第一篇：202_供排水管理工作思路

202_年昌吉高新区市政公用事业管理中心

供排水管理工作思路

202_年工作思路紧紧围绕“安全生产、服务企业”为中心，努力实现“安全生产、保障发展、创优环境、提升水平”目标。继续加强水源井及市政给排水管网等基础设施巡查力度，全力以赴保障园区企业生产生活正常运行。

一、全面做好高新区水厂、污水厂的安全保卫工作和安全生产工作。

1、加大高新区水厂水源井及水源地安全管理工作，建好水源井院落及围墙，安排专人进行看护，对水源井实行封闭管理，提高水源井及水源地安全度。每年对所有水源井进行一次饮用水水质化验，每天对水厂出水水质进行定时检验，确保饮用水安全。适时对水厂、水源井设施、设备进行检修，保障正常供水。

2、做好水厂、污水厂安全保卫工作，加强工作人员和值班人员的安全教育工作，实行厂区24小时值班工作制度，工作人员随时对供水情况进行监测，确保水厂供水安全。

3、每周集中对给排水管网、运行设备、设施进行检查一次，做到有记录，发现问题及时向中心汇报，积极落实资金，组织维护人员及时进行抢修、维护和保养，确保给排水管网畅通，运行设备工作正常，确保水厂正常供排水。

二、加大收费力度

1、进一步规范给水及污水费收费程序，建立水费收缴监督机制，确定每月水表抄表时间与收费时间，确保水费及时、足额上缴高新区收费专户，有效增加园区财政收入。计划202_年收缴供排水费250万元。

2、规范高新区供排水合同文本，完善园区供水管理及收费

管理。

3、掌握各企业生产用水，全年用水量。

4、积极与各用水企业、排污企业签订《供（排）水合同》，为足额收取自来水费和有效规范供水、用水、排污工作提供保障。

三、解决春、夏季绿化、生产用水高峰问题

邀请设计院、自来水公司等专家进行论证，建议在光明路与科技大道交汇处新建一座二级加压泵站，以满足热力公司、汇源及上好佳等高压力用水需求。对水厂现有出水水泵进行更换，安装大功率、大扬程、大流量水泵，以实现快速补水、升压和高效供水。

四、规范污水处理厂管理与运行，防止重大环境污染事件的发生。

1、聘请懂管理、会经营的污水处理厂专业技术和管理人员，加强污水处理厂的日常运行和管理工作，加强安全教育力度，提高污水处理达标率和安全生产水平，防止重大环境污染事件和安全事故的发生。

2、协调环保职能部门关系，加大环保执法力度，彻底解决企业超标排放难题；积极与环保职能部门协作，做好各排污企业污水排放计量与在线监测工作，确保污水处理厂运行资金来源。

3、定期不定期对污水处理厂及各企业排水口水质进行监测，为污水处理厂正常生产、安全生产掌握第一手资料。

五、完善突发事件应急预案制度

建立、健全突发事件应急预案制度，突出可操作性和实效性，定期开展安全生产检查，严格抓好制度的落实，努力实现各项业务工作安全生产零事故。确保园区给排水安全和正常运行。

六、做好水厂、污水处理厂运行成本核算工作及节能降耗工作。

1、对所有水源井安装卡式计量器具，准确计量水源井出水量，同时，对所有用水户（包括在建企业施工用水、生产企业用

水、绿化用水等）安装较验合格的自来水表，每月对水源井出水量、各用水户用水量进行抄录、较核，做好自来水费收费工作，2、对每月电费、运行人员工资、药剂、设备维护材料费等进行报表统计，从而核算出水厂生产成本。

3、对各排污企业安装污水尾排计量器具，每月对污水处理厂运行电费、运行人员工资、处理药剂、设备维护材料费等进行报表统计，从而核算出污水处理厂运行生产成本。

4、对目前高新区水厂、污水处理厂及水源井、绿化机井所有水泵、路灯等用电设施进行普查和统计，积极进行市场调查，通过安装有效的节能设备和高效的管理，最大限度地降低电能消耗，从而节约电费支出。

5、规范各项市政设施维护材料的采购与管理程序，制定采购审批单，及时入库，建立领用台帐和使用登记册。

七、建立、健全、完善各项工作制度。

1、完善工作人员管理制度、工作人员考勤制度、各项设备使用制度、管道定期巡视检查制度、运行设施、设备定期检查制度、值班制度、安全保卫制度、工作流程、事故应急救援预案，确保园区给排水安全和正常运行。

2、建立合理有效的奖罚机制，调动员工的工作积极性。

3、组织参观学习，提高业务水平。

八、园绕招商引资工作，全力做好服务工作。

进一步增强服务意识，真正体现 “保姆式”服务。对新建项目和已投产的企业，全面做好给水、排水、用电等项目建设、企业生产等服务工作，确保项目顺利建设和正常生产。

4、积极为入园企业提供优质服务，接通临时用水、正式用水工作，保证新建项目的顺利开工建设和投产。

九、完成基础设施建设

1、高新区水厂办公楼的建设。配合规划、建设、采购部门对水厂办公楼的招投标、施工管理及移交工作。

2、建材区管理站房的建设。配合规划、建设、采购部门对水厂办公楼的招投标、施工管理及移交工作。

3、扩建2个1500立方米清水池及配套管网。

4、完成高新区南区水源井的建设工作。

十、建议

1、设置专门收费管理办公室（给排水在一起），增加收费人员，预计3人。

2、根据管网长度增大，管道巡查需要配备专门车辆，建议配备微型车辆用于管道维护及巡查。给排水长各配备一辆。

3、成立专业给排水管网安装维修队，提高工作效率。

第二篇：经营管理工作开展思路

经营管理组工作开展思路

一、主要工作内容

经营监控，经营分析，经营评价

二、目标

1、经营监控——有重点，重实时

2、经营分析——结合公司整体目标，总部分析关联指标，区域对比管理

3、经营评价——从每一份报告报表，结合公司阶段关注重点，提出企管经营评价（试行），经理审批后方可随报告报表一起发布

三、具体措施

1、经营监控 ①、针对目前关注的周度，月度报表，对于异常指标和异常工作以及公司重点关注工作，做到周度跟踪，周度批注（提出企管实际了解进度以及看法）； ②、针对公司八大重点工作，分解与与各小项工作的负责人进行随时互动了解进展，困难已经需要公司协助解决的问题，进行反馈； ③、每月进行的经营计划与执行，要与计划完成率挂钩，偏差较大要主动提醒部门和区域； ④、在公司周例会之前，要将公司截至会前一天的重点关注业务指标，项目指标的进展情况做一份小的说明记录给康总

2、经营分析

① 季度对公司整体指标的执行以及同期对比和达成数据进行汇集，分析关联指标间的差异反馈出的问题，从问题中找出关联因素，与相关部门共同解决，并将问题反馈，原因分析，各部门意见，解决情况，总结等做详细的分析报告，呈报。

② 每月度/季度，对区域重点指标及各重点项目在区域的执行和反馈情况汇总，针对执行较差的区域及服务站，与服务质量部一起，重点了解原因，验证指标及制度制定的可行性；

3、经营评价 ①、对经营管理组的内部提升提出的新要求，主要是针对现有经营管理组接触的主要报告报表的内容，提出评价看法，在平时的工作中进行互动学习，对我们自己输出的报告中可以增加评价部分，经经理审批后方可随报告报表一起发布 ②、对于每一次办公会，月度经营分析会结束后，提出对于会议内容的想法，以及对公司近期重点工作的理解，部门及团队内部及时传递共享，如有理解上的偏差，及时调整，杜绝因经营管理组自身理解错误而对工作执行的影响；

四、互动协作

1、与企业文化组 ①、同经营评价②的内容，及时进行内部信息的传递和理解的传递，每周三/或双周三进行内部的学习沟通会（可提前两天发布主题，会议预留其他内容互动时间，整体为时1.5-2小时）； ②、每一期都要针对公司的经营管理主题以及公司重点项目和管理小故事等，提交一篇文章，作为对企业文化组工作的支持；

2、与部门经理 ①、要求经营管理组每周向经理提交工作总结和计划； ②、每周将走访部门了解的信息和内容以及经营管理组讨论的内容以日信息副表的形式随工作计划和总结一起提交。

六、对小唐工作的安排 ①、每周一、重点数据的搜集，周报编辑； ②、每周二、报告报表中内容的异常分析，找出关键点，走访部门； ③、每周三、走访部门，内部互动学习； ④、每周四、公司关注项目进展的了解和总结，学习评价； ⑤、每周五、周度个人工作总结计划。

第三篇：排水管网存在的问题及解决思路

一、设计方面问题

1.现行规划是否符合当前形势要求，社区管网调查后下一步怎么走，怎么开展排水管网“查、管、改、建”工作？

回答：现行排水规划存在三方面的问题：一是规划难以赶上外部条件的变化：排水规划的年限一般是10-15年左右，譬如目前涉及宝安区的排水专项规划《深圳市排水管网规划——珠江口流域》、《深圳市排水管网规划——茅洲河流域》都是202_年编制的，现在随着旧城区的城市更新，现有规划很难完全适应；二是规划时序与现实不符，排水管网的建设过分依赖于路网建设，而路网受征地拆迁等影响无法实施时，排水往往就不成系统。三是分流制规划的管网与厂站规模与现实存在的雨污混流状况有矛盾。

社区管网调查后一是要排水管网的信息资料导入GIS系统，为今后的建设、管理保存基本数据；二是可以街道为单位分排水单元由专业机构对片区排水管网存在的具体问题进行分析，并提出解决方案；三是建立相应机制，落实社区排水管网的管理，定期对已进行整改的社区排水出口进行检查，如发现雨水管中由污水，则向上追溯，加强雨污分流管理。

2.污水进入市政管网尚缺什么条件？如何提高污水收集处理率？ 回答：污水未进入市政管网的原因既有工程方面的，也有管理方面的。工程方面主要是污水支管网覆盖不到位；支管网存在雨污混流；旧村及工业区合流排水量大，污水系统难以承受；小区与市政管网接驳不到位。管理方面主要是社区及三不管路段的排水管网缺乏运行管理单位；小区物业维护的管网缺乏有效监督且有的小区物业排水管理的专业技术水平较低。

要提高污水收集率可采取以下措施：一是梳理排查，查找污水厂配套干管上的瓶颈段并采取相应措施打通；二是分门别类，根据调查的社区排水管网存在的问题进行改造，将社区排水理顺。三是创新机制体制，促进污水管网建设、运营考核指标从长度向污水收集率及雨污分流比例的提高转变；污水处理厂的运营付费从保底水量向削减污染负荷转变。

3.以污水厂效率为导向还是以污水不入河、河水不黑不臭为导向？ 回答：提高污水厂效率及保证污水不入河、河水不黑不臭两者并不是矛盾的。《广东省环境保护厅关于印发南粤水更清行动计划（202_-202_年）的通知》（（粤环〔202_〕13号）提出了污染减排目标，要求已建污水处理厂理设施的 COD、氨氮进出水浓度差分别达到130mg/L和13mg/L以上。我市部分污水处理厂无法达到上述要求，这就需要我们强力推动污水收集系统的完善。但污水收集系统的完善是一个长期的过程，不能一蹴而就，近期为满足居民对水环境改善的要求，可以同步实施沿河截污工程，但一定要采取控制措施，不让截污工程对现有污水系统造成严重影响。

4.如何确定雨污分流区域比例，提高COD、氨氮进出水浓度差？

回答：《污水管网建设规划（202_~202_）》中结合社区界限及道路分界将原特区外待建的污水管网工程划分为若干片。由于整体建设思路是同步实施雨污分流管网，因此建设完成的片区就认为实现了雨污分流。现在雨污分流区域比例就是按照实施雨污分流区域的面积除以全区总面积计算得出。

香港百年治污至今，雨污分流率约93%以上。一个城市、一个城区的最小雨污分流率需根据污水厂排放标准及尾水排入水体的环境容量来评价。

目前，全区污水处理厂的进水污染物浓度低主要还是由于雨污混流的大量存在。要提高污水处理厂的COD、氨氮进出水浓度差的唯一途径就是构建从“用户—支管—干管—污水处理厂”的路径完整、接驳顺畅、运转高效的污水收集系统，基本实现雨污分流。

5.从下游往上游做还是从上游往下游做？

回答：理论上讲应从上游往下游做，即“正本清源”，但深圳市水环境问题突出反映在下游河道水质黑臭问题，包括对行政交界河段影响和考核问题，因此下游强化治理是“无奈”的办法，由下游向上游会导致一定的临时工程投入及处理效率较低等问题。因此，目前宜上、下游统筹推进。上游要以实现雨污分流为导向，推进正本清源；下游要以河流消除黑臭为目标，推进沿河截污。

6.如何将设计成果从“量大质低”向“量小质高”转变？

回答：（1）深圳市设计费的收取是按照国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[202_]10号）的规定执行，以经过批准的建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与工器具购置费和联合试运转费之和为计费额来计算费用。接驳改造及打通排污瓶颈段等“量小质高”的项目虽然效果好，但由于点分散、管线短、投资少，很难调动设计单位的积极性。要实现设计成果从“量大质低”向“量小质高”转变，就要转变设计费的计取方式，从单纯与工程投资相挂钩转变为结合收集的污水量、工程难易程度及工作量来计取。

（2）随着深圳经济社会的发展，污染负荷增加与环境容量减小的矛盾会更为尖锐。雨污分流的长期性、复杂性局面未能根本扭转的情况下，采取沿河截污技术，势必会给现有污水系统带来雨季时污水量大、浓度低的“量大质低”问题。欧美国家往往对污水处理的设计规模进行扩大，旱季时量小质高运行，高标准出水排放；雨季时量大质低处理，以实现削减污染负荷最大化为目标。

7.应分片区接驳还是按楼栋接驳？

回答：分片区接驳还是按楼栋接驳应根据项目具体情况而定。

（1）对于建筑排列较规整，且巷道较宽敞，多在6～8米之间，有条件实现雨污分流制的新建生活居住小区，按楼栋进行接驳。

（2）对于建筑排列较凌乱，多为平房，且巷道较窄，大多在6米以下，无条件实现雨污分流制的旧村区，可在村内通往外界的主路上敷设一套污水管，并对原有排水系统进行截流；若原排水系统混乱又无施工空间，可直接在旧村外围进行总口截流。

8.正本清源与沿河总口截污应如何结合？

回答：正本清源工程的实施是为了让雨污水各行其道，分别进入各自的收集转输系统。沿河总口截污的建设除保证旱季漏排污水全部收集进入污水管道外，还负担对初小雨的面源污染径流进行控制和削减，对河流水环境起到保障作用。雨季通过采取限流措施控制进入污水系统的水量，确保不对污水系统造成冲击负荷。正本清源改造到位的片区可取消总口截污，因此是否总口截污在设计阶段需进行分析论证。

9.点源截排与面源控制应如何结合？

回答：点源截排是面源控制的必要措施之一，两者是针对不同治理目标的措施，前者范围小，后者范围大，对水环境提质影响大。

点源截排是为了收集漏排污水，如要控制面源污染，需要考虑一定的截流倍数，在适宜的位置应设初雨调蓄、处理设施，最大程度地削减污染负荷。

10.初小雨水怎么收集、怎么处理？ 回答：初小雨收集、处理是不同与污水收集、处理的另一套系统，工程集中，见效快，但不能满足旱雨季全时段水环境达标的要求。初小雨收集系统旱季收集的是漏排污水，雨季需要将污染负荷较高的初小雨进行收集转输处理，但超过设计规模的雨季混流污水还会溢流入河。

一般在短期难以实现雨污分流的混流区域，初小雨采用沿河截流及总口截流方式收集。初小雨的处理可以借鉴国外发达国家的做法，利用市政污水处理厂对初小雨进行处理，从预处理单元、生物处理系统各方面予以衔接。

11.海绵城市滞留的雨水如何变成生态补水？

回答：雨水需先通过“蓄”、“滞”、“渗”之后才能“用”，这就要求城市开发建设时提供蓄水、滞水的设施及场地、提高下垫面的渗透性能。

12.截污以后河流仍然黑与臭，应该怎么办？

回答：截污以后的河流仍然黑与臭，原因除截流不彻底、运营管理不到位、新排污口接入几个原因外，另一原因是由下游末端治理必然出现的超标准溢流的情况。同时，流域城建卫生状况差是工程措施难以解决的问题。

从工程角度，首先应该思考截流方案的合理性、截流标准是否偏低。由于深圳高密度城市开发、降雨时空分布不均等特点，截污标准低就有可能导致虽然旱季污水得到收集处理，但雨季的污染负荷无法得到有效控制，河流水质难以保证。

13.雨污分流与内涝治理该怎么结合？

回答：雨污分流建设应该与内涝治理相统筹与结合。譬如在实施雨污分流的新村区，若现状居民楼出户管较多且出口不明确或是区域内涝严重、现有排水管网无法满足雨水排放要求，则保留现状排水系统作为污水管，新增一套雨水管，原排水系统上的雨水口与新增雨水管道连接。其中，雨水管的设计标准要满足最新排水防涝综合规划的相关要求，14.雨污分流与化粪池、隔油池改造怎么结合?

回答：如果社区内的化粪池、隔油池等设施需要改造，则建议在复核现有排水管网能够满足雨水排放需求的情况下，将现有排水系统作为雨水管，新增一套污水管。同时，可将化粪池、隔油池同步优化改造。

15.雨污分流与垃圾中转站怎么结合? 回答：垃圾中转站产生的污水必须做好处理工作：（1）垃圾中转站应按雨污分流原则进行排水设计；（2）转运车间应设置收集和处理转运作业过程产生的垃圾渗滤液和场地冲洗等生产污水的积污坑。（3）积污坑的污水根据水量、水质确定与污水系统的衔接方案。

16.如何划分干管、支管、分流管，统计口径怎么统一？

回答：干管：与污水处理厂相连接，位于市政道路下的排水管道。支管：布置在街区道路下部，与用户出户管相连的排水管道。分流管：雨水、污水分别收集转输的排水管道。

17.设计时是否考虑日后应急抢修、维护？怎么预留干管、支管集中清淤工作面？干管如何抢修？

回答：在设计中不同类型不同管径的排水管道设置检查井供运行时检查使用。污水管网清淤以设计点状的拦污栅、沉砂池措施及进行管道输水流速的设计、管理来实现。保持城市卫生状况及水土流失控制并在运行管理中及时进行集中的点的清淤、清砂是保障正常运行的重要措施。干管抢修一般是不停水状况下用高压水枪或泵车等设施检修。

18.应该体现哪些新的科技手段（如监控视频、在线监测等），日后如何实现现代化管理？

回答：排水管网工程建设时由监理单位对管道施工过程中关键工序进行录像取证，工程建成移交前要利用CCTV装置对管道进行全线检测；排水管网管理中要建立GIS系统，并及时进行更新维护。

19.如何解决污水管网建设片与片之间不相连、关联性不强、感官看不出截污效果等问题？

回答：污水管网是枝状管网，各片区分别通过本片区支管汇入下游干管或支干管，片与片间有上、下游连接关系。因此，某一片区的管网建设必须综合考虑汇入管原建设运行条件的影响，统筹实施改造和建设。

第四篇：二〇一二年货运管理工作思路

二〇一二年货运管理工作思路

及工作打算

一、指导思想：全面掌握全市道路货物运输市场动态，加强对道路普通货物运输、专用运输的业务指导，促进道路普通货物、专用运输企业规模化、集约化发展，继续深化道路甩挂运输的发展，加快货物运输场站建设，促进农村物流业的发展，为我市现代物流业的发展打好基础。坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”的方针，以道路危险货物运运输安全生产为主线，以道路危险货物运输企业质量信誉考核为抓手，结合贯穿全年的车辆年验，重点搞好道路危险货物运输业务工作的开展，以预防和减少道路危险货物运输事故、规范道路危险运输市场秩序、保障人民生命财产安全为目的，严格“三关一监督”原则，突出重点，深入治理，依法管理，务求实效。

二、总体目标：逐步解决我市道路危险货物运输管理中存在的突出问题，进一步完善道路危险货物运输企业、车辆和从业人员的管理制度，提高从业人员安全意识和防护自救能力，完善事故应急救援机制，规范危险货物运输日常管理，有效遏制道路危险货物运输事故的发生，切实规范和加强道 1

路危险货物运输企业安全生产管理工作。落实道路危险货物运输企业安全生产主体责任、各级道路运输管理机构安全监管职责，建立道路危险货物运输安全管理长效机制。

三、具体措施：

一是以企业质量信誉考核为主抓手，规范企业经营行为，落实企业安全生产主体责任。在往年企业质量信誉考核的基础上，充分征求区县运管机构的意见，有针对性的对质量信誉考核的内容和标准进行修改，使之更具可操作性，逐步提高信誉等级的门槛。逐步打破目前企业自评、区县初评、市处复核的单一考核模式，可采取区县互查或从区县运管机构和管理水平高的运输企业业务负责人中，选出管理水平高、业务能力强的人员，成立“质量信誉考核专家组”，考核时随时随机抽取组成考核组，由市处科室人员带队，具体实施考核工作。全面落实企业安全生产主体责任。督促运输企业加强对危险货物运输车辆的驾驶员、押运员、装卸管理人员的定期再培训。加强车辆管理，严把车辆技术状况关，确保危运车辆技术状况规定要求。

二是督促各级道路运输管理机构严格管理本辖区危险货物运输市场，全面掌握危险货物企业的信息。进一步规范危险货物运输企业经营行为和管理部门的许可行为，整合运输资源，培育发展市场，引导道路危险货物运输市场规范、有序发展，切实履行道路运输管理机构对危险货物运输安全的监管职责。要加大对危险货物运输管理人员的业务培训力度，提高其整体业务水平，全面落实危险货物运输各项管理制度，进一步完善危险货物运输企业和车辆管理档案，建立健全危险货物运输监管工作责任制。加强对危险货物运输的监督检查，每季度不少于一次对辖区内所有危险货物运输企业进行全面检查。

三是各级道路运输管理机构要认真履行“三关一监督”职责，加大危险货物运输市场监管力度。要正视危险货物运输市场存在的危险货物运输专用车辆挂靠经营、危险货物运输企业管理不到位等现象的现实情况，鼓励危险货物运输企业逐步向集约化、专业化运输模式发展。坚持“先申请，后购置”的原则，发挥新增车辆预先审核作用，今后在对运输企业新增运力的申请时，对公车公营且停车场地条件符合相应要求的，要优先考虑。积极协调相关部门进一步完善危险货物运输事故现场施救应急指挥联动机制，切实提高处置危险货物运输事故的能力，努力保障运输市场安全发展。

四是加大科技投入，实行信息化管理，加强车辆运行的动态监管。要求各危险货物运输企业加强信息化平台建设，加强对危险货物运输车辆的动态监控，特别是对从事运输剧毒、强腐蚀化学品等危害性极大的危险货物运输车辆要积极推行并逐步全部淘汰老旧机型，安装符合交通部认证的GPS卫星定位系统。确保接入“省监控平台”运输危险货物的车

辆GPS在线达到90%以上。各危险货物运输企业要切实保持GPS监控平台运行正常，建立健全GPS监控记录等相关材料档案，确保危险货物运输车辆运行情况的实时监控，及时纠正车辆超速、违章停靠等行为。

五是完善应急救援预案，提高危货运输事故应急处理能力。督促相关区县运管机构要针对各危险货物运输企业运输不同类别的危险货物物理性质、危害类型、造成事故的原因等进行梳理和分析，科学制定有关交通事故、自然灾害及其他突发事件的应急救援预案，落实责任部门，明确危货事故防污染操作程序和各项应急措施，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，加强日常演练，提高事故发生后报告和针对性救援实操能力。

六是探索推行驾驶员诚信考核机制，进一步规范危运市场从业人员管理。根据省局的工作布置，准备从明年开始在我市危险货物运输市场逐步探索推行驾驶员诚信考核机制。一是建立危险货物运输从业人员的信誉考核制度，对从业人员的从业信息、变更记录、违章行为、诚信考核等内容记录在案，同时建立个人诚信考核档案，实行不良记录退出机制。二是建立从业人员登记备案制度，建立用人单位、区县运管机构、市级运管机构三级管理体制，探索制定从业人员聘用办法，进一步规范运输市场从业人员管理，从而形成良性的从业人员雇用制度。

七是探索制定普通货物运输及货运场站管理办法。普通货物运输及货运场站管理按照相关法律法规授权一直在区县交通运输管理部门进行许可和管理，虽然在相关法律法规中有较为明确的条件及工作要求，但执行的却不尽如人意，且较为混乱。为了改变目前这种管理现状，202_年准备在充分调研和广泛征求区县运管部门的基础上，制定普通货物运输及货运场站管理办法，以求达到规范市场的目的。

二〇一一年十一月二十六日

第五篇：村镇规划管理工作的一些思路

村镇规划管理工作的一些思路

围绕乡镇村庄规划建设的工作开展，谈几点思路。

我们的集镇和村庄规划建设管理，按照《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，从1990年、1993年就应该开展起来，全国来说，发达一些地方，也相继开展起了这项工作，对于我们云南省，在202_年后，才逐步重视起来，对村庄规划作了试点，并逐年下达了编制计划，于202_年全省才全面完成了村庄规划的编制工作，于202_年1月1日制订并实施了《云南省农村住房建设管理办法》，相继下发多个文件要求各地认真履行村庄规划建设管理职责。而我们大理州这方面的工作部分还走在省统一部署的前面，202_年就专项补助资金开始试点，在省级统一部署的时候，大量配套州级财政资金，支持各县按时按质完成编制计划，并于202_年7月1日开始施行《大理州村庄规划建设规划条例》，并每年作专项督促检查村庄规划建设管理工作开展情况。

我们县个别乡镇近年也对此项此项作了一定的思考和探索，逐步对村庄规划建设活动进行了规范，开始干涉、审批，有些乡镇基本没有动，没有开展。前个星期，根据县人民政府的安排，我和我局、国土局的几个同志，分别对县上的多数乡镇作了调研，和镇上、个别村的领导作了一些交流，也有一些感触。

下面，我结合调研的情况，提出我一些个人思路，供大家参考。（后面，还有国土的领导和其它同志提出要求、县政府领导作统一部署，请认真贯彻执行）

我的思路是在不断学习、不断实践，认真践行群众路线的前提下，做到：依法依规、实事求是、公平公正。

主要是以下两个方面：  工作职责；

 逐步建立规范的管理机制。

第一部分 工作职责

城乡规划是对我们各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有公共政策的属性。其作用：一是作为宏观经济条件的调控手段；二是保障社会公众利益；三是协调社会利益，维护公平；四是改善人居环境。我们职责单位或部门，对此要有清析的认识，认识其重要性，这是一个地方发展到一定阶段必须要做的事，是社会发展的必然要求；这也是从中央到省州县对我们的政策要求、法律要求，这在城乡规划法、城乡规划条例等法规中已经作明确的规定，这是我们的必须履行的职责，不是需不需要履行的问题，是必须履行，是如何履行好的问题。

那我们职责是什么？

按《大理州村庄规划建设管理条例》的要求是：

第五条 州、县（市）人民政府的规划和建设行政管理部门，主管村庄规划、建设和管理工作。

国土资源、农业、发展和改革、财政、交通、水务等有关部门按照各自的职责，做好村庄规划、建设和管理的相关工作。

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乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村庄规划、建设和管理工作。

村民委员会和村民小组协同乡（镇）人民政府做好村庄规划、建设和管理工作。

第六条 县（市）人民政府应当在乡（镇）设立村庄管理机构，负责村庄规划、建设和管理的具体工作，履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行有关法律、法规和本条例；

（二）实施村庄规划；

（三）制定村庄公共设施建设保护措施；

（四）监督管理建筑施工队和工匠；

（五）做好村庄建设的日常管理工作；

（六）行使本条例赋予的行政执法权。

我们城乡规划法和省城乡规划条例都还有相关的要求，大家自行查阅，我不再一一说明。

第二部分 逐步建立规范的管理机制

村庄规划工作的开展，我们乡镇一级政府，涉及着纵向从中央到地方各级政府的政策要求、法规要求；横向涉及到发改、国土、水利、农业、环保、林业、建设等等相关行业的要求；还要定位自身实际，考虑本乡镇的发展目标、发展措施；还要考虑老百姓的诉求，工作面很广，涉及协调的东西很多，对我们乡镇来说，工作量很大，在现在缺人缺技术的情况下，压力巨大，要一开始就要做得多完善、多规范，这不现实，我建议：我们乡镇开始开展这项工作，可以从以下几个方面考虑：

一、工作开展必须依法依规

工作中要正确使用法规、政策，积极自我完善制度（规划编制、规划实施、规划监督管理）

二、必须公平、公正、公开，为民着想，认真践行群众路线

（一）（二）

（三）规划编制、修改、修编工作中的利益协调方式 规划实施过程中公益事业、基础设施项目的协调

宅基地审批、建房审批的利益协调（建房户与集体，建房户与相邻户）征求意见、协调当事方、公开方案、公平合理、切合实际

三、维护公共利益，积极处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、短期利益与长期利益的矛盾

本着以上三点原则性的思路，近期我们乡镇要做以下几项工作：

一、要大力宣传村庄规划的成果和政策法规

（一）村庄规划成果的宣传。

我们各个村的村庄规划都已编制完成并公布实施，要实施村庄规划、强化村庄规划的公信力、执行力，就要保持我们村庄规划编制调整程序的公开、成果的公开，当然决策要民主，要大多数群众支持同意我们的成果，但首要：我们的规划成果不能束之高

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阁，要摆出来、长期张贴宣传，要让群众都知道，有这回事、有这种东西，这种东西起什么作用。

通俗一点：村庄规划我们乡镇对群众宣传，可以这样说：这是我们村的发展蓝图，是按法规政策要求制订的，是公开、广泛征求群众意见制订的，代表着我们村民的共同利益，我们村民、单位都要依法维护、严格执行，执行过程中有不切实际的内容、不合理不科学的方面，可以依法调整。

（二）法规宣传 建议宣传《城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》、《大理州村庄规划建设管理条例》、《云南省农村住房建设管理办法》，重点放在《大理州村庄规划建设管理条例》上。

（三）政策宣传

1.今年7月1日始，所有群众建房、村集体经济建设都要报批，宅基地的审批结合《大理州村庄规划建设管理条例》，按国土部门的要求进行审批；建设审批严格按《大理州村庄规划建设管理条例》程序进行审批，核发《乡村规划建设许可证》。

2.房产证、土地证的核发。今后全县将在农村全面登记核发房产证、土地证（按国家相关不动产登记政策），7月1日以后建房的：有土地审批手续、《乡村规划建设许可证》的，且房屋竣工规划验收合格的才能申领房产证、土地证。今年7月1日以前建房的：属老宅基上的、新宅基地有相应土地手续的，完善相关手续并全村公示后申领房产证；新宅基地上违法建设的，按相关规定处理、整改后再申领房产证。

3.全县农村统一办理两证后，无两证的不得进行抵押登记，不得进入市场交易。4.今年7月1日以后农村建房，没有《乡村规划建设许可证》的，不得配套国家的相关建房类支持政策。这方面乡镇都有经验，建议多整合、多思考。

二、要保持我们乡镇、村的村庄规划建设管理机构、人员的相对稳定，并逐步强化

国土和村镇规划建设管理中心

三、要逐步建立规范的工作机制

（一）村庄规划的编制、修改、修编机制，注意怎么样编才科学、才合法有效，这些相关条例上都有，参照执行就可以。

（二）村庄规划的实施机制，主要就是我们建设行为的审批机制，老百姓这么报申请、村小组、村委会怎么审核、乡镇上怎么批，主要是明确程序、明确原则要求，各乡镇可以按条例要求，参照县国土、建设部门的建议、乡镇实际、村规民约等因素，自行制订办法。重点是村小组、村委会要公平、公正、公开。

（三）违法建设行为的查处机制。有建设行为就一定会违法行为，如何查处？我建议以相关法律法规为主导、为原则，重点考虑如何动用村民集体的力量来处理，违法建设严重后果的宣传来引导，整合力量综合执法来查处违法建设行为。这个方面乡镇和村上要多思考、多实践，多想办法、摸索经验，国家没有禁止的方式都可以考虑使用，结合乡镇实际可以制订相关的土政策。

四、要建立村规民约，强化村民对建设活动的自我约束力

很多地方，包括我们鹤庆的村庄，都有村规民约，有些写成条款、有些口头上的、约定俗成的，虽是土规定，很零散，但很有影响力。比如白事上干众帮忙的规定，各村有各村明确的要求；村老协的活动约定，火把节集体活动的约定，等等有很多，各地都

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不一样，但都有。我们乡镇要去推动这项工作：要将村规民约合理化、制度化，从推动村庄协调健康发展的角度，在原有基础上，结合村庄规划实施、村级相关事务、村级集体经济发展，来完善它，让它又合法合规，且又能顺利实施，约束力又强，能有效维护村集体的合法权益。将它纸面化、立碑公示，长期执行。条款上可以规定：有违法建设行为的农户，断水断电，红白喜事不能帮忙，村级集体经济产业不能承包经营，不能享受相关政策扶持、补助、分红，严重侵犯村集体利益加倍处罚等等。

五、要引导发展村集体经济、公益事业，强化村级组织对群众建设活动的约束力

集体经济发展了、群众享受到发展集体经济的红利后，能有效强化村小组、村委会工作能力、号召力。这在经济发达地区，表现得很突出。（华西村）

六、选取试点、抓住重点，强化示范

乡镇工作千头万绪、点多面广，在当前人力财力有限的情况下，建议乡镇按以下几个方面选取重点和试点村（行政村或自然村），重点开展工作，取得明显成效后，示范推广执行。

（一）村两委工作组织能力强的村

（二）调整建设用地有基础、便于开展的村

（三）国家级传统村落，上级重点或专题支持发展、保护的村

（四）新规划的多数宅基地不占用耕地的村，不调整农田承包多数也能实现的

七、新规划宅基地的实现

（一）以法规为依据，进行土地调整。

《大理州村庄规划建设规划条例》第二十条 村庄建设用地应当坚持大稳定、小调整的原则。村庄建设用地需要调整时，由村民小组提出调整方案，经村民委员会审查后，报乡（镇）人民政府批准。

调整建设用地应按国土法规、村庄规划进行，尽量少占耕地，合理确定位置和范围。调整建设用地需要的经费，建议以成本测算的方式，由乡镇、村先行测算，另行专题解决（新农村建设、全县试点，发展村级集体经济的收益来筹集起动资金）。

（二）有偿使用，做到节约用地、集约用地。

依法调整出来的建设用地，要分配使用，首先要依法依规，根据规划来分配使用，要尽量做到节约、集约。宅基地必须有偿使用，要收回成本（土地成本、基础设施公益设施配套成本、管理成本等），超占的可以由村级组织重罚（10倍以上单价）。

八、宅基地的规划管理

（一）、要将村庄规划确定的新宅基地块划成宗地块，光有村庄规划还不够，还要制定各地块的平面规划图和管理规定。

我们确定了要作为宅基的地块后，可以委托地形图测图单位测量地块的地形数据和边界，请测量单位或规划设计单位将地块按村上、镇的要求，政策法规要求，分成宗地块，留设道路，安排基础设施、公用设施，合理确定±0.00，房屋层数和高度要求，滴水留设要求，全部汇总成一张总平面图和管理要求，经村民讨论通过后、报乡镇政府批准执行。有了这张图，村级和乡镇才能审批。

这项工作，有条件可以结合新农村建设的相关政策同步开展。

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（二）、老宅基地上、边角地上的建房，建议本着公平、公正、公开的原则，充分协商、充分征求意见，慎重权衡后审批。

（三）、集镇区村庄的规划建设管理，建议各乡镇以乡镇总规为基础，编制村庄规划或制订管理要求，参照以上意见执行。

（四）、集镇区国有建设用地的规划建设管理，建议各乡镇以总规为依据，编制控制性详细规划或片区规划建设管理规定，依法管理，受理审核《建设用地规划许可证申请》、《建设工程规划许可证申请》，属群众小宗地住房建设的，下一步全县统一发文，明确由乡镇自行审批。

以上这些是我的建议、意见，有些方面还不成熟，部分还是纸上谈兵，希望能起到抛砖引玉的作用，以后还要继续认真领会上级的政策、县领导的指示，和大家继续深入交流学习，一起配合，做好村庄规划建设管理这项工作。

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