第一篇：社区警务概论

社区警务概论

社区：在一定地理区域内生活的、具有相同价值取向的、同质性较强的人所组成的社会共同体社区警务的含义分析：

1、社区警务是一种警务理论

2、社区警务是一种警务工作模式与方法

3、社区警务室一种警务发展战略

社区警务的基本思想：

一、一体化认识：是指在思考和解决社区警务有关问题时，应采取一体化的思维方式，从宏观上进行理解和把握。

（一）犯罪和社会一体：犯罪与社会一体，是指犯罪是一种与人类社会并存的社会现象，它的产生和发展、变化收到一定时空范围内政治、经济、社会、人口、文化等因素综合作用的影响和制约。

（二）权利与义务一体：权利与义务一体，是指社会的公共安全，对于警察和公共双方而

言，都既是权利又是义务。

（三）警察与公众一体：警察与公众一体，是指在对警察和公众关系的理解上，应时刻保

持这样一种认识：警察必须来自于公众，服务于公众，受公众监督，得到公众的支持，警察的成效在于发动社会公众参与维护社区治安的深度与广度。

（四）警务与社区一体：警务与社区一体，是指警务与社区相互依存，共同发展。

二、两大原则

（一）预防为主原则

（二）警民合作原则三、三个导向

（一）以社区为导向

（二）以服务为导向

（三）以治本为导向

四、“四化”特征

（一）警察形象柔性化

（二）警民关系伙伴化

（三）警务工作伙伴化

（四）治安对策前置化

社区警务室的作用：

一、社区警务室是密切警民关系的联系点

二、社区警务室是人口管理的信息采集点

三、社区警务室是群防群治的工作点

四、社区警务室是群众遇难求助的报警点

五、社区警务室是各警种协同作战的执勤点

社区（驻村）民警的工作内容

一、社区(驻村)民警的概念：社区（驻村）民警是指在社区警务战略中，具体承担社区治安管理、安全防范以及社区服务等职责的民警。社区（驻村）民警既不是原户籍外勤民警的变称，也不是治安警和户籍警的简单的叠加，而是在实施社区警务战略新形势下，以社区安全为主，以为民服务为先、以治安为己任的一种全新的称谓。

二、社区（驻村）民警的主要工作内容

1、开展群众工作

2、掌握社情民意

3、管理有实人口

4、组织安全防范

5、维护治安秩序

三、社区（驻村）民警的主要工作方式

1、走访调查

（1）走进社区、村庄，进入机关，学校、企业事业单位和居民家中，详细登记、了解实有人口、出租房屋等情况；

（2）物建治安信息员，掌握重点人员的现实表现与动态

（3）对方案的单位、居民进行回访，了解最新线索，征求意见和建议

2、宣传发动

（1）依靠社区、居（村）委会等基层组织，抓好治保会、保安队、治安联防队、义务巡逻队等群防群治队伍建设

（2）通过警务宣传栏、社区报刊等多种渠道，宣传法律法规、治安动态、防范常识等内容，提高辖区群众的法制意识和防范意识

3、巡逻守护

（1）组织辖区群众开展护村、护厂、护校、护楼、护院活动

（2）维护重点时段和部位的社会治安秩序，控制和减少发案数量

4、实地检查

（1）对辖区内的行业、场所和单位进行治安检查，及时发现安全隐患

（2）督促相关单位及时整治治安和安全隐患，防止发生违法犯罪案件和治安灾害事故

5、警情通报

（1）及时性群众通报辖区治安情况和可能危及辖区安全的周边警情动态，有针对性地提出防范措施

（2）向辖区群众通报重大案件、重要情况，提前预警

社区（驻村）民警的素质要求

一、政治思想素质

二、职业道德素质

三、业务素质

1、达到适应本职工作所必备的学历程度，文化基础扎实

2、具有较广博的知识结构

3、掌握现代科学技术知识

4、熟悉社区警务工作所需的法律、法规

5、全面精通治安管理业务

6、了解与社区警务有关的其他行政管理工作

7、具备从事社区警务工作所必需的工作能力

（1）独立工作能力

（2）宣传教育能力

（3）组织协调能力

（4）群众工作能力

四、心里身体素质

社区警务的绩效考核机制

一、考核主体：两级考核主体，一是（县）局一级为主体，二是以派出所为主体

二、考核的主要办法：

（一）坚定考核的定量考核相结合，以定量考核为主

（二）分开考与结合考相结合，两种方法并重

（三）加分考核与减分考核相结合，以减分考核为主

三、考核的主要内容

（一）社区治安防范工作

（二）社区治安管理工作

（三）社区和驻村民警的群众工作能力

社区群众工作的意义

一、社区群众工作时推行社区警务工作的客观要求

二、社区群众工作是治安管理最重要的一项基础工作

三、社区群众工作是衡量社区警务工作好坏的重要标准

社区群众工作的内容和方法

一、服务群众

二、联系群众

三、宣传群众

四、组织群众

社区治安耳目建设

治安耳目：是指公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的一支能够搜集并反映社会治安信息的秘密力量。

一、治安耳目的特征

1、治安管理性：提供治安信息，从而达到严密治安控制的目的2、信息活动性：治安耳目是治安管理工作中从事搜集治安信息活动的秘密力量

3、活动区域性：治安耳目只能在一定的范围内活动

4、隐秘性：治安耳目是公安派出所和社区民警建立的一支秘密力量，以秘密形式协助

公安派出所进行工作

5、非职业性：治安耳目是群众性的非脱产的秘密力量，是公安机关管理社会治安所依

靠的群众力量中特定的一种。他们所担负的任务不是终身的，停止使用时，他们与公安机关的关系也就终止。

二、治安耳目的物建

（一）治安耳目物建原则

1、需要与可能原则

2、积极与稳妥的原则

3、就地建立的原则

4、合理布局的原则

（二）治安耳目的物建条件

1、具有发现和了解违法犯罪分子活动的条件

2、有一定的活动能力

3、愿意为我工作

（四）治安耳目物建的对象范围和主要渠道

（1）治安耳目物建的对象范围;

一、是有一般违法行为，经教育停止活动，主动向我反映情况，有接触违法犯罪分

子的条件

二、受过刑事处罚、劳动教养和治安处罚，确定悔改，愿意为我工作的三、有现行违法行为，抓获后能坦白悔过，可不追究法律责任，能够争取为我所用的四、支持公安工作，有条件对特定人物、特定部位能够了解控制的一般职工和群众

五、熟悉社区情况，身份未公开的治安积极分子

（2）治安耳目物建的程序

一、物色

二、考察

三、审批

（四）治安耳目的使用和管理

1、治安耳目的使用与管理的基本要求

（1）加强领导

（2）提高社区民警素质

（3）遵守管理使用原则

（4）保证经费

2、治安耳目的使用

（1）合理使用

（2）保持联系

（3）具体指导

（4）及时查证

（5）讲究策略

（6）遵纪守法

3、治安耳目的管理

（1）治安耳目的教育

（2）治安耳目的考核

（3）及时奖惩

（4）健全档案

社区特种行业的治安防控

（一）社区旅馆业治安防控

1、失去旅馆业的治安特点

（1）容易被负案在逃人员、通缉逃犯、流窜犯罪分子作为藏身落脚之地

（2）容易成为非法犯罪分子从事违法犯罪活动的场所，如盗窃、卖淫嫖娼、赌博、吸毒

等

（3）从业人员容易被拉拢腐蚀，堕落为违法犯罪分子，从事盗、抢、骗、赌、卖淫、嫖

娼或者提供色情服务等违法犯罪活动

（4）建筑、消防措施不完善，容易发生治安灾害事故，如挤压坍塌、爆炸、火灾、中毒

等

2、社区旅馆业治安防控措施

（1）严格开业审批制度

（2）建立健全治安管理制度，规范经营管理

（3）开展安全巡查，消除安全隐患

（4）依法查处各种违法活动，保护正当合法经营

（二）社区印章业治安防控

1、社区印章业的治安特点

（1）有的业主未向公安机关申领《特种行业许可证》，擅自经营

（2）一些个体刻字业超越经营范围，非法私刻单位公章

（3）不严格执行承接、验证、登记制度，不认真核对有关证明材料，随意刻制印章

（4）一些从业人员安全意识淡薄，唯利是图，私刻印章现象突出

2、社区印章业治安防控措施

（1）严格落实制度，强化管理

（2）严格资格审查，提高从业素质

（3）积极培养治安积极分子，落实安全防范制度

（4）加强监督检查，堵塞漏洞

（5）依法查处违法经营行为

（三）社区印刷业治安防控

1、社区印刷业的治安特点

（1）印刷业的经营管理涉及多个行政管理部门，如公安、新闻出版、文化、工商等部门，难以统一协调管理

（2）容易滋生各种治安问题，如非法印制出版物、复印伪造假证明材料等，从中谋取报

了或为违法犯罪提供便利

（3）印刷业范围广，难以及时有效实施管理，如各类出版物、包装装潢印刷或其他印刷

制品的印刷

（4）情况复杂，管理难度大。印刷业非法印制现象严重，行迹隐秘，管理查处难度大

2、社区印刷业治安防控措施

（1）严格备案登记

（2）建立健全规章制度，规范日常管理

（3）落实岗位责任制，强化监督、检查

（4）加强内部保卫组织建设，提高自防能力

（5）依法查处各种非法印刷活动

社区旧货业治安防控

1、社区旧货业的治安特点

（1）开业手续不完备，如有的典当行为违反规定，未申领《特种行业许可证》，无证经营、超范围或超地域经营等问题突出

（2）从业人员法制观念淡薄，防范意识不强，易被不法分子利用

（3）规章制度不健全，物防、技防设施不完善，忽视安全管理，隐患严重

（4）违法经营突出。

2、社区旧货业治安防控措施

（1）严格开业审批与年度审验，杜绝非法经营活动

（2）建立健全规章制度，强化规范管理

（3）加强对从业人员的法制教育和安全防范教育，增强防范意识，提高综合素质，有效

开展安全防范工作

（4）加强监督检查，消除不安定因素

（5）依法查处各种犯罪行为

社区治安调解

一、社区治安调解的含义：是指社区民警在社区工作中对于因民间纠纷引起的打架斗殴

或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安条件，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，可以主持调解，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。

二、社区治安调解的范围与条件

（一）社区治安调解的范围

1、亲友、邻里、同事、在学校之间因琐事发生纠纷引起的2、行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的3、其他适用调解处理更易化解矛盾的（二）治安调解的适用的条件

1、实施的行为是打架斗殴或者损毁他人财物等违法治安管理行为

2、由民间纠纷引起

3、情节较轻

4、当事人双方自愿调解

5、公安机关认为可以调解处理

三、社区治安调解应当遵循的原则

（一）合法原则

（二）公正原则

（三）公开原则

（四）自愿原则

（五）及时原则

（六）教育原则

四、社区治安调解的程序

（一）案件受理

（二）调查取证

1、对损害情况取证和证据固定

2、目击证人的正言

3、依法进行伤害鉴定

4、注意收集、甄别用以确定损害数额的证据材料

（三）当事人提出申请或有接受调解的意愿

（四）制作调解文书

（1）《治安调解协议书》指双方当事人通过社区民警主持调解共同协商达到一致处理意见用文字记录的法律文书，经双方当事人签名，就具有法律效应。它主要有以下几个内容构成：

1、标题。

2、当事人双方人员的基本情况。

3、调解事项和简要案情。

4、达成协议的内容，即赔偿的事项和金额、支付赔偿的时间。

5、协议书的法律效力。

6、落款

（2）收条。

第二篇：社区警务

社区警务的基本含义

答：一般理解，社区警务是指存在于警方与社区之间的，旨在共同发现和解决社区治安问题的一种互动合作过程。

社会性治安防范组织的含义

答：指公安机关的指导和支持下，以维护社会治安为活动内容和目的的群防群治性质的社会防范单位

治安情报工作的含义

答：治安情报工作是指公安机关治安管理部门通过收集，存储，分析，传递等手段，有针对性地利用治安情报为治安管理和预防犯罪等公安工作服务的活动

治安耳目的含义

答：治安耳目是由公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情报的含义

答：一般的，我们反映社会治安状况的信息称为治安情报

凡是与治安管理工作，社会治安状况与环境有关的人，地，事，物，等情况都属于治安情报范畴。

安全防范的基本含义

答：狭义的安全防范是指治安基层组织为维护社会的安全，依靠社会力量对各种社会治安问题依法进行预防和控制的活动。

广义的安全防范是指国家和社会为维护社会安全对可能影响社会安全的各种因素和条件进行的预防和控制活动的总称。

公安派出所的含义

答：公安派出所是所在市县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击违法犯罪。维护社会治安，服务人民群众，保卫一方平安的基层综合性战斗实体。社区群众工作的概念

答：社区群众工作是指坚持专门工作与群众路线相结合的方针，秉承以人为本的理念，在警务活动中主动服务群众，坚决依靠群众，努力构建和谐民警关系，从而赢得广大人民群众理解，信任和支持的基础性工作 社区警情的含义

答：社区内发生治安和犯罪事件后，必须有社区民警来维护社区稳定的突发性事件或者说危害公共安全的事件（？）

社区警务的基本思想

一体化思想：一体化思想是社区警务基本思想最高层面的概括

犯罪与社会一体化：犯罪是一个非常复杂的社会问题，是阶级社会客观存在的一种社会现象

权利与义务一体化：是指维护社会公共安全，对警察与公众双方而言，权利又是义务。

警察与社区一体化：是指维护社会公共安全，对警察和公众而言，既有权利又是义务。

警察与公众一体化：警察与公众一体化，是强调与公众融为一体的共生关系。

两大原则：社区警务具有预防为主和民警合作的两个原则

预防为主原则：社区警务的本质属性决定了其根本价值目标是预防犯罪

民警合作原则：警民合作是社区预防的基石 三个导向：社区警务的工作导向

以社区为导向：社区警务工作坚持社区导向，是指要求社区民警以及警务工作必须以社区为出发点和立足点

以服务为导向：社区警务坚持工作的服务导向，就是强调实施社区社区警务战略，必须紧紧依托，依赖，服从于社区的发展与建设。

以治本为导向：社区警务工作坚持治本导向，是指社区警务必须将预防犯罪作为首要任务，更加注重社区发现，预防和控制犯罪机制的建设。

四化特征：社区警务的基本特征是社区警务本质舒属性的外在表现形式

警察形象柔性化：社区警务工作的基本内容就是为社区群众提供全方位的警勤服务。

警民关系伙伴化：构建和谐的警民关系是推行社区警务战略的前提条件，也是社区警务的内在要求。

警务工作社区化：社区警务工作的立足点在社区，其必须依托，依靠，服从，服务于社区，并积极整合和发挥社区功能的系统作用。

警察对策前置化：社区警务以民警合作为基础，预防犯罪为根本的主动性警务战略

治安情报收集的方法： 调查访问法 行政登记法 情报交流法 技术手段法

安全防范的途径 人员控制 物品控制 时间控制 空间控制

公安派出所的任务 实有人口管理 收集治安情报 进行治安管理 开展安全防范 打击违法犯罪 服务人民群众

社区民警的工作方式 走访调查 宣传发动 巡逻守护 实地检查 警情通报

四次世界警务革命 现代都市警察建立 警察专业化过程 警察现代化建设 社区警务的建设

社区警务的社区工作法 准确的把握社区居民治安要求 加强社区警务民主协商 着力培养社区治安自治功能 积极培育多元化社区治安主体

专业工作法 广泛收集安全信息 积极开展防范教育 系统强化，治安管理 努力普及自卫互助 不断完善技术防范手段 有效进行巡逻支援 相应改善自然环境

社区民警的工作方法 走访调查 宣传活动 巡逻守护 实地检查 警情通报

我国社区警务的目标要求

答：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意 我国社区警务内容

答：（1）社区情报信息工作

（2）社区人口管理

（3）开展社区安全防范工作

（4）社区群众工作

（5）打击社会违法犯罪活动

传统警务模式可以表述为

快速反应------出现场------侦查------破案

公安派出所的种类 答：①地方派出所

②专业派出所

派出所的岗位设定与职责

答：（1）社区（农村）警务工作岗位的职责：①收集掌握，上报影响社会政治稳定

（2）巡逻防控工作岗位的主要职责

（3）治安管理工作岗位的主要职责

（4）案件办理工作岗位的主要职责

（5）综合内勤工作岗位的主要职责

派出所的职权

答：（1）治安行政管理权

（2）治安行政处罚权

（3）当场盘问检查和留置盘问权（4）依法执行社会监督改造，监督考察权（5）采制行政强制措施权

（6）依法实施刑事案件调查权和搜查权（7）内保工作和治保工作检查知道权

派出所等级评定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）执法办案（15分）服务群众（10分）队伍建设（10分）内务管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤务方式（1）巡逻盘查（2）警情处置（重点）① 敬请处置的一般规定

1.接到出警指令后迅速到达现场 2.及时报告现场情况 3.保持通讯联络 4.维护现场秩序 5.保护群众安全 ② 一般刑事案件处之规定

③ 严重暴力案件现场处置规定（3）案件办理

派出所档案（1）业务档案（2）户籍档案（3）文书档案（4）试听档案

治安情报收集的方法 答：（1）调查访问法

（2）行政登记法

（3）情报交流法

（4）技术手段法

治安耳目的种类 答：（1）情况耳目

（2）控制耳目

（3）专项耳目

社区警情的分类 答：（1）咨询类警情

（2）求助类警情

（3）纠纷类警情

（4）涉案类警情

（5）投诉类警情

治安情报收集的途径 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）阵地调控

（4）案件查处

（5）群众工作

第三篇：社区警务

社区警务

（1）社区发展是一种过程，即由人们以自己的努力与政府当局配合，去改善社区经济、社会、文化环境。社区发展的基本趋势是在一定生产力水平基础上，以一定的社会历史文化为背景，努力增强社区功能并提高其实现程度的过程

（2）社区发展离不开社区警务的建设和发展。社区警务是社会居民在警察带领、指导、支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面、系统、长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。社区警务实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位

（3）存在的问题：①对社区警务认识不足。一些领导或民警认识不到位，不理解社区警务的内涵，片面地认为社区警务不过是将过去的民警责任区工作进行改名，无非是设立了警务室，多挂一个招牌，是“换汤不换药”。在这些错误认识的影响下，必然对实施社区警务战略的重要性和意义认识不足，工作仍然是默守成规，没有开拓性。②运行机制尚未建立健全，社区警务工作不规范。由于不了解社区警务的概念，对社区警务没有形成共识，加之不少的基层公安机关没有实行派出所工作的重心转移，以致有的社区虽然挂有社区警务牌子，但并没有建立其规范的运行机制，甚至唱起了“空城计”；有的虽然建立了一些制度，开展了一些活动，但运行机制很不健全，处于一种无序状态；有的社区奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区

民警工作缺乏动力、压力，坐在警务室里无所事事，致使警力资源严重浪费。③社区民警整体素质有待进一步提高。有的社区民警缺乏做群众工作的基本功，对做群众工作存在畏难情绪，遇到问题不懂处理，处理问题不能说服群众，联系工作团结不了群众；有的社区民警的工作浮在表面，上班时间到警务室坐一坐，下社区多是走马观花，工作上怕吃苦，喜欢讲待遇、讲攀比，不愿深入基层一线，警民关系得不到有效改善。④警种间协调沟通不够。社区民警与其他警种民警沟通少、协调不够，一些社区信息没有及时通报给其他警种，其他警种掌握的信息也反馈不到社区，信息共享受阻，一定程度上制约了社区警务的深入开展，限制了其他警种工作的改观。⑤社区警务社会化程度不够。有的社区民警不善于利用社区资源，没有把“治安蛋糕”分给社区群众，不会组织社区群众参与到预防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“独角戏”，致使警务工作陷入被动。

（4）对策：①转变观念，提高认识。实行社区警务，是新形势下公安机关实践全心全意为人民服务宗旨、坚持专门工作与群众路线相结合、密切党群关系和警民关系的有益探索，是推进治安工作社会化的必由之路。因此，社区民警必须切实转变思想观念，打破常规，创新思路，摆脱传统警务的束缚，树立和落实科学发展观，以新的理念、新的思维开拓社区警务工作。②大力加强社区警务规范化建设。要明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，进一步完善警务工作规范。要明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展人防、物防、技防，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制的工作方式，进一步完善治安防控工

作规范。要结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。要建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。③合理、科学配置警力。在警力调配中，要充分考虑到基层基础工作的延续性，注意新老、强弱、经验、能力搭配，实行优势互补。要将善于做群众工作、会做群众工作、会管理、会服务、肯吃苦的民警配置到社区警务工作中去，让他们能够深入到群众中去，与社区群众打成一片，把工作做深、做细、做扎实，从群众的立场来思考问题，研究问题，处理问题，把社区群众要办的事，当作自己的事去办，做到大事小事认真办，不推诿、不拖延，切实把社区警务室建成警民关系的“连心桥”。④理顺关系，强化协作。要理顺各警种民警与社区警务的关系，从机制上增强社区民警与各警种之间主动协作的意识。社区民警要把日常工作中掌握到的信息、线索及时通报给其他警种民警，共同研究落实各项治安防范措施，协助侦查破案。其他警种民警要发挥自身优势，及时将抓获处理违法犯罪嫌疑人员信息、敌社情、刑事犯罪最新动态等通报给社区民警，为社区民警采取针对性的防范措施提供可靠依据。⑤最大限度搞好社区资源挖掘。要吸纳新的管理思想，把行政职能的一部分由社会力量承担，由社区群众担当起维护社区治安秩序的中坚力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常与社区群众接触，多与社区群众交流，广泛发动社区群众搜集社区信息，对一些不安定的苗头性因素，及时发现，共同化解。要积极开发社区内的治安辅助资源，最大程度激活“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，引入更多的力量参与社区的治安防范控制，切实实现“警力

有限，民力无穷”。

第四篇：社区警务工作

一、当前社区警务工作存在的问题及原因我国实施社区警务战略以来,社区警务工作取得了较大成绩,但也存在一些问题和工作难点:一是社区警察下社区工作时间难保证,工作任务多,开展群众工作和走访的比率低,使社区警务工作难以深入。二是社区群众难调动,社区警务缺乏社区群众的主动配合,工作基础较差。三是社区警务工作资金投入不足,特别是违法犯罪影响较为严重的社区往往处于城乡结合部或老城区,经济不发达,社区资源不足,造成这些地区犯罪预防、群众教育等活动难以有效开展。四是社区警察职位低、权限小,社区问题纷繁复杂,社区警察在解决社区问题时力不从心,有的主要依靠自己的威信和社会关系,造成社区警察在解决社区问题上的效率、效果存在较大差异。从实际情况看,当前社区警务工作的社会效果欠佳:一是社区警务对违法犯罪的抑制作用较弱。理论上,社区警务通过犯罪预防以及对产生犯罪的社会因素的治理,应能对违法犯罪具有较强的抑制作用,但从我国公安机关每年立案数分析,这种作用不甚明显。

一、社区警务运行过程中存在的问题

从前期的社区警务运行来看，我市各地的社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要是：

（一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。其功能是组织协调群防群治工作，而还能简单地等同于以往的居委会工作。因为社区的功能更齐全，设置更合理、科学。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，特别是在有计划地组织群众进行群防群治及其他的综合工作中，不能充分发挥社区警务的组织引导功能。

民警深入基层广集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现： 首先，思想认识不到位。公安机关内部未将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只负责对协警、保安队伍的管理，对其它群防群治防控力量，未承担起管理职责。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。

（二）社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上，及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情。社区中的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。

（三）社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区共防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强，利用社区资源的效果就明显。

三、改善社区警务运行的对策

（一）统一思想认识，发挥主力军作用，引社区合力共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。

（二）服务为先、密切警民关系，得社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行最广泛的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。

（三）群防为本、发挥特殊功能，使社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区、公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，各地必须加强领导，提高认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。

（四）因地制宜、利用有价资源，用社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。各地要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的意义，提高吸引力。社区作为社会的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。市区清波门社区民警通过走访摸底发现在社区内有多家律师事务所，而社区内上门要求调解的多起邻里纠纷均涉及深层次的法律问题。社区民警找了社区内的一家律师事务所，邀请律师事务所的律师每周来社区警务室为社区居民提供免费解答有关法律咨询服务。不仅使社区的数起纠纷得到化解，而且充实了为民服务的内容，提高了警务室的知名度，发掘了社区警务中的又一个亮点。第三，利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。公安机关要以良好的形象和优质的服务取得社会组织和人民群众的理解与支持，为开展社区警务提供强大的人力和物力保障。

一是警务实建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。

二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。

三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。

四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。

一是当前社区民警本身警力单薄，工作任务繁重，下社区时间和精力不能保证，不能全身心地沉到社区，有居民干部反映几天见不到民警到警务室来工作。

二是社区的整体力量，包括治安方面的力量需要进一步整合，有的社区和警务室形成合力方面需要进一步强化。

三是部分社区民警做群众工作的主动性、责任性、预见性还有待于进一步加强。

四是公安及社区的一些信息资源，有相互屏蔽，没有达到资源共享。如其他部门需要同样的信息数据，需要重复劳动。公安及社区的一些信息资源，尽可能使相关部门达到共享。社区警务工作是以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范上来，通过依靠社会公众力量，预防和抑制犯罪，使警务工作由被动型、打击型、管理型向主动型、防范型、服务型转变，逐步实现社会治安的良性循环。

第五篇：社区警务文章

力争一流社区 服务于人民群众

我锦江公安分局早已在网络上开通网上警务室，力争达到社区警务室辖区发案少、秩序好、社会稳定、群众满意目标、并把社区工作实施公布与众，让所有的群众能通过网络了解我们的社区民警在做些什么，干些什么！为那些对社会治安和维持社会稳定而提倡建议的群众，能更隐蔽、更有效、更实际的提供一个网络平台。每百户配一名专职协管员

倦子树社区每100户或300人配一名专职协管员，并落实协管员专职化。按照“政府出资招聘、公安机关管理使用”的模式，为每个社区配备不少于2名辅助力量。

社区民警主要工作为“协破小案件”、“化解小矛盾”、“调解小纠纷”、“整治小隐患”、“平息小信访”和“送去小温暖”等，力争做到民有所需，警有所应。城乡警务室都要开通“双网”

今年，我社区警务室即将开通“双网”（公安网、互联网）的基础上，还将在社区警务室开通“双网”，并建立互联网警务室，以完善社区警务基础信息、工作信息、协作信息采集应用平台，指导网站安全管理维护工作，保障各类设备运行良好。

据了解，网上警务室主要作用有两个：一是把公安机关办事流程在网上公布，方便群众查阅；二是在互联网开通警民互动板块，受理群众投诉，并对群众投诉的问题进行答复。每周在警务室接待群众不少于3个半天，开展一次夜间治安巡逻，进行一次治安警情分析和研判，检查一次行业场所，向派出所汇报工作一次，与村干部交流一次工作情况，收集2条以上治安信息等。

每月排查一次不安定因素，走访一次警民联系点，开展一次警民相约活动，向群众通报警情、接受建议等，开展一次访贫问暖活动，检查一次流动人口、出租房屋情况，指导一次以上治保会工作，开展2次以上重点单位、民爆物品使用单位安全检查。

每季度考核一次重点人口、监管对象和高危人群情况，对居民聚集区和重点单位各进行一次消防监督检查等。

每半年进行一次工作总结，研究下半年工作任务，召开一次警风警纪监督员会议。我倦子树警务室根据实际治安情况增加义务联勤队伍一支，并列入月份考评；每支义务联勤队伍每月到警务室参加法律法规知识活动不少于2次；每月召开一次义务联勤人员联席会议；每季度对义务联勤人员的工作进行一次评比。

为确保各项工作的正常运行，我倦子树治安责任区社区民警还要求综治巡逻队员配合专职协管员、义务联勤队伍、信息收集员，每月每周不少于一次对辖区各治安热点进行突击性检查与消防安全检查，让警民关系能更好的发挥，让群众更好的生活在一个和谐而稳定的社区。