第一篇：中国校车安全问题

从甘肃庆阳校车事故浅析中国校车安全问题

[摘要]近年来，因校车所引发的各种惨案已经屡见不鲜，校车问题现如今已经如此突出，但为何依旧无法遏制，反而愈演愈烈？本文将透过甘肃校车车祸这一事件，分析在这次车祸中家长、学校、地方政府所负有的责任，并通过这次事件谈论整个中国在学校校车所面临的种种问题以及解决之道。

[关键字]校车车祸；黑校车；教育支出不足

2011年11月16日9时40分许，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇发生重大交通事故，一辆运煤货车与幼儿园校车迎面相撞，据调查，该校车核载9人实载64人，在严重超载的情况下超速逆向行驶。至11月19日时，已造成21人死亡，其中包括幼儿19人，一名司机与一名教师。另有11名幼儿重伤，32名幼儿轻伤。

这一次重大的交通事故也再一次引发了整个中国乃至世界，对中国现在校车事故频发的所做的思考与争论。一件发生的事情的背后是由多种原因导致的结果。现在回过头来看，到底是因为什么，才将那19个尚还懵懂无知的孩子无情的推向了死亡。

一、甘肃庆阳车祸事故透析

（一）家长：对校车超载心存侥幸

据悉，出事的幼儿园小博士幼儿园大部分的孩子都是留守儿童，父母长期在外打工、收入微薄，家庭条件并不算宽裕。若增加校车，学校这方要跟家长多收费，家长也不乐意。

小博士幼儿园是当地乡里的唯一一所幼儿园，家长也曾经跟幼儿园和有关部门反应却得不到回应。为了让孩子能上幼儿园，即使知道校车严重超载，家长们抱着侥幸心理也就默认了这一种情况。

（二）学校：资金不足，无力再配备校车

榆林子镇小博士幼儿园是当地唯一的幼儿园，有教职工28名，学生737名，全园仅安排了4辆校车接送，平均185个孩子一辆车。况且，这4辆校车均非大车。据悉，出事车辆是由面包车改装而成，学校为了省钱，除了驾驶座之外的座位全部都拆卸掉，此次发生事故的核载9人的面包车足足塞进去了62名孩子。

虽然有家长就校车超载事件和老师提过，但院方一直不予理睬。据在正宁小博士幼儿园据那所出事的幼儿园的一位女教师透露，小博士幼儿园是当地乡里唯一一所幼儿园。当地很贫困，普通家庭年人均只有一千多元收入。之所以一个车挤那么多孩子，一方面是民办幼儿园穷，买不起那么多校车。另外一个方面也是家长为了省点钱。多收车费，家长交不起，想涨价，家长意见很大。

幼儿园的一位女教师透露，每个孩子每学期只收550元，其中包括学杂费、保育费、书本费、生活费以及车辆接送费。这些钱几乎只能够维持幼儿园平日的支出。

提起办幼儿园，创办幼儿园的高宏霞一肚子委屈，办学全靠他们夫妻俩，幼儿园条件跟不上发展，今年10月曾向上级提交资金申请，但截止事发时仍未获得回复。办学七年仅获得一次财政资金支持，每个孩子10块钱的午餐补贴，但仅持续一个学期就没了。为了办学校，他们已经在银行欠下了40多万元的债。根本没有能力，也没有钱再去添补校车。

幼儿园董事长李军刚的弟弟介绍：我们一直向政府部门申请无息贷款款项，申请好几年一直没有申请下来。

如今，由于民办学校的不正统性，让许多学校得不到地方政府的财政支持，许多幼儿园的财政收入也是入不敷出，要维持下去已经是十分勉强，要让学校再多添校车更是极为困难的事情。

（三）地方政府：监管力度不够，不作为

幼儿园的许多家长表示，也曾经就校车超载这件事跟有关部门反应过，但是最后却得不到任何回复。

庆阳市政府部门在事故之后称，曾经3次要求小博士幼儿园超载的校车整改。但创办幼儿园董事长李军刚的弟弟说，7年里只遇到过交警罚款。有时交警队突然查车，充其量就罚个款，罚500，罚完就走，并不要求超载的孩子下车。

新闻媒体上也经常能够看到校车严重超载的事情。这也体现现在诸多地方面临像这样政府不作为，教育、交警部门监管不力的情况。校车严重超载事故车辆在马路上飞驰，只罚款不问责也直接促使校车超载现象泛滥，并最终酿成了这样的悲剧。

二、中国学校校车现状

（一）我国6428名学生才拥有一辆专业校车

教育部曾做过一个“中小学生上下学出行方式的调查”,统计结果显示:目前,全国中小学校共有在校学生1.8亿人,有接送中小学生及幼儿上下学车辆28.5万辆,其中符合标准的校车2.9万辆,仅占10.32%。换句话说,平均6428名中小学生才拥有一辆专业校车。○ 教育部去年做过的一个调研报告,其中有两点值得关注:第一,交通事故是校园安全事故中最主要的一种情况；第二,交通事故多发生于农村。

我国汽车儿童安全座椅的使用率不足0.1%。我国每年有超过1.85万名儿童死于交通事故，大部分与没有儿童座椅有关。

我国儿童在交通事故中的死亡率，是欧洲的2.5倍，是美国的2.6倍，每年都有超过1.8万名14岁以下的孩子死于道路交通事故。死亡人数中有74%是农村学生；伤残的农村学生占40%；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。

约9000万学生需要乘坐安全规范的校车，专业校车需求超过100万辆。然而到去年，校车4 保有量才刚过1万辆。○

中国对校车的需求量大，但制造的国际标准校车大量出口到海外，在中国却极难见到它们的身影。

（二）中国公司能生产优秀校车，但许多学校买不起，即使买得起也用不起

1.一个问题在于购买费用。一辆专用校车价格大概在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元到20万元。这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题，但是相对于一切欠发达的地区或者经费吃紧的学校就是一个大问题。

2.更重要的问题在于运营费用。就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的经营费用。校车和普通车的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输赚钱，相比于商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的，还有寒暑假的问题。有关专家估算，如果由家长出钱，没听上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏。○

（三）黑校车：农村的无奈之选

“撤点并校”政策导致许多小学生上学路途变得更加遥远。按照国际惯例，解决学生上学远的问题有两个途径，一是发展校车，二是寄宿制。

生活在农村的许多家庭收入不高，也根本承担不起在学校住宿的所花费的费用。若无校车，学生们则只能面临辍学。虽然说有需要就有市场，但是学生这一基本的需求并不能使得学校投入过多资本到校车上。农村地区教育经费的不足，这就又决定了学校根本无力为学生配备好的校车。在重重困难下，黑校车成为了无奈之举。

中国的校车也可谓五花八门，农用三轮车、小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为主流，而校车管理模式更是混乱不堪，有学校购买，政府租用，有家长合租等等而在农村。因为道路状况差，公共交通设施匮乏。校车也在无形中成为威胁学生上下学安全的夺命杀手。

这就导致了许多经费紧张的学校无力选用好校车，转而选用便宜的黑校车。这也在无形中，为孩子上下学安全埋下了隐患。

三、买校车，中国政府“不差钱”

在2010年7月1日，国家也正式颁布实施了《专用小学生校车安全技术条件》。《条件》开头即对“校车”作了具体定义，标准范围适用于专用小学生校车，其中明确规定了校车的安全要求。要求中不仅对车辆内外的安全设施配置标准及车内布置作了详尽的规定，包括校车标志的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等，更明确指出双层客车、铰接客车等不应作为校车。

国家质检总局和国家标准委发布的我国首部《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》强制性国标正式实施。而在这一年多的时间里，强制性国标显然没能给奔走在求知路途上的孩子们系起一条“安全带”，因校车超载、超速、手续不全、设施不完善引发的交通事故仍然不断发生，有的地方还在普遍使用黑车接送学生，校车事故频频发生也未能遏制黑校车停运。

据教育部去年做过的一个调研报告,其中有两点值得关注:第一,交通事故是校园安全事故中最主要的一种情况；第二，交通事故多发生于农村。

校车之所以会成为一个问题，钱恐怕是面临的一个很大的问题。但是今年上半年，我国财政收入同比增幅达31%，而且全年财政收入将超过10万亿元，从这样一笔钱中拿出一部分做校车方面的事情，恐怕钱又不是问题。○2010年政府采购汽车金额攀升至８００亿元，平均年增速超１００亿元。有数据统计奥迪占５６．８％，大众占２９．６％，奔驰和宝马占４．６％、２．３％。目前每年公务用车消费支出近３０００亿元。

著名草根微博“作业本”则呼吁：从3000亿公车消费中，“扔156亿出来就足够了”，按照他的计算，“中国有19522个镇，如每个镇配两辆40万级别校车，只需要19522×800000=1567 亿。”○ 规定的出台意味着校车市场监管力度的加大，但是由于专业校车花费数额大，学校无力支付，最终导致这样的规定很难实施下去。

从国家层面，建立完善的校车制度，给孩子们安全的依靠，却始终是一个空白。

“孩子的生命安全超过一切最有价值的财富！”——这句话印在美国多地《驾驶员手册》上。一个国家对孩子的态度，也是对这个国家未来的态度，更是一个国家文明程度的标志。中国现在对于解决校车事故也已经刻不容缓。

四、将校车纳入公共财政体系才是解决之道

21世纪教育研究院的教育专家熊丙奇认为,解决校车问题,必须将校车纳入政府预算,而且应该由中央政府买单。可由中央财政负责买校车,地方财政负责日常运营和维护。中国教育协会教育机制研究分会的施进军也持相同的观点,应当由政府向市场购买服务,或者采取政府补贴、市场运作的方式,最终实现政府机构负责校车的安全管理、校车的生产运营依靠市场调节的良性局面。

（一）将校车纳入社会公共服务体系。

全国率先引进“长鼻子”美式校车的浙江德清县，79辆校车就能承担全县5000多名12岁以下小学生的接送任务。购车费用不过2000万元，而去年该县教育经费支出为5.5亿元，仅占该县GDP的2.34%，距离教育支出占GDP4%的国家目标尚有不小的提升空间。

（二）校车投入必须纳入公共财政。

当前我国校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营。无政府补贴的营利性组织经营。有政府补贴的营利性组织经营等四种模式，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营所占比例相对较大。由于校车的低盈利性，所有就出现了校车眼中超载营运等一系列乱象。

中国中小学生校车需求量大，购买校车是一笔不小的支出，要杜绝超载营运，能做到这些的也只有政府。

（三）校车成为公共服务，也需要许多配套政策措施。

政府机构应该承担领导、监管职能，对校车的采购运营要监督与透明。相关配套法律和措施加快跟进，让校车真正成为保障少年儿童安全的车辆。

参考文献：

[1]甘肃校车事故幼儿园737个学生仅4辆面包车接送[EB]http://news.163.com/11/1118/ 02/7J3VTFB500014AED.html [2]我国6428名学生才拥有一辆专业校车[EB]http://sjb.qlwb.com.cn/qlwb/content /20111120/ArticelA03002FM.htm [3]杨滨.每年约1.8万名儿童死于交通事故[N].北京晚报，2011-6-3 [4]唐劲松.给校车算一笔经济账[N]深圳教育，2011-11-25 [5]如何保障校车安全[EB]http://view.news.qq.com/zt2011/schoolbus/index.htm [6]我国6428名学生才拥有一辆专业校车[EB]http://sjb.qlwb.com.cn/qlwb/ content/20111120/ArticelA03002FM.htm [7]唐劲松.给校车算一笔经济账[N]深圳教育，2011-11-25

第二篇：校车安全问题

甘肃小车小议

11月16日上午，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生一起重大交通事故，一辆货运卡车与当地一家幼儿园校车迎面相撞，事故已造成20人死亡。

据初步调查，事故原因主要有以下几个方面：

一、是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行；

二、是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座现改装为无座；

三、是幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任；

四、是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；

五、是教育、交警部门监管不力。

若不是甘肃正宁校车事故，是不是我国的校车就这样 “安全”下去？为什么在这起事故之后，校车事故都成了热点新闻，越发引人关注？这些事故的原因又说明了什么呢？追究相关监管部门的责任是必要的，但是更必要的是在此之后作出的补救措施，亡羊补牢，为时未晚。

为了进一步加强校车交通安全工作，有效防范和坚决遏制此类事故的发生，现提出以下防范措施：

一、高度重视中小学和幼儿园校车交通安全工作，建立完善校车交通安全监管的长效机制。中小学（幼儿园）校车安全工作是当前交通安全管理工作的一项重要内容。各地区、各有关部门要切实把保护广大中小学和幼儿园学生上下学安全摆在突出位置，以高度的责任感、使命感和紧迫感，全面构建校车安全监管工作的长效机制。要坚持谁主管、谁负责的原则，切实落实相关主管部门的监管责任和属地监管责任，依法严格监管，促进各类中小学校（幼儿园）落实校车安全主体责任；要加大校车购置经费投入力度，引导学校（幼儿园）购置符合国家安全技术标准的校车；要创新校车经营管理模式，完善公共财政支持补贴政策，提高校车的普及应用程度；要细化校车安全管理规章制度，确保校车安全出行。

二、全面开展中小学和幼儿园校车安全隐患大排查。地方各级教育部门要逐校逐园逐生对学生上下学乘车情况进行全面检查了解，对学校（幼儿园）租用的车辆进行安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修；公安交通管理部门要加大路面巡视检查力度，结合公安部开展的集中整治超速超员超载和疲劳驾驶违法

行为专项行动和“护卫天使”行动，通过警力下沉、区域联勤联动、交叉巡逻等措施，严查校车超速、超员等违法行为，对违法行为实行“零容忍”，发现一起、处理一起；交通运输部门要认真核实交通运输企业的包车情况，对于被租赁从事接送中小学生（幼儿）业务的车辆，要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术关和驾驶员资格关，督促运输企业切实落实安全生产主体责任。

三、进一步加大对中小学和幼儿园校车安全的宣传教育力度。各地区、各有关部门要集中进行一次中小学生及其家长交通安全教育，以这起事故为反面教材，教育中小学生坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等非法运营车辆和超员车辆上下学，教育提醒步行上下学的中小学生遵守交通规则，主动安全避让行驶车辆，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，不得租用不符合安全规定的车辆接送学生。要认真开展对校车驾驶员的安全教育，增强驾驶员的安全意识、责任意识和守法意识。要督促中小学、幼儿园注意防范冬季大雾、降雪及路面结冰对学生和幼儿上下学交通安全的不利影响，严格遵守雪、雾天气安全驾驶的规定，必要时可采取停运接送学生上下学车辆或调整上课、入园时间等安全措施。

四、认真执行事故查处挂牌督办制度，严肃事故查处。各地区、各有关部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在查清事故原因、认定事故性质的基础上，严肃处理对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确保按期结案，及时向社会公布查处结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。要认真吸取事故教训，举一反三，切实搞好道路交通安全尤其是中小学（幼儿园）校车安全工作。

通过一次次血淋淋的教训，我们深知健全教育风险防控机制、完善责任追究制度、加强安全意识、切实维护学生的合法权益、推动教育的可持续发展，是社会的期望，更是群众的重托。

第三篇：校车安全问题

根治乱象呼唤“校车立法”

显然，我们只依靠一部技术标准和几部地方法规，是不行的。让没有校车的孩子坐上校车，让校车成为公路上最安全的车辆，亟须立法保障。

首先，立法应该明确校车投入的责任主体。倘若，政府在购买校车、维持校车运营方面负有主要责任的话，那么，各级政府的责任需要有清晰的界定，而且，也要成为具有约束力的硬性规定。而对于社会力量介入校车运营，也应明确门槛和责任。

其次，校车一旦上路，那么，校车的道路交通“特权”，也需要通过立法来确保。很多国家都有明确的法律规定，其他车辆不准超越校车，而且有非常严历的惩罚措施。

再次，由于校车属于特殊车辆，校车驾驶员的资格审核，当然也要有严格的规定。校车肯定不能随便什么人都能开。而在不久前的一次校车事故中，居然发现驾驶员有10年的吸毒史。

另外，校车是不是应该向所有的孩子、所有的学校一视同仁，也需要立法明确。现在最需要校车的是农村偏远地区的孩子，校车问题最突出的也是农村学校以及公立教育之外的学校和幼儿园。甘肃正宁校车事故、湖南衡南校车坠河事故，都集中暴露了这些问题。校车立法最应该打破这些户籍、地域、公私之别。（《新京报》）

反思·建议

1.加大教育财政投入，平衡教育资源。校车问题，归根到底，还是教育的问题。增加政府对教育的财政投入，是治本之策。首先，加大对农村和偏远地区的学前教育投入，增加公办校数量，改善教育资源缺乏状况，使孩子们真正实现就近入学。其次，国家和地方在投入教育经费时，应更多地考虑各个地区的财政收入水平和学校的实际需要，尽可能平衡各地教育设施饥饱不均的状况，使教育经费使用实现社会效益最大化。

2.借鉴先进经验，发展“校车工程”。事故发生后，各地彻查校车，有些地方甚至取缔了不合格校车，给学生上学带来诸多不便。这也是公众迫切要求普及“校车工程”的原因所在。这方面既有国外经验可借鉴，又有浙江德清模式可参考。但“校车工程”是一个系统工程，涉及经费来源、校车生产标准、运营模式、安全制度等各个方面，应结合地方实际，统一规划，统筹管理。

3.完善校车立法，明确管理责任。目前，我国校车管理工作涉及交通运输、安全生产监督、教育等多个部门，但每个部门各自承担哪些监管责任，尚无明确的法律依据，由此导致了“无人负责、无人管理”的局面。因而，应加强这方面的建设，完善管理立法，明确各部门的责任，形成由教育部门牵头，公安部门、交通运输部门通力合作的运行机制。

4.增强安全意识，提高违法成本。在此次事故中，校车司机违规改装、超速、超载、逆行，家长明知超载仍抱有侥幸心理、让孩子坐上危险的校车，体现了各方安全意识薄弱。因而，除了提高校车驾驶员门槛，还应当加强驾驶员的岗前培训，尤其是安全意识方面的培训；此外，适当提高违法成本，发挥法律的制约作用，从而遏制校车超载等行为，防止悲剧发生。

第四篇：校车安全问题[范文]

校车问题

一．校车问题的根源：

校车问题不光是车的问题，更是人的问题，校车问题的背后，暴露的是重经济发展、轻社会服务，重设施建设、轻配套政策，重校园安全、轻校外管理等深层次问题。理性分析农村地区多发校车安全事故的根源，一是公共交通发展滞后；二是校车市场化运营与学生家庭经济承受能力之间的矛盾，导致产生超载超速、车辆陈旧、“黑校车”等重大安全隐患；三是管理不到位，如校车司机的管理、运行的安全管理、车辆的审查等，都会产生校车安全问题。归根结底，学生基本生活配套体系建设与教育制度改革脱节，是产生农村学校校车问题、食堂问题等的重要根源。归根结底，学生基本生活配套体系建设与教育制度改革脱节，是产生农村学校校车问题、食堂问题等的重要根源.二，校车存在的问题：

汤玉祥指出，“校车相关法律法规制度还不够完善”、“购买校车的资金筹措还没有具体政策指引”、“校车的运营组织还不够专业和科学”、“校车文化建设和公众意识有待加强”是校车发展过程中所面临的四大问题。

三．校车的解决途径：实际是解决下面几个问题： 1是准运问题，校车的准运问题是学校承担还是政府承担，2是准驾问题，什么样的人被允许驾校车-，3是准行问题，校车的形式路线状况，包括行驶中对校车的避让问题，4是费用问题，采购是政府出钱还是学校，及政府的钱从哪里来，之后农村家庭是否能够承受的问题，四．校车管理问题是一个社会化的工程：

1，学校的合理布置，2，多建造住宿学校

3，教学资源的均等，（列：大学生毕业大偏远山区教书，或者老年人到山区教书）4，财政支出与民间资本介入，五．校车的标准问题：厕所，冷风，去年发生了多起校车安全事故，校车和校园安全问题成为全社会普遍关注的热点问题。当前，对建立校车制度可谓众说纷纭、各执一词，其中很多观点值得借鉴，但必须清醒地认识产生校车安全问题的根源，以理性、科学的态度解决问题。对此，笔者作了一些粗浅的思考。

列文

提高科学决策水平，防止“一哄而上”的购车之风

主力释放重要信号(附股)机构资金流向已出现巨变!免费的Level-2高速行情 收费软件强大功能限时免费当校车问题成为众矢之的，尽快购买配置校车似乎是应对舆情压力的快捷方式，但如果相应的运营管理制度不健全，最终只能是“头疼医头，脚疼医脚”，还会因盲目跟风产生新的问题。校车问题的背后，暴露的是重经济发展、轻社会服务，重设施建设、轻配套政策，重校园安全、轻校外管理等深层次问题。一哄而上地购置校车，不仅将复杂问题简单化，无法从根本上解决学生出行安全问题，还会重蹈覆辙，使问题陷入恶性循环。反思制度建设与社会发展的弊端，将舆情压力引导到科学民主决策上，才是合理解决校车问题的关键。

首先，在学习借鉴发达国家经验的同时，要清醒认识到，我国当前的居民收入和城市化水平、教育资源配置和交通基础设施等条件，都难以实现与欧美同步的市场化校车运营方式，所谓美国“百年校车制度”并不适合中国国情。其次，我国区域发展差距较大，实行完全的政府包揽方式，所增加的管理运营成本难以估计，尤其是对欠发达地区而言，既缺乏足够的财力支撑，也不具备持续运营的能力。三是各地财政状况、交通设施、教育资源等条件差异较大，需要采取多样化、灵活的运营模式和管理制度，不宜搞“一刀切”式的全盘改革。

个别观点将校车安全问题归咎于撤点并校改革。撤点并校是在人口出生率下降、城镇化步伐加快、农村人口加速向城镇流动、农村学校出现“空心化”现象等背景下，为提高农村地区办学条件和教学质量而采取的改革措施。不能因为存在校车安全问题，就简单地质疑甚至否定农村义务教育改革的成果。

理性分析农村地区多发校车安全事故的根源，一是公共交通发展滞后；二是校车市场化运营与学生家庭经济承受能力之间的矛盾，导致产生超载超速、车辆陈旧、“黑校车”等重大安全隐患；三是管理不到位，如校车司机的管理、运行的安全管理、车辆的审查等，都会产生校车安全问题。归根结底，学生基本生活配套体系建设与教育制度改革脱节，是产生农村学校校车问题、食堂问题等的重要根源。因此，在不断优化教育资源配置、提升教育水平的同时，加快与农村义务教育改革相适应的学生生活配套体系建设，统筹规划建设学生吃住行工程及相关制度，才能从根本上解决问题。

健全校车制度应重点面向农村地区

与农村地区相比，大中城市公共交通体系发达，路网密集，教育资源相对集中，“学生公交卡”制度早已成熟，上学出行方式多样，出行难更多地体现在交通拥堵上。公交系统只需在学生上下学时间段，按运营路线集中发“学生专用公交”，无需在大中城市主城区配备专用校车。对小城镇学生而言，由于城镇规模较小，教育资源也相对集中，上学出行距离较近，“出行难”问题并不突出。

而大中城市和小城镇的这些优势，正是农村地区特别是边远山区农村的劣势，这也是导致农村校车安全问题突出的主要客观因素。因此，建立校车制度应以义务教育阶段学生为主要服务对象，重点根据农村学生需求、交通出行特点和经济承受能力，制定覆盖农村地区的校车运营制度。

建议校车运行管理“以县为主”

针对陕西省自然、地貌、交通、经济等条件差异显著的特点，建立校车制度也应有明显区别，以适应不同地区的需求。在制度设计上，首先应大力发展覆盖乡、镇、村的县级公共交通体系，充分发挥当地公共交通的作用，在公共交通无法满足的情况下，再考虑配备专用校车。在车辆配置上，应根据平原县、山区县、高寒县等地形和路况差异，确定不同的校车配置技术标准，做到因地制宜、量力而行。在运行管理上，应依据教育管理的特点和学区布局，以县为单位，建立与撤点并校相配套、与道路状况相适应的学生交通出行方案，据此测算校车配备数量和运行成本，强化集中管理、统一运行。

当前校车经营模式多种并存，其中以学校自营和纯营利性组织经营两种方式为主。而校车的低盈利性与经营组织的盈利需求之间的矛盾，正是导致产生校车安全问题的重要原因之

一。因此，完全市场化的运作模式，一方面会增加学生家庭的经济负担，另一方面又会使一些定价较低、安全不达标的车辆充斥到校车中，也缺乏必要的安全保障，相对正规的校车反倒难以持续有效运行。

有的观点认为，政府应将校车作为学生的福利和应提供的基本社会公共服务，承担管理责任和运营成本。这种“大包大揽”的运营模式，在我国当前经济社会发展阶段下，显然缺乏统一实施的财力支撑和运行条件。尤其对陕西省县域财力不平衡的现状而言，这种模式难以全面推广，只宜根据县级财政收入水平，在个别县区试点实施，部分县区以交通补助方式推进。而对大部分县区而言，还需要探索更加务实、高效的运营模式。

有些观点提出“政府主导、市场运作”的办法，充分调动社会各方面的积极性，由企业具体承担校车运营业务，政府给予适当补贴和政策优惠。这一模式能否成功的关键，仍然取决于政府补贴和优惠的程度是否能保证企业必要的盈利空间。

因此，建立合理有效的校车运营模式，关键在于要在保障安全运行的前提下，同时保证运营者的必要利润。而这一矛盾如何破解，必须深入经营单位进行充分的调研论证，根据各地的不同情况，探索建立不同的运营方式。

第五篇：关于校车安全问题的探讨（本站推荐）

关于校车安全问题的探讨

校车使用，隐患四伏

什么是校车？自2007年9月1日起实施的《机动车运行安全技术条件》规定，“校车”是指用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。

根据车辆的属性，分为专用校车和非专用校车。专用校车，指根据相关规范和标准，从设计到制造的每一个技术环节都适用运送学生的专用车辆。非专用校车，就是用于运送学生的其他社会车辆。

校车安全关系到孩子的人身安全，关系到千家万户，但从当前的情况看，校车的使用情况不容乐观。

由于国家未立法强制执行专用校车的使用标准，导致目前的校车市场相对混乱。用来接送中小学生上下学的车辆五花八门，除了已经退出校车运营的公交车，现在还有学校自备校车，教育部门下属企业的校车，以及大量私人经营的“地下校车”。甚至马车、拖拉机、三轮摩托、面包车等社会车辆也用来运送学生上下学。

在此情况下，逐步形成了无运营资质、车质差、从业司机素质参差不齐的校车市场现状：学生搭乘校车，学校不好管；校车无运营资质，不知哪个部门管；家长和学生对违法校车的安全隐患不重视，对交警执法有抵触情绪。由此，给原本应当是社会上最安全车辆的校车造成了许多安全隐患。

校车超员多。某日下午，南方某市交警支队二大队两民警巡逻执勤至某路段时，发现一辆普通客车有超载迹象，拦截检查发现，核定载客量为22人的客车竟然实载有58人，其中有小学生55人，超载率达163%，同时，这辆客车的行驶证年审签章竟然是伪造的。后经查证，该客车系该市某小学的校车。记者在采访和暗访时发现，一些民办学校的校车存在着严重的“超载”现象：不少只能乘坐20多人的车里挤了三四十人，有的甚至乘坐了50人。一些民办学校这样解释，因为学生比较小，有些可以挤在一起坐，比如大人2人坐一排，学生就可以3个人。因此，虽然人多，但都有固定的座位，并不一定是站着的，并不能算超载。2010年2月26日，江苏如皋一私人幼儿园的一辆微型面包车内竟塞进了二三十个孩子。一名仅入学两天的4岁女孩吴某，由于车内人多拥挤，出现了呼吸急促、面色苍白等症状。当晚10时20分，医院宣布孩子吴某死亡。据统计，由于车辆超载造成的事故占到了学校交通安全事故的绝大部分。

校车不规范。学生家长指出，不少民办学校的校车基本上都是租来的，这些车辆并没有针对小学生身高、年龄等特点而设置低矮的扶手、靠背等。对于孩子来说，即使车辆轻微的晃动也可能让他们跌倒，甚至导致伤害，因此不适合小学生乘坐。而在贫困地区，由于路途遥远，学生乘坐的校车多为附近村民的私家车甚至农用车，30％以上车质车况不佳，诸如漏检、报废、拼装车充斥其中。许多孩子家长明知有危险，但为了求学，也不得不让孩子坐这种车。还有不少校车没取得合法运营资质，有的司机甚至还同时从事货运、黑出租等多种经营，存在较大的安

全隐患。

管理不到位。2010年5月19日上午，广东省潮州市潮安县磷溪镇一名4岁小女孩被村内一家幼儿园的园长接到幼儿园后，被“遗忘”在车内6个小时，经法医鉴定为窒息死亡。当地政府和教育部门发现，这家幼儿园用的是私家车接送孩子，是一家无证幼儿园。这一悲剧的发生，再次敲响警钟：校车安全问题应当引起全社会的重视，建立健全相关法律制度刻不容缓。

建立健全校车制度刻不容缓

对于校车交通安全，尽管各级政府和学校比较重视，也采取了一系列的治理措施，但这些措施缺乏长效性，导致校车交通安全治理在总体上仍处于困难境地。

据有关部门统计，我国平均每41秒钟就会发生一起车祸，每天有近40名中小学生死于道路交通事故。

相比之下，美国校车与其他车辆相撞，几乎从不“吃亏”，因为美国校车行业是美国少数几个为政府严格管制的行业。政府在这个行业中涉入之深，远远胜过其他行业，对该行业的立法也多过其他行业。由于这些校车一般都有统一的车型和黄色的外观，被社会形象地称之为“黄色的特权”，即使总统的车辆遇到上下课的校车，也必须停驶。

2010年10月26日消息，美国洛杉矶25日下午3时（北京时间26日上午6时）发生一起校车碰撞事故，导致一人丧生，16人受伤。

据洛杉矶警方介绍，事故发生时，一辆满载中学生的黄色校车在行驶过程中被一辆高速行驶的汽车撞到尾部一侧，导致校车失去控制后翻倒在路上。

交通事故导致一人当场死亡，但遇难者身份尚不明确，有人说是一名行人。不过，车上学生无人丧生，有16名学生受到轻伤或中等程度的伤害，已被紧急送往附近医院进行治疗，均没有生命危险。

政府要加大对校车的资金投入。应改变目前校车完全市场化的现状，将统一的校车体系建设写入政府公共服务的目标，才能从根本上杜绝校车安全隐患。

教育部门应当承担起校车管理的主要职责，交通、治安等部门积极配合，全力保障校车安全。如校车上必须有老师负责照看孩子、清点人数，对校车司机进行培训并严格设置准入条件，对校车安全实行责任人制度、在路权上给予校车倾斜等。家长和学生也要加强对校车安全的重视程度。做到不坐“地下”校车、不坐超载校车。如果确实需要几个家长合租一辆车，一定要审查车辆是否有运营资质、司机是否可以从事客运运营等。

校车的安全、规范运行需要立法的完善，也需要政府的大力投入，需要多个部门的联合管理，更需要全社会的重视。当人们眼中的校车不再是单纯的运营车辆，而是承载着千万家庭幸福和孩子未来的特殊载体的时候，我们的校车才能真正让家长放心、给孩子安全。

然而还有关于校车安全的另类思维。曾有媒体报道，贵州黄平县教育局要求全县中小学生在公路沿线行走时遇见车辆，都要停下脚步敬礼。（贵州都市报）按照黄平县教育局副局长杨德先生的说法，过去公路沿线上的中小学生常在公路上无序地玩耍，具有极大的安全隐患，而推行这种礼仪后，小学生“在公路上玩耍的现象减少了，安全隐患消除，家长和老师们也放心多了”。

农村的孩子在公路沿线玩耍——而且是无序的玩耍，从一个侧面反映出农村学生活动场地的严重缺乏，而这种缺乏在“见车行礼”新规推行之后是否有质的变化呢？从当地有关部门的认识程度来看，似乎不容乐观。但为什么会出现“在公路上玩耍的现象减少”这样的良好效果呢？起码可以看出，在那些十几岁的孩子幼小的心灵中，站在路边的自己与接受行礼的那些坐在汽车里的人之间，已然变得不平等起来。这是一种最朴素的平等观念，它不需要后天的教育，或者说幸好还没有受到后天教育的过度影响。这是不平等的，孩子们知道，其实我们每个人都知道，请不要再给我们摆那么多没有一点说服力的大道理。更荒唐的是教育局出台这个政策的理由：因为学生向车辆行礼，可以减少学生的交通事故。更另外感到心寒的是，一位校长所说的一个理由：“因为被学生的敬礼感动，上级领导还曾特批给学校80套课桌椅，以示鼓励”。