第一篇：深圳市2010年转变经济发展方式工作报告

深圳市2010年转变经济发展方式工作报告

2010年，深圳坚决贯彻落实国家和省的决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，把自主创新作为推动经济发展方式转变的关键环节和主攻方向，在自主创新、社会建设、体制机制、区域合作等各方面取得了新的进展。

一、以自主创新推动经济发展方式转变

（一）强化自主创新理念。提出具有鲜明科学发展内涵的“深圳质量”理念，突出“创新发展、转型发展、绿色发展、和谐发展”四大导向，从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，促进从“深圳速度”到“深圳质量”跨越。出台关于加快转变经济发展方式的决定和行动计划，将增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，作为产业转型升级的根本和关键，提出7个方面29条措施，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。正式颁行加快经济发展方式转变促进条例，建立政府推动、人大和社会监督的实施保障机制，依法推动发展方式转变。

（二）夯实自主创新基础。加快建设国家创新型市，着力增强基础创新能力建设，引进和建设中科院先进技术研究院、华大基因研究院、光启高等理工研究院等一批高水平研究机构，2010年新建17家重点实验室、42家工程实验室、18家工程研究中心。着力增强核心技术创新能力，集中优势资源推进重大科技专项和产业技术攻关，组织实施国家863计划节能与新能源汽车项目，参与国家科技计划380项，以及新一代宽带无线移动通信、新药创制、转基因等核心领域国家科技重大专项攻关95项。

（三）广聚创新人才。完善创新人才的引进、激励、评价、流动机制，制定“人才孔雀计划”，连续四年成功举办中国国际人才交流大会，实施人才安居工程，率先推动人力资源市场立法，推动流动人员人事档案管理公益化服务。加强创新人才载体建设，推行以企业为主体的博士后工作平台建设，创新分级管理模式，目前全市共有博士后设站单位73家，创新实践基地52家。促进创新产业与创新人才的有机结合，加大尖端科研团队引进力度，形成以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研一体化创新人才培养模式。

（四）加大创新投入。以科技三项经费推动重点实验室、科技项目、软科学研究项目建设，设立科技创新奖鼓励企业加大研发力度，2010年，市财政本级预算科技投入达到70.2亿元，全社会研发投入（R&D）占GDP比重达到3.5%以上，PCT国际专利申请5584 件，约占全国申请总量的43%，连续七年居全国第一。目前深圳已形成良好的创新生态和创新企业梯队，拥有超过3万家科技型企业，华为、中兴等企业的核心技术水平跻身国际一流。

二、以优化产业结构推动经济发展方式转变

（一）进一步做大做强高新技术产业。以核心技术创新能力建设为重点，通过加快创新载体建设、重大项目实施、重点人才引进等措施，进一步促使高新技术产业做大做强。2010年新认定309家国家高新技术企业，至今已发证的国家高新技术企业累计达1353家，其中19家企业获选国家火炬计划重点高新技术企业；高新技术产品产值持续快速增长，2010年年实现高新技术产品产值10176.2亿元，同比增长19.6%，实现超10000亿元的任务指标。

（二）促进战略性新兴产业快速发展。瞄准世界科技发展新趋势，着力提升在国际产业分工中的地位，明确我市战略性新兴产业发展方向，率先出台生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业振兴发展规划及政策。加快制定文化创意、新材料、新一代信息技术产业振兴规划和行动计划，大力发展物联网、云计算，积极建设智慧深圳、无线城市。统筹规划战略性新兴产业发展布局，建设了坪山生物产业、蛇口网谷互联网产业、龙岗核电产业等一批战略性新兴产业基地和集聚区。设立105亿元专项扶持资金，实施战略性新兴产业重点项目计划，其中2010年开展了3批专项资金扶持计划，支持694个产业项目，推动全年生物、互联网和新能源产业增速分别达到30%、47%和35%，产业总规模达到1390亿元。实施新能源汽车示范推广工程，创新融资租赁方式，帮助企业融资6.62亿元，已推广1133辆新能源汽车，到大运会期间将有2011辆新能源汽车投入运行，成为全球最主 要的新能源汽车和充电设施推广的城市。

（三）提升现代服务业发展水平。金融业增加值占GDP比重提高到13%左右，国内金融机构本外币存、贷款余额分别达到20850亿元和15921亿元。设立30亿元创业投资引导基金，组建5只创业投资基金，致力于培养出一批新时期掌握核心技术的优势企业。出台股权投资基金支持政策，新吸引79家、185亿元基金落户。建立高新技术企业股份转让代办系统，成立深圳联合产权交易所，进一步完善了以深交所主板、创业板、中小企业板为主体多层次资本市场，深交所2010年IPO家数位居全球第一。进一步完善信保贷联动机制，支持高新技术企业发行债券融资，完善针对中小型高新技术企业的贷款担保平台，担保金额超过全省担保金额的一半。深圳港集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量分别为2251万标箱和2671万人次，增长23%和9%。文化产业及相关产业增加值占GDP比重达6.7%，文化与科技、金融、旅游融合发展的模式初步形成。总部经济发展迅速，在深投资的世界500强企业达到180家，统一开发建设上市公司暨战略性新兴产业总部和研发基地。加强服务外包工作，修订《深圳市技术先进型服务企业认定管理办法》，2010年认定26家技术先进型服务企业，全年承接离岸业务合同额为14.28亿美元，同比增加39.45%；执行金额为11亿美元，同比增加25.43%。扶持会展业发展，2010年全市举办展会超过80个，展览总面积首次超过200万平方米，比上年增长10%；12个品牌展 会已获得国际展览业协会（UFI）认证。

（四）推动优势传统产业升级改造。加快加工贸易转型升级步伐，鼓励优势传统产业开展技术创新和技术改造，整合改造旧工业区，加大技改资金扶持力度，促进信息化与工业化融合发展，安排资金1500万元资助48家企业开展重点信息化项目建设。建设服装、黄金、珠宝等产业集聚基地，建立8大行业公共技术服务平台，推动优势传统产业向集约化、品牌化、时尚化和国际化发展。打造科技成果转化服务体系，加快技术转移体系和技术产权交易服务体系建设，规划建设 “中国新产业技术产权交易所”。鼓励传统产业领域民营及中小企业提升竞争力，扶持一批优势传统产业民营企业借助资本市场实现跨越发展。鼓励以品牌建设提升产品附加值，在优势传统产业拥有1个中国世界名牌，41个中国名牌，30个广东省名牌。

三、以深化改革推动经济发展方式转变

（一）全面深化综合配套改革。深入贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上的重要讲话精神，进一步解放思想、大胆探索、先行先试，以加快转变经济发展方式为基本取向，扎实落实《深圳综合配套总体方案》和“四个先行先试”，着力构建科学发展的体制机制，国家综合配套改革试验区建设取得新突破。

（二）行政体制改革稳步推进。以举办大运会为契机，提出办赛事、办城市的理念，以大运压任务、打硬仗、练队 伍，促进发展方式转变和城市品质提升。完成市政府大部门体制改革，区级机构改革顺利推进。推行行政审批事项目录化管理，压缩清理审批事项，推进跨部门业务协同运作，促进审批业务无缝衔接。在全国率先实施公务员分类管理和聘任制改革，公开招聘首批行政执法类公务员，新进政府公务员全部实行聘任制，建立了各类公务员独立的职业发展通道。深化事业单位分类改革，推进法定机构和法人治理结构改革试点。

（三）社会领域改革扎实开展。高等教育改革取得突破，南方科技大学获准筹建，深圳大学人事制度改革深入推进，与香港中文大学签署合作框架协议。医疗卫生体制改革有序推进，启动公立医院改革试点，探索保险公司和香港大学参与公立医院运营管理新模式。多层次的住房保障体系初步建立。创新基层社区体制机制，率先建立现代社工制度。社会组织登记管理体制改革全国领先，全国首家民间发起并无业务主管部门的公募基金会—壹基金落户深圳，社会组织登记管理体制改革项目荣获中国地方政府创新奖。人口管理模式取得突破，居住证制度全面推行，推行积分入户政策。

（四）经济领域改革有序推进。突出特区一体化和基本公共服务均等化，科学设计市区财税体制，启动第四轮市区财政体制改革。投融资体制改革步伐加快，出台《关于鼓励和引导社会投资的若干意见》，社会投资领域进一步放宽。改革企业登记注册制度，建立证照分离的商事登记制度。深 化土地制度改革，创新土地整备体制机制，扩大土地资源市场化配臵范围。跨境贸易人民币结算试点范围迅速扩大。市属国有企业三项制度改革基本完成。

四、以加快城市化推动经济发展方式转变

（一）特区一体化取得明显成效。特区范围扩大到全市，出台特区一体化发展总体思路和工作方案，明确了一体化的目标、路径和步骤。经济特区现行113部法规和70部规章得到全面梳理，有效解决了特区一体化相关法规的适用问题。基本实现原特区外100万户有线数字电视用户的整体转换。

（二）新型功能区开发全面展开。瞄准国际一流标准，全面优化城市布局，培育经济发展的区域增长极。光明、坪山等功能区和龙华、大运等新城建设明显加快，有力地带动了原特区外地区的整体发展。启动大鹏半岛高水平保护性开发，力争把大鹏半岛打造成为国际级的滨海旅游度假胜地。

（三）城市功能得到显著优化。制定《关于提升城市发展质量的决定》，以高质量的城市发展引领经济发展方式转变。城市总体规划获国务院批复，科学规划未来十年的城市发展蓝图。加快特区交通一体化，地铁建设取得重大成果，总长178公里的1-5号线即将全面开通，“一横八纵”高快速骨干路网基本建成，各组团交通联系更加紧密。提升城市辐射能力，广深港客运专线、厦深铁路、宝安机场改造等项目加快建设，进一步强化了深圳全国综合交通枢纽城市地 位。一批水、电、油、气项目进展顺利，资源能源保障能力明显提升。完善城市更新政策体系，为转变经济发展方式提供空间、资源、环境条件。加强信息资源的开发利用和信息网络的互联互通，积极推进物联网、云计算的研发和示范应用，实现信息化向经济社会和城市发展的全方位渗透，目前家庭宽带普及率达69.3%，无线宽带网络覆盖率93.8%。

五、以促进低碳绿色推动经济发展方式转变

（一）扎实推进节能减排工作。强化节能减排目标考核，大力促进低碳绿色发展。编制完成了《深圳市循环经济试点实施方案》，制定了《深圳市节能减排综合性实施方案》，《深圳市循环经济和节能减排专项资金管理办法》，建立低碳发展的评价体系。低碳城市试点工作进展顺利，成立了深圳排放权交易所，政府机关带头推行合同能源管理。我市万元GDP能耗0.51吨标准煤，为全国平均水平的1/2。万元GDP水耗20.3立方米，仅为全国平均水平的10%。二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降31%和37%，圆满完成国家节能减排任务。

（二）积极创建国家生态城市。实施《生态文明建设行动纲领》，落实推进80项生态文明建设项目。创新开展环保实绩考核，确立环境优先的政绩考核机制。全面推进污染综合整治和生态保护，在全省率先完成油气污染治理工作，2010年我市空气质量优良天数356天，占全年的97.5%；建立了现代化的垃圾运收系统，龙华、观澜污水处理厂二期项 目开工，城市生活污水集中处理率从46%提升到81%，污水再生利用率从不足1%上升为27.1%；开展饮用水源地排污口整治和雨季行动，饮用水源地水质达标率100%，主要河流水质基本保持稳定，实现创建国家节水型城市目标；完成87条道路和重要节点的绿化提升工作，建成区绿化覆盖率45%；建成各类森林公园公园435个，“公园之城”初步形成。累计完成区域绿道建设335公里，超省计划11.7%。

六、以开放式发展推动经济发展方式转变

（一）加强珠三角区域合作。积极推进深莞惠一体化，以“同城化”标准推动深莞惠区域协调发展、交通、城镇群、旅游等一体化规划的编制，签订了3市界河综合治理、边界道路建设工作协议书；达成3市公交跨界互通共识，与东莞、惠州间开通了6条跨市公交线路，新建或改扩建8条对接高速公路，实现6条主干道对接，撤销普通公路收费站和3个主线收费站。在深莞、深惠边界，分别提出规划建设深莞新城、哑铃湾-坝光填海区设想；在深莞惠交界地区，提出建设突出生态、低碳、教育理念合作区的设想。积极推动产业有序转移，促进产业合理分工，据调查，近两年，深圳向东莞和惠州转移的产业规模每年达到400-500亿元，东莞和惠州成为深圳产业转移的主要目的地。深圳机械、家具、钟表、皮革、塑胶、光电、高新技术等行业，在惠州、东莞签约设立了多个产业转移工业园。深圳坂田-东莞松山湖电子信息产业带形成，专业化协作水平显著提高，深惠优势传统产业 带已初具规模。深汕（尾）特别合作区建设稳步推进，深圳、汕尾、潮州3市先后两次召开产业和劳动力“双转移”联席会议，统筹推进深汕（尾）、深潮（州）产业转移园招商引资和园区建设。

（二）加强深港更紧密合作。推动前海深港现代服务业合作区发展上升为国家战略，粤港携手打造现代服务业创新合作示范区。成立了前海管理局法定机构，成功举办香港《前海总体发展规划》说明会和首届前海合作发展论坛，先后分别与20家香港企业和14家境内外企业签订了合作意向书，创造良好开局。落马洲河套地区建设启动了发展规划及工程研究，港深西部快速轨道线已开展前期研究。

（三）大力实施“走出去”战略。经核准新设境外投资项目257个，协议投资额8.87亿美元，其中中方协议投资额7.15亿美元；以ECFA签订为契机，深台合作取得新进展；中国-越南（深圳-海防）经贸合作区建设有序推进。2010年我市组织实施28个境外重点展览，现场成交合同7.23亿美元，意向成交额17.07亿美元；举办了新加坡、泰国、缅甸等东盟国家的专题政策推介与经贸洽谈会，推动深圳企业积极开拓国际市场，华为、中兴等龙头企业形成全球布局。2010年，全市外贸出口总额为2042亿美元，增长26.1%，实现十八连冠。

七、以增进民生幸福为目的推动经济发展方式转变 召开全市社会建设工作大会，出台加强社会建设的决 定，把社会建设摆在与经济建设同等重要位臵。加大民生投入，“十一五”期间，全市民生类及一般公共服务类支出占一般预算支出比重均达70%左右，教育、社会保障和就业、医疗卫生支出年均增幅分别为24%、27%和32%，比一般预算支出年均增幅分别高8、11和16个百分点。居民人均可支配收入达3.24万元，居内地大城市首位。在全国率先基本实现“全民医保”，农民工养老、工伤和医疗保险参保人数名列全国大中城市之首。以低保制度为基础的综合型社会救助体系基本形成，最低生活保障标准提高到450元，为全国最高。住房保障范围逐步扩大到为我市社会经济发展作出贡献的各类人才和“夹心层”。医疗卫生资源布局进一步优化，完成区域医疗中心的规划布局，社康中心实现全覆盖，基本形成“15分钟医疗服务圈”。全市义务教育学位70%以上提供给了非深户籍学生，“双免”政策惠及所有符合条件的非深户籍学生。初步建立起学校设施和生均经费的标准化配臵制度，完成全市小学标准化改造。城市街区24小时自助图书馆系统和“市民文化大讲堂”获国家“文化创新奖”。加强社会服务和管理。健全“以证管人、以房控人、以业择人”工作机制，实现人屋对应动态服务管理。

第二篇：经济发展方式转变

经济发展方式转变

总体要求：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

具体分析：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

措施：都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

细化为：

1、要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2、加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期。

3、通过改善消费环境，增强居民消费信心。

4、必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。

5、要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

6、要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力

7、要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。措施：

1、推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路

2、统筹区域发展

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

措施：

1、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

2、大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

最终目标：加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

第三篇：经济发展方式转变

认清优势，走出发展困境

改变一“钢”独大，理清“转”的次序

不同的历史时期有不同的历史重任，不同的发展阶段有不同的发展命题。借由计划经济向市场经济转变，河北实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越。而今，破除经济结构不合理、城乡结构不合理的瓶颈制约，转变发展方式，增强科技创新能力和区域发展竞争力，是河北省最重要、最紧迫的发展命题。这是河北人基于世情、国情、省情作出的重大判断。

过去10年，河北交出了一份优秀的成绩单：钢铁10年产量增了10倍，增加值占规模以上工业的1/3；GDP总量跻身全国前6位；多项工业产值位居全国前列……

然而，在为辉煌成就自豪的同时，河北也越来越感到后继乏力、后劲不足。

长期以来，河北深受传统发展方式之累，一“钢”独大，原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大，单位GDP能耗高于全国平均水平，环境不堪重负，资源难以为继，发展不可持续。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的路已经步入死胡同。如果不加快转变，河北“不仅难以实现远期的科学发展，而且即期的平稳较快发展也无法保证。”

2009年，河北省区域创新能力在全国排第十九位，新经济实力居全国第十八位。如果不加快转变发展方式，不更多地依靠技术创新和管理创新，已然存在的差距将不可避免地进一步拉大，河北会被甩得更远。

在最困难的2009年，河北省实现生产总值增长10%。今年经济形势好转，按说，增长目标应该比去年高些。不过，河北今年预期目标9%！没有把目标定得过高，就是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。这是河北不得不作出的抉择！

河北肩负重担！继珠三角、长三角之后，正在崛起的京津冀经济圈成为中国经济增长的“第三极”。历史把京津冀经济圈推向全国经济发展的前沿，作为京津冀经济圈的一极，意味着河北省必须在全国的科学发展中发挥示范作用。加快转变，已经不只是关系河北未来的必然选择，更有关乎全国科学发展的重大意义。

坐拥优势！内环京津，河北紧邻这两个具有高水平科研能力和较高消费水平群体的城市；外环渤海，曹妃甸是中国的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇岛、唐山、沧州三市面海，487公里海岸线后发优势明显。

7月盛夏，河北省委理论中心组在北戴河的集体学习也似天气般“热烈”。专家授课、地市交流、厅局发言、主要领导点评。一周下来，“调结构、促创新、优环境”的理念更加清晰和执着。我们采访组一行在这里看到，河北的领导干部们面对发展难题，有一种“赶考”前的紧迫感、使命感；谈到眼下的结构调整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已经到了不调整经济结构、不转变发展方式，就不可能实现可持续发展的时候了！”省委书记张云川面朝大海，向参加北戴河学习的领导们慷慨发问，“现在需要我们思考的是，今后5年或10年，路该怎么走？还能沿袭以往过多依赖能源资源消耗、过多依赖产品量的扩张和企业规模扩张、过多依赖低成本生产要素维持的发展模式吗？显然是不可能的。”

“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。”省长陈全国激情满怀，“我们必须保持开拓创新的旺盛斗志，抓住机遇，乘势而上。”

河北转变经济发展方式的逻辑次序是这样的：以调整优化经济结构为核心，通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化，通过加快推进城镇化，带动城乡矛盾的加快解决；以提高科技创新能力为突破口，带动产业竞争力提升，减少能耗降低排放，使产业走向高端化和品牌化；充分利用环京津优势和环渤海优势，扩大引资规模，提高引资质量，瞄准国际市场，优化出口产品结构。

历史长河缓缓流淌，一个小小的转弯，往往需要巨大的努力。只有认清“转”的意义，理清“转”的次序，才会更自觉、更主动地去推进。今天的河北，加快转变的进程正如潮汐般在燕赵大地澎湃汹涌。

壮士断腕，淘汰落后产能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。

河北人对钢铁“爱恨交加”。爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。

有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半！卖的多，消耗大，挣的却少。

处境尴尬的产业不独钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。

在调研采访中，记者了解到，今年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。

“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起！市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线一一“谢幕”。

不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。

质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃？质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步？

保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍咒不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化

剂。

决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。

鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。

抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。

有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标。全年单位生产总值能耗下降5%以上。

一“增”一“减”，让燕赵儿女欣喜万分、自豪不已。

节能减排不能停留在口头上，必须有硬指标，有贯彻落实硬指标的硬措施。“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”：河北省对超过全省污染负荷50%的30个县（市）以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

节能减排，拒绝理由！系列政策措施陆续出台：省人大代表每年像审议省政府工作报告一样审议“双三十”节能减排工作；省政府每季度调度进展情况，强化刚性约束。

从2007年被国务院通报整改的七个省份之一，到2008年成为全国七个超额完成节能减排任务的省份之一，河北省使尽浑身解数。令河北人高兴的是，拼搏后的“果实”，很甜。

坚定不移，加快城镇化进程

一年一大步，三年大变样

河北的城镇面貌，正经历着一场规模空前的巨变。

2008年，河北省提出“三年大变样”战略规划，三年建设，三年发展，一年一大步，三年大变样。

城镇化，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。多年来，河北“城乡分割”的二元结构，是转变发展方式不得不医的痼疾。河北省期望通过这个抓手，“抓”来经济结构的良性变化。

“三年大变样”实施两年来，河北确实变了样。外地去的人惊讶：这是河北吗？这还是那个省城像县城、县城如乡镇的河北吗？河北的百姓不管这些，惊讶已是两年前的事了，现在有的只是惊喜：原来，城市真的可以让生活更美好！

住房困难的低保户住进了功能齐备的廉租房；普通的城中村村户摇身变成了百万元户；两年前还住在老旧平房的人家，一下子成为拥有多套高档住宅的业主；石家庄市区由东向西以前几十分钟甚至一个多小时的车程，如今十几分钟便可穿越……燕赵大地此起彼伏、令人目不暇接的变化真似“千树万树梨花开”。

数字显示，2008年河北省城区累计拆迁共完成4168.4万平方米，是2007年拆迁总量的12倍。2009年，河北省继续推进拆违拆危，拆迁面积再超上年。大拆，伴随着质疑，但不容否认的是，“三年大变样”的确是因为河北城市化水平低和城市功能差这个最突出的“省情”而提出的战略决策。

拆之猛，令群众惊叹；建之快，让人们振奋！“石家庄速度”便在这种特殊背景下诞生：常规速度需一年半才能竣工的槐安路高架桥工程、裕华路改造工程，仅用4个月完工；原计划18个月完工的和平路高架桥工程，8个月完成……短短几个月，省城面貌焕然一新。

变，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不变。“大变样”凝聚了人心。问卷调查显示，98.79%的社会群众比较了解“三年大变样”的内容。在河北，“三年大变样”是最流行的词汇，认知度超高。

“三年大变样，今年看邯郸”。两年来，邯郸市投资2000多亿元启动了四大新区建设，改造了65片棚户区、36个城中村，开工兴建了30个标志性建筑，实施了31项重大基础设施项目。每天早上，10万邯郸市民汇聚市中心广场纳凉、晨练，嘹亮的红歌声响彻云霄。谁能想象得到，以前这里是一片杂乱和荒凉。走在古都邯郸的大街小巷，连我们采访组中一位河北籍记者，都已认不出这座自己曾经生活过的城市了。邯郸两年里共拆掉1500多万平方米违章、危旧建筑，但却给每棵古树办理了一个“身份证”，谁砍罚谁，概莫能外。这些古树为城市留下清晰的地标，也为古城营造出人与自然和谐的文化生态。

2008年以来，河北省各市累计拆迁危旧平房、违章建筑1.6亿平方米，而累计完成市政基础设施投资1200多亿元，相当于前5年投资的总和。2010年全省实施的城建项目总投资达5296亿元。城市面貌整治一改过去拆拆补补、洗洗刷刷、小打小闹的做法，而是着眼于提升品质，改造功能，大力实施景观环境整治建设。

“三年大变样”，因民生而变，为民生而变。河北省确定的五个方面量化指标中，居首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。

张云川说：我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，我们要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

需要这么股子劲，因为河北城镇和河北人还需要很多这样的“变”。

“三年大变样”，还“变”出了30多万亩土地，发展工业聚集区、现代服务业有了最宝贵的空间。

河北是工业大省，但不是强省。由大到强的路不平坦，河北省决策层谋划了“工业聚集区”战略，看到了自己的短板，意欲复制成功工业园区的模式，达到企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合发挥的目的。

“如果昆山的IT业感冒，全球IT业都会打喷嚏。”河北也想这样，这是河北的“企图”。“单个企业“独闯江湖”已经不适应新形势了，现在是“集团作战”的时代了。”陈全国说。

面朝大海，燕赵打开胸怀

创新引路，抢占技术高端

6月11日，南非世界杯开幕，赛场广告牌上的“中国英利”让人好奇。第二天，“中国英利”就成了搜索引擎上的热词。

英利，一夜出名，成为世界杯80年历史上我国唯一的赞助商。

这是一家太阳能光伏企业，如今落址于河北省保定高新技术开发区，发展势头强劲。

像这样的高科技企业，河北还有很多。新技术、新能源、新材料、电子信息、生物医药……创新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技术产业完成投资856亿元，比上年增长56%；当年全省规模以上高新技术企业实现产值2380亿元，同比增长19%。今年一季度，增长幅度更是高达28.9%。

秦唐沧沿海，是河北对外开放的重点；京津冀区域合作，是河北经济崛起的重要一环。中央领导多次到河北考察工作时都强调，要求河北充分发挥区域优势，力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为。如何有更大作为？出路在哪里？

出路，在创新。

近段时间，河北高新技术产业捷报频传。

时速350公里的“中国第一高速”列车在唐山的中国北车基地投入批量生产；国内第一台隧道全断面掘进盾构机在秦皇岛秦冶重工生产车间下线；世界上成本最低、纯度最高的多晶硅材料新硅烷法生产工艺在英利集团六九硅业投入生产；国际上光电转化率最高的薄膜电池在廊坊新奥集团投入规模化生产……

形势虽好，但是“全局”仍难让人满意。河北决策层认为，河北经济结构不合理，归根到底是产业行业技术水平低、低端产品多、产品的附加值低，这直接影响经济运行的质量和效益。

数字枯燥，但能说明问题。几个数字令河北很尴尬：2009年研发经费支出占全省GDP的0.76%，居全国第二十三位；规模以上工业企业中设立研发机构的仅有4.5%；专利授权不到6000项，占全国的1.56%。河北，是经济大省，也是创新弱省。

“U”型线被称为“微笑曲线”。“微笑”的是占据两个高端的产业，河北居于底部，实在笑不出来。

“只有夕阳技术，没有夕阳产业。推进科技创新被摆在前所未有的重要位置。”河北省科技厅厅长贾红星说。大工程、大企业带动，引进吸收再创新，编制产业技术路线图，对“标”对出着力点……务实措施密集出台，为的是提升产业技术水平，向“微笑曲线”的两端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革渐入“深水区”。

行业产业要改革。冀中能源入主华北制药、港口集团横空出世……在做大做强钢铁集团、煤炭集团的同时，2009年河北省企业兼并重组继续高歌猛进。“调整产业结构，转变发展方式，体现在企业组织结构调整上，就是加大兼并重组力度。”河北省社会科学院院长周文夫说，“小、散、弱”是河北企业的现状，加大企业兼并重组力度，提高产业集中度，这是实现结构优化升级的重要路径。

管理体制要改革。财税、金融、环保、土地、贸易等重点领域的改革亟待继续深化。多年来，河北省财政改革一直走在前列，为人赞许。通过改革，省、市、县财力比重发生很大变化，省级财力占全省财力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；县级财力则由48%提高到60%多，基层财政袋子鼓了。““等着吃”会越等越懒，“挣着吃”会越挣越勤，这就是财政体制改革的导向作用。”河北省财政厅厅长齐守印说。

出路，在开放。

开放度有多大，河北的发展空间就应该有多大。

在全国很多人、包括很多河北人的印象中，河北居内陆，河北无海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、沧三市487公里长的海岸线，更有曹妃甸这个环渤海湾1000多公里海岸线上少有的天然深水港址。

强化海洋意识，就是强化开放观念。眼下，加大港口建设力度，提升唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口的规模和能力，完善综合功能，提高吞吐效益，已成为河北今后发展海洋经济的重要任务；推动港口、港区、港城协调联动，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带，是河北打造经济增长新优势的重要依托。

第四篇：深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定

中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定

为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入实践科学发展观，带头加快转变经济发展方式，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，特作如下决定。

一、加快转变经济发展方式是深圳经济特区新的历史使命

（一）加快转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观的核心路径。加快转变经济发展方式是经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和科学发展全局，深刻影响着国家和民族的未来。加快转变经济发展方式既是贯彻落实科学发展观、提升国家综合竞争力和可持续发展能力的核心路径，又是紧紧抓住重大发展机遇、胜利实现现代化“三步走”战略目标的必然要求。我们必须深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，大胆探索、先行先试，在率先加快转变上下功夫、见实效，保持经济发展的速度、质量和效益相协调，把提高经济发展质量摆在更加优先的位置，以质取胜、赢得未来，以加快转变经济发展方式的成功探索丰富科学发展的实践成果，展示中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景。

（二）加快转变经济发展方式是深圳经济特区新时期的战略任务。党中央、国务院高度重视深圳经济特区的改革发展，胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话，充分肯定了深圳等经济特区的发展成就、重要贡献和示范作用，强调经济特区不仅应该继续办下去，而且应该办得更好。中央对深圳经济特区新要求的根本是坚持科学发展，关键是加快转变经济发展方式，这是深圳经济特区新时期的历史使命和战略任务。加快转变经济发展方式既是一场攻坚战，也是一场持久战。深圳经济特区有责任、有义务，也有基础、有条件按照党中央、国务院和省委、省政府的要求在过去30年担当改革开放排头兵的基础上，继续走在全国前列，坚决带头打好加快转变经济发展方式这场硬仗，实现从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越，勇当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

（三）加快转变经济发展方式是深圳经济特区未来发展的必然选择。深圳经济特区建立30年来，迅速从一个边陲小镇发展成为一座现代化大城市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。但在快速发展的同时，也较早地遇到了发展的瓶颈和难题：土地空间和能源资源愈显紧张，人口承载已近极限，环境、生态的刚性约束日益增强，社会发展相对滞后，外部竞争日趋激烈，传统发展模式难以为继，加快转变经济发展方式刻不容缓。深圳经济特区站在新的历史起点上，必须深刻把握国际国内发展大势，准确判断经济社会发展的阶段、矛盾和问题，切实增强忧患意识和机遇意识，率先加快转变经济发展方式，破解发展难题、探索发展新路，推动经济进入科技引领、创新驱动、内生增长、低碳绿色的发展轨道，为经济社会发展释放新的活力、创造新的空间，续写经济特区新的辉煌，在科学发展实践中再立新功。

二、总体要求和主要目标

（四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，进一步解放思想、大胆探索、先行先试，以“五个率先”推动经济发展方式加快转变：率先实现科技引领、创新驱动；率先优化经济结构、促进内生增长；率先创新制度安排，形成科学发展的体制机制；率先营造人才宜聚环境，建设宏大的创新型人才队伍；率先推动低碳绿色发展，建设资源节约型和环境友好型社会，坚持特、追求好、突出新、敢争先、立足干，走出一条科学发展的新路，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

（五）主要目标。到2015年，国家创新型城市率先建成，全国经济中心城市功能相对完备，现代产业体系框架基本确立，创新型人才队伍建设位居全国前列，城市化水平显著提升，低碳技术和绿色经济发展取得实质性突破，经济发展质量和效益全国领先。本市生产总值达到1．5万亿元，高技术产业增加值占本市生产总值的比重达到35％，战略性新兴产业规模超过1万亿元，现代服务业增加值占第三产业增加值的比重达到60％，科技进步贡献率高于60％，发明专利年授权量超过1．2万件，居民人均可支配收入达到4．9万元，空气质量优良天数保持360天以上，万元GDP能耗0．47吨标准煤，万元GDP水耗19．4立方米。

到2020年，全国经济中心城市功能成熟完备，若干领域核心技术自主创新能力世界一流，战略性新兴产业竞争优势显著，低碳技术和绿色经济发展全国领先，现代产业体系更加完善，科学发展的体制机制基本形成，现代化国际化先进城市初步建成。

三、以自主创新推动经济发展方式转变

（六）提升核心技术自主创新能力。大力实施自主创新主导战略，把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。优化以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，形成自主创新的企业梯队和良好的创新生态，推动从产品输出向技术输出、研发服务延伸。集中优势资源推进重大科技专项和重点技术攻关，力争在新一代信息技术、互联网、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得一批自主知识产权和技术标准，抢占全球科技制高点，以率先建成国家创新型城市推动创新型国家建设。

（七）广聚优质创新资源。加强创新区域合作与国际合作，强化自主创新载体建设，促进各类创新要素的有机结合，增强自主创新推动经济发展方式转变的核心动力作用。在国家重大自主创新计划中勇担重任，继续支持企事业单位承担和参与国家重大专项、重大科技攻关，建设更多的国家重大科技基础设施、重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心。加强与著名大学和一流科研机构的战略合作，支持重点高校、科研院所、创新型企业共建产学研创新联盟。深化“深港创新圈”合作，大力引进香港的科技研发资源，联手打造世界级的创新中心。加大招研引智力度，鼓励跨国公司来深设立技术中心和设计中心，支持企业建立跨国研发机构，大力推进双边和多边国际科技合作。

（八）大力引进和培养高素质创新型人才。创新型人才是第一资源优化人才发展和服务环境，培育汇聚一支规模宏大的创新型人才队伍，为加快转变经济发展方式提供强大的智力支撑。大力推进高层次专业人才梯队建设，造就一批领军人才和中青年创新创业人才，着力引进海内外高端人才、拔尖人才和优秀创新团队。创新人才工作体制机制，强化对科技人才、科技型企业家的引导激励，建设好国家海外高层次人才创新创业基地，打造人才宜聚城市和人力资源强市。

四、以优化产业结构推动经济发展方式转变

（九）加快发展战略性新兴产业。按照市场主导、创新驱动、重点突破、引领发展的要求，把握全球科技发展前沿，加快培育和发展战略性新兴产业，打造加快转变经济发展方式的新引擎。制定和落实新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等战略性新兴产业振兴规划及实施政策。大力发展核能、太阳能、新能源汽车等新能源产业和基因工程、干细胞、生物医疗等生物产业，建设国家新能源产业基地和全球重要生物产业基地。积极发展网络经济，加紧推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用，提升信息服务能力，着力建设无线城市、智慧深圳。加快发展新一代电子信息产业，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，力争在高性能集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业领域实现突破。

（十）大力发展现代服务业。大力发展现代服务业是推动经济发展方式转变的重要途径。重点发展生产性服务业，做强创新金融、现代物流、高技术服务和专业服务，提升服务业的区域辐射力和影响力。推动制造业向“微笑曲线”两端延伸，促进第二产业不断向第三产业演进提升，实现二三产业在更高层次上协调发展。大力吸引国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心进入深圳经济特区，全面打造具有国际影响力的总部基地。立足高端，积极承接国际服务业的转移，优化服务外包结构，加快建设国家服务业综合试点城市和国家服务外包示范城市。着力扩大消费特别是居民消费，引导消费载体、消费结构、消费内容升级，发展新型消费业态，建设国际消费中心城市。

（十一）增强高技术制造业竞争力。大力发展高技术制造业，推动制造业向高端发展转变，促进制造业的产业能级跃升。加快建设公共研发和服务平台，积极支持开发产业核心技术和共性关键技术，拓展先进制造业的前沿领域，积极吸引国内外先进产业资源，不断提高深圳制造业在国际产业分工中的地位，推动“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳创造”转变。大力发展以自主品牌和自主技术为主的电子信息、航天航空、数字装备、新能源汽车等产业，打 造世界高技术制造业基地。支持一批具有国际竞争力的高新技术企业和先进制造企业，开展跨国界、跨区域、跨行业并购重组，提高深圳制造业的国际竞争力。

（十二）促进传统产业转型升级。坚持品牌化、国际化、集约化的导向，以信息化带动工业化，以高新技术改造提升传统产业，实现传统产业的战略转型。鼓励企业走技术创新之路，增强自主研发和创意设计能力，提高产品的技术含量和附加价值。优化传统产业的区域布局和组织结构，提高产业集中度，促进传统产业集聚集约发展。实施标准战略和知识产权战略，引导企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，掌握市场竞争的主导权。加强品牌战略，重点打造名牌高端服装、钟表、黄金珠宝等传统优势产业，支持企业走国际化道路、创国际化品牌，把深圳打造成为世界知名的品牌之城。

五、以深化改革推动经济发展方式转变

（十三）推进综合配套改革。以加快转变经济发展方式为基本取向，全面深化综合配套改革。对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试，力争在重要领域和关键环节取得新突破，率先形成科学发展的体制机制。

（十四）深化经济体制改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步完善市场经济体制机制，努力为加快转变经济发展方式提供制度保障。深化财政体制改革，健全财权与事权相适应的体制，进一步完善公共财政体系；创新投融资体制机制，发挥市场配置资源的基础性作用，以财政资金为杠杆带动社会投资，围绕经济发展方式转变更大范围、更广领域优化配置资源。高水平建设金融改革创新综合试验区和保险创新发展试验区，积极推进金融产品和经营模式创新，鼓励风险投资和私募基金创新发展，积极推动优势企业改制上市，提高金融对产业转型升级的服务能力。大力发展民营经济，继续推进国有资产监管体制和国有企业改革，积极鼓励社区股份合作经济转型升级。深化土地管理制度改革，促进土地资源集约节约利用和高效配置，探索高度城市化地区土地管理新模式。推进资源要素价格改革，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。

（十五）加快行政管理体制改革。进一步转变政府职能，创新行政管理，建设服务型政府，提高政府推动经济发展方式转变的能力。研究推进功能区管理体制改革，深化大部门制改革，探索扁平化管理新模式，实现管理重心下移。深化公务员分类管理和聘任制改革，建设一支专业、高效、为民、廉洁的公务员队伍。深化审批制度改革，进一步精简审批和核准事项，规范审批程序，大力推行网上审批。创新行政运行机制，优化政务流程，建立更加规范有序、公开透明、务实高效的行政管理体制。

（十六）推动社会管理体制改革。加强社会建设，创新社会管理，营造加快转变经济发展方式的良好社会环境。推动户籍管理制度改革，优化人口结构，促进人口素质提升与经济发展方式转变良性互动。推进事业单位管理体制和运行机制创新，规范发展社会组织，形成多元化的公共服务供给模式。加快基层社会管理体制改革，完善社区管理和服务机制。深化医药卫生体制改革，积极探索公立医院管理新模式，鼓励发展民办医院。积极发展公益性文化事业，完善普惠型公共文化服务体系，稳步开放文化市场，加快建设全国文化体制改革试点城市。

六、以开放式发展推动经济发展方式转变

（十七）增强国际竞争力。全面提升开放型经济水平，提高深圳经济特区代表国家参与国际竞争的能力。优化外贸结构，稳步提高一般贸易出口比重，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口，积极开拓新兴出口市场，加快推动由出口大市向出口强市转变。提高利用外资质量，把握国际新技术、新产业、新商业模式的发展趋势，创新利用外资方式和渠道，着力引进代表国际先进水平的重大项目，加快推动由招商引资向招商选资转变。深入实施走出去战略，增强配置全球资源和抵御国际市场风险的能力，着力培育一批本土跨国公司和国际知名品牌，引进一批国内大型企业集团国际总部，培育参与全球竞争的国家队，努力打造中国企业国际总部基地，加快推动由引进来为主向引进来与走出去并重转变。

（十八）深化区域合作。进一步完善全国经济中心城市功能，增强服务区域、服务全国的能力，提高外溢型经济发展水平。加强深港更紧密合作，以前海深港现代服务业合作区为载体，加强创新金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务等领域合作，积极推动深港边界地区开发建设。加快推进深莞惠一体化，建设城际产业合作示范区，促进珠三角区域融合发展。积极推动有利于区域合作的交通体系建设，加强与粤东西北及周边省份合作，形成更大范围的经济合作体。抓住海峡两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强与台湾经贸合作。发挥深圳地缘优势，加强与东盟自由贸易区合作，为加快转变经济发展方式拓展新空间。

（十九）提升国际影响力。顺应经济全球化发展趋势，加快建设国际化城市，提高深圳经济特区的国际形象和国际地位，为加快转变经济发展方式提供国际化平台支撑。建立健全符合国际惯例的经济运行规则和机制，积极营造与国际接轨的商务环境，增强吸引国际机构、资本、信息、人才、技术的能力，把深圳经济特区打造成集聚国际要素资源的战略要地。发挥以开放、创新、多元、包容为特征的特区文化优势，依托高交会、文博会等国际品牌展会和大运会等国际高端赛事，加强国际交流合作，提升文化软实力。

七、以加快城市化推动经济发展方式转变

（二十）推进特区一体化。以深圳经济特区范围扩大到全市为契机，优化区域布局，提升功能定位，加快转变经济发展方式。着力推进特区法规政策、规划布局、基础设施、城市管理、环境保护、基本公共服务等方面的一体化，逐步消除城市发展的二元结构。加大城市更新力度，加快重点区域改造，统筹推进旧工业区、旧商业区、旧住宅区和城中村改造，提高土地资源集约节约利用水平。加快建设与完善交通、能源、水资源和信息等城市基础设施体系，形成具有国际辐射力的陆港、海港、空港和信息港，提升现代化城市功能。

（二十一）加快新型功能区开发。高起点、高标准规划开发新型功能区，培育经济发展的区域增长极，形成科学发展的示范新区。加快推进光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区、大鹏半岛滨海旅游度假区等新型功能区开发建设，立足优势、突出特色、差异发展、统筹推进，促进区域整体性开发、组团式发展。按照集群化、集聚化发展思路，积极发展园区经济，建设现代产业基地，以新的发展理念和制度设计，吸引新的产业项目和要素资源，打造推进经济发展方式转变的新载体。

八、以促进低碳绿色推动经济发展方式转变

（二十二）强化节能减排。把节能减排作为加快转变经济发展方式的重要抓手，着力推进结构节能、技术节能、管理节能，减少资源能源消耗，降低经济发展的生态环境代价。改善能源利用结构，大力发展清洁能源和可再生能源，积极推动智能电网项目建设。加强节能关键技术攻关，开发和推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。强化节能管理手段，加快推广合同能源管理，建立科学的电价、水价机制和节电节水激励机制，进一步提高资源能源集约高效利用水平。建立健全生态环境补偿机制、污染防治机制，加强水环境、大气环境综合治理，提高城市垃圾无害化处理与利用水平，提升城市综合环境质量，率先建成资源节约型、环境友好型社会。

（二十三）促进低碳生态发展。树立低碳发展的理念，大力发展绿色经济和循环经济，推动生产生活方式根本转变。推进低碳技术研发和低碳制度创新，完善碳交易、排污权等环境权益交易机制。综合运用产业、土地、环保、价格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放产能，形成以高技术产业和现代服务业为主的低碳产业结构。实施公交优先战略，倡导绿色出行方式，建设国际水准公交都市，推进绿色建筑、绿色消费工程和绿色家园建设。完善生态环境政策法规体系，严格执行环境影响评价、生态环境指标考核和环保执法，维护城市生态安全。高水平建设城市绿道网，增加城市绿量，率先建成国家低碳生态示范城市。

九、以增进民生幸福为目的推动经济发展方式转变

（二十四）促进社会民生发展。坚持以人为本的理念，加快转变经济发展方式，促进经济社会协调发展。大力实施教育强市战略，率先实现教育现代化，加快建设学习型社会。加快卫生、文体及交通等重大基础设施建设，推进基本公共服务均等化。进一步健全社会保障 和住房保障体系，完善养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度，加快建设保障性住房，逐步扩大住房保障范围。完善促进就业政策体系和服务体系，积极探索收入分配制度改革。加强基层社会建设，以社区服务为重点，构建为民服务网络。

（二十五）加强公共安全管理。进一步加强平安深圳建设，为推动经济发展方式转变营造和谐稳定的环境。大力构建社会治安立体防控体系，强化治安管理。完善公共安全管理体制，强化对重点行业和领域的安全监管，不断消除安全隐患。构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会和谐稳定。

十、以求真务实的作风确保加快转变经济发展方式取得实效

（二十六）强化组织领导。加强对加快转变经济发展方式工作的领导，建立健全相应的领导体制和工作机制，切实把加快转变经济发展方式的要求贯彻落实到经济和社会发展中长期规划中，做到统一认识、统一思路、统一部署、统一行动。研究制定加快转变经济发展方式的行动计划，明确责任分工，细化目标任务，制定推进措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作落到实处、取得实效。

（二十七）严格执行考核。根据总体要求和目标任务，确定真实反映加快转变经济发展方式成果的关键指标及统计体系。建立符合加快转变经济发展方式要求的考核制度，实行述职、评议和考核，在加快转变经济发展方式的实践中考验干部、发现干部、选拔任用干部，追究、撤换不干事、干不成事的干部。强化对各责任单位和重点项目的督查督办，各区、各部门要健全内部督查机制，加强自查自评。

（二十八）营造舆论氛围。进一步强化舆论引导，大力宣传中央、省、市加快转变经济发展方式的重大部署，调动社会各界的积极性、主动性和创造性，形成广泛的社会共识和强大合力。及时宣传推进经济发展方式转变的新举措、新进展、新经验，充分展示转变经济发展方式的实践成果，大力营造想转、敢转、善转、快转的良好氛围。

第五篇：深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的行动计划

附件

深圳市人民政府

关于加快转变经济发展方式的行动计划

（征求意见稿）

为进一步贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，根据市委市政府《关于加快转变经济发展方式的决定》，特制定本行动计划。

一、以自主创新推动经济发展方式转变

（一）实施自主创新主导战略，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。大力推进国家创新型城市建设，促进基础研究和应用研究互动发展，提升自主创新能力。加大科技成果产业化和市场化推进力度，组织实施战略性新兴产业推进计划。到2015年，实施120-150个国家高技术产业化项目，率先建成国家创新型城市。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

加强核心技术自主创新，实施重大科技专项和重点技术攻关，力争在新一代信息技术、互联网、生物医药、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得核心技术和关键技术的重大突破。到2015年，科技进步贡献率高于60%。以上工作的主要推进措施：（1）…。

（2）…。（3）…

加快组建自主创新公共研发平台，鼓励和支持企业、高等院校和科研机构承担《国家中长期科学和技术发展规划纲要》重大专项、国家高技术产业发展计划和国家重大科技基础设施、国家科学中心、国家实验室建设任务。到2015年，国家级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心达到50家。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

鼓励企业加大研发投入，探索设立科技创业银行，开展知识产权质押业务试点，巩固和扩大领军企业的创新优势，培育和壮大一批创新型中小企业。到2015年，全社会研发投入占本市生产总值（GDP）的比重达到4%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市科工贸信委牵头）

促进创新成果知识产权化，采用专利、商标、版权、商业秘密等方式强化对创新成果的保护，培育发展技术评估、技术转移、产权交易等中介服务机构。到2015年，发明专利年授权量超过1.2万件。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善资助办法和创新奖励机制，支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，建立重点企业研发与标准化同步机制，提升企业研发能力和标准化水平。到2015年，培育研发与标准化同步示范企业达到200家。以上工作的主

要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市市场监管局牵头）

（二）构建开放式创新体系，集聚优质创新资源。加强与著名大学和一流科研机构的战略合作，支持重点高校、科研院所、创新型企业共建产学研创新联盟。加大招研引智力度，鼓励跨国公司来深设立研发中心和设计中心，支持企业建立跨国研发机构，大力推进双边和多边国际科技合作。到2015年，力争引进5-8家跨国公司研发中心。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建设深港创新圈，促进两地高等院校和科研机构合作，推进香港中文大学、科技大学、理工大学、城市大学深圳产学研基地建设，吸引香港院校实验室在深圳设立分支机构。建立深港生产力基地、深港创新圈互动基地等公共服务载体，吸纳港资企业研发中心和项目进驻。充分利用深港创新资源，在食品安全、药物研发、重大疾病预防、无线射频等领域及知识产权工作方面设立创新专项，联手打造世界级的创新中心。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市科工贸信委牵头）

（三）加强聚才引智工作，建设宏大的创新型人才队伍。大力引进和培养高层次专业技术人才和高技能人才，组织实施院士、国家科技大奖获得者、能带来新产业新行业形态的创新创业者、重大前沿核心技术技能掌握者和青年科学家引进培育扶持计划。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。

（3）…

组织实施引进海外高层次人才“孔雀计划”，充分利用国际人才交流大会等平台招贤纳才。创新海外引智工作机制，在欧美发达国家和香港地区统筹设立海外人才联络处，定期组织海外高层次人才招聘活动，鼓励企业到海外设立研发机构。到2015年，重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队、1000名以上海外高层次人才。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快人才载体建设，打造以企业、高校、科研院所、公共研发和技术服务平台、博士后创新实践基地、创业园区、首席技师工作室等为核心的人才集聚平台，加快南方科技大学建设，推动北大、清华、哈工大深圳研究生院创新发展，支持深圳虚拟大学园升级，推进与国内外知名高校合作办学。到2015年，博士后创新实践基地达到100家，在站博士后研究人员达到600人。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

优化人才发展环境，实施人才安居工程，为人才入户、医疗、保险、出入境、住房、子女入学等提供便利，对科学研究、学术交流以及技能培训等进行资助。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四项工作市人力资源保障局牵头）

二、以优化产业结构推动经济发展方式转变

（四）加快发展战略性新兴产业，积极抢占经济科技制

高点。制定和落实新能源、互联网、生物、新材料等战略性新兴产业振兴规划及实施政策，着力突破三网融合、云计算、射频识别、基因药物、储能装备等前沿技术，重点发展新一代宽带、核能、太阳能、新能源汽车、基因工程、干细胞、生物医疗、无线通信网、下一代互联网等产业领域。到2015年，战略性新兴产业规模超过1万亿元。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

加快发展新一代电子信息产业，抢占国际信息技术发展制高点，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，重点发展高性能IPv6路由器基础平台及实验系统、基于IPv6的多功能网络终端产业和信息家电产品，打造涵盖设备制造、网络运营、软件和信息资源开发的产业链。支持设备制造商与运营商合作创新，通过跨地区、跨行业并购重组，培育若干大企业集团。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

积极发展网络经济，加快建设无线城市和智慧深圳。争取在物联网关键领域技术的研发创新上取得突破，积极参与物联网标准制订工作。加快三网融合试点工作，鼓励电信运营商与广电企业在网络基础设施、业务内容、商业模式等领域开展合作。大力推进光纤接入网、下一代互联网建设，推动通信网络IP化、宽带化、全光化，建设具有国际先进水平的宽带城域网。到2012年，实现宽带无线网的覆盖率达

到100%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育发展云计算产业，建设华南云计算中心，以系统应用为重点，突破虚拟化核心技术，构建云计算管理平台和基础设施，形成国际领先的云计算技术解决方案，打造完整的云计算产业链。创建中国软件名城，加快软件产业基地建设，做大做强一批重点软件企业。到2015年，培育10家左右在国内有影响的年营业收入超亿元的云计算企业，软件和信息服务业增加值占高技术产业增加值的比重18%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市科工贸信委牵头）

（五）大力发展现代服务业，提升经济辐射带动能力。加快建设金融改革创新综合试验区和保险创新发展试验区，加强金融产品和经营模式创新，推动优势企业改制上市。落实鼓励风险投资和私募基金创新发展的扶持政策，推进股权投资基金产业园区规划建设，吸引国内外大型股权投资基金及管理企业入驻。培育具有国际竞争力的金融控股集团，鼓励和支持征信评级、支付清算、货币经纪、外汇黄金交易、外包服务等金融配套服务机构发展。加快罗湖蔡屋围、福田中心区、南山后海、龙岗平湖金融产业基地规划建设。到2015年，金融业增加值占GDP的比重15%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市金融办牵头）

加快建设平湖、龙华等重点物流园区，提升深圳港、深

圳机场枢纽功能和辐射能力。重点发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业，引进和培育一批为电子商务交易提供物流及相关增值业务的综合服务型企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，建设全球性物流枢纽城市。到2015年，物流业增加值占GDP的比重10.5%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市交通运输委牵头）

大力发展创意设计、动漫游戏、数字视听、数字出版、新媒体、文化旅游、影视演艺、高端印刷、高端工艺美术等重点领域，构建完整的文化创意产业链。推进文化产权交易所发展，建设国家级创意产业园区。到2015年，文化创意产业增加值占GDP的比重8%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市委宣传部、市文体旅游局牵头）

扶持发展高端旅游，大力推广旅游与科技、文化、金融融合发展模式。丰富旅游产品，加快建设东部滨海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生态文化旅游圈。加强旅游精品宣传推介，提高在国内外的知名度和美誉度。到2015年,旅游业增加值占第三产业增加值的比重3%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市文体旅游局牵头）

加快建设全国服务外包示范城市，积极承接国内外知名大型企业服务外包业务，重点发展软件开发、研发设计、网

络管理、技术培训等信息技术外包(ITO)和金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理等商务流程外包(BPO)。支持服务外包企业申请国际资质认证，鼓励服务外包企业进行技术改造，培育自主品牌。到2015年，力争服务贸易年均增长20%左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

着力扩大消费需求，鼓励发展信用消费、租赁消费、网络消费等新型消费模式。推进电子商务示范城市建设，深入普及电子商务应用，形成具有区域特色的网上现代产业集群。实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程。培育消费热点，鼓励使用新能源汽车，积极引导汽车报废更新，大力推进以旧换新等活动，落实国家有关补贴政策。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市科工贸信委牵头）

吸引国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心落户深圳，打造具有国际影响力的总部基地。到2015年，现代服务业增加值占第三产业增加值比重达到60%以上，总部企业达到300家左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

（六）大力发展高技术制造业，推动深圳加工向深圳制造、深圳创造转变。发展汽车产业，着力引进和培育电动汽车和混合动力汽车、汽车电子、汽车关键零部件等领域的重

点企业，完善以环保节能和电子化为特色的汽车产业链。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育航天航空产业，推进微小卫星及其应用的产业化，积极引进无人机项目，发展机载电子设备制造，形成宇航产品制造到航天航空技术应用产业链。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市发展改革委牵头）

发展海洋工程装备制造业，支持重点企业发展海洋油气钻采等海洋装备制造领域，尽快形成海洋石油采、储、运成套装备的制造能力。大力发展邮轮游艇产业，鼓励研发具有自主知识产权的高端游艇产品。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

做强数字装备产业，重点发展模具、物流设备、环保设备、电气设备、电器机械、监控设备及控制系统、数字化仪器仪表、数字化办公设备、机器人及其自动化成套设备、机械基础件制造等领域。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

壮大仪器仪表产业，重点发展基于先进控制系统的智能自动化仪表、公共能源计量仪表、数字化科学测试仪器、传感器及其应用产品、城市安全和自然灾害预警监测仪器、数字化仪表控制系统。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

应用高技术和先进适用技术改造提升高端服装、钟表、黄金珠宝等传统优势产业。鼓励传统产业增强自主研发和创意设计能力，提高产品的技术含量和附加值。到2015年，高技术产业增加值占GDP比重达到35%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四项工作市科工贸信委牵头）

（七）优化产业布局，促进产业集群化、集聚化发展。推进福田建设现代服务业、总部经济“双中心”，加快环CBD高端产业带建设。推进罗湖“四城一镇”建设，努力打造国际消费中心。推动南山“两轮两翼”发展，建设大沙河创新走廊，打造自主创新先锋城区。促进盐田现代港口物流业和生物基因产业发展，加快生态旅游基地建设。建设宝安电子信息高端制造业基地、生产性服务中心和技术创新中心。发展龙岗高技术产业与先进制造业、旅游文化等基地。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推进生物、航天科技、新能源汽车、新能源（核电）等产业基地建设。积极采取园区招商、项目招商、产业招商、以商引商等形式，加大重大产业项目招商选资力度。到2015年，高技术产业园区工业增加值占全市工业增加值的比重达到40%以上，高技术产品产值占全市高技术产品产值的比重达到70%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作各区政府及光明、坪山新区管委会牵头）

（八）促进产业链向两端延伸，增强价值创造能力。推

动产业链条向更高附加值环节延伸，重点促进低端产品向具有自主知识产权的高端产品、零配件向关键部件生产转变，加工制造为主向研发设计和市场营销为主转变。到2015年，工业增加值率达到25%左右，自主知识产权产品产值占高技术产品产值的比重达到70%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

推动工业化信息化融合发展，加快发展信息传输、数字内容、信息技术等服务产业。充分利用电子信息技术的比较优势，实现产品设计和企业管理信息化、生产过程智能化、制造装备数控化以及营销服务网络化，全面提升现有产业的增值能力。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

全力打造世界知名的品牌之城，鼓励企业通过持续的技术创新、商业模式创新、质量管理、市场推广和售后服务树立良好的品牌形象。积极实施商标战略，培育一批著名品牌企业。到2015年，广东省名牌产品超过200个。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市科工贸信委牵头）

三、以深化改革推动经济发展方式转变

（九）坚持市场化取向，深化经济体制改革。深化投融资体制改革，创新社会投资管理机制，加快实施《关于鼓励和引导社会投资的若干意见》及相关配套政策，完善社会投资项目核准备案制度，进一步开放社会投资领域，切实放宽对民营经济的市场准入。编制社会投资重点项目计划，每年

扶持100家民营领军企业。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

在资源环境、公用事业价格改革等领域先行先试，推进珠三角区域用电同网同价、工商业用电同价和居民阶梯式电价，加强污水处理费管理，完善建筑垃圾处置收费政策，实施重污染行业差别排污费政策，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市发展改革委牵头）

深化土地管理制度改革，创新产业用地年期管理，探索产业用地租售并举的多元化供应方式。创新土地节约集约利用模式，建立供应引导需求模式下的土地利用计划管理制度，研究推出高度城市化地区耕地保护模式，争取成为国家土地资源资产资本综合管理试点城市。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市规划国土委牵头）

加快推进第四轮市区财政体制改革，进一步完善公共财政体系，探索政府向社会组织和企业购买服务、政府资助和政府奖励的投入机制。创新国库现金管理模式，盘活政府存量资产，提高政府资金收益。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市财政委牵头）

创新市属国资国企监督管理体制，进一步完善国有企业法人治理结构，继续深化国有企业内部劳动人事分配三项制

度改革，不断健全与市场接轨的企业内部经营机制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市国资局牵头）

（十）进一步转变政府职能，提高行政效能。深化大部门制改革，研究推进功能区管理体制改革，进一步理顺市、区、街道事权，积极探索扁平化管理新模式，实现管理重心下移。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市编办、市委政研室牵头）

推进公务员分类管理，加强公务员队伍专业化建设，稳步扩大公务员聘任制的实施范围。到2015年，形成较为完整的公务员分类管理和聘任制公务员管理制度体系，以及科学明晰的职位分类体系。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人力资源保障局牵头）

深化审批制度改革，严格控制行政审批项目的设立，进一步精简行政许可和其他审批事项。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市法制办牵头）

大力推行网上审批，完善政府投资项目并联审批制度，规范审批程序，简化审批流程，提高审批效率。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市行政服务大厅办牵头）

加大政务公开、政情公开的力度，完善政务公开电子监察系统，进一步扩大政府信息公开范围，建立完善评价和监督机制。完善绩效管理体系，建立科学合理的绩效评估指标

体系，完善公众参与的绩效评估机制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市监察局牵头）

加大政府投资项目和财政资金的使用效益监管，建立和完善绩效审计制度，加快绩效审计立法。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市审计局牵头）

（十一）加强社会建设，创新社会管理体制。积极争取参与国家收入分配制度改革试点，建立健全工资正常增长和支付保障机制，合理调节社会不同阶层收入差距，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高中低收入阶层的收入水平。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人力资源保障局牵头）

推进事业单位管理体制和运行机制创新，在事业单位分类改革基础上，进一步明确政府提供公共服务的范围和标准，推进政事分开、管办分离。推进区属事业单位分类改革和事业单位财政经费供给方式改革。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市编办牵头）

加快建设全国文化体制改革试点城市，稳步开放文化市场，推动落实社会资本投入文化事业建设的优惠政策，引导和调动民间力量兴办公益文化事业。积极培育文化产业骨干企业和新型文化业态，完善文化市场综合执法体制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市委宣传部、市文体旅游局牵头）

大力发展社会组织，加快社会组织管理立法，明确社会

组织的功能定位。积极创新社会组织登记管理制度，简化登记程序。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市民政局牵头）

四、以开放式发展推动经济发展方式转变

（十二）扩大对外开放，提升开放型经济水平。积极开拓国外新兴市场，研究制定鼓励外贸出口的有关政策措施，支持企业开拓拉美、东南亚、非洲、中东等新兴市场。大力巩固传统出口市场，整合传统出口市场网络，稳定欧美、日本等传统出口市场份额。完善贸易摩擦的预警和应对机制，稳步推进对外贸易发展。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

优化出口贸易结构，扩大一般贸易比重，进一步促进加工贸易转型升级，重点支持具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，鼓励中小企业进入跨国公司产业链和国际采购体系。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，促进利用外资方式多样化，着力引进代表国际先进水平的重点项目。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

深入实施走出去战略，鼓励优势企业结盟走出去自建销售网络，或在海外设立工厂，培育一批本土跨国公司和国际知名品牌，努力打造中国企业国际总部基地。全面扩大与东

盟的经济、贸易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外经贸合作园区建设，增强企业整合利用全球资源的能力。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四项工作市科工贸信委牵头）

（十三）加强区域合作，提高外溢型经济水平。加强深港战略合作，以前海深港现代服务业合作区建设为重点，加快发展创新金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务等四大领域。积极推动深港落马洲河套地区合作，推进莲塘/香园围口岸和深圳河治理四期工程规划建设，深化深港澳旅游推广合作，打造深港澳旅游圈。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

推进深莞惠一体化发展，积极推进《深莞惠区域协调发展总体规划》和城镇群协调发展、交通一体化等规划的编制工作，加快交通运输、界河及跨界河治理、信息共享、公共服务、产业等合作平台建设，争取在茅洲河界河段治理、医保服务体系互联互通等方面实现突破。以坪地的高桥工业园为基础，加快建设深莞惠城际产业合作示范区。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

积极融入泛珠三角区域合作，鼓励和支持企业开展产业项目合作，积极参与建设连通深圳经济特区周边区域的交通轴线，加快形成深圳——泛珠三角一体化的区域交通物流网络，推进生态环境建设、保护和污染防治的合作，积极推动泛珠三角地区人才合理流动。以上工作的主要推进措施：

（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市发展改革委牵头）

（十四）加强国际交流合作，提高国际影响力。加快构建国际交流合作平台，营造符合国际惯例和运行规则要求的一流服务环境。精心办好高交会、文博会等品牌展会，高水平举办大运会等一批高端赛事，提升城市的国际形象和国际地位。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市文体旅游局牵头）

提升文化软实力，着力培育开放、创新、多元、包容的特区文化，不断丰富和发展融汇东西方文化精华、具有鲜明时代特征的深圳精神，构建面向世界、面向未来的社会主义先进文化。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市委宣传部牵头）

制订并实施面向全球的城市形象公关宣传计划，通过政府传播、媒体传播和活动传播等途径，树立城市品牌形象。大力开展市民讲外语活动，努力提高市民国际化素质和城市的国际化程度。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市外办牵头）

五、以加快城市化推动经济发展方式转变

（十五）强化规划引导，推进城市科学发展。充分发挥经济和社会发展规划的引领作用，以城市转型推动经济发展方式转变，推动城市空间布局向多中心、网络化、组团式结构发展，形成以中心城区为核心的“三轴两带多中心”的轴

带组团结构。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

编制城市更新专项规划，以区域性整体开发为目标，高起点、大手笔规划设计城市更新的重点区域。大力推进城中村、旧工业区、旧商业区和旧住宅区改造。到2015年，完成城市更新改造用地面积约13.8平方公里。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市规划国土委牵头）

（十六）推进特区一体化，提升现代化城市功能。加大对宝安区、龙岗区、光明和坪山新区等原特区外的投入，加快推进整体基础设施、公共服务配套、产业发展水平的全面提升。到2015年，保障每年原特区外政府投资占全市的比重不低于70%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

推进产业发展一体化，逐步淘汰原特区外传统劳动密集、高消耗的加工制造业，加快发展高技术产业、先进制造业和现代服务业，推动产业集聚，发展园区经济。加大土地整备力度，为高端产业集聚和传统产业转型升级提供发展空间。加快探索社区经济转型发展。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

促进社会事业均衡发展，优质教育、医疗等公共资源优先向原特区外布局，继续扩大原特区外公办学校办学规模，促进全市优质教育资源共享，加快推进原特区外重大卫生项

目建设，推动公共文体设施均衡布局。加快推进新安医院、宝荷医院、宝安中心区高级中学、龙岗高级中学、大运中心、坪山文化中心等重点项目建设。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作各区政府及光明、坪山新区管委会牵头）

加快交通基础设施建设一体化，重点推进轨道交通和深中过江通道、沿江高速等高快速路网建设，加快推进机场、龙华等客运枢纽站以及平湖、松岗等货运枢纽站规划建设。到2015年，原特区外建成区次干道以上的路网密度达到3.3公里/平方公里，全市城市轨道交通运营里程达到280公里左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市交通运输委牵头）

（十七）加快新型功能区开发，培育经济发展新的区域增长极。加快推进光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区、大鹏半岛滨海旅游区建设。到2015年，光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区生产总值年均增幅达到20%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

将光明新区建设成循环经济与自主创新的示范区、资源节约与环境友好的生态区、知识密集型与技术密集型产业的聚集区、先进制造业和生产性服务业的新中心。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作光明新区管委会牵头）

将坪山新区打造成生态型和创新型现代制造业新城、科学发展示范区、综合配套改革的先行区、可持续发展的新增长极。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作坪山新区管委会牵头）

将前海建设成深港合作先导区、现代服务业集聚区、结构调整引领区。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作前海管理局牵头）

将大鹏半岛建设成以山海为特色、具有国际标准的生态型滨海旅游度假胜地。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作龙岗区政府牵头）

六、以促进低碳绿色推动经济发展方式转变

（十八）发展绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加快建设国家低碳生态示范城市，推进建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系，推进工业节能、高效照明、建筑节能等减碳技术研发与应用。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善循环经济政策体系，加快资源综合利用和可持续消费领域循环经济试点，出台循环经济专项资金管理办法。鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目，推动垃圾发电、余热利用发电等工程建设。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加强节能考核，确保实现“十一五”节能目标，进一步 20

加大“十二五”节能力度，政府机关和事业单位带头推行能源合同管理（EMC），逐步形成符合节能减排减碳要求的产业结构。到2015年，全市万元GDP能耗达到0.47吨标准煤，万元GDP水耗达到19.4立方米。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三项工作市发展改革委牵头）

探索建立排污权有偿使用和交易机制，逐步开展化学需氧量和二氧化硫试点交易。到2015年，万元GDP化学需氧量排放量达到0.73千克，万元GDP二氧化硫排放量达到0.11千克。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人居环境委牵头）

全面研究开发低碳建筑和绿色建筑，加快对高能耗建筑改造力度，实施绿色建筑认证制度。推行太阳能屋顶计划，创建国家级可再生能源建筑应用示范城市。到2015年，新增可再生能源建筑应用示范项目不少于800万平方米，完成200万平方米现有建筑节能改造。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市住房建设局牵头）

（十九）推进绿色发展，打造生态宜居的人居环境。加强自然保护区建设，全方位建设包括各类公园在内的绿地系统，实施城市立体绿化走廊建设。启动重点生态节点的修复建设，推进河流等生态湿地系统建设，深入开展生态创建活动。到2015年，人均公园绿地面积达到16.8平方米，绿化覆盖率保持在45%以上，自然保护区总面积达到38200公顷。

以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建设绿道网，增加城市绿量。2010年实现市域内总长约300公里的区域绿道全线贯通，2011年完成全部区域绿道的建设任务，并启动城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通工程，到2015年，建成约2000公里的绿道网络体系。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市人居环境委、城管局牵头）

建设国际水准公交都市，打造以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化公交服务体系，逐步增加清洁能源及新能源公交车辆比例。到2015年，机动化出行公交分担率达到56%以上，力争推广新能源公交大巴6000辆、电动出租小汽车3000辆。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市交通运输委牵头）

增强防御自然灾害能力，进一步完善自然灾害防御和应对气候变化机制，构建气象灾害联合预警预报机制，形成市、区、社区、住宅小区四级气象灾害防御体系。到2015年，全市气象灾害的有效检测率达到95%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市气象局牵头）

（二十）增强能源资源供给能力，构建清洁安全的能源资源保障体系。积极发展清洁及可再生能源，加快推进风能发电成套装备产业化，支持发展光热转换材料、集热器结构

材料和部件，研发太阳能热发电技术和太阳能光伏电池材料及组件技术，积极推进先进太阳能电池技术的研发及产业化。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市科工贸信委牵头）

稳步推进电源、电网、油气基础设施建设，积极引进利用天然气资源和外来电力，提高煤炭清洁高效利用水平，加快深圳滨海电厂、西电东送深圳第二通道、抽水蓄能电站、岭澳核电三期、西气东输二线深港支线、应急调峰LNG接收站、迭福LNG接收站等项目规划建设。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

提高水资源保障能力，加快建设境外引水、本地调蓄的干支线工程和水库，重点推动公明供水调蓄工程、清林径引水调蓄工程、东江下矶角引水工程和水源优化配置工程等建设。稳步推进雨水、再生水利用、低冲击开发（LID）雨水综合利用、海水淡化等示范项目试点，继续开展节水型单位的创建工作，提高工业用水重复利用率。到2015年，全市饮用水水质综合达标率99%以上，应急供水保障能力达到3个月左右。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市水务局牵头）

（二十一）加大污染防治力度，构建全防全控污染防治体系。以清洁生产推进全程治污，制定重点行业清洁生产技术指引和工作指南，到2015年，全市共有1000家左右企业

通过清洁生产审核。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市科工贸信委牵头）

加强环境污染防治，加快医疗废物、危险废弃物焚烧处置工程和安全填埋场等项目建设。严格执行环保标准，大力淘汰电镀线路板、印染、造纸、有机溶剂等行业重污染企业。建立完善灰霾天气的监测、预报、预警和防控体系。到2015年，空气质量优良天数保持360天以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人居环境委牵头）

加强生活垃圾处理与利用，推广垃圾分类收运处理，逐步建立完善生活垃圾无害化处理和资源化利用等系统。到2015年，生活垃圾无害化处理率达到95%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市城管局牵头）

推进污水处理设施建设，加快污水收集管网系统建设，到2015年，城市污水集中处理率中心城区达到95%以上，其他区域达到80%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推进河流水环境综合治理，坚持流域防洪排涝、截污治污、生态修复相结合，干支流并重的综合治理方法，重点治理深圳河、龙岗河、观澜河、坪山河、茅洲河等流域。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上两项工作市水务局牵头）

七、以增进民生幸福为目的推动经济发展方式转变（二十二）创新就业创业服务，打造充分就业城市。充分发挥劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的合力，引导和鼓励发展网商、家庭企业、自由职业者等灵活就业形式。健全就业信息提供等公共就业服务制度，完善最低工资标准定期调整机制，严格落实最低工资标准。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

创建国家级创业型城市，构建市、区、街道和社区四级创业指导服务机制，对中小企业创业辅导基地的建设和创业服务给予支持。大力开发公益性就业岗位，加强就业援助。到2015年，城镇登记失业率控制在3%以内。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

加大职业培训力度，实行中低收入阶层劳动技能及劳动素质培训奖励补贴制度，多形式、多渠道推进就业再就业培训、创业培训、技能提升培训等，提高劳动者就业能力。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善企业工资合理增长和支付保障制度，健全劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制，开展改善用工环境专项大检查。推进企业履行社会责任，依法保障员工合法权益。到2015年，居民人均可支配收入达到4.9万元。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四项工作市人力资源保障局牵头）

（二十三）大力发展社会事业，推进基本公共服务均等

化。优先发展教育，促进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育、高等教育、民办教育等协调发展。到2015年，幼儿园学位总量达到35万个，义务教育阶段学位总量达到90万个，普高学位达到12.7万个，中等职业教育在校生达到6.9万人，高等院校在校生达到15万人，户籍人口高等教育毛入学率55%以上，新增劳动力平均受教育年限14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市教育局牵头）

推进医疗卫生事业均衡发展，实施国家基本和重大公共卫生服务项目，落实国家基本药物制度，在全市社康中心推行药品零加成销售。以创新滨海医院管理体制和运行机制为突破口，大力推进公立医院改革。加强公共卫生机构规范化建设，推进社区首诊、分级诊疗，构建科学合理的就医体系。到2015年，万人医生数达到2.7名，万人病床数达到3.8张，力争社康中心门诊比例达到50%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委、卫生人口计生委牵头）

健全保障性住房规划、建设、筹集、分配和管理的工作机制，全面实施住房公积金制度，构建多层次住房保障体系。加快保障性住房建设，逐步解决户籍低收入家庭、夹心层和人才的住房问题。大力推进人才安居工程，全面落实人才住房货币化补贴政策，加快建设安居商品房。到2015年，保

障性住房建筑面积占全市住房建筑总面积的比例达到15%。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市住房建设局牵头）

加快重大文体设施和基层文体设施建设，构建十分钟公共文化圈，加快建设当代艺术馆、24小时街区图书馆等项目，加大各区街道文体站和文体中心等建设力度。到2015年，人均公共体育设施活动面积达到1.5平方米以上，自助图书馆规模达到800台。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市文体旅游局牵头）

（二十四）完善社会保障体系，力争实现“全民社保”。进一步健全广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，重点完善养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，争取率先实现“全民社保”。加快完善地方补充养老保险制度，扩大医疗保险参保范围，逐步提高基本医疗保险筹资标准和保障水平。到2015年，各类社会保险参保总量突破3300万人次，户籍人员养老保险参保率达到95%，外来务工人员养老保险参保率达到80%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市人力资源保障局牵头）

加大社会救助能力建设和救助资金投入，逐步提高低保对象和低收入家庭的救助标准，实现分类救助。建立以家庭为基础、社区为依托、福利机构为补充的社会福利服务体系。关注残疾人事业发展，加快残疾人康复就业服务示范工程等

建设。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市民政局牵头）

财政保障重点向公共领域倾斜，优先满足公共服务的资金需求，加大科教、文化事业、医疗卫生、社会保障、优抚救济等民生领域投入，提高公共产品供给能力，让人民更加充分地分享改革发展成果。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市财政委牵头）

（二十五）加强和完善人口管理，促进人口与经济社会协调发展。实施全口径分区域人口调控计划，到2015年，全口径人口控制在1100万人左右。加快提高户籍人口比例，实施全市统一的个人申报入户政策，户籍迁入计划继续向技术技能型人才倾斜，实施外来务工人员积分制入户政策，到2015年，户籍人口达到360万。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市发展改革委牵头）

进一步完善居住证管理制度，加大人口管理与治安管理、城市管理、市场管理、就业管理的联动执行力度。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市公安局牵头）

加强对流动人口的计生管理与服务，完善计划生育利益导向机制和公共服务体系，实施优生优育工程，提高出生人口素质，创建全国人口计生综合改革示范市。到2015年，户籍人口政策生育率保持在98%以上，流动人口政策生育率稳定在90%以上。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。

（3）…（此项工作市卫生人口计生委牵头）

（二十六）构建公共安全防控体系，建设平安深圳。坚持开展针对涉黑涉恶、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪的严打行动，加大对社会治安重点地区的整治工作力度，推进社会治安持续好转。到2015年，社会治安立体防控体系全面建成，深圳成为全国最具安全感城市之一。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市公安局牵头）

加强对重点行业和领域的安全监管，不断完善安全生产体制机制，做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。到2015年，全行业百亿元产值安全生产一般事故发生率低于全国平均水平。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市科工贸信委牵头）

加强产品质量和食品安全监管，大力推进食品安全保障体系和应急体系建设，启动食品安全信息化追溯体系建设工程，加强重要工业产品和食品的监督抽查。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市市场监管局牵头）

深入开展药品安全专项整治，加大对违法生产经营行为的打击力度。不断健全药品安全监管体制，加强对产品研发、生产、流通、使用的全过程监管，建立统一、快速的信息发布和预警机制。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市药品监管局牵头）

八、以求真务实的作风确保加快转变经济发展方式取得实效

（二十七）加强落实。各区、各部门要结合工作实际和责任分工安排，抓紧制定实施方案和工作责任制，分细化目标任务，提出具体落实措施。同时，要加强自查自评，每年末提出转变经济发展方式整改工作方案。

（二十八）严格考核。监察机关要加大监察力度，对执行不力、落实不到位的部门，按规定进行问责，逐步将转变经济发展方式工作的实施情况纳入政府绩效管理体系。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市监察局牵头）

市政府督查部门年末要对转变经济发展方式工作的实施情况进行全面检查，通过全市上下的共同努力，确保转变经济发展方式工作扎实推进。以上工作的主要推进措施：（1）…。（2）…。（3）…（此项工作市政府督查室牵头）30

深圳市发展和改革委员会秘书处 2010年11月10日印发（印6份）