下载文档第一篇：关于超期库存管控措施的通知
东创建国汽车集团运营管控中心
建国运（2014）字第0109号
关于超期库存管控措施的通知
集团公司所属各分（子）公司：
通过前期对超期库存的清理，现阶段90天以上的超期库存占比得到一定控制，但离集团的考核标准还有一定差距。年末旺季将至，经集团公司研究决定，90天以上的超期库存所占库存金额在12月31日前必须控制到8%以内，并对各事业部总经理12月绩效的50%用于正负激励，具体管控措施如下：
一、薪酬管控措施
1、品牌事业部以库存金额考核超期部分的占比，90天以上超期库存金额占比以8%为考核临界点，对品牌事业部总经理12月绩效工资实行高1罚10，低1奖5的 激励措施（对于个别目前超期库存金额占比过高的事业部，凡12月31日占比数较12月1日占比数降低15%则免除处罚），超期库存金额取数口径以进销存系统导出的库存明细中的会计成本（不含税）为准，具体数据可在BI系统中查询；
例如：某品牌事业部，12月1日90天以上的超期库存金额占比为27%。若12月31日其90天以上的超期库存金额占比为12%，则免除处罚。27%-12%=15%，12月1日占比-12月31日占比≥15%，故免除考核；
若12月31日其90天以上的超期库存金额占比为13%，则按高1罚10的规则扣除当月绩效25%（50%为封顶值）； 扣罚绩效比例：（8%-13%）*10*50%=25%。
若12月31日其90天以上的超期库存金额占比为5%，则按低1奖5的规则对当月绩效的7.5%给予额外奖励；
奖励绩效比例：（8%-5%）*5*50%=7.5%。
2、量贩事业部按销售90天以上的超期库存数量考核销量占比，以20%为考核临界点，对量贩事业部总经理实行高1奖5，低1罚10的激励措施（若12月销量超过1-11月平均销量，超出部分免于考核）；
例如：某量贩事业部1-11月的月均销量为1500台，12月实际销量为1800台，则12月该部销售300台90天以上的超期库存则达标，可免除处罚；若低于300台则处于罚款区间，若高于300台则处于奖励区间。
3、网点事业部按销售90天以上的超期库存数量考核销量占比，以15%为考核临界点，对网点事业部总经理实行高1奖5，低1罚10的激励措施（若12月销量超过1-11月平均销量，超出部分免于考核）；
4、各事业部及其下属各销售店的行政助理（库管），绩效30%用于超期库存考核，考核方式与事业部总经理保持同步；
5、事业部下属各的店管理人员对超期库存的考核方式同各事业部总经理一致；
6、销售顾问对超期库存的考核方式由各事业部按薪酬二次分配的方式自行制定，同时在审核12月工资前向薪酬组提交二次分配表。
二、库存车价格管控措施
自12月1日起，取消所有低卖权限，若因12月1日前产生的订单在12月内交车，则在1月5号前通过各店行政发起经4S店负责人、4S店财务、事业部负责人审批报备至销售事业本部（陈敏），可做扣除。具体实施内容如下：
低卖的定义：凡加价为负数的均视为低卖。二网销售加价定义： 销售单价– 二网回款价-装饰二级回款价 量贩及4S店加价定义：
销售单价-销售基价-装饰结算价– 原厂精品成本-延保成本– 社保成本 销售基价定义：以销售事业本部审核后的基价作为标准，经财务审核录入进销存系统。
1、库存时间<90天的库存车辆，按销售基价作为标准； 2、90天≤库存时间<120天的库存车辆，按销售基价-销售基价*1%为标准； 3、120天≤库存时间<150天的库存车辆，按销售基价-销售基价*2%作为标准； 4、150天≤库存时间<180天的库存车辆，按销售基价-销售基价*3%作为标准；
5、库存时间≥180天的库存车辆，按销售基价-销售基价*5%作为标准；
针对2-5项，进销存仍然按正常基价录入，薪酬组在计算工资时，按上述标准自行设立公式计算下浮后的金额作为计算加价的依据，同时超期库存若因装饰过高阻碍销售，可进行冲单处理。注：
1、若前期所发相关公告内容与此公告内容相冲突，以此公告内容为主；
2、前期报备的低卖申请自12月1日起一律作废；
3、前期制定的超期库存基价自12月1日起一律作废，以此次所发内容为准；
东创建国汽车集团财务部 东创建国汽车销售事业本部 东创建国集团运营管控中心 二〇一四年十二月二日
第二篇：库存管控方案
入库组库存管控方案
一、收货
1.收货环节严格把控，所有商品到货抽检30%标准，对于抽检范围内出现不符合销售要求件数达到1%需要求厂家做整改。
2.连续2次同一供应商到货整改，且再次出现不符合收货标准需做直接做拒收处理。3.到货商品不可拼箱，单一SKU商品需单箱包装。4.箱规与实际装箱数量不符，需直接做拒收处理。
5.有保质要求的商品收货时保质期不可低于1/3，无生产日期或日期不清楚应当拒收。6.确保到货货品外箱完整标准统一，同SKU商品箱规统一（同SKU多箱货品只可有一箱零头并标注）。
7.送货单、采购订单需随货到仓，单据不齐做拒收处理。
8.供应商送货必须遵守公司园区规定，不服从安排的直接拒收处理。
9.任何送货人员交货所带的单据齐全者，都可认定所交货品的供应商，回单签字确认都视为有效。
10.针对问题货品，采购或运营特别安排收货的情况，需采购或运营负责人出具书面保函，对造成该货品库存差异或影响发货承担责任。
11.不可货品在卸车没完成的情况下收货，保证货品在指定区域卸车完成静态情况下进行清点收货。
12.每板验收完成的货品必须贴验收标签，标签信息有收货日期、货品条码、品名、本板货品数量及收货人。
13.货品入到储存区必须由对应上架区域责任人接收入库，上架人员核对数量、商品信息签字确认后做系统入库。
二、理货补货
1.上架人员对各自责任区域负责，包括清理托盘或货架货位卫生，配货人员不可到储
存区域拣货，针对整盒包装发货的货品不可拆分。
2.补货需按照调拨单实际数量进行补货，货架区做拆箱补货，同时清点箱内数量。3.各区域负责人定时盘点区域内的货品，库存差异进行复盘确认后及时调整并分析原因。
4.盘点时需确认盘点单信息与对应盘点的货品是否一致。
5.盘点货品出现多出系统数量，应检查该货品是否出现串货情况，实物少于系统数量应检查其他区域是否有放错或破损未及时系统调拨。
6.补货区域负责人必须每天做物料盘点，发现异常及时处理。
7.监控配货人员不可对责任区域内的商品野蛮操作（乱扔、乱摔、乱放）等情况！8.对责任区域内的商品做到保质期监控，确保上架商品保质期在3个月以上。9.确保上架商品无污染、破损、无商品信息等情况。
10.区域负责人根据售后调拨单明细核对需返架的实物进行确认归位，并签字进行系统入库。
三、人员素质
1.所有人员应对库内货品安全做好保管，禁止一切野蛮操作。2.严格要求自己，遵守公司规章制度。
3.发现其他人员违规操作的应及时制止并上报。
以上作为个人考核
海上生明月，天涯共此时。值此中秋佳节来临之际，仓储事业部、运营管理部全体员工祝福公司事业蒸蒸日上；祝福徐州仓、郑州仓、长沙仓周转顺畅、高效运营，同事们开开心心、中秋快乐
第三篇：管控措施
进度管控措施
一、技术措施：
1、根据总进度计划分解每月进度计划、每周进度计划、每日进度计划，并每日进行进度核对，形成进度对比表每日上传。
2、根据工程量大小及竣工时间统筹安排各区重点和关键环节，区分哪些是关键线路。
二、组织管理措施：
1、每日进度滞后夜间值班监理监督加班情况，包括加班人员、数量、部位、时间，确保每日完成。并召开日清会，及时解决需协调的问题。
2、针对A8、B3区段等重点区域进行总监理工程师、项目经理、劳务经理现场跟踪监督、督促，确保计划如期完成。
3、配合建设单位每日召开项目协调会，及时汇报现场准确信息，并针对现场实际情况提出合理化及建议。
4、减小检验批进行分段验收并夜间加班验收。
三、经济组织措施：
1、每周进度滞后二天以上，每天进行经济处罚5000元（赶回工期后可免除），并要求项目管理、劳务经理到场亲自指挥调度直至工期符合要求。
2、对基础验收、主体封顶、竣工验收等里程碑式节点及公司一级节点按滞后一天壹万元经济处罚，并在付款中扣除。
3、对栋号完不成每月节点的暂停该栋号工程款支付。
四、特殊措施：
1、针对近期商品砼供应不及时问题，配合项目经理协调总公司采用外供水泥及现款交易等措施。
质量管控措施
一、技术措施
①要求施工单位提前上报钢筋、砼、模板、大体积砼、防水、回填、砌体、实测实量等各种方案并严格审批和提出合理化建议。②编制模板、钢筋、支撑脚手架、钢筋间距及保护层等各种质量管控措施，现场严格监控。
③规定主体结构实测实量时限，及时向建设单位反馈实测数据，并配合施工单位制订整改措施，确保主体结构后续施工实测实量符合联查要求。
④针对预制构件安装质量，要求预制件厂家参与编制施工方案并进行现场交底。
二、组织管理措施
①要求总包单位公司质量处每月至少一次工地现场检查并沟通反馈发现问题及采取措施。
②强化总包单位、劳务单位质量保证体系和人员技术素质。
③每层进行实测实量反馈并制定整改方案。
④鉴于联查对实测实量要求严格，特与总包、劳务单位签订主体结构实测实量责任状，从思想意识上增加总包项目负责人及劳务项目负责人的重视程度。
三、经济措施
①对质量缺陷严重者进行经济处罚2000-5000元。
②对联查成绩不佳者进行经济处罚5000-10000元。
安全管控措施
一、技术措施
①严格审核各专项安全方案，并严格监督落实。②对爬架等新技术进行监理及管理人员内部培训。
③安全例会针对重点安全问题进行整改交底，明确责任人及整改期限。
④学习借鉴其他工地先进经验并形成技术方案。
二、管理组织管理措施
①建立每周安全检查制度，检查内容第二天以表格、图片、监理通知形式下发。
②要求总包单位安全处每月至少一次安全检查并反馈至监理、建设单位。
③强化安全员权利及责任，形成安全一票否决制。
④安全文明与工程验收挂钩，安全文明较差的区段暂停验收。
⑤对于同一安全问题多次整改不到位的情况，总监理工程师同总包单位项目经理共同督办。
三、经济措施
①对违反施工现场管理办法中强制性规定，按管理办法直接进行经济处罚。
②对于未在监理通知规定时限内整改完成的按规定进行经济处罚。
③充分利用支付手段，对于安全文明不达标楼号暂停该区段工程款支付。
第四篇：安全管控措施
青岛港董家口港区110kV变电站新建工程（施工）
安全管控措施
青岛电气工程安装有限公司
2022年1月
批 准：______________ 年 月 日
技术审核：______________ 年 月 日
安全审核：______________ 年 月 日
编 写：______________ 年 月 日
目录
第一章 概 述 5
1.2 编制依据 5
第二章 安全管理制度和台帐 9
2.2 项目部建立以下安全管理台帐 12
2.3 施工队（班组）建立以下安全管理台帐 13
第三章 作业人员管理措施 13
3.1作业人员准入管理措施 13
3.2作业人员现场培训措施 13
3.3 作业人员行为管理 13
第四章 施工机械及工器具管理措施 14
4.1 施工机械及工器具准入管理措施 14
4.2 施工机械及工器具过程管理措施 15
第五章 施工技术管理措施 15
5.1施工方案编制及交底 15
5.3施工用电布设 19
5.4现场其他安全配置 19
5.5现场安全文明施工纪律 20
第六章 施工安全风险管理措施 21
6.1 施工安全风险初勘及复测 21
6.2 施工安全风险分级控制措施 21
6.2.1 施工准备阶段 21
6.2.2三级及以上施工安全风险控制措施 22
第七章 环境保护及水土保持措施 24
7.1 防止大气污染 24
7.2 防止水土污染和水土保持 24
7.3 防止噪声污染 25
7.4成品、半成品保护与防止“二次污染” 25
7.5环境保护设施 26
第八章 应急管理措施 27
第九章 安全检查及隐患排查 28
第一章 概 述1.1 编制目的为了进一步提高青岛港董家口港区110kV变电站新建工程（施工）建设中安全文明施工管理水平并达到预定的安全文明施工目标。规范和指导工程施工安全管理、文明施工及安全风险过程管控，明确各岗位职责，落实参建人员安全责任；按照“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化 ”的要求，对本工程施工安全工作进行全方位细致的策划，预判重大作业风险，制定风险预控措施，保障作业人员和设备财产安全，实现工程安全目标。青岛电气安装有限公司青岛港董家口港区110kV变电站新建工程（施工）施工项目部认真贯彻执行国家及部颁有关安全生产的方针、政策、法规、法令，严格遵照《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》（国网（基建3）187-2015）及其它国家电网公司及建设管理单位有关工程建设项目安全文明施工管理、分包管理、安全监督管理等有关文件的规定。强化“以人为本”安全管理理念，规范现场管理，贯彻国网公司“建设电网，三抓一创；注重环保，安全健康；诚信守法，服务优良”的管理方针，按照电网建设安全文明施工规范化、制度化、标准化的要求，落实各级安全责任制，塑造国网公司工程建设管理的安全品牌形象，从而达到保障本工程建设阶段人员安全、设备安全、环境安全的目的，真正建设成为“精品工程、平安工程”。
1.2 编制依据
1.2.1主要规程、规范、标准依据
序号
名称
文号
一、法律法规
中华人民共和国环境保护法
2014年主席令第9号
中华人民共和国水土保持法
2010年主席令第39号
中华人民共和国大气污染防治法
2015年主席令第31号
中华人民共和国环境噪声污染防治法（修正）
全国第十三届人大常委会
中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法
2016年主席令第58号
中华人民共和国消防法
2008年主席令第6号
中华人民共和国工会法（修正）
全国第十一届人大常委会
中华人民共和国电力法（修正）
全国第十三届人大常委会
中华人民共和国劳动法（修正）
全国第十届人大常委会
中华人民共和国职业病防治法（修改）
全国第十三届人大常委会
中华人民共和国安全生产法
2014年主席令第13号
中华人民共和国特种设备安全法（修正）
全国第十二届人大常委会
中华人民共和国节约能源法（修改）
全国第十三届人大常委会
中华人民共和国道路交通安全法（修正）
全国第十一届人大常委会
生产安全事故报告和调查处理条例
2007年国务院令第493号
特种设备安全监察条例
2009年国务院令第549号
电力安全事故应急处置和调查处理条例
2011年国务院令第599号
建设工程安全生产管理条例
国务院令第393号
工伤保险条例
国务院令第586号
女职工劳动保护特别规定
国务院令第619号
电力建设工程施工安全监督管理办法
国家发改委第28号
用人单位劳动防护用品管理规范
国家安全生产监督管理总局令第124号
绿色施工导则
住建部第223号令
山东省实施《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》办法（修正）
山东第九届人大常委会
山东省环境噪声污染防治条例（修正）
山东第十届人大常委会
重大危险源辨识标准
GB18218-2009
山东省节约能源条例（修正）
山东省第八届人大常委会
二、行业标准及规定
建筑机械使用安全技术规程
JGJ 33-2012
施工现场临时用电安全技术规范
JGJ 46-2005
建筑施工安全检查标准
JGJ 59-2011
建筑施工高处作业安全技术规范
JGJ 80-2016
龙门架及井架物料提升机安全技术规范
JGJ 88-2010
建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范
JGJ 130-2011
建筑施工模板安全技术规范
JGJ 162-2008
施工企业工程建设技术标准化管理规范
JGJ/T 198-2010
电力建设安全工作规程 第3部分：变电站
DL 5009.3-2013
输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程
Q/GDW 10248-2016
国家电网公司安全设施标准
Q/GDW 434.1-2010
Q/GDW 434.2-2010
电力安全工作规程 变电部分
Q/GDW 1799.1-2013
电力安全工作规程 线路部分
Q/GDW 1799.2-2013
国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）（试行）
国家电网安质[2016]212号
《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》
（2018版）
建筑起重机械安全监督管理规定
建设部第166号令
国家电监会《电力建设安全生产监督管理办法》
电监安全[2007]38号
国家电监会《电力生产事故调查暂行规定》
国家电监会监管委员会令第4号
电力安全生产监督管理办法
国家发展和改革委员会令2015年第21号
电力建设工程施工安全监督管理办法
国家发展和改革委员会令2015年第28号
国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施
国家电网基建安全[2010]270号
国家电网公司施工项目部标准化工作手册》
（2018版）
《国家电网公司输变电工程验收管理办法》
（国网（基建3）188-2015)
《国家电网公司输变电工程优质工程评定管理办法》
（国网（基建3）182-2015）
《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》
（国网（基建3）187-2015）
《国家电网公司输变电工程进度计划管理办法》
（国网（基建3）179-2015）
《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》
〔国网（基建3）181-2015〕
《国家电网公司基建安全管理规定》
（国网（基建2）173-2015）
《输变电工程施工现场安全通病及防治措施》
基建安全〔2010〕270号
《关于强化输变电工程过程质量控制数码采集与管理的工作要求》
基建质量[2010]322号
《输变电工程质量监督检查大纲》
（国能综安全（2014）45号）
《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》
（Q/GDW 10248-2016）
《输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施》
（基建质量〔2010〕19号）
《电网建设项目档案管理办法（试行）》
（国家电网办〔2010〕250号）
《国家电网公司电网建设项目档案管理办法(试行)》
办文档〔2010〕72 号
《建设电子文件与电子档案管理规范》
（CJJ/T 117-2007）
《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》
（DA/T 28-2002）
《国家电网公司输变电工程标准工艺（二）施工工艺示范光盘》
《国家电网公司输变电工程标准工艺（三）工艺标准库》
《国家电网公司输变电工程标准工艺（四）典型施工方法（第一辑）》
《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册 变电工程 电气部分》
《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》
（2012修订版）
《变电（换流）站土建工程施工质量验收规范》
（Q/GDW1183-2012）
《变电（换流）站土建工程施工质量评价规程》
（Q/GDW1856-2012）
《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》
（Q/GDW248-2008）(国家电网科2009-642号)
《智能变电站110kV保护测控集成装置技术规范》
（Q/GDW 1920-2013）
《变电站工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范》
（Q/GDW 274-2009）
《电力建设安全工作规程》
（DL5009 3-2013）
《钢筋混凝土用钢 第1部分：热轧光园钢筋》）
（GB 1499.1－2008
《钢筋混凝土用钢 第2部分：热轧带肋钢筋》
（GB 1499.2－2007）
《重大危险源辨识》
(GB 28128-2009)
《混凝土强度检验评定标准》
（GB 50107-2010）
《混凝土质量控制标准》
（GB 50164-2011）
《电气装置安装工程 接地装置施工及验收规范》
(GB 50169-2106)
《建筑地基基础工程施工质量验收规范》
(GB 50202-2002）
《砌体工程施工质量验收规范》
(GB 50203-2011）
《建筑装饰装修工程质量验收规范》
(GB 50210-2012）
《起重设备安装工程施工及验收规范》
GB 50278-2010
《建筑工程施工质量验收统—标准》
(GB 50300-2013）
《建筑电气工程施工质量验收规范》
(GB 50303-2011）
《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》
GB 50601-2010
《建筑节能工程施工质量验收规范》
（GB 50411-2007）
《建筑用砂》
（GB/T 14684-2011）
《建设工程项目管理规范》
（GB/T 50326－2006）
《建筑机械使用安全技术规程》
（JGJ 33-2012）
《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》
（JGJ 52-2006）
《混凝土用水标准》
（JGJ 63-2006）
《普通混凝土配合比设计规程》
（JGJ 55-2011）
《砌筑砂浆配合比设计规程》
（JGJ/T98-2010）
《早期推定混凝土强度试验方法标准》
（JGJ/T 15-2008）
《建筑施工安全检查标准》
(JGJ 59-2011)
国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法
国网（基建/3）176-2019
1.3 工程概况
1.3.1工程简介
建设地点：
1、站址位于青岛市董家口港区内经十路东侧，坝南路北侧。
建设规模：
青岛港董家口区110kV变电站位于董家口港区内，站址总用地面积3848m²，配电装置楼为三层，地上两层+地下电缆层，框架结构，钢筋混凝土梁板式筏基，现浇钢筋混凝土屋顶；站内水泵房为单层建筑物，钢筋混凝土框架结构，基础坐于蓄水池上。变电站一层设110KV GIS室、10kV配电室、二次设备室等，二层设监控室、通讯机房等，变电站最底层设电缆夹层。变电容量：2×50MVA三相双绕组有载调压变压器；110kV进线2回，采用电缆进线方式；10kV出线28回，本期出线28回，采用电缆出线方式，预留远期扩建屏位；无功补偿为10kV并联电容器组建设2×（2400+3000）kvar。
线路部分新建线路长度为1.93km，其中单回架空线路0.06km，新建电缆线路1.87km，利旧电缆隧道7.246km，电缆敷设方式：开挖式排管和拉管敷设方式。新建电缆终端塔1基。
1.3.2工程参建的主要单位
项目法人：青岛港口投资建设（集团）有限责任公司
建设管理单位：青岛港建设管理中心有限公司
设计单位：青岛嘉诚电工咨询有限公司
监理单位：山东众晨电力工程管理咨询有限公司
施工单位：青岛电气工程安装有限公司
1.3.3工期要求
开工日期：2022年01月10日。
竣工时间：2022年07月30日。
第二章 安全管理制度和台帐
依据《国家电网公司基建安全管理规定(国网（基建2）173-2015)》，明确施工项目部必须建立安全施工责任制度、安全教育培训制度等安全管理制度；施工项目部必须建立施工安全管理工作制度、施工安全风险动态识别、评估及预控措施台账等安全管理台账；施工队（班组）必须建立安全活动日记录、安全施工作业票等安全管理台账。各类安全管理制度和安全管理台账应结合工程实际，及时、规范建立。可结合自身管理需要和实际情况补充完善。
2.1 项目部建立以下安全管理制度
1）安全施工责任制度
2）安全教育培训制度
3）安全施工检查制度
4）安全例会制度
5）安全活动日、安全施工作业票管理制度
6）安全监护制度
7）安全用电管理制度
8）安全防护装备管理制度
9）防火、防爆安全管理制度
10）安全奖惩制度
（一）施工安全责任制度
项目经理为项目部第一安全责任人。制定各级负责人的责任制、职能部门负责人及工作人员的责任制和岗位人员的安全生产责任制。实施中项目经理与公司经理签订安全目标责任书，施工队长与项目经理签订安全目标责任书，职工与队长签订安全目标责任书，将安全管理目标层层分解落实到人。
（二）安全教育培训制度
1）进场前对所有参加施工的员工，包括安全管理人员和作业人员进行安全培训和综合安全技术交底,培训后必须经过严格的考试，不合格者严禁上岗。
2）对参加本项目的垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、压接作业人员、起重指挥工、登高作业人员、金属焊接等特殊作业人员，必须是经专业培训的持证人员，并择优上岗。
（三）安全施工检查制度
1）安全检查一般分为日常性检查、定期性检查、阶段性检查、专业性检查和季节性检查。这几种检查可以结合进行，也可以分别进行。
2）日常性安全检查是普遍的、全员性的安全检查活动，以班组为主。检查范围包括班前班后的岗位检查、文明施工责任区检查，以及作业环境、安全设施、机械设备、工器具、个人防护用品、材料堆放、交接班的自检和互检工作。
3）定期性安全检查应由负责组织检查的单位行政领导亲自主持并参加。项目部每月进行一次，各施工队每周进行一次安全检查，班组每周进行一次。安全检查应制定安全大检查方案，使用“安全施工管理检查表”及“安全施工工序检查表”。
4)阶段性安全检查是针对施工过程中各个不同阶段的特点所进行的安全检查。
5）专业性安全检查是针对某一个专业或专业设施进行的专门检查。如对起重机械、压力容器、施工用电、持证上岗、分包单位等安全检查。
6）季节性安全检查是根据不同季节施工的特点开展的安全检查。如安全防火、防暑降温、防汛度汛、防寒防冻、防地震安全检查。
（四）安全例会制度
由项目经理每月主持召开一次安全例会，项目部各部门负责人及主要管理人员、施工队长、安监员和技术员等相关人员参加，总结和分析本月安全施工情况，对不安全因素提出改进措施，同时，布置下月安全工作，由专职安监工程师负责监督施工队贯彻执行。
（五）安全活动日、安全施工作业票制度
1）各单位工程、分部工程、分项工程开工前，项目部编制施工作业指导书，并报监理工程师审批后，方可实施。
2）一切施工作业必须填写安全施工作业票，更换施工内容、工作地点、施工负责人必须重新填写安全施工作业票。
3）安全施工作业票由施工队技术员填写，施工队长和安全员负责审查，施工队长负责签发。施工结束后，施工负责人应将安全施工作业票交回施工队技术员处，作为资料保存。
4）每天工作前，必须坚持“站班会”，由施工负责人向施工人员宣读工作票，技术员进行安全技术交底。工作票内容和技术交底要有针对性，分工明确，指出危险点和控制措施，所有参加施工的人员在安全施工作业票上签名。
（六）安全监护制度
项目部配备安监工程师，各施工队配备兼职安全员，负责施工过程的安全监护，兼职安全员佩戴红袖章。做到“凡是有人工作的地方，必须要有安全监督，必须看到红袖章”。开工前在作业指导书内明确规定需要进行安全监护的作业点和作业过程，施工队兼职安全员到场监护，项目部安监工程师不定期巡视检查。
（七）安全用电管理制度
按施工总平面布置的要求，施工电源布置规范、整齐，各级配电箱统一制作、摆放，箱内保护装置齐全，接地标识明确。施工用电由专职电工维护，任何其他人员不得擅自接线，开箱。
（八）安全防护装备管理制度
工程开工前，在施工方案或作业指导书中明确各类安全防护装备的配备。防护装备使用前经安全管理部门检验合格后，方可使用。安全防护装备由专人妥善保管，防止损坏，长期未使用要投入使用的安全防护用品要经检测后方可使用。
（九）防火、防爆安全管理制度
成立以项目经理为首，安监员、施工队安全员具体负责的防火、防爆管理委员会，制定应急预案，进行消防知识培训和消防演习。对现场消防值班和易燃、易爆物的保管存放做出规定，对施工区和生活区加强防火、防爆管理，在各施工区按要求配备合格、足够数量的消防器材。
（十）安全奖惩制度
1、《根据公司反违章实施细则》项目部每月进行一次安全检查，由项目安全员主持按规定的内容对安全施工进行考核，实行动态管理。
（1）对于发生管理违章的责任人，给予500-1000/次的经济处罚。
（2）对于发生一般违章的责任人，给予300-500/次的经济处罚。
（3）对于发生严重违章的责任人，给予500-1000/次的经济处罚。
2、处罚：
违反其他法律法规，发生刑事责任、和安全事故的移交司法部门。
1）施工作业中，安全措施不到位，违章作业，违章指挥，未按照安全文明施工措施要求进行作业面布置，或者存在危险源未采取有效的控制措施，不遵守安全施工规定，给予300-1000元处罚。
2）发现现场有危险，即不主动采取措施又不及时报告，从而引发事故，视情况给予300-1000元处罚。
3）机械、设备、电网及人身事故发生后，不接受安全教育，不参加学习，不吸取教训，还为自己争辩理由，对于这样的人员做撤职或下岗处理。
4）发生事故后，有意隐瞒事故真相还嫁祸他人，或者还导致更严重的事故进一步扩大，事故不可收拾时才汇报情况，或者不汇报情况者，下岗处理，进行教育学习。
5）事故发生后，进行了安全教育学习，以后又犯同类似问题，导致事故再发，给予500-1000元处罚。
3、奖励
1）认真执行安全施工生产规定，在他人的施工作业中发现安全事故隐患，并消除隐患，避免事故发生。根据情况奖励。
2）在发生事故时，积极采取有效的抢救措施，防止事故的扩大，使损失缩到最小，或者挽回部分损失，将根据立功的大小奖励200-1000元。
2.2 项目部建立以下安全管理台帐
（一）安全法律、法规、标准、制度等有效文件清单；
（二）安全管理文件收发、学习记录；
（三）安全教育、培训、考试记录；
（四）安全例会及安全活动记录；
（五）安全检查记录及整改单；
（六）特种作业人员及施工人员花名册；
（七）特种作业人员证件档案；
（八）重要临时设施验收记录；
（九）特种设备安全检验合格证；
（十）登高作业人员体检表；
（十一）安全工器具台帐及检查试验记录；
（十二）安全用品台帐及领用记录；
（十三）现场应急处置方案及演练记录；
（十四）安全奖惩登记台帐；
2.3 施工队（班组）建立以下安全管理台帐
（1）安全活动日记录
（2）安全工具（防护用品）检查试验记录
（3）施工队安全检查记录
3.1作业人员准入管理措施
（1）参加本项目的作业人员年龄必须在18周岁及以上，新进场人员需经公司级安全教育培训合格，项目部组织二级安全教育，督促班组进行三级安全教育，各级安全教育须经考试合格后方可进场。
（2）每天上班前开站班会，交任务、交技术、交安全；查衣着、查“安全帽、安全带、安全绳”、查精神状态；未参加站班会的作业人员不允许参加作业。
（3）分部分项工程开工前，对作业人员进行安全技术措施交底；未参加交底或未履行签字确认手续的，不允许上岗。
（4）组织作业人员每两年至少进行一次体检，有禁忌症者禁止参加施工。
3.2作业人员现场培训措施
（1）结合工程特点，对上岗前员工进行“安规”及相关安全知识的培训教育并进行考试；考试不合格的人员可进行一次补考，补考不合格予以清退。
（2）特殊工种人员持证上岗，上岗前提供有效证件报监理项目部审查，经过培训教育并考试合格。
（3）对作业人员开展危险因素及控制措施、应急处置方案、急救知识培训，提高作业人员风险防范及应急处置能力。
3.3 作业人员行为管理
3.2.1强化个体安全防护装备管理
施工人员通过不断的培训学习，提高安全技能水平，增强安全防范意识，遵章守规，做到作业行为规范化。明确作业人员的作业行为、个人防护用品正确使用等基本要求、作业监护、特种作业人员持证上岗、设备的操作等方面提出作业行为规定。
（1）进入施工现场的人员应正确佩戴安全帽，根据作业工种或场所需要选配个体防护装备。禁止施工作业人员穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋，以及短裤、裙子等进入施工现场。禁止酒后进入施工现场。与施工无关的人员未经允许不得进入施工现场。
（2）高处作业的人员应每年体检一次。患有不宜从事高处作业病症的人员，不得参加高处作业。高处作业人员应衣着灵便，衣袖、裤脚应扎紧，穿软底防滑鞋，并正确佩戴个人防护用具。高处作业人员必须正确使用安全带、安全绳、攀登自锁器、工具包，高处作业过程中，应随时检查安全带（绳）是否牢固，在转移作业位置时不得失去保护。高处作业应设安全监护人。
（3）从事起重作业时，应按照已经审批的施工方案和安全技术措施进行组织施工；按规定办理安全施工作业票，并有施工技术负责人在场指导下进行；起重机械操作人员应持证上岗，应设置取得资格证的人员进行指挥，并设专人进行安全监护。
（4）从事焊接或切割的人员须持证上岗，并应穿戴专用工作服、绝缘鞋、防护手套、防护镜等符合专业防护要求的劳动保护用品。使用超过安全电压的手持电动工具，应佩带绝缘防护用品。
（5）使用小型施工机械的人员应掌握各类机械的操作规程，严格按照操作规程进行作业。
（6）现场施工用电设施的安装、运行、维护，应由专业电工负责。
（7）独立进行安装及调试的人员应具备必要的电气技术理论知识，掌握有关工具、机具、仪表的操作、使用和保管方法。
3.2.2遵守安全“红线”制度
安全生产“红线”制度是工程项目部现行的安全生产规章制度中的基本条款，是不可违反和逾越的。
（1）未经编审人员同意，擅自更改施工方案，擅自变更安全措施、擅自移除、挪用和损坏安全设施；
（2）强令他人违章冒险作业；
（3）高处作业随手抛掷工器具、消耗性材料等物件，工器具不系保险绳、无防坠落措施；
（4）特殊施工项目或重大吊装方案未经批准擅自施工；
（5）在易燃易爆或禁火区域携带火种、吸烟、动用明火；
（6）严禁酒后驾车
第四章 施工机械及工器具管理措施
4.1 施工机械及工器具准入管理措施
按照公司相关文件要求，结合工程实际情况，明确施工机械管理责任人，机械的领用、使用、维护等方面具体要求，重点明确起重机械（含租赁）的进出场、使用、检查等方面管理要求。
（1）机械管理专责人员按工程施工需要，到公司机械管理部门领用机械并办理领用手续，对带有动力的施工机具应当面试机交验，确保领用的机械性能完好。对带电施工机具应确保其具有良好的外壳绝缘性能及防触电措施。
（2）对计划进场的起重机械工器具进行准入检查。重点检查起重机械的性能、安全状况、相关部门的检测报告及起重机械作业人员的资格等是否满足要求，核查满足要求后，报监理项目部审批，经批准后方可进入施工现场。
（3）对于外租起重机械应确定该租赁公司是否已与公司签订安全协议，该机械是否经审查合格，重点核查起重机械的安全检验合格证、起重机械作业人员有效资格证件等是否满足要求。
（4）对于施工中主变安装等重大吊装工序，项目经理、项目总工、安全员应到场进行安全监护和检查指导。
（5）起重机械出场时，应报审批。
（6）工程结束后，办理施工机械回退手续。
4.2 施工机械及工器具过程管理措施
（1）项目经理为现场施工机械安全管理第一责任人，负责组织建立项目部施工机械安全管理制度，设置机械管理专责人员；负责施工机械作业的组织实施，并对施工机械日常管理和作业进行安全管理和监督。
（2）机械工器具管理专责人员对到库的施工机械按品种、规格、型号分别存放，建立进库检验台账、标识，做到帐、卡、物相符，且保持库容整洁。
（3）机械工器具的操作使用应按照机械操作规程进行，机械施工前检查机具的完好性，发现不合格或有疑问的立即停止使用，并与项目部机械管理专责人员联系处理。
（4）在施工巡检中，发现机械违章操作、使用及机械缺陷，立即提出整改要求，整改合格后方可投入施工。
（5）每月组织对起重机械进行检查，并填写检查记录，发现问题及时整改。
（6）机械管理专责人员负责机具的定期维修、保养工作，并作好检修记录，以保证在库机械处于完好状态。并收集、整理好领用单、退料单、维修任务单等原始资料，做好上述单据的统计工作。
（7）安全工器具每次使用前，应进行可靠性检查。
第五章 施工技术管理措施
5.1施工方案编制及交底
按照《国家电网公司基建安全管理规定》要求，结合工程实际情况，现列出工程需编制的专项安全技术措施、专项施工方案，明确编审批责任人，交底程序，制定明确的编制计划如下：
5.1.1本工程需编制安全技术措施的项目
变电工程施工方案（措施）目录
阶段
类型
文件名称
备 注
B1开工前阶段
B1.1专项方案
B1.1.01施工用电组织设计
B1.1.02冬期施工方案
B2土建阶段
B2.1一般方案
B2.1.01地基处理施工方案
范围：桩基、换填、强夯
B2.1.03建筑物施工方案
范围：配电楼、保护室、水泵房、消防棚的主体，包含水电暖通风空调、防水工程、装饰装修
B2.1.04基础及防火墙施工方案
范围：构支架基础、常规设备基础、主变基础及防火墙
B2.1.05场区构筑物施工方案
范围：站内外道路、站区给排水、消防、电缆沟、事故油池、集水池等
B2.1.06脚手架搭设及拆除施工方案
落地式钢管脚手架工程搭设高度24m及以上需编制专项方案（搭设高度50m以上需组织专家论证）
B2.1.07围墙及大门施工方案
B2.1.08四通一平施工方案
B2.2专项方案
B2.2.01土方开挖工程施工方案
开挖深度3m及以上或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂（深度超过5m及以上需组织专家论证）
B2.2.02混凝土模板支撑工程施工方案
搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程（当搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15 kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上需组织专家论证）
B2.2.03大体积混凝土浇筑施工方案
混凝土结构物实体最小尺寸等于或大于1m
B2.2.04塔吊安装、拆卸工程施工方案
B2.2.05结构实体检测方案
B2.2.06基坑支护工程施工方案
开挖深度3m及以上或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂（深度超过5m及以上需组织专家论证）
续表
阶段
类型
文件名称
备 注
B2土建阶段
B2.2专项方案
B2.2.07降水工程施工方案
开挖深度3m及以上或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂（深度超过5m及以上需组织专家论证）
B2.2.08悬挑式脚手架工程施工方案
当搭设高度20m及以上，需组织专家论证
B2.2.10地基强夯施工方案
B3安装阶段
B3.1一般方案
B3.1.01 GIS及附属设备安装施工方案
包含不同电压等级，包含附属设备避雷器、CVT等
B3.1.02主变压器安装施工方案（含附属中性点设备）
避雷器、CVT并入各侧设备安装
B3.1.03 35kV（66kV、10kV）设备安装施工方案
范围：站用变压器、电容器组、开关柜等常规设备
B3.1.04一次设备安装施工方案
敞开式变电站编写，除变压器外
B3.1.05电力电缆安装施工方案
B3.1.06二次安装施工方案
范围：屏柜、线缆、接线、封堵、电缆管、蓄电池、电缆终端、电缆支架等
B3.1.07构支架组立施工方案
B3.1.08母线安装施工方案
范围：1.软母线；2.引线；3.硬母线、绝缘子
B3.1.09全站防雷与接地装置安装施工方案
范围：主接地网、等电位地网、集中接地装置
B4调试阶段
B4.1一般方案
B4.1.01高压试验方案
B4.1.02保护调试方案
B4.2专项方案
B4.2.01 GIS耐压试验施工方案
B4.2.02变压器局放及耐压试验施工方案
注 本目录为主要方案目录，仅作参考，具体方案根据工程实际增减。
5.2安全文明施工管理
本部分施工准备、土建施工、电气安装、试验调试等四个阶段制定作业现场安全文明施工具体实施措施，绘制总平面布置图用于指导文明施工布置。施工准备阶段主要从对现场办公区、材料加工区、临时用电布设等方面对现场安全文明施工进行策划；土建施工阶段主要从站内文明施工布置方面对现场安全文明施工进行策划；电气安装阶段主要从一次施工和二次施工阶段对现场安全文明施工进行策划；试验调试阶段主要从电气设备高压试验阶段和继电保护调试阶段对现场安全文明施工进行策划。
办公区策划主要内容：办公用房设置（包括会议室、办公室、卫生间等）、围栏及责任牌定置、垃圾箱及灭火器配备、会议室定置化设施、办公环境等方面；
施工区域化管理：施工现场实行安全文明施工责任区域化管理。施工区划分为配电装置楼、主变区、加工制作区，曝光栏以及安全标志、标识等。
5.2.1项目部办公区
（1）本项目办公区设置在站内。
（2）办公区设项目部名称牌、办公区设维护责任人标牌。
（3）办公区设公司统一样式可回收、不可回收垃圾箱及消防器具，消防节水节电标识清晰一致。
（4）办公区内门头标识牌美观统一，办公室、会议室配备的办公设备按办公定置图定置摆放。
5.2.2会议室
中间设置会议桌，会议桌布使用国网绿。设座椅20把。桌椅等按办公定置图定置摆放。将安全文明施工组织机构图、安全文明施工管理目标、工程施工进度横道图、应急联络牌等设置上墙。
5.2.3办公室
设置办公桌椅等，饮水机一台、笔记本电脑一台、资料柜2个，打印机一台。墙上布置相关部室职责、人员职责及责任制度，资料员、综合事务员联合办公，以利于信息交流和接待等。
5.2.4 进站道路
（1）在进站道路醒目处设置变电站位置指示牌一块。入口处设车辆行驶安全标志牌。
（2）进站道路设专人进行清理，保证路面清洁无泥土淤积，做到晴天脚不沾灰，雨天脚不沾泥。
（3）在紧靠站大门外15米处设车辆限速、禁鸣禁止标志。
（4）在站内左侧设置方向“一”字型排开布设工程项目概况牌、工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图。
（5）在大门内侧，作业人员上岗的必经之路旁，设置个人防护用品正确佩戴自查设施，每天作业前安全员在此检查、督促作业人员正确佩戴个人安全防护用品。
5.3施工用电布设
（1）主控楼区固定分配电箱设置主控楼下，靠近主道路，配电箱下做基础,配电箱中心高度为1.6米,设围栏并配备灭火器,挂安全警示牌,接线美观规范,有巡查记录和联系电话。配电箱采用公司统一配备的定制化箱，箱体正面应标明一级、二级、三级。
（2）电源走向从总配电箱→分配电箱电源线路全部采用三相五线电缆直埋敷设。
（3）各区域分配电箱→各区域开关箱电缆（三相五芯）沿电缆沟或围墙边沿明设，通过支路时采用φ100钢质保护套管。所有开关箱→负荷的电源线过支路均设可靠的保护设施。
（4）各级电源箱开关，导线色标符合标准规范。电源箱内带电的裸导体前应加绝缘挡板。
（5）开关箱内的剩余电流动作断路器额定漏电动作电流值采用≤30毫安，额定漏电动作时间值采用≤0.1秒；开关箱内一机一保护。
（6）各级剩余电流保护装置（末端保护除外），应选用低灵敏度延时型的保护装置。
5.4现场其他安全配置
（1）在站内主干道汇集处设区域指示牌。
（2）各施工区域所采用的围栏对照如下:
钢质安全围栏适用于较固定施工区域,防止人员跨越和误入间隔所采用的必要的防护措施角旗围栏和伸缩警示围栏适用于在施工区、工作区临时采用的维护措施。
钢管安全围栏适用于加工区、设备存放区采取永久隔离的围护方式彩钢挡板多用于仓库的材料及设备布置存放区，进行隔离措施
（3）露天使用的小型工器具设防雨防晒棚。
（4）选站内选备用间隔场区一处，设置专用危险品库房，醒目标识，专人管理，并按相关规定做好危险废弃物处理工作。
5.4.1施工现场安全标示
5.4.1.1安全标志牌依据国家标准及国家电网公司安全文明施工标准化图册制作，根据各施工作业点固有的危险因素针对性布设，起到对所有作业点作业人员的警示作用。
5.4.1.2根据建设工程的施工现场的环境、使用的设施设备和材料的情况及存储物资的情况等，以及施工不同阶段的施工特点，有针对性地设置明显的安全警示标志。如：
（1）在现场入口处，办公、生活区，设置“必须戴安全帽”、“灭火器”等指令标志、提示标志。
（2）在起重机械、施工机械作业区，临时用电设施、脚手架、通道出入口、楼梯口、孔洞口、基坑边沿、电气安装调试等危险部位，设置“当心吊物”、“当心坑洞”、“当心触电”、“当心落物”等警告标志。
（3）在仓库、加工场等危险部位，设置“禁止烟火”、“禁止吸烟”等禁止标志。
（4）机械操作岗位设置安全操作规程，对现场不具备安全施工条件的部位、设备、电器或危险区域设置禁止使用、当心触电或禁止靠近、攀登等警示标志。
（5）在沟井坎穴等危险部位，夜间设立红灯示警或有足够的照明设施。
（6）安全标志设置于明显的地点，让作业人员和其他进入施工现场的人员易于看到。各种安全警示标志设置后，未经施工单位负责人批准，任何人不得擅自移动或拆除。
5.5现场安全文明施工纪律
5.5.1一般规定
1）有整套的施工组织设计或施工方案。
2）有健全的施工指挥系统和岗位责任制度，工序衔接交叉合理，交接责任明确。
3）有严格的成品保护措施和制度，大小临时设施和各种材料、构件、半成品按平面布置堆放整齐。
4）施工场地平整，道路通畅，排水设施得当，水电线路整齐，机具设备状况良好，使用合理，施工作业符合消防和安全要求。
5）实现文明施工，首先要做好现场材料、机械、安全、技术、保卫、消防和生活卫生等方面工作。严格按“六化”标准抓好现场的场容管理工作。
6）落实施工项目部安全文明施工实施细则中的安全文明施工管理目标及保障措施，严格按照《国家电网公司输变电工程标准化手册》组织施工，保证安全文明施工目标的实现
7）工程建设过程中，通过安全巡查、隐患曝光、专项整治、奖励处罚等手段，促进项目部、各施工队（班组）及全体施工人员做好现场安全文明施工管理，持续提高现场安全文明施工水平
8）在每月项目部安全文明施工大检查过程中组织检查“安全文明施工实施细则”在现场的实施情况，确保“实施细则”内容得到有效落实
9）监督检查并指导分包商落实各项安全文明施工措施，将安全文明施工与其经济效益挂钩，并将其安全文明施工水平作为其业绩考核指标之一
10）针对施工现场情况设置宣传标语和宣传栏、幅，并及时更换内容，切实起到表扬先进、促进后进的作用。
11）施工现场严禁非施工人员进入。
5.5.2 现场机械管理
1）现场使用的机械设备，要按现场平面布置规划固定点存放，遵守机械安全规程，保持机身及周围环境的清洁，机械的表识、编号明显，安全装置可靠，操作规程齐全。
2）维护清洗机械排出的污水要有排放措施，不得随地流淌。
5.5.3 其他措施
1）不得在现场随意燃烧杂物，做好防火措施。
2）严格执行警哨制度，做好防偷、防盗措施。
第六章 施工安全风险管理措施
6.1 施工安全风险初勘及复测
6.1.1按照《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》国网（基建/3）176-2019要求，施工项目部根据项目交底及风险初勘结果筛选、识别、评估与本工程相关的风险作业，形成“风险识别、评估清册”，报监理项目部审核。结合工程现场实际情况，开展现场初勘，检查落实“施工作业必备条件”是否满足要求。工作完成后形成“施工安全风险识别、评估清册”，作为风险管控措施及施工方案编制的前置必备条件。
6.1.2 施工项目部在每项作业开始前，根据风险控制关键因素评估该项作业的各项条件，任一条件不满足时，应将风险提升一级管控。
6.1.3施工项目部根据工程进度，针对已建立的“风险识别、评估清册”，对即将开始的三级及以上作业风险提前开展复核。重点关注地形、地貌、土质、交通、周边环境、临边、临近带电或跨越等情况，初步确定现场施工布置形式、可采用的施工方法，将复测结果和采取的安全措施填入“输变电工程施工作业B票”，作为作业票执行过程中的补充措施。
6.1.4现场实际作业时，发现必备条件和风险控制关键因素发生明显变化时，现场应立即停止作业，将变化情况报施工项目部。施工项目部重新组织复测评估作业的安全风险等级，并报监理项目部审核。
6.2 施工安全风险分级控制措施
根据国家电网公司有关要求，对项目进行风险识别与评估，列出重大施工安全风险作业项目清单、安全风险主要控制点，制定风险预控措施，明确安全防护要求。从施工准备、土建施工、电气安装、试验调试四个阶段开展重大风险分析，针对特殊环境施工项目开展专项风险分析。
重大施工安全风险项目包含：①《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》国网（基建/3）176-2019》中明确的三级及以上固有风险；②《国家电网公司基建安全管理规定》中“达到、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”、“重要临时设施”、“重要施工工序”和“特殊及危险作业项目”等。
6.2.1 施工准备阶段
（1）重大施工安全风险作业项目
依据《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》国网（基建/3）176-2019》和《国家电网公司基建安全管理规定》，进行风险识别、评估，分析本阶段存在的重大施工安全风险作业项目，用列表形式表示，注明施工阶段、危险作业项目、计划施工时间、施工部位和风险等级及类型。
（2）施工作业存在的风险
本工程施工准备及施工阶段识别出的重大施工安全风险作业项目，逐项分析施工各工序存在的安全风险。
1）施工供用电：施工用电接入，保护接地失灵，投用前调试，存在“触电”风险。
（3）风险预控措施
针对本阶段识别出的重大施工安全风险作业项目及各工序存在的安全风险，制定相应的风险预控措施。预控措施应包含作业准备、作业过程安全措施，作业人员、技术装备和安全监护要求等内容，如需计算分析，在措施中应明确。
1）“施工供用电施工”安全风险预控措施
包括作业准备、作业人员要求、防触电伤害、保护和接地、现场安全监护等方面，分析具体的风险预控措施。
（4）风险作业项目安全防护要求
针对施工准备阶段已识别的重大风险作业项目，明确安全防护基本配置，应包含安全设施、隔离防护、警示标识等基本设置要求。
A 施工供用电施工安全防护基本要求
① 施工用配电箱安装，周边设置高度不低于 1.7米的栅栏，并在栅栏的明显部位应悬挂“止步、高压危险!”的警告标志。
② 施工用电作业人员，配备足够的绝缘棒、绝缘手套、绝缘靴、验电笔等用具。
③ 电气设备附近配备适于扑灭电气火灾的消防器材。
④ 电源箱周围设置硬质防护围栏，电源箱及用电设备须可靠接地，并做好接地标识。
6.2.2三级及以上施工安全风险控制措施
本部分根据国家电网公司有关要求，列出三级及以上施工安全风险识别、评估清册（详见附表）
6.2.2.1 重大施工安全风险作业项目
结合工程实际，依据《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》和《国家电网公司基建安全管理规定》，进行风险识别、评估，分析本阶段存在的重大施工安全风险作业项目，用列表形式表示，注明施工阶段、危险作业项目、计划施工时间、施工部位和风险等级及类型。
6.2.2.2 施工作业存在的风险
针对本阶段识别出的重大施工安全风险作业项目，逐项分析施工各工序存在的安全风险。
（1）土建深基坑开挖工程、满堂脚手架搭设及拆除工程、大体积混凝土模板工程：本工程属于固有三级风险，存在“坍塌、高出坠落”等风险。
（2）变压器安装:大型设备起重搬运，属于固有三级风险，存在“坍塌、高处坠落”风险。
（3）高压试验:临近带电，属于固有三级风险，存在“触电、高出坠落”风险。
（4）系统调试：临近带电，属于固有三级风险，存在“爆炸、触电、电网事故”风险。
6.2.2.3 风险预控措施
针对本阶段识别出的重大施工安全风险作业项目及各工序存在的安全风险，制定相应的风险预控措施。预控措施应包含作业准备、作业过程安全措施，作业人员、技术装备和安全监护要求等内容。
安全风险预控措施：包括包括作业准备、作业过程安全风险控制，现场安全监护要求等方面，分析具体的风险预控措施，制定隔离措施，填写作业票进行安全技术交底。
6.2.2.4 风险作业项目安全防护要求
针对土建阶段已识别的重大风险作业项目，明确安全防护基本配置，应包含安全设施、隔离防护、警示标识等基本设置要求。
A “土建深基坑开挖工程、满堂脚手架搭设及拆除工程、大体积混凝土模板工程”安全防护基本要求
（1）施工准备，大型机械设备应检查合格证及保养记录，并报审。
（2）单位工程开工前，技术人员及安全管理人员应向全部参建人员进行安全交底及技术交底，后续入场的人员也应履行交底手续，并确认所有人员入脑入心。
（3）施工现场设专人监护，划定施工区域与外部的隔离。
（4）施工材料进场应有合格证和质量证明文件。
（5）重要施工工序应遵循验收、挂牌手续，明确责任人。
B “变压器安装”安全防护基本要求
（1）变压器就位前，作业人员应将作业现场所有孔洞用铁板或强度满足要求的木板盖严，避免人员摔伤。设备、机械搬运时，应防止挤手压脚。
（2）主变就位拆垫块时，作业人员应相互照应，特别是服从指挥人员口令，防止主变压伤人。
C “高压试验”安全防护基本要求
（1）进入施工现场应使用安全防护用具，正确配戴安全帽，高处作业时系好安全带，使用有防滑的梯子，并做好安全监护。
（2）严格遵守《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》，保持与带电设备的安全距离。
（3）试验电源应采用三相五线制，其开关应采用有明显断点的双刀开关和电源指示灯，并设专线，应有专人负责维护。
（4）试验前，被试设备应接地可靠。试验结束后，临时拆除的一二次接线（或接入的二次线）应及时恢复，并确保接触可靠，防止遗漏导致电网事故。
（5）现场施工调试工作人员不得少于2人，试验过程严禁使用站内运行设备的交、直流电源，试验电源应从试验电源屏或检修电源箱内引接，加强现场监护。
D “系统调试”安全防护基本要求
（1）在CT、PT、交流电源、直流电源等带电回路进行测试或接线时应使用合格工具，落实好严防CT二次开路以及严防PT反充电的措施。
（2）严格执行系统稳定控制、系统联调试验方案。防止私自调整试验步骤和试验条件;认真分析试验过程中试验数据的正确性，防止重复试验。
（3）试验完成后应根据稳定控制系统的正式定值进行认真核对，确保无误。
第七章 环境保护及水土保持措施
7.1 防止大气污染
制定施工中产生的粉尘、尾气、颗粒物等污染源的防治措施。重点从非施工场地硬化、土方堆放、拉运的防尘措施、零星水泥扬尘控制、建筑垃圾拉运、机械设备尾气、有毒气设备安装等方面对大气污染进行防治。
（1）开工前，对现场道路、非施工主场地做硬化处理，定期打扫以控制扬尘。
（2）对集中堆放的土方、细砂采取覆盖、打湿等措施。
（3）拉运土方、细砂应将表面用水打湿减少灰尘飘扬，土方、细砂不得高出车箱板，减少跑、冒、滴、漏造成二次污染。合理选择弃土的堆放点，以保护自然植被及环境。
（4）本工程采用商品混凝土减少水泥粉尘污染，现场搅拌用的零星水泥入库存放，水泥库房设进出两个门。
（5）施工垃圾集中堆放，生活垃圾采用密闭式设施分类存放，并及时清运出场，必须采用相应容器或管道运输，严禁高处抛洒。
（6）机械设备、车辆有专业机构出具的尾气排放达标标志，施工现场使用清洁能源，现场严禁焚烧各类废弃物。
7.2 防止水土污染和水土保持
重点落实水土保持方案，控制临时占地和弃土，对搅拌站污水、油料、化学溶剂及生产、生活废水等污染源的防治措施进行策划，建筑垃圾采用无害化、减量化、固化利用或深埋处理。
（1）搅拌场设置污水沉淀池，将污水经沉淀后经二次沉淀后再利用；做到环保施工、循环用水，节约用水。
（2）油料和化学溶剂存放在危险品库，地面用水泥砂浆硬化处理。废弃的油料和化学溶剂集中处理。
（3）食堂设置隔油池并及时清理。食堂、盥洗室、淋浴间下水管线设置过滤网，排水采用200公分以上PVC管分道埋设经窨井至下水管道。
（4）厕所的化粪池用水泥砂浆抹面并做抗渗处理，定期清理。
（5）工程完工后，对加工区及生活办公区临时设施硬化地面进行复耕处理，恢复植被，做好水土保持。
（6）建筑垃圾统一运至政府指定的垃圾处理场深埋处理，施工现场保持“工完、料尽、场地清”。
7.3 防止噪声污染
重点针对噪音污染源制定防治措施，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令1996年第77号）相关要求，按施工地的等级划分对昼夜分贝数进行取值，采取措施使其符合相关法律法规要求，特别是噪声管制时段，如夜间、中考、高考期间，要制定专项措施，避免发生噪声污染，或暂停施工。
（1）车辆进入施工现场不鸣笛，装卸材料轻拿轻放。
（2）控制施工现场场界噪声不超过标准:夜间施工≤55分贝，白天施工≤70分贝。打桩机械施工夜间不允许进行。
（3）相对强噪声设备布设在远离居民区、办公生活区一侧。
（4）在中考、高考等噪音管制期间，服从相关部门的要求，严格进行噪音限制。
7.4成品、半成品保护与防止“二次污染”
7.4.1工程项目部制订现场成品、半成品保护管理办法及具体保护措施，防止“二次污染”。现场主要的成品保护措施分为“护、包、盖、封”等四种措施：
“护”：就是提前保护，以防止成品可能发生的损伤和污染；
“包”“就是进行包裹，以防止成品被损伤或污染；
“盖“就是表面覆盖，以防止堵塞、损伤；
“封“就是局部封闭。
7.4.2现场成品、半成品保护与防止“二次污染”要求
7.4.2.1对于设备上方或周围存在危及设备安全的作业时，须对设备进行隔离保护，并重点对电气仪表盘柜、成品楼层地面、混凝土楼梯及其扶手。
7.4.2.2油漆、起吊等工作应采用主动保护原则，防止对其它成品造成污染与损坏。
7.4.2.3不得随意在墙板、楼板上凿洞，确因施工需要凿洞，应经监理书面批准，并使用专门工具施工。
7.4.2.4制定道路清扫制度，每天至少一次全面清扫,对于污染严重的路面,随时进行清扫。严禁吊车在路面上直接支腿，如果必须支腿的话,每脚必须有垫板。严禁直接在路面上进行焊接，禁止使用撬棍在路面上移动设备、构架等物件。禁止漏油车辆或履带式车辆在成品路面上行驶停留。
7.4.2.5钢丝绳、铁件等不得在已完工地面直接拖拉，起重用钢丝绳不得与被吊设备直接发生摩擦，钢丝绳浪风绳与构支架连接处必须有软垫物。导线压接导线不得直接接触地面。
7.5环境保护设施
7.5.1环保基本要求
1、现场工作人员要了解并自觉遵守有关环境保护和“三废”排放的规定与要求，未经主管部门批准，不得随意倾倒、排放、处理有毒有害物品及废弃物。
2、在工程建设施工过程中或竣工后，应及时修整和恢复在工程建设过程中受到破坏的生态环境；做到“工完、料尽、场地清”。
7.5.2环保具体措施
1、防止大气污染：生活垃圾采用密闭式设施分类存放，机械设备车辆的尾气排放达标，使用清洁能源，现场严禁焚烧各类废弃物。
2、防止水土污染：施工污水经沉淀后排入下水管道或经二次沉淀后再利用；以达到环保施工循环用水，节约用水的目的。食堂设置隔油池并及时清理。食堂、盥洗室、淋浴间下水管线设置过滤网，排水采用 200公分以上 PVC管分道埋设经窨井至下水管道。厕所的化粪池做抗渗处理。废弃的油料和化学溶剂集中处理不得随意倾倒。
3、防止噪声污染：车辆进入施工现场做到不鸣笛，采取措施使机械设备的噪音在标准范围内。装卸材料做到轻拿轻放，相对强噪声设备做到布设在远离居民区、办公生活区一侧。
4、防止固体废弃物污染:生产、生活区造成的固体垃圾，不能随便乱扔，开辟垃圾集中处理的地方，集中处理。
5、防止水土流失：尽量减少地表的开挖，和对地表植被的破坏。施工结束后，及时进行回填，恢复植被。
6、环保工作程序
工程开工前，对环境因素进行辩识，列出环境因素清单，再进行环境因素评价，制定控制措施,并确保在施工全过程有效实施。
7.5.3消防设施设置
按规定配备合格、有效的消防器材，并使用标准式样的消防器材架、箱。消防设施应设置在适宜的位置。
7.5.4文明施工管理办法
文明施工实行考核管理制度，制定考核奖惩条例，抓重点、攻难点解决好每处作业现场存在的问题，坚决杜绝不文明、蛮干行为，强化管理，树立良好的社会形象。
第八章 应急管理措施
在工程项目应急工作组的领导下，参与制定工程现场应急处置方案，组织应急救援队伍、配备应急物资、制定应急演练计划、落实应急处置措施、改进总结提高等相关要求。
（1）工程开工前，配合现场应急工作组制定本工程现场突发事件应急处置方案。
（2）按处置方案分工要求，将紧急联络和救护方法内容宣传到每个员工。将应急联络图悬挂在施工项目部、施工现场醒目处。
（3）组建应急救援队伍，储备应急救援物资，按计划配合实施应急演练活动，确保现场应急处置方案的有效性和响应的及时性。
（4）发生突发事件，现场人员按处置方案要求开展应急处置，并按方案要求上报流程进行报告，在上级应急机构的领导下开展应急处置工作。
（5）突发事件处置完毕后，进行应急恢复。
（6）配合事故调查组进行事故调查。
（7）总结事故教训，改进并提高应急处置管理水平。
8.1应急预案体系
成立领导小组，负责指挥、协调应急预案工作，进行应急任务的分配和人员，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动，领导成员如下：
组 长 刘迪娜
成 员 薛强、卢凤超、徐政、赵健、孙世彬、吴德鹏、辛悦刚
8.2应急物资保障
8.2.1救援装备保障：建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等。同时建立现场救援和工程抢救装备维护、保养和调用制度，并定期更新，定期监督检查。
8.2.2其他保障：根据应急救援预案的组成，各有关单位各司其职，相互配合，确保各项保障物资的及时供应。
8.2.3项目部应急指挥小组配备的应急医疗设备、急救箱等。
8.2.4定期检查，补充更换急救医药及其他物资
救援器材清单
序 号
名 称
数 量
灭 火 器
20（个）
单 架
2（个）
医 药 箱
2（个）
沙 袋
30（条）
绝缘手套
2（付）
铁 锹
10（把）
防毒面具
20（个）
救援设备清单
名称
数 量
抢 险 车
1（辆）
水 泵
5（台）
手 推 车
5（辆）
手持切割锯
2（台）
8.3总结提高等相关要求
项目部安全员负责主持、组织进行一次按高处坠落事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各组员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保留。
应急指挥机构根据演习结果，及时分析总结和作出评价，对预案进行实效性的修改、调整，并向上级应急指挥部上报结果。
第九章 安全检查及隐患排查
安全检查及隐患排查是要明确职责分工、检查类型、检查内容、检查周期、违章治理、闭环整改及防范措施等。
9.1安全检查
19.1.1 项目经理每月组织一次安全检查；施工队长每周组织开展一次安全检查；安全员每天进行现场安全巡查，根据上级管理要求或季节性施工进展情况，开展各项安全专项检查。
9.1.2 检查内容包括现场施工技术方案执行状况、施工机械和安全工器具完好状况、临近带电体作业安全作业情况等影响安全施工作业的各项活动。
9.1.3 作业前，作业人员应检查相应施工技术方案是否规范执行、施工机械化和安全工器具是否完好、现场安全工况是否良好等；作业过程中，应做到“四不伤害”。
9.1.4 发现安全问题及时做好闭环整改工作，对于重复发生的安全问题或安全通病开展分析，制定防范措施。
9.1.5 每月开展隐患排查治理工作，上报安全隐患并及时治理。
9.1.6 施工过程中发现违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等情况，按项目部奖惩制度进行处罚。
9.1.7 各级安全管理保证体系和监督体系人员应按照要求履行安全职责，监督开展问题整改与隐患消除工作，认真落实闭环管理要求；严格做到“违章问题不整改不作业、安全隐患不消除不作业”。
9.1.8 施工负责人应切实履行监护人的责任，一般不得参与现场工作，特殊情况必须参与工作时，必须另设安全监护人，凡未设安全监护人的作业地点或场所，追究施工负责人的责任。
9.1.9 一切施工现场必须设安全监护人，安全监护人不得无故离开施工现场，因特殊情况需离开时，必须向施工负责人请假，另派安全监护人。
9.1.10 安全监护人必须监督并保证：
（1）施工现场的安全措施设置、现场安全交底到位，必要时补充布置有关安全措施。
（2）必须制止作业人员野蛮施工、扩大工作范围、扩大工作内容、变动安全措施（方案）等违章作业、违章指挥行为；时刻提醒施工现场作业人员、高处作业人员做到100％防护。
（3）监督各种起重设备、施工机具、安全工器具、劳动防护用品的现场检查和正确使用。
（4）制止违反安全文明施工的行为，制止违反劳动纪律的行为。
（5）安全监护人对违反规程、安全措施（方案）规定的行为责令其停止作业，同时向施工队长或施工负责人汇报，并做好书面记录。
9.2隐患排查
9.2.1 安全通病按危害程度划分为一般和较大两级。一般安全通病是指引起人身伤亡、机械设备、电网运行等事故的可能性较小的安全通病；较大安全通病是指引起人身伤亡、机械设备、电网运行等事故的可能性较大的安全通病。
9.2.2 项目应做好安全通病的数据收集、汇总与分析工作，从管理制度、资源配置、人员能力、责任心和执行力、到岗到位、检查监督、考核等安全通病产生的源头分析原因，采取针对性措施。
9.2.3 项目应开展形式多样的安全通病防治宣传教育，加强安全培训。认真组织学习安全工作规程、规章制度、管理文件，组织安全通病专题讨论、事故案例学习，认清安全通病表现形式、危害后果和对企业形象的影响，提高安全通病防治意识。
9.2.4 完善安全规章制度，明确安全通病防治工作的领导责任与岗位责任，从管理职责、管理流程方面保证安全通病防治工作的落实，健全安全通病防治的长效机制。
9.2.5 认真执行安全管理制度，加强工程分包管理，严格施工安全方案的编审批，做好管理类安全通病防治工作。
9.2.6 根据现场施工安全需要，确保安全生产的投入。加强施工用电、脚手架、施工机械、车辆、安全防护、工器具、临建等设施的验收、维护、保养，做好装置类安全通病的防治工作。
9.2.7 推进标准化作业，加强班前“三查、三交”工作，从组织管理和作业程序上控制行为性违章的发生，做好行为类安全通病的防治工作。
9.2.8 落实施工过程安全检查职责，发挥安全保证体系对安全通病防治工作的主体作用和安全监督体系的监督检查作用，及时处置安全通病。
9.2.9 根据建设、监理单位要求建立健全项目隐患排查治理及安全通病防治要求，推动现场治理工作。
9.2.10 认真总结安全通病防治工作经验，不断完善安全通病防治措施，努力提高安全工作绩效。
第五篇：精神病人管控措施
精神病人管控措施
据中国有关权威部门的保守估计：中国的精神病的患病率大概是千分之十三点四七，中国的精神病患者已达到1600余万人，其中有160余 万对社会治安构成危害。精神疾病已成为中国人最易患的疾病之一。遗憾的是，他们并没有得到统一的管理和有效的治疗。我院是民政局所属精神病专科医院，从建 院起，就一直承担着收治常武地区流浪精神病人的救助任务，随着经济的发展，社会的进步，交通的日益便利，人口流动性的增大，流浪精神病人呈现显著增长的趋 势，自2004年至今4年时间，我院共收治734例救助病人，经过多年的实践，在城市流浪精神病人管理方面进行了有益的尝试，取得了一些经验，同时对遇到的问题也提出了一些建议，现探讨如下对流浪精神病人的管理一直是社会关注的焦点，本文通过对目前主流流浪精神病人管理状况的调查研究，针对救治工作中出现的问题，提出了具体的对策建议，对我市流浪精神病人管理体系下一步的发展方向进行了初步的探讨。
社会转型期内，各种社会矛盾显得尤为突出，一些人跟不上社会发展变化的节奏，产生较为强烈的失落感和心理不平衡，心理疾患比任何时期都更容易发生。据统计，我国精神病患者达1600万之多，仅我县83万人口中，就有近4000名精神病患者。有的精神病人蓬头垢面、衣衫褴褛，在公路中间乱跑，阻碍交通；有的骂 人打人，甚
至残害邻里和亲人，一个社区、一个村如果有一个精神病人，尤其是重性精神病人，整个社区和村子的群众都会为之恐惧。
一、精神病人管控存在的问题
精神病患者作为一种特殊的疾病，对他们的治疗和管理直接关系到其他公民的生命安全，关系到社会的和谐稳定。目前精神病人的治疗、日常管控主要以家庭为主，而这种管理却存在许多问题。
1.1 精神病人接受治疗情况差。
随着交通的日益便利，人口流动性的增大，流浪精神病人也呈现显著增长的趋势。据统计，我院04年收治流浪精神病人128例，05年收治142例，06年收治202例，07年收治262例，上涨比例依次为10.9%、42%、29%。虽然经过数次调整，目前收容病区床位已增至93张，但仍然不能满足日益增长的病人的需要，目前病房收治病人达116位。精神病人的治疗费用根据不同病情，每人每月在1000-3000元，无监护人和优抚对象精神病人所需的基本治疗，费用由县民政局 和镇街政府解决。对于“武疯子”，因其监护人不愿管理，在病情较重时，由于其社会危害性大，便由镇街政府出面处置，其治疗费用基本也由镇街财政解决。对于 镇街财政来说，这笔资金负担起来十分困难。有监护人的精神病人，由于大多数家庭经济状况差，难以保证病人能得到长期正规的治疗，难以保证治疗效果，多数只 能找点土方来用，或断断续续在医院买些药，民政、残联方面也没有单独的精神病人医疗救助政策。
1.2 监护人监护责任落实差。
虽然法律在精神病人的监护上对家庭成员、村（居）委会、地方政府都做了一些规定，但因精神病人发病时间长、治疗费用高、难以控制其 行为等原因，加上多数家庭早已因此陷入贫困，无力监管，大多数监护人失去了信心和耐心，基本上没有进行有效监护。村（居）委会的收入来源少，没有必要的设 施和资金，也难以落实对无监护人精神病人的监护。地方政府没有专项资金，也难以落实监护责任，只在“武疯子”肇事时才采取一些强制控制、治疗措施。
1.3 监管机制不完善。
目前涉及精神病人管理的牵头协调、经费渠道、救助机制、治疗管控、医疗保险、应急处置等问题，在一些法律法规中有一些规定，但是操作性不 强。如定点医疗、强制收治、监护责任等没有有力措施来保证落实，没有统一的组织协调机构和人员，没有保障经费，没有纳入医疗保险病种等。一些精神病人经过 医院治疗后，自知力恢复，可以出院，却找不到接纳的地方。
1.4 流浪精神病人管理难度大。
精神病人难以控制自身行为，经常脱离掌控，经常有精神病人到处流浪，为了不影响城市文明形象和市容市貌，一些地方将本城的流浪精神病人收集装车，转移到相邻省市区。1.5流出通道不畅，病人积压。
疏通流出通道是搞好流浪精神病人救治工作的重要环节，它必须要有准确的家庭、社会资料作保障，现有的问题是：（1）伴有聋哑、重度智能低下的精神病人根本无法说出家庭地址，只能在医院滞留下来，目前尚无有效的分流通道。（2）一部分病人经过治疗，病情缓解，能够搞清家庭地址，与家庭和当地政府联系后，对方却一直不愿来接，甚至拒接。（3）找到家庭住址需要护送返乡的病人，救助方式也发生了转变，首先必须与病人所在地的民政部门取得联系，确认人员信息，对方同意接收该病人，才能根据苏福民[2005]56号文件规定，将其移送至跨省救助站（苏州）转送返乡，这样就造成了病人来不及转送。由于出口不畅，使滞留的病人逐渐增加，最后必然成为政府的沉重包袱。
1.6 救治对象概念不清，家属监护不力。
流 浪街头的精神病人可分为两类，一类是无着的精神病人；另一类是有着的精神病人。公安等机关发现流浪街头的精神病人护送到救助站，由救助站进行甄别、鉴定，对有着的精神病人通知其家属或者所在单位接回监护、治疗，家属、单位拒绝接回的通知流出地的民政部门接回；对无着的精神病人，再送我院收治。
常 州目前有六十六个派出所，有的派出所只要一碰到流浪人员，不管是否有精神病，或不管是否能找到家属，不经过梳理就直接送来我院，还有的派出所将一些刑事犯 罪分子和一些民事诉讼人员也送来我院，给管理工作带来了相当的难度。个别本地病人有家属，但家
属对病人基本不承担监护责任，致使病人屡次被送入我院，这无 形中增加了工作量。
1.7 治愈病人何去何从，缺乏相应的法规指引。
经 过治疗，一部分自知力恢复、临床全愈的救助病人，由于各种原因滞留我院，无法流出。我们能否让病人自主出院？目前尚无可依据的法规指引。还有一部分病人，虽然已达临床全愈，但精神病有其特殊性，有些病人需要长期服药，或残留一些如失眠、寡语、懒散等不影响其他人的症状，这些病人回归社会是最好的办法，有利 于社会功能的康复，对于流浪的无着的这部分病人，本该移送相关福利机构或敬老院，但由于对精神疾病的不理解或恐惧，其他福利机构都拒绝接收此类病人，或即 使暂时接收了，一旦发现其稍有睡眠差或异常举动不问原因就又立即返送回院，造成康复期病人长期积压在治疗病房内。针对这种情况，是否有更科学合理的解决办 法？ 1.8 病人来源复杂，诊治困难。
流 浪精神病人最明显的特点是病史不明，对病情一无所知，没有主诉，根本不配合检查，这些对诊断、治疗带来很大困难。其次，病人来源复杂，不同地方的病人口音 不同，文化存在差异，交流较为困难。第三，这类病人入院前流浪背景不清楚，有无犯罪前科或其他特殊背景都无从知晓。第四，流浪精神病人没有监护人，一些告 之
签字制度无法落实，有时会影响治疗，还有的病人躯体情况复杂，需要仔细检查、甄别等。
1.9 救治资金不足，难以保障。
首先，流浪精神病人大多无法提供病史，缺乏用药记录，为了控制精神症状，常使用一些价格相对较高的、不良反应小、较为安全的新型抗精神病药；第二，流浪精神病人伴有躯体疾病的比例较高，本文资料显示占34%，在治疗精神疾病的同时必须治疗伴发的躯体疾病；第三，近年我院在收治流浪精神病人工作中，曾收到伴有艾滋病、梅毒、肺结核、肝炎等传染性疾病的病人，故为 了保障医护人员及其他病人的健康安全，以防交叉感染，同时为病人负责，必须进行一些必要的辅助检查。另外，每个病人收治后，都要提供衣服、日用品、伙食等 服务，这些大大增加了医院的开支，加上目前物价飞涨，每人每月560元的补助只是杯水车薪。
二、精神病人管控措施
精神病人问题已是一个重大的公共卫生和社会问题，救治不及时或看管不严会给家庭和社会带来不可预知的危险。精神病人特别是重性精神病人的救治和监管仅靠亲属 远远不够，需要政府将这一群体的救治纳入国家公共卫生安全投入的范围，从政策上、经济资助上提高家庭监护能力。
针对以上问题，结合我院的具体情况，提出以下建议与对策。
2.1增开病区，政策向收容病区倾斜。
我院即将进行整体迁建工作，在新建的院址内，将加大精神科的设施设施投入，增开精神科病区，特别是收容病区，按目前的收容病人增长趋势，再过5年，积压在病房内的流浪精神病人将会突破200人，这就需要设置4-5个病房，为便于管理，最好专门规划一幢收容楼。同时，按我院“大专科，小综合”的办院宗旨，协调好各部门的关系，加大对收容病区的投入力度，在人力、物力、财力等方面给予全方位的支持，在政策上也要向收容病房倾斜。2.2协调各部门关系，尽量分流流浪精神病人
在收治无主精神病人期间，我院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社会进行公示，在公示期满后，精神病医院开始全面康复治疗。通过一段时间治疗后，待病人病情稳定，能够查清住址，接送回原籍。无法查清的，报请主管机关同意后，可以送到福利机构或当地敬老院按“三无”对象进行安置，同时为其申请最低生活保障待遇。2.3与各派出所、地方民政部门增加沟通
常州辖区内共有66个 派出所，各派出所对流浪对象的理解也不尽相同，这就需要多同他们沟通，明确我们收治的对象，救助的范围及程序，从而避免一些不必要的麻烦。对于那些不履行 监护责任的家属，我们要和当地民政部门联系，让他们督促家属加强对病人的监
管，必要时我们也会通过报纸、电视等新闻媒体，舆论的力量加以约束。
2.4完善告知制度，同救助站加强联系
流浪流精神病人虽无监护人，但并不是说医务人员对病人的处置可以随心所欲，病人虽在医院，但还属于救助对象，因此一些特殊检查、治疗、用药等要及时与救助站沟通联系，取得其认可和配合，尤其是合并一些躯体疾病需要其他内外科治疗时，更应与救助站联系。2.5加大救治资金的投入，切实保障资金及时到位
病 人的飞速增多及物价的上涨等各种原因导致救治经费严重欠缺，而目前采用的办法是年终按每月核定一个基数统一下拨救治经费，这种方式制约了我院工作人员工作 的积极性，救治的越多，经费开支越大，经费更加入不敷出。对于外地涌入的精神病人的救助救治，国家没有专项拨款，救治费用无法落实。因此，应将救治流浪无 主的精神病人的经费纳入救助的总盘子，政府财政也应给予大力支持。救治费用应采用实报实销的办法，这样才更有利于救治工作的开展。
总之，通过我院多年收治流浪精神病人的实践，我们觉得流浪精神病人缺乏有效监护，病情得不到及时治疗，对城市市容及社会治安带来较大影响，因此对这些病人加 强管理对维护社会安定有重要意义。特别是近年精神病人伤人的恶性事件时有发生。我们建议将这些
病人纳入社区精神病三级防治网络中，实行属地管理，在住院费 用方面给予一定政策上的倾斜，以确保他们得到及时的治疗。作为医院方面，我们也不能仅满足于控制急性期病情，病情稍有好转，找到家属后，应尽量说服家属不 要急于带回，而应达到一定的疗程，这样才利于疾病的康复。同时要重视对病人的心理疏导，增强其应对各种不良刺激的能力，对家属做好出院宣教工作，指导他们 正确照料病人。
三、农村精神病人管理存在的问题及对策建议
近年来，农村精神病人群体不断扩大，一些病人散落在社会，成为极大的治安隐患。据了解，精神病人肇事肇祸，因其突发性和不可预料性，极易造成无辜者群死群伤,从而引发信访诉求问题。而我国刑法规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。而受农村传统观念、经济条件等因素影响，这些精神病人往往难以得到有效救治和管理。
一、精神病人管理存在的问题：
一 是乡村管治能力的缺失。农村精神病人肇事惹祸后，乡村虽将其列入精神病管控人员进行监管，但精神病人发病有突发和不可预见性，乡镇往往只是提供信息，肇事 后也无法解决根本问题，只能督促其亲属加强监管，督促村委会加强防范宣传。其亲属出于多种情
况考虑，对其治疗不彻底和不负担，无力采取更安全有效的防范措 施。
二 是医疗等救助机制的缺失。一般精神病人发病后，乡镇卫生部门没有有效的便宜药物对其治疗，间接造成精神病人病情加重。一旦肇事惹祸，造成严重后果，公安部 门才会将其送往医疗机构进行精神鉴定。如果确定当事人在肇事惹祸期间不能辨认或控制自己的行为，将不负刑事责任并被遣送回家，形成精神病人肇事“事前没人 管，事后也没人管”的局面。一些农村家庭为不让精神病人危害社会，往往简单地把他们关在家中不让外出，有的甚至将手脚锁住。这些病人基本丧失了劳动能力，成为当前农村最困难的群体之一。乡村两级对这些人的帮扶也有心无力，除了给符合条件的精神病人办理低保外，由于没有其他的救治经费，只能逢年过节象征性地 送去一些慰问品，无法从根本上解决家庭贫困现状。
三是大部分精神病人得不到有效救治。据我县新型农村合作医疗政策规定，参合农民患精神病在省市定点医疗机构住院治疗，补偿标准为减300元后按63%计算；门诊费用可全年累积起来报销，但封顶线为2000元。而一个精神病人每月的治疗费用在2000元 左右，长期住院治疗费用很高，一般农村家庭就很难承受，部分病人往往在病情得到控制、有所好转时，就拿药转到家中服药治疗，由于许多时候服药不及时、护理 不到位，造成病人病情反复。无钱住院治疗的病
人往往被亲属用铁链、铁锁、铁门像宠物一样囚禁在家中。一旦看管不严，往往造成严重后果。
四 是收治管控肇事肇祸精神病人存在没人管、不愿管和没钱管“三难”问题。对那些家庭无监护能力和流落社会的肇事肇祸精神病人，社会、单位、村委会和家庭都怕 惹麻烦，怕出力不讨好，反而招来事端。而收治管控肇事肇祸精神病人，需要钱，有钱人不愿出，困难人家又出不起，村委会和基层政府又负担不了，相关职能部门 又无此项开支，最后导致收治管控精神病人工作难以开展。
1、完善工作机制。要完善定期排查机制，确保对肇事肇祸精神病人做到早发现、早控制；要完善经费保障机制，把收治管控肇事肇祸精神病人的经费纳入财政预算，并 设立财政专帐，专款专用；要完善责任倒查机制，对摸排不细，工作失职，管控不力导致精神病人肇事肇祸造成严重危害的，实行责任倒查。
2、强化监督管理。对病情轻微的病人，可采取由监护人（单指家人）出一部分、国家帮扶一部分的两结合的办法筹集资金，对他们进行医学治疗，让其逐步康复；对高 危精神病人，可采取由县一级政府牵头组织，对他们进行医学及病情级别鉴定，由政府和个人双方共同筹集资金，选择合适的地方，安排适量的人员，实行集中强制 治疗和监控。对康复的精神病患者建立跟踪监护档案，定期组织复查，减少精神病复发引发的社会危害。
3、统筹经费管理。过去，对于精神病人的管理是依靠卫生、公安、民政三个系统来完成的。卫生系统负责精神卫生知识普及和精神疾病的基本治疗；公安系统负责特殊 情况下的强制性义务监督和执行强制性治疗；民政系统负责为特困精神病患者提供义务救助。可长期以来因为经费问题形成了家庭支持系统比上述三个支持系统强大 有力，农村精神病人基本上是由病人家属负责看管和治疗，导致大多数农村家庭因此贫困，不得不放弃治疗，精神病人最终危害社会，流浪街头。如何让相关职能部 门发挥作用，建立起新的精神病人防预管理体系，单靠某一部门或是某几个部门是行不通的，必须由政府实行资金统筹管理，部门联动的运行机制。可以将精神病人 管理资金纳入财政预算，建立专项基金，专门用于精神病人的治疗和管理。
