第一篇：孵化基地建设意见

关于建设%…………&工业园区科技、人才孵化基地的 意

见

各镇党委、政府，县级各部门：

为深入学习实践科学发展观，加速建设丘区工业强县，进一步营造%…………&工业园区的创新环境，增强企业和人才创新能力，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化人才战略为核心，以园区建设为载体，把科技应用与人才孵化作为根本任务，带动县域经济的发展和产业结构的升级换代，努力把园区打造成为%…………&科技应用和人才孵化的前沿阵地，加速%…………&丘区工业强县建设。

二、总体目标

2项目，吸引院校（所）研究人员进入基地企业创业。建立基地吸引科技成果和人才的便捷通道，积极承接沿海发达地区产业转移，推动产业结构升级。

（四）强化人才创新创业环境建设

坚持领导干部联系高层次人才、联系重大科技项目和定期慰问优秀人才等制度。重视企业文化建设，提高优秀人才的政治生活待遇，激发各类人才的创新创造活力。加大企业专业技术职称评定和职业技能鉴定工作力度，对酿酒、机械等重点培育产业的初级专业技术职务申报条件可适当放宽。鼓励企业实行继续教育激励机制，重视技术创新，特别要重视发挥生产线和工艺流程岗位创新人才的作用，采取创新后补助或绩效挂钩的办法，激励一线人才。

强化人才培养。每年有针对性地聘请知名专家来县举办学术报告会、研讨会，组织优秀人才到发达地区考察学习。推行外派客座教授、内聘首席专家、首席技师制，通过走出去请进来，实现技术资源和人才资源共享。利用园区内电子机械学校等教育资源，支持和引导企业采取“企业＋学校”联合办学等模式强化对各类人才的培养。

四、政策措施

（一）加大对企业的扶持力度

1、加大对产学研合作的支持力度。鼓励企业、科研院所、中介机构加强合作。凡联合申报国家和省发改委、经委、财政、科技等各类科技支撑计划项目的企业，在国家、省资金到位后，根据项目实施进度，可分别按10%、5%的比例给予企业补助，最高不超过20万元。项目通过市级以上科技成果鉴定，再奖励企业1万元以上。

2、加大对自主创新的支持力度

加强对企业科技创新的扶持，对企业上年度科技研发投入资金达到销售收入5%以上，并经有资质的中介机构审核后，结合该企业上年新增入库税金、知识产权及产业化情况，根据其实际科技研发投入的多少，按5-10%的比例给予补助，最高不超过10万元。

加强对企业科技成果转化的扶持。对企业购买大专院校、科研单位科技成果进行产业化生产，连续两年新增入库税金达到200万元以上的，可给予企业5-20万元的资金扶持。对引进国内外发明专利投入生产并产生效益的（当年新增入库税金30万元以上），县政府一次性奖励2-5万元。当年获得县级科技创新基金支持的企业不再享受该项补助。

6特别是在探索技术、管理等要素参与分配的机制中有较好做法，且在县内没有互挖人才现象的企业，授予“企业人才工作奖”称号，并给予1万元以上的奖励。每两年评比一次，对连续3次获得该奖的企业，授予“人才工作特别奖”称号。

4、加大对县内技术工人培训的支持力度。鼓励支持具备资质的各类职业培训机构和企业根据市场需求，在严格标准和程序的前提下，开展就业前培训、在职培训，由就业专项资金予以适当补贴（具体补贴标准按就业专项资金管理规定执行）。对县内民营培训机构为本县企业培训技术工人提供特别优惠的条件和待遇，对其中培训效果好，深受企业欢迎，每年培训%…………&籍技术工人达1000人以上的，县政府授予该培训机构“培训企业人才奖”，每两年评一次，并给予培训机构不低于1万元的奖励。

五、组织和经费保障

（一）加强组织领导

建立由县委、县政府分管领导任组长、副组长，县委组织部、县财政局、县科技局、县人事局、县投资促进局、县经济和商务局、县劳动和社会保障局等部门负责人为成员的%…………&工业园区科技、人才孵化基地建设领导小组，负责园区科技、人才孵化基地建设工作的组织协调，定期研究解决工作中存在的问题，总结推广好的经验和做法。领导小组办公室设在县科技局，负责日常工作。

（二）经费来源

从202_年起，由县财政预算安排20万元经费建立%…………&工业园区科技、人才孵化专项资金（以后根据财政情况和实际需要逐年增加，不含经济工作会表彰的项目），由领导小组办公室于次年初提出表彰奖励方案，报县委、县政府审批，其中就业专项资金由县劳动和社会保障局负责。

中共%…………&县委 %…………&人民政府

202_年9月17日

第二篇：孵化基地建设规划方案

阳谷县大学生创业孵化基地建设规划方案分近期、中期和远期分阶段实施方案

阳谷县大学生创业孵化基地建设规划方案

大学生创业孵化基地是大学生创业实习实训与成果孵化的基地，是开展创业教育、创业实习、创业服务，促进大学生自主创业的重要实践平台。其主要任务是以基地为载体，整合和利用校内外各种资源，开展创业指导和创业培训，接纳大学生创业实习实训，提供创业项目信息和创业项目孵化的软硬件支持。为加快阳谷县大学创业建设进度，进一步优化园区创新创业环境，吸引优秀人才创新创业，达到智育与德育的完美结合，培养大学毕业生思想道德品质和强化大学生实践能力。我县决定在东润建立阳谷县大学生创业孵化基地，为同学们提供实践锻炼的广阔舞台。现根据我县实际情况，制定东润大学生创业孵化基地建设方案如下：

一、指导思想： 孵化基地建设按照“整合资源、规范运作、突出重点、分步推进”的要求，以省、市级全民创业为指导思想，积极引导在校大学生开展创业工作，形成上下贯通、功能完善、管理规范、服务高效的创业服务机构体系。

二、基本原则： 大学生孵化创业基地建设要坚持“全域贵阳”理念，坚持科学规划、科学建设、科学管理的原则，紧紧围绕产业发展，统筹考虑，合理布局；突出重点，突出专业化创业基地，适当发展综合性创业基地

建设；整合资源，充分发挥市场作用，引导社会资金投入创业基地建设、运作与管理。

三、责任分工： 东润大学生创业孵化基地规划、建设与管理的综合协调工作由贵州财经大学就业指导中心负责。其中包括综合性创业基地与专业化创业基地的规划、建设与管理 就业指导中心要研究制定贵州财经大学大学生创业孵化基地管理指导意见，各部门要结合各自实际研究制定具体的大学生创业孵化基地管理办法。

四、建设方案：

1、近期建设方案，用约一年时间，在东润建设总面积约1500m2的布局合理、环境优雅、设施齐全、功能完备、管理科学、服务高效的大学毕业生创业孵化基地，同时积极与阳谷县人力资源和社会保障局共建创业孵化基地。鼓励和扶持大学生创业，建立良好的创业氛围，吸引有创新创业意识和能力的优秀人才到我园区创业孵化基地创新创业，为孵化知识型产业和新经济形态、促进产业发展、培育新的经济增长点、培养高素质人才提供支撑。

（一）专业化创业基地。按照专业化的原则，有序地创造电子商务、计算机、广告、软件开发、课件设计、影视、网页制作、会计、新能源等专业化大学生创业孵化基地。

（二）综合性创业基地。综合性创业基地各专业人才共同组合成一个团队，按照专业进行团队成员分工，一个团队可以做多项工作，也决定了公司的业务方向比较广。但这也要求多个同专业或者类专业

的学生互助，在一个领域做得好，从而保证工作的质量。

（三）扶持政策。

1、向政府申请凡经批准入创业孵化基地的企业优先享受我市各项鼓励和扶持创业的优惠政策。

2、大学生创业孵化基地要为入园企业提供一定的办公场地和设备，其中租用园区办公用房和生产经营用房、用地的，给予租金减免或优惠。

3、大学生创业孵化基地要安排专项资金用于重点扶持入驻基地企业的项目启动。各区、市、县财政安排的鼓励和扶持创业的专项资金要重点向入园企业倾斜。

4、在入驻创业孵化基地企业工作的高校毕业生优先入住大学生廉租公寓。

5、入驻创业孵化基地企业承担的科技攻关项目，优先列入我市各类科技计划、优先安排科技三项经费、优先向其提供科技项目转化资金、中小企业风险担保、小额担保贷款等。

6、入驻创业孵化基地企业缴纳的各种地方性基金、行政性收费等，前3年原则上由受益财政等额返还。

（四）建立创业指导服务中心。为新创业或潜在创业人员进行服务，帮助企业解决创业上遇到的困难，同时提供成功创业企业的案例与经验。

（五）小企业创业基地建设。主要行业有服装加工、针织制造、纺织器材、机械配件及空压机制造等，小企业创业基地创业利润比较

大，员工人数相对于专业化创业基地更多，管理制度规定需要更加细化。小企业创业基地能够给更多的大学生提供兼职与就业机会。

2、中期建设方案

按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的要求，观察产业发展布局特点，依托校内外创业基地，经过三至五年的努力，培养一批大学生创新创业人才，孵化一批创业成果，建成一批大学生自主创业实体。建设一批具有产业特色、配套功能完善、承载能力强的大学生创业孵化基地，将东润大学毕业生创业孵化基地建设成为成果显著、示范辐射效应明显的贵州省大学生创业示范基地。

（一）硬件设施配套。大学生创业孵化基地应拥有一定规模的厂房及办公场地，建筑面积不低于3000平方米，具备吸引一定数量大学生创办企业入驻条件。具有适应大学生创新创业特点和需要，科研、孵化、生产、办公、生活服务一体化和多功能的基础设施及配套环境。



（二）服务功能完善。具有完善的创业项目评估、创业指导及培训机制和能力，具有完善的公共政策咨询、各类扶持资金申请、企业工商税务登记、人事代理等“一站式”公共服务平台，具有完善的商务信息、投资融资、咨询培训、市场拓展、公共研发以及IT企业服务等专业化服务平台。

（三）管理运作规范。具有专门的服务机构和较高素质、较强业务水平的管理、服务人员，具有规范的创业项目审核流程、创业孵化管理程序、创业管理制度体系以及完善的创业园管理和运作机制。

3、远期建设方案

在十年内完善政策，比如创业扶持政策、创业指导政策、企业监督政策。制定大学毕业生创业行动实施方案，做到了有机构、有项目、有基地、有行动、有成果、有典型初步营造政府牵头，部门联动政策扶持，能人引领的全民创业环境，同时通过创业孵化基地优秀的创业成果获得“国家级创业示范基地”授牌。 ①注重提供资金支持。与政府积极协调大学生创业基地财政政策问题，增加小额担保贷款资金投入，降低门槛、扩大银行贷款发放范围和额度，实行一站式无障碍服务，及时为创业者提供小额担保贷款。 ②放宽市场准入，优化创业环境。一是放宽小额担保的额度和范围，将大中专毕业生、外校大学生及毕业生等纳入范围，二是按照“非禁即入”的原则，规定凡法律法规未禁止的所有待业和领域，一律向各类创业主体开放。三是放宽了工商管理登记，创业人员可选择最低出资门槛注册企业。 ④抓后续服务，构建创业服务体系。对新创办的年主营业务收入50万元以下的小型企业，3年内免收监测费和体检费（创业孵化基地组织医院人员每年对基地人员进行体检）；向政府税务部门申报创业人员税费减免政策，为下岗失业人员减免工商管理、城市维护、卫生质量检查、城建占道等税费，使下岗失业人员真正享受到税费减免政策。

第三篇：大学生创业孵化基地建设

工商管理系大学生创业孵化基地建设

河南经贸职业学院大学生创业孵化基地（河南经贸职业创业孵化服务中心）在郑州市人力资源和社会保障局指导下,由河南经贸职业学院牵头并负责日常管理，市内各高校参与共建的省级标准孵化基地，其目的是引导和资助高校毕业生、适龄创业青年带项目和团队到基地创业并带动就业。

河南经贸职业学院大学生创业孵化基地位于郑州市高新技术产业开发区，建筑面积12000㎡，设有大学生创业办公区、创业培训区、综合服务区、创业产品展销区、电子商务与物流仓储区和创业服务中心办公区。其中大学生创业办公区按产业类型划分几个区段，重点孵化文化创意设计、电子商务、现代物流等项目。基地可容纳60家创业团队入驻，截止202_年12月底，已成功入驻30余家创业团队。

长期以来，我校高度重视就业创业工作，将创业孵化基地的建设，支持毕业生创业以及开展创业教育作为我校毕业生就业工作的重要环节。形成了以“创业意识培育为先导”、以“创业课程教学为支撑”、以“创业政策激励为保障”、以“创业孵化平台为依托”的“四位一体”的大学生创业模式，成为我校就业工作中的独具特色的重要组成部分。河南经贸职业学院创业孵化基地是在校党委的领导下，由就业指导中心及各个系部负责指导与管理。孵化基地以扶持大学生自主创业为核心目标，以公益性、示范性、专业性为主要特征，以搭建集政策理论研究、创业指导培训和综合服务为一体的创业孵化平台为主要形式，力争为在校大学生提供自主创业的有利条件和良好环境，提高大学生自主创业的意识。

工商管理系创业孵化基地在成立初期仍处于较低水平，对大学生创业扶持政策不够完善，也缺乏可操作性，影响大学生创业意识和创业精神的培养和形成。为积极引导和鼓励大学生自主创业，不断提高大学生创业能力，促进和保障大学生孵化基地（下简称孵化基地）的建设与发展，切实为大学生自主创业提供扶持、服务，工商系主任姚主任提出，通过建立“大学生创业就业基地”、“大学生创业孵化基地”和政府“创业基金”，为有创业愿望并且具有创业条件的大学生提供创业培训、创业指导、项目开发、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。

工商管理系曾经对本系学生做过一次调查，结果显示，有38.69％的学生明确表示要创业，而其中很大一部分人表示，创业是因为渴望自我实现。许多学生表示“现在工作不好找，家庭在我们教育方面投入巨大，找不到合适的工作，创业是必然选择。”

河南经贸职业学院创业孵化基地是成立于202_年，是为初创期中小企业提供研发、中试生产、经营场地及全方位孵化服务，降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率，促进科技成果转化的服务机构。自创建以来，为我校创业大学生提供了场地，技术，资金等多方面的支持，成功孵化大学生创业企业30余家，注册资金600万元，年收入463万元，直接参与自主创业大学生团队47个。202_年以来，孵化基地连续多次被评为“河南省优秀创业服务中心”、“郑州高新区先进孵化服务机构”。河南经贸职业学院工商系大学生创业孵化基地现有多家投资公司在创业中心设立办公机构，为科技企业提供投融资、担保等金融支持服务；6家中介服务机构汇集，为进驻企业提供企业管理、财税及商务等方面的咨询、策划及代理服务。并牵头搭建了5大公共技术服务平台（电子信息服务平台、生物医药技术服务平台等）、引驻多家工程技术研究中心，为中心孵化企业提供技术支撑服务。

河南经贸职业学院大学生创业孵化基地服务中心本着“以人为本、扶持创业、促进就业”的宗旨，为初始创业者提供项目策划、创业培训、开业指导、战略设计、经营决策、专家咨询、市场营销、社会中介、证照办理等一站式服务，同时积极协助创业团队落实各项优惠政策。至202_年底，中心历年孵化企业总数30余家，累计毕业企业18家，目前在孵企业12家，202_年底中心企业税收总额906万元。进驻创业中的中小型科技企业，享受国家级税收优惠政策外，还享受良好的孵化环境以及各种细致入微的服务。目前在孵企业呈现出蓬勃发展的良好势头，创业中心也成为大学生初创型中小科技企业健康成长的摇篮。创业孵化基地采取社会化、市场化运作模式，本着“以人为本、扶持创业、促进就业”的宗旨，为初始创业者提供职业指导、创业培训、开业指导、专家咨询、社会中介、证照办理等一站式服务。

工商管理系大学生创业孵化基地架构

格局：整合学院、政府和社会资源建设相互关联、相互依托、相互发展的多个功能区，形成了一个基地多区的发展格局。

主园区：位于郑州市国家高新技术产业开发区。

产业区：位于郑州国家高新技术产业开发区，是科技园在孵企业的生产区和部分毕业企业、入园规模企业的二级孵化区。

研发区：位于河南经贸职业学院校区内。由科技园组建的专业技术孵化基地和河南经贸职业学院的工种中心、实验室等组成，为在孵企业提供技术支持。

培训区：位于河南经贸职业学院校区。由创业与就业中心、职业培训学校、科技园创业培训中心组成。形成了多形式、多层面的创新创业人才培训体系。

虚拟园区：涵盖全省县级以上工业园。利用网络技术实现网上链接，以网络为载体、以科技园九大服务平台为依托，通过网上与网下服务的紧密结合为其提供服务。

辐射区：根据各市、县的地方优势资源，建设专业孵化基地（分园），形成科技园、地方专业孵化基地、大学、科研院所的互动机制和技术创新体系，拓展和延伸科技园的服务功能。

工商管理系大学生创业孵化基地管理体制

政府引导层：河南省大学科技园工作指导委员会，负责宏观指导和解决大学科技园建设和发展中有关体制与政策等方面工作和问题，决定其他有关重大事项。

学校决策层：河南经贸职业学院管理委员会，负责对科技园建设和发展中的重大问题进行决策.园区运作层：运作层分为两块，一块为河南经贸职业学院科技园管理委员会下设的“科技园管理办公室”，另一块为园区法人“河南经贸职业学院科技园发展有限公司”，二者实行一套班子统一管理。

科技园管理办公室：主要职责是在校内行使科技成果转化的行政管理职能，协调校内各种资源为园区服务，保证科技园运行的顺利、畅通。

河南经贸职业学院科技园发展有限公司：负责科技园的开发、经营和管理。

工商管理系大学生创业孵化基地服务体系

创业孵化基地通过整合学院、政府和社会资源搭建了九大服务平台，形成了完善的支撑服务体系。

投资融资平台：与多家商业银行建立了银企信贷关系，获得400万元的信贷授信额度；与社会企业合作组建投资机构；引入多家社会风险投资机构进园设立分支机构；同投资机构建立合作机制；创业孵化基地建立了孵化基金；成立了科技型中小企业创新基金服务机构，形成了多元化的投融资体系。为入园企业提供风险投资、信用担保、金融咨询、项目申报等服务。

技术支撑平台：以学院的研发和智力资源以及全省产学研合作示范基地为依托，组建平台公司“河南经贸企业技术创新服务有限公司”实行市场化运作。

技术交易平台：成立了“专利技术展示交易中心”，为专利和非专利技术的交易提供服务。

网络信息平台：“河南经贸职业学院中小企业信息网”，由孵化基地联合四家股东组建的“中小在线信息服务有限公司”负责运作，为全省工业园区、中小企业和入园企业提供“网上”与“网下”服务。中介服务平台：与“智业管理有限公司”等六家社会中介机构合作，形成了功能齐备的中介服务体系，为入园企业和创业者提供管理咨询、项目评估、企业策划、专利事务、法律、会计、审计等中介增值服务。

人才培训平台： 组建了“河南经贸创业与就业培训中心”，开展“四个面向”的各类人才培训。

行政事务平台：组建了创业孵化基地办证中心和财务中心，协助基地企业办理工商注册、税务登记、银行开户等相关法律手续，以及开展项目申报、财税代理等服务。

商务平台：组建了创业孵化商务中心和物管中心，为入园企业提供文印、传真、票务、代购办公用品等服务。创业孵化基地商务平台有多媒体会议室、多功能报告厅、多媒体教室、商务洽谈室、餐厅、茶座、健身房等向园区企业开放。

政策平台：由政府、学校、三部分优惠政策组成。内容涉及税收减免、工商注册、科技资源利用、场地租金优惠、资金扶持、师生入园创业、入园企业员工子女入学和收费等各个方面。入驻条件：

一、凡高校应、往届大学生、社会大学生及国外大学生均可以个人、项目组或企业名义提出申请，经孵化基地管理办公室审查同意，并正式签订孵化合同后，可进入大学生创业孵化基地。

二、入孵项目必须符合国家产业、技术政策，可操作性强，具有一定的技术含量和创新性，市场前景看好，并有望形成新兴产业。其中：

1、处于研发阶段的项目，应已拥有或被认可的创新性较强的使用技术和经营构想，并有明确的目标市场。

2、处于中试阶段的项目，应有完整、合理及有效的市场经营计划。

三、入孵项目无知识产权纠纷。

四、凡获得全国创业金奖的项目，可直接进入基地；获得全国创业银奖和铜奖的项目，同等条件下可优先进入基地。入驻申请流程：

一、提出申请：创业人员提出申请（含网上申请），并提交申请表、项目资料、各种证书及相关材料等。

二、申请受理：孵化基地管理办公室进行申请受理的同时，对资料进行形式审查。

三、项目审查：孵化基地管理办公室组织专家对项目进行论证或评估。

四、签署意见：孵化基地管理办公室根据专家论证或评估意见，作出是否同意入住的决定。

五、签署协议：基地管理办公室与批准入住的人员签署入住协议。

六、正式入住：签署入住协议的人员正式进入孵化基地。管理办法：

1、河南经贸职业学院创业孵化基地(以下简称“孵化基地”)，是以扶持大学生创业，并为其提供创业政策研究、指导、培训和综合性服务的创业孵化服务平台。

2、入驻孵化基地的人员，必须自带项目，以个人、项目组或企业名义提出申请，经审查批准，并正式签订孵化合同后方可进驻。孵化基地免费为其提供一定的孵化场地。其水、电及通讯费用等由入住人员自行承担。

3、入孵项目须符合国家产业、技术政策，具有一定的技术含量和创新性，市场前景看好，无知识产权纠纷。

4、入驻的项目组或创业人员实行“自主经营、自由组合、自筹资金、自负盈亏”。孵化基地可提供法人代理服务。

5、孵化基地通过创业导师、创业辅导员以及利用相关服务资源为孵化项目及人员提供创业指导、信息、培训、投融资、项目申报、知识产权、成果转化、法人代理以及公司注册等综合性服务。

6、项目孵化周期一般为一年，最长不超过二年。孵化基地管理办公室每半年对其进行一次考核。孵化结束时对其孵化项目进行综合考核。考核合格者，颁发“自主创业证书”和奖杯。

把公司搬到学校，把课堂放到车间，在高校创业孵化基地，学生可以一边学理论，一边动手搞实践，不仅能提高大学生的创业意识、能力和素质，更探索出了一种以创业带动就业的新模式。同时，每年有近几千名大中专学生到基地创业实践，为企业选才用才、大中专毕业生自主创业搭建了平台。202_年，“河南经贸职业学院大学生创业孵化基地”首批大学生创业项目入驻评审会在高新技术创业基地召开。评审团由企业高管、风险投资专家和高校专家组成，对12个大学生创业项目进行评审，最后，7个大学生创业项目通过。大学生创业需要的不仅仅是激情，申报的项目必须具有可行性，有发展前景。通过对项目评审，淘汰商业计划书不够完善的创业团队。大学生在创业初期会碰到各式各样的困难，创业基地提供各种服务帮助他们解决难题。除了提供办公条件，还提供大学生创业导师服务、成果转化服务、投融资服务、咨询策划服务等服务。大学生创业缺少的是经验，创业孵化基地为大学生创业团队聘请企业高管、投融资专家等组成的创业导师，实行一对一指导，根据大学生在创业中遇到的问题，由创业导师进行针对性指导。大学生创业会碰到“疑难杂症”，孵化基地还将组织各路专家进行“会诊”指导，帮助大学生调整好发展方向；根据大学生创业的不同特点，导师将随时“陪伴”，跟踪其创业过程，全程指导。孵化基地利用自身优势，把大学生创业项目纳入河南省高新技术产权交易所已建设的项目库，利用网站和项目推介会开展创业项目及产品推介服务、创业项目需求对接及成果转化服务。

为了深入开展创建国家级创业型城市工作，支持和鼓励高校孵化基地建设，河南经贸职业学院先后培育出华崴公司、远光咨询公司、威尔商务电子公司、奥博物流公司等企业近20家。这些企业把科研成果成功转化为现实生产力，既推动了区域经济的发展，又极大地带动了规模就业。为把高校、科研院所的科技成果转化为现实生产力，我院充分发挥科技企业与大学、科研院所开展产学研合作，近两年，建立了企业与高校共建产业联盟10个，推进了“校地合作”、“校企联盟”，促进科技成果转化，通过组织高校、科研院所科技项目推介会，专家教授与科技企业项目对接洽谈会等方式，促成科技企业与大学、科研院所洽谈对接合作项目40余项，促进了科技成果转化，拓宽了创业渠道。

河南经贸职业学院积极发挥孵化基地在促进产业发展中的作用，把创业放在发展的大局中通盘考虑，发挥基地企业的集聚、示范效应和龙头带动作用，引导广大创业者走优质高效的创业道路。

第四篇：创业孵化基地建设方案

XXXX地方名优特产电子商务 创业孵化基地建设方案

为深入贯彻落实《XXXXXXX人民政府办公厅关于加快电子商务发展的意见》（XXXXXXX政发„XXXXX‟XXXX号）和《XXXX市人民政府办公室关于促进XXXX市农产品网络营销工作的实施方案》（XXXXX政发„XXXXX‟XXXXX号）文件精神，解决XXXX市名优特产的销售问题，帮助XXXX市大中专及高校毕业生实现电子商务的创业梦想，XXXX市XXXXXXX电子商务有限公司在市工信委和市商务局的指导下，依托中小企业公共服务平台办公楼，计划在XXXX市工业园区创建“XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基地”（以下简称“基地”），具体方案如下：

一、基地建设的背景及可行性分析

（一）基地建设的背景分析

在电子商务发展的大背景下，国内地方名优特产电子商务也在加速发育。据不完全统计，截至XXXX年底，全国名优特产电子商务平台已达XXXX家，出现了顺丰优选、我买网、阿里、XXXXXXX、沱沱、本来、易果、天天果园、X号店等一大批优秀的地方特产电商。但这些电商主要集中在发达地区，西部地区地方特产电子商务平台数量较少。尤其是以农业发展为主的XXXX市，以农产品为主的电子商务发展速度更加滞后，究其原因主要有以下三个方面的原因：一是我市当前农业生产集约化程度不高，以农产品为主的电子商务参与主体相对规模较小，导致销售渠道不畅，经营成本过高；二是我市部分鲜活特色农产品物流运输要求比较高，操作的难度较大；三是我市农产品利润空间较小，对风险投资和商业资本的吸引力不强。

发展地方名优特产电子商务，作为提高我市农业信息化水平的一项重要内容，越来越受到政府部门的重视。XXXXXXX年，中央一号文件首次提出“加强农产品电子商务平台建设”，商务部也把农产品电子商务发展作为重点工程，出台多项政策支持、推动农产品电子商务发展，同时，XXXXXXX政府也提出了加快农业信息基础设施意见，并制定了专门的农产品电子商务发展计划，除此之外，农业标准化的逐步完善、农产品冷物流体系的发展、网上银行和电子支付的日益普及，也为农产品电子商务的发展提供了有力的保障。在发展农产品电子商务外部环境日益成熟的条件下，我市应抓住这个大好时机，充分利用现代信息技术手段，建设“品牌、生态、特色”为一体的XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基地势在必行。

（二）基地建设的可行性分析

X、竞争分析

纵观XXXX农特产品经营现状，XXXX市本土内的农产品电子商务基本处于零起点，农特产品生产企业信息化提升乏力，自主推进电子商务从管理层上感觉难度重重，内部的潜力极限不能从根本上解决市场成长率、利润率潜力、关键成功因素等问题。虽然一小部分企业目前产生了网络销售收入，但无力带动XXXX农特产品整体面向全省乃至全国的推广。建立XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基地，将有效降低每个企业在电子商务方面的投入，集中多分类产品上线，明确吸引全国农特产品经销商，能够直接向在线平台单独订货，而不需要向生产特定产品的每一个生产商订货，实现总交易次数最低的交易，用最短时间和最低资金成本完成最大量的交易。

X、投入分析

对于每个生产企业，可以就近解决在电子商务方面的大笔资金和相对缺乏的人力投入困扰，收效是基地产生的面向全省甚至全国的电子商务营销体系，实现的是长期有效的持续发展，代理商可以通过一个集中的平台完成多产品订货管理、订货处理、配送作业、存货管理、运输和装运、购买获取，节约费用、提高效率。对长期从事电子商务的机构或企业一次性投入建设，政府引导、媒体、通信运营商合作推广，降低推广费用，进入运营期后收取加盟和入驻的管理费用，每家合作者的小额支出汇集成运营支撑费，可保证基地长期运营，积累的费用用于建设物流信息管理平台，实现可持续发展。

X、原材料供应分析 原材料决定产品的可得性，我市名优特产原材料有着广泛的渠道，地方名优特色产品品牌多、品种全，供应渠道畅通，供给目前没有问题，同时，基地也提供最基础原材料生产商的信息服务，为农特产品生产商提供强有力的支撑。X、技术分析

通信技术和信息服务技术，在线支付，统一结算都属于成熟的技术。计划建成的IDC大数据机房、与国内大型电商平台的合作，尤其是和阿里巴巴电商战略合作协议的签订，淘一郎公司授权在XXXX的代理、培训及基地建设项目合作，阿里巴巴业务代理授权及区域专营保护、信息服务管理能力的提升，都为建设XXXX市地方名优特产电子商务创业孵化基地建设运营提供技术支撑，XXXXXXXXXXX电子商务公司不但拥有管理完善的信息资源和专业技术服务团队，即将建设的XXXX最大的IDC数据机房，将为基地创业者提供大数据云存储、云计算、服务器托管、机架及虚拟空间出租、宽容接入、域名注明册等完善的信息技术服务，确保基地的可持续发展。X、推广分析

政府引导、媒体推动产生宣传效应，依托XXXX市中小企业服务中心，通过企业信息化应用平台向全国用户进行宣传推广，形成一个完整的、大范围的信息传播渠道，已经具备了基本的条件。

综上所述，目前建立XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基地是启动XXXX地方特产电子商务的最佳切入点和最好进入时机。

二、基地建设概况

（一）基地承建单位基本情况

X、公司简介

XXXXXXXXXXX电子商务有限公司成立于XXXXXXX年XXXX月XXXX日，注册资本XXXXX万元，下设网络营销推广部、网络工程技术部、商品采购部、物流配送服务部、计划财务部、客户服务部等主要职能部门，现有职工XXX人，其中大专以上从业人员XXX人，网络技术工程师XXX人，电子商务专业人员XXX人，网络营销推广专员XXX名，物流专业人员XXX人，其他客服、采购及财务人员XXXX人。

为加强电子商务基础建设，公司先后投入XXXXX余万元，在XXXX修建了XXXX多平方米的办公大楼，购臵电子商务所需办公设备XXXX套，电子商务交易支付软件XX套，并与XXXXXXX商城、XXXXXXX网等国内大型电子商务平台对接，建立了XXXX地方名优特色产品电子商务平台，对XXXX地方名优特产以CXC网店+实体店+BXC平台的方式进行多元化销售，使中小企业的竞争方式由有形转化为无形，有效地提升地方企业产品的知名度和竞争力。

XXXXXXXXXXX电子商务有限公司将致力于为XXXX地方名优特产走向市场、走向世界而不懈努力。X、公司电商平台渠道网络平台系统开发

（X）XXXXXXXXXXXXXX店

（X）XXXXXXXXXXXXXX店

（X）XXXXXXX商城店

（X）XXXXXXX电子商务网站

（X）XXXXXXX微官网电商在线 X、公司电商平台基础设施配备

为满足电商平台的正常运营，XXXXXXX电子商务有限公司电商平台基础设备由六部分组成：

第一部分：网络接入部分，指Internet的接入设备（路由器、交换机、防火墙等）路由器接入设备是网站对外服务的关键组成部分；

第二部分：服务器部分，主要指用来提供各种WWW、E-mail、FTP、数据库等服务的计算机硬件平台（包括操作系统在内），是一切应用服务器软件、商务应用软件运行的硬件基础。

第三部分：数据存储部分，它存储的数据主要包括：企业信息系统的数据、企业与合作伙伴之间交换的数据、企业与银行之间交换的数据、企业与认证中心之间的认证数据、企业与其他商务中介交换的电子数据等。第四部分：应用服务器软件，它包括最基本的应用服务器软件，如Web服务器软件、E-mail服务器软件、FTP服务器软件等。

第五部分：商务应用软件，用户、WWW服务器软件、认证中心、银行、合作伙伴之间大量的交换数据；

第六部分：安全部分，这是由一定的硬件和软件来统一构成的。

除此以外，XXXXXXX电子商务有限公司还与中国联通集团XXXX分公司联合接入XX兆光纤；并购臵XXXX服务器四台，用于组建服务器集群；购臵XXXX系例光纤路由器一台、XX口可管理交换机二台、防火墙一台，搭建了电商平台基础应用部分；购臵XXX商用电脑XX台，XXX彩色激光打印机XXX台，XXX柜式复印机XXX台，XXX针式打印机XXX台，XXX喷墨打印机XXX台，XXXX财务管理软件一套，XXX电子名片系统XXX套，XXXX微官网电商在线系统一套及中介业务共享软件若干，基本搭建了电商平台与中介机构、线上线下客户业务互动平台。

公司将结合近一年的电子商务平台运营经验和XXXX市农特产电子商务的发展现状，计划以“实体店+网上商城”相结合方式对XXXX农产品进行销售，即与XXXXXXX商城、XXXXXXX商城、XXXXXXX等国内知名电商平台合作，建设XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基地，并在XXXX地区开设“XXXX名优农特产品实体店”，实体店的设立，既作为网络销售仓储，又是对网络销售的一种补充，更是孵化基地强有力的保障。基地销售将采用市级专区+县级商铺+乡级特色产品架的网上店中店新营销模式，通过一系列商业化运作，最终将在XXXX乃至全国打响“XXXX市地方名优特产电子商务创业孵化基地”集创业、培训、销售、孵化为一体的电子商务运营管理模式。X、电商平台在线运营情况

XXXXXXX年X月，公司与XXXXXXX商城、XXXXXXX商城、三维商城等国内大型电子商务平台对接，建设了集网络商务推广、品牌宣传、产品展示、网上订购、网络交易、电子支付、移动电子商务为一体的XXXX地方名优特色产品电子商务平台。目前平台上线企业X家，共计X个品牌，XX个单品，分别为：XXXX系列产品也将陆续上线。

平台自XXXXXXX年X月X日上线运营以来，销售渠道畅通、发展势头良好、订单逐日攀升、经济效益明显。有效的解决了XXXX地区范围内地方名优特产品牌不响、销路不畅、发展滞后的问题，为中小企业拓展业务渠道，开展网上销售打造了良好的平台。

X、电商平台运营团队建设情况 为使XXXX地方名优特色产品电子商务平台成功运营，公司设立了专业的电商运营团队，包括:经理X名，副经理X名，网站编辑X名，网站文案与策划主编X名，采购专员X名，销售专员X名，客服专员X名，会计及出纳X名，物流管理X名，库房管理员X名。

三、基地建设思路

为将XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基地建设成集“品牌、生态、特色”为一体的地方知名平台，XXXX颐和商品电子商务公司提出以下建设思路：

首先，要有“大品牌”战略，即运用通信信息新技术，树立“XXXX农特产品”品牌意识，从格局上让XXXX农特产品走出去；其次，要建立系统运营体系，从本地多产品加盟到地域性网上代理入驻，建立完整的ERP管理，从物流配送到支付结算，从降低成本到利益分配，建立一套科学合理的网上管理体系，解决覆盖全国三级以上城市的代理，到面向消费者的网购，形成一体化管理的电子商务体系，并制定适合网络特征的营销策略，建立符合网店运营的管理流程与制度等；第三，合理利用通信技术和现有的农业信息化资源，做好流程管理和控制，制定有效措施与实施计划。最后，一个字“快”，即意识更新要快，思想认识要快，制定战略要快，执行计划要快，只有“快”，才能借“机”而“乘”，乘风破浪，大有作为。另外，政府的引导、政策的导向、媒体的宣传、社会的关注也是必不可少的。

四、基地建设市场目标

XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基地总体目标是：要在尽可能最低的总成本条件下，利用电子商务技术解决XXXX市农特产品的销售问题，帮助XXXX市大中专高校毕业生实现电子商务的创业梦想。带动XXXX电子商务的整体发展水平，创造更多的就业机会，促进XXXX地方经济的快速发展。并确定以下发展目标：

（一）品牌：首先将参加XXXXXXXX农特产博览会的供应商入驻XXXX市地方名优特产电子商务创业孵化基地，解决商城农特产品的可得性。

（二）合作：将全省的代理商和物流配送企业入驻基地，建立农特产品供应链一体化信息管理平台，建立超越基本服务的、使顾客获得满意的、促进其长期成功需要的、承担信息协作的服务机构，解决入驻企业内部和客户、产品、服务之间的重大承诺。

（三）宣传：用政府引导、政策导向、媒体宣传、社会关注、通信运营商支持、论坛推广、注册搜索引擎等方式对孵化基地进行宣传。

（四）发展：信息传输、联盟成为整合的关键，延伸到顾客和供应商成为业务伙伴，信息分享产生相互的依赖，BXB的运营体系，协作产生BXC在线网络购物平台。

五、基地建设优势及特点

X、优势：把XXXX市的农特产品放出去，让全国关注农特产的商家走进来。XXXX作为古丝绸之路的重要地区，生产的农产品营养价值高、品质好，张义的人参果、古浪的红提葡萄、民勤的瓜籽等以其独有的营养价值享誉省内外。近年来政府通过政策引导、资金扶持以其独特的地理资源优势，科学规划、区域化布局、规模化生产，确定了“一线、两带、三区、五点”发展特色林果业，精心培育以XXXXXXX等为主的特色林果产业，以城乡融合发展核心区金色大道为轴线，沿线建成XXXXXX示范带，推动了特色林果业的大力发展。优质XXXXX即将进入丰产期，红枣、枸杞等一系列特色农产品已成为XXXX的主打产品享誉全国，前景十分广阔，为发展电子商务提供了坚强的保证，很多农特产品的品牌效应和经济效益日益明显，基地将引导入驻企业和个体创业者对农特产在基地建立的电商平台上销售，完全具备了能够实现双赢的目的。所以说，建立一个快速推广XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基的条件已经成熟。

X、特点：（X）模式转变：基地将生产商单一营销渠道转化为集中渠道销售模式，购销一体化从一个松散联接着的独立企业的经营，变为一种致力于提高效率和增加竞争能力的合作力量，围绕农特产品的经营商形成一个相互依赖、专注与客户服务、强调合作的购销平台。（X）市场创新：基地超越基本服务使合作者获得满意和促进其长期成功需要，且承担信息协作服务的平台，解决企业内部和客户、产品、服务之间的重大承诺。（X）综合效能：基地的建立，能够快速响应、最小变异、最低库存、整合运输、质量、生产周期的支持。（X）增值服务：基地将提供以客户为核心、以促销为核心、以生产为核心、以时间为核心、以效益为核心的综合服务。

X、基础：我们成功运营的国家级中小企业公共服务平台和XXXX市中小企业服务中心，积聚了大量的商家客户资源并建立了良好的业务合作关系；同时可为入驻基地的商家提供电商创业辅导、融资，认证，信息化技术、培训，人力资源等服务；并且我省多次举办XXXXXXXX农特产品博览会，已经有固定参会的XXXX企业XXX多家，迫切需要政府支持和渴望推广产品的新企业XX家以上，为这些农特产品企业建立一个供应链一体化的管理平台迫在眉睫。

六、基地建设内容

基地依托中小企业公共服务平台办公楼，总体规划建筑面积XXXX平方米，投资XXXX万元，建设在XXXX市工业园区XXXXXXX政府侧面，周围工商、税务、质检、金融、为基地提供了强有力的服务保障，且交通便利，基础设施完善，距市区不到XX公里。

XXXXXXXXXXX电子商务有限公司还将根据社会和市场情况，为入驻企业和个体创业者提供一些起点低、易创业的电子商务项目，并提供免费的三大硬件支持：已装修的创业办公场地、基本办公设备、信息资源、创业培训支持、创业技术支持、创业人脉支持、金融支持；提供优惠政策、物流配套、人才支撑；提供便捷的商品供应体系、免费的网店管理信息技术服务，可以以优惠条件让入驻机构和创业者在XXXXXXX、XXXXXXX、XXXXXXX等电子商务平台开店，实现一键铺货、信息共享。良好的创业环境和优越的地理位臵将使XXXX地方名优特产电子商务创业孵化基地成为全市最大、功能最全、配套最优、服务最好的新型地方名优特产品电子商务平台。

七、基地运营模式

基地将积极跟政府、高校和社会沟通，为入驻机构和创业者提供一个良好的发展环境，具体如下：

X、风险保障

（X）基地将提供社会风险安全保障，为创业者提供一个安全、公平、公正、遵纪守法、秩序良好的创业环境。

（X）基地将提供资金风险保障，利用政策优势联合金融机构为入驻基地的创业者量身定制金融服务，提供X-XX万元的金融授信支持。

（X）基地将提供无风险租房保障，为入驻基地的创业者免费提供X年的创业场地福利，创业者无须为商铺租房费心思。

（X）基地自身将承担消防、安全等各项常规的检查和安保措施，消除创业者的检查、安保费用风险。

X、专业指导

（X）基地将会联合XXXXXXX大学，组建专业的运营团队和专家伍队，对创业的经营过程进行监控、评价、指导和纠偏，确保创业项目的成功。

（X）基地将组建包含专家团队在内的营运管理体系，负责整个基地的管理，并适时对创业者的经营方法、服务方式、售后保障等进行监控、评价、指导和纠偏。

（X）基地营运管理体系将在创业者申请入驻时，对其项目进行审核，对市场前景不好或者投资风险较大的项目进行市场分析。

（X）基地运营管理体系对入驻创业者的经营过程进行全程跟踪监控，对经营中存在的问题、缺陷及时的予以指导，提出切实可行的改进意见。（X）基地运营管理体系将会对基地创业者进行监督，发现商户进行违规或违法经营时，根据相关管理条例，及时进行清退，严重者联合相关部门进行处理。

X、创业环境

（X）基地将利用自身力量并结合社会各渠道的宣传力量为创业者提供良好的舆论环境，产生良好的社会互动效应，营造良好的创业文化。

（X）基地将长期通过XXXX本地报纸、户外媒体广告等媒体对外全面宣传孵化基地项目，以营造社会知名度和认可度。

（X）基地将所开展的创业项目积极向市政府、农牧局、商务局、工信委等相关部门申报备案，争取政策支持。

X、优惠政策

（X）除国家、省市规定的“注册资金优惠、小额担保贷款、税费减免”等扶持政策，基地还联合金融部门争取创业启动资金，对创业者给予资金支持。

（X）基地将对中小企业实行孵化服务，建立不同阶段的创业者提供全方位、阶梯型的创业孵化服务体系扶持措施；免费提供创业、就业培训活动。

（X）基地向入驻的创业者提供创业办公场地（由创业者个人决定），配备办公设备，两年内免收房屋租金、物业管理费用。

（X）基地将积极引导创业者建立创业俱乐部、开办创业者联谊会等多种形式的创业者自我交流平台，加强创业者相互间的沟通和交流，营造良好的创业氛围。

八、基地建设商业模式

XXXX农特产XXXXXXX基地将启动BXB的商业模式，品牌产品直接上线宣传，前期主要发展为BXB经销商入驻加盟；成长期开始为供应商和经销商建立BXC网店营销解决方案，同时支持物流配送的同步信息服务，实现BXB+BXC、网店+实体店相结合的运营模式；成熟期开始建立XXXX农特产品物流配送基地，地市中转站，实现供应链一体化运营模式，稳定期运营目标实现XXXX农特产品面向市场的完美订货和客户服务体系。

九、经济效益分析

（一）预期经济效益

基地运行第一个年，即XXXXXXX年XX月到XXXX年XX月，预计将孵化电子商务创业项目XX个，带动直接就业XXX人左右，创造就业岗位及关联岗位XXX个左右，实现利税XXXX万；项目运行第二个年，即XXXX年XX月到XXXX年XX月，力争完成整个创业基地的持续发展，扶持XXX人左右进行创业，再创造就业岗位及关联岗位XXX个，实现利税XXXX万；项目运行第三个年，延伸产业链，保持创业基地经济的稳定发展。

（二）预期社会效益 在基地建设的同时，深化地方经济与相关技术的互动合作，推进地方经济的发展，协助中小企业发展成长，帮助创业者实现创业梦想，实现多方受益，带动地方经济的快速发展。基地将为创业者提供平台，可根据入驻企业情况，制定灵活多样的扶持政策以促进企业共同发展。同时，基地通过吸引更多创业者入驻，有效解决企业发展、个人就业等具体问题，真正实现创业解决就业，就业带动创业，有利于XXXX地区社会的稳定和经济的持续增长。

XXXXXXXXXXX电子商务有限公司

XXXXXXX年XX月XX日

第五篇：孵化基地建设的基本政策

国务院办公厅关于发展众创空间 推进大众创新创业的指导意见 国办发〔202_〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（二）基本原则。

坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。

加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。

强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。

创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。

（三）发展目标。到202_年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。

二、重点任务

（一）加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（二）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。

（三）鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。

（四）支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。

（五）加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。

（六）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。

（七）丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

（八）营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

（二）加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。

（三）加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。

国务院办公厅202_年3月2日

山东省人民政府办公厅关于促进创业带动就业的意见鲁政办发〔202_〕25号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为促进创业带动就业，经省政府同意，现提出以下意见：

一、鼓励支持城乡劳动者自主创业

1.设立创业带动就业扶持资金。202_年至202_年，省政府每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于10亿元，作为省级创业带动就业扶持资金；各市在按规定留足支付失业保险待遇资金和应对失业风险资金的基础上，每年从失业保险滚存结余基金中安排市级创业带动就业扶持资金。创业带动就业扶持资金主要用于扶持小微企业发展，加强职业技能培训，支持产业转型升级，给予小额担保贷款贴息和促进创业孵化基地、创业园区建设等。

2.提高创业补贴标准。支持各类初创期自主创业小微企业，提高创业成功率和存活率，创造更多就业岗位。从202_年起，对首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业，给予不低于1万元的一次性创业补贴；对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的，按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位202_元的一次性创业岗位开发补贴。有条件的地方可在此基础上适当提高。一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴所需资金，由各地从就业专项资金和创业带动就业扶持资金中统筹安排，省级创业带动就业扶持资金对各地一次性创业补贴给予40%的补助。

3.加大小额担保贷款支持力度。202_年年底前，省级担保基金增加到5亿元，各市担保基金增加到不低于1亿元，有条件的县（市、区）担保基金增加到不低于1000万元。扩大小额贷款担保基金不足部分，可从扩大失业保险基金支出范围试点资金中安排。从202_年起，全省各类创业人员小额担保贷款最高额度统一提高到10万元，符合条件的小企业小额担保贷款最高额度提高到300万元。提高小额担保贷款额度后，中央财政贴息不足部分和省财政贴息资金，从省级创业带动就业扶持资金中列支。对还款及时、无不良信贷记录的，允许再申请一次小额担保贷款，期限不超过2年，原则上不再贴息。要简化程序，降低门槛，即时受理，快速办结。

4.加强创业载体建设。各地要通过政府投资、鼓励高校和企业建设、社会共建等多种形式建设一批孵化条件好、承载力强、融创业指导服务为一体的创业孵化基地和创业园区。给予孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业园区一次性奖补，所需资金从省、市创业带动就业扶持资金中列支。每年评估认定20处省级创业孵化示范基地、创业示范园区，根据入驻企业个数和吸纳就业人数，给予每处不超过500万元的一次性奖补资金。提升创业型城市创建水平，启动创业型街道（乡、镇）、社区创建工作。对国家级创业型城市给予一次性奖补100万元，对省级创业型城市给予一次性奖补50万元，对创业型街道（乡、镇）给予一次性奖补20万元，对创业型社区给予一次性奖补5万元，所需资金从省级创业带动就业扶持资金中安排。

二、推动实现更高质量就业

5.深入落实就业优先战略。制定出台财税、外贸、中小企业发展等相关政策，要征求就业主管部门意见，要有利于促进就业并与就业优惠扶持政策相衔接。完善政府公共投资和重大建设项目对就业影响评估机制，将落实情况作为对各级政府目标责任考核的重要内容。建立国有大中型企业公开招聘制度，切实做到招聘信息公开、过程公开、结果公开，招聘计划、程序和结果须向同级就业主管部门备案。

6.提高劳动者就业创业能力。以推动素质就业，服务产业转型升级为主线，整合各类培训资源，建立覆盖城乡劳动者的职业培训体系。完善政府购买培训成果机制，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式。制定实施山东省职业技能培训规划，采取多种措施加强对高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员、就业困难人员的培训，使素质与岗位需求相一致。从202_年起，城乡各类劳动者均可在户籍所在地或求职、就业地享受职业培训补贴和技能鉴定补贴。提高省级培训补助标准，初级工、中级工和高级工分别提高到350元/人、400元/人、450元/人，创业培训补助提高到800元/人，增加部分所需资金从省级创业带动就业扶持资金中列支。建立职业培训补贴标准与社会需求程度、培训成本相挂钩的动态调整机制，逐步实现初、中级技能免费培训。提高企业定额职业培训补贴，新录用符合条件人员并签订1年以上期限劳动合同，经培训后取得初级以上职业资格证书的，将企业定额职业培训补贴提高到80%。

7.积极促进就业公平。推进就业机会平等，采取切实措施，消除性别、民族、年龄、户籍、毕业院校类型等就业限制和歧视。依法使用被派遣劳动者，确保符合临时性、辅助性、替代性岗位要求，用工人数不得超过国家规定的比例。以农民工等群体为重点，依法保障同工同酬权利。以小微企业、民营企业为重点，提高劳动合同签订率。保持职工工资收入水平合理增长，一线职工工资增长不低于企业平均工资增长水平。加大专项执法检查力度，依法及时调处各类劳动争议，坚决打击拖欠工资、不签劳动合同、违法超时加班、非法用工等违法行为。

8.努力确保就业稳定。对列入省市节能减排、淘汰落后产能计划范围，依法参加失业保险并履行缴费义务的企业，在实施“转、调、创”过程中，组织职工依托定点职业培训机构开展转岗培训或岗位技能提升培训，不向社会输出失业人员的，根据培训合格人数，参照当地职业培训补贴标准的50%给予职业培训补贴，补贴数额不超过该单位上缴纳失业保险费总额的50%，所需资金从失业保险基金中列支。加强失业动态监测，科学分析研判，及时预警预报，对可能出现的区域性、行业性集中失业风险，制定应急预案，切实将失业率控制在社会可承受范围。因不可抗力等客观原因造成企业生产经营严重困难时，对不裁员或少裁员的困难企业，在一定期限内给予政策扶持，确保岗位不流失，具体办法由省人力资源社会保障厅会同省财政厅等有关部门另行制定。

三、全面提升创业就业服务能力

9.强化创业指导服务。依托创业孵化基地和创业园区，为创业者从项目推介到成功创业提供全过程跟踪服务，并落实房租和水电费减免等扶持政策。建立创业导师队伍，注重创业培训师、创业咨询师等师资培养深造，所需资金从省、市创业带动就业扶持资金中列支。加强创业培训、实训，202_年至202_年每年组织20万人参加创业培训。继续开展创业助推“1+3”行动，为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，帮助创业者成功创业。

10.完善公共就业服务体系。依托街道（乡、镇）和社区（行政村）公共就业服务平台，以2公里为半径、半小时为时限，着力打造“山东半小时公共就业服务圈”。推进公共就业服务信息化，建设数字化就业社区，尽快实现劳动者求职、岗位招聘等信息“一点登录、全省查询”。加快推进公共就业服务标准化建设，加强公共就业服务人员培训，全面实现劳动保障协理员持证上岗，为城乡劳动者提供更加便捷、及时、高效的公共就业服务。

11.加强就业困难群体就业帮扶。开展“充分就业县（市、区）”和“充分就业社区”创建工作。落实就业援助措施，对就业困难人员做到全员登记认定、全员免费服务、全员岗位提供、全员特困安置。统筹公益性岗位开发管理，拓展岗位设置，发挥好托底安置作用。确保灵活就业的困难人员社会保险补贴等政策落实到位，城镇“零就业”家庭和农村“零转移就业”贫困家庭实现动态消零，就业困难群体基本实现就业。各级政府要切实加强对就业创业工作的领导，加大工作力度，强化工作措施，狠抓政策落实，积极推进“创业齐鲁·乐业山东”建设，实现更多劳动者创业、更高素质就业、更充分就业、更公平就业、更和谐就业。202_年至202_年，确保创业成功率年均增长5%以上；年培训城乡劳动者120万人以上，培训后就业创业率达到85%以上；城镇新增就业和农村劳动力转移就业均稳定在100万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。到202_年，各类企业劳动合同签订率达到95%以上。

山东省人民政府办公厅

202_年9月18日

烟台市创业载体建设管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《山东省实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法》（鲁人社发〔202_〕15号）和《烟台市人民政府办公室关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（烟政办发〔202_〕42号），制定本办法。

第二条 创业载体是指各地政府、大中专院校和各类经济实体投资兴建的能为创业者提供生产、管理经营所需场地，并免费提供创业指导、融资、管理咨询、人才培训、技术创新等服务的各类创业孵化基地和创业园区。

第三条 创业孵化基地主要培育初始和初创企业，为其提供相关创业服务；创业园区主要面向初创企业、成长成熟型创业实体，落实创业政策，开展创业服务。

第四条 市人力资源社会保障局和财政局负责全市创业载体建设的统筹规划、组织实施和评估认定等工作。各县市区人力资源社会保障局和财政局负责对创业载体建设、创业政策落实和补贴发放等提供服务。各类创业载体要落实好创业者入驻的优惠政策，进一步丰富创业服务内容，健全各项管理制度和运行机制，提高创业孵化能力。

第二章 创业载体的建设

第五条 创业载体设立的基本条件：

（一）具有独立的法人资格；

（二）具有一定规模的孵化场地、共享的服务空间和相应的道路、供电、供水、消防、通讯、网络以及职工生活等基础配套设施；

（三）有为创业企业定向服务的管理机构和中介服务机构；

（四）有能够为入驻实体提供政策信息咨询、项目开发、风险评估、开业指导、融资、跟踪扶持等创业服务；设有为入驻实体的创业资助、经营场地费用和水电暖费用减免等政策扶持；

（五）具有完善的创业实体评估准入、跟踪服务、退出机制，健全的财务管理、日常管理等规章制度；

（六）有一定数量的入驻创业实体，并能带动一定数量的人员就业，符合当地产业发展方向，产业特色鲜明。

第六条 各地要坚持“政府引导扶持、市场机制运作、社会广泛参与”的原则，紧密结合经济结构调整及产业发展实际，多渠道、多形式、多层次推进创业载体建设。

第七条 创业载体的主要功能是孵化扶持创业实体成功创业，带动更多劳动者就业。商贸、物流、家庭服务企业孵化期不超过2年，工业、高新技术、文化创意等其他企业孵化期不超过3年。

第三章 创业载体的认定

第八条 评估认定标准

（一）市级创业孵化示范基地分生产加工型、市场型、楼宇型、门面型和农业型等五种类型，认定标准除符合创业载体设立基本条件外，还需具备以下条件：

1.生产经营厂房面积6000平方米以上(楼宇型基地面积3000平方米以上)，以文化创意、新兴产业技术研发应用等为主体的科技含量较高、特色鲜明的孵化基地可适当放宽；

2.入驻创业实体50个以上，创业和稳定吸纳就业（签订一年以上劳动合同）260人以上；

3.创业实体有较强的成长性，科技含量高，孵化成功率不低于70％，孵化基地入驻率不低于80%，每年新入驻初创企业10户以上（孵化成功企业是指已办理工商营业执照和税务登记证、现仍在从事经营活动的创业实体；孵化成功率是指孵化成功企业数量占入驻创业实体总数的比率；孵化基地入驻率是指已入驻企业使用厂房楼宇面积占创业孵化基地厂房楼宇总面积的比率；新入驻初创企业是指入驻孵化基地时申领营业执照1年以内的创业实体）。

（二）市级创业示范园区认定标准，除符合创业载体设立基本条件外，还需具备以下条件：

1.入驻创业实体50个以上，创业和稳定吸纳就业500人以上，对网络创业园、现代农业创业园，在入驻创业实体个数、稳定吸纳就业人数方面可适当降低10-30个百分点；

2.企业成长性好，企业存活率不低于80%，每年至少新增20户以上创业3年以内的企业（存活企业是指已办理工商营业执照和税务登记证、现仍在从事经营活动的创业实体；企业存活率是指存活企业数量占入驻园区创业实体总数的比率）。

第九条 评估认定时间

市级创业孵化示范基地和创业示范园区评估认定工作于每年第二季度开展，每年评估认定一次。各县市区、各部门申报材料应于每年6月底前报市人力资源社会保障局。

第十条 评估认定程序

（一）申报。申请市级创业孵化示范基地、创业示范园区的单位，应向所在地人力资源社会保障部门提出申请。中央、省驻烟单位和市直部门设立的创业孵化基地、创业园区直接向市人力资源社会保障局提出申请。申请时应提交以下材料：

1.《烟台市创业孵化示范基地／创业示范园区认定审批表》；

2.创业孵化基地或创业园区建设和发展报告。主要包括基地或园区建设运行、管理服务、入驻实体发展以及社会经济效益等情况；

3.创业孵化基地或创业园区的优惠政策制定情况，入驻实体享受基地或园区场地补贴、水电费补贴等创业扶持证明材料；基地或园区协助落实一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、税费减免等政策证明材料； 4.入驻创业实体的名册、基本信息、营业执照副本原件及复印件、法定代表人身份证原件及复印件；

5.入驻实体吸纳就业人员花名册及相关证明材料。

（二）审核。县市区人力资源社会保障局和财政局对申请材料进行初审，符合条件的报市人力资源社会保障局和财政局审核。

（三）评估。市人力资源社会保障局和财政局根据申报材料，采取组织专家现场评审等方式进行评估。

（四）公示和认定。对拟认定为市级创业孵化示范基地和创业示范园区的，在市人力资源社会保障局网站进行公示。经公示无异议的，正式行文批复，认定为“烟台市创业孵化示范基地”和“烟台市创业示范园区”并授牌。

第四章 创业载体的政策扶持

第十一条 市里对被认定并授牌的市级创业孵化示范基地和创业示范园区，根据入驻企业个数、创业孵化成功率、存续期、促进就业人数、实现经济价值等，给予一次性奖补。奖补资金主要用于为入驻企业提供就业创业服务、房租减免以及孵化基地和创业园区管理运行经费，不得用于人员经费和基本建设支出。

第十二条 奖补资金实行一次性核定发放额度，授牌后首期拨付50%，第二年年底复查合格的再拨付50%。对运行情况达不到市级标准的第二年的50%不再拨付。

第十三条 市级创业孵化示范基地、创业示范园区奖补标准。

（一）市级创业孵化示范基地奖补标准。生产经营厂房面积6000平方米以上（楼字型基地面积3000平方米以上），入驻孵化实体50个，创业和稳定吸纳就业260人以上，给予孵化基地180万的奖补资金，在此基础上，每增加1户创业实体且创业和稳定吸纳就业5人以上（含5人），给予孵化基地增加3万元奖补资金，每有1户孵化成功迁出孵化基地继续创业，给予孵化基地增加2万元奖补资金，市级创业孵化示范基地奖补资金最高不超过300万元。

（二）市级创业示范园区奖补标准。入园创业实体50个，创业和稳定吸纳就业500人以上，给予享受180万元的奖补资金，在此基础上，每增加1户创业实体且创业和稳定吸纳就业5人以上（含5人），给予创业园区增加2万元奖补资金，市级创业示范园区奖补资金最高不超过300万元。

第五章 创业载体的监督管理

第十四条 市人力资源社会保障局建立信息统计制度，定期对各县市区创业载体建设推进情况进行统计调度，通报工作情况。各县市区人力资源社会保障局、财政局每季度末要向市人力资源社会保障局和财政局报告当地创业载体建设情况及专项资金使用管理情况。

第十五条 市人力资源社会保障局和财政局每年12月份组织对市级创业孵化示范基地和创业示范园区进行绩效考评。重点考评以下内容：

（一）持续发展情况；

（二）为入驻实体提供服务和政策落实情况；

（三）入驻实体孵化情况；

（四）各类资金使用情况。

第十六条 经考评市级创业孵化示范基地和创业示范园区有下列情形之一的，市人力资源社会保障局和财政局将取消其市级示范资格并给予摘牌。

（一）创业孵化基地和创业园区发展后劲不足，认定满一年实体入驻率不足50%、孵化成功率低于50%的；

（二）不能按协议为入驻实体提供相关服务或创业政策落实率不足50%的；

（三）性质发生改变，不再具备创业孵化功能的；

（四）有其他违法违规行为的。第六章 附 则

第十七条 各县市区人力资源社会保障局和财政局可根据

本意见，结合本地实际情况，制定具体的实施细则。

第十八条 本意见由市人力资源社会保障局、财政局负责解释。

第十九条 本意见自下发之日起执行。