第一篇：市属国有企业改制时几个政策问题处理意见的通知

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市属国有企业改制时几个政策问题处理意见的通知

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步促进我市国有企业改革，经研究，现就企业改制中的几个问题提出以下处理意见：

一、企业在改制时国有净资产按规定处置后数额仍然较大，影响企业股本结构合理确定的，经批准，其土地资产中的土地开发费可以暂不进入总股本，由企业向控股公司(资产经营公事)或市国资局有偿借用。改制后企业在两年内向控股公司(资产经营公司)或市国资局购买的，其价格可以享受改制时评估价下浮20%的优惠;在5年内购买的，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 其价格可以享受改制时评估价下浮10%的优惠。

二、企业改制时可从净资产中提留的几个项目

企业改制时除按杭政[1999]17号文件规定的提留项目外，下列项目也可从净资产中予以提留。

1、企业改制前的矽肺病人按人均1.2万元标准，残疾职工按人均1万元标准从国有净资产中提取医药费。

2、六十年代精简退职职工生活困难补助费，按退职职工人数和有关规定标准提到75周岁。

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3、企业改制前退休职工供养直系亲属医疗费，按企业改制前退休职工供养直系亲属人均4000元标准一次性提留。提留的资产，待新的职工基本医疗保险制度方案实施后再进行清算。

4、企业退休干部和退休职工活动经费，按改制前企业退休职工工人数每人每年60元标准提到75周岁。

5、市级以上离退休劳动模范津贴，按企业改制前离退休劳模人数和有关规定标准提到75周岁。

以上项目，在企业改制时，由企业按有关规定提出人员名单和应提资产数额，报企业主管局(公司)或控股公司(资产经营公司)核实批准后，市国资局进行资产处置。名单报市劳动局、国资局存查。以上项目在企业改制进行资产提留时为必提项目。

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三、企业改制后由市社险办统一支付的项目。

1、已死亡的原企业在职职工，其符合供养条件的直系亲属生活困难补助费(未参加统筹的在企业净资产中提留)。

2、退休的建国以前参加革命工作的老工人市定岗位补贴。

3、企业部分退休的厂级领导干部生活补贴，按可享受人数和有关规定标准提到75周岁，在改制前企业的应付工资和应付福利费结余中一次性列支。列支不足部分，由市社险办支付。

以上项目需要市社险办支付的，在企业改制时，由企业按有关规定提

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赢了网s.yingle.com 出名单和数额，经企业主管局(公司)、控股公司(资产经营公司)核实后，报市社险办，由市社险办按有关规定标准支付。

四、离休干部的费用支付。企业改制时已按《杭州市本级企业离休干部“两费”保障机制实施办法》(杭劳险[1999]136号)文件规定，向市社险办足额缴纳统筹费用的，由市社险办规定支付离休干部“两费”。尚未按规定缴纳的，应缴纳的离休干部的费用在改制前的企业成本中列支。

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第二篇：市属国有企业改制工作调查报告

××市区仍有109 家国有企业未改制，完成企业改制需要46亿元总成本，约有4.5万名职工需就业和社保安置。这是全市实现科学发展、奋起赶超要直接面对和破解的重大课题。有着显著地域优势和产业资源优势的××市区，为何国有企业改制进程如此缓慢,以致目前改制成本高筑，推动企业改制如此艰难；目前影响企业改制的冻结问题在哪里；要采取

哪些措施整体推进改制，是贯彻落实市委九届七次全委扩大会议精神，实现科学发展，奋起赶超的需要，是市直各部门，各企业班子要认真分析、深入研究解决的问题。

市属国有企业改制滞后的成因分析

1997年全市学南通，对国有企业实行股份制改造，全市上下刮起了改革风。但未能从企业机制和职工身份转变上实行彻底改革。遇上1998年全市抗洪救灾文秘杂烩网与灾后重建等诸多因素影响，致使市属企业改革拖后了三年。2001年起全省掀起国有企业改革热潮，××各县区都集中时间、精力进行国有企业改革，但市属国有企业改革力度较小，进展缓慢。2003年起，市属企业市直各行业纷纷向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，国有企业改制问题似乎提不上主要议题。2004年各部门以企业为单位向政府呈报改制方案，但市政府未成立改制办。一个企业改制从改制立项、职工分流方案初审、资产评估、职代会成立、企业改制方案通过到最后的领导小组批复，全程要经过六个部门、八个程序，最快要八个月至一年，有的甚至是一年半或两年。因此，一段时期政府叫得响、企业干着急、部门慢慢来www.的改革态势，桎梏着市属国有企业的改制进程。2007年市政府加大力度推进企业改制，成立企业改制领导小组和市政府改制办，促进了市属国有企业改制。但2008年4月调整职工身份置换补偿金标准，和改制企业“四零五零”人员养老、医疗保金续缴年龄，增加了企业改制成本，在有些部门与行业引发了新的矛盾。综上所述，笔者认为：政府推进企业改制的工作力度、部门服务企业改制的态度、改制政策标准制定和前后一致的尺度、企业班子实施企业改制的同心度，是近几年××市属国有企业改制工作滞后的主要原因。

当前推进市属国有企业改制面临的困难与问题

××市属国有企业改制进程与长江沿岸市区相比落后五至六年，与全省其他设区市相比滞后二至三年。表面上是109户国有企业的存在与急待改制，实质上，一是错失改革良机，增加企业成本；二是国有资产的休眠与浪费；三是挫伤了企业骨干和企业职工创业激情与工作热情；从根本上影响着××的经济发展速度。当前推进市属国有企业改制，要着重围绕，钱从哪里来，人往哪儿去，妥善研究和解决好以下三个根本性问题。

（一）企业改制成本不足和成本动态增长问题。企业改制成本由企业职工身份置换补偿金，企业应缴职工养老保险金、医保金、失业保险金，企业各类债务等组成。随着时间的推移，企业改制成本年增长速度超过两位数。以市粮食直属分局六户企业为例，2004年底测算改制成本为2800万元，2007年底基本完成企业改制成本为4300万元，如果拖到明年完成改制，成本要达到7000万元。市直109户未改制企业今年底完成改制成本是46亿元，明年底完成接近50亿元，2011年底完成改制，成本将达到55亿元。市直早完成一年企业改制相当于增加三十个1000万元利税大户。就市属各行业，各部门来说，今明两年推进市属国营企业改制所带来的经济价值大于任何产业和工作所创造的经济价值。

（二）企业老职工安置和企业员工再就业问题。据统计市属109户企业共有职工4.5万人，剔除己达到退休年龄和五年内提前退休老职工2.5 万人，约有2万人需再就业寻求出路和生活保障。如何以人为本，以保民生、保增长、保稳定来实施企业改制，是改制工作的核心问题。改制企业，主导改制的行业主管部门，制订企业改制方案，选择老企业的关、停、并、转时，首先要考虑的是企业老职工的安置问题。要以妥善积极的办法，落实老职工的养老和医疗保障安置，帮助就业有困难的职工实现转岗创业和再就业，切忌只顾少数人利益把职工安置问题简单推给政府，推向社会。

（三）企业债务清理和银行债务偿还问题。市属国有企业普遍存在企业债务重，银行欠款多的问题。绝大部分企业的地产、房产都抵押在各国有商业银行。企业不启动改制，债权债务得不到有效清理，抵押资产一定程度也在流失和贬值。国家支持国有商业银行发放贷款，支持中小型企业发展，××各商业银行也要站在支持××经济发展的高度，支持市属国有企业改制，支持国有老企业的关、停、并、转，支持新企业的整合重组，从而有利于银行债务的有效清理与落实。

整体推进市属国有企业改制的对策与措施

推进市属国有企业改制是一项系统工程，需要市委市政府的高度重视，需要各部门各行业的精心组织与服务，需要各改制企业干部职工的同心参与和配合，全市

上下要站在发展的高度，兼顾长远利益与眼前利益，全局利益与局部利益，以人为本，协调各方关系，整体推进改制工作的顺利进行。

（一）以经济规划和产业发展主导企业改制。一个地区有一个地区的经济发展规划和产业特色。××前几年制订了“十一五” 经济发展规

划，明确了发展机械、电子、汽车、化工、棉纺、水产、旅游、食品等特色产业。市属众多家国有企业曾经都有自己的产业发展定位，市属国有企业改制，首先要分析确认现有企业的产业发展前景、行业发展定位。主导改制的政府行业组成和工作部门，要充分研究行业发展、行业企业整合、行业内企业财税增长培植问题，在本行业内做出企业改制和企业发展方案，以发展主导改制，以改制促发展。

（二）以产权改革和机制创新实施企业改制。许多发达地区的经济发展事实证明，国有中小型企业生存发展的障碍不是产品不适应市场，也不仅仅是设备、技术、资金问题，而是计划经济遗存下来的公有制形式下的企业经营、管理、分配机制不适应市场经济的发展。市属国有企业的改制，首先要动产权、动机制，宜股则股、宜租则租、宜卖则卖，鼓励全民创业，彻底改变企业现有的经营体制与管理机制，以现代企业制度的建立，实施企业改制。

（三）以招商引资和资产盘活促进企业改制。近几年推动经济发展的手段是招商引资。市属国有企业改制，要以招商引资为切入点，加大企业招商，产业引资力度，引进外来资金、技术、机制、人才，对现有企业进行彻底的改组、改造。只要企业在××落户、安排××人就业，向××财税部门纳税，要舍得让利，与其企业关停，留守人员坐食国有资产，不如引进盘活，让资产生财，让政府得税，让员工得利，促进地域经济发展。

（四）以土地收储和资产抵交扶助企业改制。近两年市属企业改制，普遍遇到一个有地无钱，有业无现的问题。很多企业通过了改制方案，确无资金起动。如何解决影响市属企业改制的资金瓶颈问题，按市场价格集中收储市区各改制企业的国有土地，和企业应缴养老保险金、医疗保险金，经评估后以资产抵押，畅通改制企业与社保、医保，为参与改制职工进行养老保险、医疗保险通道，在政府集中土地资源和有效资产的基础上，最大限度地支持企业尽快完成改制。

（五）以整体推进和分步实施督促企业改制。市属国有企业改制，是一项规范性和系统性很强的工作，宜分系统分部门整体推进，分步实施。一要分系统制订企业改制总体方案，各企业实施方案；二要以系统为单位筹措改制成本，平衡调度改制资金；三要分系统做好老职工社、医保托管，新企业员工培训、转岗、分流、再就业服务；四要以系统为单位清理企业债权债务，盘活存量资产；五要加强督促检查，严肃改制工作纪律，确保改制工作健康有序进行。

第三篇：海口市市属国有企业改制工作规程

海口市市属国有企业改制工作规程

第一章总则

第一条为规范市属国有企业改制，促进企业改制和国有经济结构性调整，防止国有资产流失，维护职工合法权益，保护债权人利益，根据国家和省市有关法律、法规和政策规定，制定本规程。

第二条本规程所称企业改制是指国有及国有控股企业采取重组、联合、兼并、出售、股份制、股份合作制等方式改变国有独资或国有控股性质和组织形式的行为。

第三条企业改制应妥善处理改革、发展和稳定的关系，依法规范、公开透明、程序完备。

第二章前期准备

第四条企业国有产权持有单位或企业按隶属关系报主管部门同意后，向市国资委提出改制书面申请，内容包括：企业基本情况（资产负债情况、生产经营情况、职工基本情况等）、改制的理由、拟采取的改制方式、职工安置办法及费用测算、职工安置资金来源等。

第五条市国资委批准立项后，改制企业应进行清产核资，聘请经市国资委认可的中介机构进行财务审计和资产评估，评估结果报市国资委核准。产权不清的，要按有关规定进行产权界定。

第六条企业改制必须制订改制方案和职工安置方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托经市国资委认可的中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的除外）制订。

企业改制方案一般应包括以下内容：

(一)企业基本情况:包括历史沿革与现状；资产情况，其中经营性资产、非经营性资产情况；负债结构情况；职工情况,其中在职职工 1

(在岗职工、下岗待岗职工)、离退休人员情况；生产经营情况，其中生产、销售、盈亏等情况；其他需要说明的有关情况。拟实施兼并的应说明兼并方的基本情况。

（二）改制的必要性与可行性分析。

（三）改制方式与内容。主要包括改制为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业及其股权结构、股金来源，出售、兼并及其具体方式，新企业的组织形式等。

（四）资产处置办法。包括国有和其他所有者权益处置办法，经营性资产处置办法、非经营性资产处置办法等。

（五）债务处置办法。

（六）职工安置办法。包括职工安置范围、项目、方式、标准和费用来源等。

（七）参与改制其他投资方的基本情况。

（八）改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构。

（九）需要政府社会公共管理部门批准的事项。

（十）改制方案的实施、程序和时间安排。

（十一）其他需要说明的问题。

职工安置方案应包括以下内容：

(一)企业职工（包括在职职工和离退休人员）情况。

(二)劳动关系处理办法，社会保险关系处理办法，离退休人员管理办法。

(三)职工安置的具体项目、费用测算及政策依据。

(四)职工安置费用的解决办法。

(五)其他需要说明的事项。

第七条企业改制方案需提交职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。职工安置方案需经职工代表大会或职工大会审议通过并形成书面决议。

第八条企业职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通

过后，应报市人事劳动保障部门审查，由其出具书面审查意见。

第九条企业改制按规定须经债权人同意的事项，要征求债权人，主要是银行、金融资产管理公司等债权金融机构的意见。

第三章申请、受理与审批

第十条改制企业的各项前期准备工作完成后，应由企业国有产权持有单位或企业向市国资委提出改制的正式书面申请。

企业改制的正式书面申请应附上以下材料：

(一)企业改制方案和职工安置方案。

(二)职工代表大会或职工大会审议通过职工安置方案的决议。

(三)市人事劳动保障部门出具职工安置方案的审查意见。

(四)清产核资、财务审计、资产评估报告。

(五)资产评估报告核准文件。

(六)涉及金融债务重组的，提交债权金融机构的意见。

(七)企业营业执照副本复印件。

(八)市国资委要求提供的其他材料。

第十一条对提交的材料齐全、规范的，市国资委应及时受理；不符合条件的，及时退回报送单位并告知理由。

第十二条市国资委直接履行出资人职责的重点企业改制为国有股不控股或完全退出的，以及按规定须报市政府批准的其他重大改制项目，由市国资委出具初步审核意见，上报市政府批准。其他企业由市国资委直接批准。

第四章实施与监督

第十三条改制企业国有产权持有单位或改制企业应成立企业改制工作领导小组,具体负责改制工作的组织实施。

第十四条企业国有产权转让按照国家和省市的有关规定执行。

第十五条严格按照政策安置职工，既要保护职工的合法权益，又要遵从国家现行有关政策。

第十六条企业改制要依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。

第十七条改制企业依法办理企业资产、债务转移、过户、变更、核销，工商、税务新设、变更、注销登记等手续，以及做好劳动关系、社会保险关系处理和党团组织关系、文件档案的移交等工作。

第十八条改制企业国有产权持有单位或改制企业应及时报告改制实施过程中的重大事项，并在完成改制后15个工作日内向市国资委书面报告改制工作实施情况。

第十九条有关部门要加强对企业改制工作的监督检查，及时发现和严肃查处违纪违法案件。对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，营私舞弊、与买方串通低价变卖企业资产的，严重失职、违规操作、损害国家和职工利益的，要进行认真查处。造成国有资产流失的，依法追究有关责任人的赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违规违法行为的，严肃惩处；并禁止再聘请该中介机构及其有关责任人从事涉及国有企业的中介活动。

对企业领导人需要进行经济责任审计的，依法进行审计。

附则

第二十条本规程由市国资委负责解释。

第二十一条本规程自发布之日起实施。

第四篇：内蒙古自治区劳动厅关于印发内蒙古自治区国有企业改制中职工基本养老保险有关问题的处理意见的通知

内蒙古自治区劳动厅关于印发内蒙古自治区国有企业改制中职工基本养老保险

有关问题的处理意见的通知

文 件 号：内劳字[1998]第3号

颁布日期：1998年6月23日

各盟市劳动(劳动人事、人事劳动)局，大兴安岭林管局，电力总公司：

现将《内蒙古自治区国有企业改制中职工基本养老保险有关问题的处理意见》印发给你们，请你们结合当地的实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区国有企业改制中职工基本养老保险有关问题的处理意见

随着企业改制力度的加大和企业改革的不断深化，妥善解决好改制企业职工基本养老保险问题已显得十分紧迫。它对于保障离退休人员的基本生活、解除改制企业职工和下岗职工后顾之忧、维护社会稳定，具有十分重要的意义。为了更好地贯彻《内蒙古自治区人民政府关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的实施意见》(内政发[1998]36号)，现就企业改制中职工基本养老保险有关问题提出以下处理意见：

一、参加养老保险社会统筹(以下简参统)改制企业及其在岗职工，必须按规定继续参加社会保险，并按时、足额缴纳养老保险费。

二、改制企业下岗职工(下岗职工指(1)没有与企业解除劳动关系；(2)在原企业已没有工作岗位；(3)有就业要求但还没有找到新的工作)。必须按规定继续参加当地基本养老保险社会统筹，由劳动关系所在单位按规定为其缴纳基本养老保险费(单位和个人部分)。下岗职工转入企业再就业中心和托管中心的，基本养老养老保险费(单位和个人部分)全部由企业再就业中心和托管中心为其缴纳。下岗职工再就业后，其养老保险关系随同转移，单位和个人继续缴纳基本养老保险费；从事私营企业和个体经济的，继续参加当地私营企业和个人体劳动者基本养老保险社会统筹，按规定缴纳基本养老保险费。以上人员参统前的连续工龄、视同缴费年限与参统后的缴费年限合并计算，个人帐户储存额不间断计算。参加基本养老保险的下岗职工，在达到法定退休年龄后，经当地社会保险机构审核，劳动部门批准，按国家和自治区有关规定享受基本养老保险待遇，直到失去领取基本养老保险待遇条件为止。

下岗职工缴纳的基本养老保险费，不得出现间断。

三、分流职工(包括：企业自办实体、劳务输出、请长假、外借、外聘、离岗休养等职工)，由劳动关系所在企业为其办理基本养老保险手续，并按规定缴纳基本养老保险费。

分流到其它独立法人企业的职工，须继续参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费，其原来的连续工龄、缴费年限合并计算。

四、职工失业期间，不缴纳基本养老保险费，也不计算缴费年限。其个人帐户予以保留，储存额照常计息；职工失业期间如本人自愿向社会保险机构按企业和个人两项费率之和，按不低于当地上职工月平均工资60%的一定比例缴纳基本养老保险费，则计为缴费年限。

失业人员重新就业，所在企业和本人需按规定继续参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。其原来的连续工龄、缴费年限合并计算。失业期间达到退休年龄且累计缴费年限(含视同缴费年限)满15年的，享受基本养老保险待遇；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户储存额一次交付给本人。

五、停薪留职人员，由企业按规定为其缴纳基本养老保险费，或按企业和个人两项费率之和全部由停薪留职人员本人承担。

六、改制企业职工领取一次性安置费和工龄补贴费，与原企业解除劳动关系的，其个人帐户予以保留，个人帐户存储额照常计息。

(一)本人应将安置费和工龄补贴费，一次性向社会保险机构缴纳，并按以下档次缴费：

1． 据法定退休年龄三年以内(含三年)一次性交社会保险机构不低于3000元的基本养老保险费；

2． 据法定退休年龄三年以上五年以内(含五年)一次性交社会保险机构不低于5000元的基本养老保险费；

3． 据法定退休年龄五年以上的，不得一次性向社会保险机构缴费。应按规定向社会保险机构连续缴费，其缴费基数为不低于当地上职工月平均工资60%并承担单位和个人两项费率之和。

(二)领取一次性安置费和工龄补贴费人员，从事私营企业和个体劳动者的，需按规定继续参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。

(三)领取一次性安置费和工龄补贴费的人员，继续参加基本养老保险、缴纳基本养老保险费或按档次标准一次性向社会保险机构缴纳基本养老保险费的，其参统前的连续工龄、参统缴费年限合并计算。缴费年限(含视同缴费年限)满15年的，达到以法定退休年龄后享受基本养老保险待遇。

(四)领取一次性安置费和工龄补贴费不再继续参加基本养老保险、缴纳基本养老保险费或中断缴费的，达到退休年龄后，不享受基本养老保险待遇。在补缴间断期间应缴基本养老保险费本息后按正常退休对待，享受基本养老保险待遇。

(五)职工领取一次性安置费和工龄补贴费的企业应征求劳动部门和社会保险机构的意见，要本着对职工负责和确保本地区稳定的原则，共同协商，合理确定职工短期内的基本生活费、基本养老保险费额度和今后的养老保险问题。

七、在企业改制中，任何地区、企业都不得一次性“买断”离退休人员的养老保险关系，已经出现的要立即纠正。

八、未参统的改制企业(包括未改制企业)均应依《劳动法》参加所在地由劳动部门组织的基本养老保险社会统筹。按规定缴纳基本养老保险费和补缴未参统期间欠缴的基本养老保险费。一九九八年八月三十日前仍不参加基本养老保险社会统筹和补缴以前欠缴基本养老保险费的，劳动部门提请政府追究企业法人代表和主管部门主要领导的责任。

九、企业改制必须依法处理基本养老保险债务。

(一)实行股份制、股份合作制的企业。由改制后的企业承担原企业的基本养老保险债务。清产核资时，有产权转让收入的，首先偿还欠缴的基本养老保险费。产权转让收入不足的，可以从处置土地使用权所得中清偿，也可以用企业资产折成的股权，偿还欠缴的基本养老保险费。以股权偿还欠缴基本养老保险的，要在当地政府和有关部门的领导组织下尽快进行股权变现。变现后金额归入基本养老保险基金收入户。

(二)破产、拍卖企业。资产出售和土地使用权转让收入，要优先清偿欠缴的基本养老保险费。

对企业改制中，社会保险机构收取、接管的资产(实物)，要在当地政府及有关部门领导和支持下尽快组织变现，归入基本养老保险基金收入户。对一时难以变现的资产要加强管理。

(三)兼并企业。由所兼并企业承担被兼并企业的基本养老保险债务。

(四)企业分立。按资产占有比例来划分承担原企业的基本养老保险债务。

十、企业改制后，必须依法参加基本养老保险。原企业的离退休人员，下岗后未再就业达到法定退休年龄且按规定办理退休手续的人员，其基本养老保险金由社会保险机构按规定拨付。管理服务工作，在实行社会化管理服务之前，由改制后的企业和企业主管部门负责，一律不得推向社会。

第五篇：国有企业改制

国有企业改制调研报告

“十一五”期间，我县国有企业改革取得较大的进展，改制本实现了“债权债务处理到位、职工妥善安置到位、国有资本位”。但在改革进程中，一些重点难点问题必须引起我们的重何实现国有资本有效退出和职工妥善安置，是一个事关我县国的重大问题。只有破难才能攻坚，下面在对我县国有企业的现认真调研分析的基础上，从分析影响国有企业改革的问题和矛，就如何加快推进国企改革，提出一些意见。

一、我县国企改革现状

我县原有县办工商企业31户，其中国有企业19户，集体企。企业的基本情况是包袱重、债务大、问题多，大部分企业处和半停产状况。截止2010年底，已完成改制的企业9户（拍，破产1户，股份合作制2户，其它1户），其中国有企业8体企业1户。正在进行改制的企业6户，分别占企业总数的24%，改制工作取得了实质性进展。其他企业也正在根据自身情况积极寻求适合自身特点的改革方式和出路。

二、我县国企改革存在的问题和原因分析

目前，国有企业改革虽然取得了一些成绩，但是仍然存在足之处。改革中所遇到的问题和障碍错综复杂，既有观念上的体制上的；既有主观因素，又有客观因素。集中反映了国有企制转轨时期的不适应症和各种矛盾问题的交织。必须认真加以研究。