第一篇：杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见

市政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费

促进房地产市场健康稳定发展的若干意见 http://www.teniu.cc 2010-01-10

杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费

促进房地产市场健康稳定发展的若干意见

杭政函〔2010〕3号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实国务院常务会议精神，进一步加强市区保障性住房建设，支持自住型和改善型住房消费，改善广大市民居住条件，加强和改善对房地产市场的调控，进一步促进我市房地产市场健康稳定发展，提出如下意见：

一、加强保障性住房建设

（一）进一步加大保障性住房建设力度和规模。坚持“租、售、改”三位一体方针和“六房并举”的总体要求，全面推进廉租房、经济适用住房、拆迁安置房、经济租赁房、危改房和人才房等保障性住房的建设，加快实现拆迁安置房“房等人”目标，解决两个“夹心层”的住房困难问题。其中，主城区2010年开工建设经济适用住房 50 万平方米，竣工 50 万平方米；开工建设廉租房5万平方米；开工建设拆迁安置房400万平方米，竣工 300 万平方米；建设经济租赁房（含大学毕业生公寓、外来务工人员公寓9万平方米）42万平方米；开工建设人才专项用房50万平方米；完成180万平方米危旧房改善扫尾项目；通过收购、定向采购存量房以及普通商品房，增加保障性住房房源。

（二）进一步加大保障性住房供地和配套建设力度。确保主城区2010年经济适用房供地500亩，经济租赁房供地200亩，人才专项用房供地500亩，拆迁安置房供地2300亩。保证大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用。加快萧山区和余杭区两个两平方公里大型居住区的规划选

址和土地前期工作。

（三）进一步提高保障性住房品质。实施保障性住房建设代建制，选择实力强、信誉好的品牌企业承担经济适用住房、拆迁安置房、人才专项用房的建设。

（四）扩大经济适用住房和廉租房保障覆盖面。根据实际情况，加大经济适用住房保障力度，逐步放宽经济适用住房准入条件；研究经济适用住房货币补贴政策，鼓励符合经济适用住房购置条件的住户直接通过市场购买住房。进一步放宽廉租住房的准入条件，对低保标准 2.5 倍（含）以下的住房困难家庭实现应保尽保。进一步推进经济租赁房配租工作，尽力解决“两个夹心层”住房困难问题。

（五）进一步加大对保障性住房建设资金的支持。拓宽保障性住房建设资金来源，积极争取开展利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作。财政部门对经济适用住房项目建设资金给予适当补贴。

二、支持自住型和改善型住房消费

（六）支持自住型住房需求。在市区首次购买 140平方米以下的普通住房，给予房款总额1.3%的购房补贴。

（七）支持改善型住房需求。在市区仅有一套住房，在2010年1月1日至2010年12月31日期间出售住房，并重新购买普通住房，给予房款总额1.3%的购房补贴。

（八）因房屋拆迁（含危旧房改造）选择货币安置的，在市区购买普通住房给予超过货币补偿款部分1.3%的购房补贴。

（九）上述住房消费享受购房补贴的时限为2010年1月1日至2010年12月31日，商品住房以合同备案日期为准，二手住房以产权登记受理日期为准。

上述购房补贴政策以家庭为单位认定，一户家庭只能享受一次。

（二十）进一步支持房地产企业健康发展。鼓励房地产开发企业和开发项目并购联合，引进投资、管理和品牌，通过加名、联建、转让等方式促进存量土地和在建项目的开发建设。

引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品房销售。鼓励和引导金融机构加大对普通商品住房建设项目特别是中小套型、中低价位住宅在建项目的信贷支持力度，为有实力、有信誉的房地产开发企业兼并、重组及参与保障性住房建设提供融资和相关金融服务。

（二十一)鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。符合条件的房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家相关优惠目录的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，可享

受相应的财税政策。

（二十二）提高政府服务水平。市级各职能部门及城区政府要营造良好的发展环境，加强与企业的沟通联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真贯彻《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函〔2008〕184号）、《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实国家、省涉及部分行政事业性收费政策有关事项的通知》（杭政办函〔2008〕432号）、《杭州市人民政府关于取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降级部分收费标准的通知》（杭政函〔2009〕168号）精神，确保涉及房地产的取消、暂停征收项目和降低征收标准项目落实到位。

（二十三）加大支持和监管力度。各金融机构、各房地产企业要加大对住房公积金贷款的支持力度。对拒绝为购房人办理住房公积金贷款的房地产开发企业，有关职能部门将进行通报批评，必要时依法予以查处。

（二十四）建立房地产市场分析机制。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门，分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，以维护房地产市场稳定。

（二十五）建立沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的困难，为企业的进一步发展提供金融支持。鼓励银行在国家宏观调控政策指导下，增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，有效支持房地产业健康发展。

（二十六）建立突发事件预案机制。针对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件，制订应急处置预案，同时建立完善突发事件处理机制。

（二十七）充分发挥行业协会作用。积极引导和帮助企业提高竞争力、抗风险能力和应对房地产形势变化的能力。

（二十八）加强房地产市场管理。加强房地产市场价格秩序管理，严肃查处开发企业违规囤地、捂盘惜售、虚假广告等行为。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。

（二十九）加强舆论宣传引导。加强对我市城市建设、城市发展和房地产发展前景的宣传，客观、公正地报道房地产市场情况，同时加强对法律法规以及购房和购房投资风险等知识的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念。

上级有新政策出台，按新政策执行。《杭州市人民政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》（杭政函〔2008〕211号）同时废止。

萧山区、余杭区可参照执行。

二○○九年十二月三十一日

第二篇：杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费

杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见

2010年01月11日 16时22分 125 主题分类: 土地房产

“住房”

“房地产”

杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见

杭政函[2010]3号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实国务院常务会议精神，进一步加强市区保障性住房建设，支持自住型和改善型住房消费，改善广大市民居住条件，加强和改善对房地产市场的调控，进一步促进我市房地产市场健康稳定发展，提出如下意见：

一、加强保障性住房建设

（一）进一步加大保障性住房建设力度和规模。坚持“租、售、改”三位一体方针和“六房并举”的总体要求，全面推进廉租房、经济适用住房、拆迁安置房、经济租赁房、危改房和人才房等保障性住房的建设，加快实现拆迁安置房“房等人”目标，解决两个“夹心层”的住房困难问题。其中，主城区2010年开工建设经济适用住房50万平方米，竣工50万平方米；开工建设廉租房5万平方米；开工建设拆迁安置房400万平方米，竣工300万平方米；建设经济租赁房（含大学毕业生公寓、外来务工人员公寓9万平方米）42万平方米；开工建设人才专项用房50万平方米；完成180万平方米危旧房改善扫尾项目；通过收购、定向采购存量房以及普通商品房，增加保障性住房房源。

（二）进一步加大保障性住房供地和配套建设力度。确保主城区2010年经济适用房供地500亩，经济租赁房供地200亩，人才专项用房供地500亩，拆迁安置房供地2300亩。保证大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用。加快萧山区和余杭区两个两平方公里大型居住区的规划选址和土地前期工作。

（三）进一步提高保障性住房品质。实施保障性住房建设代建制，选择实力强、信誉好的品牌企业承担经济适用住房、拆迁安置房、人才专项用房的建设。

（四）扩大经济适用住房和廉租房保障覆盖面。根据实际情况，加大经济适用住房保障力度，逐步放宽经济适用住房准入条件；研究经济适用住房货币补贴政策，鼓励符合经济适用住房购置条件的住户直接通过市场购买住房。进一步放宽廉租住房的准入条件，对低保标准2.5倍（含）以下的住房困难家庭实现应保尽保。进一步推进经济租赁房配租工作，尽力解决“两个夹心层”住房困难问题。

（五）进一步加大对保障性住房建设资金的支持。拓宽保障性住房建设资金来源，积极争取开展利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作。财政部门对经济适用住房项目建设资金给予适当补贴。

二、支持自住型和改善型住房消费

（六）支持自住型住房需求。在市区首次购买140平方米以下的普通住房，给予房款总额1.3%的购房补贴。

（七）支持改善型住房需求。在市区仅有一套住房，在2010年1月1日至2010年12月31日期间出售住房，并重新购买普通住房，给予房款总额1.3%的购房补贴。

（八）因房屋拆迁（含危旧房改造）选择货币安置的，在市区购买普通住房给予超过货币补偿款部分1.3%的购房补贴。

（九）上述住房消费享受购房补贴的时限为2010年1月1日至2010年12月31日，商品住房以合同备案日期为准，二手住房以产权登记受理日期为准。

上述购房补贴政策以家庭为单位认定，一户家庭只能享受一次。

三、进一步营造良好的住房消费环境

（十）继续执行购房入户政策。购房入户政策实施范围由杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、钱江新城区域扩大到上城、下城、西湖、江干、拱墅区等区域。购房者为非杭州市区户籍人员（不含境外人员），在上城区、钱江新城内购买单套住房（含存量房）总价达100万元（含）以上，或在下城区、西湖区、江干区、拱墅区、杭州高新开发区（滨江）内购买单套住房（含存量房）总价达80万元（含）以上，或在杭州经济开发区购买单套住房（含存量房）总价达60万元（含）以上的，经市房管、公安等相关部门审核批准后可申请办理1户（夫妻以及未成年子女）杭州市区户籍。具体操作办法参照《杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于外地人在杭购房入户试点办法的通知》（杭政办[2006]6号）规定执行。

（十一）放宽住房公积金贷款政策。每户家庭住房公积金贷款最高额度为80万元，个人住房公积金贷款最高额度为50万元。借款申请人建立住房公积金账户满6个月即可申请住房公积金贷款。住房公积金贷款最长期限由男60岁、女55岁调整为男65岁、女60岁。购买商品房的首付款比例不低于20%。

对已贷款购买一套住房的居民，为改善居住条件再贷款购买第二套普通住房的，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。职工为改善居住条件再次购买自住住房的，在首次公积金贷款结清后，可申请第二次公积金贷款，贷款额度比照首次执行。对以其他贷款购买第二套及以上住房的，贷款利率由商业银行在基准利率的基础上按风险合理确定。

对职工及其配偶因偿还住房贷款、支付房租等原因需提取公积金的，放宽每年提取的次数限制，继续推行还贷提取按月转账业务。职工的直系亲属（父母、子女）购买自住住房的，可申请提取职工住房公积金，提取总额不超过购房总价款。

允许杭州区、县（市）异地办理住房公积金贷款手续。对使用住房公积金贷款购买自住住房的职工，由杭州公积金中心给予公积金贷款利息30%的补贴，补贴期限至2010年12月31日止。

（十二）简化存量房交易纳税申报手续。对出售自住住房，并在售房前后一年内新购房的纳税人，不再收取个人所得税纳税保证金。

（十三）继续执行对一户家庭中年满18周岁子女购买第二套住房，可比照首套住房贷款的政策。

（十四）继续暂停征收房地产登记等相关收费。自2010年1月1日起至2010年12月31日止，对购买上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、杭州之江度假区范围内普通商品住房和普通存量住房的购房者，全额暂停征收其房产登记费、房产交易手续费、权属调查费3项收费。

四、继续鼓励推行房屋拆迁货币化安置

（十五）继续鼓励拆迁房货币化安置。在项目建设、征地拆迁中，鼓励实行货币化安置，节约拆迁安置房建设用地。对原规划用于安置房建设的土地调整为公开出让土地的，其出让收入扣除规定的费用、资金后，返还各做地主体，用于拆迁安置土地的开发和基础设施建设等。

五、促进房地产市场健康稳定发展

（十六）对房地产开发企业销售的未完工开发产品取得的收入，可按国家税收政策规定的预计计税毛利率，计算缴纳企业所得税。按季（或月）预缴，清算。

（十七）调整房地产抵押权登记办法。房地产项目领取《商品房预售证》，未销售的房屋停止销售后可办理在建工程抵押权登记手续，在建工程竣工并经房屋所有权初始登记后，将在建工程抵押权转为房屋抵押权登记。

（十八）缓缴房屋物业维修基金。领取《商品房预售证》时预收的房屋物业维修基金，延至办理房屋初始登记时收取。人防易地建设费推迟至办理《商品房预售证》时收取。

（十九）支持房屋租赁市场发展。对个人出租住房不分用途，营业税在3%的基础上减半征收，房产税按4％的税率征收，免征城镇土地使用税；对个人出租、承租住房签订的租赁合同，免征印花税；个人非住房出租用于经营所取得的收入，经房屋所在地税务部门批准，其房产税按现行税率减免30%。

（二十）进一步支持房地产企业健康发展。鼓励房地产开发企业和开发项目并购联合，引进投资、管理和品牌，通过加名、联建、转让等方式促进存量土地和在建项目的开发建设。

引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品房销售。鼓励和引导金融机构加大对普通商品住房建设项目特别是中小套型、中低价位住宅在建项目的信贷支持力度，为有实力、有信誉的房地产开发企业兼并、重组及参与保障性住房建设提供融资和相关金融服务。

（二十一)鼓励房地产企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排。符合条件的房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受研究开发费企业所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家相关优惠目录的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，可享受相应的财税政策。

（二十二）提高政府服务水平。市级各职能部门及城区政府要营造良好的发展环境，加强与企业的沟通联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真贯彻《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函[2008]184号）、《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实国家、省涉及部分行政事业性收费政策有关事项的通知》（杭政办函[2008]432号）、《杭州市人民政府关于取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降级部分收费标准的通知》（杭政函[2009]168号）精神，确保涉及房地产的取消、暂停征收项目和降低征收标准项目落实到位。

（二十三）加大支持和监管力度。各金融机构、各房地产企业要加大对住房公积金贷款的支持力度。对拒绝为购房人办理住房公积金贷款的房地产开发企业，有关职能部门将进行通报批评，必要时依法予以查处。

（二十四）建立房地产市场分析机制。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门，分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，以维护房地产市场稳定。

（二十五）建立沟通协调机制。通过政银企座谈会等方式，搭建银企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的困难，为企业的进一步发展提供金融支持。鼓励银行在国家宏观调控政策指导下，增加有效的信贷投入，支持符合条件的房地产企业的正常合理信贷需求，有效支持房地产业健康发展。

（二十六）建立突发事件预案机制。针对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件，制订应急处置预案，同时建立完善突发事件处理机制。

（二十七）充分发挥行业协会作用。积极引导和帮助企业提高竞争力、抗风险能力和应对房地产形势变化的能力。

（二十八）加强房地产市场管理。加强房地产市场价格秩序管理，严肃查处开发企业违规囤地、捂盘惜售、虚假广告等行为。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。

（二十九）加强舆论宣传引导。加强对我市城市建设、城市发展和房地产发展前景的宣传，客观、公正地报道房地产市场情况，同时加强对法律法规以及购房和购房投资风险等知识的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念。

上级有新政策出台，按新政策执行。《杭州市人民政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》（杭政函[2008]211号）同时废止。

萧山区、余杭区可参照执行。

二○○九年十二月三十一日

第三篇：财政支持保障性住房建设情况

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财政支持保障性住房建设情况

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党中央、国务院高度重视解决低收入家庭住房困难问题，始终把改善居民居住条件作为住房制度改革和房地产业发展的根本目的。近年来，为切实支持解决低收入家庭住房困难，财政部先后出台了一系列促进保障性住房建设的财税政策。一是明确廉租住房保障资金来源渠道。主要是：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额、从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金、地方财政预算安排用于廉租住房保障的资金、中央预算内投资中安排的补助资金、中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金、社会捐赠的廉租住房保障资金以及其他资金等。二是明确保障性住房免收的全国性非税收入项目。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的

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全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等项目；免收的全国政府性基金包括：城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育费附加、地方教育费附加、城市公用事业附加等项目。三是落实免收土地出让金收入政策。廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。各地在贯彻落实过程中，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让金收入。四是切实加强廉租住房租金的“收支两条线”管理。政府购建廉租住房是国有资产的重要组成部分，廉租住房租金收入要按照规定及时足额缴入地方同级国库，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房租金用于维护的开支范围包括廉租住房在预定使用期限内正常使用所必需的修理、养护等开支；用于管理的开支范围包括支付廉租住房环境综合治理、绿化、卫生等物业管理费用开支，以及用于支付廉租住房公用水费、电费等开支。五是制定有关廉租住房、经济适用住房的税收优惠政策。主要包括：对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租廉租住房的租金收入，免征营业税、房产税；对廉租住房、经济适用住房建设用地以及廉租

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住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税；企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房、经济适用住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；对廉租住房、经济适用住房经营管理单位与廉租住房、经济适用住房相关的印花税以及廉租住房承租人、经济适用住房购买人涉及的印花税予以免征；对廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房、经济适用住房经营管理单位回购经济适用住房继续作为经济适用住房房源的，免征契税；对个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税；对个人按《廉租住房保障办法》规定取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。此外，城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。六是扩大农村危房改造试点范围。在总结2008年贵州危房改造试点经验的基础上，将农村危房改造试点范围扩大到陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场。

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2009年，中央财政保障性住房支出550.56亿元，比2008年增长202.7%。其中：中央对财政困难地区的廉租住房保障补助资金330亿元，比2008年增加187亿元，增长1.3倍；林区、垦区及煤矿棚户区改造补助资金100亿元；农村危房改造补助资金40亿元；游牧民定居工程补助资金23亿元。全国基本建成保障性住房200万套，各类棚户区改造130万户，新增廉租住房租赁补贴116万户。其中：新开工廉租住房191万套，竣工（含购买、改建和租赁筹集）65万套；新开工经济适用住房131万套，竣工85万套；建设公共租赁住房和限价商品房约50万套。完成林区棚户区改造11万户，垦区棚户区改造15万户，煤矿棚户区改造23万户，城市棚户区改造81万户。对约80万试点地区农村贫困户进行危房改造。

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第四篇：杭州市人民政府关于进一步加强我市房地产市场调控加快保障性住房(精)

杭州市人民政府关于

进一步加强我市房地产市场调控 加快保障性住房建设的实施意见 杭政函〔2010〕232号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实国家和省有关房地产市场调控政策精神，进一步加快我市保障性住房建设，促进房地产市场持续健康稳定发展，结合我市实际，提出以下意见：

一、坚决贯彻落实国家和省有关调控政策，抑制不合理住房需求

（一）统一思想认识。各级各部门要统一思想，提高认识，坚决贯彻落实国家和省关于房地产市场调控的一系列政策，切实采取有力措施，强化工作责任，坚决遏制地价、房价上涨势头，加快保障性住房建设，改善居民居住条件。

（二）落实差别化商业信贷政策。居民家庭（包括夫妻双方及未成年子女，下同）向商业银行贷款购买商品住房的，其首付款比例不得低于30%；贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款。

严格执行国家有关规定，对非本市居民在本市购买商品住房申请贷款的，应提供从申请之日起的前2年内在本市累计缴纳1年以上的个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明。凡不能提供证明的，商业银行暂停发放住房贷款。

各商业银行要认真执行国家有关部门关于第二套住房认定标准，并加强对消费性贷款的管理，禁止将消费性贷款用于购买住房。

（三）落实差别化住房公积金信贷政策。市民连续缴存住房公积金一年以上的，方可申请住房公积金贷款。对家庭购买首套自住房的，住房公积金贷款予以优先保障；对购买非改善型第二套住房的家庭暂停

发放住房公积金贷款；对购买第三套及以上住房的家庭停止发放住房公积金贷款。

住房公积金贷款首付比例按国家规定执行。对贷款购买经济适用住房等保障性住房的家庭，首付款比例不低于20%；对贷款购买首套商品住房的家庭，首付款比例不低于30%；对贷款购买改善型第二套住房的家庭，首付款比例不低于50%。

（四）落实差别化税收政策。将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；将购买超过5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；将购买超过5年（含）的普通住房对外销售的，免征营业税。

对购买普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减半征收契税。对购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。购买的普通住房不符合上述规定的，不得享受上述优惠政策。

对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。

根据国家税务总局《关于加强土地增值税征管工作的通知》(国税发〔2010〕53号)要求，税务部门要进一步做好土地增值税的征收管理工作，市区除保障性住房外，普通住房的土地增值税预征率为2%，非普通住房（包括排屋、别墅）、商业用房、其他用房的土地增值税预征率为3%，住房开发项目销售均价高于项目所在区域届时新建商品住房平均价格1倍以上的土地增值税预征率为5%。同时，对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，税务部门要加强税务稽查，严格土地增值税清算管理。

（五）暂时限定居民家庭购房套数。自本实施意见发布之日起，暂定本市及外省市居民家庭只能在本市新购买1套商品住房（含二手存量住房）。严格执行国家关于境外机构和个人购房管理相关规定。对违反规定购房的，不予办理房地产登记手续。

停止执行购房补贴政策，恢复征收房地产登记等相关费用。

二、进一步加强保障性住房建设和管理，完善住房保障体系

（六）进一步加大保障性住房建设力度。坚持“租、售、改”三位一体的方针和“租售并举”的方向，切

实加大保障性住房建设力度，进一步调整优化结构。编制保障性住房“十二五”规划、2010-2012年住房保障规划和2010-2012年住房建设规划，并及时向社会公布。

市区2010年开工建设保障性住房（含拆迁安置房）540万平方米，完成市区危旧房改善扫尾项目，通过收购、采购二手存量住房以及普通商品住房，增加保障性住房房源。

（七）进一步加大保障性住房供地和配套建设力度。优先安排保障性住房建设用地，扩大保障性住房建设用地供应量和供应比例，并按分解用地供应计划，确保落实到具体地块。保证大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性。进一步提高保障性住房品质，实施保障性住房建设代建制，选择实力强、信誉好的品牌企业承担经济适用住房、拆迁安置房、人才专项用房等保障性住房的建设。

（八）扩大经济适用住房和廉租住房保障覆盖面。放宽经济适用住房和廉租住房准入条件，加大困难家庭住房保障力度。市区经济适用住房供应对象的准入条件逐步扩大至人均可支配收入低于上城镇居民人均可支配收入80%以下的住房

困难家庭，廉租住房供应对象的准入条件逐步扩大至低保标准2.5倍（含）以下住房困难家庭，以提前两年实现省政府确定的住房保障工作目标。

（九）进一步加大对保障性住房建设资金的支持力度。确保保障性住房建设资金来源，认真做好利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作。市、区财政要对廉租住房、公共租赁住房等保障性住房项目建设给予资金支持。金融机构要加强对保障性住房项目的信贷支持和金融服务。

（十）加快发展公共租赁住房。根据国家和省有关规定，结合我市实际，研究制订公共租赁住房发展规划和计划，出台公共租赁住房建设管理办法，明确公共租赁住房建设管理的目标任务、建设标准、管理模式和准入退出机制等。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。

三、进一步加强普通住房供地及建设管理，增加住房有效供给

（十一）加快住房建设项目行政审批进度。国土资源、规划、建设、房管等部门要共同建立保障性住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批“绿色”通道。各部门要及时沟通办理结果，主动进行衔接，提高办事效率，加快住房项目供地、建设和上市进度，增加住房的有效供应。

（十二）严格规范土地出让收入分期缴纳行为。土地出让后，必须在10个工作日内签订土地出让合同，合同签订后1个月内，受让企业必须缴纳土地价款50%的首付款，余款按合同约定及时缴纳，付款时间不得超过1年。

（十三）加大土地市场监管力度。各部门要加大土地批后监管和施工现场监管力度，督促房地产开发企业严格执行土地出让合同和规划、施工许可等规定，在保证工程质量的前提下，促进商品住房开工、建设，形成市场持续有效供应。要认真落实房地产项目开竣工申报制度，对不执行开竣工申报制度的企业进行曝光，并规定其至少在1年内不得参加新的土地出让交易活动。未按时缴纳土地出让价款的单位，在付清合同应付价款前不得参与新的土地出让交易活动。未按照合同约定时间开工的单位申请参与新的土地出让交易活动的，在出具已受让地块限期开工的书面承诺后，其竞买保证金按出让起价的50%缴纳，并按合同规定收缴违约金。依法加大闲置土地清理处置力度，收回的闲置土地符合城市规划的，应优先安排用于保障性住房和普通商品住房建设。

四、进一步加强市场监管，促进房地产业持续健康稳定发展

（十四）加强商品房预售许可管理。全面规范商品房预售条件，严格加强商品房预售管理。房地产开发企业应当按照商品房预售方案销售商品房。申请商品住房预售许可时应当申报每套房屋价格，实行一房一价，销售时应当严格按照申报价格实行明码标价并一次性公开销售，提高销售价格的，需经物价管理部门备案并公示。

（十五）加强商品房预售资金监管。严格执行省有关商品房预售资金监管规定，将商品房预售资金纳入监管账户，由监管机构负责监管，确保预售资金用于商品房项目工程建设，降低购房者资金风险和金融风险，保护消费者合法权益。（十六）加强房地产销售代理和房地产经纪监管。商品房实行代理销售的，应当委托在房产主管部门备案的房地产经纪机构代理。房地产经纪机构应当将经纪服务项目、服务内容和收费标准在显著位置进行

公示；额外提供的延伸服务项目，需事先向当事人说明，并在委托合同中明确约定，不得分解收费项目和强制收取代书费、银行按揭服务费等费用。房地产经纪机构和执业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得怂恿客户签订“阴阳合同”，不得发布虚假信息和未经核实的信息。

（十七）加强联合执法。建设、发改、房产、国土资源、规划、税务、工商、物价、国有资产和金融管理等部门要各司其职、分工协作，加强对房地产企业和项目的监督管理，建立房地产信用管理制度和联动监管工作机制，采取联合执法、综合检查等方式，加大对违规囤地、闲置土地、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度，对消费者投诉集中的项目，要进行重点检查。对有上述违法违规行为的房地产开发企业，可以采取暂停网上销售、记入信用档案、降低直至取消资质以及暂停其发行股票、公司债券和新购置土地等措施，各商业银行停止对其新开发项目发放贷款和贷款展期。（十八）引导房地产企业健康发展。引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进普通商品住房销售。鼓励和引导金融机构加大对普通商品住房建设项目特别是中小套型、中低价位住房建设项目的信贷支持力度，为有实力、有信誉的房地产开发企业兼并、重组及参与保障性住房建设提供融资和相关金融服务。（十九）提高政府服务水平。市各有关部门及各城区政府要创造良好的房地产发展环境，加强与房地产企业的沟通联系，帮助企业解决经营活动中遇到的困难；要加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。同时，要认真贯彻《杭州市人民政府关于暂停征收152项行政事业性收费的通知》（杭政函〔2008〕184号）、《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实国家、省涉及部分行政事业性收费政策有关事项的通知》（杭政办函〔2008〕432号）、《杭州市人民政府关于取消暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的通知》（杭政函〔2009〕168号）精神，确保涉及房地产的取消、暂停征收项目和降低征收标准项目落实到位。

（二十）进一步加强房地产市场监测分析。市实施“居者有其屋”工程领导小组应不定期召集成员单位及相关部门，分析当前房地产形势，及时准确地发布房地产市场动态信息，稳定市场预期。各有关部门要

积极做好政策解读工作，加强对法律法规以及购房投资风险等知识的宣传。同时，制订房地产市场突发事件应急处置预案，建立完善突发事件处理机制，积极应对房地产市场发展过程中出现的突发公共事件。（二十一）加快信息系统建设。加强组织领导，落实各项保障，加快全市个人住房信息系统建设，在2010年年底前完成市区数据资源整合工作，满足宏观调控政策的实现需要；在2011年6月底前完成所有区、县（市）数据资源整合工作；在两年内完成房产纸质档案数字化工作，个人住房信息系统统一升级到基于SOA架构的杭州市个人住房信息系统。

（二十二）进一步加强舆论引导。引导媒体全面、客观地报道房地产市场形势，大力宣传房地产市场调控政策和我市保障性住房建设成果，加强对消费者理性购房的引导，树立合理的住房消费观念，形成有利于房地产市场持续健康稳定发展的舆论氛围。

前发文件与本意见不一致的，以本意见为准。

第五篇：20101011 [杭州]杭州市关于进一步嘉庆杭州市房地产市场调控、加快保障性住房建设的实施意见

一、杭州房产限购令、杭州住房限购政策、杭州限购令内容 1、2010年10月11日，杭州市出台了《关于进一步加强杭州市房地产市场调控、加快保障性住房建设的实施意见》。

2、暂定杭州市及外省市居民家庭只能在杭州市新购买一套商品住房（含二手存量住房）。

3、主要内容包括：坚决贯彻落实国家和省有关调控政策，抑制不合理住房需求、进一步加强保障性住房建设和管理，完善住房保障体系。

4、进一步加强普通住房供地及建设管理，增加住房有效供给和进一步加强市场监管，促进房地产业持续健康稳定发展四个部分，共22条。

5、特别规定，自发布之日起，暂定杭州市及外省市居民家庭只能在杭州市新购买一套商品住房(含二手存量住房)。

6、严格执行国家关于境外机构和个人购房管理的规定；对违反规定购房的，不予办理房地产登记。

7、停止执行购房补贴政策，恢复征收房地产登记等相关收费。

8、提出落实差别化信贷政策，要求各商业银行对居民家庭(包括夫妻双方及未成年子女)贷款购买商品住房的，其首付款比例不得低于30%。

9、贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。

10、贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款。