第一篇：人社部将调研延迟退休

人社部将调研延迟退休

202_-6-11 8:48:00 点击 3876

我要评论(30)关键字: 调研

退休

追踪报道：中国人应不应该延迟退休引发争论（点击阅读）

尽管超过70%的网友反对退休金领取年龄延迟,但是这并不影响人力资源和社会保障部开展“延迟退休年龄”有关政策的研究。目前,人社部已经厘定在202_年下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的研究工作。

6月5日,人社部明确表示,相应推迟退休年龄已是一种必然趋势,人社部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态,随后引发社会各界广泛关注。

尽管人社部已经启动相关政策可行性的研究程序,但由于养老金申领时点牵涉利益范围甚广,且管理权限复杂,短期之内成为现实政策的可能性不大。而人社部也将就此与国家发改委、教育部、全国总工会等相关部门进行协调。

6月7日,人社部一位内部人士向记者证实,相关政策的前期研究工作将在202_年下半年启动。

按照人社部工作安排,从202_年下半年开始,将陆续召开专家座谈会并听取各界对“推迟退休年龄”和“弹性延迟领取基本养老金”的意见和建议。上述人社部内部人士告诉记者,6月5日的表态,便是试探社会反映之举。

按照一般工作惯例,人社部将在内部进行讨论后,结合社会反映最后汇总成初步文件。到目前为止,“在这一问题上,还没有与发改委、教育部、总工会进行沟通。”

根据中央编制工作委员会办公室于202_年下发的国务院各组成部门“三定方案”,发改委就业与收入分配改革司一直从事制定与就业相关的长期规划工作。教育部涉及直接影响人口就业年龄的最早年限以及提升人口从业能力的培训。全国总工会职责在于劳动法规的讨论和征求意见。这些部门的职权分配,都将直接对“退休金新政”产生影响。

人社部内部人士向记者透露,“人社部目前只是一个初步的想法,还没有形成具体的建议。至于退休年龄推迟的具体数字和人群都还没有成型的规划。”

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第二篇：人社部：延迟退休可应对劳动力减少

人社部：延迟退休可应对劳动力减少

昨日，人社部副部长胡晓义公开表示，延迟退休年龄，考虑的不仅仅是养老金的长期收支平衡，更大的背景，是随着老龄化社会加速，中国的新增劳动力已开始减少。

胡晓义在昨日下午由中国记协举办的“‘中国梦’与社会保障”中外媒体新闻茶座上做出上述表示。虽然没有明确“延迟退休年龄”已是国家即将实施的新政，但此番表述，亦表明人社部赞成“延迟退休年龄”的态度。

上周，养老体系改革顶层方案设计者之一，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文教授在接受新京报专访时就明确表示，延迟退休年龄，是迟早的事；而且，（政策实施）越早越好。

焦点

延迟退休可节约劳动力资源

昨天，面对媒体再次抛出的“中国是否要延迟退休年龄”问题，胡晓义详细阐述了目前官方对“延迟退休年龄”的考虑。他表示，有媒体将“延迟退休年龄”解读为政府是为了养老金的长期收支平衡，“这是一个考虑，但仅仅因此而延迟退休年龄，这个诠释太狭隘了”。

胡晓义说，还有一个更大的宏观背景，就是中国劳动力已经结束了无限制供给的时代。“去年，中国的新增劳动力首次出现下降，这意味着，我们不可能再无限制地使用劳动力，要节约劳动力资源”。

据胡晓义的分析，延迟退休年龄，将是中国今后节约劳动力资源的一个重要途径。他说，“如果我们在劳动者还有足够劳动能力的时候，就中断了市场链条，切断了人力资源运转的效应，这是一种极大的浪费”。

不过，胡晓义同时强调，在延迟退休年龄同时，国家应该出台配套政策，着力开放实施

中年及更大年龄段劳动力适合的工作岗位，以保障这部分人群充分就业。

养老保险缴费规则还需研究

近日，多家媒体报道称，在养老体系改革顶层设计方案中，针对延长基本养老保险缴费年限（目前最低为15年），多部门已经达成共识。

昨日的座谈会上，胡晓义指出，上述报道并不准确。他说，几天前，人社部确实就养老保险改革顶层设计召开过内部成果交流会，探讨7家平行研究机构（包括4家国内机构和3家国际机构）改革研究方案。“这次会议上，只有成果交流和专家观点交锋，出席的相关部门对具体问题没有发布任何意见。因此，称‘多部门就延长养老缴费等达成共识’不准确。”

那么，延长养老保险的缴费年限，到底有无必要？胡晓义说，目前在我国，城镇职工基本养老保险和居民养老保险的最低缴费年限，都是15年。同时，每多缴一年，养老金就相应增加。但是，多缴多得的基本养老保险政策还存在宣传不足，激励性不够等缺憾，让不少参保者只愿意缴足最低缴费年限。

综观其他国家，胡晓义介绍，有些国际规定了领取全额养老金的门槛，是要缴费满30年、37年，甚至40年，否则，获得的养老金水平将递减。“对比我国现行制度，有些国家是在40年以下做减法，我国则是在15年以上做加法，其实机理是一样的”。

中国要选择哪种养老保险缴费规则？胡晓义称，这个问题很敏感，要考虑现有制度本身的发展历程，也要考虑中国人的接受习惯，还需深入研究。

“以房养老”不会取代养老保险

胡晓义昨日意外回应近期引发全民吐槽的“以房养老”话题。

虽然，首先强调人社部并不负责“住房反向抵押养老保险”的制度设计，但胡晓义表示，愿意发表一下个人对“以房养老”引发社会热议的看法。

“国务院提出探索‘住房反向抵押养老保险’试点，主要目的可能帮助老年人手中的不动产增强流动性，变成可支配的资产。”胡晓义指出，“以房养老”，仅仅是给有房产有条件的老年人多一种选择，并非基本或主流的养老方式，更不会取代基本养老保险的制度设计。

“所以，‘以房养老’不应持续成为社会对养老问题关注的焦点”，胡晓义说。

相关新闻

将推进基础养老金全国统筹

昨天，胡晓义明确，我国将推进基础养老金全国统筹。

目前，我国的城乡基本养老保险的统筹层次较低，公民从一个城市移居至另外一个城市，常面临基本养老保险无法转移接续等困扰。

胡晓义说，要实现我国养老保险体系可靠运行，持续发展，就要推进基础养老金的全国统筹。下一步，相关部门将总结养老保险制度省级统筹的经验，研究制定基础养老金全国统筹方案，重点是明确中央和地方事权财权，增强分散和抵御风险的整体调剂能力，既注重全国的统一公平又兼顾地区发展和生活水平差异。

实现基本养老保险的全国统筹，被视为养老保险制度改革的“牛鼻子”，也是解决目前我国养老金“缺口”、“双轨制”等问题的“根源性问题”。

此前，全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成在接受新京报专访时表示，职工基本养老保险的全国统筹，已列入今年国务院经济体制改革的重点改革计划。有关部门正在研究和制定全国统筹的方案，同时也在听取各地方的意见。

跨省报销方便异地安置老人

针对社会关注的异地就医报销不便问题，昨天，人社部副部长胡晓义表示，已经实施和准备推进3项解决措施。

胡晓义进一步强调称，正在探索的跨省就医费用即时报销的便民政策，主要针对异地安置的退休老人，不主张提供给所有人。其中原因，就是医保报销政策，要引导合理利用本地区的医疗资源，不鼓励所有居民都涌入大城市看病。

与此同时，国家卫生计生委主管的新农合制度，也开通了国家新农合信息平台，首期试运行北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、河南等9个省级平台的互联互通，方便参合农民今后通过这一平台，实现异地就医点对点的即时报销。

数说

根据现行《社会保险法》，基本养老保险、医疗保险应做到全民覆盖。不过，昨天，胡晓义介绍，到上个月底，我国城乡基本养老保险（16岁以下少年儿童和在校学生无需拥有基本养老保险）覆盖8.06亿人，依然有约2亿人未覆盖；同时仍有几千万人，游离在基本医疗保险制度之外。

胡晓义分析称，没有基本养老保险的2亿人中，大部分是就业流动性强的农民工，还有一部分青壮年农民和城市无业及灵活就业居民。

据统计，到202_年底，医疗保险覆盖了城乡13亿以上人口（其中职工和退休人员2.6亿，城镇居民2.7亿，新农合8亿），全民医保基本实现。

第三篇：延迟退休

“延迟退休”为何露头就被骂？

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导语:这几天，“延迟退休”再度成为焦点话题。和之前一样，依旧反对声一片。长远看，退休年龄相应延长确属必然趋势，眼下的反对声浪，所聚焦的仍是“不公”二字。

延迟退休，谁支持谁反对？

202_年，人民网做的一项针对延迟退休问题的问卷中，通过支持者和反对者可以看到一个有意思的现象。68.6%的受访者反对延迟退休，其中，在外资企业工作的人士反对声最高，有78.8%的受访者认为延迟退休不符合中国国情。支持延迟退休者，大多是既有养老体制的受益者，如官员和专家。政府雇员和事业单位的养老金发放，是财政直接拨付的，绝没有空账之虞。

目前，中国企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3倍。这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。而如果延长退休年龄，就意味着企业又要多缴

五年费用，这样的负担实在太重。而许多企业已经都无力缴费，乃至逃费，使得“逃费率”逐年上升。

反对者最普遍的理由是“在工作岗位撑不到65岁”（59.6%）；同时，“可能成为部分权力阶层继续保有权力的借口”（52.4%）也成为反对者的第二大隐忧。其次，给青年人就业带来压力、想尽早拿养老金享受生活都成为反对的主要因素。对普通劳动者而言，工作没有权力利益，辛辛苦苦熬了一辈子好不容易熬到了退休，却又赶上了延迟退休，自然心生不满。

而官员和专家大多希望延迟退休，因为这对他们最有利。延迟的不仅是工作，更是权力利益。按现在的退休年龄，一般官员到了60岁就得退，很多人都不适应这种退休后手中无权的落寞感，延迟退休则延长了他们的政治生命。专家也是如此，大学和科研院所多已高度行政化，是官场的翻版，退休的院长和教授自然比不上在位的。相对于多工作几年的权力利益，少拿几年养老金算不了什么。

学国外也可以，请先退钱

纵观近期欧美发达国家对养老金制度的改革动向，“延长退休年龄”似乎成为一致行动。如美国准备到202_年将退休年龄从65岁延长至67岁，日本准备从202_年-202_年将退休年龄从60岁分阶段性推迟到65岁，法国将在202_年将退休年龄从60岁提高至62岁，德国从202_年开始将退休年龄从65岁提高到67岁，丹麦从65岁提高到202_年的69岁。

因此，提议和支持中国搞延迟退休者都曾以国外为例，倡议与国际接轨。但事实并没有这么简单。乍一看，这一改革与“生活更加美好”的人类愿望背道而驰。但需要注意的是，发达国家这一改革是以特殊的国情和原因为条件的，经济高度发达、人口严重老龄化、劳动力总供给紧张、社会保障制度完善，才是当前发达国家推行延长退休年龄制度的现实基础。

反观中国经济社会发展的现状，在这一制度设计上，与发达国家没有可比性：首先，中国是一个发展中国家，目前人均GDP尚不足1万美元，“未富先老”是中国最显著的特征。其次，中国虽然出现了人口红利消失的情况，但依然存在大量的劳动力就业大军，并不存在绝对意义上的劳动力短缺问题。再次，目前我国人口平均预期寿命虽然提高到73.5岁，也仅仅达到中等发达国家的水平，与发达国家存在5-10岁的差距。更重要的是，我国的老龄化程度、养老金压力等远小于西方高福利国家，在没有解决好基本养老保障的情况下，又想让老年人继续延长工作，是不公平、不合理的。

更重要的是，以美国为例，人均缴纳的养老基金占月工资10.6%，这笔钱由雇主和雇员各出50%。中国人则为28%。而当初中国设计28%的缴费率，可是依照了60岁退休的标准。按60岁退休制订的缴费率，显然不能匹配可能出现的延迟退休年龄门槛。那么缴费率应该往下调多少？按高缴费率交了钱的人如何获取补偿？这些问题才是关键。

其实美国的“退休年龄”和养老基金缴纳税率就一直在动态变化，但是在美国却没有出现大部分人激烈反对这种变化的情况，原因就在于，美国的政策无论怎样变化，其“取之于

民用之于民，取多予多，取少予少”这个基本的公正准则是不变的。而我们的公众听到这种变化却强烈的感觉到一种被剥夺感，这就是我们只学别人皮毛而忽视内里的结果。

养老金“待遇”不并轨，延退仍是“以贫养富”

近日，“机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过”的消息传来，终于预示着机关事业单位养老保险制度改革要实施了。但这并不是就意味着养老金“双轨制”要终结，改革方案只说要统一“制度”，但并没有提到“替代率”也将统一。

这次的养老金改革，几乎可以肯定会走“改革后待遇不下降”的路子。请注意改革方案中，提到“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，这可以理解为改革前将为机关事业单位职工普涨工资，免得改革后在工资中扣除养老保险时“肉疼”。更关键的是“职业年金与基本养老保险制度同步建立”，这将解决最核心的“替代率”问题。

在这种情况下，将公务员纳入社保体系可能将激发另一种财富的不公平转移。目前我国养老保险制度实行社会统筹账户和个人账户相结合的“双账户”制度。个人账户的养老金，退休之后领取；统筹账户则是将现有年轻人缴费供养已经退休的人，缴费者的退休保障，则源于后来者的继续缴付。个人帐户养老金相当于强制保险，统筹帐户则成了政府的“二次分配”工具。

在社保亏空日愈严重的情形下，很多个人帐户资金则被用来填补统筹帐户漏洞。在社会生活中，退休公务员的生活水平是较高的，他们养老金的来源，可能是工薪阶层的“统筹账户”。“以贫养富”的分配格局显然是不公平的。将公务员纳入社保体制，实际上是将“分配者”和“受益人”合二为一，寄望民众在这场角力中能够获胜，恐怕是一厢情愿，这种情况下实行延迟退休，实际上仍是负担的变相转移，将属于国家的责任转嫁给了普通民众，并没有解决制度不公。

延迟退休，绝莫引发三方面新矛盾！

建议：“最低养老金”＋“延后领取养老金”

据报道，近日，全国人大常委会分组审议国务院关于统筹推进城乡社保体系建设工作情况的报告。有委员建议尽快推迟退休年龄，以解决员工退休金的问题，男性提高到65岁，女性提高到60岁。“这样多收五年(养老保险)，少发五年(养老金)，从身体状况来讲，没有多大影响。这个办法也是世界上很多国家解决问题的办法。”也有委员说，现在提出渐进式地延迟退休，应该是一个不得不采取的办法，也是必须采取的办法。延迟退休年龄可能增加新就业的压力，要合理安排两者之间的平衡。还有人大代表建议实行弹性退休制度，“规定一个法定最早退休年龄、一个正常退休年龄和一个最迟退休年龄，让自己选择，如果选择延迟退休，退休金可以增加。如果只规定延迟退休，我相信100%的人都会反对的。”

针对延迟退休这一问题，笔者有以下看法：

延迟退休，是基于养老金状况而不得已的解决思路。绝莫在以下三个方面引发新的矛盾。

其一，不可让高劳动强度、中低收入的群体延迟退休。否则，会有让底层民众首先承受改革成本的意味。会惹底层群体众怒的。

其二，不可让低劳动强度、中高收入的群体延迟退休。否则，会有让中高收入群体借机延长获取高收入的意味。也会惹底层群体众怒的。

其三，不可因延迟退休，而导致就业岗位的占用而引发更大就业的压力。会加剧社会矛盾。

笔者认为，简单地“延迟退休年龄”，上述三方面的矛盾都必然爆发。所以，简单“延迟退休年龄”的政策思路是最不可取的（可以说，“多收五年，少发五年”是最不地道的思路）。

笔者主张，与其“延迟退休年龄”，还不如在发放最低养老金的基础上“延后领取养老金”。即，“最低养老金”以高劳动强度、中低收入群体的养老金为基准确定，按现行退休年龄退休后，N年内任何人都只领取最低养老金，延时N年后正常领取养老金。这一方式对各方面的影响分别是：

其一，高劳动强度、中低收入群体，正常退休，养老金基本不受影响。如果他们还有就业意愿和就业能力，不难再找到相应的就业岗位。

其二，低劳动强度、中高收入群体，是承受改革成本能力最大的群体。延时领取阶段，基本生活无忧。其中，技术能力强且“物有所值”的成员，如果有继续就业的意愿，很容易再找到相应的就业岗位。对其生活影响也不大。政策部门决不要拿“过早退休造成人力资源浪费”之类的说辞来说事。

（从合理性而言，这部分群体的预期寿命要高于全社会预期寿命，即使延时领取，他们从全社会统筹中领取的养老金总额可能并不比其他群体少）。

其三，退休年龄未发生改变，所以，不会导致就业岗位的占用问题。

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第四篇：延迟退休

但当前提出延迟退休是具有前瞻性的考量，绝非权宜之计。无独有偶，财政部副部长丁学东近日也表示，我国将在明确最低退休年龄的基础上，研究建立弹性退休制度。多位专家认为，“弹性退休”具有很强的可操作性——在是否延迟退休问题上，它可能是一条“中间路线”，是破解养老与就业矛盾的好办法。

提方案者：

高费率阻碍了覆盖面的扩大，导致企业缴费积极性普遍不高，为了节省用人成本，逃交养老保险的现象日益普遍。这也成为延迟退休方案出台的背后因素之一。而“延退”方案提出者何平则指出，延迟退休可大大降低单位费率，从而提高养老保险金的缴费积极性。早在4年前，时任劳动和社会保障部社会保障研究所所长的他就已经开始研究延迟退休方案。

何平表示，目前单位费率高是因为承担了制度转轨和改革成本，两者相当于缴费额的7.4%。降低费率的手段，短期主要是增加财政投入，扩大覆盖面，严格征收，提高统筹层次。长期主要是做实个人账户、提高法定退休年龄

按照测算，每增加230亿元财政投入可降低费率1%。扩大覆盖面方面，单位平均费率今后可由202_年的17.2%降到14.2%。202_年全国当年结余基金1869亿元，扣除1200亿元财政投入后，全国统筹后的669亿元结余用于降低单位费率3%。而在延迟法定退休年龄后，202_年统筹基金平衡费率可由14.2%降至8%，企业和个人的缴费积极性也将大大提高。

退休“铁板”弊端明显

1999年，劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定：“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。”

至今该规定仍是铁板一块。早在202_年，劳动和社会保障部社会保险研究所就在《中国养老保险基金测算与管理》中建议，国家应尽快确定推迟退休年龄方案。根据该方案，第一步，用5年时间清理和取消提前退休的工种，基本达到严格按法定退休年龄执行；第二步，用5年时间取消女工人、女干部退休年龄的差别，女职工一律55岁退休；第三步，用10年时间初步将退休年龄推迟至65岁。202_年9月初，劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义再次公开表示，正在考虑延长职工的法定退休年龄。延迟退休的话题旋即引起全国热议。

养老保险金支付压力巨大，成为延迟退休的首要动因。但国内多位知名社保问题研究专家分析认为，深层次原因远不止此。其他原因还包括，我国现在实行退休制度刚性十足，这对于从事体力劳动、效益不好的企业职工来说，无疑是利好消息。但对一些特殊行业，如教师、科研工作者等高技能人才来说，在退休年龄上“一刀切”甚至男女有别，弊端却非常明显，近年来“调整”的呼声很高。几乎每年全国两会期间都有人大代表建议推迟退休。

此外，我国退休年龄的划定标准有不合理之处：一位普通的体力劳动者可能在16岁就进入了劳动力市场，如果在60岁退休，则工作44年，而一个博士30岁毕业参加工作，如果也60岁退休，则只工作30年。让这两类人在同一年龄退休，显然不公平，也是不科学的。对退休年龄进行调整，也是当务之急。

为什么延迟退休的呼声近年不断高涨？

记者多方调查了解到，首先是我国老龄化的加速。北京大学社会学系李建新教授指出，中国特殊人口政策导致的老龄化，与西方发达国家有很大不同。西方国家的老龄化是在社会已经积累了足够财富时才来临。而中国则并非如此。社会财富积累不够，首先考验的就是养老金支付系统。据中国人口与发展研究中心的预测，中国劳动年龄人口比重202_年左右达到最高值72.1%，从绝对数量看，在202_年左右达到最高值，为9.97亿左右，随后将逐年下降。这整个变化轨迹也清晰显示，我国在未来20年内将形成“未富先老”的画面。胡晓义当时就坦言，延迟退休是为了减轻“白色浪潮”对养老的压力。

此外，一个重要原因则是养老和就业两大难题的内在钳制和动态平衡问题。国务院发展研究中心一位资深专家昨日表示，如何找到延迟退休与解决就业之间的最佳平衡点，缓解二者的冲突产生的负面效应，是今后一段时间内我国需要破解的一个难题。西方很多国家在这方面走了弯路，像瑞典，一开始退休年龄较早，后来导致劳动力短缺，不得不一再延迟退休年龄。这就是“老有所养”和“壮有所用”应该优先考虑谁的博弈。

“延迟退休对就业的影响究竟有多大，现在还没有一个量化的评估，只是停留在理论测算层面。但由于涉及到很多人的利益，该政策推行必然非常审慎。现在大家看到的是晚退休影响年轻人就业，但由于我国上世纪70年代以来的人口政策已经有近40年没有变过。再过三四十年，阵痛就会显现出来，到时面临的将是严重的劳动力不足，还有大量老人要年轻人养活。所以，适当延迟退休不是权宜之计，而是长久之策，关键是推出的时机。”

这位专家表示：“这一方法可以在减少养老金领取年限的同时增加养老金积累的年限，并且不需要对养老保障体制做根本调整，比较折中。”

影响就业

“延退”是否必然加压？ 就业与养老总是扭打在一起，每一次延迟退休的呼声出现，影响就业必然是第一道“挡箭牌”。我国就业形势之严峻毋庸多言，在当前国际金融危机的情势下，甫一听要延迟退休，很多年轻人顿感风声鹤唳。但延迟退休真的会导致老年人和年轻人“对立”吗？专家们却给出了不同的解读。

不少专家分析表示，推迟退休并非想象中那么可怕。由于现在用人单位机制灵活，退休年龄延长不会阻止单位解雇不合适的老员工，也不会影响老员工主动辞职。目前我国劳动力市场上“就业难”与“招工难”并存，原因不在于工作岗位不足和过剩，而主要在于劳动力要素的需求与供给错位。

中山大学政治与公共事务学院周光复教授曾表示，社会上担心延迟退休年龄带来的就业压力问题和下岗职工的经济压力加剧问题，但这只是表面现象，推行该政策并不会从实质上增加就业压力。就业压力的形成是经济发展水平的问题以及随之而来的岗位不足问题，要缓解就业压力，从根本上要发展经济，鼓励再就业。

退休越迟受损越多？

除了担心影响就业外，很多人还担心延迟退休会少拿养老金。中山大学社会保障研究中心专家近日表示，这种担心是没必要。根据目前的养老金计算方法，个人缴费多，基数就越高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。简而言之，如果一个参保人，在40岁退休能拿1000元的退休金；但若在65岁退休，他可能拿的是3000元的退休金。并不会因为拿的时间少了，拿的养老金的总量减少。

此外专家还指出，现在很多人担心退休延迟“享福”时间缩短，其实这是误解。从公平性的角度看，如果延迟法定退休年龄，国家应该会参照国外出台相关的激励机制，不会让他们利益受损。

如美国目前就规定，若以法定退休年龄领取的福利水平为100%，则提前退休者只能获得低于100%的福利，甚至只有60％的水平，但在特殊情况下，最早退休年龄不得低于62岁；相反，推延退休者则可获得高于100%的福利，最高比例系数可以达到1.5~1.6。职工到了退休年龄还想继续工作，他们可以边工作边领取退休金，也可以选择不领取退休金继续工作到70岁，在这种情况下，每多工作一年，退休金就会提高约7%。

尽管很多专家对延迟退休的正面效应投了赞成票，但他们同时指出，时机问题很重要。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧就表示，受到金融危机影响，企业大量倒闭，打工者工资水平有所下降，大学生就业形势也异常严峻。当前情势下，延迟退休年龄不是明智之举。它不但不能减轻中国社会养老的资金压力，反而会对严峻的就业形势产生不利影响。

如何操作

弹性退休是“中间路线”？

在年轻人就业还是确保养老谁更紧迫的问题上，专家们各执己见。近日的一则新消息则引人关注。11月6日，财政部副部长丁学东在中国社会保障论坛第三届年会上表示，我国将在明确最低退休年龄的基础上，研究建立弹性退休制度，建立养老金水平与退休年龄密切挂钩的计发办法，遏制不合理的提前退休现象。而这一做法也得到了多数专家们的支持，认为这是平衡养老与就业问题的“中间路线”，具有可操作性。

此前，中国人民大学劳动人事学院姚裕群教授就曾表示，退休年龄应灵活掌握，可以给人更多的选择权。市场经济体制下只要有一个进入劳动第一线的保护年龄（国家规定的劳动年龄是16岁）就可以了，最好不要规定上限，退休年龄可灵活掌握，因为现在铁饭碗已经被打破了，大多数人都进入了市场就业，是否决定退休应让市场决定用人，也可以由劳动者本人决定，这也体现了以人为本的理念。

国务院发展研究中心的一位专家昨日也表示，延迟退休除了考虑养老金收支问题外，还要综合考虑到就业、人均寿命、工种、性别、工龄等因素。甚至可对退休的标准进行适当调整，如将过去单纯以年龄为门槛的标准改为“为社会工作满30~35年即可退休”，“弹性退休”具有很强的可操作性。

目前，国内已有部分城市开始尝试把延长退休年龄作为激励高技能人才的措施。如，202_年起，上海在增加退休人员养老金时，向高技能人才倾斜，具备高级技师资格的退休人员每人每月可多200元。而延迟退休也是上海正研究推出的一系列高技能人才激励措施之一。

网络调查

六成网友反对“延退”

支持派：现行的退休政策太浪费人才资源，四五十岁正是个人工作经验、能力、精力的鼎盛时期，这样退休的人员实在太浪费了。

反对派：我国人口多，就业压力大。不同阶层有不同的观点和利益。企事业单位的领导由于效益好，他们愿意推迟退休，工资和保险都高；有些人由于企业效益不好，40岁就叫你下岗了，如果要迟退休，这些人日子真难过。

中立派：（延迟退休）实际牵涉到了延迟退休年龄是否可行以及男女是否可以实行同龄退休等问题。而要回答上述问题，应该首先弄清楚工龄与退休金的关系以及推迟退休年限是否具有“普适性”。男女退休年龄可以一样，但需要解决如何平衡的问题。比如，可以设立一个合理的范围，如把65岁设定为女性退休的理论上限，60~65岁作为实际操作年限。女性可根据自己实际考虑退休时间。即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可以提前退休。

但另外一个现象也引人玩味：虽然相对多数网友反对晚退，但很多网友都认为我国现行的刚性退休年龄设置应调整，实行弹性退休制度。搜狐网一项调查显示，363682名参与投票的网友中，有228584名网友同意实行弹性退休，认为弹性退休可灵活解决就业问题，所占比例达到62.86％。这就表明，延迟退休并非不可接受，关键是如何“弹性”的问题。

记者手记：

“延退”呼声大家并不陌生，每次只要风声一出，必引发大家惊人关注。原因何在？对于公务员、知识分子来讲，工作相对轻松，收入相对稳定，延退意味着可以多享受几年的福利，尤其对在单位有一官半职的“头头”们来说，晚退也可以少几分“人走茶凉”的落寞；而对于一般的企业职工和下岗职工来说，上班的工资还不如退休的养老金多，早退休早享福；对于年轻的大学生们来讲，自然则巴不得“前辈”们早些“让贤”。

论调一：中国的退休年龄和其它国家比起来算早的

中国目前的法定退休年龄为男60岁，女55岁（干部）或50岁（工人）。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。

随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。论调二：这样有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力

从养老金诞生那天开始，就伴随着空帐。根据今年最新的数据，中国现在的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。

9月10日，人保部副部长王晓初透露，目前，我们对退休年龄的问题还在进行研究，这个问题需要综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况来研究。我们注意到国外有一些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄，同时我们也注意到这个问题在国外也存在一定的争议，比如最近有一些国家发生了比较大规模的游行。

退休年龄延至65岁？

上海头疼：社保缺口穗养老金今年赤字10亿

延迟退休是为应对人口老龄化。早在202_年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从202_年开始，男职工从202_年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在202_年前，职工退休年龄将延迟到65岁。

有专家测算，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。

上海头疼：社保缺口

上海是内地最早“老龄化”的都市。据去年4月媒体报道，上海退休职工已超300万。202_年该市本级财政支出900多亿元，用于弥补社保窟窿的达170多亿元，占了18%，此数字还在增加。在去年上海“两会”上，市委书记俞正声直言：上海民生的第一大问题，就是社保问题，社保基金缺口很大，造成财政压力。目前在上海，平均3个在职者就要养2个退休者，而全国这一数值是3.2人养1人。

穗养老金今年赤字10亿

上海市负责人特别提到：“广东202_年社保结余是一千八九百亿，什么道理呢？外来务工的年轻人多，把大批社保都缴在那里了，它不像上海老工人那么多，上海参加社保的人越来越少，户籍又卡得很死。”

广州情况怎样？据报道，截至去年底，尽管广州累计结余社会保险基金达611亿元，但职工基本养老保险支出大幅增加，预计今年赤字将达10.4亿元。原因之一是，农民工养老保险个人账户今后“只转不退”，今年转出的养老金将达5.9亿元，是过去的6倍 论调一：这会增加就业压力

在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而他们提到最多的就是就业问题。

中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人 论调二：这对中低收入劳动者不公平

在热门回帖中有一条是这样的，“其实现在人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，其实真的应该考虑把人员的退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁，这是最好的抉择”。而另外，还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。

论调三：“有命交社保，没命拿社保。”

202_年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。

1.产业结构不一样，所以对就业者的要求也不同

欧洲经济70％以上是服务业而非制造业，在私营和公共服务机构中，很多工作都要基于从实践中获取的知识。所以说，越老越吃香，而且脑力劳动当然比体力劳动对人的体力要求要小很多。…[详细]

反观中国，产业结构仍然是以制造业为主，因此，在很多的行业里，老年人的确会感到力不从心，也更需要年轻人的加盟。

2.养老金亏空靠着推迟退休年龄其实很难弥补

养老金空帐要想靠着提高退休年龄是很难弥补的。造成养老资金严重亏空的一个重要原因是很多单位职工提前退休。据估算：以一个职工提前5年退休为例，按基本养老金450元／月计算（尚未考虑今后养老金的增长），需要多支付基本养老金2.7万元，再加上退休之后不需要再缴的7000元基本养老保险费，这一增一减对养老保险基金的影响就是3.4万元。如果全国有100万名职工提前5年退休，对养老保险基金的影响就是340亿元，这对基金支付造成巨大的压力。而202_年的一组数据显示，中国的实际退休年龄为51.2岁

另外，很多网友都指出来，最希望延长退休年龄的应该是机关事业单位的工作人员，因为他们的工作相对轻松。公务员在退休后拿得退休金也是普通企业工人的3倍甚至更多。但是，他们是不用缴纳养老金的，他们的养老金是由专门的财政来拨付，跟养老统筹基金没有半点关系。所以，在目前两套养老金系统的情况下，贸然推迟退休年龄，确实对企业退休人员不公平。

当然，最重要的是，养老金空帐其实是历史遗留问题，在1997年养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，于是就有一个“历史债”在里边。用推迟退休年龄的办法来补偿这个历史债，毫无可能，也有悖公平。

论调一：这会增加就业压力

在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而他们提到最多的就是就业问题。

中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人 论调二：这对中低收入劳动者不公平

在热门回帖中有一条是这样的，“其实现在人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，其实真的应该考虑把人员的退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁，这是最好的抉择”。而另外，还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。

论调三：“有命交社保，没命拿社保。”

202_年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。1.产业结构不一样，所以对就业者的要求也不同

欧洲经济70％以上是服务业而非制造业，在私营和公共服务机构中，很多工作都要基于从实践中获取的知识。所以说，越老越吃香，而且脑力劳动当然比体力劳动对人的体力要求要小很多。…[详细]

反观中国，产业结构仍然是以制造业为主，因此，在很多的行业里，老年人的确会感到力不从心，也更需要年轻人的加盟。

2.养老金亏空靠着推迟退休年龄其实很难弥补

养老金空帐要想靠着提高退休年龄是很难弥补的。造成养老资金严重亏空的一个重要原因是很多单位职工提前退休。据估算：以一个职工提前5年退休为例，按基本养老金450元／月计算（尚未考虑今后养老金的增长），需要多支付基本养老金2.7万元，再加上退休之后不需要再缴的7000元基本养老保险费，这一增一减对养老保险基金的影响就是3.4万元。如果全国有100万名职工提前5年退休，对养老保险基金的影响就是340亿元，这对基金支付造成巨大的压力。而202_年的一组数据显示，中国的实际退休年龄为51.2岁

另外，很多网友都指出来，最希望延长退休年龄的应该是机关事业单位的工作人员，因为他们的工作相对轻松。公务员在退休后拿得退休金也是普通企业工人的3倍甚至更多。但是，他们是不用缴纳养老金的，他们的养老金是由专门的财政来拨付，跟养老统筹基金没有半点关系。所以，在目前两套养老金系统的情况下，贸然推迟退休年龄，确实对企业退休人员不公平。

当然，最重要的是，养老金空帐其实是历史遗留问题，在1997年养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，于是就有一个“历史债”在里边。用推迟退休年龄的办法来补偿这个历史债，毫无可能，也有悖公平。

第五篇：延迟退休

延迟退休

随着中国步入老龄化社会进程加快，围绕延迟退休这一话题的争论从未停止。202_年6月5日，人力资源和社会保障部曾公开表示，随着中国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。中国青年报社会调查中心对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表明态度。此外，62.9%的受访者主张，在延迟退休问题上不能“一刀切”。对于医务人员、教师、工程师等专业技术人员，应允许理性选择是否延迟退休；对于官员、公务员等，则应严格禁止延迟退休。

近年来，多国提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄，很多国家采取渐进方式提高退休年龄，比较近的例子是波兰和意大利。202_年6月，波兰推出改革法案，将女性60岁退休和男性65岁退休改为一律67岁退休。改革实行递进式，即每年延长3个月，男性在202_年全部实现67岁退休，女性到202_年全部实现67岁退休。意大利对男65岁、女60岁的退休年龄采取逐年延长，到202_年实现男女均66岁退休。

提出时间

202_年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要建立更加公平可持续的社会保障制度。实现基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这是中央首次提出“渐进式延迟退休”，也是社会保障领域改革的一次全新尝试。数据统计

经过测算，中国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。事实上，延迟退休的更大背景是，202_年，中国老年人口数量将突破2亿大关，而202_年新增劳动力的数量首次出现了下降，意味着中国劳动力无限供给时代已经结束，如何节约用人、提高人力资源的利用效应提到重要层面。专家认为，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的；但需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。

政策延伸

基础养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、退休年龄的延迟以及社会保障基金的补充将成为改革中的五个重要“棋子”。在深化改革的一系列重大战略部署中，社会保障改革的布局初步显现。

202_年12月，十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在接受新华社记者采访时说，渐进式延迟退休年龄符合我国实际。[3] 202_年11月4日，出台渐进式延迟退休年龄政策是我国养老保险方面的重要改革措施。人社部部长尹蔚民此前对媒体表示，为加强我国社会保障的可持续性，人社部将推出小步慢走的、分节奏的延迟退休政策。[4] 202_年2月21日举行的第二届全国社会保障学术大会养老保险分论坛的专家发言中，全国社会保障教学与研究委员会副主任、上海财经大学教授郭士征向会议提出了一种区别于当前“延退”的“渐退”的退休方式。他建议，可以在退休前逐步减少工作量、减少工资发放并提前领取养老金。[5]