第一篇：苏家坡砂石矿备案报告

鲁础营乡苏家坡砂石矿备案报告书

苏家坡砂石矿建于2005年10月，位于兴仁县鲁础营乡鲁础营村暗河组，兴仁县西北经济环线4公里处，距兴仁县城直距18公里，距鲁础营乡集市1.5公里。采矿权人吴勇为法人代表，主要产品为各种规格建筑用砂、石，自产自销。交通便利，兴仁县西北经济环线公路横穿矿区边缘而过。苏家坡砂石矿为私营独资企业，隶属兴仁县经贸和科技局管理，建设生产规模3万吨/年。近六年来，苏家坡砂石矿由最初的日产70吨逐渐建设成为现在的640吨。

根据州国土资发（2005）62号及仁国土资发（2005）29号文件有关规定，兴仁县国土资源局委托贵州省地矿局105地质大队对苏家坡砂石矿进行建筑用石料进行资源调查，结论是：

1、苏家坡砂石矿石灰岩符合建筑用砂石料要求；

2、矿体裸露地表易开采，无浮土剥离；

3、除降雨产生的地表水外无地下水补给；

4、石灰岩较硬，工程地质简单；

5、开采石灰岩加工成砂石，对环境基本无污染；

6、采矿权范围内求得资源量41.5万吨。

矿山保有开采储量41.5万吨，矿区范围内无其它矿权设置，覆盖较薄，而且岩性变化不大，开采条件良好，其开采回采率为90%，本矿山生产规模3万吨/年，尚可服务年限为13年左右，采区最高海拔1570米，最低海拔1479米，一般海拔1500-1550米，相对高差50米。

苏家坡砂石矿总投资280万元：其中，地租费、土建工程费20万元，基础设施建设费30万元，购置机械设备（包括挖掘机、装载机、皮卡车等）120万元，购置安装生产设备设施80万元，其它费用30万元。拟建厂房100平方米，通水、通电、通路，在生产过程中，防尘措施到位，不断加强职工安全生产教育培训，公辅设施到位。

随着城镇化建设的不断推进，现代建筑业的飞速发展，苏家坡砂石矿为地方经济发展、解决劳动力就业作出了一定的贡献。经过近六年来的艰苦努力，苏家坡砂石矿不断发展壮大，相信有党的好政策和在政府有关部门领导下，开拓进取，发展经济，以人为本，搞好生产，抓好管理，构建和皆砂石矿。我们坚信，苏家坡砂石矿一定会迎来更好的发展机遇和前景，我矿决心通过努力学习现代生产企业管理和生产技术知识，提高安全生产意识，为把苏家坡砂石矿做大做强而努力奋斗。

兴仁县鲁础营乡苏家坡砂石矿

2011年8月2日

申

请

兴仁县经济贸易和科学技术局：

我矿自2005年10月建矿以来，经过近六年的基础建设及矿山开采设备改造，今年通过安监部门安全检查验收，现已投入正常生产。现根据兴仁县人民政府办公室仁府办发[2011]43号文件精神，落实我矿备案制度。为方便有关部门监督和管理，特向县经贸科学技术局申请备案，望局领导给予办理备案手续为谢！

特此申请

申请单位：兴仁县鲁础营乡苏家坡砂石矿

2011年8月2日

第二篇：“十三五”重点项目-砂石矿项目可行性研究报告

“十三五”重点项目-砂石矿项目可行

性研究报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0 本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、申请资金、融资提供全程指引服务。

可行性研究报告 是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投 资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。

报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。

报告用途：发改委立项、政府申请资金、申请土地、银行贷款、境内外融资等

关联报告： 砂石矿项目建议书 砂石矿项目申请报告 砂石矿资金申请报告 砂石矿节能评估报告 砂石矿市场研究报告 砂石矿商业计划书 砂石矿投资价值分析报告 砂石矿投资风险分析报告 砂石矿行业发展预测分析报告

可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 砂石矿项目总论

第一节 砂石矿项目概况

1.1.1砂石矿项目名称

1.1.2砂石矿项目建设单位 1.1.3砂石矿项目拟建设地点

1.1.4砂石矿项目建设内容与规模 1.1.5砂石矿项目性质

1.1.6砂石矿项目总投资及资金筹措

1.1.7砂石矿项目建设期

第二节 砂石矿项目编制依据和原则

1.2.1砂石矿项目编辑依据 1.2.2砂石矿项目编制原则 1.3砂石矿项目主要技术经济指标 1.4砂石矿项目可行性研究结论

第二章 砂石矿项目背景及必要性分析

第一节 砂石矿项目背景

2.1.1砂石矿项目产品背景 2.1.2砂石矿项目提出理由 第二节 砂石矿项目必要性

2.2.1砂石矿项目是国家战略意义的需要

2.2.2砂石矿项目是企业获得可持续发展、增强市场竞争力的需要

2.2.3砂石矿项目是当地人民脱贫致富和增加就业的需要 第三章 砂石矿项目市场分析与预测

第一节 产品市场现状

第二节 市场形势分析预测

第三节 行业未来发展前景分析

第四章 砂石矿项目建设规模与产品方案 第一节 砂石矿项目建设规模

第二节 砂石矿项目产品方案

第三节 砂石矿项目设计产能及产值预测 第五章 砂石矿项目选址及建设条件

第一节 砂石矿项目选址

5.1.1砂石矿项目建设地点 5.1.2砂石矿项目用地性质及权属 5.1.3土地现状

5.1.4砂石矿项目选址意见 第二节 砂石矿项目建设条件分析 5.2.1交通、能源供应条件 5.2.2政策及用工条件

5.2.3施工条件

5.2.4公用设施条件

第三节 原材料及燃动力供应

5.3.1原材料 5.3.2燃动力供应

第六章 技术方案、设备方案与工程方案 第一节 项目技术方案

6.1.1项目工艺设计原则

6.1.2生产工艺

第二节 设备方案

6.2.1主要设备选型的原则 6.2.2主要生产设备 6.2.3设备配置方案 6.2.4设备采购方式 第三节 工程方案

6.3.1工程设计原则

6.3.2砂石矿项目主要建、构筑物工程方案

6.3.3建筑功能布局

6.3.4建筑结构

第七章 总图运输与公用辅助工程 第一节 总图布置

7.1.1总平面布置原则

7.1.2总平面布置

7.1.3竖向布置

7.1.4规划用地规模与建设指标

第二节 给排水系统 7.2.1给水情况

7.2.2排水情况

第三节 供电系统

第四节 空调采暖

第五节 通风采光系统

第六节 总图运输

第八章 资源利用与节能措施

第一节 资源利用分析

8.1.1土地资源利用分析

8.1.2水资源利用分析

8.1.3电能源利用分析

第二节 能耗指标及分析

第三节 节能措施分析

8.3.1土地资源节约措施

8.3.2水资源节约措施

8.3.3电能源节约措施

第九章 生态与环境影响分析

第一节 项目自然环境

9.1.1基本概况

9.1.2气候特点

9.1.3矿产资源

第二节 社会环境现状

9.2.1行政划区及人口构成 9.2.2经济建设

第三节 项目主要污染物及污染源分析

9.3.1施工期 9.3.2使用期

第四节 拟采取的环境保护标准

9.4.1国家环保法律法规

9.4.2地方环保法律法规

9.4.3技术规范

第五节 环境保护措施

9.5.1施工期污染减缓措施 9.5.2使用期污染减缓措施

9.5.3其它污染控制和环境管理措施

第六节 环境影响结论 第十章 砂石矿项目劳动安全卫生及消防 第一节 劳动保护与安全卫生

10.1.1安全防护 10.1.2劳动保护 10.1.3安全卫生 第二节 消防

10.2.1建筑防火设计依据

10.2.2总面积布置与建筑消防设计

10.2.3消防给水及灭火设备

10.2.4消防电气

第三节 地震安全

第十一章 组织机构与人力资源配置

第一节 组织机构

11.1.1组织机构设置因素分析 11.1.2项目组织管理模式

11.1.3组织机构图

第二节 人员配置

11.2.1人力资源配置因素分析 11.2.2生产班制 11.2.3劳动定员

表11-1劳动定员一览表

11.2.4职工工资及福利成本分析 表11-2工资及福利估算表 第三节 人员来源与培训

第十二章 砂石矿项目招投标方式及内容 第十三章 砂石矿项目实施进度方案

第一节 砂石矿项目工程总进度

第二节 砂石矿项目实施进度表

第十四章 投资估算与资金筹措

第一节 投资估算依据

第二节 砂石矿项目总投资估算

表14-1砂石矿项目总投资估算表单位：万元

第三节 建设投资估算

表14-2建设投资估算表单位：万元

第四节 基础建设投资估算

表14-3基建总投资估算表单位：万元

第五节 设备投资估算

表14-4设备总投资估算单位：万元

第六节 流动资金估算

表14-5计算期内流动资金估算表单位：万元

第七节 资金筹措

第八节 资产形成第十五章 财务分析

第一节 基础数据与参数选取 第二节 营业收入、经营税金及附加估算

表15-1营业收入、营业税金及附加估算表单位：万元 第三节 总成本费用估算

表15-2总成本费用估算表单位：万元

第四节 利润、利润分配及纳税总额预测

表15-3利润、利润分配及纳税总额估算表单位：万元 第五节 现金流量预测

表15-4现金流量表单位:万元 第六节 赢利能力分析

15.6.1动态盈利能力分析

16.6.2静态盈利能力分析

第七节 盈亏平衡分析

第八节 财务评价

表15-5财务指标汇总表

第十六章 砂石矿项目风险分析

第一节 风险影响因素

16.1.1可能面临的风险因素

16.1.2主要风险因素识别

第二节 风险影响程度及规避措施 16.2.1风险影响程度评价

16.2.2风险规避措施

第十七章 结论与建议

第一节 砂石矿项目结论

第二节 砂石矿项目建议

第三篇：贺家坡乡社会实践报告

你正在浏览的实习报告是贺家坡乡社会实践报告经过长途跋涉，我们终于走进了吕梁，走进柳林，也走进了一个陌生的世界。

我对山区的认识是从贺家坡乡的杨家凹开始的。为了支持我们的活动，县里专门派车接送我们，协助我们的工作。

对我来说，两个月前玩过山车时游客们的尖叫声还回荡在耳边，今天我们就坐上了名副其实的“过山车”。黄土高原的山路，除了固有的崎岖回环外，有平添了几分艰险。一边是高山峭壁另一边就是万丈深渊。从车窗向下看去，直接就是望不到底的深谷，生与死往往只有一线之隔，一步之差。面对更真实的恐惧，车厢里的队员反而呈现了出奇的平静。不是透过车窗看着远山，就是直视前方，看着一个又一个必经的险坡。也许人们都再设想我们将要去的杨家凹是什么样的，抑或更具使命感的制订着自己的工作计划。可以这样说，对于将要发生的一切，我们一无所知，除了设想还是设想。

而我的思绪仍就停留在刚刚离开的贺家坡。一到贺家坡就听见孩子们用稚嫩的嗓子不断的喊着：“向来访者学习！好好学习，天天向上！”一种久违的亲切感顷刻间涌上心头，好久没有听到这样的声音，见到这样的场面了。走过去，只见排成方阵的孩子们穿着不合季节的运动装，手中举着彩色的花束、花环，在老师的指挥下有规律的挥动着，汗水不断地顺着脸颊淌下去，一个个神情严肃而认真。在乡领导的带领下，我们走进了贺家坡小学，那里已经聚集了许多的村民。领导们开了一个简单的欢迎仪式，当时接近中午，烈日当头，我们这些身着短衣短袖的大学生已经觉得炎热难耐了，可那些孩子们依然静静地，直直地站着，任凭火一般阳光毫无保留地烤在他们身上。我们看在眼里痛在心里，毕竟这一切是由我们造成的，况且他们怯怯而不敢直视的眼神也是我们所不愿见到的。

仪式过后，我们走到他们中间，帮他们脱去那厚重的外衣，让孩子们也凉快一下。我们的这一举动消除了我们之间的陌生感和不该有的隔阂，气氛立刻变的轻松起来，不一会儿我们就成了无话不谈的朋友，这种小小的欢乐渐渐在校园的上空弥漫开来……

杨家凹是我们小分队进驻的第一个自然村。听司机师傅说，这还是一个交通相对便利的村子，其他邻村只能步行去，而且距离都相当的远。那里，我们是不能去的。

村民们很早就在村长家等我们了，通过一些简单而直接的交谈，我们了解了好多。这里的家长比我们想象的开通的多，他们普遍意识到教育对孩子的未来有直接的决定作用，一般家庭都会尽最大力量供孩子读书。

杨家凹已经连续五年大旱了，贫瘠的土地上，本来就不宜种植粮食，而赖以生存的枣树，长势也极为可怜，当时已经接近收获季节，可每棵枣树的枝条上却不见结枣，可见今年又将是个歉收年。

这里的教育水平很落后。教师授课以自己制定的教学计划和班里的尖子生的掌握状况为准，其他大部分学生很难跟上老师的授课进度。落后的教学方式导致的直接后果是升学率的滞下，这个村应届生升学率为0，而经过复读的学生升学率也不过10%，况且是要去柳林一中补习的，在那儿一年下来得花费两千五百元左右，对于一个面朝黄土背朝天的普通农民来说，这可不是一笔小数目呀！在本地复读虽然便宜，但效果很难让人满意，据说，有的孩子读了三年也没能考上高中。

这些山里的孩子们就在经济条件与教学条件之间左右为难着，最终家庭稍困难的学生就此失去了读高中的机会。当然这并不是绝对。宋老师就是一个例外。

说实话，第一次看见宋老师让我想起了电影《凤凰琴》中的校长。棱角分明的脸上架着一副大大的近视镜，薄薄的两片嘴唇紧紧的抿着，一副教师所特有的单薄的身体，更显憔悴。宋老师是负责我们与孩子之间联络的，很多资助孩子上学的费用，都是通过他中转的。他的家住在废弃小学的旧窑洞里，简单的陈设中大部分是各种书籍，电视机是我所见到的唯一家电，但平时怕影响孩子学习是很少看的。宋老师不但是一个成功的教师，也是一位成功的父亲，他的女儿是全校唯一应届考上高中的学生，并成为我们首批奖学金的获得者。这道让我想起一首歌曲：世间自有公道，付出总有回报，说到不如做到……

村民对我们可以说是热情备至。他们总是出于人性中最善良的本质为你默默的做着一切，他们质朴而憨厚的笑容时时触动着我心灵的深处。程田雨是我资助的一个孩子，为了迎接我，他拿出了家里最好的，也是平时很少吃的——白面，做了南瓜白面条（他们这里四季都吃不上蔬菜，一切以面食为主，很多家庭吃的还是玉米面、高粮面）。饭是为我一个人做的，当我吃面的时候，他们专注的看着我，脸上露出了满足的笑容，仿佛嚼着白面条的是他们而不是我。在这里我是不敢剩饭的，田雨的妈妈看着被我吃干净的碗，眼神中流露出无比的欣慰，生怕我这城里娃，感到不习惯而吃不下。可是此刻，我的心里却早已是酸甜苦辣什么味道都有了。

这里有一个习惯，晚上要喝小米稀饭，俗称“喝汤”。第一天晚上，我们是在刘爱军家度过的。他的父亲为了让我们去他家喝汤，在村长家等了足有一个半小时。在他的盛情邀请下，我们去了他家。当时天很黑，原本崎岖不平的山路，在夜幕下更显得艰险难行。在我们后，刘爱军全家才在厨房的一角开始吃晚饭，一切的一切都在我们吃完以后，我们只是后悔当初为什么不早一点来！晓辉给爱军补习了会儿英语。天渐渐的晚了，他的父亲执意要送我们回去，要知道走一趟至少得用半个小时，而当时已经接近十一点，这将直接影响到他的休息，明天的劳作该怎么办呢？况且我们已给他们一家添的麻烦实在太多了，于是我们拿了手电筒独自往回走，路上田雨和他的母亲拿着灯光微弱的手电筒来接我们。后来才知道，他们在村长家等了我们两个小时，实在等不及了才来找我们。晚上我住在了他家。由于一天的奔波与劳累，我一躺下就睡着了，梦里充满了老乡们和善单纯的笑容，孩子们期待信任的目光……在城市里长大的我，从来没有发现，自己原来可以给别人带来如此大的快乐与幸福。他们尊重我、支持我、需要我，而我所做的却又那么微不足道！啊，这种人与人之间平等的爱与被爱，关怀与被关怀的感觉多么好呀！第二天，田雨说我在睡梦中也是微笑着的。是呀，这么甜的梦我能不笑么？

第四篇：贺家坡乡社会实践报告

经过长途跋涉，我们终于走进了吕梁，走进柳林，也走进了一个陌生的世界。我对山区的认识是从贺家坡乡的杨家凹开始的。为了支持我们的活动，县里专门派车接送我们，协助我们的工作。对我来说，两个月前玩过山车时游客们的尖叫声还回荡在耳边，今天我们就坐上了名副其实的“过山车”。黄土高原的山路，除了固有的崎岖回环外，有平添了几分艰险。一边是高山峭壁另一边就是万丈深渊。从车窗向下看去，直接就是望不到底的深谷，生与死往往只有一线之隔，一步之差。面对更真实的恐惧，车厢里的队员反而呈现了出奇的平静。不是透过车窗看着远山，就是直视前方，看着一个又一个必经的险坡。也许人们都再设想我们将要去的杨家凹是什么样的，抑或更具使命感的制订着自己的工作计划。可以这样说，对于将要发生的一切，我们一无所知，除了设想还是设想。而我的思绪仍就停留在刚刚离开的贺家坡。一到贺家坡就听见孩子们用稚嫩的嗓子不断的喊着：“向来访者学习！好好学习，天天向上！”一种久违的亲切感顷刻间涌上心头，好久没有听到这样的声音，见到这样的场面了。走过去，只见排成方阵的孩子们穿着不合季节的运动装，手中举着彩色的花束、花环，在老师的指挥下有规律的挥动着，汗水不断地顺着脸颊淌下去，一个个神情严肃而认真。在乡领导的带领下，我们走进了贺家坡小学，那里已经聚集了许多的村民。领导们开了一个简单的欢迎仪式，当时接近中午，烈日当头，我们这些身着短衣短袖的大学生已经觉得炎热难耐了，可那些孩子们依然静静地，直直地站着，任凭火一般阳光毫无保留地烤在他们身上。我们看在眼里痛在心里，毕竟这一切是由我们造成的，况且他们怯怯而不敢直视的眼神也是我们所不愿见到的。仪式过后，我们走到他们中间，帮他们脱去那厚重的外衣，让孩子们也凉快一下。我们的这一举动消除了我们之间的陌生感和不该有的隔阂，气氛立刻变的轻松起来，不一会儿我们就成了无话不谈的朋友，这种小小的欢乐渐渐在校园的上空弥漫开来……杨家凹是我们小分队进驻的第一个自然村。听司机师傅说，这还是一个交通相对便利的村子，其他邻村只能步行去，而且距离都相当的远。那里，我们是不能去的。村民们很早就在村长家等我们了，通过一些简单而直接的交谈，我们了解了好多。这里的家长比我们想象的开通的多，他们普遍意识到教育对孩子的未来有直接的决定作用，一般家庭都会尽最大力量供孩子读书。杨家凹已经连续五年大旱了，贫瘠的土地上，本来就不宜种植粮食，而赖以生存的枣树，长势也极为可怜，当时已经接近收获季节，可每棵枣树的枝条上却不见结枣，可见今年又将是个歉收年。这里的教育水平很落后。教师授课以自己制定的教学计划和班里的尖子生的掌握状况为准，其他大部分学生很难跟上老师的授课进度。落后的教学方式导致的直接后果是升学率的滞下，这个村应届生升学率为0，而经过复读的学生升学率也不过10%，况且是要去柳林一中补习的，在那儿一年下来得花费两千五百元左右，对于一个面朝黄土背朝天的普通农民来说，这可不是一笔小数目呀！在本地复读虽然便宜，但效果很难让人满意，据说，有的孩子读了三年也没能考上高中。这些山里的孩子们就在经济条件与教学条件之间左右为难着，最终家庭稍困难的学生就此失去了读高中的机会。当然这并不是绝对。宋老师就是一个例外。说实话，第一次看见宋老师让我想起了电影《凤凰琴》中的校长。棱角分明的脸上架着一副大大的近视镜，薄薄的两片嘴唇紧紧的抿着，一副教师所特有的单薄的身体，更显憔悴。宋老师是负责我们与孩子之间联络的，很多资助孩子上学的费用，都是通过他中转的。他的家住在废弃小学的旧窑洞里，简单的陈设中大部分是各种书籍，电视机是我所见到的唯一家电，但平时怕影响孩子学习是很少看的。宋老师不但是一个成功的教师，也是一位成功的父亲，他的女儿是全校唯一应届考上高中的学生，并成为我们首批奖学金的获得者。这道让我想起一首歌曲：世间自有公道，付出总有回报，说到不如做到……村民对我们可以说是热情备至。他们总是出于人性中最善良的本质为你默默的做着一切，他们质朴而憨厚的笑容时时触动着我心灵的深处。程田雨是我资助的一个孩子，为了迎接我，他拿出了家里最好的，也是平时很少吃的——白面，做了南瓜白面条（他们这里四季都吃不上蔬菜，一切以面食为主，很多家庭吃的还是玉米面、高粮面）。饭是为我一个人做的，当我吃面的时候，他们专注的看着我，脸上露出了满足的笑容，仿佛嚼着白面条的是他们而不是我

第五篇：全国砂石矿调研与参考第8期

调研与参考

期（总第275期）

国土资源部调控和监测司

2014年2月25日

全国砂石土矿开发管理调研报告

为全面摸清我国砂石土矿开采及管理基本情况，探讨进一步规范和加强砂石土矿开采管理的对策措施，开发司会同经研院组织全国31个省（区、市）开展了砂石土矿开采及管理现状的全面调查和部分市（县）典型调查。有关情况报告如下：

一、全国砂石土矿开发和管理现状

（一）资源总量丰富，开发利用水平较低。

一是我国砂石土矿资源丰富，分布广泛但不均衡。从调查数据看，全国已设砂石土矿资源储量超过2000亿吨，截至2012年底，全国共有砂石土矿山65137个，约占非油气矿山总数的60%；总面积7269km，足够满足我国近期经济建设需要。但中西部部分地区资源家底有待进一步调查摸清。

①按照《关于开展全国砂石土矿开采及管理现状调研的通知》（国土资厅函„2013‟462号）要求，本次调查的砂石土矿产主要包括：建筑石料用灰岩、建筑用安山岩、砖瓦用粘土、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、建筑用砂、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用橄榄岩、建筑用辉绿岩、建筑用玄武岩、建筑用砂岩、建筑用闪长岩、建筑用石料（凝灰岩）、水泥用凝灰岩、水泥用粘土、陶粒用粘土、砖瓦用砂、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等20个矿种。

21二是总体开发利用水平偏低。单矿山平均面积0.11 km，平均生产规模6万吨/年。大、中、小型（含小矿）分别占2.04%、3.92%和94.04%，以小型和小矿为主。其中，浙江、广东、安徽、江苏等东部地区单矿山平均生产规模较大，浙江达54万吨/年；四川、山西、甘肃、云南等西部地区平均生产规模较小，均在3万吨/年以下，四川省仅1万吨/年。

三是市场需求旺盛，无证开采多。2012，全国砂石土矿山设计生产规模总量54亿吨/年，实际生产规模总量约41亿吨/年，消费总量约75亿吨。各地实际生产规模总量普遍小于砂石土消费总量的原因主要有：无证开采（包括重点工程建设项目就地开开采）现象普遍，部分非砂石土矿山产生的废石入市销售、综合利用。

（二）制度基本建立，管理以县级为主。

为规范砂石土矿的准入、出让、审批和监督管理，各地出台了一系列法规、规章和规范性文件。浙江省相继出台了关于砂石土矿开采准入、出让、部门协调、审批登记、价款使用和环境保护等方面的一系列文件，形成相对完善的制度体系。吉林、黑龙江、江苏、江西、广东、海南、重庆、陕西等省（市）专门出台了加强砂石土矿开采管理方面的法规或规范性文件；安徽、福建、湖北等省专门出台了砂石土开采准入方面的规范性文件。河北、辽宁、福建、河南、湖北、湖南、青海等省明确了国土资源主管部门和水利部门对河道采砂的管理权限和

2职责。

从登记管理权限看，省、市、县级登记发证矿山比例分别占1.32%、19.97%和78.71%，大多数省以县级发证为主，河北、内蒙古、黑龙江、西藏、广东等以市级发证为主，北京为市一级发证。各地出让程序和要件要求基本一致，主要以市场竞争方式配臵砂石土资源。在砂石土矿开采监管方面，各地主要由县级国土资源主管部门负责，矿山所在地乡镇国土资源所具体实施，主要监管措施包括不定期巡查、卫片执法检查、矿山实测核查、委托第三方监理、开发利用年检、群众举报等。

（三）具体管理各具特色，典型经验值得总结。各地在砂石土矿布局、准入、采矿权设臵、出让、审批和监管等方面探索了一些各具特色的做法，可总结如下：

1.编制设臵方案，促进布局优化。据统计，截至2013年11月底，全国共有521个涉及砂石土的矿业权设臵方案备案入库，对近4万个砂石土采矿权进行了统筹布局，其中拟调整整合矿业权近5000个，占12.5%，加上拟注销不再保留矿山，约占已有砂石土矿山总数的1/6。其中，海南省通过实施采矿权设臵方案，砂石土矿山总数已由2012年底的264个减少到2013年6月底的175个；安徽省2015年底前拟整合、注销砂石土矿山485个，拟投放仅196个。

2.设臵准入条件，促进规模化开发。如内蒙古呼伦贝尔市要求建筑石料矿的生产规模不低于2万立方米，矿区面积原

则上不低于0.1km，企业注册资金不低于100万元；吉林省要求砖瓦粘土矿生产规模不低于6万吨/年，建筑用砂生产规模不低于3万立方米/年；浙江省要求新建和改扩建砂石土矿山生产规模一般不低于20万吨/年，大中型砂石土矿山要配备不少于3名地质、测量和采矿技术人员，小型矿山不少于2名。

3.实行园区管理，提升集约化利用水平。河北省邢台县采取整合调整和关闭措施推进布局调整和集约开发，将全县建筑石料用灰岩开采加工企业整合为8个加工园区，砂石土矿山企业一律进入园区经营，实行开采加工一条龙式作业，采取开采面喷水降尘、运输干线硬化处理、运输车辆密闭运输、及时清除路面物料、加工密闭作业、建设专门除尘设施等措施，彻底改变了当地砂石土矿“多、小、散、乱、差”的局面。

4.简化审批要件和程序，提高审批效率。广西于2012年开展行政审批制度“审管分离”改革，将矿产行政审批职能集中到行政审批办公室，形成“一个部门审批、多个部门监管”的“审管分离”新体制；湖南省湘西自治州将储量报告、开发利用方案、环境影响评价、土地复垦和矿山环境恢复治理方案等要件整合为一个报告，由州、县（市）政府组织相关部门集中会审，对存在的问题一次性告知，简化了审批程序，提高了审批效率；贵州省对重点公益性项目建设所需砂石的开采审批，采取由县级政府组织相关部门现场会商办公，快速办理临时开采许可，并监督工程建设项目完工立即停采关闭。

25.推行“净采矿权”出让，维护采矿权人和矿区群众合法权益。浙江省厅于2010年出台政策，2013年进一步细化完善，推行“净采矿权”出让制度，通过确权、补偿、公示、告知等步骤，在采矿权出让前即将相关政策处理到位，使竞得人不再受土地、地面附着物及相关固定资产等权益制约，在竞得采矿权完成采矿登记后即可进场开展矿山建设和开采；明确砂石土采矿权出让县级所得向乡（镇、街道）、村（社区）分配使用的比例，调动基层工作积极性，保障矿区群众权益。

6.实施第三方监理制度，强化开采监管。江苏省厅2006年印发《江苏省开山采石矿山监理暂行办法》，由国土资源主管部门委托具有相应资质条件的监理单位，依据相关法律法规、技术标准规范、开发利用方案、矿山设计等，对开山采石矿山矿区范围、储量动态变化、开采情况实施专业化监管，有效缓解了基层国土资源执法监管技术力量薄弱的问题。

二、开发和管理中存在的问题

（一）砂石土矿布局不合理问题依然突出。一是“多、小、散”问题依然较为突出，全国砂石土矿山仍占非油气矿山的60%以上，且94%为小型矿山；二是部分地区已设臵大量一、二类矿种矿业权（如内蒙古、宁夏等富煤地区），为避免重叠难以合理设臵砂石土采矿权；三是已设砂石土矿与一、二类矿种矿业权（特别是探矿权）重叠问题在一些地方较为突出。

（二）砂石土采矿权出让管理有待进一步优化完善。一是

参照重要矿种审批要求管理砂石土矿，审批程序繁琐、前臵条件多、报件材料多、资料准备和审批周期长（尤其是土地复垦和矿山环境保护与恢复治理等方案内容重复）,但事中事后监管相对薄弱；二是相关报告编制，价款、保证金、矿产资源补偿费、采矿权使用费等相关税费，矿山成本高、负担重；三是工程建设用砂石土资源具有较大不可预测性，且工期较短，按正常审批程序难以及时发证，容易造成无证开采的现象。

（三）相关管理衔接不畅。一是采矿权出让后，由于环评、安评等未通过或无用地指标、征地补偿协议难以达成，采矿权人无法登记或进场；二是国土资源、安监、环保、公安、工商、水利、林业等相关部门砂石土矿准入条件不一致，相关规划也往往缺乏有效衔接；三是大多数省份存在水利、国土资源部门的职责分工不清、对河道采砂多头管理的问题。

（四）开发总体粗放，基层监管难。一是多数砂石土矿山仍存在开采方式粗放、破坏生态环境和安全生产条件差等问题；二是由于砂石土矿具有分布广、埋藏浅、需求大、开采技术和设备要求简单、开采时间短等特点，越界、无证开采现象屡禁不止，盗采盗挖问题突出且难以监管；三是部分矿山存在违法用地问题，部分矿山取得采矿许可证后未办理土地征占用手续，导致出现“有证采矿、无证用地”现象。

三、认识、思考和建议

（一）加强和规范砂石土矿管理意义重大。结合管理实践

和调研反映情况，针对砂石土矿点多面广、对地表生态环境和景观影响较大的特点，进一步规范砂石土矿产管理，优化开发布局，推动资源有序开发和合理利用，对保障国家基础设施建设和新型城镇化建设，促进地方经济社会发展和生态文明建设，建设美丽中国具有重要意义。

（二）坚持以市县为主管理，鼓励制度探索创新。各地在调研中提出了加强资源基础调查、实行差别化管理政策、进一步简政放权、衔接用地政策和部门协调联动等意见建议。建议在现有矿产资源法律法规框架下，根据党的十八届三中全会关于全面深化改革和转变政府职能的总体要求，按照“市县为主，权责一致；引导为主，鼓励创新”的原则，鼓励和支持地方国土资源主管部门积极探索创新，进一步规范和完善砂石土矿开发管理：

一是完善砂石土矿开发利用科学规划和调控机制。鼓励各地因地制宜组织开展砂石土资源普查工作，摸清砂石土资源总量和分布情况，科学编制专项规划和矿业权设臵方案，统筹调控矿山总量，持续优化开发布局。

二是探索砂石土矿差别化管理制度。支持各地积极探索工程建设用非营利性砂石土采矿权差别化出让和管理制度；探索将市县发证矿产的开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案等审批要件合并；探索砂石土矿山临时用地管理政策等。

三是加强与相关部门的沟通协调和联动机制。支持地方国土资源主管部门在砂石土矿业权设臵方案编制、采矿权选址、出让和审批等环节充分征求相关部门意见；在采矿权出让前协调处理土地征（占）用、地面附着物赔偿等相关问题，把矛盾和问题解决在事前。

（三）从部层面积极引导，支持行业有序发展。进一步加强调查研究和经验总结，积极探索砂石土矿等三类矿产差别化管理政策，为修改矿产资源法律法规奠定基础；通过组织经验交流和媒体宣传等方式，示范推广各地典型经验；引入市场和社会服务力量，提升开采水平和管理能力；支持和指导砂石等相关行业协会积极发挥组织协调作用，引导行业自律和规范有序发展。（调研组成员：曾凌云、史登峰、王史堂、金愉中、董晓方、张博、吕建伟、程晓娜）