第一篇：瑞金市公共财政调研材料20110930

优化财政支出结构 打造阳光公共财政

瑞金市财政局预算科

我市在市委、市政府的领导下，根据上级财政部门的统一部署，切实按照“为民理财”的理念，努力克服当前财政收支矛盾凸显的不利形势，把不断完善公共财政政策当作财政工作的出发点和落脚点，积极调整支出结构，不断加大民生支出的比重，倾力打造阳光公共财政，确保省公共财政政策在我市顺利推行。

一、基本情况

一、强化观念，树立良好的公共财政意识。进一步强化公共财政意识，把公共财政政策的实施当作贯彻落实科学发展观、实现和谐发展的首要任务，把抓经济建设和保民生当作同等的大事，把保障和改善民生摆到更加突出的位臵，强化组织领导，健全工作机制，统筹安排，精心组织，确保省公共财政政策各项工作顺利推行。同时，全市各级干部也充分认识到实施阳光的公共财政政策，是今后财政工作的一个重点，始终坚持以人为本，始终把财政工作与当前政策有效结合起来，不断转变工作态度，深化服务理念，提升服务水平，合力打造“心为民所系、权为民所用、财为民所用、利为民所谋”的阳光公共财政，确保我市经济结构更加合理、社会发展更加和谐、人民生活更加满意。

二、加强管理，形成合理的工作机制。为确保省公共财政政策的顺利推行，全面完成今年我市各项目标任务，我市成立 了公共财政政策实施领导小组，制订了相关制度措施，加强了资金保障和工作督查，做到调度有机构、操作有人员、落实有措施、考核有依据。为打造阳光公共财政，我市主要从以下几方面着手：一是合理安排预算，提供资金保障。在年初预算安排中，严格按照公共财政政策的要求，足额安排好本级配套资金，同时严格遵循“四个倾斜”的原则，即向困难群众倾斜，向基层倾斜，向“三农”倾斜，向社会事业倾斜，把各项公共财政政策项目的资金预算打足，今年，我市共计安排公共财政政策项目配套资金23491万元。二是明确工作任务，加强协调配合。根据年初财政工作任务，制定具体实施方案，逐项分解到各业务科室，并由分管领导督促落实，确保每项工作都能够稳步推进。三是优化支出方式，加快支出进度。为充分发挥公共财政政策的阳光效用，我市不断调整支出结构，优化支出方式，在确保资金安全的情况的前提下，减少资金审批及拨付环节，并将惠农（民）项目资金严格实行“一卡通”发放制度，从而不断加快支出进度，截止今年9月底，我市累计拨付“省公共财政政策”项目本级配套资金18580万元，占全年预算的79.1%。四是强化资金监管，确保资金运行安全高效。加强财政专户资金管理，及时修订完善财政专户资金管理制度，从管理源头上确保资金安全，同时加强项目的督查监管工作，在加快项目实施进度的同时，确保项目实施结果达到预期，通过资金的安全高效运行，切实让公共财政的阳光更加灿烂。

三、深化改革，完善公共财政体系建设。深化公共财政体制改革既是促进财政工作适应新形势的迫切需要，也是促进财政管理工作水平再上新台阶的必然要求。一是实施了预算外收入纳入预算管理改革，将预算外资金纳入预算管理，统一编制预算，确保预算编制的的科学性、完整性和合理性。二是完善收支脱钩改革工作。实行“收支两条线”，合理安排部门办案及工作经费，深入推进执收执罚部门收支脱钩改革工作，引导部门依法履职，进一步优化发展环境，促进依法行政和廉政建设。三是进一步完善国库单一账户管理体系，加快国库集中收付制度改革，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度，同时完全实现财税库银税收收入电子缴库横向联网。四是加强财政监督管理，关注和防范化解日益增长的财政风险，确保财政资金的安全有效。

四、真抓实干，确保政策取得实效。今年，我市财政工作按照“公共权力属于人民、公共财政服务人民”方针，结合我市实际情况，全力抓好公共财政政策的实施，取得明显成效。

城乡社会救助体系有新突破。今年以来，我市把完善城乡社会救助体系作为着力改善民生的重要内容，进一步拓展救助领域，扩大救助范围，丰富救助内容，提高救助标准，城乡困难群众基本生活保障和专项救助水平进一步提升，城乡困难群众社会救助体系取得新突破，有力地提高了城乡困难群众的综合保障水平，促进了社会的和谐发展进程。目前我市4.2万余弱势群体共享公共财政政策阳光，基本生活得到有效保障，主要是城市低保 对象8200余人，人均月保障标准由245元提高到300元；农村低保对象2.3万余人，人均月保障标准由110元提高到130元；五保对象6800人，其中享受集中供养财政补贴的5440人，分散供养财政补贴的1360人，分别按照人年均2400元、1560元保障供养；精简退职老弱残职工616人、城镇大集体困难企业未参保退休职工养老生活补助1140人、手工业联社大集体企业未参保退休职工养老生活补助497人和返城未安臵就业知青养老保障516人等均享受了政策性生活保障，今年下半年，我市还将全面推开农村养老保险制度，实现全市六十岁以上农村老人同样享受养老保险政策的阳光。

医疗保障上新水平。通过公共财政政策的有力推进，我市群众“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。截止今年8月底，我市医疗保障支出11232万元，同比增支6667万元，增长146%，确保了我市基本医疗服务保障支出的需要。一是新型农村合作医疗稳歩实施。今年，我市参加新型农村合作医疗保险人数达到505418人，占农村人口的95.94%，参合率比上年提高2.57个百分点。同时今年1—9月累计支出基金7999.6万元，补偿项目由最初的门诊补偿和住院补偿扩展到特殊病种大额门诊补偿、住院正常分娩补偿及住院大额补偿等，有效缓解了农村居民特别是困难居民的看病困难问题。二是城镇居民基本医疗保障制度全覆盖。今年，我市参加城镇居民医疗保险人数132260人，参合率100%，实现城镇居民全覆盖，截止8月底，我市城镇居民医疗保 险基金支出502万余元。三是城乡卫生服务体系建设顺利推进。在全市17个乡镇同步开展建立城乡居民健康档案、预防接种、传染病防治、慢病管理、重性精神疾病管理等15项免费公共卫生服务项目，并按照农村基本公共卫生服务逐步均等化项目，为128726名群众建立规范化健康档案，为514904名群众开展健康教育，为24981名儿童、7093名孕产妇、18127名老年人开展规范化保健管理，为38295名慢性病患者及967名精神疾病患者进行规范化防治管理。四是国家基本药物制度在我市农村全面启动。今年，我市在原6所中心卫生院实施国家基本药物制度的基础上，对乡镇卫生院全面启动了国家基本药物制度，有效减少了群众看病费用。

义务教育有新保障。至9月底，我市共拨付义务制教育保障资金2872万元，有效帮助了我市困难家庭子女顺利完成义务制教育，自实施省公共财政政策以来，我市没有发生一例因贫失学、辍学的现象。我市公共财政政策扶持教育发展措施主要有：按小学200元/生.学期（初中300元/生.学期）标准拨付春季学期义务教育学校生均公用经费 2158.1万元；按小学375元/生.学期（初中500元/生.学期）标准，及时拨付春季学期义务教育阶段贫困寄宿生生活补助金276.575万元，补助学生5841人；对202_名学生免杂费补助23.147万元；对1965名学生补助普通高中国家助学金147.375万元等。

城乡发展有新面貌。为加快城乡统筹的发展步伐，进一步缩 小城乡发展差距，我市按照公共财政政策的要求，一是全面落实农机购臵补贴、小型农田水利建设等各项涉农补贴政策，促进农村生产和生活。二是设立城乡统筹发展、“一大四小”的专项发展资金，帮助农民、农村实现加快发展、转型发展，通过造林绿化工程建设，我市公路沿线绿树成荫，城市街道、单位庭院、公共休闲地等绿化在原有基础上进行了全方位绿化，见缝插绿，形成了结构合理、功能健全、种群稳定、景色怡人的复层绿化结构，城乡面貌焕然一新。三是稳步推进移民扶贫工作。为尽快帮助少数居住在自然条件恶劣地区特困群众脱贫致富，我市充分利用好中央、省、地已下达我市专项资金，同时通过本级安排配套、社会筹资等方式，积极筹措安排好建设资金，确保我市移民工作顺利进展，今年我市共安排建设10个集中安臵点，有力的帮助了安臵移民向更加富裕安康的幸福生活迈进。

保障房建设有新推进。近年来，我市以不断加大保障房建设为手段，逐步解决低收入和困难群体家庭住房问题，建设成果显著。一是廉租住房建设成果不断加大，202_年我市的廉租房开工建成面积2.793万㎡,建设套数504套，超出任务19套；202_年开工建成面积2.16万㎡，计432套，超出任务14套，今年我市廉租房建设力度进一步加大，建设面积达到4.75万㎡，共计950套，约为前两年建设之和。二是保障房建设领域进一步拓展。今年我市保障房建设不仅要求完成廉租房建设目标任务，同时根据不同层次的租房需求，还计划开工建设了3800套公租房、246 套棚户区改造建设项目，大大缓解我市低收入群体的住房困难的矛盾。三是廉租房管理制度逐步完善。202_年我市就成立了廉租住房（经济适用住房）管理中心，负责我市廉租住房日常管理，坚持“个人如实申请、社区群众评议、政府严格审核、逐级张榜公示、分类摇号排序、社会公开监督、违规操作必纠”的原则，不断完善了廉租住房“准入、退出”机制，目前我市廉租住房管理工作实现阳光操作，深受人民群众特别是中低收入住房困难家庭的普遍欢迎和拥护。

二、存在的问题及建议

1、地方配套资金筹集困难。公共财政政策政策受益群众主要在农村，而我市又是农业大市、人口大市，因此，承担的公共财政政策任务十分繁重，财政十分困难，虽然群众得到了实实在在的利益，但市财政的配套资金压力却相当大，进一步加剧了我市财政收支矛盾。

建议：对老区县市，取消政策实施的硬性配套要求，省财政考虑予以分担，帮助老区实现加快发展。

2、学前教育被忽略。目前入园难的问题越突明显，亟须加大学前教育的投入，明确享受优惠的政策，以解决入园难问题。

建议：学前教育同享义务教育政策。

3、项目进展不平衡。涉及对个人资金的补助较快，一般通过一卡通将补助资金拨付到了个人账户上；但涉及工程建设方面的资金，由于资金来源渠道多、基建程序复杂等因素制约，加之 项目资金下达较晚，有的甚至在年底才下达，导致工作进展不平衡、项目进度滞后。

建议：针对工程项目的的实施过程需要的时间长，建议上级财政下达资金计划提前在上半年，确保项目能按序时进度完成。

4、工作沟通交流少。省公共财政政策的实施与完善，是一项长期而稳定的工作，需要不断的实践，发现不足，改进方法、总结经验。

建议：建议由省厅牵头组织，定期召开县市交流学习会议，促进相互学习提高。

第二篇：瑞金市工业经济发展调研报告

瑞金市工业经济发展调研报告

浙江大学赴瑞金博士生报告团

执笔：马俊英、陶颜 202_年8月

一、瑞金市工业经济发展的新背景

在今年的年初，国家批准包括瑞金在内的江西41个县市，比照西部大开发的相关优惠政策，实施经济发展。这一举措，以更加灵活的区域发展机制，将西部大开发的相关政策融入中部崛起战略。同这次西部大开发延伸政策一道出台的还有，南昌、萍乡、景德镇、九江等江西4个设区市比照东北老工业基地发展的相关优惠政策。同一个区域，有针对性分而治之的区域发展模式，同样又是一次新的创新。

在近年来中部经济整体发展缓慢的情况下，中部同东部的发展差距日益增大，而西部大开发的实施也使得西部地区的经济发展速度快于中部。因此，新政策的出台，将为包括瑞金在内的江西41县市，在税收优惠、招商引资、产业发展等方面带来一系列的契机。另外，江西本身良好的区位优势，也会相对其他中部省市“近水楼台先得月”，率先吸引到三地投资和产业转移。

二、瑞金工业经济发展面临的机遇和挑战

（一）西部大开发优惠政策带来的机遇

第一，低成本优势促进东部地区投资及产业转移。长珠闽三地的民营经济，近年来面临着日益匮乏的土地资源以及增加的劳动力成本、土地成本等问题，发展条件的束缚已促使一批民营企业家进行更大范围内的资源、生产要素的整和。同时，伴随本地产业结构发展和升级的需要，长珠闽将更进一步承接来自国际、以及港澳台的资金密集型、技术密集型的产业转移。在这一发展背景下，瑞金将以更具竞争力的低成本优势以及便利的地理区位优势、一定的工业发展基础，吸引劳动密集型产业和资金的转移，成为新一轮的制造业加工基地。

第二，高新技术产业扶持政策带动产业升级。瑞金已有的高新技术企业数量不多，同时，传统企业的科技含量不高。高新技术对传统企业的带动和提升不足，而传统企业在技术改造、升级中也存在资金和技术上的问题。一方面，可以利用西部大开发的相关政策，如税收、企业实验室建设等，鼓励现有高新企业做大做强，带动上、下游产业发展，也对现有其他企业起到示范效应。另一方面，出台相关外购技术服务等支持性政策解决中小企业面临的技术难题。因中小企业自行实现研发功能不现实，故在政策上缓解其资金和技术困难，鼓励其更加主动、积极的购买和利用先进技术和服务，实现产品、工艺等改造和升级。

第三，农业产业化基地规模化发展。瑞金已有的农业产业化基地存在规模小，技术推广等问题，不能适应企业大规模生产的原料供应环节，已有企业的原料有相当一部分是从外地购进，增加了企业的运营成本，也使当地农业产业化发展利益和机遇流失。以优惠政策培育瑞金农业大型产业基地的规模化、科技化、产业化进程，与此同时，大型龙头企业将在这一过程中扮演重要角色，带动农业产业 化进程的实施和实现，解决自身的原料供应链问题。

第四，产业基地政策性扶持带动瑞金特色产业集群发展。对于瑞金市来说，在吸引大量企业前来投资建厂的同时，各类企业组成的上、下游产业集群或同行业产业集群已成为推动工业化发展的新一轮力量。而目前这类产业基地，有资源禀赋、劳动力条件、土地低成本、税收低成本等优势，但缺乏资金支持，以及理想的合作伙伴。一方面，可通过国家开发银行等政策性银行对这类中西部大型建设项目的相关配套性工程，给予低息配套贷款的支持；另一方面，相关部门可发挥桥梁中介，将有效的企业资源与瑞金大型产业基地有机结合，实现项目与企业的成功对接。

（二）瑞金市经济发展面临的主要挑战

第一，新一轮区域间的同台激烈竞争。作为长珠闽三个经济先行地区的近邻，加之良好的交通区位优势，瑞金的工业化发展将因为有了西部优惠政策的延伸，而比起其他中西部地区获得更多的契机，加快经济发展。然而，和瑞金一样，江西其他40个县市也同样获得了这一优惠政策的支持，大家都在新一轮背景之下思考如何去发展自身，也必将在今后的发展中，在招商引资、地方政策优惠等层面面临激烈的竞争。同时，还将面临来自相对较发达的四个设区市的竞争，机遇和挑战并存，如何抓住和利用好机遇，融入新一轮地区间的竞争、合作和发展，而不被边缘化，需要长期的思考和努力。

第二，各类优势是工业化发展的必要但非充分条件。交通、优惠政策等优势是工业化发展的硬条件，不可缺少。但与此同时，这类硬性条件在经济发达的长珠闽地区和江西其他地区也或多或少都具备。一个重要的体现在于长三角、珠三角地区尽管近年来面临各类成本普遍提高的情况，但这类地区仍然是投资的热点地区，重要的原因就在于工业化发展软环境的成功营造。而软环境的建设也将是瑞金同其他40个县市竞争的根本，而不是实行在政策上恶性的竞相下调优惠税率等措施。技术、市场、劳动力素质、甚至包括文化、观念等软环境的营造需要长期的努力。

第三，加强生态环境治理。在长珠闽三地产业转移的过程中，会涉及到一部分水泥、造纸、纺织等污染性企业的转入，在国家对经济发展与环境可持续发展兼顾的发展要求下，一要强调引入企业的技术水平，对环境的污染程度减到最低；二要实施有效的手段，包括技术和设备层面，促进循环生产、清洁生产工艺的实现。因此，为生态性工业发展的产业链配套发展，需要争取得到国家的大力支持。

三、瑞金市工业经济发展面临的主要问题

（一）主导产业集群发展处于初步阶段

首先，瑞金市产业集群的产业链处于缺损状态，尚未形成产业自身发展的内在机制。五大主导产业分工层次不高，产品附加值有限，资本积累速度较慢，上游产业与下游产业之间存在技术断层，原材料的产品结构与加工工业对原材料的需求结构之间咬合程度尚需提高。这种产业链的缺损，将导致上、下游产业之间难于通过互动和外溢机制来促进瑞金产业集群的形成与发展，使得产业的竞争力严重不足；其次，我们看到五大产业的技术开发能力。目前研究、开发、示范、推广等科技支撑体系的四大要素都处于企业或有关部门的自发、零散的组织状 态，产学研官处在相互脱节的状态。

（二）工业化与城市化发展互动不足

瑞金城市化程度不高，未能与工业化发展形成良性互动。表现之一为外出务工的青壮年人口较多，导致企业在办厂时面临工人短缺的现象。而这一点势必影响到工业化的发展。但反之分析，工业企业本身数量缺乏，对本地劳动就业带动力量弱，也是造成劳动力大量流失的重要原因。

有效的城市中心商业网点未能建立。城市的吸引力和集聚力，首先来自最初的中心区商业功能。改革开放之初的杭州武林地区，正是在杭州市政府的主导下，最先发展起杭州百货大楼这一商业购物网点，使得武林地区集聚起了一定人气。随后，伴随一系列的购物中心、大型连锁超市、银行、中介服务业、企业总部等进驻武林地区，形成了今天的武林商圈。而瑞金市中心城区的人气未能有效形成和集聚起来，商业中心网点欠缺规模化发展，外来商业资本缺乏，一个伴随竞争而充满活力的商圈结构有待及时发展。城市中心区商业功能的发展，和以此为基础发展起来的的中心区商务功能，对于城市化进程的推进具有重要意义，而城市化对于工业化的促进作用也由此展开。因此，发展工业化的条件之一的招商引资固然重要，但城市化的打造对工业化的发展同样重要。

（三）工业经济发展中缺乏主导和带动性力量

瑞金现阶段的工业发展模式同“温州模式”的形成初期有一定的相似之处，那就是两者都有着以出口为导向、初级加工制造业为主的工业生产方式。然而，另一点不同在于，在中小企业成长的同时，瑞金的工业经济中还伴随着大型产业基地和地方龙头企业的崛起，这也正是第二代“温州模式”的特点。

但是，工业经济内部各行业和各企业的发展，没有形成有效的互动、协作和联系，形成了工业经济发展的“两张皮”现象。究其原因，一是由于地方龙头企业数量较少，和当地的企业在行业层面没有太多联系，对当地工业的有效拉动力量不足；二是地方龙头企业本身也正处于企业内部成长和发展时期，尚未走向成熟。因此，形成一套上下游企业的投入产出链还需时日。三是瑞金的一些大型产业基地的规划和前期建设还在进行中，真正意义上的产业基地还未形成。因此，对本地企业和行业的资源整和只能随后进行。

四、瑞金市工业经济发展思路

（一）产业集群驱动工业化发展之路

从浙江等民营经济形成的产业集群式发展，到中西部地区的大型、特色产业基地、产业园区的发展。工业化的发展正在由产业集群这样一种新的空间组织形式所引领。而产业集群从某种程度上也变成了区域经济实力竞争的一部分。产业集群作为一种新的空间组织形式，集群内企业具有关联性和互动性，彼此共享资源、技术、信息等要素，共同获得规模经济和外部经济的双重收益。同时，集群内企业通过形成一种竞争合作，分工协作的互动式关系，构成企业持续的创新动力，并由此带来一系列的产业创新，从而带动产业集群升级。

瑞金工业企业数量较少，工业园区内企业间上下游产业链的分工协作关系未能形成。在未来各类大型重化工、医药、水产等产业基地打造的过程中，引入相关上下游产业，与龙头生产企业配套合作是关键所在。同时，产业集群也应该成为未来进一步承接来自闽东南、珠三角、长三角等区域产业转移的重要空间组织 形式，吸收东南沿海先进地区产业集群的发展经验，以产业集群而非单个制造业加工企业的发展，实现工业结构转变、产业升级，打造出成功的“第二代温州模式”。

（二）积极打造高速公路产业经济带

高速公路城市发展轴是继工业化和城市化之后，促进区域经济发展的又一重要发展力量。通过高速公路的时空优势，以高速公路道口或节点的集聚和辐射功能的发挥，促进高速公路沿线区域的经济发展。表现之一就是围绕高速公路建立起来的都市圈。对于三省通衢的瑞金市，交通条件的优越是发展高速公路经济带的一大优势；同时，近两年赣州一小时都市圈的发展，也是瑞金借以拓展经济发展思路的契机。而以都市型农业和物流业等高速公路特色行业的发展不足，没有有效利用起高速公路这一优势。

围绕都市型农业建立起来的大型农业种植和养殖基地，将调整提升农业产业结构，同时，延伸农业产业链，提高农产品附加值，增加农业收入。近两年反映都市型农业发展特点的蔬菜、蛋禽、肉类、乳业等产业在瑞金的农业发展中所占比例不高，且呈现负增长趋势，农业产业规模化和农产品的深加工度化有待进一步提高。物流业的发展也已成为瑞金企业普遍关注的问题。对部分企业来说，流通对生产的作用已取代了之前的生产对流通的决定作用。同时，在打造特色产业基地的过程中，也需要生产性服务业，诸如物流、原料供给等行业的配套发展，因此，围绕高速公路建立的物流园区等工业功能区亟待发展。

同时，借助于这次西部大开发政策的延伸，相关优惠政策的出台将会吸引更多的投资和产业转移，一个重要的渠道就是通过高速公路的时空优势形成的高速公路沿线产业带。这将更进一步加强瑞金同其他省市的经济联系，因此，高速公路城市发展轴将是引导瑞金工业企业发展和产业集群形成的重要先行条件。

（三）发展新型重化工业产业基地

瑞金重化工业产业基地打造的过程中，将会面临三类优惠政策：西部优惠政策的延伸、国家对新型重化工业的政策倾斜、以及对高新技术产业的扶持。同时，瑞金又具备发展重化工业的资源优势，因此，将会吸引到来自国有大型企业、民营企业等多元化资本前来产业基地投资的兴趣，发展大型产业基地大有可为。

同时，在周边长珠闽地区也在同时发展新型重化工业的背景下，瑞金应主动积极融入到整个重化工业的产业链条之中，成为其产业链环节中的重要组成部分，与周边长珠闽重化工业基地形成对接可能性。

（四）适度发展相关生产性服务业

在瑞金大型特色产业基地打造的过程中，产业链上各行业、各企业在合作、生产的过程中，势必会引发对物流、研发、原料供应等配套产业的要求；同时，尽管生产性服务业作为现代服务业的必要组成部分，在南昌、赣州等经济中心城市有较大的发展空间和潜力，但围绕瑞金自身产业基地建立的相关生产性服务业将构成区域生产性服务网络的重要组成部分。

五、瑞金市工业经济发展相关建议

（一）重视和确立企业在经济发展中的核心地位

如果将企业放在经济发展的核心地位，那么这一地区的经济建设成效将非常显著。这一命题，已经被浙江、福建等地的发展经验充分证明。一方面，需要让 企业、企业家和员工逐渐形成担当经济发展重任的责任感与使命感，积极进行管理创新与技术创新，提升企业竞争力；另一方面，需要政府主动地向服务型政府转变，在与企业的交往过程中，放低姿态、找准位置，积极地为企业发展创造流畅和谐的服务环境。这一工作任重道远，目前已有江浙闽粤等地政府的实践经验可供参考。

（二）千方百计做好观念和制度创新

从世界各国以及我国工业发展历史来看，任何一地区在从农业型走上工业化之路同时，必定经历一个观念与制度创新的过程。这一工作关注于人的思想的改变，工作繁重，时有反复，需要在政府的大力倡导下，加强多种形式的宣传教育，采取有关措施，培育形成良好的区域社会文化氛围。通过观念的创新，不断清除不适应市场经济与阻碍工业经济发展的思想障碍，转变各种陈腐观念、小农经济观念及地方保守封闭观念，切实将“等跟学”、“等靠要”等被动执行、行政依附观念转变为主动思考、灵活调整、奋发拼搏、大胆创新观念，树立新的开放观、将相对封闭、自我循环、小富即安的观念转为以开放促发展、以开发促改革的观念。

（三）积极引领民营经济成长

瑞金目前的民营经济力量主要来自福建闽东南的民营资本，本地民营资本数量较少，且来自珠三角、长三角的民营资本也较少。民营经济在瑞金的成长和发展来自两方面：

一方面，珠三角、长三角近两年面临产业结构调整和升级，劳动、土地等资源和要素的成本也日益上升，部分劳动密集型产业向中部地区转移的趋势正在形成；同时，两地“块状”集聚经济的发展和壮大，需要企业跨区域进行资源和要素的整合，形成新一轮生产和加工能力。因此，瑞金作为长珠闽地区的近邻，应通过多种形式，积极同这三个地区开展更多、更深入的联系和交流，吸引民营经济进驻瑞金。

第二方面，瑞金本地民营企业在发展过程中遇到了融资难等一系列发展问题，而本地部分民营资本却在其他地区寻求投资合作项目。资本和项目的成功对接需要政府的引导和桥梁作用，在农业产业化、旅游业、大型产业基地等方面实现民营资本参与生产和经营。同时，政府也可从有关方面争取，设立中小企业创业基金，鼓励有项目、无资金的企业，在涉及到政府鼓励发展领域，竞争获取相关创业基金的援助或低息贷款。

（四）逐步以“择商选资”替代“招商引资”

从工业企业数量来看，企业数量的缺乏是瑞金工业发展的症结所在。因为企业数量少，对正处在成长中的瑞金经济，缺乏重要的支撑性力量；同时，地方财政收入有限，不能更好的发展为工业生产配套服务的其他产业和设施；因为企业数量的缺乏，有效的上下游产业链也不能有效建立，现有各行业企业之间的交易成本过高；以上下游产业链构筑的产业结构整体质量不高，将进一步影响对外来资本的吸引力，造成未来招商引资难度加大。

对瑞金市的工业经济发展来讲，量变和质变需要同时进行。第一，瑞金各类工业企业数量较少，量的积累势在必行；第二，增加工业企业的种类，拓宽发展各类工业行业，质的提升也必然进行。这样做一个重要的原因更在于为已有的企业提供上下游企业和行业发展和合作的空间，降低企业的交易成本，从而形成各类企 业配套生产、相互交流、信息共享的企业网络集群。固然在这一过程中，各县市会面临激烈的招商引资争夺战。但结合本地工业发展的特殊情况，合理的选择需要优先引入和发展的工业企业和行业，促进本地工业更好、更快的发展，也将构造起更好的工业经济发展软环境，吸引未来更多企业前来投资和发展。

（五）建立起卓有成效的人才体制

需要推动人才资源向人力资本的转化，高度重视本地人力资本存量的运用，采取积极务实的态度引进具有创新潜力的科技人才、拥有核心技术的专门人才和具备学识魄力的管理人才。积极创造良好的人才工作生活环境和强烈的事业发展氛围，是人才的人格和才华得到广泛的尊重。形成崭新的人才流动和优化配置机制，可以学习浙江“不求所有、但求所用”人才管理使用方法。(瑞金市中小企业局供稿)

第三篇：_公共财政

1、公共财政的含义、特点和职能

财政是各级政府为履行行政职能，依据有关法律和制度的规定，对国家各种资金的收支进行管理和监督的行政活动。

公共财政是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

公共财政的主要特点：政府是公共财政的分配主体；公共财政分配的目的是为了满足公共需要；公共财政具有强制性和补偿性。

公共财政的职能：公共财政具有优化资源配置的职能、调节收入分配的职能和稳定经济增长的职能。

2、公共预算的特点及其编制

国家预算是具有法律效力的国家财政收支计划。公共预算有着国家预算所具有的全部特点，但又有着自身的特点。公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式，公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。

公共预算编制的原则：公开性原则、完整性原则、可靠性原则、性原则、法律性原则。

公共预算编制的主要依据：国家的法律、法规和方针、政策；上一公共预算的执行情况；计划国民经济与社会发展计划的主要指标；公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。

3、财政收支与政府采购

税收是国家按照法定标准无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配的一种特定分配关系。

税收的特征：强制性、无偿性、固定性。

目前我国税制按课税对象一般分为流转税；资源税；所得税；财产税；行为税五大类。按税收管理权限分为中央税；地方税；中央与地方共享税三类。

财政支出必须遵循的原则：经济效益原则、公平原则、稳定原则。

财政支出按经济性质可分为购买性支出和转移性支出；按国家职能可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。

政府采购是指政府机构出于行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。政府采购具有法定的程序和规范的方法，是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。

政府采购的特点：采购资金的公共性、采购目标的非营利性、采购行为的规范性、采购主体的特定性、采购活动的政策性及采购范围广、规模和影响力大。

政府采购必须遵循的原则：竞争性原则、公开性原则、公平性原则。

政府采购的基本方式：招标性采购方式和非招标性采购方式，招标性采购是公开性较高的政府采购方式。

第四篇：农村公共财政

其一，农村公共财政要有国家主导。它要求对中央与地方、地方各级之间、部门与下级政府之间的财政分配重新定位，以平衡不同类型的地方政府提供公共产品的能力，并使这种能力随着国家财力提升而相应增强，形成公共财政稳定的收入增长机制，使农业地区和欠发达地区的农民也能够同步分享到国家财政增长带来的好处。

其二，农村公共财政要有社会推动。正因为公共财政的目标是公共服务均等化，因而它是各类财政特权的克星，现有的特权者没有建立真正的公共财政的动力，甚至可能成为阻力。因此，公共财政必须要靠全社会形成合力推动，必须要有法制规范、民主推进、舆论监督。

其三，农村公共财政要有中国特色。中国的财政体系同国际接轨是中国融入世界的必然结果，市场经济和民主政治的不断推进和完善也是不可阻拦的，因此，建立农村公共财政是不可逆转的潮流。但是，中国农村土地资源集体所有、中国农村村组织比较健全，农民组织化程度比世界上绝大多数国家高，这些中国特色决定着中国的农村公共财政要走自己的道路，不能照搬国外经验。

其四，农村公共财政建设不可一蹴而就。中国农村公共财政将会和其他改革一样，不会一帆风顺。实践先行，在实践中发现问题和解决问题；在实践中逐步形成共识并上升为理论；再提升到法律层次，以指导和规范实践——这将成为中国农村公共财政建设的路径。因此，中国公共财政建设将会是一个不断探索、不断完善的过程。

第五篇：瑞金市民政局简介

瑞金市民政局是主管全市有关社会行政事务的政府职能部门，内设办公室、低保、救灾、优抚、福利、社会事务科等五科一室，有革命烈士纪念馆、福利院等2个下属单位，现有干部职工56人。主要承担社会救助和社会福利事业管理、基层政权建设、优抚安置、专项社会事务管理等四大职能。负责城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、五保供养、救灾救济、慈善、流浪乞讨人员救助与管理、社会福利、优待抚恤、退伍安置、军队离退休人员接收安置、烈士褒扬、社区建设、基层政权建设、行政区划、地名管理、殡葬管理、收养登记、民间组织管理、老年事业服务与管理等24个大项110多个小项的具体业务工作。

近几年来，瑞金市民政局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的关心支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，深化“以人为本、为民解困、为民服务”工作理念，攻坚克难，整体推进，各项事业都得到长足发展。自202_年我市民政工作重新进入赣州市先进列后，我市民政工作被省民政厅评为“十五”期间“全省民政工作先进县（市）”，连续六年被赣州市民政局评为综合工作先进单位或民政工作先进单位。双拥工作在“三连冠”目标的基础上，连续获得省委、省政府、省军区授予“全省双拥模范城”称号，现实了“五连冠”目标。村务公开民主管理工作受到来瑞金视察的胡锦涛总书记的充分肯定，其做法在全省民政工作会议和省政府召开的政务公开工作电视电话会上作了经验介绍，202_年被全国村务民

主管理协调小组命名为“全省村务公开民主管理”示范市。城市社区建设被赣州市民政局总结为“瑞金绵水模式”，在全赣州市推广并评为先进单位。基层民政组织建设得到加强，被省民政厅评为“基层民政组织建设先进市”。行风评议工作被省民政厅授予“全省民政系统基层行风建设先进单位”。福利彩票发行销售工作始终走在赣州市前列，202_年全省福利彩票工作在我市召开现场会，202_年福利彩票发行被省中心评为“千万元明星县（市）”。殡葬改革工作多年来被赣州市评为“殡改工作先进单位”。勘界、地名工作评为“全省先进单位”。此外，精神文明建设、计划生育、综治工作、招资引资、城市建设、新农村建设、爱卫工作、纪检监察、老龄工作、抗寒救灾等多项工作被国家、省、赣州市、瑞金市委、市政府命名为文明单位或先进单位荣誉称号，并有一大批先进个人、先进工作者得到各级表彰，获得崇高荣誉。为建设“一个中心”，推进“四个打造”，构建和谐平安瑞金作出了应有贡献。