第一篇：分布式光伏、光伏电站上网电价最新政策概要

实行阶梯电价的用电大户收益高 2012年7月日起北京家庭阶梯电价举例 电费标准（元/kWh 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 年用电量（kWh 按较低电价缴纳电费 0.48元/度 2880度 0.53元/度 4800度 0.78元/度 第一档 第二档 第三档 光伏发电冲抵 1300×0.53+1700×0.78 政策： 不计入 阶梯电 价；计 入节能 量 北京市部分居民阶梯3档电价：240度/月以下0.48元/度；241-400度/月0.53元/度； 401度/月以上0.78元/度。若该用户年总用电量6500度（月均542度），安装3KW（投资3万元）光伏系统按年发电量3000kWh自用计，年节省电费2015元，年得到 补贴1260元，即每年收益共3275元。9-10年收回投资。

分布式光伏发电项目管理暂行办法要点 • 总则 – 分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网 且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施； – 鼓励各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、个人等作为项目单位，投资建设和 经营分布式光伏发电项目； – 分布式光伏发电实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式； 规模管理 – 对需要国家资金补贴的项目实行总量平衡和年度指导规模管理，不需要国

家资金补贴的项目部 纳入年度指导规模管理范围； – 下达各地区年度指导年度规模； 项目备案 – 能源主管部门依据本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对实行备案管理； 建设条件 – 项目所依托的建筑物及设施应具有合法性，当非同一主体时，项目单位应与所有人签订建筑物、场地及设施的使用或租用协议，签订合同能源服务协议； – 设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求，承担项目设计、查咨询、安装和监理的单位，应具有国家规定的相应资质。采用主要设备应通过符合检测认 证，符合相关接入电网的技术要求。电网接入与运行 计量与结算 – 享受电量补贴政策的项目，由电网企业按月转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费。– 在经济开发区灯相对独立的供电区同一组织建设的分布式光伏发电项目，余电上网部分可向该 供电区内其他电力用户直接售电； 产业信息监测 违规责任 • • • • • • •

总 结 • 国家布局为集中开发与分布式应用并举，更关注分布式发电市场 • 发挥“市场机制和政策扶持双重作用”应该是今后几年内光伏应用市场 的基调；目标可能浮动，但安装总量会加以控制； • “有序推进光伏电站建设”——希望稳定发展 – 真正实现“保障性收购”，着力解决“接入”和“限发”、补贴资 金到位慢三大问题可使大型电站效益改善； – 西部仍是重点、东部有望突破、路条依然难拿、投资相对旺盛； – 2013年估计实现装机4-5GW，2014年控制规模4-5GW。• “大力开拓分布式光伏发电”——希望重点突破、快速发展 – 政策密集出台，细节尚需补充完善； – 分布式光伏发电示范园区项目启动，但受“屋顶落实”和“融资方 式”两大难题影响，（也包括年底抢装因素对市场供应的影响）实 施进度必将后移； – 2013年估计实现装机2-3GW，2014年指导性年度规模预方案7-8GW。• 综上：2013年估计可实现光伏发电总装机7-8GW； 2014年期望可实现年 总装机10-12GW。（如果分布式发电的几个难点问题不能很好解决，该 分布式光伏装机目标实现难度还是比较大的）

谢 谢!wu.dacheng@163.com

第二篇：如何玩转分布式光伏电站？

如何玩转分布式光伏电站？

     2014-06-16 14:52:57 浏览：1166 次

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仿佛一夜之间，“分布式”就成为了光伏圈子里最炙手可热的流行词，无论从国家能源局对2014年的光伏装机规划中，还是从各方投资者宣称的GW级投资计划中，我们都可以感受到山雨欲来风满楼的气势。

在中国国家能源局2014年规划的14GW光伏电站装机总量中，分布式以8GW独占鳌头，大型地面电站却仅以6GW占比40%稍多。从规划比例中不难看出，中国政府坚定推行分布式光伏发电的决心和勇气。自去年起，针对分布式光伏发电的各项配套政策陆续出台、电网首次对个人放开并网接入服务、“普惠制”的补贴措施史无前例、审批流程大幅简化

所有这一切，似乎都在为分布式光伏发电的应用推广助力加油。虽然目前暂时还有一些困难需要克服和排除，还有一些工作要做，但我们必须有理由相信，分布式光伏发电接下来绝对有戏。其实，分布式光伏发电在欧美国家早已是非常成熟的一种能源应用形式。以德国为例，德国国土面积35万平方公里，几乎等同于我国的山东、江苏和浙江三省总和，而人口却仅有8000万，相比之下我们的这三个省份总人口则达到了2.3亿，德国2012年GDP为3.43万亿美元，我国这三省的GDP总和为15.15万亿人民币（按当期国际汇率计算，约折合2.45万亿）。

就在这样一个比例前提下，截止到2013年底，德国的光伏电站总装机量已达36GW，而我们的这三个省份光伏装机总量仅有2.046GW，巨幅差距显而易见。另一个数字则更加有力，中国现在每年全社会总计用电量为5万亿kwh，而山东省临沂市是一个省属地级市，其2013年外购电达到了180亿Kwh，如果扩展到山东、江苏、浙江这三个省份，外购电数据更将令人惊讶。

我国东西部资源与经济发展的不平衡造就了以上数据，能源结构调整势在必行。如何在电力需求旺盛的地区实现自发自用免去远距离输送的无谓浪费，又能最大限度的降低发电端带来的环境污染，分布式能源，尤其是分布式新能源利用则成为了最佳的选择。在诸多分布式能源利用形式中，分布式光伏发电对装机环境要求最低，同时也是安装及运维最简单的一种能源利用形式。在我们国家如此广袤的国土上，特别是在经济发达、工业基础厚实的中东部地区，分布式光伏发电的推广具备天然雄厚的基础，我们有理由确信：分布式在中国一定会迎来一个爆发的时刻。不过，中国有中国的国情，电网结构、屋顶结构、工商业企业发展环境等，同德国等国家有诸多不同。所以，如何做到接中国的地气，如何能够在中国玩转分布式，需要用到中国式智慧。

现在我们从媒体多次看到各地纷纷涌现出了诸多“首个”个人分布式光伏发电项目。市场已经在破茧而出，越来越多的朋友在关注着分布式光伏发电这个产业，也有越来越多的朋友希望了解目前在中国，到底如何操作才能玩转分布式光伏电站。今天，我们就先以上海浦东的一个居民别墅屋顶项目为例，结合航禹太阳能的建设安装经验，仅就审批和安装流程整理如下，而关于政策、投融资、资产证券化、收益等，我们今后将另文再述。踏勘设计

首先，我们要和业主一起爬屋顶、查勘现场，以确定该屋顶在承重、朝向等方面，是否具备安装光伏发电的条件。如果具备了，那就要测量屋顶尺寸，在图纸上标注出坡面朝向和遮挡等，据此，大致给出业主所能安装的光伏装机量。经过了这一系列流程后，再根据业主家庭用电情况，本着“自发自用，余电上网，收益最大化”的原则，我们测算出该套别墅屋顶共可安装12.5kw。

接下来就是商务谈判阶段、签订合同。合同签订后，我们将支架安装、组件排布和电气接入方案设计完成，在这个设计时，我们由国外从事多年光伏设计的工程师进行设计，目的是把国外先进、成熟的设计理念，快速切入到我们国内的工程中来，特别是在标准化、流程化上，可以很好地实现中外的无缝对接。业主看到方案后，感觉很满意。

并网申请

有了设计方案，接下来我们就要配合业主一起到供电公司进行并网申请，这个需要一些资料，主要为户口本、身份证、房产证、物业（居委会）同意函、设计方案。（如图一）

供电公司在收到了这些资料后，也会登门实地勘察，并出具接入方案，再进行内部审批。整个流程走下来基本需要20天，当然，业主也可以主动多跑几趟供电公司，催促他们尽快完成。施工

在供电公司审进行批的同时，我们可以组织施工。施工马虎不得，毕竟看似不起眼的一个小电站，最终可要接入整个大电网的，所以一定要有严谨、负责的施工态度。因此，在施工前，一定要严格复核图纸，做到施工建筑面、图纸、材料（特别是电气设备）三者一一对应。

并按照浇筑水泥基础（坡面的话，需要安装化学螺栓）→安装支架→装组件→布线（连线）→调试逆变器（配电柜）→全系统联调联试。如果全系统运行正常稳定的话，一定要和业主签字确认进行验收，接着就等待供电公司来换电表、进行并网。换电表并网

施工完成，供电公司内部流程也已完毕，那么供电公司会有专业人员前来更换新的智能双向电表。这块电表不同于我们原先使用的单向电表，而是由上行（反向功率）和下行（正向功率）双向电表组成，可以清晰地显示出我们的光伏电站即时及累计发电量、网购电量计量数据、余电上网计量数据等。到这里，整个电站就可以并网发电了。

完成并网，免费用绿电拿补贴并网完成后，供电公司会根据《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），无论自发自用还是余电上网，都可以享受0.42元/kwh的补贴，在有些地方（诸如江浙沪、安徽江西等）还可以得到一定年限的地方附加补贴。

余电上网部分则根据当地的脱硫煤标杆上网电价（煤电上网销售价格）与电网公司进行结算。即，项目业主电费收入=自用光伏电量×（原网购电价+0.42元/kwh）+余电上网电量×（当地脱硫煤标杆上网电价+0.42元/kwh）。由于上海地区实施阶梯电价及峰谷电价，因此白天光伏发电时段光伏电力用量越大，这个分布式光伏发电项目的收益率越高，投资回报期越短。不过，需要补充的是，由于0.42元（含税）的分布式补贴是财政部通过可再生能源发展基金交由电网企业予以转付，在转交过程中电网企业已经支付了增值税，因此每度电补贴的0.42元扣除17%增值税后，我们只能得到0.359元/kwh的补贴。

同样，余电上网部分的收入也是要我们的项目业主以自然人身份去当地税务部门代开发票后出具给电网公司才能结算的，得到的收入当然也是同样被扣除17%增值税以后的。

目前，涉及到税收政策、电网企业执行细则等复杂因素，虽然根据《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号），电网企业负责向项目单位按月转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费，不过实际情况中，每个地方的结算周期是不一样的，有的地方按月结算，有的地方按季度结算，更有的地方每半年结算一次。

所以，具体的电费及补贴结算，在我们与电网企业签订《分布式光伏发电项目低压发用电合同》时，一定要规定明确。我们这个例子虽然是以个人分布式光伏发电项目为例，不过工商业屋顶的分布式光伏电站的操作与上述流程基本相同，只不过工商业分布式项目业主是法人，不用去税务局代开发票，而是自己开具电费发票即可与电网企业进行结算，税务操作方面更方便一些。

【责任编辑：StephanieT】

第三篇：光伏上网电价投石问路

（主）光伏上网电价投石问路质量隐忧呼吁安全可靠监管

（副）或冲击金太阳工程和特许权招标，期待加强光伏发电资质准入和安全可靠监管，防范风险

近年来，光伏发电在国内步履蹒跚的窘境，有可能在下半年剩余的五个月时间里得到化解。8月1日，国家发展改革委正式发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（发改价格[2011]1594号），规定2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元/千瓦时。这是国内首次针对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价，业界普遍认同，此举标志着国内光伏市场大规模启动的信号已经发出。

记者在采访中发现，在一片欣喜情绪的释放中，隐忧仍然存在。专家期待，光伏标杆电价调整不必过于频繁，同时应该加强光伏发电设备质量监管和光伏并网发电的安全性、可靠性监管，以剔除和防范风险。

年内光伏装机有望达200万千瓦

“出台光伏上网标杆电价，比较突然。”国家发展改革委能源研究所副所长李俊峰接受本刊记者采访时说，风电上网电价争论了好几年才最终出台，业界普遍认为光伏上网电价可能会在1－2年后出台，没想到这么快就出来了。“这是针对光电市场的试探性措施，是投石问路。” “因为没有公开征求意见，进行相应讨论，透明度不够，大家觉得突然，但市场期待已久，确实需要一些实质性激励机制出炉。”李俊峰认为，继青海“930”效应之后，年内光伏发电装机热情将得到了进一步的释放，保守估计，年内肯定会突破先前规划目标，预计光伏装机至少新增容量200万千瓦。

这比光伏业界150万千万装机量的估计更为超前，不过，青海省年底前可能完成的目标因应了他的预测。“青海会按照国家政策规定执行。”青海省能源局局长于小明接受本刊记者采访时说，先前公布的“930”计划将于近日请示政府主管部门之后，再确定是否将期限延长至年底。

于小明表示，今年青海的光伏发电装机容量应该会接近100万千万。因为截至7月1日前，青海已经核准符合国家规定的光伏发电项目96万千万，企业有可能会抓紧年底前完成所有项目。

今年初，国家电监会发布的《风电、光伏发电情况监管报告》中指出，国家层面上未出台光伏发电上网电价和项目建设的相关实施细则，制约了光伏发电产业的规模化发展。建议进一步完善光伏发电电价政策，出台科学合理的光伏发电上网电价政策。

“制定光伏上网电价，既是国家发展改革委价格司一贯的主张，也是业界的呼声。”李俊峰认为，这符合可再生能源法的要求，也是一个趋势。作为发电企业，必须通过发电量来保证自己的经营收入，电价是发电企业保证经营收入的基本条件。通过电价机制进行市场调节，符合发电企业经营的基本规律。在光伏产业界，利好情绪也在蔓延。“尽管没有明确补贴年限，但这些都不是最重要的。”湘财证券光伏分析师侯文涛接受记者采访时认为，最重要的是确立了机制，制度一旦确认了，可以保证投资商的利益，民间投资也必然会被激活。山亿新能源总经理崔佩聚告诉本刊记者，国家出台光伏上网电价，补贴实行全国分摊、增值税减半征收政策，并将随时根据成本变化等适时调整，这已经跟欧洲光伏发达市场补贴政策基本趋同。之前只做国外市场的山亿新能源今年初刚在北京设立办事处，目前销售团队基本上都在做与西部地区将建、在建光伏发电项目有关的工作。

或冲击金太阳工程和特许权招标

被认为给光伏发电发展注入强大动力的特许权招标制度和金太阳示范工程等措施，将有可能受到光伏上网电价政策的影响。国家出台统一电价政策之前，光伏上网电价一般由地方政府根据项目情况确定。为探寻光伏发电企业的成本价，国家开始实行特许权招标制。

2009年第一次光伏特许权招标中，中东核甘肃省敦煌光伏发电项目中标价1.0928 元/千瓦时，当时被认为是历史低价。2010年第二次招标中，青海共和30兆瓦并网项目报出了0.7288元/千瓦时“更低价”。当时专家估计，执行这一电价中标企业必亏无疑。“赔本不赚吆喝，到底为什么至今令人费解。”李俊峰说，对于前期中标价低的企业，这次也规定了其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于光伏发电标杆电价。“以后再招标有参照价了，特许权招标也就失去意义了。”

上网电价出台以后，特许权招标还会不会进行，对此李俊峰分析，风电固定电价出台之后，招标仍然持续了3－4年，按此先例，光伏发电可能也会出现招标电价和固定电价同时并行的情况，特许权招标一时不会退出。“对金太阳工程冲击较大。”李俊峰判断，特别是在西部地区，无论是1.15元/千瓦时还是以后的1元/千瓦时价格，做好了都可能实现赢利，作为原则上自发自用的金太阳示范工程，都是一次性补贴部分初始投资，赢利能力测算不确定，同时申请程序复杂，势必影响当地金太阳示范工程。

侯文涛则认为，这种影响在东南部地区可能会比较小。“比如江浙地区执行1.15元/千瓦时电价没办法赢利，而东部地区太阳能屋顶项目居多，电价又高，工厂等光伏建筑申请金太阳工程自发自用就显得更划算。”

目的为推动太阳能屋顶计划的金太阳示范工程，本身就是为了避免在西部建设过多大型电站之后，也遭遇类似风电并网的难题。“现实情况也许正好相反，西部会迅速扩容，缺乏长效支持机制的金太阳工程则逐渐式微。”侯文涛说。

两年内或不受补贴能力限制

除此之外，巨额补贴从何而来，也为业界关注。去年底，江苏省率先宣布实施光伏固定电价政策，确定2009、2010和2011年电价分别为2.15元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。而山东省按照并网投产规定的电价为2010年1.7元/千瓦时，2011年1.4元/千瓦时，2012年1.2元/千瓦时。按照通知要求，光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

李俊峰表示，对西部地区来说，1.15元/千瓦时是比较有竞争力的价格，东部地区则显得较低。“地方高出的部分，地方自己补。”

目前，国家可再生能源电价附加的征收标准为4厘钱/千瓦时。有专家认为，以目前4厘钱的标准来计算，只能满足2010年所需要补贴项目需求的70%左右。“或许两年内市场不会受补贴能力的限制。”一位业内人士接受记者采访时提出了另一种思路，以去年我国年用电量约4.17万亿千瓦时为基准，可再生能源附加为4厘/千瓦时，据此估算每年有160多亿元可用于补贴，若将其一半即80亿元用于补贴光伏发电，以青海执行0.80元/千瓦时的补贴标准，就可补贴100亿千瓦时发电量。按年利用2000小时计算，则现有补贴能力可支撑每年5吉瓦光伏装机。“关键是要保证有一半补贴额度用于光伏发电。”

生产过剩质量隐忧待解

光伏发电企业的效益靠发电量，而发电量多少则取决于光伏组件的转换效率。目前，我国光伏发电还处于试验、探索阶段，如果一旦形成大规模抢装，生产过剩、质量下降则会形成无法挽回的隐患，成了业界关注的另一个问题。

李俊峰认为，目前，国内光伏组件厂商有500多家，产业过剩，鱼目混杂，还没有出现真正的行业整合。而光伏组件的质量，取决于技术实力，只有经过大鱼吃小鱼和大规模重组兼并之后，真正优质的企业和产品才会出现。“当前市场集中度不高的情况下，产能可能出现进一步过剩，竞争进一步加剧，并且留下不容忽视的质量隐忧。”

“如果有质量缺陷，风电设备马上就会暴露出来，而光伏设备则可能需要3－5年才会逐步暴露出来，这是两种新能源电源的物理性能决定的。光伏发电的转换效率如果在2、3年之后出现大幅度衰减，对于大规模上马的光伏发电项目则无疑是场危害。所以，在大规模企业重组没有完成，技术质量参差不齐的情况下，有可能安装一堆只能晒太阳的而没法发电的光电项目。”李俊峰说。侯文涛则认为，补贴最终是要体现在发电量数据上面的，如果安装了劣质的晶硅和非晶硅组件、转换芯片、逆变器等，导致发电量衰减率高，最终影响的还是企业效益。“所以，终端市场也会倒逼企业严格执行施工管理标准的。”

如何避免上述情况发生，李俊峰表示，质量技术监督部门应该加强质量控制、质量认证，同时，光伏发电企业必须要有入门证，严格资质认证监管，杜绝在爆发式增长过程中，留下难以挽回的隐患。

年初国家电监会发布的《风电、光伏发电情况监管报告》提出，做好风电和光伏发电并网安全性评价、辅助服务补偿管理工作、风电和光伏发电调度管理等工作，从制度上提升对风电、光伏发电并网及运行的监管力度。前不久，国家电监会在“三项重点工作”中进一步提出，要对风能、太阳能等新能源并网发电的安全性、可靠性提出监管意见。这预示着光伏发电监管正在提速。

第四篇：关于国家统一光伏上网电价（范文模版）

关于国家统一光伏上网电价的解读

在经历了2010年繁荣之后，光伏行业在2011年出现了成长减速的情况。随着过去一年供给的大幅度增加，中国国内光伏业者的压力陡增。

但是，自2011年5月开始，国内利好光伏的政策不断。先是江苏确定1.4元/千瓦时的上网补贴电价，山东也分别对2011年和2012年完成的项目给出了1.4元/千瓦时和1.2元/千万时的上网电价，之后青海省对2011年9月30日前建成的电站给出了1.15元/千瓦时的电价。7月24日，发改委价格司便发出文件，推出了中国首个全国范围内适用的光伏固定上网电价。

一、对发改价格[2011]1594号文件的快速解读

1、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

上网电价的推出，将之前拖延已久的“路条”项目的盈利途径给出解决方法，一定程度上确保这些项目投资商的利益。

2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。今后，我委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

新审批的项目上网电价确立，并在原则上规定了今后上网电价将逐步调整，电价的在未来的下调打好政策基础。

2、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

解释特许权项目的电价问题，特许权项目是发改委、能源局、财政部等相关决策机构试探对可再生能源补贴方式与补贴价格的示范性项目。从文件中，我们看到，特许权项目将不会因为此次光伏上网电价的推出而停止开展。从这个角度来讲，相关部委对合理光伏上网电价的探索仍将继续，而此次的光伏上网电价似乎更像是一个“临时”价格。

批特许权项目的招标结果可为最终电价的确定提供指导，但是从特许权项目招标开始，一直都是央企电力公司独揽天下，民企基本不具备与之抗争的能力，避免行业内的恶性竞争是促进光伏发电在中国大规模发展的另一重点。

3、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。

解释已获审批的金太阳项目的电价问题，各地区根据当地情况，可给予相关的补贴政策。与国家统一上网电价不相冲突。

4、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

再次明确了补贴的资金来源问题，依然来自国家的可再生能源电价附加，并没有提及可再生能源专项资金。在2010年，全国征收的可再生能源附加费约为130亿左右，但大部分资金用于补贴风力发电和生物质发电，用于光伏发电的比例非常低，不到5%，按每度电补贴8毛/千瓦时来算，假定可再生能源补贴的5%用于光伏，则最多可补贴800MW，而仅青海一省的规模就已接近800MW。因此，若扩大补贴规模，需加大可再生能源附加费。

从对政策的解读我们看到了非常积极的信号，即发改委作为国家能源局的上级部门，在千呼万唤之后主导推出了光伏的上网电价，解决了许多“路条”项目投资收益的历史问题，并对新项目的光伏电价作出了初步设计，为将来推出更全面的上网电价作好铺垫。

可以预期的是，凭借着我国从不缺少的“大兵团作战”以及“集中突击”完成项目的经验，各能源集团，光伏企业必将在目前的炎炎夏日，借着这股政策清风抓紧申报，突击建设光伏项目。单以青海格尔木市为例，“930”消息一出，几十个项目同时开工，近500兆瓦项目一起建设（还有不少项目在审批中）。

全国范围内适用的光伏上网电价政策一出，必将掀起一阵光伏投资“疯”！

二、发改价格[2011]1594号文所带来的疑问

单凭发改价格[2011]1594号文件，仍然让我们对很多问题抱有疑惑： 补贴年限

文件没有对上网电价的补贴年限给出任何说明，但我们都知道，补10年和补20年给投资商带来的投资回报率的差异。没有考虑各地资源差异

没有对不同资源条件给出不同的补贴电价，而是以“一刀切”的方式，给出了一个统一价格。从盈利角度来讲，对于新项目，1元/度电的补贴更适合建立在西部日照资源条件较好的地区的光伏电站。没有考虑安装方式的差异

电价政策同样没有考虑不同的安装方式带来的系统成本差异。而无论是屋顶项目还是光电建筑一体化项目，其单位建设成本往往比大型地面项目要高不少，因此，1元/度电的补贴似乎更倾向于鼓励地面光伏电站的发展。资金来源问题

资金来源问题，文件虽有提及，但不可忽视的一个问题是“可再生能源电价附加”资金账户，由于风电装机容量前几年的突飞猛进，已经在2010年出现亏空。而且在短期内，账户仍将处于亏损状态。在IHS Isuppli今年早些时候做的估算，即使发改委在2012年初将“可再生能源电价附加”从目前的4厘/度提高到8厘/度，由于风电装机容量的增长以及并网条件的改善，该部分资金在2012年~2014年补贴仍将大量被风电占用，处于勉强收支平衡的状态，这还不考虑用这些年的盈余弥补历史遗留的该账户的亏损部分。如果考虑弥补历史遗留的亏损，则“可再生能源电价附加”将一直亏损到2015年底。

另外，补贴光伏装机的另一部分资金来自财政部的“可再生能源专项资金”，“光电建筑”与“金太阳”的补贴就是来于此。文件中没有说明，固定上网电价的缺口资金可以占用国家的“可再生能源专项资金”，当然也没有明确表示不可以占用。问题是，“可再生能源电价附加”已然存在亏损，可如果新建项目的电价补贴通过占用“可再生能源专项资金”的方式弥补，那今年的“金太阳”项目补贴怎么办。当然，也许发改委已经和财政部协调，在2011年给光伏更多的专项资金，解决这个问题。并网问题

并网问题一直是制约我国可再生能源发展的一个重要因素。风电在2010年底已经实现装机44.7GW，但能够实现并网的仅有31.1GW，而且这31.1GW也是出于可控状态，即需要时电网公司可以要求部分风机停运，以保证电网的稳定运行。

当前格尔木的“光伏热”，使电网公司不得不临时决定在格尔木地区架设330千伏的电网以匹配光伏电厂的建设，预计工程赶在9月30日左右突击完工。

“723”动车事故告诉我们，不是所有的工程在赶进度的情况下都能保质保量完成的，工程建设进度有一定的内在规律可循，电网建设同样是这样。格尔木将只会是全国的一个缩影，若全国范围内适用的光伏固定上网电价推行，在下半年的4个月之内全国会出现多少个“格尔木”？新政策导致光伏投资涌向西部地区，又将会给并网造成何等的压力？电网公司又将能“赶工”出多少个保质保量的电网确保电力传输？西部地区太阳能资源丰富、投资收益较高，但是，西部地区却不是我国的主要能源消耗地区，对能源的需求较少，大量的光伏发电需要远距离运输，如果项目并不了网，固定上网电价政策又有什么意义呢？

2011年5月国家电网发布两项企业标准：《光伏电站接入电网技术规定》和《光伏电站接入电网测试规程》，但是亟需解决的是光伏发电的入网标准。从上面的分析，我们可以得到以下的结论：

1．电价出台提前一年，国家表姿态

本次固定上网电价的推出，是一个非常积极的信号，显示国家对国内光伏终端市场发展的支持；

2．配套政策有待完善

固定上网电价的细则有待出台，否则1594号文件将难以有所作为； 3．政策利好，光伏应用大规模扩大 单凭1594号文件提及的解决历史遗留的“路条”项目盈利这一点，国内光伏业者信心将得到很大程度上的提振，国内的“光伏热”将进一步升温，中国2011年的光伏装机容量可能会突破1.5GW（注：不等同于并网容量）；

4．最终电价仍需几经风雨

特许权项目在未来仍将开展，相对较高的固定上网电价（与风电，生物质能相比），处于亏损状态的“可再生能源电价附加”账户以及光伏电站建设成本的不断下降，使得1元/度电的固定上网电价在短期内被调整成为必然。

5．具体情况应具体分析

政策更多的利好西部地区的大型地面光伏电站，而东部，中部地区因受日照辐射资源的限制，在1元/度电的情况下，盈利条件仍然不甚理想。屋顶项目，光电建筑一体化项目因建设成本原因，也将难以充分收益于补贴政策。当然具体项目的盈利状况需要具体分析，相信有许多潜在屋顶项目在1元/度电的情况下，是有能力实现一定利润的。但是，各省可出台相应的补贴政策，与统一标准不相冲突。

6．避免恶性竞争促进良性发展

从过去的经验来看，大型地面电站的投资始终为国有电力集团所主导。从5中可以看到，本次上网电价将更多利好西部地区的大型地面光伏电站，进一步而言，将更多利好身为开发商的电力集团。而民营企业当然也可以收益，不过相信更多的收益将是在于与电力集团的合作上。自行开发电站的民营企业，如果有一定的资金实力并拿到项目，当然也会受益。对于志在自行开发光伏项目的光伏企业，至少电价的推出是企业可以消耗一部分产能，从这个角度来讲电站项目即使无利可图，对光伏企业也是有意义的。

7．道路坎坷，前途光明

1594号文件的成功执行需要跨部门的协作，不单单是发改委，能源局，财政部与电网公司也是政策能否被落实，使得光伏电站相关企业收益的关键。相信发改委价格司在推出1594号文件前，已经会同发改委其他司局，能源局广泛征求过相关部委与企业，如：财政部，电网公司的意见并得到了各相关方的支持。

但是在这里，仍然有一些隐忧，不知实际情况会发展成怎样。希望发改价格[2011]1594号文能真正成为国内光伏终端市场的一针强心剂，让我们国家的光伏市场得到快速启动。也稍稍改变我们国内光伏企业长期以来面临的市场受制于人的局面，实现两条腿走路，而不是单单依靠产品出口这一条路解决的企业生存问题。

第五篇：关于光伏上网电价、补贴、及其它政策

关于光伏上网电价、补贴、及其它

史珺

2010-03-08

一、中国政府对光伏补贴的进展

关于对于光伏产业的补贴，中国一大批仁人志士从十多年前就开始奔走呼吁。其中的代表人物，有中国可再生能源学会光伏专委会主任赵玉文先生，上海太阳能学会理事长崔荣强教授，还有石定寰为代表的一批政府官员、闻立时、陈立泉等为代表的一批院士，当然还有施正荣、瞿晓桦等为代表的企业代表。他们十余年来，像老僧传道似的，一遍又一遍四处宣讲，不厌其烦。

他们的奔走，直到2008年年底，似乎都还没有任何结果，中国政府对于光伏，始终是“八风吹不动，端坐紫金莲”的态度。

从2001年到2008年，中国的光伏产业的发展，很大程度上要感谢以赵玉文为首的一批可再生能源学会的专家们。他们从1995年开始，向联合国和世界银行申请对光伏发电的补贴，用了六年的时间，申请到了2500万美元，然后，在联合国相关机构和中国政府的监督下，又用了7年的时间，从2002年到2008年将这笔资金花出去，一共支持了数百个项目，包括在西藏、青海、新疆、云南等地建的光伏示范电站，包括一大批学校和研究所的研究支持。无锡尚德、常州天合、江苏林洋、交大泰阳、天威英利等现在的光伏巨头，还包括一大批中小光伏企业，当年都是从这批经费所支持的项目中开始起步的。

2008年6月，在上海召开的国际光伏会议上，赵玉文向两千多名代表汇报了这笔经费的使用情况，当他宣布该笔经费全部发放完毕时，如释重负，唏嘘不已。全场两千多名代表起立，对他老人家和他带领的团队报以了长时间的热烈掌声。赵老先生对于中国光伏的贡献，是不可估量的。虽然这2500万美元现在可能不算什么，但当时，不少公司都是依赖其中的几十万甚至几万美元，才生存下来的。可以说，没有这笔钱，可能施正荣、高纪凡、苗连生都不可能起步。

但这笔钱虽然在国内申请和发放，毕竟还是世界银行给的钱。中国的光伏产业界也对中国政府何时能够开始对光伏产业进行补贴，提出了激烈的意见,尤其是施正荣等企业代表。由于市场始终依赖出口，而且中国2008年已然成为全球第一大光伏生产国，产量占全球近40%，而中国的光伏发电装机容量才占全球装机容量的2%，不得不令人汗颜。也引发了欧盟对中国光伏企业“倾销”的猜疑。

到2008年底，坚冰似乎被打破了。11月份，传出了上海崇明、内蒙鄂尔多斯两个项目得到了每度四元的电价补贴。发改委文件上注明，对类似项目的补贴，仍将采取一事一议的方式。

2009年三月，财政部与住房建设部突然发文，决定对屋顶光伏系统，按装机容量补贴每瓦15~20元，这个文件的出台，连国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝都不知道，时值他正在台湾访问，被台湾媒体问及，只能说不知道，引起不少境外媒体对于中国政府部门间合作状况的猜测。

也是在三月，举世瞩目的敦煌10MW光伏发电特许权招标，曾一度被认为将是中国政府对上网电价补贴的标杆电价，3月22日开标，结果最低价是0.69元/度，引起轩然大波，当时不能宣布中标结果，直到7月份才确定，将最低价废除，次低价1.09元/度中标，为了产业健康发展，发改委不惜自己把自己确定的“最低价中标”的规则给废了。

2009年7月，发改委又颁发了“金太阳”补贴，仍然按照装机容量给与50%~70%的补贴。

以上步骤，拉开了中国政府对于光伏补贴的序幕。事实上，这些补贴政策也起到了一定的作用。2009年中国本土的光伏装机容量，从2008年的40MW，猛升到600MW，年增长率达到1500%。

有人说是金融海啸催生了中国政府的光伏补贴政策，这话有一定道理。但一个政策不是一时一日说出台就出台的，2009年的政策，也许已经酝酿了数年，是否与金融海啸有关系，不得而知。不过，数万亿的刺激经济的支出，至少给了相关政策以充裕的资金支持。

二、光伏产业为何需要补贴？

光伏产业之所以需要补贴，理由其实很简单，只有两个。

理由一：现在光伏发电的成本过高，如果没有补贴，就没有人安装。

那么，既然煤炭发电那么便宜，为什么要政府要花钱求人来安装光伏发电？

这个答案才是许多人从心底质疑光伏发电的问题。

许多人说什么气候变化，其实那个问题可能存在，可能根本不存在。2009年末的哥本哈根会议就说明了这一点。现在连全球变暖这个问题，也已经有人质疑了。

问题是，就算煤炭没有二氧化碳排放，就算二氧化碳不污染环境，就算污染环境也不会造成全球变暖，就算全球变暖和二氧化碳一点关系都没有，人们也必须寻找新的替代能源。尤其是中国。

为什么？

目前，中国的煤炭储量，只够中国用二十多年了，中国的石油储量，只够中国使用十多年了，中国的铀矿石储量，只够中国用四十年了。如果没有了石油，没有了煤炭，没有了铀矿，中国靠什么发电？要知道，现在的中国，70%的能源是煤炭，20%是石油。

中国的水电只够满足中国百分之几的电量。不要指望水电能够救中国。

风力发电，是一个有前景的企业，不过，现在全国好的风电场，几乎全部都被圈了。不要以为自己的前瞻力强，不光是沿海，连新疆、内蒙、西藏那么偏远的地方，好的风电场都被圈起来，开始规划了。而所有的风能，同样也是需要补贴的。而且，风力有风力的问题。

光伏是一个最佳的替代能源。论证的话可以写一大本书，这里就不展开了。

那么，国家需要拿出多少钱来进行补贴呢？能否拿得出那么多钱呢？

这就是下面要说的第二个理由了。

理由二：只有补贴，形成大规模使用，才能将光伏发电的价格降下来，最终降到比煤发电还要便宜。

许多人质疑这个论点。其实，如果考虑的远一点，即便光伏发电的成本丝毫不降，最后，光伏发电的成本也会比煤炭低。因为，当煤炭用完的时候，煤炭发电的价格会飙升上去。而且，这一天不会太久。石油，只需要等十年，煤炭，最多二十年。正在开的“两会”已经预测，今年，2010年，煤炭就要涨价40%。40%，想想吧，两年后，火电价格就超过光伏发电了（假使光伏一点都不降价的话）。

问题是，我们的政府能不能坐等那一天的到来和发生？我们能不能对光伏发电一分钱都不补，等那一天到来的时候，自然大家就都用光伏了。

那样的话，政府的支出更大，而且大到中国政府付不起的程度。因为，煤炭价格不可能二十年不变，到二十年后，突然就涨它几十倍一百倍的。

大多数时候，我们买东西，会因为太贵而买不起。买不起东西就不买，至少不会破产。

但有时候，我们会因为不买某样东西，而付不起钱，甚至破产。

光伏就是这样一个东西。

而一旦开始补贴，光伏发电的规模就会上升，光伏发电的价格就可以下降。国家近年来对风电的补贴已经证实了这一点。最开始，风电的价格高达1.5元人民币/度，现在，绝大多数的风电补贴已经下降到了六毛多。2008年下半年以来，光伏发电的价格下降，也证实了这一点。

2008年，中国的光伏发电仅占了全国总发电量的万分之几，2009年也只占到千分之几。光伏发电的目标是占到总装机容量的百分之十。也就是说，如果现在开始对光伏进行补贴，就算光伏电价是火力发电的十倍，到那个时候，所补贴的总金额，与火力电价上升一倍的购电所增加的金额是相同的。

宁夏火力发电的上网电价是三毛八（不是有人说的两毛钱），但国家购买火力发电的成本真的是那么便宜吗？

国际原子能署、国家发改委、国家环保总局早已分别进行过测算，一个火电厂，每发出一度电，政府（无论是德国、法国还是中国）要拿出六毛钱到1.2元的额外成本来处理这个电厂所发出的电力所造成的环境问题，包括二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物，烟尘污染，林木污染和冷却水排放的污染。也就是说，就算上网电价只有三毛钱，国家为一个电厂所支付的电价最低达到九毛钱。而在沿海等离煤炭产区较远的地方，这个价格达到1~1.6元人民币/度。

因此，如果光伏发电降到每度电一元，实际上就已经低于火电了。这就是国家发改委目前为何愿意接受敦煌的1.09元/度，但对更高的补贴有些迟疑的原因。因为，如果光伏发电的价格是1.09元，其实，国家是不需要额外拿钱的，只要将另外一个口袋的钱，放到这个口袋里就行了。而那个口袋，因为有了光伏，已经不需要装钱了。

既然是如果不补贴光伏，政府为此付出的钱会比补贴更多，那么，早补贴一天，政府拿出的钱越少。这个道理只要坐在那里想一想就会明白的。

但是，这样做，需要的是一个“负责任的”政府。而做一个“负责任的”政府，是需要一定条件的。比如，1949年的国民党政府，如果遇到现在的问题，是不可能来做这个“负责任的”角色的。他们会想，把这个烂摊子留给共产党，让他们折腾去吧。

做一个“负责任的”政府，还需要一个条件，就是要拿得出钱。

将今后电价上涨可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用来补贴现在的新能源发电，有一个问题，今后的钱还没有收上来，但现在的支出，确实要从财政收入里实实在在地往外拿的，从哪里出？

幸运的是，中国政府现在有能力解决这个问题。也就是说，这个问题，在中国不是一个问题了。

那么剩下来的问题是，什么时候开始补贴，是最佳时机？

2005年，德国开始对光伏发电补贴，每度电的电价是屋顶0.57欧元/度，地面电站0.48元/度。到2009年，地面电站下降到了每度电0.33欧元，下降了31%。而光伏电站的成本，2004年是每千瓦1万欧元，到2009年，降到了3000欧元，下降了70%。

也就是说，如果2005年在德国建光伏电站按0.57欧元能够赚钱的话，那么，现在，在德国建地面电站的电价，只要有0.15欧元，就够了。也就是说，德国可以在目前的补贴电价的基础上，再下降55%。所以，我说，前一段德国政府宣布将光伏补贴下降16%，对光伏产业不是坏消息，而是好消息，因为他们可以将补贴下降55%，结果才下调了16%，这不是好消息，是什么？

而这个成本的下降，有一些偶然因素。这个因素就是金融海啸。在2008年6月份，所有人都还预测需要十年后，中国的光伏组件才能降到每瓦十元。但2009年，这个价格已经实现了。也就是说，金融海啸，使本来需要补贴十年才能达到的降幅，一年就实现了。

所以，2009年是政府开始补助的最佳时机。这就是为什么中国政府在2009年将补贴政策陆续出台的原因。谁说中国政府没高人？有的是。

三、补贴到底以何种形式为好？

光伏补贴，有多种方式。

1991年，日本政府开始对光伏进行补贴。日本这个国家煤炭现在就已经枯竭了。所以，他们拚了老命从中国的山西、内蒙、陕西买煤，买了后，全部用来填海，一方面扩大了岛国的土地面积，另一方面，等到二十年后，中国的煤挖完了，他们至少还有煤烧。

另一方面，他们也想发展新能源。他们制定了一个补贴方式，就是动员老百姓在屋顶安装光伏电池，每装一户，按每千瓦多少钱来补贴(大约70000日元)。

这个政策就是所谓的百万屋顶计划，也就是光伏补贴的日本模式。实施了十年，不能说没有作用，但日本的光伏产业并没有大的飞跃。当然，这与日本刚好从九十年代初期步入长期衰退有关。

美国，从2000年开始，从加利福尼亚这个“阳光灿烂的地方”，开始了光伏补贴。他们吸收了日本的不成功的经验，除了固定补贴之外，同时又开辟了一个新的选择，规定安装了光伏屋顶的，支出费用能够从当年的收入中扣除，按扣除后的金额来缴纳个人所得税。要知道，能够安装屋顶的人，每年的收入至少在6万美元以上，这时候的美国个人所得税率基本在30%以上，也就是说，剩余部分，政府又补贴了30%。如果对于年收入在10万美元以上的家庭，税率基本在40%以上。所以，美国的动静比日本要大些。似乎比日本要成功。

除了装机补贴外，美国政府还对研究机构、光伏公司从科研、投资、装备等各个方面给了名目繁多的补贴。

这就是光伏补贴的美国模式。

2004年，德国政府开始讨论光伏补贴的问题。他们吸收了日本和美国的经验和教训，决定，除了装机、抵税、政府研发资助、投资优惠等方式外，还确立了一个具有划时代意义的政策，那就是对于光伏发电给以上网电价补贴。并按地面电站和屋顶电站的不同，制定了不同的补贴额度，地面为0.48元/度，屋顶为0.57元/度。而当时，德国的火力发电上网电价才0.03欧元/度。

这个政策出台后，一下子使德国的光伏装机容量迅速上升，很快就超过日本、美国，成为光伏第一大国。这个政策，也促使了中国的尚德、林洋、阿特斯、天威、赛维、昱辉、天合等公司的迅速崛起，一举成为世界光伏前几十强的地位，而且纷纷在海外上市。

这就是光伏补贴的德国模式。也称为上网电价补贴模式（Feed-in-tariff）。

无疑，从日本ZF开始，到美国、德国ZF，关于对于光伏产业的补贴方式，采取的都是不一样的。而从效果上看，德国模式是最好的。为什么，下面会说。

但是，中国ZF为何反而先选取了日本模式和美国模式，而对于德国模式，虽然先有崇明、鄂尔多斯，后有敦煌，但作为一个立法形式的文件，始终未出台，这是由中国复杂的国情决定的。它主要涉及到光伏发电企业与电网企业的利益分摊问题。但这还不是最根本的原因，最难办的，是现在的ZF掏钱，为将来的ZF买单。虽然“前人栽树、后人乘凉”的道理大家都懂，但是，不当家不知柴米贵，当家的有当家的难处。让你现在从工资中每月掏钱为你孙子的孙子盖一栋楼，你是否愿意？所以，ZF的一切犹豫和迟钝，都是可以理解的。作为产业界的人，要有耐心。要相信ZF，最终一定会做出正确的决策出来的。

四、为何各地的补贴电价不同？

虽然中央ZF的政策没有出台，但各地已经出台了各自的政策。甘肃，既然敦煌项目已经被发改委定了价，就顺势按照1.09元/度定出了自己的标杆电价。宁夏，立志要发展新能源，改善环境，定出了1.3元/度，定出了自己的电价，江苏，则定出了2.15元的最高电价，当然，2010年就降到了1.7元/度，2011年会降到1.4元。据说云南也定出了电价，但我现在还没有得到数据。

为什么各地的电价差异这么大？这是因为，同样对于一个装机容量一定的电站来说，在各地的每天的发电量是不同的。这是由于各地的日照时间不一样。我国西北、云南、华南，日照时间较长，而华北、东北华东次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太阳好不容易出来一下，连狗都吓得乱叫，可见阳光是稀缺资源。不过，四川的西昌、二滩、攀枝花，由于地势高，年日照时间也能达到2900小时以上，不比昆明少多少。

大家如果关心各地的年日照时间，在气象资料和许多太阳能发电的书籍里都有，这里不罗嗦了。这里想和大家澄清一下年日照时间与年满负荷发电时间的关系。由于我看过宁夏发电集团的330KVA的光伏电站的两年的运行数据，因此，举银川的例子。

宁夏的日照时间为每年2900~3000小时，每天大约从早上6~8点到晚上7~9点（冬夏季不同）。但早上和中午的日照强度当然是不同的，晴天的中午日照强度大约每平方米0.9~1.2KW，日出日落时分则接近于零。所以，虽然每天日照时间有八九个小时，但日照的能量大约只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照强度对应的时间，则只相当于5个小时左右，这就是当天的所谓的“有效发电时间”，一年平均的每天的有效发电时间（要考虑四季的区别和阴雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效发电时间。这个时间乘以光伏电池的功率，就是每年能够发出的电度数（不能用日照时间乘以电池功率！）。也就是说，如果安装1KW的电池，而每天的有效发电时间是5小时，则一天可发5度的电量。宁夏的每年的有效发电时间大约是1700小时，也就是说，1KW的光伏电池组件，每年大约可以发出1700度左右的电量。这不仅是理论计算，也是经过实践检验的。

再说说上海。上海的日照时间为2300小时，年满负荷发电时间大约为1200小时（南汇和外滩可能也不一样），也就是说，一个1KW 的组件，每年可以发电1200度电。

这样，如果同样装机10MW的电站，宁夏一年可以发出1700万度电，上海则只能发出1200万度电，所以，上海的电价肯定不能和银川一样。如果一样，就不会有人到上海来发电，而是一窝蜂都跑到银川去了。这可能就是宁夏、甘肃等阳光资源较好的省份愿意发展光伏的原因，这也是一种资源优势吧。除了阳光资源外，西北的土地价格比较低，也是优势之一。这就是为什么宁夏、甘肃对光伏如此积极的原因。

不过，上海家大业大，不一定看得上这区区几百个亿的小产业。否则，上海的光伏起步那么早，为何不仅不如临近的江苏，连江西、河北，甚至阳光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不为也。

总之，江苏和宁夏的电价补贴一定有差异，这个差异，不是宁夏贫穷江苏富裕的原因，而是因为阳光，在宁夏更多一些。

五、补贴电价随时间的变化

既然光伏产业补贴的目的，是为了今后的不补，那么，就存在一个随时间递减的过程。

德国初期的电价为0.57%欧元，2004年制定的期限为四年，当时约定每年递减7%。2008年决定继续延续，但由于金融海啸，不少项目实际上停顿。2009年又重新启动，但决定一次性将2010年补贴下调16%。

中国的上网电价补贴政策尚未出台，因此，随时间如何递减当然是未知。但江苏的电价前三年为：2.15，1.70，1.40。西北，有不少专家认为应该定在1.40元，然后每年减5分钱，8年降到1元，就是与火电齐平。这样对光伏产业的发展最好。但也有人认为这样慢了一些，觉得一年能降一毛。

无论快慢，下调是肯定的，因为补贴的目的是为了今后的不补。既然这样，价格当然要逐年下降。至于下降的速度，取决于这样三个因素，一个，是光伏发电随着补贴引发的规模增加所导致的成本下降的速度；第二，是国家财政需要发放的补贴额；第三，是火力发电的成本上升速度，也就是石油和煤炭涨价的速度。

这三个因素虽然都可以预测，但谁都无法预测的十分准确，即便鬼谷子下山也不行。如果价格定高了，那么今后会有人说官员没有水平，如果定低了，对产业反倒是副作用，同样会被人骂没有水平。

所以，就招标吧。

招标，不是一个科学的办法。敦煌招标已经证实了。但它是一个推卸所有人责任的好办法。招标招出来的，那不是比天还大？高了，没办法；低了，谁让你们报那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意当刁民嘛，做不死你！我一直纳闷，为什么他们在敦煌不让报六毛九的人中标。但今年，再招一百次，也不会有人报这个价了。机会一去不复返，光阴流逝不再回。

这就是为什么发改委的官员们希望“再招几次标”后，再来确定上网电价的原因。

其实，要定目前的上网电价，并不难。首先要估算出光伏发电的装机成本。这个成本的确定十分重要，否则，3月份的财政部补贴15~20块，就失去依据了。这个成本的估算，其实自己干一个项目就很清楚了，但不知道发改委为什么觉得那么深奥。

说深奥也确实深奥。“金太阳”的补贴，按装机成本50%~70%，这个成本基数，已经发现有人实际成本做到23元/瓦，但报上来的材料却是38元/瓦。这样，如果补贴50%, 就是19元/瓦，那么，业主只要自己掏出4元/瓦就能够建起一座电站了。如果补贴到手70%，那么，拿到手26.6元/瓦，建一个1MW的电站，不仅不用钱，还能够得到政府倒贴3.6元/瓦，就是360万元，而且，今后每年还坐收100多万（拿了补贴的，都是用户侧并网）。

而且，这个情况不是个别的，几乎99%的项目或多或少都有这种情况。这不奇怪，十年前，日本也有这么做的人了，美国也有这样的人。只不过比例少些。

如果政府的钱这样补贴了出去，那官员的责任该有多大？官员如果参与了，那是要抓起来打靶的，如果没参与，那拿到补贴的人还要骂你猪头的；而那些正经做事拿不到项目补贴的，就更加义愤填膺了。

所以，这个问题的深奥，是在这方面。

反过来，一个好的政策总是要有争议的。需要决策人拍板，担责任。好像周立波说的，有毛ZD那样的气魄，“把导弹统统打到美国去”，管他什么后果反应，反正我是为了中国，为了民族。至少，也要像邓大人那样，“先发他十三颗，在美国的周边地区，试探一哈（下）。”

现在，中国最缺的，就是这样的决策人。但是，也可能最不需要的，也是这种决策人。现在要法制，民主。

这就是德国的上网电价的制度为什么优于按日本、美国装机容量补贴的制度了。其中的奥妙大不一样，大家想想吧。

最新消息，听说本次两会可能要讨论光伏发电的“上网电价法”。也许，以中国人的智慧，能够想出一个全新的“中国模式”来。