第一篇：大悟县发展和改革局关于“湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区”调研汇报材料

悟发改综[202_]79号

大悟县发展和改革局关于“湖北省

大别山革命老区经济社会发展试验区”调研汇报材料

根据省委、省政府和省、市发改委的统一部署和要求，结合工作实际，我局认真贯彻落实“湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区”调研要求，现将我局工作建设情况汇报如下：

一、基本情况

我局现有干部39人，其中，副科级以上干部9人，主任科员6人，离退休9人，一般干部15人。局内设办公室、投资股、农村经济股、工业技术装备股、能源股、财贸外经股、社会发展股、移民股等8个股室，县政府的县国民经济动员办公室、县交通战备办公室设在发改局，县融入武汉城市圈“两型”办挂牌发改局。

二、职能职责 发展和改革部门作为重要的综合经济管理部门，肩负着促进全县经济社会又好又快发展的重任，社会影响力更大，关注度更高。当前形势下，发展改革部门的主要职责有：

（一）拟定并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度规划；

（二）负责汇总和分析全县财政、金融、物价等方面情况，提出协调应用经济手段实施宏观经济政策的措施建议；

（三）提出全县固定资产投资总规模，衔接平衡各种资金来源，编制全县固定资产投资计划、重点建设项目计划；

（四）做好全县基本建设项目的管理和协调，负责综合监管、指导和协调全县的招标投标工作；

（五）拟定并组织实施产业政策，推进全县产业结构调整和升级；

（六）研究分析区域经济和城镇化发展情况；

（七）研究分析市场供求状况；

（八）做好文教卫等社会事业与国防及国民经济的衔接平衡工作，提出经济与社会协调发展、相互促进的措施建议；

（九）推进可持续发展战略；

（十）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的对策建议。(十一)按规定组织编制国民经济动员、国防交通保障规划、计划，为重点企业提供“直通车”服务。(十二)承办上级交办的其他事项。

三、加强项目建设，促进科学发展

近年来，我局在省委、省政府的正确领导和省、市发改委的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，积极应对宏观经济形势变化，抢抓机遇，切实履行“谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务”的工作职能，大力推进“五个一”建设，突出规划第一先导，狠抓项目第一要务，履行争资第一职责，抢抓两型第一机遇，强化服务第一理念，全体干部精诚团结，奋力拼搏，积极进取，有效促进了全县经济社会又好又快发展，得到了领导和社会各界的肯定。连续10年被县委、县政府表彰为先进单位，202_年至今连年被授为市级最佳文明单位，先后分别获省、市发改委先进单位,省移民工作先进单位，省交通战备办公室的配合“跨越202_”部队演习实施交通保障先进单位，市发改委“孝感市固定资产投资先进单位”，孝感市重大项目建设工作先进单位等荣誉称号，连续4年被国家发改委农经司表彰为全国优秀农村经济监测点。

近三年，全县共争取国家、省计划项目174个，资金3亿余元。其中，202_年，共争取国家、省计划项目46个，资金8152万元；202_年，共争取国家、省计划项目41个，资金1.2亿元；202_年，争取国家和省各类项目87个，资金1.1亿元。仙居顶风力发电、石武铁路客运专线大悟段、麻竹高速公路大悟段等一大批重大项目建设进展顺利，通乡通村公路、水库除险加固、城乡电网改造等一大批基础设施项目相继建成受益，整村推进扶贫、农业综合开发、农村中小学改造、经济适用房、廉租房等一批重点计划投资项目有序推进。

四、202_年亮点工作与重要事项

（一）突出战略研究，发挥“参谋部”的职能

1、强化经济形势分析，搞好行业发展规划。我局坚持每月召开一次经济形势分析会，认真把握国家宏观政策，客观准确地分析经济运行中的有利条件和不利因素，提出切合实际的意见和建议，保证了国民经济又好又快发展。同时，我们十分注重行业发展规划的编写工作，积极推进 “十二五”规划编制工作，修订完善了《大悟县脱贫奔小康总体方案》、《大悟县巩固退耕还林成果实施方案》、《大悟县重点产业规划》、《大悟县大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划》等4个专项规划和报告，为有关行业的发展描绘了科学的蓝图。

2、突出重点、热点问题，深入实际调查研究。各股室围绕县域经济中的热点、难点、疑点问题，深入乡镇和各部门调查研究，形成了《大悟县茶叶发展纪实》、《大悟县建设花生大板块，发展富民大产业》、《大悟县基层农技推广体系改革基本情况、存在问题及建议》、《大悟县国有林场改革与发展调研报告》、《大悟县农业生产资料价格稳中有升》、《民用运力动态管理有效途径探讨》等16篇调研文章。共向国家发改委上报文章13篇, 4篇被国家发改委农经司网站转载。其中，《民用运力动态管理有效途径探讨》在湖北省交通战备工作调研文章汇编中发表。

3、强化信息工作，抢抓政策机遇。我局十分注重信息工作，一方面，坚持跑省进京，积极主动与国家发改委和省发改委有关司处联系，尽可能收集了解国家投资政策。另一方面，以《大悟信息》为载体，及时向县委、县政府和全县各乡镇、各部门传递政策信息，让各乡镇及县直各部门根据政策投向筛选既符合国家投资政策又切合实际需要的项目并及时组织上报，为全县项目争资工作提供了准确的信息。

（二）加大项目工作力度，发挥“作战部”职能 我局按照县委、县政府上项目、保增长、重民生的工作重点，抢抓国家扩大内需、促进经济增长政策机遇，大力推进项目建设，强力争取资金投入，“上项目、保增长、重民生”工作稳步推进，有力拉动了全县经济社会持续快速发展。

一是项目争资工作取得新突破。202_年截止目前，已争取国家和省各类投资项目95个，资金1.27亿元，完成年目标任务的127.00%。争资工作始终处于全市前列，均超额完成了县委、县政府下达的目标任务，受到各级领导的一致肯定和好评。

二是项目建设工作取得新成效。为了有序推进项目建设，建立健全了县级领导联系重大项目、联席会议、信息互通等一系列项目工作机制，不断加强协调督办，狠抓项目建设管理，全县重大项目建设进展顺利。石武铁路客运专线大悟段及火车站建设、仙居顶风力发电场第二期工程、麻竹高速公路大（悟）随（州）段3个国家重大项目建设加快推进，人民医院扩建有序推进，城乡交通网、水利设施、开发区、城区基础设施等４类打基础、管长远的重大项目建设全面铺开。中央扩大内需项目建设步伐加快，顺利通过省、市多次专项检查。

三是项目前期工作取得新进展。为了使全县项目工作步入“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环轨道，我局积极跟踪研究国家产业政策和投资方向，依托大悟资源优势，紧紧围绕技术改造、节能环保、“两型社会”、脱贫奔小康、基础设施、旅游开发和改善民生等重点领域，不断加强与各乡镇和县直有关部门的沟通和联系，精心策划一批重大项目，不断充实完善了项目库。目前，项目库共列入项目461个，总投资1148.8694亿元，为今、明两年的项目争资工作打下了坚实基础。同时，我局还充分发挥职能作用，积极创造条件，共享投资信息，全力配合各乡镇各部门搞好项目策划、可研、立项等各个环节的工作，先后聘请有资质的设计单位编制了大悟县城区及周边乡镇供水工程项目、大悟县五岳山风力发电项目、安能热电集团生物质热电联产、泉水湾生态旅游度假区项目等项目的可研和初步设计文本，一批项目有望进入国家和省投资计划笼子。投资规模和数量再创历年新高，扎实有效的项目建设工作，为“保增长”和拉动经济持续发展发挥了积极作用，同时，也为全县“十二五”规划的启动奠定了坚实基础。

（三）突出工作实效，履行“服务部”职能

作为宏观经济管理部门，服务县域经济是我们义不容辞的责任，我们在以下几个方面做了主要工作。一是加大农村基础设施项目建设力度，认真做好整村推进扶贫村和重点老区村的帮扶工作。二是认真做好大中型水库移民后期扶持工作。三是及时向全县各乡镇各部门提供国家投资政策信息，为项目单位争取资金提供热情周到的服务。四是加大项目的备案管理力度，努力为招商企业提供良好的投资环境。五是积极申报国家绿色能源示范县，成功列入202_年全国108个绿色能源示范县行列。

（四）扎实编制县“十二五“规划，广泛征求意见 今年以来，我们始终把编制大悟县国民经济和社会发展第十二个五年规划当作项目来做，作为重新认识县情、明确发展方向和统一思想、凝聚力量的过程，并组建了工作专班，广泛征求社会各方面的意见和建议，初步形成了“十二五”规划草案。

一是认真总结“十一五”。总结“十一五”发展状况，把握发展的阶段性特征，是编制“十二五”规划的基础。“十一五”时期是我县打基础、增后劲的时期，我们突出解决基本生活、培育基础产业、完善基础设施、加强基层组织“四基”建设，弘扬“居弱图强、后发快进”精神，加快推进以脱贫奔小康为主的新农村建设，搭建以经济开发区为主的工业发展平台，改善以交通为主的城乡基础设施，经济社会发展保持了较快增长势头，城乡面貌发生了明显变化，为“十二五”发展奠定了一定基础。

二是科学分析影响县域经济发展的重要因素。“十二五”时期，我县面临着扩充总量、调整结构的双重压力，如何加快转变经济发展方式的问题；面临着大悟率先进入高铁时代，如何发挥高铁优势的问题；面临着在开发、利用、保护丰富的自然资源中，如何构建“两型社会”的问题；面临着国家把我县列入“生态型限制开发区域”的主体功能定位，如何加快产业发展、形成符合功能定位的产业特色的问题。针对这些问题，我们组织县直有关部门和委托中国城市规划设计研究院等单位进行了调研论证，印发《高速铁路改变经济版图》、《科学发展、深圳报告》等参阅件进行了学习讨论。

三是开展了专题调研。在传达学习贯彻党的十七届五中全会精神的基础上，我们集中精力对“十二五”规划进行调查研究，并形成专题调研报告。

四是策划了一批重大项目。根据国家产业政策和大悟实际，策划实施“十二五”期间项目460个，总投资1098亿元，其中制造业项目48个、77亿元，服务业项目57个、116亿元，基础设施项目113个、633亿元，生态环境建设项目65个、121亿元，农业水利项目84个、133亿元，社会发展项目93个、18亿元。重点策划了50万千瓦新能源、农林产品加工园区、大别山铁路和中华养生城等一批过50亿元或百亿元的重大项目。

过去的工作虽然取得了较好成绩，但离省委、省政府和省、市发改委的要求还有一定距离，在今后的工作中，我局将进一步振奋精神，再添措施，再加力度，开拓进取，扎实工作，为加快构建全省山区经济强县、构建和谐大悟作出新的更大贡献。

第二篇：湖北省促进革命老区发展条例

湖北省促进革命老区发展条例

第一章 总 则

第一条 为了促进革命老区经济社会发展，提高人民生活水平，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称革命老区，是指第二次国内革命战争和抗日战争时期在中国共产党领导下建立和发展起来的革命老根据地。本省革命老区的具体名录及重点扶持对象由省人民政府按照国家规定的标准确定并公布。

第三条 促进革命老区发展坚持政府主导、部门帮扶、社会参与、自我发展，实行统筹兼顾与突出重点相结合、产业发展与基础设施建设相结合、经济发展与生态文明建设相结合、政策扶持与社会多元投入相结合、多方帮扶与自力更生相结合。

第四条 省人民政府和革命老区所在地的市（州）、县级人民政府应当将革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及计划，制定优惠政策，加大投入，整合资源，组织、动员各方面力量支持革命老区发展。

第五条 县级以上人民政府革命老区发展主管部门具体负责本行政区域内革命老区发展的组织协调工作;有关部门按照各自职责，做好本部门、本行业扶持革命老区工作。

第六条 支持革命老区深化改革、扩大开放，运用市场机制，引进市场主体、项目和资金，促进革命老区发展。

革命老区应当依靠人民群众，坚持自力更生、艰苦奋斗，发挥自身优势和潜力，增强自我发展能力。

第七条 实行革命老区发展目标责任制和考核评价制度，建立科学考核评价体系，将目标任务完成情况作为政府及相关部门考核评价的重要内容。

第八条 对促进革命老区发展作出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与实施

第九条 省人民政府应当制定革命老区发展规划，确定革命老区发展目标、工作重点、推进步骤、保障措施。

制定革命老区发展规划应当从实际出发，与国家和省发展规划、发展战略相衔接，符合主体功能区规划的要求，尊重革命老区人民意愿，体现革命老区特色，其规划内容应当涵盖人力资源开发、基础设施建设、支柱和特色产业培育、社会事业发展、生态环境保护、民生改善和社会保障建设等方面。

革命老区发展规划采取政府组织、部门合作、公众参与的方式编制；非经法定程序，不得擅自改变。

第十条 加快革命老区基础设施建设，构建功能完善的基础设施体系。推进革命老区交通建设，加强县、乡、村公路升级改造，提高县乡公路建设和通村通组公路管理养护的 补助标准，发展农村公交客运，加强交通安全管理。实施基本农田设施建设、小流域治理、水土保持和天然林保护工程，加强能源、通信、广播电视等基础设施建设，增强革命老区振兴发展的支撑力。

第十一条 支持革命老区以产业为基础，以市场为导向，依靠科技进步，因地制宜发展支柱产业、特色产业，加强产业化、规模化、集约化，逐步壮大经济实力。提高革命老区居民收入，其增长幅度应当高于全省平均水平。

第十二条 发展革命老区社会事业，促进基本公共服务均等化。

加强对革命老区教育的投入，优化教育资源配置，推进革命老区教育的信息化、现代化，改善革命老区办学条件，发展职业技术教育和各类技术培训。加强边远艰苦地区教师生活保障，改善中小学寄宿生生活条件，提高家庭经济困难学生生活补助标准，实施中小学生营养改善计划。在高考招录中制定面向革命老区的定向招生计划，确保革命老区学生公平接受优质教育的机会。

推进革命老区县（市）公共图书馆、文化馆、体育场所等公共设施建设与维护，支持乡镇文化站、群众性健身设施建设。

完善新型农村合作医疗制度，健全农村医疗卫生服务体系，改善革命老区县级医疗卫生机构和乡村卫生院（室）的 条件，提供优质的人口与计划生育服务，提升卫生服务保障能力和重大疾病、多发病的防控能力。

完善革命老区的人力资源公共服务平台，提供就业信息、政策指导、权益保障等服务，扶持就业资金重点向革命老区倾斜。

第十三条 完善与农村扶贫制度相衔接的革命老区社会保障制度，对因灾因病等陷入贫困人口提供救助。

建立和完善对革命老区优抚对象的帮扶机制，解决老红军、老党员、烈军属、烈士后代、复退军人、五保户的生活困难。

第十四条 加强革命老区生态建设和环境保护。实施生态修复工程，开展水生态系统治理，加强森林植被保护与恢复，加强地质灾害防治，提升生态环境质量。开发利用农村清洁能源，加强生活垃圾和污水处理，实行多种污染物协同控制，推进农村环境综合整治。生态建设和环境保护应当纳入革命老区发展目标考核评价的范围。

第十五条 推进革命老区新农村建设，实施农村危房改造、扶贫搬迁、饮水安全工程、农村电网改造升级等项目建设，提高革命老区人民生活水平。

第十六条 推进革命老区新型城镇化建设，建设产业聚集、商贸流通、生态良好、宜居休闲的中心城镇，培育具有 红色文化、民俗风情、地方特色的城镇和村寨。支持革命老区创建区域中心城市。

第十七条 大力宣传红色文化，弘扬革命老区精神。加强革命遗址遗迹保护，建立修缮、维护、利用机制。加大革命遗址遗迹保护的经费投入，提高爱国主义教育基地、革命传统教育基地免费开放的补助标准。充分发挥红色旅游资源优势，完善旅游配套服务，大力发展红色旅游。

第三章 保障措施

第十八条 加强革命老区产业发展扶持力度，对革命老区的产业从规划引导、项目安排、要素配置和财税扶持等方面给予重点支持和倾斜。

建立健全产业发展激励约束机制，发展符合资源节约、环境友好要求的产业。

第十九条 建立促进革命老区发展财政投入稳定增长机制，加大财政对革命老区资金转移支付力度。省人民政府应当在预算中安排革命老区发展专项资金并逐年增长，其幅度高于省级财政经常性收入的增长幅度。市（州）、县级人民政府应当根据本地实际和财力状况在预算中安排革命老区发展专项资金。

第二十条 严格落实国家税收优惠政策。对在革命老区投资兴办的企业，按照规定给予省级开发区的土地供给、规费减免等优惠政策。

第二十一条 依照国家规定，扩大扶贫贴息贷款规模，重点扶持产业化扶贫龙头企业，支持农村中小型基础设施建设及社会事业项目，带动产业结构调整、生产生活条件改善和农民增收。

第二十二条 省人民政府及其有关部门应当采取措施，支持在革命老区设立村镇银行等新型农村金融机构，发展信用担保机构，创新担保机制，为企业发展提供有效的融资平台。

鼓励金融机构加大对革命老区信贷支持力度，降低贷款门槛，在革命老区的信贷增长幅度应当高于其他地区。推广农业保险，提高农村抗灾能力。

第二十三条 加强革命老区用地保障，在安排用地规划指标、土地利用计划等方面予以倾斜。支持开展农村土地综合整治工作，因地制宜开展低丘缓坡、荒滩等未利用地开发利用和工矿废弃地复耕利用，加大对废弃矿山植被恢复和生态建设工程的资金支持。

第二十四条 建立革命老区生态环境共建共享的长效机制，完善森林资源保护、水源地保护、流域水环境保护等重 点领域生态补偿制度，提高补偿标准。加强矿产资源开发利用管理，对重要矿种按照规定收取矿产资源补偿费。

第二十五条 完善革命老区人才引进、培养、使用和激励机制，加大革命老区与发达地区干部、教师、医生和科技人员交流工作力度。国家和省重大人才工程和引智项目向革命老区倾斜，鼓励专业人才向革命老区流动。

省人民政府及其相关部门定期组织对革命老区专业技术人员培训，在安排专项资金时，对基层专业技术人员的继续教育和实用技术培训给予倾斜。

省人民政府应当制定政策，对长期在革命老区从事教育、科技、文化、卫生、农业等服务的专业技术人员，给予革命老区特殊工作津贴，在职务晋升、职称评定、业务培训、子女入学、医疗服务等方面实行倾斜。

第二十六条 鼓励有条件的革命老区先行先试，县级以上人民政府应当整合、优化各方面资源，建立支持革命老区发展的长效机制。

鼓励企业事业单位、社会团体和个人参与革命老区经济建设，推进教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展。

第二十七条 县级以上人民政府应当建立对口帮扶机制，协调和组织国家机关、企业事业单位、驻鄂部队、社会团体以及个人，参与革命老区对口帮扶和共建活动。对口帮扶单 位应当发挥各自优势，在资金、项目、人才、技术上给予支持。

县级以上人民政府应当充分发挥革命老区建设促进会（扶贫基金会）、扶贫开发协会和老科技工作者协会等社会团体在促进革命老区发展中的作用。

第四章 监督管理

第二十八条 革命老区发展资金由中央下拨财政扶贫资金、国家扶贫信贷资金、革命老区专项转移支付资金、县级以上人民政府预算安排的革命老区发展专项资金和政府部门安排的革命老区建设项目资金以及社会捐资组成，主要用于基础设施建设、重点产业培育、科技成果推广、民生与社会保障以及革命遗址遗迹保护等项目，专款专用。

革命老区发展资金应当及时拨付到位，采取专账核算，实行国库集中支付，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、套取。

省人民政府相关部门筹资用于革命老区建设的资金，应当列入部门管理的专项资金分配和项目实施计划，按时拨付到位。

第二十九条 革命老区发展主管部门依据革命老区发展规划建立项目库，根据扶持资金计划和革命老区发展的 需要确定扶持项目。项目实施实行法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等。

第三十条 使用省革命老区发展资金的，由被扶持单位向县级人民政府主管部门与财政部门提出项目申请和立项报告，由县级人民政府批准后报省及市（州）人民政府主管部门备案。

项目主管部门应当对扶持项目的实施情况进行监督检查。项目确定下达后，项目单位应当严格组织实施，不得随意变更。确需变更的，按照原程序报批。

第三十一条 建立健全革命老区发展资金的监督机制。

财政、审计、监察等部门应当根据各自职责，对革命老区发展资金的管理使用情况进行监督检查、审计和监察。

革命老区发展主管部门、项目主管部门应当对革命老区发展资金使用、项目实施等情况予以公告公示，公开受理电话和电子信箱，接受社会监督、咨询。

任何单位和个人都有权对促进革命老区发展活动以及革命老区发展资金使用、项目实施情况等进行监督。

第三十二条 革命老区人民代表大会常务委员会应当定期听取和审议本级人民政府促进革命老区发展的专项工作报告，将促进革命老区发展作为监督检查的重要内容。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本条例，不按照规定实施扶持项目和使用资金的，由有关部门责令限期改正，并予通报批评。

第三十四条 国家工作人员在促进革命老区发展工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十五条 革命老区属于少数民族地区、边远地区或者贫困地区的，在适用本条例的同时，按照规定享有其他优惠政策。

第三十六条 省人民政府及相关部门应当根据本条例，及时制定配套政策、措施。

第三十七条 本条例自202_年8月1日起施行。202_年7月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《湖北省扶持老区建设条例》同时废止。

第三篇：大别山革命老区、武陵山少数民族经济社会发展实验区情况简介

附件4：

大别山革命老区、武陵山少数民族经济社会发展实验区

情况简介

一、大别山革命老区经济社会发展试验区

1、大别山区横跨鄂豫皖三省，行政区域涉及36个县市区，其中，湖北省16个、河南省10个，安徽省10个，总面积约6万平方公里，人口2800多万。

2、湖北大别山革命老区包括大别山山脉的武汉市新洲区、黄陂区，随州市的广水市，黄冈市有红安、麻城、罗田、英山、蕲春、团风6个县市，孝感市的大悟县、孝昌县、安陆市

3、湖北省委九届九次全会决定设立“湖北大别山革命老区经济社会发展试验区”，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，按照建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”的总体要求，以“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化）、“两增同步”（农业增产、农民增收），不断推进经济、政治、文化、社会以及生态文明协调发展，使大别山革命老区成为科学发展的示范区、解放思想的试验区、艰苦奋斗的创业区、民生改善的先行区，为实现“十二五”期间湖北跨越式发展奠定良好基础。

二、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设

1、武陵山区是以武陵山脉为主线，以土家、苗族、侗族为主体的渝鄂湘黔4个省（市）毗邻地区，其范围包括湖北省恩施州、长阳县、五峰县，湖南省湘西州、张家界市、怀化市，重庆市黔江区、酉阳县、秀山县、彭水县、石柱县，贵州省侗仁地区及遵义市的道真、务川、正安、凤冈县，共52个县（市、区）的行政区域，国土总面积为15万多平方公里，总人口为3000多万人，土家族、白族、侗族、苗族等30多个少数民族，占武陵地区总人口的63%。武陵山区是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，是国家西部大开发和中部崛起战略交汇地带，是典型的“老少边山穷”地区，1

也是国家“八七”扶贫计划中重点扶持的18个集中连片贫困地区和扶贫攻坚的主战场之一。

2、湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区包括恩施土家苗族自治州的8个县市，宜昌市长阳和五峰2个土家族自治县等共十个县市。

3、湖北大别山革命老区经济社会发展试验区的工作思路是：立足“三大结合”、突出“三个争取”。即：立足农村能源建设与新农村建设结合、与广大农民群众项目需求结合、与各地项目实际相结合；争取国家和省项目资金支持、争取市级政府和财政的支持、争取县市政府财政的支持。主要任务是：在大别山革命老区经济社会试验区稳步发展农村户用沼气、因地制宜建设小型沼气工程大力推广太阳能热水器和节能炉、适度建设大型沼气工程和秸秆气化工程、逐步引进示范推广农村太阳能照明系统、加强县级服务体系和乡村服务网点建设。引导农村开展综合利用，多渠道增加农民收入。

第四篇：普洱市革命老区 经济社会发展现状及对策建议

普洱市革命老区 经济社会发展现状及对策建议

普洱茶 | 作者:潇无痕| 来源: | 文字大小:[大][中][小]| 在线投稿

一、普洱市革命老区基本情况

革命老区是指第二次国内革命战争时期和抗日战争时期，在中国共产党毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。1999年，省委、省政府在全省确定了46个革命老区县（区）和40个革命老区乡（镇）。我市革命老区包括思茅、宁洱、墨江、景谷、江城和澜沧6个县（区），有国土面积32809平方公里，占全市总面积的70.7％；人口175万人，占全市总人口的68％，隶属于解放战争时期的思普革命根据地。解放战争时期的思普区包括了现在的普洱市、西双版纳傣族自治州及玉溪市、临沧市部分县，共17个县，面积约7.3万平方公里。

普洱市革命老区是思普革命根据地的发源地和主要根据地。早在1927年，云南省临委委员杨正元就在宁洱建立了中共普洱特支和中共宁洱县委，培养发展了一批党员和共青团员，组织了拥有会员近千人的“互济会”及“青年读书会”。1931年，普洱特支、墨江支部准备举行武装起义建立红色区域，虽然由于事机泄露，未能成功，但在各族人民群众中播下了革命火种，使党在民族地区的活动得到迅速发展，把革命推向了一个新的高潮。1932年，共产党员罗有祯在宁洱举行了勐先武装起义，攻下了江城勐野井盐矿，并沿途向各族人民群众宣传共产党的主张，开仓济贫，得到各族人民的拥护，在思普区转战数月，给国民党地方统治以沉重的打击，后因叛徒暗杀了领导人罗有祯、罗承美，起义最终失败。这一系列武装斗争，虽然由于主客观条件的限制，没有达到建立革命根据地和实现武装割据的目的，但为以后党在思普区开展武装斗争、建立根据地提供了宝贵的经验。

1946年6月，滇南党组织沟通了磨黑中学党员之间的组织关系，成立中共磨黑中学党支部，被国民党彻底破坏的思普区中共党组织又开始活动起来。同年8月，又成立思普特支，下辖磨黑中学党支部、墨江中学党支部。随着建党工作逐步开展，在一些条件具备的地方，陆续建立了党的基层支部，主要有磨黑中学支部、磨黑镇小学支部、磨黑西北分支、普义分支、通关支部以及墨江中学、勐主（现景谷碧安）中学支部。普洱特支通过地下组织网络，密切基层组织的联系，及时贯彻党组织各项指示决定，推动思普工作的开展。1948年10月，一批华侨回国参加解放战争，经中共中央香港分局的同意，40人先后进入景谷、澜沧，其中的中共党员组成党组（简称归侨党组）。1949年2月，在中共勐主支部和归侨党组的领导下，组建了人民自卫军普光部队和迤南边区人民自卫军一支队。这些革命武装在滇南逐步发展壮大，先后解放了20多座城镇，建立了由17个县连成一片、占地7.3万多平方公里的思普革命根据地，为云南各族人民的解放事业做出了贡献。

解放后，普洱革命老区又面临着民族之间的矛盾、各种残余反动势力干扰、边境和境外敌对势力的渗透和破坏，敌我矛盾、民族矛盾、阶级矛盾等社会矛盾融为一体。面对这些情况，普洱老区人民在中国共产党的领导下，团结一心，开展了“生产自救”、“清匪反霸”、“巩固边防”（江城曾是对越自卫还击战区之一）等一系列革命斗争，平定了反革命武装叛乱，为中国社会主义建设创建了安定的社会环境。1951年在宁洱举行了由26种民族代表进行的剽牛盟誓，代表各民族人民盟誓——在中国共产党的领导下，各民族一心一德，团结到底。谱写了新中国成立后，各民族在中国共产党的领导下团结一致的新篇章，立下了新中华民族团结第一碑——《民族团结誓词碑》。

回顾普洱市革命老区的历史，无论是革命战争年代，还是社会主义建设时期，普洱人民、普洱老区人民，都作出了无畏的牺牲和巨大的贡献。在革命战争年代，普洱老区人民从1927年建立中共普洱特支和中共宁洱县委到1950年普洱全境解放，在敌强我弱、工作艰险，党组织多次遭受挫折的形势下，依靠各族人民群众，团结一切爱国人士，组成广泛的爱国统一战线，开展武装斗争，为滇西南人民解放事业作出了卓越的贡献，宁洱磨黑被誉为滇西南的“小延安”，磨黑中学也被省人民政府授予“云南省爱国主义教育基地”、“云南省国防教育基地”。在社会主义建设时期，普洱老区人民清匪反霸、保家卫国、维护民族团结，为祖国的繁荣昌盛作出了贡献。光荣的革命斗争史和民族团结奋斗史是我们宝贵的财富，革命老区的光荣传统和精神代代相传，为我市改革开放、经济发展、社会进步提供了不竭的精神动力。

二、普洱市革命老区经济社会发展现状

普洱市6个革命老区县（区）在市委、市政府和各老区县（区）委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以扶贫攻坚、构建和谐社会和全面建设小康社会总揽全局，以扎实推进社会主义新农村建设为总抓手，弘扬老区革命传统，不断完善发展思路，调整优化产业结构，稳步推进各项改革，经济建设和社会发展取得了较好的成绩。

（一）老区经济实力不断增强。6个革命老区县（区）坚持从实际出发，理清发展思路，明确发展目标，促进了经济的持续快速发展。思茅区围绕“农业稳区、工业强区、茶城名区、科教兴区、开放活区”的发展思路，全面推进社会主义新农村建设，加快新型工业化和城镇化进程，加速发展第三产业，不断完善社会保障体系，构建和谐社会。202_年，实现生产总值26.08亿元，同比增长20.66%；完成地方财政一般预算收入1.86亿元，同比增长22.93%；完成社会消费品零售总额11.86亿元，同比增长15.01%；城镇居民人均可支配收入9216元，同比增长8.79%；农民人均纯收入2180元，同比增长13.42%。

宁洱县全面实施“开放活县、产业立县、文化兴县”战略，重点抓好社会主义新农村、农业产业化、新型工业化和城镇化建设, 统筹城乡发展，促进社会和谐，努力实现普洱经济社会的加速发展。202_年，实现生产总值12.27亿元，同比增长18.46%；完成地方财政一般预算收入0.59亿元，同比增长27.48%；完成社会消费品零售总额2.9亿元，同比增长8.6%；城镇居民人均可支配收入10339元，同比增长17%；农民人均纯收入1998元，同比增长10.82%。

墨江县实施“解放思想优环境，加大投入打基础，发挥优势建骨干，突出特色兴产业，真抓实干强作风，构建和谐促发展。着力打造水电、林产、矿产、烤烟、畜牧五个重点产业，努力培育橡胶、茶叶、蔗糖、紫胶、文化旅游五个优势产业，加快建设北回归线和国际大通道上绿色生态经济大县、哈尼文化展示中心、商贸旅游文化重镇三大目标”的发展思路，建设发展开放文明和谐新墨江。202_年，实现生产总值12.45亿元，同比增长10.34%；完成地方财政一般预算收入0.59亿元，同比增长11.82%；完成社会消费品零售总额3.18亿元，同比增长7.1%；农民人均纯收入1191元，同比增长0.99%。

景谷县坚持实施“以新型工业化、农业产业化、城镇化为重点，打牢交通市政、农业产业、科教文化三个基础，培植壮大林产、矿电、特色农产业三大产业体系，实施改革开放活县、产业项目立县、绿色工业强县、生态农业稳县、民营经济富县和科教文化兴县六大战略，着力打造活力景谷、绿色景谷、实力景谷、和谐景谷”的发展思路，扎实推进富裕文明开放和谐景谷建设。202_年，实现生产总值18.55亿元，同比增长14.62%；完成地方财政一般预算收入1.02亿元，同比增长17.47%；完成社会消费品零售总额4.62亿元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入8344元，同比增长10%；农民人均纯收入1960元，同比增长12.26%。

江城县实施“农业稳县、工业强县、生物富县、口岸活县”四大战略，巩固提升水电、林业、畜牧、橡胶、茶叶、蔗糖六大骨干产业，推进农业产业化、新型工业化、城镇化进程，促进全县经济社会又好又快发展。202_年，实现生产总值6.81亿元，同比增长15.93%；完成地方财政一般预算收入0.29亿元，同比增长15.96%；完成社会消费品零售总额1.63亿元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入5419，同比增长6.5%；农民人均纯收入1116元，同比增长0.86%。

澜沧县全面实施“改革开发活县，绿色经济强县，拉祜文化兴县”三大战略，着力打造“拉祜文化、千年古茶、糯扎渡”三大品牌，积极培育林业、蔗糖、茶叶、畜牧、矿产、水电、文化旅游、蚕桑等富民产业，促进了民族团结、边疆稳定和经济社会的全面发展。202_年，实现生产总值15.47亿元，同比增长19.73%；完成地方财政一般预算收入0.59亿元，同比增长22.17%；完成社会消费品零售总额4.2亿元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入7400元，同比增长7.4%；农民人均纯收入1006元，同比增长10.30%。

(二)基础设施建设不断改善。6个革命老区县（区）从贫困群众要求最迫切的生产生活困难入手，加大固定资产投资力度，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设，老区贫困群众生存环境大为改善，农村面貌发生了深刻变化。202_年，6个革命老区县（区）完成固定资产投资68.50亿元，同比增长28.55%。其中，思茅区20.15亿元，同比增长19.13%；宁洱县6.66亿元，同比增长29.40%；墨江县14.20亿元，同比增长30.02%；景谷县8.29亿元，同比增长30.82%；江城县6.81亿元，同比增长39.26%；澜沧县12.39亿元，同比增长36.52%。

（三）产业结构调整不断优化。6个革命老区县（区）以推进产业调整和开发为主线，发挥资源优势，发展特色经济，促进老区经济发展。202_年，一、二、三次产业结构比重思茅区为13.0：35.6：51.4，宁洱县为34.5：25.0：40.5，墨江县为32.5：28.8：38.7，景谷县为36.3：37.3：26.4，江城县为39.7：25.9：34.4，澜沧县为36.3：32.4：31.3。老区的茶产业、林产业、水电产业、矿产业、生物资源开发产业、建筑建材业、交通运输业、商贸旅游业等都有了较大发展，二、三产业得以逐步壮大。

（四）竞争力水平有较大提升。202_年1月1日，《中国县域经济报》对全国202_个县（市）的县域经济综合竞争力、经济发展和社会发展进行了评价，我市6个老区县（区）的综合竞争力、经济发展竞争力和社会发展竞争力都有了较大提升。思茅区综合竞争力全省排名第4位，全国排名第196位；经济发展全省排名第10位，全国排名第480位；社会发展全省排名第2位，全国排名第77位。宁洱县综合竞争力全省排名第30位，全国排名第995位；经济发展全省排名第51位，全国排名第1361位；社会发展全省排名第27位，全国排名第718位。墨江县综合竞争力全省排名第91位，全国排名第1857位；经济发展全省排名第72位，全国排名第1688位；社会发展全省排名第93位，全国排名第1872位。景谷县综合竞争力全省排名第51位，全国排名第1406位；经济发展全省排名第40位，全国排名第1164位；社会发展全省排名第58位，全国排名第1478位。江城县综合竞争力全省排名第60位，全国排名第1512位；经济发展全省排名第82位，全国排名第1744位；社会发展全省排名第47位，全国排名第1231位。澜沧县综合竞争力全省排名第98位，全国排名第1898位；经济发展全省排名第98位，全国排名第1835位；社会发展全省排名第94位，全国排名第1883位。

（五）社会各项事业全面推进。6个革命老区县（区）高度重视教育工作，优化整合教育资源，全力支持学校基础设施建设，狠抓教育教学质量，国家“两免一补”政策和农村义务教育“一费制”得到落实。进一步加强公共卫生体系建设，建立健全突发性公共卫生事件应急机制，切实加强以村卫生室为重点的农村医疗卫生网络建设，卫生事业健康发展。广播电视“村村通”工程取得新进展，广播电视覆盖率逐步提高。大力推进“整合资金、整村推进”扶贫开发工作，抓住国家重点扶持的机遇，着力实施安居温饱村、扶贫安居工程、重点扶持村、民族特困乡、茅草房杈杈房改造、以工代赈、易地扶贫搬迁等项目建设，有效改善了贫困山区生产生活条件。努力做好新形势下的群众工作，通过整合闲置资产、大力招商引资、盘活优势资源等方式积极筹措资金，努力解决群众反映强烈的热点难点问题，有效控制了重大群访事件的发生，全力营造安定团结的社会环境。

三、普洱市革命老区经济社会发展面临的主要问题

通过多年的艰苦努力，我市革命老区面貌发生了显著变化，但与其他发达地区相比，发展的差距仍在拉大，经济和社会发展较浅层次的问题得到初步解决或缓解，但制约发展的深层次矛盾和问题并未从根本上消除，老区发展依然面临着严峻挑战。

（一）经济发展滞后，与发达地区发展差距继续拉大的趋势依然存在。我市 6个革命老区县（区）都是以农业为主，大多是版图大县、经济弱县、财政穷县、收入低县，在市场经济条件下吸纳资金和技术的能力较弱，与经济发达地区相比，主要表现在“三缺三低”，即缺资金、缺技术、缺人才，尤其是缺企业家人才；农业产业化程度低，农民增收渠道狭窄；工业化程度低，缺乏新的经济增长点；城镇化水平低，农村劳动力转移慢。

（二）基础设施薄弱，短期内实现较快发展和投资环境的改善难度很大。我市6个革命老区县（区）是经济欠发达县（区），虽经全市上下合力攻坚，面貌有较大改善，但老区行路难、安全饮水难、通信难、用电难的问题仍不同程度存在，部分县（区）的问题还很突出。从道路交通看，虽然初步形成了一个大的交通网络，但技术等级低，覆盖能力有限，晴通雨阻时有发生，公路网络规模效益尚未形成；从水利化程度上看，水利化程度低，抵御自然灾害的能力较弱，农业靠天吃饭还没有从根本上改变，部分县区农田有效灌溉面积还不足20%。

（三）人力资本匮乏，贫困层面继续扩大的趋势没有根本消除。我市6个革命老区县（区）由于贫困劳动力素质不高，缺乏文化知识和实用技术，运用科技的水平低，人的全面发展相对落后，无论是在家从事农业生产或外出务工都难以适应现代社会的发展要求，收入增长缓慢。由于投入不足，转移培训工作远远跟不上农民外流步伐，相当多的农民没有经过培训，只能从事笨重简单的体力劳动。

（四）社会事业落后，群众生活质量低的状况改变不大。我市6个革命老区县（区）由于地处山区，改革开放的成果难以惠及老区群众，现代社会的文明新风吹不到穷乡僻壤，老百姓受教育程度低，文化素质差，观念陈旧落后，信息闭塞，上学、就医、听广播、看电视难等问题依然存在。另外，由于受市场经济的影响，近年来大多数大学毕业生不愿到普洱这样聚老区、边疆、民族、贫困为一体的地方来工作，人才队伍的结构难以改善。

（五）现行政策对老区的倾斜不够，缺乏必要的助推力。近年来，上级在各种建设项目上要求采取国家与地方资金配套，贫困老区因资金难筹集，达不到配套要求，该上的项目上不了。扶贫贷款是国家扶贫资金的主要来源，以贴息或小额信贷到户贷款的方式用于支持贫困地区发展各类生产性项目。但是，由于政策性贷款商业化经营，导致扶贫贷款难以实现所设计的政策目标，银行要保本收利，政府要扶贫，银行方面存在着放贷成本高和回收难的风险，致使贫困老区很难得到扶贫贷款带来的好处。

（六）组织领导对老区的运作不够，缺乏强大的整合力。主要是老区建设没有专门的机构抓，没有设立专项扶持资金，没有专门地布置检查，力量整合不起来，导致有限的资金得不到有效利用，有限的政策很难落实，很多老区群众感受不到政府的扶持。同时，由于对老区的舆论宣传力度不够，缺乏浓厚的氛围，在市场经济的大潮中，支持老区的声音越来越弱。

四、加快普洱市革命老区经济社会发展的对策建议

要从推进社会主义新农村建设、构建农村和谐社会和实现全市革命老区经济社会又好又快发展的大局出发，进一步强化对革命老区实际情况的认识，加大对外宣传力度，争取有关部门、社会各界支援我市革命老区建设。

（一）发展战略方面。建议积极争取国家、省对我市革命老区进行特殊扶持，把扶贫开发和革命老区建设放在突出位置，在社会资源分配上尽量考虑对革命老区贫困地区实行倾斜，逐步缩小革命老区发展差距。

（二）长效机制方面。在充分征求我市6个革命老区县（区）意见的基础上，经市委政研室、市扶贫办研商，我市及6个革命老区县（区）均具备成立老促会的条件，具体建议如下：

1.普洱市及思茅区、宁洱县、墨江县、景谷县、江城县、澜沧县成立革命老区建设促进会，作为政府扶贫机构职能的一种有益补充，推选具有革命经历和工作经验丰富的老领导、老同志组建领导班子，挂靠市扶贫办及相关县（区）扶贫办开展工作，由扶贫办主任兼任同级老促会副会长，充分发挥老领导、老同志余热和老促会的桥梁纽带作用，以全心全意为革命老区人民服务为宗旨，广泛联系和动员社会各方面力量，为我市革命老区做宣传、搞调研、献计策、谋利益、办实事，协助当地党委、政府搞好革命老区经济建设和社会发展，为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标多做贡献。

2.普洱市在市扶贫办成立老区科，设编制3人，具体负责革命老区建设工作。思茅区、宁洱县、墨江县、景谷县、江城县、澜沧县在各县（区）扶贫办成立老区股，明确1名专人负责革命老区建设工作。

（三）优惠政策方面。建议设立革命老区建设基金、革命老区建设专项贴息贷款，在经济社会发展方面给予革命老区更优惠的政策和扶持，加快改变革命老区贫困落后面貌的建设步伐。

第五篇：202_年团场改革经济社会发展汇报材料

芳草湖农场202_年团场改革经济社会发展

情 况 汇 报

202_年10月

202_年在师市党委的领导下，农场党委认真贯彻兵师党委扩大会议精神和师市党委推进团场改革发展的“1+10”文件精神，努力做好改革创新、经济发展的各项工作。现将芳草湖农场今年经济社会发展情况、202_年和今后一个时期的思路和打算汇报如下：

一、202_年农场经济社会发展目标、体制改革、农业结构调整和产业化发展及经营管理情况

（一）202_年农场经济社会目标。

202_年计划实现国内生产总值10.26亿元、同比增长26.1%，其中：一产5.76亿元、增长13.3%，二产2.76亿元、增长73.8%，三产1.74亿元、增长30%，三次产业比例56：27：17。全社会固定资产投资3.7亿元、增长30%，职均收入2.2万元、增长7%，人均收入7610元、增长7.5%。农场减亏20%。1-9月农场已完成生产总值5.7亿元、同比增长35.13%，其中：一产完成增加值2.83亿元、同比增长13.46 %，二产完成增加值1.92亿元、同比增长117 %，其中：国有工业增加值达到14907万元、同比增加213%。三产完成增加值9330万元、同比增长12.65%。完成固定资产投资2.4亿元、同比增长74.58%。202_年番茄总产达43.8万吨、单产7吨；预计籽棉总产77000吨，截止到10月28日已采摘55178吨，为总产的71.6%，已交售到轧花厂44903吨。已轧花32889吨，已销售皮棉11890吨。今年可完成年初制定的 经济发展计划。

（二）202_年农场体制改革及经济社会发展情况。1、202_年农场体制改革情况。一是巩固和完善了农业基本经营制度。全场种植业100%实现了生产费用自理，棉花和番茄等大宗农产品签定了订单，并按订单进行收购。二是农场实行了农资集中供应和一票到户制度；三是经师市国资委批准新疆芳草湖兴芳资产经营投资有限公司于今年7月组建，公司注册已经完成，工作已正常开展。芳馨油脂公司已完成了与新光油脂的重组，农机修造厂和织布厂改制工作正在积极筹备；四是撤场并连和规范社区职能。根据师市《团场机构改革实施办法（试行）》要求，按照“精简、统一、效能”的原则，制定了切实可行的撤销农业分场组建农业社区和整合连队方案。明确了公开招考的范围、条件、岗位设置、招考步骤、考试考核测评、录用及富裕人员安置办法，撤销了六个农业分场建制，组建了六个农业社区，分流干部51人、工勤人员7人。目前，农业社区各项工作运行良好。

2、完善农场社会化服务体系情况。一是完善农业科技服务体系。农场在进一步完善组织机构设置的基础上，逐步完善和明确农业技术推广站、农机技术推广站、林管站和畜牧兽医工作站的职能。二是积极贯彻落实“职工技术议事会制度”。为转变农业发展方式，发挥农场职工当家作主的作用，农场制定下发《芳草湖农场连队职工技术议事会制度（草案）》。凡涉及职工种植业、畜牧业、林业技术的重大事项，由职工技术议事会讨论决定。三是认真做好劳动保障工作。农场现有职工12642人，五大保险参保率达到了100%。维护了劳动者和农场的合法权益。四是202_年全场享受低保1700户1985人，发放低保金367万元。农场为164名各类残疾人提供看病就医、就业、子女上学、生活等方面的服务。对困难人群进行走访慰问4750人次，累计发放慰问品、慰问金258万元。五是做好双拥工作。农场将义务兵优待金及时足额发放到位，全场48户共发放优待金26万元。春节和“八一”建军节农场走访慰问驻场武警官兵及军烈属，发放慰问金13万元。

3、十件事实完成情况。投资40万元新建连队卫生室5个，面积400平方米；投资165万元新建连队文化活动室4个，面积1748平方米（已完工两个，主体完工两个）。投资100万元新建医院病员餐厅660平方米（进入收尾阶段）；投资1200万元新建医院医技楼和计生服务站4500平方米；投资30万元新建医院车库、洗衣房300平方米。投资1000万元对场镇供热管网2公里进行改造，并对9个换热站进行节能改造。投资60万元改造糖厂老区暖气、排水、自来水，使160多户居民生活环境得到改善。投资1000万元新建学生公寓楼、开水房、浴室及配套设施（进入收尾阶段）。投资3000万元新建廉租住房3.1万平方米，计342户。投资500万元新建城镇小区道路7.5公里、围墙2.1公里、绿化12万平方米。投资2700万元在大海子水库新建人饮水工程(水厂)，新建一级管网16.5公里，改造场镇管网4公里。投资1500万元新建天然气加气站(招商项目)，已铺设主管网6公里，入户1600户，月底将有1200户家庭使用上天然气。投资1550万元新建通乡公路31公里。投资80万元新建消防站一座。

4、农场经济结构调整情况。按照兵团工业经济工作会议精神和师市农业产业化和新型工业化工作会议的精神，农场认真贯彻落实兵师党委提出的经济结构大调整和发展方式大转变的各项具体方针政策，把经济结构的调整特别是农业结构的调整作为转变发展方式的主攻方向。在兵师的大力支持下，我们取得了一定的成绩，今年，种植番茄6.2万亩，总产43.8万吨，单产7吨。202_年农业产值预计11.68亿元，比去年增长13.04%，职 工增收4000余元。另外，今年职工种植的南瓜、辣椒等都已取得较好的收入。农场积极的开展招商引资工作也取得了一定的成绩，3万吨短丝项目、2万吨葡萄榨汁、8万吨食用酒精等项目都已签订协议，总的投资议向达6.7亿元，为农场今后的产业化发展打下了较好的基础。今年投资项目20个，投资额9804.6万元，其中：中央财政拨款2311.8万元，兵师拨款442万元，其余自筹。目前已完成69.6%。

5、进一步规范了财务管理和预算控制。按照师市《强化团场财务管理和预算控制实施办法》（师市党发【202_】1号）的要求，实行全面预算管理制度，进一步规范财务管理，强化预算控制。农场内部财务管理实行“一总两分”管理办法，对属于公共收支范围的行政、事业单位分别编制部门预算和报表，对属于生产经营范围的经营实体，按照企业预算管理办法编制企业财务预算和相关报表。

(1)严格机构人员编制。根据师市确定的机构人员编制，实行定编、定员、定额管理，按照“以收定支、量入为出”的原则，编制团场公共收支预算，对行政、事业单位的各项收支全部纳入部门预算。

（2）预算执行情况实行责任追究。各单位的党政主要领导是预算执行的责任人，农场预算进行层层分解落实，对于未经批准形成的预算超支，由两名主要领导承担，并从其年薪收入中扣减。

（3）应收款项回收纳入目标管理考核。加大应收款项的管理工作，认真清理各类应收款项，对于回收应收款年初下达计划，年末纳入目标管理考核，此项工作在目标考核中占10%权数。

（4）进一步加强贷款管理。严格按照师市贷款管理办法，对于新增的贷款一律实行报批，经师市批准后，才与银行操作各 项贷款手续。

6、稳步推行事业资源整合。围绕“调整布局、整合资源、突出重点、协调发展”的目标，按照“精简、优化、效能”的总体要求，“统筹兼顾、合理布局”的整合思路，积极稳妥的推进农场事业资源整合工作。一是制定整合的长远规划和阶段性工作任务，在师市相关部门指导下，提出工作方案。二是积极争取资金在总场中学新建初中校舍，力争明年将五个农业社区初中集中到总场中学。三是今年已将二场学校初中撤并到总场中学。四是将农业社区的六个卫生所转型为社区卫生服务中心，不设住院床位。五是按照总体不突破、设置较合理的思路，实施聘约管理，合理确定专业技术人员职称岗位设置，形成竞争和约束机制，今年年底将完成专业技术人员的职称岗位竞聘工作。

7、建立减负长效机制，巩固减负成果。进一步完善承包职工收费政策，确保职工减负不反弹。一是严格两个限额（面积32.52万亩，利费4285万元），收取利费4246万元。二是严格兵师有关减轻职工负担各项规定，农场没有增加任何收费项目和提高收费标准，做到职工负担只减不增。今年养老统筹较去年增加1500万元，农场没有增加职工亩交利费，全部由农场承担。三是调整优化作物结构，大力发展畜牧业，通过产业结构的调整，积极鼓励职工用足用好师市畜牧业贴息贷款政策，农场相应出台了补贴办法，大力发展养殖业，拓宽了职工增收渠道。四是精简机构，全面落实撤销分场、成立农业社区改革措施。今年7月完成了撤销分场建立社区工作，明确了社区的工作职责和工作范围，今年年底对现有的48个连队进行整合，合并为35个连队，减少管理人员235人，减少工勤人员25人，减少管理费用1225万元。

8、进一步深化流通体制改革。芳草湖农场流通单位主要是 供销公司，目前，虽然还没有改制，但其运作按照市场化，其职能主要是代销师市农资部门的各类农资，各类农资价格按照进货价一票到户，不收取任何中间费用。

在流通体制改革中，农场始终坚持一是营造公平的市场竞争环境。二是坚持师市主渠道供应，进一步规范农资准入，与工商、公安、税务等部门严把农资关，杜绝假冒伪劣产品进入农场，维护职工利益。三是建立多种销售渠道和灵活的营销策略，在各农业单位设立农资供应点，采取送货上门、质量承诺和售后服务等办法，提高农资主渠道供应的诚信度。四是按照市场变化和职工需求，在准入目录内及时调整农资品种，确保职工的合理需求，保障销售主渠道龙头作用。

9、农场的政治形势稳定和谐。通过学习实践科学发展观的活动，各级党组织的发展思路明确，领导科学发展的能力增强，为民办事的作风加强，全场上下谋改革、谋发展，积极拓展、改革创新，加快发展的路子，职工队伍稳定，信访、治安形势不断好转，特别是“7.5”事件以来农场形势平稳。农场有效的开展了对“邪教”、“黄赌毒”、民族分裂活动、以及甲型H1N1的防控工作。农场民兵较好的完成了到乌市的维稳工作。文教卫生及有关民生的工作都取得了一定的成绩。

10、农场小城镇建设。（1）为加快芳草湖农场建设步伐，快速提升场镇城镇化水平，202_年对镇区总体规划进行调整和修编，用于指导场镇的建设发展。在规划建设管理上体现一个“建”字、突出一个“管”字，即建设体现出新规划、新设计、新技术、新功能、出精品，同时加强对城镇规划、建设、环境卫生、镇容镇貌的管理。（2）积极推进农场二三产业及相关人口向场镇集中，07、08、09年在场镇内新建小区7个，面积达20万平米，使场镇人口增加7千人左右，人口的快速增长，带动了二三产业的快 速发展。同时工业项目向工业园区集中，畜牧养殖向规划养殖区集中。（3）树立经营城镇的新理念，大胆创新，用全新的思维创造性地开展工作。在城镇建设方面，通过项目争取国家补助资金，并鼓励企业、个人参与农场居民住房，基础设施、服务设施等项目建设。盘活土地资产，出租出让基础设施经营权、冠名权等多种手段筹集城镇建设资金。（4）进一步完善土地利用总体规划、小城镇建设规划、农田水利规划、连队居民点规划，推进场镇周边连队向场镇集中，偏远连队向中心连队集中。

城镇建设中存在的主要问题：城镇的经济发展水平偏低；城镇规划工作滞后于城镇发展，发展战略定位不清晰，规划思路和作用有待完善；城镇危旧住房、基础设施改造难度大，制约城镇快速发展。

（三）202_年农业结构调整和农业产业化发展情况。202_年农场按照“减棉、增粮、兴畜、强特色”的农业结构优化调整的思路，紧紧围绕农副产品加工龙头企业，加快农业结构调整优化和农业产业化发展。

1、农业结构调整情况。202_年各种作物种植面积为37.05万亩，其中：小麦2.9万亩、玉米0.3万亩、棉花22.01万亩、蕃茄6.2万亩、油料2万亩、打瓜1.5万亩、葫芦0.47万亩、辣椒0.31万亩、甜菜0.17万亩。棉花和特色经济作物由202_年的 30.02 万亩、2.36 万亩调整为202_年的22.01万亩和7.18 万亩，以棉花为主的农业结构有了一定的改变。

2、农业产业化发展情况。依托中基五家渠番茄制品有限公司大力发展番茄产业，202_年完成番茄原料加工43.8万吨；依托葡萄酒原汁生产企业，大力发展葡萄产业。今年9月农场已与北京澳德投资有限公司签订了建立2万亩优质酿酒葡萄和年产2万吨榨汁厂的合作协议；依托玉米加工企业，大力发展酒精和饲 料产业。农场目前正积极与河南动力源有限公司洽谈，计划建成加工25万吨玉米、年产8万吨食用酒精厂。

（四）202_年团场经营管理情况。1、202_年农场经营管理情况。一是强化农场内部管理，制定落实了《芳草湖农场农业社区目标管理考核办法（暂行）》和《芳草湖农场农业连队目标管理考核办法（暂行）》，明确了农业社区领导班子成员和农业连队领导班子成员的任用、收入和奖罚。制定落实了《芳草湖农场202_生产经营管理办法》、《芳草湖农场关于严格执行财务管理的相关规定》，强化了预算管理；二是按照“保生产、保运转”和“量入而出”的要求，压缩非生产性建设项目，强化财务管理，堵塞漏洞，基本保证了生产经营和农场的正常运转。

2、农场财务收支情况。

202_年农场预计亏损6500万元，较202_年减亏1600万元其中：（1）预计收入15993.03万元。

①农业职工上交费用4245.34万元。②农业副产品收入2557.61万元。③附属企业上交1725.26万元。④事业单位拨款及收入6655.4万元。⑤其他收入809.42万元。（2）预计支出22493.03万元。

①“五保三费”（农业单位）支出4013.35万元。②财务费用4428.41万元。③三级管理费用3485.25万元。④固定资产折旧3547.99万元。⑤事业单位支出7018.03万元。

农场机关及事业单位财务预算管理。机关支出1014.57万 元，其中：基本支出644.57万元，项目支出（办公楼维修）370万元；教育单位预算收入3293.74万元，支出3342.91万元，农场补贴49.17万元；卫生单位预算收入2529.58万元，支出2757.34万元，农场补贴227.76万元；其他事业单位预算收入832.08万元，其他事业单位预算支出1238.09万元，农场补贴406.01万元。

3、银行贷款及今年农副产品兑现情况。202_年末贷款71175万元，202_年新增贷款11364万元，年财务费用4428.41万元。目前，农副产品兑现情况：番茄兑现366348吨，兑现70%，兑现金额8907.56万元，未兑现的还有2200万元；棉花兑现38890.27吨，兑现金额22456.71万元，预计缺口金额1.7亿元（其中：民工返乡6000万元）；

4、非生产性基本建设投资情况。202_年非生产性基本建设投资12276万元，其中招商引资6800万元、国家项目资金4450万元、农场自筹1026万元。

5、重点单位（轧花厂）经营情况。根据往年轧花厂管理中存在的漏洞，在深入调研的基础上，202_年农场制定了《芳草湖农场202_年轧花厂管理考核办法》，重点对轧花厂的安全与质量、成本与损耗控制为主要内容的考核，将轧花厂干部收入、任免与主要指标完成情况直接挂钩。预计今年6个轧花厂可实现利润1200万元，较202_年减亏增盈2900万元。

二、202_年工作的总体思路、任务目标和主要措施

（一）总体思路。

牢固树立科学发展观，深入贯彻落实兵师工业工作会议精神，加快推进农场经济结构战略性大调整、经济发展方式战略性大转变。按照“抓改革增动力，抓项目保增速，抓招商调结构，抓管理增效益”的总体思路，牢牢抓着优势农产品资源转换、突 出发展农副产品精深加工业，紧紧依托广阔的农资市场、大力发展涉农制造业，全面推进国有工业企业改制、快速提升现有工业企业效益。

（二）任务及目标。

202_年国内生产总值实现12.83亿元，增长25%，其中一产 6.16亿元、增长7%，二产4.66 亿元、增长69%（其中工业4.06 亿元、增长80%），三产 2.01亿元、增长 15.5%，职均收入2.4万元、增长9%。农场在202_年基础上减亏202_万元。

（三）主要措施。

1、全力抓好重点领域和关键环节的改革，为农场经济社会又好又快发展提供强大动力。一是进一步巩固和完善基本经营制度，加快推进农业社区的“两费分离”工作；二是全面贯彻落实师市党委的“1+10”文件精神，重点是抓好财务预算、机构体制改革、调整经济结构、完善土地管理的工作；三是加快连队整合步伐，根据现有连队布局、渠系分布及地理位置等各种情况组建中心连队，将现有48个农业连队整合为35个连队，计划减少管理人员235人，减少工勤人员25人，最大限度的压缩非生产人员，减少管理费用，农场已制定了相关的工作计划和方案；四是进行农场供销体制改革，充分发挥师市农资供应主渠道作用。

2、进一步做好农业结构调整，主要是形成番茄5—8万亩地、葡萄第一期3万亩地、棉花20万亩地、粮食3万亩地的种植，畜牧业10万头生猪的养殖，努力办好农业生产基地和产业化龙头企业，形成以“第二农业”为主的发展模式，提高农业的生产效率，在此基础上发展特色养殖和特色种植业（无壳南瓜和美国红辣椒的种植），积极探索新的发展模式，尽快改变传统农业的模式。

3、全力抓好即将开工的项目和各项服务工作。202_年农场 将引资建设年产8万吨食用酒精、6万吨高蛋白饲料、产值达6亿元的酒精厂、年产2万吨葡萄榨汁厂、日加工5000吨番茄酱厂、年产3万吨棉短丝加工厂和年产3000吨南瓜籽精深加工项目。农场各单位、各部门全力以赴的做好项目跟踪、服务、协调和管理工作，使已签订的项目早落地、早开工、早达产、早收益。

4、认真贯彻落实兵师党委和领导关于调整经济结构发展产业化龙头企业和办好新型工业化的指示精神，集中精力抓好招商引资工作。制定优惠政策，加大招商引资力度，重奖项目第一引荐人，营造“亲商、重商、惠商”的环境，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓招商、核心抓项目、合力抓落地”的总体思路，培育工业新的增长点，力争用4年的时间，引入规模以上企业6-7家；加快非公有经济的发展，全力抓紧工业园区建设。重点发展物流配送、餐饮、服务、运输等行业。

5、加强财务管理，坚持量力而行、量入为出，坚决压缩非生产性开支，保证农场正常运转，保证重点工程建设项目资金的支出，最大限度实现企业效益；

6、强化农场内部管理。一是全面推进国有工业企业改制，盘活存量资产，力争202_年内完成现有国有工业企业改制；二是认真抓好企业的债权债务清理，加大清欠力度；三是对农业社区实行“目标管理、分级考核”的管理责任制；四是加强人员管理，摸清在册人员、在岗人员、生产一线人员、管理人员及各类非生产人员，建立和完善农场劳动用工登记制度，建立实名实岗的用工制度；五是进一步加强农场大宗农产品管理；六是加强财产物资管理，对财产物资的盘盈、盘亏、报废、毁损采取严格的审批制度；七是加强基本建设项目管理，按照师市的相关规定，严格落实基本建设项目审批、招投标、资金使用程序；八是加强合同管理、规范经营秩序，切实维护农场的合法权益。

7、第三批学习实践科学发展观活动已启动，农场做了周密的部署，已召开动员会并准备了各种学习资料，参学党员2875人，各级党组织99个，认真抓好党的十七届四中全会精神的贯彻落实。通过学习进一步加强农场各级党组织建设，使之成为领导农场经济社会发展的坚强核心。

8、做好民生工作。一是加快初中校舍的新建工作，争取202_年实现初中集中办学。二是争取农场医院门诊楼的改建。三是继续做好保障性住房的建设。四是抓好农场道路建设。五是抓好以文明生态小康连队为重点的连队建设。六是抓好城镇基础设施建设，营造良好的居住环境。

三、存在的突出问题

1、经济结构性矛盾突出。202_年预计一、二、三产业比例为51.4 ：27.1 ：21.5，二产的比重较低，经济发展的动力不强。工业尤其是农业产业化发展仍然缓慢。

2、农场亏损严重、运行困难。“实现增加职工收入，提高团场效益”目标中的“提高团场效益”难度大。

3、职工自主经营、自我发展意识还较为淡薄，一些职工的发展还较为困难，发展后劲不足。

4、今冬明春连队合并将有200多干部要分流，工作还有较大难度。

5、抓紧研究制定以“两费分离”为主要内容的农业管理制度。