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国家安全监管总局解读《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》
国家总局网站
2011/10/12 新修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第41号公布，自2011年12月1日起施行。
一、《办法》的修订背景
《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《条例》）确立了危险化学品生产企业安全生产许可制度。原国家安全监管局于2004年5月出台了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。原《办法》的发布实施对严格危险化学品生产企业安全生产条件，规范危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理工作，发挥了重要作用。7年多来，我国安全生产法制建设不断完善，国家颁布、修订并实施了《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等一系列法律法规和规范性文件。实施原《办法》的经济社会环境、法制环境已发生较大变化。原《办法》部分规定已不适应当前危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理的新形势和实际工作的需要：一是原《办法》中对危险化学品生产企业的类型划分过细。随着企业生产经营活动组织形式多样化，单从企业名称难以判别其属性，影响了颁证对象的界定。二是委托实施安全生产许可证颁发工作的有关规定不明确，事权划分不清晰。三是发放安全生产许可证的条件规定不适应形势变化。国家和各地人民政府的产业政策、规划对危险化学品生产企业的建设和布局作出了新的规定，一些新的法规、标准出台，对危险化学品生产企业安全生产条件提出了更高的要求。四是近年来发生了一些危险化学品重特大事故，暴露出危险化学品安全生产许可制度方面的一些漏洞。五是近年来形成的危险化学品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度。修订《办法》已显得十分必要和紧迫。
2011年3月2日，国务院颁布了新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，以下简称《危化品条例》），明确规定危险化学品生产企业进行生产前应当取得危险化学品安全生产许可证，并对危险化学品的生产安全提出了更高的要求。为贯彻落实相关法规的新要求，切实加强危险化学品安全生产监督管理，国家安全监管总局对原《办法》进行了修订。
二、《办法》的修订过程
国家安全监管总局在前期广泛调研的基础上，从2010年3月份着手修订《办法》，2010年11月份形成了《办法（修订稿）》，并向社会公开征求意见。经过修改完善，充分吸收了各方意见。今年4月份，又征求了部分重点省安全监管局和部分中央企业的意见。在此基础上，今年6月份，专门召开征求意见会，听取有关省安全监管局和危险化学品生产企业的意见。经多次修改，《办法》逐步成熟完善。前后历经1年多时间，经反复研究、协商和修改完善，最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过并公布，自2011年12月1日起施行。
三、《办法》的主要内容及修订变化
《办法》分7章，共57条。包括总则、申请安全生产许可证的条件、安全生产许可证的申请、安全生产许可证的颁发、监督管理、法律责任、附则。总体看，《办法》在《条例》、《危化品条例》及相关法律法规框架下，针对危险化学品生产的特点，明确了危险化学品生产企业的准入门槛，从申请条件、颁证程序、延期和变更手续、法律责任等各个环节规范了危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理，并且明确了各级安全监管部门、企业和安全评价机构等相关各方的责任。
（一）细化并提高了申请安全生产许可证的条件
《办法》有关危险化学品生产企业申请安全生产许可证条件的规定有15条，充分吸收了“两重点一重大”的有关要求（即国家安全监管总局颁布的《首批重点监管的危险化工工艺》、《首批重点监管的危险化学品名录》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》），与原《办法》相比，进一步细化、提高了企业的安全生产准入门槛，同时又具有较强的可操作性，主要体现在三个方面：
一是选址布局、规划的要求。《办法》要求企业符合国家产业政策；当地县级以上人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。同时，要求企业总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》、《工业企业总平面设计规范》、《建筑设计防火规范》等标准规范的要求。
二是设计、工艺和安全设施的要求。《办法》要求企业新建、改建、扩建建设项目需经具备相应资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。
《办法》首次明确规定，新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。
《办法》要求，涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警联锁等安全设施。
三是制度和人员要求。针对企业安全生产责任制不落实或流于形式的情况，《办法》规定，企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。《办法》还对企业制定的安全生产规章制度进行了细化，要求企业建立完善领导干部轮流现场带班制度、变更管理制度、承包商管理制度等19项主要安全生产规章制度。《办法》要求，企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，取得安全资格证书。针对企业从业人员专业知识水平不能满足安全生产实际需要的情况，《办法》要求专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。
（二）引用并转化了有关法律法规的要求
在《办法》全文条款中，《办法》与《安全生产法》、《行政许可法》、《条例》、《危化品条例》、《安全评价机构管理规定》等有关法律、法规、规章进行了有机衔接，将上述法规的有关规定转化为《办法》的相应条款，从而更加具有针对性和可操作性。
根据《安全生产法》要求，《办法》规定，承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假报告和证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；给他人造成损害的，与企业承担连带赔偿责任。
根据《危化品条例》要求，《办法》规定，企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。
（三）固化了近年来行之有效的危化品安全管理做法
原《办法》实施几年来，在规范危险化学品生产企业安全准入条件等方面取得了很大的成效，但在实践当中也反映并暴露出一些不够完善的问题，需要进行不断完善。特别是近年来安全生产实践中有很多创新的经验，有很多基层创造出来的新方法、新机制和新制度，经过充分论证、提炼，此次修订，把这些好的经验和做法纳入《办法》之中。
一是根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的相关规定，以及近年来开展安全生产标准化工作的经验总结，首次从部门规章层面，在安全生产许可证直接延期条件中加入了“达到安全生产标准化等级二级以上”的要求，充分调动企业开展安全生产标准化活动的积极性和主动性。
二是充分考虑了各地在危险化学品安全生产许可实施过程中反映的问题。从进一步界定危险化学品生产范畴、减少各地在实施过程中的疑问出发，《办法》在附则中明确规定，将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，纳入《办法》适用范围；对于购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，排除在《办法》适用范围之外。
此外，按照《危化品条例》规定，进一步规范了《办法》中“危险化学品生产企业”、“危险化学品目录”、“中间产品”等用语的定义。
（四）明确了委托实施安全生产许可的范围和要求
《办法》规定，省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。同时，《办法》禁止委托实施涉及剧毒化学品生产的企业的安全生产许可。《办法》要求，对于国家安全监管总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业的安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。原《办法》中没有对委托实施安全生产许可证颁发工作进行规定，此次修订增设这些规定，与《行政许可法》等相关法规进行了衔接，明确了委托实施危险化学品生产企业安全生产许可的范围和要求。
（五）加大了责任追究的力度
本次《办法》修订，细化了有关法律责任的规定，加大了对违法违规企业的处罚力度，提高其违法成本。
原《办法》规定，对于取得安全生产许可证的危险化学品生产企业不具备安全生产条件的，“予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款”。对于该违法情节，修订后《办法》规定，“依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证”。
原《办法》中对于企业提供虚假证明文件或采取其它欺骗手段取得安全生产许可证的，吊销其安全生产许可证。对于该违法情节，修订后《办法》规定，“自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证”。
四、实施《办法》的意义
作为《条例》的重要配套规章，《办法》的颁布实施将对今后危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理乃至整个危险化学品安全监管工作产生重要影响。各级安全监管部门要正确理解《办法》的主要内容，贯彻好、执行好《办法》的各项规定。
目前，距离《办法》正式施行还有1个多月时间，各级安全监管部门要以新《办法》的实施为契机，细化许可内容，规范许可程序，提高工作质量，按照《办法》的要求，对许可事项加强监督，做到事前、事中、事后全过程监管，持续改进和完善危险化学品安全监管工作。
总之，要通过贯彻落实《办法》，提高危险化学品生产企业的安全准入门槛，提升企业本质安全水平，为贯彻落实《条例》和《危化品条例》提供有力支持和保障，坚决防范和有效遏制危险化学品较大以上事故的发生，进一步促进全国危险化学品安全生产形势的稳定好转。
第二篇：国家安全监管总局解读《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》
国家安全监管总局解读《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》
安全监管总局网站
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2011/10/12
稿件来源：安全监管总局监督
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新修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第41号公布，自2011年12月1日起施行。
一、《办法》的修订背景
《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《条例》）确立了危险化学品生产企业安全生产许可制度。原国家安全监管局于2004年5月出台了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。原《办法》的发布实施对严格危险化学品生产企业安全生产条件，规范危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理工作，发挥了重要作用。7年多来，我国安全生产法制建设不断完善，国家颁布、修订并实施了《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等一系列法律法规和规范性文件。实施原《办法》的经济社会环境、法制环境已发生较大变化。原《办法》部分规定已不适应当前危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理的新
形势和实际工作的需要：一是原《办法》中对危险化学品生产企业的类型划分过细。随着企业生产经营活动组织形式多样化，单从企业名称难以判别其属性，影响了颁证对象的界定。二是委托实施安全生产许可证颁发工作的有关规定不明确，事权划分不清晰。三是发放安全生产许可证的条件规定不适应形势变化。国家和各地人民政府的产业政策、规划对危险化学品生产企业的建设和布局作出了新的规定，一些新的法规、标准出台，对危险化学品生产企业安全生产条件提出了更高的要求。四是近年来发生了一些危险化学品重特大事故，暴露出危险化学品安全生产许可制度方面的一些漏洞。五是近年来形成的危险化学品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度。修订《办法》已显得十分必要和紧迫。
2011年3月2日，国务院颁布了新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，以下简称《危化品条例》），明确规定危险化学品生产企业进行生产前应当取得危险化学品安全生产许可证，并对危险化学品的生产安全提出了更高的要求。为贯彻落实相关法规的新要求，切实加强危险化学品安全生产监督管理，国家安全监管总局对原《办法》进行了修订。
二、《办法》的修订过程
国家安全监管总局在前期广泛调研的基础上，从2010年3月份着手修订《办法》，2010年11月份形成了《办法（修订稿）》，并向社会公开征求意见。经过修改完善，充分吸收了各方意见。今年4月份，又征求了部分重点省安全监管局和部分中央企业的意见。在此基础上，今年6月份，专门召开征求意见会，听取有关省安全监管局和危险化学品生产企业的意见。经多次修改，《办法》逐步成熟完善。前后历经1年多时间，经反复研究、协商和修改完善，最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过并公布，自2011年12月1日起施行。
三、《办法》的主要内容及修订变化
《办法》分7章，共57条。包括总则、申请安全生产许可证的条件、安全生产许可证的申请、安全生产许可证的颁发、监督管理、法律责任、附则。总体看，《办法》在《条例》、《危化品条例》及相关法律法规框架下，针对危险化学品生产的特点，明确了危险化学品生产企业的准入门槛，从申请条件、颁证程序、延期和变更手续、法律责任等各个环节规范了危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理，并且明确了各级安全监管部门、企业和安全评价机构等相关各方的责任。
（一）细化并提高了申请安全生产许可证的条件
《办法》有关危险化学品生产企业申请安全生产许可证条件的规定有15条，充分吸收了“两重点一重大”的有关要求（即国家安全监管总局颁布的《首批重点监管的危险化工工艺》、《首批重点监管的危险化学品名录》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》），与原《办法》相比，进一步细化、提高了企业的安全生产准入门槛，同时又具有较强的可操作性，主要体现在三个方面：
一是选址布局、规划的要求。《办法》要求企业符合国家产业政策；当地县级以上人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。同时，要求企业总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》、《工业企业总平面设计规范》、《建筑设计防火规范》等标准规范的要求。
二是设计、工艺和安全设施的要求。《办法》要求企业新建、改建、扩建建设项目需经具备相应资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。
《办法》首次明确规定，新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。
《办法》要求，涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警联锁等安全设施。
三是制度和人员要求。针对企业安全生产责任制不落实或流于形式的情况，《办法》规定，企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。《办法》还对企业制定的安全生产规章制度进行了细化，要求企业建立完善领导干部轮流现场带班制度、变更管理制度、承包商管理制度等19项主要安全生产规章制度。
《办法》要求，企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，取得安全资格证书。针对企业从业人员专业知识水平不能满足安全生产实际需要的情况，《办法》要求专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。
（二）引用并转化了有关法律法规的要求
在《办法》全文条款中，《办法》与《安全生产法》、《行政许可法》、《条例》、《危化品条例》、《安全评价机构管理规定》等有关法律、法规、规章进行了有机衔接，将上述法规的有关规定转化为《办法》的相应条款，从而更加具有针对性和可操作性。
根据《安全生产法》要求，《办法》规定，承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假报告和证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；给他人造成损害的，与企业承担连带赔偿责任。
根据《危化品条例》要求，《办法》规定，企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。
（三）固化了近年来行之有效的危化品安全管理做法
原《办法》实施几年来，在规范危险化学品生产企业安全准入条件等方面取得了很大的成效，但在实践当中也反映并暴露出一些不够完善的问题，需要进行不断完善。特别是近年来安全生产实践中有很多创新的经验，有很多基层创造出来的新方法、新机制和新制度，经过充分论证、提炼，此次修订，把这些好的经验和做法纳入《办法》之中。
一是根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的相关规定，以及近年来开展安全生产标准化工作的经验总结，首次从部门规章层面，在安全生产许可证直接延期条件中加入了“达到安全生产标准化等级二级以上”的要求，充分调动企业开展安全生产标准化活动的积极性和主动性。
二是充分考虑了各地在危险化学品安全生产许可实施过程中反映的问题。从进一步界定危险化学品生产范畴、减少各地在实施过程中的疑问出发，《办法》在附则中明确规定，将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，纳入《办法》适用范围；对于购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，排除在《办法》适用范围之外。
此外，按照《危化品条例》规定，进一步规范了《办法》中“危险化学品生产企业”、“危险化学品目录”、“中间产品”等用语的定义。
（四）明确了委托实施安全生产许可的范围和要求
《办法》规定，省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。同时，《办法》禁止委托实施涉及剧毒化学品生产的企业的安全生产许可。《办法》要求，对于国家安全监管总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业的安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。原《办法》中没有对委托实施安全生产许可证颁发工作进行规定，此次修订增设这些规定，与《行政许可法》等相关法规进行了衔接，明确了委托实施危险化学品生产企业安全生产许可的范围和要求。
（五）加大了责任追究的力度
本次《办法》修订，细化了有关法律责任的规定，加大了对违法违规企业的处罚力度，提高其违法成本。
原《办法》规定，对于取得安全生产许可证的危险化学品生产企业不具备安全生产条件的，“予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款”。对于该违法情节，修订后《办法》规定，“依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证”。
原《办法》中对于企业提供虚假证明文件或采取其它欺骗手段取得安全生产许可证的，吊销其安全生产许可证。对于该违法情节，修订后《办法》规定，“自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证”。
四、实施《办法》的意义
作为《条例》的重要配套规章，《办法》的颁布实施将对今后危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理乃至整个危险化学品安全监管工作产生重要影响。各级安全监管部门要正确理解《办法》的主要内容，贯彻好、执行好《办法》的各项规定。
目前，距离《办法》正式施行还有1个多月时间，各级安全监管部门要以新《办法》的实施为契机，细化许可内容，规范许可程序，提高工作质量，按照《办法》的要求，对许可事项加强监督，做到事前、事中、事后全过程监管，持续改进和完善危险化学品安全监管工作。
总之，要通过贯彻落实《办法》，提高危险化学品生产企业的安全准入门槛，提升企业本质安全水平，为贯彻落实《条例》和《危化品条例》提供有力支持和保障，坚决防范和有效遏制危险化学品较大以上事故的发生，进一步促进全国危险化学品安全生产形势的稳定好转。
第三篇：国家总局令第57号：危险化学品安全使用许可证实施办法解读（范文模版）
危险化学品安全使用许可证实施办法 国家安全生产监督管理总局令 附件1：
国家安全生产监督管理总局 公 告 2013年
注：《危险化学品安全使用许可适用行业目录》“小类”栏列出的行业，是根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）规定的化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业等3个典型的制造业（大类），从中选取25个小类行业构成。
附件2：
国家安全生产监督管理总局
中华人民共和国公安部 中华人民共和国农业部 公 告 2013年
国家安监总局令
第四篇：国家安全监管总局办公厅关于
国家安全监管总局办公厅关于
进一步加强尾矿库汛期安全生产工作的通知
安监总厅管一〔2009〕89号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央领导同志关于做好尾矿库安全生产工作的重要指示精神和国务院安委会的工作部署，深刻吸取山西襄汾“9·8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，严厉打击尾矿库非法违法生产行为，研究制定尾矿库隐患综合治理方案，推进尾矿库安全生产长效机制建设，在全面排查、摸清底数基础上治理了一大批隐患，促进了尾矿库安全生产形势的稳定好转。
但是，尾矿库各类小库多，安全管理基础薄弱；安全投入不足，安全管理弱化，一些企业安全生产主体责任落实不到位；少数地方政府及相关部门安全监管力度不够；全国有危库、险库、病库总数达4910座，重大安全隐患多，治理进展缓慢。尾矿库安全生产形势依然十分严峻。为进一步加强尾矿库汛期安全生产工作，根据国家防汛抗旱总指挥部关于做好尾矿坝安全度汛工作的要求和国务院安委会办公室近日印发的《关于加强汛期安全生产工作的通知》（安委办〔2009〕10号）精神，现就有关要求通知如下：
一、加强领导，落实责任。各级安全监管部门要充分认识做好尾矿库汛期安全生产工作的极端重要性和紧迫性，进一步提高
认识，加强领导，落实责任。要根据尾矿库的规模、危险程度，逐库落实行政责任人和企业负责人的责任。加大联合执法协调力度，督促尾矿库企业严格落实以企业法定代表人负责制为核心的防汛责任制，加强监测监控，确保尾矿库安全运行。
二、深化汛期尾矿库隐患排查治理工作。要认真落实《国务院办公厅进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发
〔2009〕32号）及国务院安委会办公室制定的安全生产“三项行动”实施方案要求，深入排查尾矿库安全隐患。要加大关闭取缔工作力度，依法取缔关闭非法和不具备安全生产条件的尾矿库。要落实重大隐患分级挂牌督办制度，对危库要责令立即停产，组织抢险；对险库要限期消除险情；对病库要按照规程要求进行治理。要加强对废弃或停止使用尾矿库的管理，依法履行闭库程序，落实闭库责任。要查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所情况，对可能威胁企业、居民区安全的尾矿库要落实资金和配套措施，尽快组织搬迁。
三、切实做好汛期尾矿库安全生产应急管理工作。各级安全监管部门要加强与国土、环保、水利、气象、海洋、地震等部门联系，建立工作机制，强化灾害性天气监测预警，尤其要强化对强台风和局部强降雨天气的监测预警，切实防范突发山洪、泥石流、滑坡等引发的尾矿库灾害。要逐库制定尾矿库安全度汛预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，加强预案演练，确保快速有序应对。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○○九年五月二十四日
第五篇：国家安全监管总局办公厅
国家安全监管总局办公厅
国家煤矿安监局办公室关于进一步加强
煤矿用空气压缩机安全管理的通知
安监总厅煤装〔2011〕195号
各产煤省、直辖市及新疆建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
近年来，因空气压缩机使用管理不当引发了多起煤矿井下火灾事故，造成重大人员伤亡和财产损失。其主要原因是：有的煤矿企业不严格按规定选购矿用空气压缩机，甚至选用假冒伪劣产品；空气压缩机安全保护不全或失效；油脂把关不严，不能满足基本安全要求；维修管理不到位，积炭燃烧引发空气压缩机爆裂等。为切实提高煤矿用空气压缩机（以下简称空气压缩机）的安全保障水平，杜绝因空气压缩机引发火灾事故，保证煤矿安全生产，现就进一步加强空气压缩机的选用、维护等安全管理工作有关事项通知如下：
一、严格按规定选择、采购矿用空气压缩机
1．严把设备选型关。要优先选用螺杆机型，不得选用滑片式空气压缩机，2012年1月27日后一律淘汰滑片式空气压缩机。严禁选用无安全保障、证书或证件不全、假冒伪劣的产品及配件。1
2．严把设备采购关。必须选择、采购由专业生产厂家制造，具备生产许可证和产品合格证的产品。井下使用的移动式空气压缩机应具备煤矿矿用产品安全标志，空气压缩机储气罐（风包）应取得设计、制造许可证和检验合格证。
3．严把设备入矿验收关。采购的空气压缩机到货后，必须按规定进行入矿验收。
二、严格执行空气压缩机安装、验收标准和规定，确保设备完好
4．煤矿压风系统的设计应严格执行《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发〈煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）〉的通知》（安监总煤装〔2011〕33号）的有关规定。空气压缩机应设置在地面，对深部多水平开采的矿井，空气压缩机安装在地面难以保证对井下作业点有效供风时，可在其供风水平以上2个水平的进风井井底车场安全可靠的位置安装。
5．安装固定式空气压缩机及其储气罐时，应保证其四周留有足够的空间，并保持通风良好，便于维修、维护。井下固定式空气压缩机和风包应分别设置在2个硐室内，硐室要有独立的回风系统，不得存放可燃物，且必须采用不可燃材料支护。
6．移动式空气压缩机要设置在顶板完整、支护良好、无杂物堆积、无淋水和粉尘飞扬的地点，保证安装地点空气流畅，不得妨碍人员作业和行走。
7．各类空气压缩机必须安装使用合格的压力表、安全阀、断油（或断水、断风）保护、过流保护、超温和超压保护，电气设备应有过载、短路、断相等保护。
8．井下空气压缩机安设地点应配备环境安全监测设备，有效监测环境温度和有害气体浓度。应有完备的消防设施及标有空气压缩机用电等级、最高使用压力、最高限制温度、设备状况、润滑油闪点等内容的标识或警示。
9．严把设备安装验收关。要严格按产品说明书及有关规定安装空气压缩机，安装完成后，应严格按照《煤矿安全规程》、《煤矿井下用空气压缩机》（MT687-2009）、《固定的空气压缩机安全规则和操作规程》（GB10892）等规定进行验收，验收合格后方可投入运行。
三、严格执行空气压缩机使用及维护保养制度，确保安全运行
10．指定专门机构和专业人员负责空气压缩机的使用、维护、保养工作。固定式空气压缩机硐室应设专人值守，并实行现场交接班制度。空气压缩机司机必须持证上岗。
11．加强设备经常性、预防性的维护保养工作。要严格按照《煤矿安全规程》的规定选择使用压缩机油，并依据产品使用说明书规定的首次换油时间和换油周期及时更换润滑油及滤清器。严格执行《固定的空气压缩机安全规则和操作规程》（GB10892）的规定，定期检查排气口至压缩空气温度为80℃处之间的所有管路、容器和配件，及时有效清除积炭。要定期排放储气罐中的积水，清除风包内的油垢。
12．严格执行空气压缩机安全阀、压力调节器保护定期试验制度。要按规定进行相关试验工作，确保其灵敏可靠。安全阀动作压力不得超过额定压力的1.1倍。
13．加强空气压缩机安全质量标准化建设。应保持机房“三无一畅通”（即无油垢、无水垢，无杂物，保持水沟畅通）。固定式空气压缩机机房的噪声应符合《煤矿在用空气压缩机安全检测检验规范》（AQ1013）的规定，移动式空气压缩机应符合《煤矿井下用空气压缩机》（MT687）的规定。
14．加强设备运行及维护保养的记录管理。机房内应设设备运行维护保养、设备运行日志、车间定时巡视、交接班、机电事故等记录本，并认真如实填写。业务管理部门应及时分析、评估设备运行状况，确保设备安全运行。
四、加强对煤矿在用空气压缩机的强制性检测检验，确保安全保护灵敏可靠
15．严格执行空气压缩机定期检验制度。煤矿在用空气压缩机每3年至少由具备国家规定资质的安全生产检测检验机构检测1次，检验条件、项目和要求应符合《煤矿在用空气压缩机安全检测检验规范》（AQ1013）的相关规定。要编制空气压缩机检验计划，并严格按计划实施。
16．严格执行有关仪器、仪表定期送检制度。压力表、温度表等仪器仪表精度超出规定的，应及时予以更换。
五、建立健全空气压缩机安全管理规章制度，强化管理及监督检查
17．建立健全空气压缩机安全管理规章制度，应涵盖空气压缩机采购、安装、验收、使用、维修、保养、检验、校验及人员培训、技术资料与记录保存等各个方面。
18．编制并严格执行空气压缩机岗位操作规程。操作规程应明确安全操作要点，包括空气压缩机的操作指标（含最高工作压力、最高或最低工作温度）、岗位操作法（含开、停车操作程序和注意事项）、每班巡回检查次数、运行中应重点检查的项目和部位、运行中可能出现的异常现象及预防措施、紧急情况的处置方法等。
19．加强空气压缩机强制报废管理。应按照产品技术文件规定的使用年限使用空气压缩机，对超过使用年限或经检验已不能保证安全生产要求的，应予强制报废。对在用的滑片式空气压缩机，应立即停止使用。
20．建立设备技术档案管理制度。要及时汇总并存档管理包括空气压缩机采购、安装、验收、使用、保养、维护、试验、检验等内容的完整技术资料。
21．地方各级煤矿安全监管部门、各驻地煤矿安全监察机构要定期开展空气压缩机专项监督检查，督促煤矿企业及时排查空气压缩机安全隐患。对监督检查中发现的问题，要督促煤矿企业落实责任，制定切实可行措施，限期整改；对未能按时完成整改的矿井，应责令
其停产整顿；对使用不具备安全保障空气压缩机的矿井，应责令其立即停止使用。
请各省级煤矿安全监管部门及时将本通知转发至辖区内各煤矿企业。
国家安全监管总局办公厅
国家煤矿安监局办公室
二○一一年九月六日
