第一篇：农村党员发展与管理问题调研报告

农村党员发展与管理问题调研报告

来源:鼎湖区委组织部课题研究组 阅读次数：200 次

农村党员发展与管理工作是农村基层组织建设中的一项重要基础性工作，长期以来农村基层党组织在党员发展与管理工作中做了大量工作，党员队伍建设得到了明显加强。但是对照科学发展观的要求，许多地方在在这项工作中还存在种种问题，有的甚至相当突出。为此，从今年开始，鼎湖区委组织部专门成立课题组对农村党员发展与管理工作进行专题调研。调研采用面上调查与重点调查相结合、抽样调查与蹲点调查相结合、区、镇联动的方式进行。对全区73个农村党支部近3年的党员发展与管理情况进行了调查，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈、查阅有关资料等形式，摸清了全区农村党员发展与管理工作总体情况，对存在问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的措施和建议。

一、农村党员发展与管理现状

鼎湖区现有19个基层党（工）委、290个党支部、6745名党员。其中镇（街道）党（工）委7个，农村党支部73个，农村党员5056名。近年来，区委一直高度重视农村发展党员工作，在农村党员发展工作中，坚持“五个注重”，即注重发挥党员在村务管理中的积极作用、注重吸收年轻有为的先进分子和致富能手加入党组织、注重把好新吸收党员的“入口关、注重把发展党员工作与培养后备干部有机结合起来、注重抓好入党积极分子队伍的建设。农村党员发展工作呈现三个特点：一是在整个发展党员中的比重逐年增大。从2007年至2009年，全区共发展党员729名，平均每年发展党员243名；三年共发展农村党员429名，平均每年发展143名，占全区发展总数的58.85%。至2009年底全区农村党员总数比2007年底增加364名。二是党员队伍的整体素质普遍有了一定的提高。近三年发展的429名农村党员中，高中以上学历的共193名，占全区三年发展党员总数的26.47%。至2009年底全区农村党员中高中以上学历的达43.83%，比2007年底提高了3.68个百分点。三是党员队伍的年龄结构有所改善。2007至2009年，共发展35岁以下农村青年党员215名，占全区发展农村党员总数的50.12%。2009年全区农村党员中，35岁以下青年党员占21.24%，比2007年底提高了1.89个百分点，60岁以上党员下降了0.18个百分点（具体数字见表一、二、三）。在农村党员管理方面，坚持做到“三个加强”：即加强思想教育和实用知识学习、加强主题实践活动、加强流动党员管理，党员队伍的生机和活力不断增强，为全区农村基层组织建设和各项工作的开展奠定了坚实的基础。

表一：2007－2009年鼎湖区农村发展党员情况分析表（单位：人）

年

份 总数 其中

女性 年龄 学历 35 岁

及

以 下 36 至 59 岁 60 岁

及

以

上 大学

本科 大学

专科 中专 高中

中技 初 中

及

以

下

2007 133 29 60 72 1 2 7 16 30 78 2008 142 24 80 62 0 6 14 15 30 77 2009 154 30 75 79 0 6 20 15 32 81 合计 429 83 215 213 1 14 41 46 92 236 表二：2007－2009年鼎湖区发展党员情况分析表（单位：人）

年

份 总数 其中

女性 年龄 学历 35 岁

及

以

下 36 至 59 岁 60 岁

及

以

上 大学

本科 大学

专科 中专 高中

中技 初 中

及

以

下 2007 229 63 134 94 1 25 50 30 43 81 2008 255 75 173 82 33 61 39 42 80 2009 245 65 147 98 35 54 28 43 85 合计 729 203 454 274 1 93 165 97 128 246

表三：2007－2009年鼎湖区农村党员情况一览表（单位：人）

年份 总数 其中女性 年龄 学历 35 岁

及

以

下 36 至 59 岁 60 岁

及

以

上 大专及

以上 中专 高中

中技 初 中

及

以

下

2007 4692 1021 908 2234 1550 757 360 767 2808 2008 4850 1092 1008 2270 1572 855 382 801 2812 2009 5056 1171 1074 2321 1661 970 407 839 2840 合计 14598 3284 2990 6825 4783 2582 1149 2407 8460

二、农村党员发展与管理存在的主要问题

从调研了解到的情况来看，面对社会主义市场经济条件下的农村，全区农村党员发展与管理工作还不能很好地适应新形势、新任务的发展，还存在着一些薄弱环节。

（一）在党员发展方面

1、年龄、文化结构仍然偏低。近三年来，农村发展35岁以下和高中以上学历党员占全区发展党员总数的比例分别为29.49%、26.47%，发展35岁以下青年党员和高中以上学历党员的比例仍然偏低，这说明我们工作的潜力还有待于进一步挖掘。

2、发展工作仍不够不平衡。近三年全区平均每年发展农村党员143名，整体数量不少，但发展很不平衡。从我们掌握的情况看，全区2007—2009年未发展党员的“空白”村共24个，占农村党支部总数32.88%，其中以两个中心镇占的比例较大（莲花8个、永安8个），分别占所属农村党支部数的57.14%和40%，有个别的农村党支部已连续两年没有发展党员，如果今年再不发展，就会成为连续三年不发展党员的“空白村”。上述情况足以说明，我区农村发展党员工作还不够平衡，村（社区）之间、以及各镇（街道）之间差异还比较大。

3、工作侧重点仍不够突出。发展女党员和吸收非党村委会主任入党是我区发展农村党员的两个侧重点，但这项工作进展比较慢。近3年全区发展女党员共83名，占三年发展农村党员总数的19.35%，女党员比例仍然偏低。以2009年为例，全区农村发展的女党员30名，仅占当年发展党员总数的19.48%。一些村的女党员少，发展女党员步子慢的现象还比较突出，个别村甚至连妇女主任人选都难以物色。2008年村级换届后，到2009年底，全区非党村委会主任仍有14人，占73个村的19.18%，发展优秀的非党村委会主任入党的步伐仍比较缓慢，一定程度上影响了农村（社区）各项工作的推进。（以上具体数字见表四）

表四：鼎湖区2007-2009年各镇（街道）发展农村党员情况分析表

镇（街道）近3年没有发展党员的村（居）数近3年发展

农村女党员数 农村数 非党村委会主任数

坑口 2 2 5 3 桂城 2 11 4 1 广利 1 18 11 0 永安 8 14 18 3 沙浦 1 11 13 1 莲花 8 17 13 3 凤凰 2 10 9 3 合计 24 83 73 14

（二）在党员管理方面 由于农村各类改革的不断深化和市场经济的快速发展，传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要，在农村党员管理上普遍存在着“三难”现象。

1、流动党员管理难。近年来党员队伍的流动性不断增大，每年都有大量党员外出从商或者离乡打工，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面，游离在党组织的视线之外。对其管理、教育出现真空。

2、老龄党员管理难。这些老龄党员中，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织活动，有的不愿参加组织生活。加之个别农村老党员生活来源不稳定，其参加组织活动的积极性比较低，或者只参加一些发放误工费的党支部会议和活动，影响了党员的整体形象。

3、活动开展难。由于流动党员的不断增多、老龄党员参加活动积极性不高，农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参与的尴尬境地。由此引发了一些有选举任务的会议上，党组织不得不采取发放误工费或补贴的形式来吸引党员参加会议的不良风气。

三、农村党员发展与管理存在主要问题的原因分析

（一）在党员发展方面

产生以上问题的原因，既有客观方面的，也有工作方面的。概括起来，主要有以下几个方面：一是农村外出务工青年多，发展青年党员难，留住青年党员也难。这部分青年大都文化素质较高、能力较强。这给农村发展党员带来了一定的困难。一些党支部书记说：“能看上的人家走了，留下的没几个能看上。”即使一些入了党的青年，只要不担任村干部，也大都外出，留守在家的党员大都是年龄较大的，所以客观上看去“党员年龄老化”。二是思想观念陈旧。现在的青年人有着明显的时代特点，他们的思维方式、活动方式、生活方式都与过去大不相同。这应该说是社会进步的表现，但在一些农村干部中还用老眼光看问题，“这也不行，那也不行”，“眼中无人”;也有个别村子的支部书记家族观念、封建意识较重，发展党员中搞亲亲疏疏、任人唯亲，惟我独尊，不愿把自己宗族、村场以外的“外人”、“本事强”的能人吸收到党内来，阻塞了发展党员的“大门”，生怕发展的新党员会抢了自己的位置。三是培养措施、工作方法滞后。现在农村青年最大的特点就是流动性大。面对这样一个流动群体，有的地方墨守成规，不探讨办法，不主动争取，坐等上门，甚至长期对农村青年的思想动态不闻不问，拉大了和青年的距离。四是一些党组织的吸引力降低。一些农村党员干部的能力不强，作风不实，履职意识较差，先锋模范作用发挥不够好，不能很好地带领群众走共同致富的道路，导致党组织缺乏凝聚力，对年轻人吸引力不够；还有一些农村党组织，对党员义务方面的要求多，而在维护、保障党员应有的权利方面落实得不够，造成农村党员权利与义务失衡，影响了一些青年农民对入党的积极性。五是工作机制不健全。有个别村没有将发展党员列入年度党建工作目标之中，对一些长期不发展党员的党支部及支部书记，有的镇（街道）没有有效的制约措施等等。以上这五个问题是我们今后工作要克服的重点。

（二）在党员管理方面

一是教育培训不够重视。一些行政村党组织对于如何提高党员文化素质，如何提高党员致富能力，如何引导党员致富等方面的意识不强，有的党员甚至根本没有意识到。大部分村党组织只是忙于具体事务，很少在这些方面为党员实实在在做点工作。二是制度落实不到位。近些年来，各级党组织对党员管理都出台了很多好的制度，但就是基层党组织坚持不够、落实不够，成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上”的摆设，目的就是为了应付检查。比如说：“三会一课”制度，按照规定，应定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。据调查，有的是以党支部委员会代替党员大会，有的以开“两委”班子会代替上党课等等。三是奖惩措施不合形势。在对先进典型党员的表彰上，精神奖励多，物质奖励少，政治奖励更少，与农村党员讲究实惠的特性有一定距离，使那些受到表彰的农村党员没有强烈的成就感、荣誉感、自豪感。对未受到表彰的农村党员也缺乏有效的引导办法，在处置不合格农村党员的时候，失之于软，失之于宽，对新形势下农村党员队伍中出现的“无为党员、特殊党员”处置不力或视而不见。

四、加强农村党员发展与管理的对策及措施

（一）在党员发展方面

针对当前农村党员发展工作中存在的问题，结合农村实际，要着重抓好以下五方面工作：

1、加强领导，落实责任，摆上日程。做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远影响的大事，各级基层党组织要高度重视，要把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。要建立农村发展党员工作责任追究制，凡连续两年以上未发展党员的村超过村总数15%的，乡镇党委书记要通报批评；超过25%的，乡镇党委书记要诫免；两年未发展党员的村党支部，一律不得评优，并进行通报批评；三年未发展党员的，对村党支部书记予以诫免；四年未发展党员的，村党支部书记予以调整。要定期督促检查，区委组织部每半年对乡镇党委培养发展农村优秀青年入党工作进行一次督查，年终全面检查，并将检查情况进行通报。

2、制定规划，突出重点，加强跟踪。要在调查研究的基础上，抓紧制定“十二五”发展农村党员规划，力争通过2—3年努力，每村每年发展青年农民党员1至3名，保证35岁以下青年农民党员数量稳中有升。同时，着眼农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员工作重点，注重从村干部和村民小组长中发展党员；注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员；注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员。以改善农村党员干部队伍的文化、年龄、比例结构，尤其要加大对优秀青年的培养力度。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来，不能坐等青年主动找上门。收到入党申请书后，要及时地给申请入党的同志一个回音，向他们提出希望和要求，并确定培养联系人，经常教育和帮助他们提高觉悟，克服缺点和不足。积极分子定期进行考察，及时掌握思想动态和工作表现，针对不同的情况采用不同的形式进行教育。

3、利用阵地，多种形式，强化培训。通过系统学习，使他们对党的基本路线、方针、政策、党的基本知识以及党的优良传统和作风有全面的了解，懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，进一步端正入党动机，更加坚定为共产主义奋斗终身的信念。与此同时，采取上党课、召开党员大会、办墙报、宣传栏、党员电化教育、党员活动日等形式，吸收入党积极分子参加，引导他们学习党的刊物，举办积极分子培训班。还经常给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼考验他们。

4、疏通“出口”，纯洁队伍，增强吸引力。各乡镇党委、农村要在认真做好发展党员工作，严把“入口”同时，还要加大疏通农村党员队伍“出口”力度，要坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织的生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。

（二）在党员管理方面

农村党员管理是基层党建工作的一个薄弱环节，特别是外出务工党员较多，在家党员忙于生产，导致党员队伍的带头作用难以发挥，党的组织生活难以开展。一是切实加强流动党员管理。发放好流动党员证，并经常保持联系，建好流动党员台帐，完善流动党员制度，让其能在外务工地参与当地支部开展的党的一些活动，使其组织生活不能断档。充分发挥好流动党员的宣传示范带头作用。加强与流动党员的沟通，给予其更大的关怀。二是全面提升党员队伍的战斗力和凝聚力。各农村党支部要通过开展创先争优活动，采取“设岗定责、分类管理、党员责任区、党员示范户、党员承诺制”等形式全面开展党员的带头作用，让困难党员群众感受到组织的温暖，让群众感受到党员的先锋模范作用。三是加强党员的政治理论学习。党员的政治理论学习一直是一个薄弱环节，各农村党支部一定要在党员的政治理论学习上结合科学发展观的学习认真下功夫，注重学习效果。各党支部要制定周密的学习计划，定期组织支委会、党员大会进行集中学习。在学习活动中认真开展党员学习《党章》、党的群众工作、党务公开、村务公开等，不断提高农村党员的政治素质。四是加强农村党员干部现代远程教育网络建设。建好远程教育终端点，发挥好远程教育作用。使广大农村党员干部掌握党的相关知识，了解党和国家关于“三农”问题的相关政策和法规、学习和掌握1-2种农村实用技术和从业技能，及时掌握有关农民致富的新经验、新信息以及科普、文化、卫生、文明知识。努力培养大批有觉悟、懂科技、善经营、会管理的新型农村劳动者，切实为新农村建设服务。五是认真落实党内激励关怀制度，积极开展结对帮扶活动。一要继续采取“一帮一”、“多帮一”等方式开展党内帮扶，落实帮扶责任制，建好困难党员台帐，注重帮扶效果；二要认真开展党内“送温暖、献爱心”和“五个必访”活动。在元旦、春节、“七一”等重大节日中认真组织党员干部开展“送温暖、献爱心”活动，各支部要坚持做到“五个必访”，即：党员生病住院或去世时必访；党员家庭受灾或发生意外时必访；党员在生产生活中遇到重大困难时必访；党员有思想困惑或对党组织有异议时必访；党员无故不参加组织生活或不缴纳党费时必访。三要开展好党员就业援助和创业帮扶，充分发挥好党员带头作用，促进党内和谐和政治稳定；四要结合上级相关规定认真做好党内关怀政策的落实。

第二篇：农村党员发展与管理问题调研报告

农村党员发展与管理工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。农村党员发展和管理工作开展的如何，关系着党在农村的组织基础的巩固，关系着农村小康社会建设的进程。面对新形势新任务，如何扎实做好农村党员发展和管理工作，我们对此进行了积极有益的探索实践，采取平时了解和集中调研相结合，听汇报与实地采访相

结合，集体座谈与个别谈话相结合的办法，走访党员802人，走访群众221人，召开座谈会10次，通过调查，基本掌握了我市农村党员发展与管理工作的现状和自身的主要问题，收到了良好的效果。现将调研结果报告如下：

一、基本情况

哈密市辖党委29个、党工委6个、党总支35个、党支部542个，共有党员13069名，其中乡（镇）党委18个，街道党工委6个，村党支部91个，有农村党员5721名，其中女党员1639人，占农村党员总数的28.65%，少数民族3558名，占农村党员总数的62.19%。在年龄结构上，35岁及以下党员1322名，占农村党员总数的23.11%，36岁至45岁党员1728名，占农村党员总数的30.20%，46岁至54岁党员1107名，占农村党员总数的19.35%，55岁至59岁443名，占农村党员总数的7.74%，60岁及以上党员1121名，占农村党员总数的19.59%。在学历构成上，大专及以上党员1501名，占农村党员总数的26.24%，中专党员758名，占农村党员总数的13.25%，高中（中技）党员757名，占农村党员总数的13.23%，初中及以下党员2705名，占农村党员总数的47.28%。

二、主要经验做法

（一）坚持统筹兼顾，夯实农村党员发展和管理工作基础。

1、切实加强领导，落实工作责任。哈密市委高度重视农村党员发展和管理工作，明确要求各乡（镇）党委、街道党工委年初制定党员发展和管理工作计划，要有步骤、有目标，并明确党（工）委书记是第一责任人，组织干事是直接责任人，党支部书记是具体责任人，将农村党员发展和管理工作列为基层党建工作的重要考核内容。在每季度一次的全市党建工作例会上，各党委要向市委组织部汇报近期党员发展和管理工作情况，增强了党组织、党员领导干部和党务工作者对党员培养发展和管理工作的责任意识。

2、科学制定计划，注重薄弱环节。近几年来，哈密市紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题做好党员发展和管理工作，将发展党员工作的指导性计划向农村生产一线的优秀分子倾斜。发展党员工作在“坚持标准、保证质量、慎重发展、改善结构”的前提下，注重做到“三个优先”，注意对文化素质较高的青年农民加以引导、培养。一是优先发展懂科技、能带头致富并带领和帮助群众致富的优秀分子；二是优先发展有文化的优秀青年、复员军人、返乡大中专毕业生、回乡创业人员等；三是优先发展有经济头脑、有管理能力、有培养前途的村干部。通过3年的时间，哈密市实现了每村有1名35岁左右、高中文化以上、掌握一门以上实用技术、带头致富和带领群众致富能力强的优秀青年作为入党积极分子或发展对象。

3、优化干部队伍，提供组织保证。一是在配备基层党务工作者时，哈密市坚持德才兼备的原则，注重选拔政治素质高、思想品德好、原则性强、熟悉党的基本知识、热爱党务工作的同志。在调整党支部班子时，将选准配强党支部书记作为首要工作来抓，为组织发展工作提供了人才保证。二是针对党务工作者流动性大、部分新调整的党务工作者不熟悉业务的状况，我市除日常指导、发放书籍资料外，还不定期地举办培训班或以会代训，联系实际工作进行理论指导和党务知识学习，不断强化基层组织干事的素质，提高“纳新”工作的质量。，举办培训班3期，以轮训的方式对乡（镇）、村的137名党务工作者进行培训。今年6月，分批次组织全市91个村的党支部书记赴广东学习考察，这些学员将为农村基层组织的发展壮大提供组织保证。

（二）聚民心谋发展，加快推进农村党员发展和管理工作。

1、明确目标，搞好农村党员发展规划。一是注重发现和培养入党积极分子，确定农村发展党员工作重点应放在政治素质好、文化程度高的优秀农村青年，乡（镇）企业中的骨干分子和农村劳动致富带头人，村委会干部、村民小组长和其他村后备干部以及农村青年妇女。通过“三培双带”等方式，着力解决选定发展对象困难的现状。二是实行发展党员“双推”制度，推荐优秀青年入党。哈密市打破传统确定入党积极分子的方式，广开“大门”，拓宽视野，在全市农村党员发展中实行“双推制”。即由群众和党员共同推荐优秀青年入党。制订了入党积极分子推荐票、发展对象推荐票。通过“双推”产生的农村优秀青年普遍有了一种荣誉感、自豪感和责任感，对党认识有了新的提高。在此基础上，党支部不失时机加以引导和培养，促使其尽快成熟。

仅上半年，哈密市通过狠抓“思想发动、民主推荐、组织考察、集体研究”等几个关键环节的工作，“双推”产生的优秀青年就达170余名。

2、多措并举，增强党组织的感召力。近年来，哈密市通过深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动等党建主题活动，开展了农村无职党员设岗定责、关爱党员送温暖、抓作风促发展、走访党员月等活动，组织了义

务送医下乡、义务修路、外出考察学习、入党积极分子培训、学习党章知识竞赛、党员干部书画大赛等等活动。通过开展形式多样的组织活动，激发了广大积极分子、优秀青年的加入组织的政治热情。另外，哈密市还开设了党建专栏，并把它作为推动党组织建设和发展的前沿阵地，切实依靠这一宣传阵地，大力宣传优秀共产党员的先进事迹，树立典型。创先争优活动开展以来，各级党组织通过召开先进事迹报告会、组织新老党员重温入党誓词、参观纪念馆或举办党建知识竞赛等丰富多彩的活动，增强了党组织的感召力和吸引力。

（三）创新工作机制，有效推动农村党员发展和管理工作。

1、实行发展党员预算制。依据党内统计系统反馈情况，在年初对农村发展党员工作进行一次排查摸底，建立农村发展党员工作台帐，详细列出2年内、3年及以上未发展党员村的名单，制定发展党员计划，对发展党员缓慢或长期未发展党员的村发展党员数量提前作出预算，指导乡镇（街道）党（工）委着重抓好发展党员缓慢或长期未发展党员的村入党积极分子选拔培养，从根本上解决少数村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。

2、实行发展党员预审制。根据年初制定的发展党员计划，对乡镇（街道）党（工）委上报农村发展对象的数量、性别、年龄、文化等应达到的比例，特别是3年以上未发展党员村的指标落实情况进行逐村逐人审核，对已落实指标且发展对象均符合要求的，核准领取《入党志愿书》，对未落实或发展对象达不到要求的，责令党（工）委重新确定上报发展对象。

3、实行发展党员预警制。将发展党员的情况与“三级联创”考核相结合，从本质上起到一个预警作用。根据年初制定的详细清单，对发展党员缓慢的村党支部，以整改通知书形式对有关乡镇（街道）党（工）委予以警示，责令其督促限期查找问题，分析原因，制定具体发展党员计划，抓好入党积极分子选拔培养，为确定合适的发展对象提供保证；对长期未发展党员的村党支部，以通报形式印发有关乡镇（街道）党（工）委，由乡镇（街道）党（工）委对村支部书记予以诫勉谈话。今年以来，我市通过“三预”机制在16个发展党员缓慢或长期未发展党员的村中共培养了27名入党积极分子，发展了17名预备党员，并已全部审核通过，解决了9个村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。

（四）围绕经济建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用

1、突出工作中心，聚精会神地领导经济建设。哈密市凝聚党员干部的主要精力，在思想观念、工作部署安排、工作方法改进等方面都突出经济建设这个中心，紧紧抓住经济工作不放松。基层党组织的每个成员都把思想统一到抓经济上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，尽可能地关心和参与经济工作，从而形成领导经济工作的整体合力。

2、按照市场经济的要求，大力抓好农村基层支部班子建设。一是选好带头人，实现能人治村。对内做到深挖广积，通过深化培养，拓宽选任渠道，打破地域、身份、职业界限，重点在务工经商返乡人员、产业致富带头人、农村经纪人等农村致富能人中大力培养选拔村党支部书记、村委会主任，真正把政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的农村经济能人选拔到村主要干部岗位上来。对外打通“绿色”通道，通过找准依靠政策吸引与倾情回报家乡的结合点，把走出去的能人请回来，用他们广阔的视野、成功的理念、雄厚的资本、先进的技术及各项生产要素，来推进家乡经济发展，并把他们培养成为善经营、会管理、具有崇高党性和奉献精神的领头人。二是建设支部班子，形成领导核心。坚持实施“一村一名大学生”计划与培养选拔有作为的村干部相结合，在优化村支部班子结构中推进工作开展。同时注意依法理顺与村委会的关系，统一步调，形成工作合力。

3、提高农村党员干部经济素质，提升经济工作的整体水平。一是加强培训学习。大兴学习之风，提高了党员干部发展现代生产力的理论素质、科学知识水平、战略思维能力和驾驭市场经济的能力。二是创新培训方式。通过开办农技培训班等形式，多渠道、多层次、多形式地加强农村党员技能培训，把党员干部培训成有技能、会运用、有产业、促增收的农村经济能人。三是扩大经济工作的参与程度。在参与经济工作的实践中，了解、熟悉经济工作，总结群众的创造，汲取群众的智慧，增强对实践的规律性认识，指导和推进生产力的发展。

4、健全社会服务体系，为农村经济发展提供更多的公共服务。一是创新农民增收模式。引领群众创建各类经济联合体，不断完善“支部+协会+农户”、“支部+产业+基地+农户”等模式，为群众提供产前、产中、产后服务，让农民从农业产业化经营中得到更多实惠。二是发展壮大村集体经济。找准当地优势，采取部门帮扶、村企联建、干部示范、科技服务等创建模式，做大做强特色产业，引导农民群众积极开拓市场。三是建立和完善现有信息网络，充分发挥市、乡（镇）、村信息服务组织的功能和作用，使农户在农业生产中真正得到准确而有效的信息，增加农业生产和结构调整的主动性和预见性。

三、存在的问题

一是党员结构不合理。党员队伍平均年龄偏大，文化结构普遍偏低，农村青年党员数量偏少，文化程度较高的党员外流较多，大多农村年轻人对党的认识不深，入党积极性不高，加上不少基层党组织对发展党员的工作办法不到位，导致农村党员年龄普遍老化、党员文化程度偏低的现象。

二是选定发展对象比较困难。当前，农村大部分优秀青年外出务工，留在家中的青年很少，加之留在农村的青年各方面素质相对偏低，培养符合条件的党员难度较大。外出务工青年素质普遍较高，但若作为发展对象，对其考察的工作比较困难。

三是部分村党组织工作不够细。强调义务多，表现在在公益事业捐款、出义务工修路、计划生育、拆迁住房等方面处处让党员带头，党员权利体现少，激励措施缺乏，这些都不同程度地影响了党员参与党内活动的热情。

四是开展教育的内容和管理方式不够活。开展教育活动无论其内容和方式上没有适时地变化，有些农村党组织跟不上时代发展要求，把教育活动等同于读书、念报、学文件，形势单一，内容枯燥，教育管理没有生机，缺乏吸引力，严重影响了学习效果。

五是存在一些两年以上未发展党员的村党支部。这些问题的存在，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，制约了农村党建工作的健康发展。

四、对策建议

（一）创新管理机制，推动农村党员教育管理工作上水平。

根据农村经济和社会的发展趋势，农村党员教育管理工作很有必要按照“实际、实用、实效”原则，创新机制，完善制度，走规范化、制度化的管理道路。一要联系农村党员干部队伍实际，在教育管理方式上不断推陈出新，突出抓好村党支部书记的教育培训。二要扎实抓农村党员冬（春）训。有计划地组织农业、畜牧等部门的专业技术人员经常性的下村进行党员实用技术培训。在培训方式上，采取分级负责、分级培训、因需施教的方法；在培训内容上，突出以宗旨信念、市场经济知识、农业科技知识、政策法规等为重点，注重培训实效。三要加强对农村现代远程教育站点的建设，认真抓好农村党员电化教育工作。四要以开展创先争优活动为载体，充分发挥党员干部的先锋模范作用。通过开展这一活动，树立一批农业结构调整的先进和典型，促进党员先进性的发挥，增强党员干部队伍活力。

（二）加强制度建设，完善农村党员教育管理的考评机制。

一要进一步完善农村党员定期学习、“三会一课”、“评先评优”等各项制度。二要要畅通“出口”，坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。三要着力解决少数村党支部长期不发展党员的问题。加强指导、督查。乡镇党委书记作为直接责任人要亲自抓，研究制定培养发展党员的具体措施。对问题较多，无力抓发展党员工作的村党支部，要先进行整顿，重点选配好村党支部书记。四要积极发挥包村单位和驻村干部作用，指导、协助、督促村党支部做好发展党员工作。

（三）创新方式方法和组织形式，切实抓好党员的教育培训。

一要稳定农村党务工作者队伍。以有利于党务工作开展为出发点，合理进行人事安排，特别是要注重农村党务工作连续性。二要加大力度搞好基层党务工作者的教育培训。在培训方式上可以充分发挥远程教育站点的教育培训功能，以远程教育和电化教育为主，结合专家讲座、短期培训班、以会代训、参观考察等形式开展经常性的培训。三要强化基层党务工作者的工作责任，加强考核，促进农村基层党务工作者工作水平的提高。

（四）积极探索，构建城乡一体化党员教育管理模式。

一要逐步打破城乡党建的二元结构，实行户口所在地和工作驻地党组织双重管理。二要建立一体化发展教育管理格局，加强党组织间的沟通和联系，确保流动党员管理无空白。三要加强农民工中的党建工作，在农民工中建立党组织，多渠道开展政治思想教育，多方面关心农民工生产生活，增强党在农民工中的吸引力和影响力。四要积极探索新形势下党员干部教育培训模式，加大农村党员干部培训基地建设力度，努力将农村党员干部培训基地建成专业化的培训机构。还可充分整合城乡师资力量，打造一流的教师队伍，努力把当地的种养能手、能人大户、各业带头人纳入培训的师资队伍，用身边人、身边事现身说法，增强培训质效。五要利用远程教育网络，学习先进党组织的各项管理模式，增强农村党组织创新意识激发党员加强学习，提高素质，探索新方法，实观新突破。

第三篇：农村党员发展与管理问题调研报告

农村党员发展与管理工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。农村党员发展和管理工作开展的如何，关系着党在农村的组织基础的巩固，关系着农村小康社会建设的进程。面对新形势新任务，如何扎实做好农村党员发展和管理工作，我们对此进行了积极有益的探索实践，采取平时了解和集中调研相结合，听汇报与实地采访相结合，集体座谈与个别谈话相结合的办法，走访党员802人，走访群众221人，召开座谈会10次，通过调查，基本掌握了我市农村党员发展与管理工作的现状和自身的主要问题，收到了良好的效果。现将调研结果报告如下：

一、基本情况

哈密市辖党委29个、党工委6个、党总支35个、党支部542个，共有党员13069名，其中乡（镇）党委18个，街道党工委6个，村党支部91个，有农村党员5721名，其中女党员1639人，占农村党员总数的28.65%，少数民族3558名，占农村党员总数的62.19%。在年龄结构上，35岁及以下党员1322名，占农村党员总数的23.11%，36岁至45岁党员1728名，占农村党员总数的30.20%，46岁至54岁党员1107名，占农村党员总数的19.35%，55岁至59岁443名，占农村党员总数的7.74%，60岁及以上党员1121名，占农村党员总数的19.59%。在学历构成上，大专及以上党员1501名，占农村党员总数的26.24%，中专党员758名，占农村党员总数的13.25%，高中（中技）党员757名，占农村党员总数的13.23%，初中及以下党员2705名，占农村党员总数的47.28%。

二、主要经验做法

（一）坚持统筹兼顾，夯实农村党员发展和管理工作基础。

1、切实加强领导，落实工作责任。哈密市委高度重视农村党员发展和管理工作，明确要求各乡（镇）党委、街道党工委年初制定党员发展和管理工作计划，要有步骤、有目标，并明确党（工）委书记是第一责任人，组织干事是直接责任人，党支部书记是具体责任人，将农村党员发展和管理工作列为基层党建工作的重要考核内容。在每季度一次的全市党建工作例会上，各党委要向市委组织部汇报近期党员发展和管理工作情况，增强了党组织、党员领导干部和党务工作者对党员培养发展和管理工作的责任意识。

2、科学制定计划，注重薄弱环节。近几年来，哈密市紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题做好党员发展和管理工作，将发展党员工作的指导性计划向农村生产一线的优秀分子倾斜。发展党员工作在“坚持标准、保证质量、慎重发展、改善结构”的前提下，注重做到“三个优先”，注意对文化素质较高的青年农民加以引导、培养。一是优先发展懂科技、能带头致富并带领和帮助群众致富的优秀分子；二是优先发展有文化的优秀青年、复员军人、返乡大中专毕业生、回乡创业人员等；三是优先发展有经济头脑、有管理能力、有培养前途的村干部。通过3年的时间，哈密市实现了每村有1名35岁左右、高中文化以上、掌握一门以上实用技术、带头致富和带领群众致富能力强的优秀青年作为入党积极分子或发展对象。

3、优化干部队伍，提供组织保证。一是在配备基层党务工作者时，哈密市坚持德才兼备的原则，注重选拔政治素质高、思想品德好、原则性强、熟悉党的基本知识、热爱党务工作的同志。在调整党支部班子时，将选准配强党支部书记作为首要工作来抓，为组织发展工作提供了人才保证。二是针对党务工作者流动性大、部分新调整的党务工作者不熟悉业务的状况，我市除日常指导、发放书籍资料外，还不定期地举办培训班或以会代训，联系实际工作进行理论指导和党务知识学习，不断强化基层组织干事的素质，提高“纳新”工作的质量。，举办培训班3期，以轮训的方式对乡（镇）、村的137名党务工作者进行培训。今年6月，分批次组织全市91个村的党支部书记赴广东学习考察，这些学员将为农村基层组织的发展壮大提供组织保证。

（二）聚民心谋发展，加快推进农村党员发展和管理工作。

1、明确目标，搞好农村党员发展规划。一是注重发现和培养入党积极分子，确定农村发展党员工作重点应放在政治素质好、文化程度高的优秀农村青年，乡（镇）企业中的骨干分子和农村劳动致富带头人，村委会干部、村民小组长和其他村后备干部以及农村青年妇女。通过“三培双带”等方式，着力解决选定发展对象困难的现状。二是实行发展党员“双推”制度，推荐优秀青年入党。哈密市打破传统确定入党积极分子的方式，广开“大门”，拓宽视野，在全市农村党员发展中实行“双推制”。即由群众和党员共同推荐优秀青年入党。制订了入党积极分子推荐票、发展对象推荐票。通过“双推”产生的农村优秀青年普遍有了一种荣誉感、自豪感和责任感，对党认识有了新的提高。在此基础上，党支部不失时机加以引导和培养，促使其尽快成熟。

仅上半年，哈密市通过狠抓“思想发动、民主推荐、组织考察、集体研究”等几个关键环节的工作，“双推”产生的优秀青年就达170余名。

2、多措并举，增强党组织的感召力。近年来，哈密市通过深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动等党建主题活动，开展了农村无职党员设岗定责、关爱党员送温暖、抓作风促发展、走访党员月等活动，组织了义务送医下乡、义务修路、外出考察学习、入党积极分子培训、学习党章知识竞赛、党员干部书画大赛等等活动。通过开展形式多样的组织活动，激发了广大积极分子、优秀青年的加入组织的政治热情。另外，哈密市还开设了党建专栏，并把它作为推动党组织建设和发展的前沿阵地，切实依靠这一宣传阵地，大力宣传优秀共产党员的先进事迹，树立典型。创先争优活动开展以来，各级党组织通过召开先进事迹报告会、组织新老党员重温入党誓词、参观纪念馆或举办党建知识竞赛等丰富多彩的活动，增强了党组织的感召力和吸引力。

（三）创新工作机制，有效推动农村党员发展和管理工作。

1、实行发展党员预算制。依据党内统计系统反馈情况，在年初对农村发展党员工作进行一次排查摸底，建立农村发展党员工作台帐，详细列出2年内、3年及以上未发展党员村的名单，制定发展党员计划，对发展党员缓慢或长期未发展党员的村发展党员数量提前作出预算，指导乡镇（街道）党（工）委着重抓好发展党员缓慢或长期未发展党员的村入党积极分子选拔培养，从根本上解决少数村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。

2、实行发展党员预审制。根据年初制定的发展党员计划，对乡镇（街道）党（工）委上报农村发展对象的数量、性别、年龄、文化等应达到的比例，特别是3年以上未发展党员村的指标落实情况进行逐村逐人审核，对已落实指标且发展对象均符合要求的，核准领取《入党志愿书》，对未落实或发展对象达不到要求的，责令党（工）委重新确定上报发展对象。

3、实行发展党员预警制。将发展党员的情况与“三级联创”考核相结合，从本质上起到一个预警作用。根据年初制定的详细清单，对发展党员缓慢的村党支部，以整改通知书形式对有关乡镇（街道）党（工）委予以警示，责令其督促限期查找问题，分析原因，制定具体发展党员计划，抓好入党积极分子选拔培养，为确定合适的发展对象提供保证；对长期未发展党员的村党支部，以通报形式印发有关乡镇（街道）党（工）委，由乡镇（街道）党（工）委对村支部书记予以诫勉谈话。今年以来，我市通过“三预”机制在16个发展党员缓慢或长期未发展党员的村中共培养了27名入党积极分子，发展了17名预备党员，并已全部审核通过，解决了9个村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。

（四）围绕经济建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用

1、突出工作中心，聚精会神地领导经济建设。哈密市凝聚党员干部的主要精力，在思想观念、工作部署安排、工作方法改进等方面都突出经济建设这个中心，紧紧抓住经济工作不放松。基层党组织的每个成员都把思想统一到抓经济上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，尽可能地关心和参与经济工作，从而形成领导经济工作的整体合力。

2、按照市场经济的要求，大力抓好农村基层支部班子建设。一是选好带头人，实现能人治村。对内做到深挖广积，通过深化培养，拓宽选任渠道，打破地域、身份、职业界限，重点在务工经商返乡人员、产业致富带头人、农村经纪人等农村致富能人中大力培养选拔村党支部书记、村委会主任，真正把政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的农村经济能人选拔到村主要干部岗位上来。对外打通“绿色”通道，通过找准依靠政策吸引与倾情回报家乡的结合点，把走出去的能人请回来，用他们广阔的视野、成功的理念、雄厚的资本、先进的技术及各项生产要素，来推进家乡经济发展，并把他们培养成为善经营、会管理、具有崇高党性和奉献精神的领头人。二是建设支部班子，形成领导核心。坚持实施“一村一名大学生”计划与培养选拔有作为的村干部相结合，在优化村支部班子结构中推进工作开展。同时注意依法理顺与村委会的关系，统一步调，形成工作合力。

第四篇：农村党员发展问题的调研报告

胡桥乡农村党员发展问题的调研报告

农村党员发展工作是农村基层组织建设中的一项重要基础性工作，长期以来农村基层党支部在党员发展工作中做了大量工作，党员队伍建设得到了明显加强。但是对照科学发展观的要求，许多地方在在这项工作中还存在种种问题，有的甚至相当突出。为此，胡桥乡对全乡36个村党支部近3年的党员发展情况进行了调查，通过发放召开座谈会、个别访谈、查阅有关资料等形式，摸清了全乡农村党员发展工作总体情况，对存在问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的措施和建议。

一、农村党员发展与管理现状

胡桥乡现有36个党支部、1046名党员。其中村党支部33个，农村党员930名，乡直机关党支部3个，党员116名。近年来，乡党委一直高度重视农村发展党员工作，在农村党员发展工作中，坚持“五个注重”，即注重发挥党员在村务管理中的积极作用、注重吸收年轻有为的先进分子和致富能手加入党组织、注重把好新吸收党员的“入口关、注重把发展党员工作与培养后备干部有机结合起来、注重抓好入党积极分子队伍的建设。农村党员发展工作呈现三个特点：一是在整个发展党员中的比重逐年增大。从2008年至2010年，全乡共发展党员129名，平均每年发展党员43名；二是党

员队伍的整体素质普遍有了一定的提高。近三年发展的129名农村党员中，高中以上学历的共46名，占全区三年发展党员总数的34%。三是党员队伍的年龄结构有所改善。2008至2010年，共发展35岁以下农村青年党员69名，占全乡发展农村党员总数的68 %。

二、农村党员发展存在的主要问题

从调研了解到的情况来看，面对社会主义市场经济条件下的农村，全区农村党员发展与管理工作还不能很好地适应新形势、新任务的发展，在党员发展方面还存在着一些薄弱环节。

1、年龄、文化结构仍然偏低。近三年来，农村发展35岁以下和高中以上学历党员占全区发展党员总数的比例分别为36%、27%，发展35岁以下青年党员和高中以上学历党员的比例仍然偏低，这说明我们工作的潜力还有待于进一步挖掘。

2、发展工作仍不够不平衡。近三年全区平均每年发展农村党员43名，整体数量不少，但发展很不平衡。从我们掌握的情况看，全乡2008—2010年未发展党员的“空白”村1个，占农村党支部总数3%，有个别的农村党支部已连续两年没有发展党员，如果今年再不发展，就会成为连续三年不发展党员的“空白村”。上述情况足以说明，我乡农村发展党员工作还不够平衡，村之间差异还比较大。

3、工作侧重点仍不够突出。发展女党员入党是我乡发展农村党员的侧重点，但这项工作进展比较慢。近3年全乡发展女党员共12名，占三年发展农村党员总数的16%，女党员比例仍然偏低。以2010年为例，全乡农村发展的女党员5名，仅占当年发展党员总数的12%。一些村的女党员少，发展女党员步子慢的现象还比较突出。

三、农村党员发展存在主要问题的原因分析

在党员发展方面产生以上问题的原因，既有客观方面的，也有工作方面的。概括起来，主要有以下几个方面：

一是农村外出务工青年多，发展青年党员难，留住青

年党员也难。这部分青年大都文化素质较高、能力较强。这给农村发展党员带来了一定的困难。一些党支部书记说：“能看上的人家走了，留下的没几个能看上。”即使一些入了党的青年，只要不担任村干部，也大都外出，留守在家的党员大都是年龄较大的，所以客观上看去“党员年龄老化”。

二是思想观念陈旧。现在的青年人有着明显的时代特

点，他们的思维方式、活动方式、生活方式都与过去大不相同。这应该说是社会进步的表现，但在一些农村干部中还用老眼光看问题，“这也不行，那也不行”，“眼中无人”;也有个别村子的支部书记家族观念、封建意识较重，发展党员中搞任人唯亲，惟我独尊，不愿把自己宗族、村场以外的“外人”、“本事强”的能人吸收到党内来，阻塞了发展党

员的“大门”，生怕发展的新党员会抢了自己的位臵。

三是培养措施、工作方法滞后。现在农村青年最大的特点就是流动性大。面对这样一个流动群体，有的地方墨守成规，不探讨办法，不主动争取，坐等上门，甚至长期对农村青年的思想动态不闻不问，拉大了和青年的距离。

四是一些党组织的吸引力降低。一些农村党员干部的能力不强，作风不实，履职意识较差，先锋模范作用发挥不够好，不能很好地带领群众走共同致富的道路，导致党组织缺乏凝聚力，对年轻人吸引力不够；还有一些农村党组织，对党员义务方面的要求多，而在维护、保障党员应有的权利方面落实得不够，造成农村党员权利与义务失衡，影响了一些青年农民对入党的积极性。

五是工作机制不健全。有个别村没有将发展党员列入

党建工作目标之中，对一些长期不发展党员的党支部及支部书记，没有有效的制约措施等等。以上这五个问题是我们今后工作要克服的重点。

四、加强农村党员发展的对策及措施

针对当前农村党员发展工作中存在的问题，结合农村实际，要着重抓好以下五方面工作：

1、加强领导，落实责任，摆上日程。做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是一件具有重要意义和深远影响的大事，乡

党委要高度重视，要把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。要建立农村发展党员工作责任追究制，凡连续两年以上未发展党员的村，一律不得评优，村支部书记要通报批评；三年未发展党员的，对村党支部书记予以诫免；四年未发展党员的，村党支部书记予以调整。要定期督促检查，乡党委每半年对村党支部培养发展农村优秀青年入党工作进行一次督查，年终全面检查，并将检查情况进行通报。

2、制定规划，突出重点，加强跟踪。要在调查研究的基础上，抓紧制定“十二五”发展农村党员规划，力争通过2—3年努力，每村每年发展青年农民党员1至3名，保证35岁以下青年农民党员数量稳中有升。同时，着眼农村经济社会的长远发展，确定农村发展党员工作重点，注重从村干部中发展党员；注重从率先致富又能带领和帮助群众致富的经济能人中发展党员；注重从有文化的优秀男女青年和退伍军人中发展党员。以改善农村党员干部队伍的文化、年龄、比例结构，尤其要加大对优秀青年的培养力度。对青年人的进步要求，要积极主动地去做工作，及时找他们谈心，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成熟起来，不能坐等青年主动找上门。收到入党申请书后，要及时地给申请入党的同志一个回音，向他们提出

希望和要求，并确定培养联系人，经常教育和帮助他们提高觉悟，克服缺点和不足。积极分子定期进行考察，及时掌握思想动态和工作表现，针对不同的情况采用不同的形式进行教育。

3、利用阵地，多种形式，强化培训。通过系统学习，使他们对党的基本路线、方针、政策、党的基本知识以及党的优良传统和作风有全面的了解，懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，进一步端正入党动机，更加坚定为共产主义奋斗终身的信念。与此同时，采取上党课、召开党员大会、办墙报、宣传栏、党员电化教育、党员活动日等形式，吸收入党积极分子参加，引导他们学习党的刊物，举办积极分子培训班。还经常给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼考验他们。

4、疏通“出口”，纯洁队伍，增强吸引力。乡党委、村党支部要在认真做好发展党员工作，严把“入口”同时，还要加大疏通农村党员队伍“出口”力度，要坚持和完善民主评议党员制度，严肃处臵不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织的生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。

第五篇：乡镇农村党员发展与管理问题调研材料

XXX乡（镇）农村党员发展与管理问题调研

一、目前全乡党员队伍基本情况

XXX乡（镇）党委下属共有X个党支部，党员总数XX名，其中女党员XX名，少数民族党员XX名,少数民族女党员XX名，35岁及以下XX名，36岁-45岁XX名，46岁-54岁XX名，55岁-59岁XX名，60岁及以上XX名；大学本科XX名，大学专科XX名，中专XX名，高中XX名，初中及以下XX名。退休XX名，预备党员XX名。20XX年以来，全乡共发展党员XX人，其中少数民族党员XX人，少数民族女党员XX人，35岁以下XX人，36至45岁XX人。大专及以上学历XX人，中专学历XX人，高中学历XX人，初中及以下XX人。

二、发展党员工作

（一）在发展党员工作中的主要做法

1、坚持党员标准，严格党员发展程序。3年来，乡党委坚持质量重于数量的原则，严格履行发展党员工作程序，坚持成熟一个发展一个，确保新党员的质量。20XX年以来，乡党委注重在生产一线发展党员，注重在青年、妇女、少数民族中发展党员。重点做好在有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子中发展党员，把农村发展党员工作同加强农村基层组织建设结合起来。

2、改变以往坐等上门的被动发展党员方式，发动各部门共同担负发展农村党员的任务。要求机关各科室在自己管理和服务的对象中注意培养入党积极分子，在向村党支部推荐后，由村党支部加强对这部分人的培养,同时在村里组织的各项活动中积极发挥他们的作用,让他们参与到村党组织的活动中来。

3、加强在非公有制企业中发展党员力度。乡党委要求各支部对个体企业中思想进步、立场坚定的业主主动派人与他们沟通联系，为他们提供服务，进而鼓励他们向党组织靠拢。

4、通过开展党员“一带四”活动，进一步加强发展党员工作。乡党委根据市委组织部的要求，每位党员干部对四名先进青年、“三老”人员子女、科技致富带头人、积极分子进行帮带，引导其加入党组织。一是从思想上进行帮扶，通过教育、引导、帮助困难党员树立发展意识和信心。二是从生活上进行帮扶，使他们感受到党和政府的关怀。三是从生产上进行帮扶，帮助他们解决化肥、种子、农药等生产资料，同时帮助解决小额贷款，帮助他们顺利开展春耕生产。

（二）党员发展工作取得的成效

一是党员队伍不断发展壮大,为党组织发展注入了新鲜的血液，截至目前，今年共有XX人转为正式党员，新发展预备党员XX人，积极分子XX人，写入党申请书XX人。二是党员在群众中的比例不断提高，基础力量不断增加，目前全乡党员总数占全乡总人口的XX%左右。三是通过积极吸收农牧民中的优秀分子入党，使党组织的影响力不断扩大，党员更具代表性，党组织凝聚力、战斗力明显增强，今年以来全乡吸收农牧民党员占新吸收党员总数的XX%。

（三）党员发展工作中存在的问题

1、对发展党员工作的督促力度需进一步加强。近年来，在发展党员过程中，乡党委对各支部发展党员的标准要求有所降低。在对各支部研究通过的情况下，乡党委就不再进行深入的调查了解，从而造成个别发展党员质量不符合标准要求。

2、农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高。由于近年来农村发展党员工作向年纪较轻、有一定文化的生产一线的优秀青年农民倾斜，农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，对提高农民党员队伍的素质发生了积极的影响。但是，由于多种因素的影响和制约，从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善。从我乡三个村的情况看，近年来新发展的党员中，虽然注重了对年龄、文化、素质的要求，但总体情况仍不理想。发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中。这对改善农村党

员队伍结构，提高农民党员整体素质，发挥党员在农村经济建设中的先锋模范作用，为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。同时，由于农村党员客观上存在的尽义务多，得到的关心照顾和教育帮助少，一部分农民党员荣誉感、责任感淡化，也在很大程度上挫伤了相当一部分青年农民要求入党的政治热情，从而加剧了农民党员队伍结构不良的现象。

3、重把好党员入口关，轻入党后的教育与管理。对党员的政治思想教育缺乏有效手段和方法，政治思想教育较为滞后。通过调查我们认为，绝大多数党员的社会主义理想信念较为坚定，对共产党员这个光荣称号怀有崇高敬意，并为自己是一名共产党员而感到骄傲。同时，政治立场坚定，旗臶鲜明，有维护社会稳定的大局意识和责任感和使命感。但我们也发现，在部分党员的思想中还不同程度地存在一些问题。一是宗旨意识不强，淡忘了全心全意为人民服务这一党的根本宗旨，为自己服务意识有所增强；二是共产主义理想信念较为模糊，对社会主义存在困惑；三是部分党员忘了自己是一名共产党员，混同于其它一般人，丧失了共产党员的先进性。

（四）解决存在问题的思路和对策

一要在今后发展党员工作中，乡党委将定期对各基层党支部发展党员工作进行督导检查，及时发现存在的问题，并严肃查处发展党员工作中的违纪行为，确保发展党员的质量。

二要从实际出发，从解决全体党员的思想问题入手，让每一位党员认真思考“入党为什么，当了党员干什么，今后将来留什么”这个事关宗旨核心的关键问题，要调动全体党员的积极性，用实际行动维护共产党员这一光荣称号。

三要继续强化求真务实，勤政为民的工作作风，引导和动员全体党员始终保持艰苦奋斗和谦虚谨慎，不骄不燥的精神，树立长期艰苦奋斗的思想，克服心浮气躁，急于求成的心态做到对上和对下负责，讲真话，办实事，求实效，不搞花架子，不搞形式主义，不搞短期行为，真正解决党员的作风问题。

四要从农村工作的实际需要出发，加大培训教育力度，增强党员为广大群众服务的本领，切实让广大党员做到会解决问题，能解决问题，树立共产党员的光辉形象。

五要丰富农村党员“双带”活动的内涵，使“把农村党员培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员”和“增强农村党员带头致富能力和带领群众致富能力”为主要内容的“双培双带”先锋工程落到实处。

六要贯彻落实《发展党员公示制》，严把发展党员入口关，提党员队伍质量和整体综合素质。同时，要结合民主评议党员工作，加大处臵不合格党员队伍，对党性退化，不符合党员标准的人要予以坚决清除出党员队伍，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二、党员教育管理工作

（一）党员教育管理情况

1、截止到20XX年XX月，有XX名党员因身体不好连续6个月以上没有参加党的组织生活。针对这一问题，乡党委对因身体不好而没有参加党的组织生活的党员采取入户教育的措施，及时把党的方针、政策和党组织工作的开展情况传达给这两名党员；

2、从本单位转出的党员，乡党委未进行过跟踪管理和调查。截止目前，未发现虽转出党组织关系但超过规定时间不到新的单位党组织报到的党员，无应转出但尚未转出党组织关系的党员。

3、我乡有15名党员家庭生活较为困难。党组织采取的帮扶措施主要有以下几个方面：一是从思想上进行帮扶，通过教育、引导，帮助困难党员树立发展意识和信心。二是从生活上进行帮扶，给他们免费发放煤、大米等生活用品。三是从生产上进行帮扶，帮助困难党员解决化肥、种子、农药等生产资料，同时帮助解决小额贷款，帮助他们顺利开展春耕生产。四是尽最大可能帮助贫困党员解决子女入学问题。

4、乡党委认真贯彻落实每月给每名“三老人员”补贴生活费80元，“三老人员”也能够积极发挥自身作用，特别是自无职党员设岗

定责工作开展以来，“三老人员”能够认真履行自身职责，积极向党组织建言献策，为全乡各项事业的进步发挥了积极作用。通过党组织的关心和履行自身职责，“三老人员”的思想认识都有了新的变化。一是对党组织的信任度不断增强；二是履行党员义务和自身职责的主动性明显增强；三是能够积极向广大群众宣传党的路线、方针、政策。

（二）对今后党员教育管理工作的思路与对策

一要避免单纯的理论学习，要从实际出发，从解决全体党员的思想问题入手，让每一位党员认真思考“入党为什么，当了党员干什么，今后将来干什么”这个事关宗旨核心的关键问题，要调动全体党员的积极性，用实际行动维护共产党员这一光荣称号。

二要继续强化求真务实，勤政为民的工作作风，引导和动员全体党员始终保持艰苦奋斗和谦虚谨慎，不骄不燥的精神，树立长期艰苦奋斗的思想，克服心浮气躁，急于求成的心态做到对上和对下负责，讲真话，办实事，求实效，不搞花架子，不搞形式主义，不搞短期行为，真正解决党员的作风问题；将党员作风的转变落实到每一个党员，落实到为人民服务这个根本宗旨上来。

三要从农村工作的实际需要出发，加大培训教育力度，增强党员为广大群众服务的本领，切实让广大党员做到会解决问题，能解决问题，树立共产党员的光辉形象；

四要丰富农村党员“双带”活动的内涵，使“把农村党员培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员”和“增强农村党员带头致富能力和带领群众致富能力”为主要内容的“双培双带”先锋工程落到实处；

五要贯彻落实《发展党员公示制》，严把发展党员入口关，提高党员队伍质量和整体综合素质。同时，要结合民主评议党员工作，加大处臵不合格党员队伍，对党性退化，不符合党员标准的人要予以坚决清除出党员力度，保持党员队伍的先进性和纯洁性。