第一篇：社区管理重点

第一讲

社区：社区就是一个区域性的社会，它是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会的辖区。社区和社会的关系：

联系：每一个社区又都是一个小社会，因此社区中有社会；同样，一个社会又有多个社区，社会中又有社区。社区可看作地区社会。社区是社会的缩影，是社会的一部分。区别：（1）社区强调“聚居性”，而社会并不强调这一点。（2）社区强调地域观念，社会不注重地域观念。（3）社区中人们的各种关系比社会更紧密。（4）社区的职能与社会相比有更专门化的特征。

社区的构成要素：地域要素、生态要素、人口要素、结构要素、社会心理要素 社区的功能：

维系功能：维护社会秩序，化解社会矛盾与冲突，控制社会非稳定因素等等。

服务功能：为社区居民提供各种利民、便民等这样一些生活和生产服务，比如说社区的卫生服务、居家养老服务等。

文化功能：培养社区居民的兴趣爱好，进行终身教育、培训等等。

政治功能：社区为人们提供参与社会事务的区域场所和提升民主管理能力的机会等。

社区管理：在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

社区管理的特征：区域性、互助性、复杂性、动态性、综合性 社区管理的原则：.全体利益原则：强调社区管理的目标。社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。2.自治和自助原则：强调满足社区成员各类需求的根本途径。这是现代社区管理和传统的社区管理的根本区别。

3.组织和教育原则：强调实现社区管理目的的方法。社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。居民的综合素质包括身体素质、文化素质和品德修养等，主要有生活态度、价值观、行为准则、文化程度、艺术修养、品格品行、健康状况等方面的内容，其中有相当一部分可通过教育的途径来改善和提高。组织原则是以科学的方法和艰苦的工作，以统一各种社区管理主体的认识、看法，认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，达到推动社区发展的目标。.协调性原则：有两方面的含义，一方面是社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域，而且要注重社区与整个外部大环境的协调，另一方面就是注重社区内组织与功能的协调，以保证管理的及时、有效、无遗漏。

5.前瞻性原则：强调在社区管理过程中，要注重预见性，要有长远的目标，要充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并在社区管理的过程中努力将这些因素化解在萌芽状态，使它对社区管理的影响降到最低程度。另外它还要求在社区管理的各个环节，如管理方案的拟定和实施、管理方法和手段的改进等，都要遵循前瞻性原则，以防止以后出现大的变动，造成大的损失。社区治理和社区管理的区别（简答）：

1、主体：由一元到多元

2、过程：由控制到民主协商

3、组织结构：由纵向科层到横向网络互动

4、导向：由权力导向到问题导向

5、方向：由单一的自上而下到多向度的上下互动 我国社区治理现状：

主要问题：公共领域的衰落、社区治理的失灵 公共领域的衰落：是指由于市场经济更强调个体的创造和个性的发展，因而我们更多关注了个体，而相对地忽略了公共空间，张扬了个性，强调了个体利益，造成了对公共领域的一种挤占或忽略，违背了社区治理的公益至上原则。

社区治理过程中的各种失灵现象。政府有失灵，即政府的职能出现越位、缺位有时还有错位的现象。失灵还表现在社区成员对社区事务的参与不足以及社区公共资源配置过于低效等其他方面。

第二、三讲

社区制度的主要特征：

①从管理理念上来说，面向全体居民，以居民为主，以人为本，变管理为服务。②从管理形式上来说，从强调行政控制到强调居民参与。

③从管理目标上来说，改变政府管理的唯一主体地位，加强政府与社区的合作，达至善治 社区管理体制的基本框架：是在市一级设立社区管理的领导机构，在区一级建立社区管理的指导机构或协调组织，在街道一级健全社区协调组织，在居委会层次上成立社区委员会，积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新途径。

社区管理的运行机制：现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。其中，广泛参与是社区管理的内核。

社区管理组织：是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。即以街道党工委、办事处为主导和核心，按照“政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建”的工作模式来设置和调整社区的组织机构

社区自治：社区自治是指社区居民有自我决定社区公共事务的权利以及权利行使的方式。居委会：性质：居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织，是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。

特征：基层性。居委会是设立在城镇基层政权组织之下的社会组织，是直接由广大居民构成的组织。居委会的下面是社会最基本的细胞——家庭，居委会工作服务的对象是社会基本成员——居民。

群众性。居委会既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构，而是一种群众性组织。居住在某一地区的居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有责任和义务参与居民委员会组织；居委会主任、副主任和委员，不能由政府任命，而应由居民选举产生。

自治性。居委会在国家法律规定的范围内，在基层党组织的领导和基层人民政府及其派出机关的指导下，拥有一定的自主权和自决权，实行自我管理、自我教育和自我服务，依法管理和决定本地区的公共事务和公益事业。

地域性。居委会是地域性的社会组织，是根据居民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立的。从实际情况来看，居委会一般以里弄、居民小区为单位，同一居委会的成员之间一般具有邻里、街坊关系。

性质：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”

楼委会： 特征 性质

业主委员会：业主委员会由业主大会产生，在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理，它是依法成立的群众性自治组织，依据法律法规，具有作为诉讼当事人的资格。居委会和业主委员会的关系： 一个是社区的自治组织，另一个是物业管理区域内的自治组织。社区居委会是最低层的一级政府管理部门。物业是受雇佣的用来管理社区的企业。业主委员会是雇主代表，用来监督管理物业的。

社区管理中属于物业管理的内容，如治安、清洁、卫生、绿化、车辆停放等事务可以逐步由业主委员会通过合同委托物业管理公司管理，减轻居民委员会不必要的负担，使其将主要精力放在社区居民事务管理和协调上。至于相互之间的关系的具体处理方式，可以由街道办事处牵头，建立包括居民委员会、业主委员会、物业管理公司以及其他社区组织的社区管理委员会进行协调。居民委员会和业主委员会也可以根据居民意愿建立各种日常协同工作方式，例如举行联席工作会议、联合办公等。两者在很多领域有着共同合作空间，况且，两者的服务对象相同的很多。所以，有利于两者之间广泛的交流与合作。重建居委会与街道办的应有关系：

1.建立直接选举的、非职业化的居民委员会；

2.建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系； 3.构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式

第四讲

国外社区服务的发展： 英国的社区照顾：地方政府出资兴办社区服务中心；社区老年公寓；社区老人院；家庭照顾；上门服务；设立暂托处

德国的“邻里之家”：自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到了政府的资助与监督

美国的社区服务：主要由两部分构成：一是政府提供的服务，二是社区志愿者提供的服务 日本的社区服务：社区福利志愿工作者委员会；社会福利协会；自助小组等社区服务组织 二战后西方社区服务的发展变化：

1.由前期的自发性、民间性向健全机构、完善组织的方向发展； 2.在组织形式上，采取政府机构和民间组织相结合，专业服务和志愿服务、互助服务相结合； 3.在资金来源上，形成政府资助、民间捐助、社会集资与对服务对象的适当收费相结合； 4.在服务方式上，福利性与营业性服务相结合。

社区服务：社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。社区服务的性质：

1.福利性——福利性应当是社区服务最根本、最本质的特征。它使社会服务与商业性服务或市场化服务从根本上区别开来。以维护、确保社会弱势群体及其他特殊群体的最基本生活为出发点和归宿。

2.互助性——充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员之间的自助互助服务，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足全体居民特别是弱势人群的服务需求。3.地域性——这是社区服务和一般性社会福利服务和专门性社会福利服务的不同之处。从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。第五讲

社会工作：是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值观念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会和谐的职业活动

社会工作：是指“在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员”。社区工作者：是指在社区工作的社会工作者，是特指那些受雇于政府机构或非营利社会福利机构及设施（如社区中心）中，在社区中运用社区工作方法，组织社区居民，动员社区资源，解决社区问题，促进社区进步和发展的专业社会工作者。社会工作者在社区发展中的角色与功能

罗斯（Ross）认为，社会工作者可以是引导的角色，帮助居民选择发展目标和决定需要，主动发掘问题并采取合理的行动；可以是促成者的角色，鼓励社区讨论问题，加强组织，寻求共同目标和改善人际关系等；也可以是专家的角色，缓和社区冲突，消除社区紧张以及调和社区权力结构等。

马瑞斯（Morris）认为，社会工作者可以是实地工作者、机构顾问者和工作鼓吹者。

詹秀员认为，社会工作者在社区发展中扮演了变迁推动者、沟通协调者、教育工作者和支持鼓励者的角色。总的看来，社会工作者在社区发展的不同阶段以及面对不同问题的时候，扮演了多元的角色。以加拿大为例：

1、社区发展的参与者和推动者；

2、社区居民权益，尤其是社区弱势群体利益的保护者；

3、社会保障及福利政策的基层实践者和监督者

影响我国社会工作者功能发挥的原因：

1、职业特征不明显，社会认同感低，就业岗位少，吸纳专业社会工作者的能力较弱；

2、制度环境的制约，社会工作者职责不清，既无法投身社区自身发展，也无法给社区居民利益以足够的关注；

3、社区非政府组织发育不完善，没有形成包括社区居民在内的社会力量的支持网络；

4、社会工作教育需要用新的视角，培养熟悉我国社区建设的专业人才。

第六讲

香港的社区服务怎样做到位？其特点？ 1.发达的社会组织体系是做好服务的条件。香港为基层社区提供管理和服务的组织或机构可以分为行政组织和社会组织，行政组织提供行政管理和公共服务，社会组织提供自治管理和公益服务。行政组织是香港特区政府按照基本法和行政框架设立的，行政组织除了香港特区政府下设的各署、局等行政管理机构外，还包括各类社区服务机构，如香港平等机会委员会、香港民众安全服务队，以及各区议会、各区民政事务处、警察社区联络处等

2.规范且成熟的非政府服务机构。香港非政府社会服务机构的组织架构主要由三部分构成。（1）董事会，主要由会员于周年大会选举产生。董事会为机构最高决策层，多为不受薪、非执行的志愿服务人士构成。董事会对机构的日常运作参与相对较少，对管理层赋予较高的自由度和独立性。其主要工作和角色是：审批年度计划、制定长远目标及策略；审批财政预算、与管理层一同推进筹款；为管理层提出的建议作最后决定、审批；招聘总干事、行政总裁等。（2）管理层，主要由总干事领导专职管理人员组成，负责具体事务的执行。其总干事、行政总裁由董事会聘请，其他管理人员则一般由总干事或行政总裁组织招聘，受薪的管理层可列席董事会会议，但通常没有投票权。

（3）前勤层，主要由总干事、行政总裁和其他管理层人员组织招聘产生，负责具体服务事务的执行。

3.“社会服务联会”统领NGO。香港非政府社会服务组织的联合机构是香港社会服务联会，它是民间组织的总协调和指导机构，通过业务指导、项目资助、考核评估、研究开发等方式领导入会的非政府社会服务组织。香港社会服务联会的工作使命是：增强社会福利服务及机构的问责；推动更完善的社会福利服务；促进机构服务社会的能力；共同倡导公平、公正、共融和关怀的社会；让香港福利界成为国际社会的典范。香港社会服务联会具有五项核心业务：（1）发展及协作；（2）服务发展；（3）企业管理；（4）政策研究及倡议；（5）国际及地区事务。

4.专业与规范是服务之道。香港的社区服务人员通常称为社会工作者，他们一般具有专业化的知识背景，遵循规范化的操作流程。香港社区服务的特点：

（1）形成了以政府为主导、非政府组织为主体、社会广泛参与的社区服务运营模式。（2）构建了以人为本、关注民生、内容丰富的社区服务体系。（3）造就了一支职业化、专业化、法制化的社会工作者队伍。

第七讲 社区教育：是一种利用各种教育资源为社区发展和社区居民服务的新型教育形式。是指在一定地域社会内，社会各方整合社区内教育资源，为满足社区民众的学习需要而提供的有组织的教育服务。其宗旨在于顺应社会现代化发展要求，实现人的终身社会化，振兴社区文化，促进社区发展，创造和谐共生的生活家园。

社区教育的开端：1844年，丹麦的柯隆威创办了世界上第一所“民众中学”，它的建立标志着现代社区教育的开端 社区教育的特点：

第一，大众化。社区教育不是象牙塔内少数人的贵族教育，而是面向社会大多数民众的大众化教育，它体现了社会现代化发展过程中对广大社会民众所提出的素质修养和文化知识等方面的要求，也反映了广大民众为适应现代社会生产力发展而产生的各种学习需要。

第二，地域性。社区教育是社区母体的组成部分，社区教育的实施和展开是一种社区发展行为。所以，社区教育需要依托地域，在一定的空间范围内展开。由于不同国家和地区具有不同的社会制度和社会文化背景条件，由此形成了多元化的社区教育发展途径和模式。

第三，服务性。社区教育以社区民众的自主教育和相互教育为主要形式，其宗旨是为满足社区民众的学习需要提供教育服务，他有别于专门塑造人才的学校教育。

第四，非营利性。社区教育的经费主要通过政府援助拨款、民间组织机构捐赠、企业捐赠、个人捐赠等渠道获得，属于非营利性质的教育。

第五，非正规性。社区教育的内容根据学习者的需要丰富多样，学习期限也根据学习者的具体情况灵活设置，一般不授予学位。终身教育理论：法国成人教育家保罗·朗格朗于20世纪60年代在其所著的《终身教育导论》一书中提出了“终身教育”理论，强调教育的“终身性”、“民主性”、“一体化”等特征。终身学习既成为了人类的发展追求，又成为了政府的施政方针，为社区教育的进一步发展提供了理论支撑。

全民教育思想：是由联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发署和世界银行等国际机构在1990年召开的“世界全民教育大会”上提出的，旨在满足所有人的基本学习需求。这一理论强调基础教育在终身学习与发展中的重要作用，关注弱势儿童、重视初等教育及成人扫盲教育等，希望通过教育来改善世界的人权状况，提高人们的生存质量。社区教育理论基础：

终身教育理论突出教育的终身性；

全民教育理论关注基础教育，体现了对弱势群体的人文关怀；

人力资本理论强调职业教育和技能培训在社会经济发展中的重要作用；

马斯洛的需求层次理论为社区教育目标的多元化、教育内容的丰富性提供了理论依据； 社区发展理论将社区教育放在一个更加广阔的背景中，使社区教育与社区政治、经济、文化相互融合、相互促进、共同发展

社区教育理念教育成功方面的经验、启示

北欧的民众教育强调广大民众民族意识的唤醒和健全人格的培养；

美国的实用主义社区教育立足于社会经济发展的现实，满足了社会和个人的需要； 日本的各项社会教育活动紧紧围绕着培养公民素质来展开，具有强烈的政治色彩；

新加坡的社区精神文明建设构建了稳定、和谐的社区文化，成为社区教育发展的思想基础。启示：（1）确立科学的社区教育理念：关注弱势群体、突出重点

（2）创建有效的社区教育管理机制：发挥法律法规在管理中的宏观调控作用、发挥政府在管理中的主导作用、调动社区组织与居民参与管理的积极性

（3）建立实用的社区教育实施组织：在发达城市推进社区学院建设、在中小城市推进社区教育中心建设、在广大农村推进社区教育基地建设

（4）统筹各类社区教育资源：拓宽社区教育经费来源渠道、构建专兼结合的社区教育工作者队伍：①加强社区教育专职工作者队伍建设；②加强社区教育兼职工作者队伍建设、整合社区各类组织的教育资源：①学校教育资源的开发与利用；②社会文化组织教育资源的开发与利用；③其它组织教育资源的开发和利用

（5）创建特色的社区教育模式：创建以“人力资源开发”为主旨的社区教育模式、创建以 “合格公民培养”为主旨的社区教育模式、创建以“人文素养提高”为主旨的社区教育模式

第八讲

社区参与：社区参与是社区居民作为社区管理的客体，更作为社区管理的主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为。目前我国城市社区参与的特点及存在的问题：

① 参与主体不平衡，总体参与率低。② 参与领域不平衡，参与不深入。

③ 参与的主观愿望较强，但实际参与率不高。④ 参与方式被动多，主动少。⑤ 参与机制运行的行政化严重。促进我国社区参与的对策：

① 推进社区参与的组织体制、教育体制、投入机制、保障机制等的创新；

② 培育各种社区中介组织，介入社会服务工作，使居民参与组织化，服务方法专业化； ③ 增强居民的社区意识和归属感，提高其参与意识，使他们主动参与社区事务。如何当好大学生村官：大学生村官具有文化水平高、头脑反应快、创新办法多的特点，这些都是他们做好农村工作的优势所在、基础所在、源泉所在。但是对农业、农村和农民缺乏足够的了解，对农村工作方式方法缺乏足够的积累，也成为他们实际工作中的主要障碍。因此，大学生村官要想在农村真正干出一番事业、创出一份佳绩，就要在工作的过程中不断提高自身素质，做“学习型”、“开拓型”、“复合型”的大学生村官。1.学习型村：（1）大学生村官要多深入实际，了解本村发展大势。（2）大学生村官应该注重通过实地调研的方式掌握当地基本情况。（3）大学生村官要虚心地向当地村干部和农业实用技术能人请教

2.开拓型村官：大学生村官要做好在基层吃苦锻炼的思想准备。

大学生村官在实际工作中要勇于挑战。具体工作中，应该从以下几个方面做起：充分发挥自己的专业优势，开阔思路，为农村发展建言献策；最大限度地利用自己的社会关系支持农村发展，与母校联系取得科研、管理方面的支持，与朋友沟通取得社会资源的支持，利用通信、网络方式等与农业科研机构联系获取技术方面的支持，与发展同类项目所在村的大学生村官联系获取经验和教训，竭尽全力完成任务，真正地为当地的群众做实事，提高自己的工作能力。

3.复合型村官：（1）大学生村官要努力学习各项农村业务知识。（2）大学生村官要虚心向当地干部请教农村工作方法。（3）大学生村官要善于抓住机会学习。社区照顾和社区内照顾的区别：

所谓“由社区照顾”是指通过血缘关系或道德维系的没有政府直接干预的非规范性养老照料。一般包括三种：第一种是家庭成员，主要是子女对父母的照料：第二种是亲属即兄弟姐妹及远亲等对老人的照顾：第三种是非亲属包括朋友、邻居、慈善机构、非营利组织对老年人的照料。它的服务对象通常是有一定自我生活照顾能力的老年人

所谓“社区内照顾”，是指政府直接干预并有制度和法律体系的规范性的养老照顾。一般由政府、公益机构等正式组织提供，照顾者都是经过相关机构培训的专业或半专业服务人员，在社区内的养老服务机构接受专业工作人员的照顾。如老人日间护理服务中心、养老院、老人福利院、老人护理院等提供的各种护理服务均属社区内照顾的范畴，它的服务对象主要是生活基本不能自理的老人。英国养老启示

1、加强政府对居家养老的支持和引导。首先，强化政府对居家养老的宏观指导，为居家养老提供必要的支持，解决协调居家养老运行过程中遇到的各种问题，为其发展铺平道路；加强对居家养老规划的宏观指导，加强从业人员管理，强化监督机制，充分挖掘社区的可利用物质资源、人力资源，以更好地保证居家养老的服务品质。其次，完善对居家养老服务的政策法规支持。再次，加大对居家养老服务的投资力度。

2、推动居家养老服务专业化队伍建设。首先，大力培养从事居家养老服务的专业人才。其次，大力加强培训从事居家养老服务者的工作力度。再次，制定衡量居家养老服务水平的指标体系。

3、加快培育和发展社会服务组织。首先，充分发挥基层社区的作用。其次，大力发扬群众组织的作用。再次，充分发挥社区基层党组织的带头作用

4、充分利用中华民族优秀孝文化传统为居家养老服务。我国传统文化中的扶危济贫、尊老爱幼、助人为乐等良好社会风尚，是我们发展居家养老服务的宝贵精神财富。我们不仅需要有法律的规定——子女有赡养父母的义务和广泛的社会舆论的倡导，更要倡导社会公益服务精神，加大对社区志愿服务活动的宣传力度，充分调动各方积极力量，组建志愿者服务队伍，大力挖掘社区人力资源，改善居民间关系，营造社区内居民间的和谐友好氛围。

第二篇：社区管理考试重点

名词解释

社区：就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。

社区管理：社区管理是指在社区党组织领导和基层政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

物业：已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。

物业管理：由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋区域的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道理养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程。社区照顾：指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾与支持。

社区卫生服务：以居民的卫生服务需求为导向、以人的健康为目的、以社区为范围，合理使用社区资源和适宜技术，为居民提供有效、经济、方便、综合的集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的基层卫生服务。

社区文化：是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态，以及学习。交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。

社区环境：广义：社区赖以存在和发展的外部条件的总和 狭义：影响社区居民生活的各种环境因素

社区治安：在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。

社区警务：以社区为范围，以警民联手协作为手段，动员和鼓励社区群众以多种形式参与治安防控工作，共同研究、解决社会治安问题，有效维护治安秩序和社会稳定的警务机制。

社区教育：把学校教育、家庭教育、社会教育广泛地联合起来，发展各自的育人优势，以德育为重点内容，创造优化育人环境和条件，动员全社会力量提高社区成员素质，形成和增强社区教育的群体凝聚力，切实加强社区物质文明建设和精神文明建设

大气污染：人类在从事生产和生活活动中，某种物质进入大气，使大气的化学、物理、生物等方面的特性发生改变，影响人们的生活、工作，危害人体健康，直接或间接损害各种建筑物和设备等现象。

社区构成要素：1，地域因素。社区是地域性的社会，也就是说，社区具有一定的边界。2人口要素。社区人口是社区的重要因素，因为任何一个社区都是由一定数量的人口所购成的。3生态因素。主要涉及社区的地理条件和资源条件。4结构要素。社区结构指社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系5社会心理因素。指的是社区中个体心理要素

社区管理体制构建原则：1重心下移，立足基层。指把社区管理的重心下移至街道办事处、居委会层次，立足街道办事处和居委会开展社区建设与管理工作 2条块结合，以块为主。指在社区建设的管理体制中，职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以街道办事处的综合管理为主。“条”：进行专业管理的各职能部门，“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处 3党政主导，各方参与 4管理与服务相结合。对于社区建设来说，服务是宗旨，管理是保证，建设是基础。

社区管理与街道管理区别：1管理主体不同。社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.2管理目标的设定方式不同。街道是“眼睛向上看”，其工作重心随上级政府的工作目标而转移，社区管理设定方式是“眼睛向下看”，必须体现社区的需要3管理对象不同。街道管理必须符合行政性管理规则，以行政隶属关系和行政命令手段来进行处理，社区管事

地域化的管理，是一种包括各种机构、单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管

理4管理方式不同。街道管理是行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式，社区内，所有成员平等，不需要用命令的方式管理5管理机制不同。街道管理实行的是单一的行政机

制，它是以上下级的行政隶属关系存在为前提，以人员编制、职务权力、经费投入为保障，以行政命令为手段的一种管理机制。社区管理机制是包含多种机制在内的综合性的管理机

制。6管理内容不同。街道管理内容范围非常有限，内容常常随上级部门重心的转移而变动，社区管理的内容要比街道管理的内容多得多，只要是社区居民需要的和能够满足社区居民需

要的内容。

社区管理与物业管理的区别：1性质不同，社区管理是社会软件管理，解决人际关系问

题，解决人们之间互帮和互助的问题。物业管理属于社会硬件管理。2地位不同。社会事务的地位是指某一事物在包括自身在内的多种事物的统一体中所处的位置，社区管理处于主导

地位。3作用不同，社区管理与物业管理分别在城市社会系统和社区社会系统各自起作用4

管理主体不同，社区管理主体是政府指导下由社区成员参加的社区管理委员会，物业管理主

体是业主或业主使用人及接受业主委托的专业化物业管理公司。5管理内容不同，社区管理

不仅包括“人的住用环境”有关内容，还包括“人的社会生活”在内的更为广泛的内容

街道办事处的性质：（1）强制性和约束性，主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的（2）明显的派出代表性，直接代表派出人

民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务（3）明显的综合性，它是各种条条

块块的结合点，只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务

街道办事处的特点：1行政权力的局限性，街道办事处既然是一级人民政府的派出机关，其行政权力的行使不可能是直接的2行政事务的繁杂性，街道办事处所承担的一般是具体的、细小的事务，诸如小孩入托、邻里纠纷。婆媳不和等。这些小事尽管琐碎，却牵涉社会

生活的方方面面。3管理服务的直接性，街道办事处是城市的最低管理层次，街道管理不仅

具有服务性，而且是直接为辖区内的单位和居民群众服务。4管理工作的被动性街道办事处

在辖区内要承担来自上下左右的越来越重要的事务工作，常常是应接不暇，而且很多事情是

事先难以预料的。5管理工作的综合性。城市管理工作最终要落实到街道，宣传教育、市容

卫生、社会治安、计划生育、绿化美化、民政管理、民事调解等，都在街道管理的范围之内。

居民委员会的性质与特征、地位与作用：性质：居民委员会是具有中国特色的基层群众

性自治组织特征：基层性 群众性 自治性 地域性。地位：是实现人民民主的重要组织形

式，是城市基层政权的重要依靠力量，是党和政府联系群众的桥梁和纽带

居民委员会的作用：（1）促进社会稳定（2）促进物质文明建设（3）促进精神文明建设

居委会面临哪些问题？如何加强居委会的建设？问题：（1）工作队伍素质偏低2工作人

员待遇低，工作条件3规模的设置滞后。建设：（1）调整居委会的组织体系（2）提高居委

会工作人员的待遇，改善办公条件（3）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质

街道办事处与居委会的关系？为什么？街道办事处与居民委员会应有关系，1街道办事

处与居委会应是指导与被指导关系，2街道办事处与居委会的指导、支持和帮助关系：a 指

导、支持和帮助居委会搞好组织建设 b指导、支持和帮助居委会搞好思想建设。C 指导、支持和帮助居委会搞好制度建设。街道办事处与居委会的实际关系：1．理论与现实的错位。

指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系，只能向政府负责，而不是向居民负责。2．重

建街道办事处与居委会的应有关系，（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会（2）建

立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）构建居委会与专业社区工作机构的互

动关系模式

业主委员会性质：从理论上讲，业主委员会不是国家机关，不具备行政职能；同时，业

主委员会不是学术性或联谊性的社团，没有社团法人登记注册的注册资金，不具备基本的社

团法人登记条件，而只是由业主代表组成的自治组织。社会团体登记法人登记证签发日期为

业主委员会成立日期。业主委员会作为社力独立行使民事权利，承担民事权利。在民事活动

中，业主委员会可以作为民事诉讼的当事人。

业主委员会地位：业主委员会宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管

理相结合的管理体制，保障物业的合理与安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优

美、安全、舒适、文明的社区环境。从社会发展、社会进步的角度看，通过业主委员会而实

现业主自治市人民群众自我教育、自我服务、自我管理的实践形式和实践活动，是人民群众

参与社区管理和建设的有效途径。

物业管理公司与业主委员会关系：物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业。1法律上的平等关系，业主委员会与物业管理公

司是委托与受托的关系，是聘用与受用的关系，无隶属关系，在法律地位上是平等的。2经

济上的交换关系。物业管理公司提供有偿的物业管理服务，在提供一定的物业管理服务时应

得相应的报酬。物业管理公司与业主之间的经济关系是通过物业管理委托合同确立的。3工

作上的合作关系。物业管理公司在管理物业的过程中要经常和业主委员会发生关系，业主委

员会会为了业主的利益和物业管理公司打交道。

物业管理公司与居委会关系：在实行物业管理的住宅小区，物业管理公司与居民居委会的关系会出现一些问题：1 少数物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会。在有些质量较高、公共设施相对完善的小区，物业管理机构通过有偿服务提供了综合性封闭管

理，并达到了较高水平，这时有可能会选择不设立居委会2某些物业管理公司对居委会的正

常工作不予配合。3居委会和物业管理机构各自为政，缺乏协调。尽管居委会和物业管理机

构都对同一住宅小区实施管理，且在诸如小区治安、环境卫生、绿化美化等工作上是交叉的，但在实际工作中，两者之间各自为政，不能形成合力，遇到问题相互推诿。

社区服务的基本内容：1面向弱势群体的社会福利服务，主要包括老年人、残疾人、优

抚对象、社会贫困户和儿童，服务内容以提供无偿或抵偿的社会福利为主。2面向社区居民的便民利民服务，指由基层团体、个人、针对社区居民日常生活经常遇到的困难和实际需求，结合自身条件而开展的各种有偿或抵偿服务。3面向社区单位的社会化服务，这类服务对象

是社区内的企事业单位及职工。该服务提倡双向性，即在社区为其所在地的各单位提供服务的同时，社区单位也利用它们的资源为社区提供服务。

我国社区服务发展的制约因素有哪些：1 社区服务资金来源不足，这是当前制约社区服

务发展的首要因素。社区服务支出既未纳入国家财政预算系列，也未纳入政府预算或其他事

业经费预算中，其福利性决定了它的利润较低，很难吸引商人或企业家积极投资。2家庭购

买力低下。尽管广大居民群众对社区服务需求比较普遍，但多数居民家庭尚不具备满足这些

需求的支付能力3 社区服务人员整体素质低下，这是制约社区服务发展重要因素。目前而

言，社区服务人员主要是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人，大

都没有接受比较系统的专业训练。4社区服务观念落后。许多地方政府职能部门和领导干部

还没充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势，重视程度不够，政策也不能落实。

社区卫生服务特点：公益性，主动性，全面性，可及性，连续性，综合性

社区卫生基本服务内容：1社区预防。是社区卫生服务中心（站）采取综合措施，预防

和控制疾病，保障和提高社区居民的健康水平的过程。2社区医疗。以社区为范围、家庭为

单位，提供连续的、人性化的医疗服务。3社区保健。社区卫生服务中心（站）协同有关机

构，根据社区人群的文化和社会特点以及卫生问题和健康需求，制定和实施社区保健计划，并进行检查和评估的过程。4社区康复。社区服务卫生中心（站）利用社区资源，应用各种

有效措施，为康复对象提供康复服务，使他们能够重返社会的过程5社区健康教育。以社区

为范围、以居民为对象，运用健康教育的理论和方法，普及医药科学知识，提高社区居民的健康意识和自我保健能力的过程。6社区计划生育技术服务。其基本原则是，“安全第一”、“以避孕为主”、“国家指导与居民自愿相结合”。

国外社区卫生服务三种典型模式：

1、以英国为代表的国家经营管理模式。英国是现代

社区卫生服务的发源地，英国的国家卫生服务制度，属典型的全民医疗制度, 建立于1948

年。英国卫生经费来源：政府基金，占80%以上，NHS收入占10%左右，病人支付部分约

占3%。

2、以德国、日本、澳大利亚、加拿大等国为代表的国家计划管理、私人提供服务的经营模式。主要特点：（1）政府为居民购买健康保险或作为社会健康保险的主要筹资者；

（2）私人开业的全科医生与社会(国家)健康保险部门签订服务合同, 提供社区卫生服务，社区居民自由择医。

3、以美国为代表的私营为主体的经营模式。主要特点：（1）服务模式

是以传统私人开业为主体，医疗市场管理以市场调节为主，以需求为导向。（2）完善的健康

保险制度。美国健康保险制度包括私人或商业性健康保险、社会性健康保险和社会福利性健

康保险

社区文化特点：（1）区域性。特殊气候对社区文化的影响（在我国南、北方地区），特别

地貌对社区文化的影响（内蒙古草原、西藏山谷），特有生态对社区文化的影响（各地饮食

文化特色（2）群众性（3）多样性（4）开放性

社区文化的构成要素：社区物质文化、行为文化、制度文化、观念文化

1、环境文化 自

然环境+人文环境，社区容貌、休闲娱乐环境、文化设施、生活环境

2、行为文化（活动文

化），是社区成员在交往、娱乐、生活、学习、经营等过程中产生的活动文化。如儿童节晚

会、广场交响音乐会、元旦千人舞会、趣味家庭运动会、游泳比赛、新春长跑等

3、制度文

化，社区的公共制度+企业的各种规章制度

4、观念文化，社区精神+社区道德+价值观念+

社区理想+行为准则

社区环境构成要素：空间要素、生态要素、管理要素、人文要素

社区环境的特征：（1）与社区经济发展水平关系紧密、相互依存（2）社区环境的易遭污

染性----城市垃圾（3）社区环境的广泛性----外部条件总和，人口、素质、民族、社经济水

平、人际关系、道德水准（4）社区环境的复杂性（5）社区环境的差异性----发展水平不同

（6）社区环境的动态性----“万物皆变”

大气污染危害（1）对人体健康的危害（2）对植物的危害（3）对气候的影响

社区治安特征：1.区域性（1）社区治安是按照行政区域加以实施的（2）不同的区域

特点对社区治安的内容与工作重点提出了不同的要求。（3）不同的区域特点使社会治安的问

题表现形态有所差异2.法律性（1）社区治安的职权是国家授予并以法律形式规定的（2）社

区治安的实质是对法律、法规的贯彻、执行和运用（3）社区治安的主体也要用法律、法规

来约束自己的行为3.综合性（1）社区治安必须集中全社区的力量开展综合治理（2）社区治

安必须综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的多种手段（3）社区治

安的综合治理包括打击、预防、教育、管理、建设、改造六项工作4.群众性（1）群众是社

区治安的主体力量（2）群众满意是社区治安工作追求的最终目标，也是检验和评价社区治

安状况的标准（3）群众互动是解决社区治安问题的重要保证（4）提高群众自觉的治安防范

意识，是减少社区治安案件发生的重要条件。

社区警务特点：1.主动出击、预防为主 2.强调服务、角色清晰3.鼓励创新、灵活适用

社区教育特点：1地域性，社区教育是在特定社区内，与特定社区密切结合的教育2多

样性，兼有成人教育、职工教育、短期大学教育性质3实体性，社区教育通常是由社区的教

育文化实体实施4开放性，同社会全面结合，广泛吸收各种教育力量参与、介入、融合其中

我国社区教育的基本模式有哪些？各有什么特点？1以街道为中心的地域型社区教育模

式，特点：（1）政府主导。社区教育作为街道办事处一项重要工作，纳入工作目标体系，并

借助行政手段推行（2）社会参与，动员驻区单位参与社区教育，发挥各界的资源优势，力

求形成“共建、共管、共享”格局 2以学校为中心的辐射型社区教育模式，特点：1）学校

主导。中小学作为区域性社区教育的组织者或牵头单位，实施以在校中小学生为对象的社区

教育2）资源共享。学校将社区居民请进校内，共享学校文体设施3）社会参与。学校邀请

社会各界参与校内或校外教育活动3以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式，特点文

化性、职业性、专业性4以地域为边界进行的自治型社区教育模式，资源共享、社会参与

国外社区管理的主体是什么？现代社区管理模式的差别取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式1 政府—社区管理的组织者。政府承担着

宏观指导、协调、规划的职能。一方面要提供社区服务；另一方面需要引导社区居民，确保

其各项政治权利得到落实2非营利组织—社区管理的提供者，是一种既非政府又非企业的机

构和组织的总称，是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化剂。社区中的各种各样以盈利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是

社区发展的重要力量3社区民众—社区管理的参与者，社区发展的主体是广大的社区民众。

社区自治型、政府主导型、混合型的管理体制有何不同？举例说明1.美国——社区自治

模式社区自治型： “政府资金资助，社团组织唱主角”，政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是制定各种法律法规和提供经费支持，社区内的具体事务完全实行自

主自治，与政府部门并没有直接的联系2.新加坡：以政府干预为特色，政府对社区的干预

较为直接和具体。政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，掌控整个社区发展的大局。

例如其制定的“土地所有权法案”。3.日本——混合模式，官方色彩与民间自治色彩在社区

管理的许多方面交织在一起；政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主

要职能是规划、指导并提供经费支持，并提供指导、支持和监督。如高知市政府，设立了“社

区建设委员会”，下设“自治活动课”，作为政府和市民对话的窗口。

国外社区管理微观层面的发展趋势？1社区管理组织体系趋于自治化、公众化。社区居

民自治，指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。公众参与是所有民主社会的基础；社区成员的自我服务、自主管理、自我发展是社区建设的核心；欧美国家基本上都采取“政

府负责规划指导、给予资助，社区组织负责具体实施”的社区管理方式。2.社区经济管理趋

于市场化、多元化3社区管理日趋法制化、规范化。市场经济为社区服务发展开辟了新的领

域，增添了新内涵，带来了新情况、新问题。社区服务多元性的特点，要求提高社区的规模

化和法制化。未来的社区管理模式是依法管理的模式

社区居民自治的理解？社区居民自治，指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。社区居民有自我决

定社区公共事务的权利以及权利行使的方式（居委会、业委会等）。

社区管理日趋全球化、国际化主要体现在哪些方面？一是整个“社区运动”从发展中

国家向全球扩展；在传统社区发展规划的制定中，人们更多地把注意力放在发展中国家，甚

至认为社区发展只是发展中国家的事。然而，20世纪80年代以来，随着全球化的迅速扩展

和深化，世界的整体性和相互依赖性日益增强，越来越多的人已经认识到，发展中国家的贫

困也是影响世界安定的重要原因。可以说，即使是发达国家也依然存在不断完善自身、发展

自身的任务，美国政府所制定的“反贫困作战计划”就是一项致力于社区发展的行动方案。

当前，对社区发展的重视已成为世界各国的共识。二是社区的服务组织越来越趋于联合，朝

着国际化的方向发展。社区内的一些大型的非营利组织、志愿者组织、慈善团体等，越来越

表现出相同或类似的利益需求与发展目标，从而使得它们之间的联系越来越紧密。由于常常

面对同样的社区事务问题，因此组织间的合作和交流日益必要且非常重要。

第三篇：社区重点

1、简述社区卫生服务的特点。

答：(1)服务对象的广泛性：社区卫生服务的对象是社区全体居民，包括有健康问题的人和健康的人。

(2)服务内容的综合性：社区卫生服务包含着初级卫生保健，为社区居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的“优质、价廉、方便的卫生服务。(3)贯穿生命全过程的连续性：社区卫生服务始于生命的准备阶段直至生命结束，覆盖生命的各个周期以及疾病发生、发展的全过程。

(4)满足社区居民卫生服务需求的可及性：社区卫生服务满足社区服务对象的各种卫生服务要求。

2、社区护士应注重哪几方面能力的培养? 答：(1)人际交往和沟通能力：社区护理工作既需要其合作者的支持和协助.又需要护理对象的理解和配合。因而必须具有社会学、心理学知识和人际沟通技巧方面的能力，以便更好地开展工作。

(2)综合护理能力：社区护士必须具备各专科护理技能及中西医结合的护理技能，才能满足社区人群的需求

(3)独立判断、解决问题能力：社区护士在很多情况下需要独立进行各种护理操作、运用护理程序、开展健康教育、进行咨询或指导。因此，慎独、解决问题或应变能力对于社区护理人员非常重要。

(4)预见能力：预见能力主要应用于预防性的服务，社区护士有责任在问题发生之前，找出其潜在因素，从而提前采取措施，避免或减少问题的发生。

(5)基本的组织、管理能力：社区护士在向社区居民提供直接护理服务的同时还要调动社区的一切积极因素，组织开展各种形式的健康促进活动。

(6)收集信息和处理信息的基本能力：如掌握基本的统计学知识，具备处理和分析资料的能力、协助社区进行相关健康研究的能力。(7)应对社区急性事件的基本能力。

(8)不断获取与本专业发展有关的新知识，培养促进自身与专业发展的能力。

(9)自我防护能力：社区护士的自我防护主要包括两个方面，即法律的自我防护及人身的自我防护。

3、简述家庭访视时的注意事项。

答：家庭访视时的注意事项：①着装：应穿着适合社区护士身份的职业服装或整洁、协调、便于工作的服装。②态度要求合乎礼节，大方尊重，表现出对访视家庭的关心和尊重。③预约：访视前应与访视家庭进行预约，访视前一天或当天，再次核对访视时间。④进行自我介绍，确认访视对象住址和姓名。⑤传达来访的目的。⑥原则上不要站在门口进行询问和指导。⑦要仔细认真地倾听病人和家属的主诉。⑧进行有针对性的观察和测量，同时给子指导和提供咨询。③根据所收集的资料，做出相应的判断，必要时当即修改计划，建立对策。⑩记录：对收集到的资料当场进行记录。记录时注意不要忽略了访视对象的谈话。把所进行的护理援助和指导内容记录在家庭记录本中。⑾访视时间：在1小时以内。应避开吃饭时间和会客时间。⑿不接受礼金。

4、简述健康普查和健康指导的评价内容。

答：健康普查和健康指导的评价内容:①是否让被普查者在问诊时把问题和主诉充分地加以叙述。②是否进行了有针对性的健康咨询和健康教育。③讨沦会的议题是否考虑到了全体体检者的情况。④是否与需要继续援助者建立了相应的联系和帮助方式。⑤和其他机构的合作如何。

5、简述如何将流行病学调查应用于社区护理。

答：社区护理使用流行病学调查方法的目的是用该方法对人群的疾病和健康进行调查。把其结果用于社区护理和对居民的健康管理中，制定健康相关政策并应用到卫生行政管理中。

具休应用有：①进行社区健康诊断：用流行病学的方法分析杜区健康负荷，以此来确定社区卫生保健工作的重点并确定解决的问题的顺序，为制定卫生服务的项目、设施以及配臵相关卫生人员提供依据。②了解疾病的危险因素和流行原因，发现高危人群对居民进行健康普查，筛选和发现高危人群。筛选使用流行病学中的灵敏度、特异度、肠诊率、误诊率、阳性反应准确度、阴性反应准确度等评价指标。③评价护理干预措施和卫生服务效果：在评价时，要求用流行病学知识进行判断，对事实做出准确分析。

6、简述制定家庭健康护理计划应遵循的原则。

答：制定家庭健康护理计划应遵循的原则是:①互动性：家庭的参与。②特殊性：对有共同健康问题的家庭实施的护理援助方法不尽相同。③实际性：设立切合实际的目标，设立目标时要考虑时间和资源限制以及家庭功能的层次限制。④意愿性：考虑家庭成员的价值观和卫生保健信念。⑤合作性：与其他卫生保健人员通力合作，避免冲突充分有效地利用资源。

7、对青春期女性进行性教育，应包括哪些内容? 答：对青春期女性进行性教育内容有应根据其年龄大小逐步进行.橄育的内容包括四方面:①性生理教育：如男女生殖系统的结构和差异，生殖生理学知识，青春期发育的表现和卫生，性器官的卫生，月经异常和经期卫生，遗精和手淫等。②性心理教育：如男女性心理特征和差异，性别的社会特征等。③性道德教育：如什么样的性行为符合社会道德规范和行为准则，怎样结交异性朋友和如何拒绝异性的性要求等。④性美学教育：如两性主体的美和两性关系的美，以及性爱的美和爱情的美等。

8、为保证幼儿健康，托幼机构的健康检查应从哪几方面着手? 答：为保证幼儿健康，托幼机构的健康位查应从以下几方面着手：第一，做好人幼儿园前的体检，内容包括全身体格检查、血尿常规、肝功能和乙肝表面抗原的检查，有呼吸道症状者应做X线照片检查。第二，坚持做好每日的健康检查和观察，早晨入幼儿园时检查儿童的精神状态、有无发热、流鼻涕、眼结膜充血及皮疹等，全日观察儿童精神、面色、食欲、大小便、活动、睡眠情况，以便及早发现异常并及时处理。第三，坚持每年做一次体格检查。内容包括：身高、体重等体格检侧，口腔、眼、耳、胸部、腹部等的物理检查，血常规和大便常规等实验室检查。

9、简述社区资料分析的步骤。

答：(1)资料整理与复核：对所收集资料按社区健康水平、地理环境、社会经济以及保健资源或服务等进行整理分类并以表格的形式反映出来，然后由社区评估组或其他人员对资料进行复核、检查有无遗漏，并将主观资料与客观资料进行比较，以确定收集资料的客观性、有效性和准确性。

(2)资料分析：运用计算机分析软件对所收集资料进行统计分析。对定量资料，如发病率等常按年龄、性别，年代或其他变量分组，并与相类似社区、省市和全国资料进行比较。对定性资料通常按内容分类，根据问题的发生频率确定问题的严重程度。

10、判别社区护理诊断优先顺序的原则是什么? 答：①严重性，指所干预的危险因家对本地区人群有较大危害。②可预防性，即已有有效控制干预对象或危险因素的手段。③有效性，指通过护理干预能改善不良健康状况或控制危险因素。④可行性，采取的措施能得到政府或管理机构的关注和支待，有可利用资源。

11、请写出OMAHA系统的社区护理诊断分类。

答：①环境:如收入、卫生、住宅、邻居/工作场所、其他。

②心理社会与社区资源的联系、社会接触、角色改变、人际关系、精神压力、哀伤、情绪稳定性、性、照顾、忽略儿童/成人生长发育及其他。

③生理:听觉、视觉、说话与语言、咀嚼、认知、疼痛、意识、皮肤，神经肌肉骨骼系统与功能、呼吸、循环、消化、排便功能、生殖泌尿功能、产前产后及其他。

④健康相关行为:营养、睡眠与休息型态、身体活动、个人卫生、物质滥用(酒精或药品)、家庭计划、健康指导、处方用药、特殊护理技术及其他。

12、预防高血压应采取哪些措施? 答：预防高血压应采取措施有：对一般人群，通过以倡导健康生活方式为主要内容的健康教育和健康促进活动。提高自我保健意识和防护能力。合理膳食，适当运动，心态平衡，戒烟限酒。每年至少应测量一次血压，可以早期发现，早期诊断高血压。对高危人群，实施危险因素筛查和监测，例如，血脂、体重指数等，开展行为干预，例如，指导戒烟、减轻体重等。

13、如何做到传染病的早发现、早报告、早隔离? 答：传染病的早发现、早报告、早隔离杜区护士应熟悉常见传染病的特征，及时发现病人。另外，体检、筛查等也可以发现如结核、病毒性肝炎等传染病.传染病报告是早期发现传染病的重要措施。也是医务人员的重要职责。对于确诊和有怀疑的传染病病人，应当尽早隔离，同时给予及时而有效的治疗。对与病人密切接触者，也要采取隔离措施，并进行检疫、临床观察、药物预防或免疫接种。

14、什么是健康教育?什么是健康促进?二者之间有何联系? 答：健康教育是指通过有计划、有组织的社会和教育活动。促使人们自觉地采纳有益于健康的行为和生活方式，消除或减轻影响健康的危险因素.预防疾病、促进健康和提高生活质量。健康促进是指一切能促使行为和生活条件向有益于健康改变的教育与环境支待的综合体。

健康教育是以健康为中心的全民教育，通过社会人群的参与，改变其认知态度和价值观念，从而使其自觉采取有益于健康的行为和生活方式。健康促进的概念比健康教育的概念更为广义，健康促进涉及整个人群和人们社会生活的各个方面。是在健康教育的行为干预基础上，进一步从组织、政策、经济和法律方面提供支持性环境，从而促进人们维护和提高他们自身健康的过程.15、简述健康促进的5大任务。

答：(1)制定健康公共政策：是指所有政策领域都必须考虑到健康、和平，并对人民健康负有责任，包括法令、条例、制度、规章和规范，用以保护对社区健康起重要影响的经济和社会环境条件。

(2)创造支持性环境：改善社会生活环境、改善政治生活环境、促进经济保障及充分发挥妇女的作用。营造一个安全、舒适、满意、愉快的生活和工作环境，系统地评估快速改变的环境对健康的影响.以保证环境向积极有利的健康方向发展。

(3)强化社区行动：通过具体和有效的社区行动.如确立优先问题、作出决策、制订及实施保健计划等，充分挖掘社区资源和潜力，发挥社区的作用，帮助社区人群认识自己的健康问题，提高人群有关健康的权利和责任的知识和意识，以增进自我帮助和发展健康的生活方式，提高社区居民的生活质量和健康水平。

(4)发展个人技能：通过学校、家庭、工作单位、社区以及各种团体机构迸行健康教育、提供健康信息，改善个人的健康意识和知识，提高个人的生活技能。有准备地应对人生发展各个阶段可能出现的健康问题，掌握处理各种慢性病和意外伤害的方法和技能，促使人们更好地控制自身的健康问题。

(5)调整卫生服务方向：根据新的健康需求，从一种全新的视角调整卫生服务结构和职能。更合理地解决资源分配问题，改进服务的质里和内容，建立一个有助于健康的卫生保健体系。以提高人们的健康水平。

16、简述社区健康教育的方法。

答：(1)语言健康教育：又称口头健康教育，即通过语言的交流和沟通，有技巧地讲解健康教育的知识，增加社区居民对健康知识的理性认识，是健康教育最基本的也是最主要的方式，包括交谈、健康咨询、专题讲座、小组讨论、同伴教育等。

(2)文字健康教育利用各种文字传播媒介和社区居民的阅读能力来达到健康教育目的的一种方法。其材料可反复使用，是健康教育的一种好方式，包括卫生标语、传单、手册、地报或专栏、报刊、画报等。

(3)形象化健康教育：以图片、照片、标本、实物、模型等形式展览、传递健康信息。其特点是形象、生动、直观，常与文字健康教育配合使用，以增强理解和记忆。

（4)电化健康教育：包括广播、录音、电视、电影等。

（5)网络健康教育：是指通过计算机网络进行健康信息传播的一种方法，是对以上各种教育方法的全新延伸和全面整合.(6)民间传统教育：利用三字经、顺口溜、民歌民谣、地方戏曲、游园灯会、年画、挂历等民间特有的文化传播形式开展健康教育活动，是行之有效的社区胜康教育手段。

17、举例说明“知-信-行”模式。答：“知信行”模式中，“知”，就是知识或信息。“信”就是正确的信念和积极的态度，“行”，即产生促进健康的行为。例如一个有5年吸烟史的人通过看报纸、杂志等，了解了有关吸烟对身体的害处。有了一定的知识。听说自己社区要举办吸烟有害键康的讲座，也积极地参加了，确信戒烟对自己有好处.便有了要戒烟的想法。认同了吸烟对自己有害的信念，也有了戒烟的积极态度。随即对亲朋好友声称自己已经戒烟，不要给自己再递烟等。采纳了有益于健康的行为。经过一段时间后。发现自己咳嗽少了，痰也少了，于是下决心以后再不吸烟，并一直坚持，直到现在。—健康行为确立。如果他看见了有关吸烟有害健康的信息，却对信息视而不见乡或者存在侥幸心理，认为那些倒霉事悄落不到自己头上;或也相信吸烟有害健康，但就是抵制不住吸烟的诱惑。无法坚待。导致行为改变的失败.18、举例说明健康信念模式。

答：健康信念是人们接受劝导、改变不良行为，采纳握康促进行为的基础和关键健康信念模式是解释和干预健康相关行为的重要理论摸式。该模式认为健康信念的形成主要涉及几个因素。以吸烟为例来说明。认为吸烟可能与一些疾病有关，知觉到易感性节感觉自己有可能患呼吸系统疾病，并为此十分担心；知觉到严重性，戒烟后一些症状如咳嗽、咳痰减少；知觉到效益性，戒烟后紧张、焦虑、受到其他吸烟者的压力、担心复吸等；知觉到障碍性，认为自己有信心克服障碍，坚持戒烟；知觉到自我效能性。当然，吸烟行为是一种非常复杂的行为，它还受吸烟者年龄、性别、种族、社会阶层、家庭成员或朋友患病等影响因素及提示因素的影响，还受吸烟导致快感——内部回报，吸烟便利交往——外部回报等因素的影响，能否戒烟自我效能是关键。

19、社区健康教育程序中的确定问题是什么?其步骤有哪些? 答：确定问题，即护理诊断。社区健康教育护理诊断是社区护士认真分析所收集到的资料，从而确认教育对象或社区存在的健康问题和学习需要。确定问题可按以下步骤进行：①根据评估结果，列出社区或社区居民存在的健康问题以及学习需要。②挑选出通过健康教育可解决或改善的问题，排除生物遗传因素导致的健康问题。③将挑选出的健康问题按其对社区以及社区居民威胁的严重程度进行排序。④找出与健康问题相关的行为因素和环境因素，以及促使社区居民改变行为的相关因素。⑤分析社区护士所具备的条件和能力，以及社区资源，确定健康教育的首选问题。20、社区康复的工作内容有哪些? 答：①预防：依靠社区的力量，落实各项有关残疾预防的措施。②普查：依靠社区的力量，在本社区范围内挨家挨户进行调查。③康复训练：依靠社区的力量，在家庭和(或)在社区康复站，对需要进行功能训练的残疾人，开展必要的、可行的功能训练。④教育康复：依靠社区的力量，帮助残疾儿童解决上学问题，或组织社区内残疾儿童的特殊教育学习班。⑤职业康复：对社区内还有一定劳动能力的、有就业潜力的青壮年残疾人，进行就业前的评估和训练。指导自谋生计的本领和方法。⑥身心康复:组织残疾人自己的文体活动，依靠社区的力量，解决医疗、住房、交通、参加社会生活等方面的困难和问题。⑦独立生活指导:提供有关残疾人独立生活的咨询和服务。

第四篇：社区管理复习重点（共）

社区管理复习重点

第1章

社区与社区管理 名词解释：

1、社区管理体制

是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。P13

2、“两级政府，三级管理，四级落实” “两级政府”是指市、区政府；“三级管理”是指市、区和街道的管理，强调街道层面的管理；“四级落实”是指市、区、街道、居委会四级的组织落实。P15

3、社区管理 是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。简答题：

1、什么是社区？它的构成要素有哪些？ 答：（1）所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。

（2）社区的构成要素包括五个方面：地域、人口、生态、结构和社会心理。

2、社区管理体制的运行机制是什么？

答：现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。论述题：

社区管理与物业管理有哪些区别？（具体内容，参照课本P22-24）

答：1）性质不同 2）地位不同 3）作用不同 4）管理主体不同 5）管理内容不同

第2章 街道办事处与居民委员会 论述题：

街道办事处与居民委员会的关系应该是怎样的？为什么二者的关系会出现错位？

答：从理论和法律层面来说，街道办事处与居民委员会是指导与被指导关系。但理论和法律上的规定与实际情况并不吻合，甚至完全相反，指导与被指导关系变成了领导与被领导关系。

出现错位的原因在于：

（1）制度层面的原因 旧的政社不分、以政代社的行政管理机制尚未根除；（2）人力资源方面的原因 政府官员尚不能或不习惯对自治组织的工作采用指导方式，尚不能依法处理政府与居委会的关系；

（3）管理主体结构原因 介入社区管理的专业化、职业化的社会工作机构和中介服务组织发育还很不够，尚不能很好地协助居委会开展自我服务、自我管理的工作。

第3章 物业管理公司与业主委员会 名词解释：

1、物业管理公司 是指按照合法程序成立并且具备相应资质条件的经营物业管理业务的企业性经济实体。

2、业主委员会 是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。简答题：

物业管理公司和业主委员会的关系应该是怎样的？

答：1）法律上的平等关系 2）经济上的交换关系 3）工作上的合作关系P76

第4章

社区服务 名词解释：

1、社区服务

是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目标的的社会福利服务。

2、慈善组织会社

是指以济贫为主要功能的社区服务组织。

3、社区照顾

是采用各种方式来避免被照顾者离开其所熟悉的社区，社区通过动员本社区的人力资源，运用社区支持体系来开展照顾服务。P260 简答题：

1、我国社区服务的运作模式是怎样的？P98 答：我国社区服务的运作模式可以简单地归纳为“政府推动，基层组织主办，社会各界广泛参与”。

2、开展社区服务的基本方法有哪些？

答：基本方法有：制定服务规划、进行制定建设、实施工作监督检查。

3、我国社区服务发展的制约因素有哪些？P106 答：（1）社区服务资金来源不足；（2）家庭购买力低下；（3）社区服务人员整体素质偏低；

（4）社区服务观念落后。

第5章

社区卫生 名词解释：

1、全科医疗

是指受过一般医学训练且不分科的基层医生所提供的医疗服务。

2、社区动员

是一项社区居民广泛参与，并依靠自己的力量来实现特定社会发展目标的群众活动，是一个寻求社会变革与发展的过程。简答题：

我国社区卫生服务的基本内容有哪些？P122 答：基本内容包括：社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育技术服务。

第6章

社区文化 简答题：

1、社区文化有哪些类型和功能？P148 答：社区文化类型：

（1）社区文化的内容系列

①社区民俗文化；②社区文艺文化；③社区体育文化；④社区教育文化； ⑤社区环境文化；⑥社区精神文明

（2）社区文化的单元系列

①家庭文化；②小区文化；③校园文化；④企业文化（3）社区文化的年龄系列

①社区少儿文化；②社区青年文化；③社区老年文化 功能：（1）娱乐和健身的功能（2）认知和育智的功能（3）传承和整合的功能（4）审美和创造的功能（5）经济和环保功能

2、社区文化的发展策略有哪些？

答：（1）开展社区文化调查

①社区文化资源调查

②社区居民文化实践调查

（2）制定社区文化规划

①社区文化发展的总体规划 ②社区文化发展专项规划

③社区文化工作计划

④社区文化活动具体实施方案

（3）建设社区文化体制

①社区文化领导体制建设

②社区文化工作者队伍建设

（4）开发社区文化资源

①培养文化人才

②壮大群众性文化社团组织

③开发文化设施资源

（5）搞好社区文化市场

①有偿提供社区文化活动场地和服务设施

②大力发展社区文化产业

③加强社区文化市场管理

（6）发展社区文化事业

①重视社区文化事业服务

②完善社区文化发展的激励机制 第7章

社区环境 名词解释：

1、社区环境保护

是指基层政府和各种自治组织运用各种手段来防治社区环境污染和生态破坏，以保护和改善社区居民生活生态环境为目的而开展的各项活动。

2、绿色社区

绿色社区是指具备一定的符合环保要求的软硬件设施，建立起较完善的环境管理体系和公众参与机制的文明社区。论述题：

社区环境污染主要包括哪些类型？如何防治？P170 答：主要包括：大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染。此外，还包括视觉污染和嗅觉污染。

1、大气污染的防治

（1）防治燃煤对大气的污染；（2）防治废气、粉尘和恶臭对大气的污染

2、水污染的防治（1）地表水污染的防治；（2）地下水污染的防治

3、固体废弃物污染的防治

（1）加大宣传力度，提供公众的环境意识；

（2）制定城市固体废物处置与利用的整体规划；（3）加强固体废物处置与利用技术的研究和引进（4）建立完整的废旧物资回收系统。

4、噪声污染的防治

（1）工业噪声污染的防治；（2）建筑施工噪声污染的防治；（3）交通噪声污染的防治；（4）社会生活噪声污染的防治

第8章

社区治安

简答题：什么是社区治安？它有哪些特点？P189 答：社区治安通常是指在一定地域内对社会治安问题的治理，是指社区政府和自治组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的公共秩序和人民群众的生命财产安全问题依法进行治理的公务活动。

它的特征：

1、地域性

2、法律性

3、综合性

4、群众性

第9章

社区教育 名词解释：

1、社区教育

是一种教育现象或一种教育活动，它是在社区范围内，利用社区内的政治、经济、文化、风俗习惯、生活方式和思想风貌等一切因素对社区所有成员进行多渠道、多层次、多方位、多方面的教育活动。

2、社区教育管理

是指对社区教育资源（包括人力、物力、财力和信息等）进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程。简答题：

1、我国和西方国家的社区教育模式分别有哪些？P224（1）中国社区教育的基本模式

①以街道为中心的地域性社区教育模式

②以学校为中心的辐射型社区教育模式 ③以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式 ④以地域为边界进行的自治型社区教育模式（2）国外社区教育的模式

1）美国的社区教育模式

①以社区居民需求为中心的社区教育模式

②以社区学习资源为中心的社区教育模式 ③以社区发展为中心的社区教育模式 2）英国的社区教育模式

①广泛模式

②激进模式

③改革模式

2、社区教育管理的特点和理念是什么？P230 答：社区教育管理的特点：

1、地缘整合性；

2、时空广延性；

3、立体开放性

社区教育理念是指社区教育管理者的价值观和行为准则。主要有以下四类： 1）社区教育管理活动的目标是建立学习型社区；

2）社区教育管理的核心是为满足社区成员接受教育提供服务； 3）社区教育管理活动以教育政策法规的贯彻与实施为依据； 4）社区教育管理的重心在于整合社区内一切教育资源。论述题：

我国社区教育目前存在的问题及其对策是什么？P236 答：存在的主要问题包括以下几个方面：

1、生产力发展的不平衡性与教育需求的冲突

2、传统的小农生产观与社区教育所要求的合作、整合的冲突

3、社区教育的多样性与轻视非正规教育的冲突

4、社区教育肩负的历史使命与教育投入不足的冲突 治理对策：

1、以终身教育思想为指导原则，更新观念

2、建立促进我国社区教育发展的有效运行机制

3、充分发挥高等学校在社区教育中的龙头作用

4、积极构建农村社区教育网络

5、加强对社区教育的理论和实践的研究

第10章 国外社区管理的实践与探索 名词解释：

1、社区组织体系

各国社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区服务组织、社区民众三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区服务组织是社区管理的提供者，社区民众是社区管理的参与者。

论述题：

1、分别举例说明社区自治型、半自治型、政府主导型的管理体制有何不同？

答：（1）美国的社区管理模式是典型的社区自治型，即“政府资金资助，社团组织唱主角”。在美国，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度的民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。

（2）日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导、监管并提供经费支持。

（3）政府主导型的典型代表—新加坡的社区管理模式。新加坡社区组织充满官方色彩，政府主导社区建设的各项工作。新加坡模式以政府干预为特色，政府通过对社区的全面参与和较强的行政干预，来实现对社区的管理。

2、思考国外与我国社区治安的不同点。

答：（1）管理组织体系不同

国外社区治安一般会设置专门的社区警察，主要由社区警务机构和社区民众来对社区的治安进行管理；我国社区治安强调各级机关的联合治理，上至市区政府的相关职能部门，下至基层社区的治安治理派出机构，民众在整个过程处于参与者的角色，主要是配合公安部门的工作。

（2）管理的依靠力量不同

国外社区治安普遍强调建立良好的警民关系，主张依靠社区公众来实现有效的管理；我国的社区治安更多是强调公安机关、政法机关在社区治安管理中的主导作用，社区组织和社区民众只是辅助性的角色。

（3）治理模式不同

国外的社区治安，在警务形式上，属于以服务社区为主的预防性警务，强调动员全社会力量来维护社会安全和法律秩序，警民合作制度已经相当完善；目前，我国社区治安的管理模式仍然是政府主导型的，职能还没有实现由管理型向服务型转变。

第11章

国外社区管理的发展趋势 简答题：

社区管理日益全球化、国际化主要体现在哪几个方面？P279 答：主要体现在两个方面：

一是整个“社区运动”从发展中国家向全球扩展；

二是社区的服务组织越来越趋于联合，朝着国际化的方向发展。

第12章

当代中国社区管理的创新实践与模式比较 名词解释：

1、盐田模式

一会（分）两站之“盐田模式” 主要做法：

1、根据“议行分设”理念，把原来长期由居委会承担的行政、自治和服务三种功能进行分化，把政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，赋予社区工作站（与社区居委会平行的政府组织）。

2、把自治职能交还给社区服务站，同时由居民直接选举产生宪法规定的基层群众性自治组织—社区居委会来履行社区自治职能，以此来理顺政府与社区的关系。

3、社区工作站隶属于街道办事处，属性是政府派出的工作机构，工作人员实行雇员制，享有编制和财政工资，承担所有原来由居委会承担的及任何政府随时下沉的行政职能。社区服务站隶属于社区居民委员会，是为社区居民提供各种社会服务的功能性民办非企业组织。

绩效评估：

1、政府层面的绩效评估

（1）政府提高了执行能力；（2）政府降低了行政成本。

2、社区层面的绩效评估

（1）社区居民委员会增强了自治能力；（2）居民民主意识增强与民间组织得到培育。

2、沈阳模式

组织构建：以政治模仿为特征的沈阳模式 主要做法：

（1）组织构建（完善自治组织）从“议行合一”到“议行分设”。

决策——社区居民大会和社区居民代表大会；执行——社区管理委员会；

议事——社区协商议事委员会；领导——社区党组织

（2）社区定位：将社区定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间，有利于资源优化配置和群众居民自治。

（3）重新划分社区类型。依据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区构成要素，将社区分为四种类型：小区型社区、板快型社区、单位型社区、功能型社区。

（4）尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，以促进基层民主政治建设的落实。评价：

经验：（1）明确了社区成员代表大会与社区居委会的关系，建立起了自治组织的整体性结构框架。（2）议事会作为监督层使得监督日常化和规范化。不足：

（1）居民自治的体制环境问题。没有明确界定政府与社区自治组织的关系。

（2）居民自治的运行机制问题。即社区居民直接参与社区公共事务决策、管理、监督的规则、程序及机制尚未建立起来。

3、上海模式

行政推进：街居一体化进程中的上海模式

主要做法：

1、逐步扩大“街道办”的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权；

2、调整街道内部机构，划分条块权力，努力做到条块结合、以块为主。

3、建立“街道办”综合执法管理队伍，对原驻社区的执法队伍实行双重领导。

实质：

这一模式实际上就是加强街道权力，实现权力各方面在街道的整合，实现城市管理中心下移的过程。评价：

优——提高了政府整合资源的能力，在较短的时间内提高了城市管理效率，推动了社区发展。

缺——自治组织和行政组织的职能关系没有理顺;街道办的职能强化没有法律依据；条块关系的双重领导不能完全理顺,居委会的行政化。

4、江汉模式

自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式 主要做法：

重新规范街道办事处、市区政府职能部门和居民委员会之间的关系，是“指导与协助、服务与监督”之间的关系； 具体做法：

A、清理职能。

B、面向社区还权、授权。落实社区自治权：社区内部事务管理权、社区财务自主权、社区临时用人权；授予社区低保初审权、计生指标实审权等十余项协管权。

C、面向社区重心下移：职能部门作到“五个到社区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。D、权随责走、费随事转。一方面，区街政府部门需要社区居委会协助处理“与居民利益有关的”工作时，经有关部门批准，并征得社区组织同意后，区、街政府部门必须同时为社区组织提供协助所需的权利和经费。另一方面，区政府部门的社会性职能向社区转移时，必须同时转移权利和经费。

F、建立民主考核制度。江汉区建立三个层面的民主考核机制。一是居民代表对社区组织及社区工作者的考评机制；二是社区组织、居民代表对政府工作人员的考评监督机制；三是社区组织、居民代表对区政府有关职能部门和街道办事处及其相关科室的考评监督机制。

评价：

从实际行动出发，建立一种政府行政调控机制与社区居民自治机制相结合、政府行政功能与社区自治功能互补的社区治理模式。第13章

中国特色社区管理体制的构建 简答题：

1、当前我国城市社区管理体制存在哪些问题？P305 答：（1）政府职能转变滞后于社区自治的发展；

（2）社区自治地位的确立与政府系统支持力度下降的矛盾；

（3）市区政府职能部门还未适应基层社区行政管理职能上交造成的困境。

2、在我国社区管理体制改革中，如何理解与调整街道与社区间的关系？

答：理解

从理论和法律规定的层面上，我们知道，街道办事处是市区政府的派出机关，代表政府的名义履行社区管理的职能，是当前我国社区管理中的重要主体，处于主导地位；而社区组织则是群众性的自治组织，主要是社区居民委员会，代表社区居民的利益对本社区公共事务进行管理。两者是指导与被指导关系，但在实践过程中，它们的关系发生了转变，变相地成为了领导与被领导关系，居民委员会的工作主要是围绕街道办下达的行政管理职能开展的。为了实现资源配置的帕累托最优与最高制度绩效，应该在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。当社区不完全具备自治能力和条件时，政府应当在社区建设中承担更多的职能，并培育社区自治能力生长；当社区建设在实践中逐步具备了成熟的治理能力时，国家权力自然得以逐渐退出。

调整： 街道与社区间，应该建立在“行政归行政，自治归自治”的前提下，分工协作，相互配合，相互支持，共同实现“良治”。P310 论述题：

基于实践，思考并论述中国社区管理体制的改革之路。

答：中国社区管理体制的改革应该从两大方面开展，即社区自治层面和街道机构精简层面。

一、社区自治

1、社区工作队伍的专业化保障机制建设；

2、按照“政社分开”原则，将属于社会管理的事务交给社区管理；

3、政府管不过来、需要社区协助管理的行政事务应转移给社区，由社区协助管理；

4、社区建设的财政保障机制；

5、健全社区组织管理法律制度。

二、街道办事处的改革思路：保留、精简，剥离专业管理职能，塑造统筹平台

1、保留街道办，改革街道管理体制和组织体系；

2、剥离街道办事处专业管理职责，推进政府部门专业管理到位。

第14章

社区自治与社区发展 名词解释：

社区自治

是指社区居民自我决定社区公共事务以及权利行使的方式。P326 简答题：

1、自治的理论基础是什么？P325 答：现代宪政实践认为，在一个共同体中，社会成员是充分自治的，这种自治关系表现在两个方面：

第一，仅就与他人无关的事情，个体享有充分的自主决定权。个体自治是人权理论的基础，即建立在主体“理性”的基础上，个体能够自主地决定自己的事务。

第二，仅就与其他共同体无关而与本共同体所有成员相关的公共事务，全体成员享有共同决定权，即一定的群体自治。

2、社区自治组织有哪些？

答：主要有社区居民委员会和社区业主委员会。第15章

非营利组织与社区发展 名词解释：

1、非营利组织

是指一个非政府且非商业性的组织，是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征。P342

2、志愿服务

是一种没有待遇和非责任的工作，以有组织性的方式来提供利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。P354 简答题：

1、非营利组织的理论基础是什么？P344 答：

1、志愿服务理论；

2、社群主义理论；

3、市场失灵与政府失灵理论；

4、第三者政府理论。

2、非营利组织管理有哪些因素？P352 答：非营利组织管理的基本要素（CORPS）：C指服务的对象是民众（顾客）；O指组织运作与组织结构；R指财力资源的来源与运用；P指参与者，包括专职人员与志愿者；S指公共服务的提供。

第16章

社区参与与社区管理 名词解释：

1、社区意识

是指居住于某一社区的人，对社区及其邻里有一种心理上的认同与融合。

2、社区参与

是社区民众平等地参与社区发展与社区决策的过程。P380 简答题：

社区参与的内容与主要方式有哪些？P372 答：从总体上说，社区参与的客体可分为政治性参与和非政治性参与两大类。政治性参与是指与国家政治事务或本社区权力运作有关的公共性参与，非政治性参与是指与居民日常生活有关且与社区权力运作不相干的事务性参与。当前非政治性参与是社区参与的主要内容，但随着“单位”体制改革的不断深入，政治性参与的内容也在不断增多。

一般而言，社区参与的形式可分为制度性参与和非制度性参与两大类。制度性参与是指社区成员在既定制度规范内的参与活动，常见的形式有选举、表态、执行、管理、决策、监督、观察等。非制度性参与是指社区成员超越既定制度规范的参与活动，常见的形式有议论、投诉、抗议等。

从参与的层面上划分主要有：

1、立法与司法层次的参与

出席听证会是一项最有影响力的公民参与策略之一。

2、咨询层次的参与

参加公听会，对公共事务的处理发表意见。

3、实质层次的参与

①合作式参与

②授权式参与

③直接控制

第五篇：社区管理与服务重点笔记

一 社区的概念最早于19世纪末由德国社会学家膝尼斯提出。

远。二 把社区界定为“地域社会”,实际上已经和滕尼斯所提出的“社区”概念相去甚三社区的构成要素

1.一定数量的人口

2.一定的地域范围.3.合理的区位结构.4.共同的生活方式.5.独特的社区文化.6.相同的社区意识.四杜区管理的作用

1.组织作用

总之,社区管理通过组织的作用,利用约束性要素来建立和理题社区成员之间的关系统一大家的认识,培养社区意识,达成“社区事务是为了大家、大家必须参与”的共识,共同遵守规章制度和行为准则,在此基础上开展各项自我组织、自我服务、自我管理的活动。

2.协调作用

只有不断加强社区管理的协调能力和协调作用,才能够调动大家齐心协力关心和参与社区管理,不断创建社区管理的达标项目和优化项目,使社区管理向新水平、新台阶、新层次发展

3.凝聚作用 总之,社区管理就是通过各种方式和途径来满足社区成员的多样化的需求,提高其对社区的认同感，归属感和满足度,为社区做自己力所能及的工作,形成一种社区居民互助式自我服务的互动良性循环，是使他们之间的关系更加紧密,从而加强社区的凝聚力。

4.稳定作用.总之，社区管理可利用多种手段,进行多方控制,化解不稳定因素,不仅帮助社区居民,单位解决实际间题,而且能让他们安居乐业、心情舒畅,充分发挥社区维护社区秩序的稳定器的作用,强化社区作为维护社会稳定“第一道防线”的作用。五社区居民委员会在性质上不是一级国家机关。也不是基层政权的派出机构,而是群众性的基层自治组织,是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。六社区管理模式：

1.北欧:“社区城市化”管理

2美国社区:共享型自治

3日本社区:混合型管理模式

4.我国： 从社区管理活动的主体差异出发,我国的社区管理模式可分为政府导向型、市场导向型和社会导向型三种类型。七社区服务的属性

1.福利性

福利性就是其最基本、最本质的属性。根本出发点和宗旨是为了维护社区中的弱势群体、孤寡老人、残疾人和优抚对象及其他特殊群体的根本利益。社区服务的无偿性主要指针对社区弱势群体开展的服务项目――零就业家庭的就业服务、优抚服务等。对广大普通居民的便民利民服务则是低偿的服务――以追求社会效益为最终目标,并非经济效益为基本目标，其利润部分作为社区各项福利事业的资金来源

2.地域性.3.互助性.社区开展各种活动，其主旨在于发挥社区居民自我管理、自我教育、自我服务的功能,提高居民生活质量。开展社区服务就是利用社区内各种人力、物力和财力等资源优势,通过社区组织与居民之间,社区居之间及驻区的各单位团体与社区组织和居民之间的互助服务,满足本区域内居民的生气求,如邻里互助、守望和关照等。

八Ⅰ为社会弱势群体提供的社区服务：

社会弱势群体是指那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及家庭成员最基本的生活水平、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。

1.以老年人为对象的社区服务:①老年人包月服务，上门服务。②兴建社区老年服务设施，对社区老年人进行集中照顾。③建立社区老年活动中心，为老年人提供娱乐、休闲场所,增强老年人之间及老年人与社区之间的联系,丰富其文化生活,改善其生活环境,提升其生活质量

2.以残疾人为对象的社区服务:①残疾人康复,即通过当地政府和社会组织在社区兴建残疾人康复中心,有计划地为残疾人进行心理和生理康复训练活动;②开展残疾人特殊教育,针对残疾人进行职业教育培训,为残疾人就业创造条件;③建立残疾人活动中心和病残儿托管所等,为残疾人提供娱乐场所和照顾场所。

3.以少年儿童为对象的社区服务

①普通少年儿童：发展少儿福利设施,如兴建少年官、幼儿园等,为少儿生理、心理的健康成长创造更加适宜的条件;开展社区教育,进行社会技能和知识培养,为少年儿适应社会发展提供社会课堂;②特殊少年儿童：主要是指身心残疾的少年儿童、“不良少年”和“问题少年”,社区可通过帮教形式,为其提供健康成长环境,引导其改正不良习俗。

4.以贫因者为对象的社区服务

主要是指“三无人员”和下岗、失业人员。①根据国家法律、法规规定,依法落实最低生活保障制度,解决其生存最基本问题②为零就业家庭和下岗失业人员提供就业信息服务,为其再就业创造条件;③为失业下岗人员提供就业培训,开展技能培训,使其掌握专业技能和手段,安置就业;④在社区组内,直接安置其从事社区服务工作,解决就业问题;⑤动员社区组织和个人开展社区扶贫济贫活动,帮助陷于生活困境中的群体。

Ⅱ为社会优抚对象提供的服务

⑴死亡抚恤。(2)伤残抚恤。(3)社会优待。(4)退役安置。

Ⅲ为社区全体居民提供的便民利民服务。主要有(1)相关咨询服务。(2)提供各种代理服务。(3)开展面向社区居民的低价服务。如清理污水管道等。(4)提供居间信息服务。(5)帮老托幼、楼院值班、护绿保洁、家政服务、钟点工等。

九社区环境是社区人口与自然环境、生态环境、社会环境三者相融合的综合体。

十社区文化的特点

1.地域性

2.群众性

⒊多元性

⒋共享性 十一 提高社区居民的参与程度：

(1)强化宣传教育,培养社区意识。形成“社区是我家,联系你我他”“社区是我家,建设靠大家”的良好氛围。应做到:一是要有针对性,针对群众普遍关注的问题和社区建设的突出矛盾进行宣传教育;二是要有广泛性,要使广大居民群众都能接受到宣传教育;三是要注意多样性,宣传教育的方式要多种多样,适合不同层次居民的特点。

(2)从社区的客观实际出发,把解决各类社区成员,尤其是大多数居民众的实际需要放在首位,把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设的重点,注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性。

(3)坚持先进性与广泛性相结合的原则,力求使每个参与者都能找到自己的位置。必须从居民群众的实际承受能力出发,做到尽力而为与量力而行相结合,无偿服务与低偿服务、有偿服务相结合,既提倡无私奉献精神,又肯定和支持兼顾个人合理利益的参与行为,不让参与社区活动成为居民的沉重负担。同时,提倡从身边小事做起,力所能及,积少成多,并且注意发挥每个居民的优点和长处,使他们在参与中获得乐趣,实现自身价值。

(4)建立和完善参与机制。包括激励机制和责任机制。十二社区的职能：

⒈自治职能(1)民主参与。(2)民主决策。⑶民主管理。(4)民主监督。

2.协助职能

3监督职能 十三社区治安综合治理的原则之一的“谁主管谁负责”的原则，是实现社会治安综合治理的核心。

十四突发事件的特点：⒈突发性⒉危险性⒊紧迫性⒋不确定性 十五社区文化的内容：

⒈公益文化

⒉营利性文化活动

⒊社区节庆活动

⒋社区居民文化休闲方式及家庭文化形态 ⒌企业文化

⒍科普体育文化

⒎观念文化

⒏人文景观 十六绿色家庭的标准：

(1)家庭绿化，认养小区绿色植物。(2)垃圾分类处理。(3)废电池回收。(4)节水。

(5)使用无磷洗衣粉。(6)不吃野生动物。

(7)至少有一名家庭成员参加社区环保自愿队伍,对违反环保的行为进行劝阻或教育。⑻降低家庭生活娱乐噪声。⑼参加社区举办的讲座等各项活动。十七社区健身的特点：

①高离散性。②低竞争性。③强自由性。④弱传习性。十八社区管理与物业管理的区别：

1.管理的主体不同。

物业管理的主体是业主或使用人,以及接受业主委托的专业化物业公司,其管理主体双方共同行使业主自治管理与专业化物业管理相结合的管理方式;而社区管理的主体是政府领导下由社区成员参加的社区管理委员会,社区管理主要是由街道牵头、组织实施的政府行政行为。从这个角度看,两者是整体与局部的关系,社区管理需要物业管理,物业管理必须服从社区管理

2.管理的性质不同。

物业管理是社会化、市场化、专业化、企业化管理,是业主委托物业服务企业本着自愿原则,建立在市场交换基础上的平等互利的市场交易关系,具有明显的市场属性;而社区管理作为城市管理系统的一部分,行使政府职能,政府行为在社区建设和管理中起主导作用具有一定的强制性和鲜明的行政性。

3.管理的内容不同 社区管理和物业管理在管理内容上虽都有一定的综合性,但在具体的管理内容上还是有较大区别的。物业管理主要是围绕“人的居住环境”的有关内容,即以物业为核心的专业化管理和服务,如各类房屋建筑和附属设备、设施的维修养护、物业环境的治安保卫、消防管理、保洁、污染防治、绿化及相关的家居服务等;而社区管理的内容不仅包括“人的居生环境”的有关内容,还包括“人的社会生活”的更广泛的内容,如计划生育、婚烟家庭、邻里关系、卫生保健、社区文化、商业网点、科技教育等。

4.管理资金的来源不同

社区管理需要配备相应的机构与人员,在社区范围内开展工作,因而必须要有充足的资金来源保障。社区管理的资金主要依靠政府拨款,同时也可以开辟多元化的资金筹集渠道，如社区创收、社会和企事业单位捐款等;而物业管理是一种商业化的服务活动,其资金来源主要是业主所支付的物业管理服务费。

5.运行方式不同

物业管理主要以业主自治管理与专业化的物业公司相结合的运行方式,即“共管式实施管理,如成立业主大会,选聘物业公司,签订委托管理服务合同,由物业公司实施统管理下的综合服务和有偿服务等;而社区管理主要以行政管理、互助管理的运行方式来实管理。