第一篇：长效机制建设食品安全

从业人员食品安全培训制度

1、食品安全培训类别分班组培训、车间培训、公司培训和外援培训。2.按照《食品卫生法》的有关规定，从业人员每年至少接受一次公司培训，经考核合格后方可上岗。车间每季度进行一次培训，班组每个月进行一次培训。根据生产需要，各班组和车间可根据需要随时进行培训。

3.新录用的从业人员以及临时工应做到培训合格后上岗，培训情况应记录在案。

4.应定期组织从业人员学习食品卫生法律法规及相关卫生知识，使从业人员了解熟悉有关应知应会内容，每次学习要有学习记录。5.应建立从业人员学习培训、考核档案。

6.对不参加培训学习或考核不合格者要从严考核直至辞退。

从业人员健康管理制度

1.食品从业人员应按《食品卫生法》规定，每年进行一次健康检查，如遇特殊情况还应接受临时检查。

2.新参加工作或临时参加工作的人员应经健康检查，取得健康合格证明后方可参加工作。

3.凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生疾病的，不得从事车间生产工作。

4.从业人员有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品卫生的应立即脱离工作岗位，待查明原因、排除有碍食品卫生的病症或治愈后凭有效的医院证明方可重新上岗。

5、工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手。接触糖果之前都应用流动清水洗手消毒。

6、工作时应当穿戴清洁的工作服、帽，头发应置于帽内。

7、不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指、首饰。

8、不得有面对正在加工的产品打喷嚏、咳嗽及其他有碍食品卫生的行为。

9、不得在车间和其他生产场所内吸烟。

原料采购查验管理制度

1、原料采购应严格认真执行各种原料的采购标准，低于标准的原料不得采购。

2、考察选定原料供方，制订采购计划，签订采购合同，供方提供各种资质证明，质量保证，检验报告，合格证明。如供方生产原料采用的是企业标准时，应同时提供备案后的该企业标准。

3、原料采购前采购员通过感官进行鉴定，当符合要求时，采样送检（如无检验能力，送样到委托检验机构进行检验）。

3、采样报验，进厂后经检验、验收、验证后经总经理签字核对清单、数量方可入库。小批量或零散收购，到购货现场考评。

4、每批原料进厂后应认真填写原料采购台帐，经手人签字，原料采购台帐由仓库管理人员负责保管。

5、质量检验人员能独立行使职权，验收人员严格把关，不合格的原料不能入厂。

食品添加剂管理制度

1、购进的食品添加剂登记备案管理。对所使用的食品添加剂名称、生产厂家、产品质量等级、使用剂量等进行详细填写。

2、建立食品添加剂采购和使用台帐。对每批食品添加剂严格进货、入库、领取、使用情况登记管理，对进货渠道不明、质量等级不清的食品添加剂一律不得入库和使用。

3、食品添加剂的使用不得以掩盖食品腐败变质或以搀假伪造为目的。

4、使用食品添加剂必须符合GB2760规定。该标准未包含的添加剂严禁使用。

5、食品添加剂应严格按照国标使用，对食品添加剂用量超标的产品一律不准出厂。

生产过程安全管理制度

1、严格按工艺流程作业，不准违章操作。

2、车间作业时，穿工作服、工作鞋、戴工作帽。

3、车间内严禁吸烟。

4、车间采取防鼠防蝇措施，防鼠板、防蝇罩应保持完好。

5、车间保持清洁，车间内不准堆放杂物，机械设备无尘积，地面干净。

6、操作人员对机械设备中的滞留物要及时、定期清理，防止霉变，对机械设备定期擦拭，对跌落糖块及时清除，对包装设备上的糖垢及时清理，达到设备干净、地面清洁，墙壁无尘。

7、对使用的设备及电器要熟悉，做到精心维护、保养，定期维修，避免人身、设备事故的发生，做到安全文明生产。

8、虚心好学，努力钻研技术，操作时精神要集中，动作要力求规范化，严格执行操作规程。

9、做好岗位练兵工作，新工人上岗必须进行技术培训，熟悉岗位工作内容及注意事项等。

设备管理制度

1、根据生产设备的结构、性能，合理安排生产任务，充分发挥设备的作用。

2、操作人员要熟悉设备的性能，做到应知应会方可上岗，定人、定位、定机。

3、按操作规程作业，爱护各种设备，开机前认真检查是否完好可靠，作业中认真观察有无异常声响，停机后彻底清量擦拭机械设备，有故障及时修复。

4、有计划的做好设备的维修保养，做到小修不过夜，大修不出厂，以保证生产的正常运行。

5、建立机械设备档案，应有台帐、卡，并做好维修保养记录。

卫生管理制度

一、食品卫生：

1凡入厂加工的原料必须经化验、保管、收货人员进行严格的检验，对已经变质、污染或根本不符合质量标准的原料，一律不准入库。

2认真检查包装指和包装袋的质量，对不符合卫生标准的包装不准入库或使用。包装的存放地点要保持卫生、清洁，严禁乱拖、乱用，不准随便拿出车间或做他用。

3做好成品的检验，不合格产品不准出厂。

二、个人与室内、外环境卫生：

1生产岗位人员着工作服、工作帽、工作鞋上岗，必须穿戴整齐，要勤洗勤换，保持清洁卫生，严禁穿生活服装进入生产厂区。

2工作前、处理食品原料后、便后要洗手。接触糖果之前都应用流动清水洗手消毒。

3厂院卫生清扫工要负责每天清扫厂院卫生，整理车棚，保持厂院整洁，并负责夏季灭鼠、灭蝇、打药等工作。

4其他部门或岗位人员要负责搞好本部门卫生区或岗位的环境卫生，做到每日清扫，车间卫生要随时清扫，达到地面净，玻璃门窗净，墙壁净，设备净。5厂内职工要自觉爱护公共卫生，不得乱泼污水，乱丢杂物、垃圾，随地吐痰、便溺等。

三、生产车间卫生：

1熬糖工应对次料及时处理，解决好。注意节约，反对浪费。

2成型工对掉料要及时处理，做到随掉随清，保持干净卫生，力争安全生产。

3包装工应注意包装机、包装台随时清洁，保持卫生清洁。

4班前班后进行严格清扫，不留死角。

5每次放假后或长时间不用的车间在使用前应进行空间熏蒸消毒。

6工作鞋应和日常用鞋分开。

产品出厂检验管理制度

1、检验员负责糖果常规指标的检验。对糖果的色泽、形态、组织、滋味、气味、杂质、水分、微生物、总糖份、包装每批次检验一次，并留样，其他项目下班前检验完毕，并做好检验记录。

2、对不合格产品要写清数量及批次，不合格原因及处理意见，不合格产品严禁出厂。

3、出厂检验；化验员持证上岗负责糖果常规指标的检验；对每批次的糖果进行检验作好检验记录及台账；产品合格出具检验报告合格证。

4、所有检验和试验项目指标均有记录并妥善保管。

5、产品检验合格，出据检验报告、合格证，检验不合格不得出厂。

食品包装、储存、运输管理制度

1包装、运输和储存，必须符合保质、保量、运输安全和分等储存的要求，严防污染。

2袋装成品应使用糖果专用包装袋，净含量应符合标准。

3散装糖果应存放在专用容器中。4包装标志应符合国家规定的标准。

5糖果成品的运输器具应清洁、无污染，并有防尘、防雨雪设施。

6糖果成品应放在清洁、干燥、阴凉、无污染的仓库中。有必要的情况下使用空调。

不合格品管理制度

1、在检验和试验过程中发现不合格品，由检验员对不合格项目记录，确定不合格品的性质，作出标识，实施隔离。

2、质检部门对不合格产品进行评审，并提出处理意见：（1）进行返工，以达到规定要求。（2）让步处理。（3）按废品销毁处理。

3、成品经检验不合格的产品不能出厂，对理化指标的一项不合格，做降级处理，对达不到普通指标要求的按废品销毁处理。

4、对不合格品找出原因，采取纠正措施，防止不合格品再次发生。

5按不合格品生产日期追溯，给予当日检验人员、操作人员经济处罚或处分。

问题食品召回管理制度

1、问题食品，是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品，包括：

（一）已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；

（二）可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；

（三）含有对特定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的食品；

2、食品生产者提交的食品召回计划主要内容包括：

（一）停止生产不安全食品的情况；

（二）通知销售者停止销售不安全食品的情况；

（三）通知消费者停止消费不安全食品的情况；

（四）食品安全危害的种类、产生的原因、可能受影响的人群、严重和紧急程度；

（五）召回措施的内容，包括实施组织、联系方式以及召回的具体措施、范围和时限等；

（六）召回的预期效果；

（七）召回食品后的处理措施。

3、食品生产者应当建立完善的产品质量安全档案和相关管理制度，应当准确记录并保存生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运、销售以及产品标识等信息，保存消费者投诉、食源性疾病事故、食品污染事故记录，以及食品危害纠纷信息等档案。

4对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。

质量投诉处理制度

1、所出售的食品，必须要有国家技术监督部门规定的八标（八标内容：厂名、品名、规格、净重、生产期、保质期、主要成份、注册商标或批号、代号）。只标食品保质期限，不标生产日期一律不得销售。

2、定量包装商品在包装显著位置必须正确、清晰标明净含量、中文数字和法定计量单位。净含量计量负偏差、平均偏差按强制性国家标准和强制性行业标准。

3、凡出售食品无质量问题，一律不得退调货。

4、定量包装食品缺重（超标准误差值范围）；在保质期内非人为因素出现密封包装泄漏引起食品变质等和经法定检验机构确认有质量问题，可退、可调。

重要情况报告制度

一、重要情况报告的范围 ：

（一）在本系统发生的与监管职责有关的对国家和人民群众生命财产安全造成重大损失和严重威胁，以及对当地改革、发展、稳定大局产生重要影响的重大突发事件、重要动态、安全事故、紧急灾情、疫情、重大刑事案件、集体上访、民族宗教矛盾等。

（二）对本系统人员人身安全有重大影响的事件及有关情况。

（三）因工作失误给本系统工作和形象造成或可能造成重大影响及后果的事件。

（四）在本系统发生或虽不在本系统发生但对本系统有重大影响的安全事故。

二、重要情况报告的主要内容：

（一）事件发生的时间、地点和具体内容；

（二）事件发生的主要原因、发展进程和产生的后果；

（三）本单位采取的对策、措施及工作开展情况。报告要注明或说明报告单位、报告时间和报告人。

三、重要情况报告实行责任追究制

（一）值班人员要认真履行职责，坚守岗位，不得擅离职守，认真处理好每一件事，接待好每一位来访者，做好值班记录。遇有重要情况及时向带班领导报告，遇有紧急情况可直接向主要领导报告。

（二）各单位值班室必须保持每天24小时联络畅通，对擅离职守、漏岗造成严重后果的要严肃追究责任。

（三）严格执行首办责任制，第一承办人对承办事项负全责，并对承办事项及时跟踪督办。各科室主要负责人为本部门重大紧急情况报告的第一责任人，重大事件、重要案件和紧急情况发生后，要及时组织上报，不得迟报、漏报和瞒报，不得避重就轻、遮遮掩掩，要实事求是。如因报告不实，影响领导决策，影响事件处理的，要追究有关领导和责任人的责任。哪一级发生迟报、漏报、瞒报的问题，由哪一级负责。对因迟报、漏报、瞒报造成严重后果的，要严肃查处。

档案管理制度

1、公司档案工作实行二级管理。其中：一级管理是指公司办公室的统筹管理；二级管理是指各部门的档案资料管理工作。

2、公司档案业务归属办公室，由办公室指定人员兼职负责。各部门指定人员兼职档案资料管理工作。

3、公司档案管理员按照国家有关规定，以及公司档案工作制度、条例统一管理公司的档案；各部门的档案管理人员应参照公司的有关管理规定做好工作，负责收集、整理、保管本部门或本单位的档案资料。

4、档案管理人员要严格执行公司档案管理规定，认真细致地做好档案保管以及利用工作，充分发挥档案资料的作用。

7、公司档案管理人员有责任对二级档案管理工作进行监督和指导。每年对二级档案管理进行一次检查验收。

产品（配方）安全风险评估制度

1风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。

2安全风险评估应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行。

3安全风险评估结果得出食品不安全结论的，企业应立即采取措施，确保该食品停止生产经营，并告知销售商停止销售、消费者停止食用。

食品安全责任制度

a)业人员必须一年一次体验，持健康合格证方能上岗。

b)采购人员在购进原材料时，必须坚持索证索票制度。

c)从业人员上班时必须穿干净的工作服，戴工作帽，穿工作鞋。

d)存放成品的库房要地面整洁、墙壁干净，无堆放杂物。库内严禁吸烟，非工作人员不准入内。加强防蝇、防鼠措施等。

e)车间工作人员要严格按照工艺流程作业，不准违章操作。车间保持清洁，不堆放杂物，机械设备无沉积，地面干净。

企业监督考核制度

全厂实行考核制度，逐级考核，统一标准，与工资挂钩，每月一次，标准是：各级岗位人员认真履行职责，业务精通，操作熟练，完成生产指标，无违章、违纪，无产品不合格事故，在质量管理中提出合理化建议者，拿全额奖。

有下列条件之一者，扣除其部分奖金。

1、水分不合格一次扣除奖金20%

2、还原糖不合格，一次扣除奖金20%

3、细菌总数不合格，一次扣除奖金40%

4、无糖中含蔗糖，一次扣除奖金60%

5、杂质量超标，一次扣除奖金20%

6、清理车间不及时，一次扣除奖金10%

7、生产车间落地糖块不及时清除，乱堆杂物一次，一次扣除奖金10%

8、防鼠板关闭要及时，发现有鼠粪便一次扣除奖金10%

9、作业时，不穿工作服，一次扣除奖金10%

10、车间库房环境卫生达不到四净（地面净、设备净、墙壁净、玻璃门窗净），一次扣除奖金10%

11、车间、库房、院落乱扔杂物、乱倒垃圾，随地吐痰者，一次扣除奖金10%

12、厂内抽烟，一次扣除奖金10%

13、上班迟到早退，擅自离岗，聊天者，一次扣除奖金10%

14、班前、班中饮酒者，一次扣除奖金10%

15、不请假为旷工，旷工一天扣一天工资，连续旷工三天按自动离厂对待。

16、违章作业，违章指挥者，一次扣除奖金10%

17、各种记录、报表一次不填写者，一次扣除奖金5%

质量安全管理员、检验员管理制度

1、负责全厂原料采购、质量检验工作。

2、对采购的原料检验不合格及验证不符的不准采购、不准生产。

3、督促检验全厂质量管理制度的落实，认真执行质量检验标准，把好质量关。

4、做好技术人员和操作人员的培训，不断提高人员素质。

5、定期召开质量分析会，做到“三不放过”（原因查不明不放过、责任分不清不放过、提不出改进措施不放过）。做好质量管理信息和质量检验信息管理工作。

第二篇：食品安全工作长效机制建设情况汇报

**镇食品安全工作长效机制建设情况汇报 我镇在食品安全综合整治期间，切实贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，遵照市、区政府有关文件精神，结合我镇实际，构建了食品安全工作长效机制，现将具体情况汇报如下。

一、建立组织领导体系，切实加强对食品安全工作的领导。民以食为天，食品安全关系到广大人民群众的基本生活和切身利益。为切实保障全市人民饮食安全，**镇成立**镇食品安全综合整治领导小组，唐陵川任组长，于杰任副组长，综治办、卫生院、工商所、司法所、派出所等部门负责人为成员，负责领导和指挥全镇范围内食品安全工作。**镇食品安全综合整治领导小组下设办公室，办公室设在综治办，负责具体工作的开展。

二、强化部门协调，形成监管合力。

食品安全工作涉及多个部门，我镇各相关部门之间为了整合资源，加强沟通，紧密配合，联合作战，齐心协力把工作做好。**镇食品安全综合整治领导小组按照现行法律、行政法规中有关食品安全工作的规定，进一步明确各部门对食品安全的监管责任。使有关职能部门要各司其职，各负其责，依据各自职责进行监督检查。同时制定了部门联动和定期联系制度，加强交流与合作，努力形成联合执法的强大合力，增强食品安全综合整治的整体效能。

三、加大执法力度，做好司法衔接。

**镇食品安全综合整治领导小组严格落实各项监管制度，加强业务指导，帮助企业建立食品安全控制体系。加大对重点食品、重点环节和重点单位监督检查力度，强化食品安全各环节执法衔接，采取联合开展监督检查，明察暗访、突击检查、追根溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处危害食品安全的行为。对顶风作案的食品生产经营者，要严厉打击，决不姑息迁就；对涉嫌犯罪的食品生产经营者，要坚决移送司法机关，决不以罚代刑；对涉及其他地区和部门的违法行为，我镇也会及时向有关地区和部门通报。

四、加强监管队伍，建设长效机制。

我镇在工作中狠抓食品生产加工源头。从生产加工环节抓好食品安全监管。因为食品安全问题长期的、复杂的、艰巨的任务，只有全面掌握食品生产加工领域质量安全卫生状况，才能为健全和完善食品安全监管体系做好基础保障工作。

首先，我镇食品安全综合整治工作人员不断宣传教育，强化企业第一责任人意识，督促和引导企业加强自律。其次，充分发挥地方基层组织的作用，加快村社的基层干部和专门监督人员、执法人员等力量组合搭配，更大地发挥地方基层组织的作用。最后是区域监管责任全部落实到人。对本辖区内的所有食品、食品生产加工单位的监管责任全部分解到具体工作人员，确保责任到人，监管到位。突破食品安全监管工作被动局面，提高食品安全风险监测和突发事件应急处理能力和水平，实现早发现、早预防、早控制、早处理。

我镇在食品安全综合整治期间，完成了如下工作：一是完成全镇普查，完成所有食品安全的普查工作。二是全面建立档案。三是实现全部动态跟踪管理，要确保对辖区内的每一个重点监管的食品生产加工单位加大检查力度，实现动态跟踪、有效管理。

五、营造氛围，构建食品安全宣传培训长效机制。

我镇设立专人为食品安全宣传员，负责日常食品安全的宣传工作；以食品安全宣传橱窗（专门设立）和黑板报为载体，定期刊出食品安全有关知识，进一步提高辖区广大居民的食品安全意识；定期开展食品安全知识培训，定期召开食品安全工作培训会，传达贯彻上级有关文件精神并及时反馈本社区食品安全动态信息；四是在重要节假日来临前组织一次专门宣传。

六、完善检验检测体系，提高监督技术水平。

为了完善我镇食品安全检验检测体系。**镇食品安全综合整治领导小组整合现有的检测资源，实现检测信息共享，建立企业自检、行业自律、部门监督抽检的检测体系，对食品生产、流通和消费各个环节进行全程监控。

七、发动群众，建立食品安全社会监督机制。

我镇鼓励社会各方面积极参与对食品安全问题的监督，保护和实现好群众对于食品安全的知情、参与、表达和监督权，设立了专门人员接待，为群众监督食品安全和举报投诉违法行为提供便利、通畅、有效的渠道。同时我镇鼓励新闻媒体的监督，及时

揭露食品安全事件。欢迎媒体客观、准确地报道食品安全问题。

八、现阶段存在的主要问题有：

1、食品生产加工单位进货渠道混乱。经营者店主多数依据食品外表是否有变质破损的迹象来判断食品的好坏，对食品的其它方面不太关注，由此导致食品生产加工单位的食品品质难以保证。

2、食品生产加工单位的进货台帐问题严重。食品生产加工单位多数对国家相关法律法规了解不多，对于进货台帐和保存进货发票的意义认识不够，导致食品生产加工单位进货台帐的建立健全情况不甚理想，存在问题者十之八九。

九、解决思路：

1、对食品生产加工单位实行重点监管。提高巡查频次，同时督促食品生产加工单位进行自查自纠。此外，还应对食品生产加工单位进货渠道进行核查。对存在问题隐患的食品进行抽检，如食品检查不合格，则应从重处罚，绝不姑息。

2、结合宣传橱窗（专门设立）、黑板报、宣传单等形式，宣传食品安全的有关法律法规，做到人人知法、人人懂法、人人守法。从而使食品生产加工单位对进货台帐有深刻的了解，改变观念，自觉建立台账，保存发票。

十、对食品安全工作长效机制建设的意见：

1、提高基层对食品安全的检验检测水平，加大对基层人员的培训和检测设备的配置，提高食品安全监督技术水平。

2、解决监管中的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，推动监管合力。尽快明确监管部门和监管责任。逐步建立科学有效的长效管理机制。

二〇一二年七月七日

第三篇：寻求食品安全长效机制

寻求食品安全长效机制 http://www.teniu.cc 2011-12-15 来源：浙江公务员网 【字体：大 中 小】 食品安全令人心焦!为了对付这一顽疾，让老百姓吃得安全吃得放心，多个政府部门连 续多年英勇战斗，立下汗马之功，却至今无法抵御“不安全食物”的进攻。以至于近日有报道 称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……”近十个部门的不是。想想不由得悲从中来。好在，温家宝总理在政府工作报告中说：“重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的 食品、药品市场专项整治。”温总理此番言语，让老百姓心头一热。

解决食品安全问题，其实就是规范市场秩序问题。这方面一要责之于政府，二是有赖于 市场的力量。先说政府之责，在过往的多头管理体制中，最为人所诟病的莫过于部门之间争 利和扯皮，换句话说，就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。如何解决，钟南山有一 建议可供参考： 扩大食品药品管理局(FDA)的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用。美国人是这样做了，而且做得出色，我们为什么就不能好好学习呢?之所以强调解决职能交 叉问题，原因还在于行政问责的需要。职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管 好。追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了 政府监管能力。而一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”，给无 良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以为单靠政府加强打击就万事 大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的旧式思维。

因此，在政府监管之外，还必须寻求市场力量配合，让政府与市场有效协调。这个市场 力量既包括由厂商组成的行业协会，也包括消费者权益保护协会在内。在现代市场经济中，行业协会可起自律作用，将不法厂家清出“江湖”，让政府事半功倍。然而，在过往的经验中，当食品安全出现问题时，行业协会的呼吁和谴责之声总是付诸阙如。相反，收钱评比满天飞，给市场秩序添乱。

因此，对行业协会的发育和改造成为必要。至于消费者权益保护协会，它一方面保护消 费者权益，另一方面也在制约厂家的侵权行为。在香港，消费者协会点到哪个商家无良，这 个商家就注定要倒霉。但在我们周围，由于维权机构的不到位，消费者经常要做“沉默的羔 羊”，这自然无助于食品市场的净化。从短期看，政府大力打击不法行为，可望迅速净化食 品市场;但从

第四篇：长效机制建设材料

鸬鹚渡镇深入学习实践科学发展观活动

长效机制建设方案

建立健全学习实践科学发展观活动长效机制，是学习实践活动取得实效的关键环节，是巩固扩大学习实践活动成果的必然要求。目前，鸬鹚渡镇第三批学习实践活动已转入整改落实阶段，整个学习实践活动处于最后攻坚阶段。根据学习实践科学发展观活动要求，全镇各参学单位在解决突出问题、抓好整改落实的同时，切实做好长效机制建设工作，努力为贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。

一、进一步完善绩效考核办法

将招商引资、计划生育、政法综治、民生工程、农业农村工作、基层组织建设等全年主要工作进行指标量化，分月逐项考评，年终总评。加大重点工作的督查力度，实行“一事一评”。考核实绩与镇村干部的评先评优挂钩，促使干部积极主动工作。

二、建立完善加强领导班子和干部队伍建设的长效机制 制定了《鸬鹚渡镇学习实践活动实施方案》，《鸬鹚渡镇学习实践活动时间安排表》，派出了指导组，对学习的内容、形式和方法提出了具体要求，进一步强化干部队伍的理论武

装，为全面提升党员干部的政治和业务素质、增强工作能力奠定坚实基础。

三、切实加强农村基层党组织民主政治建设 实行村民自治制度，建立健全党务、村务、财务公开制度。加强依法行政和作风效能建设，为改进村干部的工作方法和工作作风，推进决策的科学化和民主化奠定了基础。

四、建立完善加强廉政建设的长效机制

修订《机关财政管理制度》，加强财经管理。对公务接待管理、公车管理、学习培训、政府采购、财务审批、印章管理等多项制度进行了修订完善，提出了厉行节约、增收节支的新要求，减少了奢侈浪费。2009年，组织全镇15个村支部书记进行了述职述廉，大塘村、学堂湾村的村干部向本村全体党员、部分群体代表进行了述职述廉，党政班子成员、各办站所负责人对各支部书记进行了民主测评，并当场公布测评结果，2010年将在全镇铺开。

五、建立企业党员长效管理机制

成立中国共产党桃江县兴旺竹木生产专业合作社支部，加强对企业党员的管理，建立企业党员长效管理机制。

六、建立完善推动科学发展的长效机制

研究制定了《鸬鹚渡镇深入学习科学发展观活动整改落实方案》，实事求是查找制约科学发展的突出问题，针对存在的问题，进行了专题研究、讨论，并充分听取了各方面建议意见，并明确了七个方面的努力方向，即：“继续解放思想、加强基层组织建设、大力发展经济、全面建设新农村、着力改善民生、维护社会和谐稳定、强化干部队伍建设”。为争取问题尽快解决，对每一个问题的整改目标、整改措施、责任领导、责任人进行了明确规定。以此推动各项工作顺利开展，努力实现全镇经济社会又好又快发展。

第五篇：浅议建立城市食品安全长效机制

浅议建立城市食品安全长效机制

任何民族的繁衍生息和发展，都必须具备良好的食品安全基础。保证城市食品安全已成当务之急。建立城市食品安全长效机制的路径选择。关键词：城市，食品安全，长效机制

任何民族的繁衍生息和发展，都必须具备良好的食品安全基础。如何采取有效措施和有力手段保证食品安全，是一个事关全局和长远的重大问题，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。

一、保证城市食品安全已成当务之急。

城市是人类聚居的特定场所，它与人口相互依存，二者缺一不可。但是，在市场经济条件下，城市人口正面临严峻的食品安全形势，食品安全问题已经对城市居民的身体健康和生命安全构成较大威胁。

1、有毒食品层出不穷。食品作为一种商品，生产加工需要经过一系列专门的工艺和手段。免费论文。食品安全首先在生产阶段未能得到有效保证，在食品生产过程中，出现了大量使用有毒物质进行加工生产的情况。如在畜禽养殖饲料中，添加有毒工业原料，追求低成本，缩短养殖周期。典型的有使用“瘦肉精”喂养生猪，使用硫黄等物质熏制黄花菜和辣椒，用工业原料“吊白块”加工包点，以及使用工业酒精或盐制售食品。根据商务部公布的《2005年流通领域食品安全调查报告》显示：绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和售药目录；近50%的农民在使用农药和售药时没有农业技术人员指导，只是凭感觉，一药多用现象特别普遍；一些农民受利益驱动，打过农药的蔬菜未过休药期即采摘上市销售；这些食品被生产出来后，混进城市居民的餐桌，食用之后往往致癌并导致居民死亡，给城市居民的身心健康带来巨大危害。

2、食品污染花样百出。食品在生产、包装和使用过程中，也经常受到各种有害物质的污染而对城市居民的身体健康造成潜在威胁。有些污染是食用者自己无意中造成的，如用报纸等印刷品包裹食品而致的铅污染；但更多的受污染食品则是由生产者或销售者主观造成的。根据卫生部通报的2006年果蔬汁饮料、酸奶、果冻和增强免疫力类保健食品等食品卫生监督抽检情况，食品生产过程中违法超标使用食品添加剂问题仍然非常突出。曾经引起人们广泛关注的雀巢奶粉某些物质含量严重超标事件和多种食品使用“苏丹红一号”作为染色剂案件，均在城市居民中引起轩然大波。

3、食品中毒触目惊心。食品是每一个人的生活必需品。问题食品危害的是一个广泛的消费群体。事实证明，问题食品的危害具有极强的大众性。近年来，学校食堂由于管理不规范，造成大批学生集体中毒的情况并不乏报导，类似的事件在一些酒店和宾馆也时有发生。根据国家卫生部公布的统计数字，2005年全国共发生重大食品中毒事件256起，中毒9021人，死亡235人。2006年全国共发生重大食物中毒报告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。而且，除农村外，集体食堂、学生中食物中毒的发生频率很高。由此可见，食品中毒已经日益成为危及人民生命安全的重要原因。

二、深刻认识城市食品安全问题的产生。免费论文。食品是与人们接触广泛、影响深远的特殊商品。社会分工使每一个人既可能是食品的生产者和销售者，又必然是食品的消费者。在生产、分配、交换和消费环节中，人们通过食品建立密切的相互关系。食品安全问题涉及千家万户的安危和社会稳定，它的产生有着道德、法律和体制的多方面原因。

1、社会道德的缺失是诱发食品安全问题的根本原因。道德是调整人与社会、人与人之间关系的行为规范总和，它约束和规范人们的行为方式，对人们的行为结果发生重大影响。在市场经济条件下，参与食品生产和销售环节的人都是“经济人”，在追求个人收益最大化的利益趋动下，存在采取一切可知手段降低生产经营成本，扩大销售的倾向。其中的一些手段和方法必定会给消费者和社会增加成本，造成影响甚至是危害，这种“内部成本外部化”做法最终使食品生产者和销售者在公德与私利之间，难以避免地采取侵害公德维护私利的行动，使城市食品安全失去道德屏障。在媒体的报导中我们不难发现，许多向城市提供食品的生产者就不食用自己制售的食品。因为他们生产和销售的是一种纯粹供别人消费的商品，这些商品所具有的危害，他们心知肚明。明知具有危害，却仍然大量生产并销售给他人食用，是一种典型的恶意侵害。这种主观上故意侵害行为产生的根源就是社会道德的缺失。

2、法制系统的弱化是助长食品安全问题的关键原因。市场经济中的许多行为带有与生俱来的缺陷，需要借助完善的法律来规范。但是，确保食品安全的有关法规还存在诸多不适应性。首先，国内相关立法还有许多地方不能达到确保城市食品安全的要求。我国已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规如《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等，仅对食品质量作了一些概要性规定，未能充分体现新阶段消费者对食品安全的要求。有些法律法规在制定时,对食品安全问题缺少充分考虑，当食品安全问题日益突出时，就显得难以适应。以《中华人民共和国标准化法》为例，该法在总体上偏重工业产品标准和强制性标准，涉及的农产品质量标准多为推荐性标准，能用来解决食品安全问题的强制性标准几乎没有。另外，尚未建立起有利于激发各类社会要素参与城市食品安全的综合决策机制和经济社会运行机制，现行的政策法律中甚至有相当一部分内容与城市可持续发展的精神相违背。其次，执法领域对食品安全事件处罚过轻，以罚代刑也变相地助长了制售问题食品的气焰。第三，卫生、防疫、食品监督、药监等部门的法律监督职责不明确，既存在明显的交叉执法现象，又导致新形势下出现的许多新领域还处于法律监管的真空。因此，完善相关政策法律的工作仍然艰巨。

3、管理体制的漏洞是滋生食品安全问题的直接原因。管理是运用一系列的规章制度对社会主体行为进行约束和规范，这类来自外部的强制措施是人们行为得以规范的保证。无论是食品生产者还是食品销售者，在日益完善的市场经济中，都是绝对的逐利者，都是追求自身收益最大化的经济人，他们的一切行为与对外界环境的要求都必然朝着有利于自身实现利益最大化的方向努力，这就不可避免地使他们的行为想方设法去钻管理上的空子。在任何食品安全案件中，管理上都存在着或多或少的漏洞。例如，许多行政执法部门管辖权逐步集中上收，问题食品多发的城乡结合部、村镇和小作坊却出现了“管不到，管不了，管不好”的执法真空。对于交叉领域的管理真空，各监管部门同样也存在职能交叉与缺失，导致部分批发商和农贸市场不愿意在食品卫生管理方面加大投入，即使建立了市场准入制度，也只是流于形式，难以落实。这种管理体制上的漏洞是改革发展过程中的伴生现象，是前进中的问题，必然要求在发展中得到解决。如何在阶段加强管理体制和机制的建设，堵塞管理上的漏洞，已经成为保证城市食品安全的重要任务

三、建立城市食品安全长效机制的路径选择。

基于前述分析，要保证城市的食品安全，从宏观上应当考虑三个方面；其一是加强公民道德建设，消除产生食品安全问题的心理温床，发挥道德让不法者“不愿”的效果。应当围绕食品安全长期开展宣传教育，使人民群众清醒地认识到食品安全对所有人和全民族的重大意义。让制售问题食品的企业和个人从内心上产生愧疚感和罪责感，停止生产问题食品；让所有接触到问题食品的普通群众形成围堵打击的责任感，面对一切制售问题食品的生产者和销售者，敢于拿起法律武器捍卫消费者的合法权益，令问题食品无处遁形。其二是完善现有法律法规，构筑打击食品安全问题的法律屏障，发挥法律让不法者“不敢”的效果。应当尽快确立着眼长远的立法指导思想，从保护全民族长远利益的高度来制定确保食品安全的法律法规；着手尽快制定一部专门针对城市食品安全的法律，将食品及营养保健品的生产、销售等内容都囊括进来；尽快完善现有食品生产安全监督法律法规，减少和防止法律漏洞造成的食品安全隐患。其三是改革行政监管体制，堵塞滋生食品安全问题的一切漏洞，发挥管理让不法者“不便”的效果。既要不断加强执法队伍建设，还要加强对行政执法部门在食品安全监管中的绩效考核，更要理顺条块分割的行政管理体制，建议设立专门的城市食品监管机构，把卫生、防疫、食品监督、药监等部门的这部分职能集中到一起，合署办公。

在此基础上，笔者认为；要建立确保城市食品安全的长效机制，还可以考虑在以下几方面着手：

1、建立和完善媒体披露制和追踪制。

加大社会监督力度，为新闻媒体提供更广阔的空间和更高的平台，是保证城市食品安全的重要举措。一是要建立行政执法机关与新闻媒体的定期通报制度，保证所有与食品安全有关的检验、投诉、查处等情况向新闻媒体及时提供，方便媒体在第一时间将食品安全讯息公诸于众。二是要建立行政执法机关与新闻媒体的联动制度。所有针对食品制售的定期或突击检查，都应与媒体合作展开，提供全程跟踪采访报导的条件，完善现有新闻披露制，做到及时、公开和公正。三是与媒体合作开办专栏或专题。借助媒体，由执法人员向群众介绍打击问题食品的进展，重大食品安全事件的最终处理结果等情况；由权威专家传授各类食品的标准知识和识别问题食品的方法等，增强群众在食品安全问题上的自我保护能力。

2、适当考虑建立规模化生产型的食品行业垄断制。

适当的行业垄断，能够在一定程度上保证产品的长期质量。对于肉制品、乳制品和营养保健食品，可以考虑推行地区乃至国家监控下的适度垄断。将适度垄断与严格的市场准入制有机结合，形成对食品生产企业的有效激励。垄断的逐利动机和市场准入的外部压力将促使企业严格生产管理，提高产品质量，从长远角度考虑企业发展，为食品安全奠定良好的企业基础。同时，针对垄断给经济发展可能带来的负面效果，政府应当加强对企业的监管，建立严格的原料采购检查制度，产品定期呈验制度。另外，在产品价格上应由物价部门切实把关，实施最高限价，既保证食品安全，又维护消费权益。

3、建立和完善大众化小食品的原料追查制。

源头污染是食品安全隐患潜在的最大所在，对食品安全构成的威胁最大。大众化小食品具有品种多，销量大，生产分散等特点。由于贴近群众生活，产生问题的可能性也最大。目前已经建立的追溯制，主要还只对成品进行管理，只是事后管理，要从源头控制并保证食品安全，还须建立对生产原料的追溯制。首先是原料供应上的随单制度，做到任何生产原料都随时能够得到产地确认，保证发现问题能及时在源头上进行封堵。其次是成品包装上的标示制度，任何食品的外包装，除规定标示生产日期和地址外，还应增加原料生产日期和产地等内容。既使消费者能清楚产品来源，也有助于规范原料生产。第三是产地检验上的公示制度，应经常对原料产地进行检验，并将检验结果通过官方网站、电视和报纸等媒体，及时向群众通报。

4、建立和完善对地方官员的行政问责制。免费论文。

加强行政监管是保证食品安全的有力手段。在对相关执法部门进行绩效考核之外，还应建立和实行对各级地方官员的行政问责制。各级地方官员的职责是“为官一任，造福一方”，要为人民群众谋福利，就包含了提供让人放心的食品这一内容。一要明确地方官员在确保食品安全问题上的职责。要将确保无重大问题食品，杜绝群体性食品中毒等作为地方官员的主要职责，列入绩效考核内容。二要制定和实行地方官员在食品安全问题上的责任登记制度。各级官员应高度重视群体性食品中毒事件的高发期和高发人群。通过制定对学校、幼儿园、酒店、餐馆的定期巡查登记制度和重大食品安全事件处理的登记备查制度，加强对地方官员在食品安全方面的督查。三要建立并落实严格的奖惩制度，各级行政官员在监管食品安全方面的政绩，应当做为提拔使用的重要参考指标。成绩突出的说明工作到位，可优先考虑奖励提拔，而任内出现了重大食品安全事件的地方官员，则应予以责任追究直至刑事处分。建立城市食品安全长效机制的最终目的,是为了确保我国城市居民身体健康，中华民族日益强盛的改革举措，既能治标，又能治本。只有从长远上考虑我国城市食品的安全，才能真正构建出社会主义的和谐蓝图