第一篇：202_-202_社区建设实施方案

阿尔山市202_－202_年 社区建设实施方案

为加快推进我市由一产向三产，由农民向市民，由农区向城区，由村委向居委的转变，更好地发挥社区服务职能，更好地统筹城乡经济发展，根据《中共兴安盟委、行政公署关于进一步加强社区建设的意见》（兴党发[202_]4号）和《中共阿尔山市委员会、阿尔山市人民政府关于进一步加强社区建设的实施意见》（阿党发[202_]12号）文件精神，以完善城市基层管理体制，提高社区的服务与管理功能为重点，以提高居民生活质量，提高居民的素质，建设文明社区为目标，充分发挥社区居委会的职能作用，调动社区内各方面的力量，为创造居民自治、服务完善、环境优美、特色明显的新型文明社区，特制定我市202_－202_年社区建设实施方案。

一、总体要求

按照社区建设基本标准全面推进社区建设的各项工作，用两年时间把阿尔山市建设成为全盟社区建设模范市。

健全社区的组织体系，202_年3月底以前，参照城市社区调整划分的办法，改组四镇三街的居委会为社区居委会。

加强社区基础设施建设，用两年时间分期分批全面解决社区居委会办公服务用房和设施设备问题。

完善城市基层管理体制，理顺社区各种关系，创新工作机制，逐步实现社区管理民主化、规范化、法制化。

拓展社区服务，强化社区功能，促进社区服务网络化和市场化，合理配置社区资源，大力发展社区事业。

二、主要工作

（一）社区划分

根据我市行政区划和人口分布现状，把我市划分以下10个社区： 温泉街：河滨社区、神泉社区； 林海街：森旺社区、兴林社区；

新城街：和平社区；

明水河镇：明水河社区、西口社区 五岔沟镇：富康社区； 白狼镇：白桦林社区； 天池镇：天池社区。

202_年一季度，全市四镇三街的居委会要全部调整划分为社区居委会，今后其选举换届工作与现有社区居委会同步。调整、划分社区工作包括两个方面：一是对现有的居委会设置进行调整、合并；二是对未设置居委会的新开发的住宅小区进行规划，一般以辖800--202_户为宜设立社区委员会。

（二）完善社区基础设施 加快建设好社区办公服务用房。

202_年：新建明水河社区、西口社区、神泉社区、森旺社区、富康社区；改扩建兴林社区；

202_年：新建和平社区、天池社区、白桦林社区；改扩建河滨社区。

社区办公服务用房必须满足政务办公服务、警务治安服务、文化体育服务、劳动保障服务、日间照料服务、信息档案服务六项服务内容。通过移交一部分、改造一部分、新建一部分的办法解决社区办公服务用房，通过市级财政补助和开发商缴纳的方式，多种渠道、多种办法筹集社区办公服务用房建设资金。

加强信息网络建设，逐步组建社区网络管理平台。在系统的、全面的掌握有关社区资源和社区自治信息数据的基础上，逐步开展设计社区管理软件，利用电脑网络和社区中介组织为居住在本社区的单位和个人提供便利、便捷的服务。

加大资金投入，保证社区正常运行。社区居民委员会的办公经费及其通过考录进入事业编的专职工作人员的工资列入财政年度预算；其他社区工作者给予公益性岗位工资待遇；和谐促进员、社区志愿者不享受工资待遇，但可以每年通过评比给予适当的补贴。

（三）理顺四个关系

理顺街道办事处与社区居委会的关系。街道办事处与社区居委会是“管理与协助”的关系。各街道办事处要彻底改变将居委会当作派出机构的作法，在强化社区自治的前提下，帮助社区解决实际困难，为社区提供指导和服务，并主动接受社区居委会的监督。社区居委会要在街道办事处的指导下开展社区工作，协助街道办事处做好涉及社区成员切身利益的管理与服务工作，并向街道办事处积极反映社区居民群众的意见、建议和要求。

理顺政府职能部门与社区居委会的关系。政府职能部门与社区居委会是“指导与监督”的关系。政府职能部门指导、支持和帮助社区居委会搞好社区建设，要将自身职责范围内的行政工作做到社区，服务承诺到社区，并在社区接受考评和监督。对确需社区协助的工作，须经同级政府批准，按照“责、权、利”统一和“权随责走，费随事转”的原则，由街道办事处统筹部署，组织实施，并向社区居委会拨付一定工作经费。

理顺社区居委会与物业管理部门的关系。社区居委会与物业管理部门是“监督与服务”的关系。社区居委会应代表居民对物业公司的工作给予支持、配合和监督。物业管理部门应主动服务和参与社区建设，在社区居委会指导、监督下开展工作。小区物业管理公司负责人可以是社区组织机构的成员，参与社区的建设和管理。

理顺社区居委会与驻社区单位的关系。社区居委会与驻社区单位是“共驻共建，资源共享”的关系。驻社区单位是社区成员之一，社区内各单位要尊重和服从社区管理，开放本单位的公益资源，为所在社区提供人力、物力、财力、智力资源支持。社区居委会要为驻区单位的生产、生活营造良好环境，共同建设好社区。

（四）农村社区建设

农村社区建设坚持原有村级组织不变，村民继续享受各项惠农政策，村民实行社区化管理服务的原则。一是原有西口村、阿尔山村和伊尔施村的村级组织依然发挥其自治职能；二是阿尔山村和伊

尔施村的村民都分散居住在温泉街、林海街和新城街的社区当中，按其居住地归所在社区进行管理服务；三是西口实行村级组织与社区组织“一套人马、两块牌子”，对西口现有村民和居民全部实现社区化管理服务；四是其他村依然保留现有运行体制不变，继续享受相关农牧业优惠政策，居民实现社区化管理服务。

（五）社区自治组织建设。

一是健全社区成员会议或社区成员代表会议，作为社区的权力机构，决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。社区成员代表大会的代表由社区居民和驻区单位推选产生。社区成员代表大会每届任期3年，至少每年召开一次，代表为50人左右。

二是健全社区居民委员会，作为社区成员会议或社区成员代表会议的执行机构，是社区民主自治的主体。社区居民委员会由社区成员大会或社区成员代表大会选举产生，设主任、委员2-4人，每届任期3年。社区居委会要在社区党组织的领导下，依法组织开展居民自治，划分设立居民小组，协助政府及其派出机构作好工作，并向政府反映居民的意见、建议和要求。

三是建立健全社区共建委员会，以社区党组织、社区居民委员会成员为主，邀请本社区内的人大代表、政协委员、社区单位代表、部队代表、社会知名人士组建社区共建委员会，作为议事监督机构，动员辖区单位和社会力量广泛参与社区建设与管理。

四是健全社区各专项工作组织，社区要建立健全人民调解、治安保卫、文教卫生、人口和计划生育、群团工作等下属委员会或组织，大力发展社区民间组织，促进社区工作的全面发展。

（六）社区机构及队伍建设

进一步明确社区居民委员会的职能职责，优化社区居民委员会的人员结构。通过村（居）民测评、工作考核、党（工）委推荐和考试录用等步骤，吸收优秀“大学生村官”和“社区民生志愿者”进入事业编制，经法定程序后到社区“两委”任职或到社区服务大厅从事政务服务工作。

选举产生的居委会委员的年龄一般应在45周岁以下，且具有高中以上文化程度和较强的工作能力，热心社区工作。

社区工作者由现有的公益性岗位人员组成，主要负责社区居民小组的工作。

社区考录人员给予事业编制，享受事业工资待遇，需要4人；选举产生的社区“两委”成员享年薪待遇，需要2人；社区工作者继续享受公益性岗位的工资待遇，需要6人。每个社区人数控制在9-11为宜。

成立“和谐促进员”和“社区志愿者”协会，建立和谐促进员与社区志愿者工作站，广泛开展服务活动，充分发挥志愿服务作用。

建立健全社区基本服务网络体系，以基层党组织为领导核心，社区工作者为主要环节的管理服务网络体系。

社区居民委员会工作人员实行目标管理责任制，每年由镇街党（工）委组织述职、测评、考核，对社区居民信任率达不到60%的社区居委会工作人员，第一年亮“黄牌”，第二年仍达不到60%的，在职人员依法罢免，聘任人员依法解聘。

三、基本职能

（一）加强社区党组织建设。

社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，按照“一社区一支部”的目标设置社区党的基层组织，实现党组织和工作全覆盖。推进社区党组织以“公推直选”方式产生党组织书记和班子其他成员，提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”、社区专职党组织成员和居委会成员“交叉任职”。各镇街和社区要紧密结合本地实际，切实加强社区党建工作，以社区党建带动社区建设的各项工作。鼓励通过社区党组织与辖区的机关、团体、部队、院校、企事业单位党组织广泛开展“结对共建”、“党员志愿者”等活动，逐步形成以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的开放式的党建工作机制。将退休人员、复转军人、大中专毕业生、失业人员、流动人口中的党员归属到所在社区管理。

（二）加强社区制度建设

建立健全相配套的决策、议事、管理、监督等社区自治制度，建立健全居民公约、业主公约等居民自我管理的规章制度。各级政府和各有关部门要根据有关法律、法规和政策，规范明确社区自治权、转移委托协管权，自觉赋予社区监督权，确保社区自治依法、健康发展，使社区自治有法可依，有章可循，逐步走上制度化、法制化轨道。

（三）加强社区服务建设

1.完善社区政务建设。努力开发社区就业岗位，对就业困难人员提供有针对性的服务和援助。健全和完善社会保障体系，实现城市困难群体的应保尽保。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年人公共服务设施和服务网络建设。关心关爱老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工和流动人口等社会困难群体的生产生活，促进社区家庭、邻里之间及人与人之间关系的改善。加强和规范社区服务业的管理，加快社区服务市场化步伐，打造具有地方特色的社区服务品牌。

2.完善社区卫生建设。建立健全以社区卫生服务站为主体的社区卫生和计划生育服务网络，加强社区卫生服务机构建设，开展健康教育、预防、保健康复、计划生育技术指导服务和常见病、多发病的诊疗服务。鼓励、吸引社会力量参与发展社区卫生服务，把符合条件的社区居民纳入城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。

3.完善社区环境建设。以小区绿化、美化、硬化、净化、亮化为突破口，探索建立人与自然高度和谐的绿色社区和生态社区。保持街巷道路、排水设施、路灯等基础设施功能完好，营造优美和谐的社区人居环境，提高社区居民的生活质量。

4.完善社区治安建设。积极推动平安社区警民共创工作，建立以社区民警为主导，社区居民积极参与的群防群治治安管理网络，提高治安管理水平。边防派出所要向辖区内各社区推荐1名有基层工作经验，热心为社区居民服务的包片民警，协调和组织

社区治安综合治理工作。

5.完善社区信访建设。建立社区信访联系责任制，完善社区矛盾排查、调处工作机制，减少人民内部矛盾的发生。做好社区刑释解教人员的安置、教育和管理工作。进一步密切与社区居民的联系，畅通社情民意联络渠道，推进和谐社区建设。

6.完善社区文体建设。充分发挥社区图书室和文体活动大厅的作用，教育和引导社区居民学科学、学文化，不断提高科学文化素养。配备必要的活动器材，组织开展以社区中老年人为主、吸引青少年参与的文体队伍，广泛开展具有社区特色的文体活动，建设适宜青少年上网的“社区绿色网吧”。

四、组织领导

建立党委和政府领导，民政部门具体组织，镇街具体实施，社区居民委员会主办，社区各方支持，群众广泛参与的社区建设的领导体系和工作运行机制。要大力开展社区建设示范活动，评选“社区建设示范街道”和“模范社区居民委员会”活动，培育和树立一批社区建设先进典型，及时总结经验，发挥示范作用，推动社区建设和创建文明社区工作深入开展。

（一）成立社区建设指导委员会 阿尔山市社区建设指导委员会 主 任：刘文山（市委书记）

副主任：朱成邦（市委副书记、政府代市长）

孟铁牛（市委副书记）

李世海（市委常委、纪委书记）岳晓勇（市委常委、组织部长）王永和（市人大常委会副主任）杨永久（市政府副市长）李秀玲（市政协副主席）

委 员：佟红岩（五岔沟镇党委书记）

李 凯（五岔沟镇党委副书记）于际方（白狼镇党委书记）

潘志民（天池镇党委书记）包春林（温泉街党工委书记）窦东平（新城街党工委书记）张义华（林海街党工委书记）李春平（市民政局局长）

指导委员会下设办公室（设在市民政局），由李春平兼任办公室主任。

指导委员会办公室的主要职责是：提出政策建议；具体指导社区服务工作；组织检查督促；总结推广先进经验；开展业务培训；承办社区建设指导委员会交办的其它任务。

（二）社区建设指导委员会成员单位及其职责

民政部门是社区建设的主管部门，要主动当好党委政府的参谋，发挥好牵头协调作用，负责搞好社区建设规划、提出有关政策建议和日常社区建设工作的指导，着力抓好社区自治组织的建设和社区服务；纪检部门负责社区纪检党风工作；组织部门负责社区党建工作；宣传部门负责抓好社区建设的舆论宣传，市文明办负责指导社区精神文明建设；统战部门负责社区统战工作；人事劳动和社会保障部门负责社区就业、退休人员管理的指导和服务；规划部门负责社区办公服务用房和公共设施建设的规划并监督落实；文化、教育、体育部门负责抓好社区文化体育和教育活动，完善社区文化体育的基础设施；环保、建设、卫生部门负责社区环境卫生和卫生网络建设；政法部门负责做好社区治安工作，维护社区秩序，组织指导社区开展普法宣传教育、民事调解、法律援助等服务工作；计划生育部门负责社区计划生育服务工作；工商、城管、人事劳动和社会保障部门负责优化社区投资环境，加强社区就业指导服务；计划部门负责社区重大投资项目的规划、立项和审批工作；财政部门负责社区建设预算经费列项资金投放、居委会专职工作人员的补贴和基础设施建设投入；工会、共青团、妇联、残联等群团组织也要以社区居民委员会为依托，充分发挥各自优势，加强协作配合，共同搞好社区建设。

第二篇：社区建设实施方案

四方区202_—202_年和谐社区建设实施方案

为加快推进和谐社区建设，夯实和谐社会基础，根据《关于深化社区建设创建和谐社区的意见》（四委〔202_〕32号）精神，区委、区政府决定，在202_年荣获“全国社区建设示范区”的基础上，利用三年时间，全面推进91个社区的软件升级和硬件改造，不断提高社区建设水平，提升居民生活质量和城区文明程度。现就进一步加强和谐社区建设提出如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，以基层组织建设为基础，以构建和谐社会为目标，完善组织，健全制度，整治社区环境，完善社区功能，努力建设民主法治、诚信友爱、安定有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型社区，为居民群众创造安居乐业的生活环境。

（二）基本原则

1、以人为本，服务居民。把创造良好的人居环境、提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点，将居民群众的满意程度作为衡量工作成效的根本标准。同时，每个社区软硬环境整治、改造计划的提出，都坚持群众满意标准，由居委会广泛听取居民意见后再确定具体工作计划。

2、统筹安排，分步实施。根据各街道和社区的实际情况，统筹安排，量力而行，先易后难，分步实施，每年建成一批达标社区，重点打造一批示范社区。

3、资源共享、共驻共建。广泛发动社区内机关、社会团体、企事业单位、新型经济社会组织及居民参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有共享，营造共驻共建的良好氛围。

4、完善设施，强化管理。结合社区文化活动中心建设和小街小巷改造，重点抓好社区基础设施建设和环境综合整治，不断改善社区工作和居民生活的基本条件。同时，职能部门、街道要把城市管理日常工作落实到社区，切实加强管理；社区居委会要加强对社区环境设施的日常管理。

5、分类建设，全面推进。按照不同类型社区分类搞好社区改造升级，在巩固原有亮点社区的基础上，按照和谐社区标准，全面推进全区所有社区的建设达标。

6、明确职责，齐抓共管。各街道和职能部门要明确自身职责，切实负起责任，相互配合支持，形成工作合力。

二、总体目标和工作步骤

（一）总体目标

通过三年努力，所有社区达到和谐社区评估标准，基本形成坚强有力、运转协调的组织体系，管理有序、清洁优美的生活环境，安全稳定、治安良好的社会秩序，广泛动员、共驻共建的参与意识，诚信互助、团结友爱的人际关系，内容丰富、健康向上的文化生活，配套齐全、机制完善的服务功能，渠道畅通、救助及时的保障网络，为建设和谐社会奠定坚实基础。

（二）工作步骤

1、宣传发动（202_年7月）。利用一个月时间，进行和谐社区建设相关情况的调查摸底，制订出台《和谐社区建设实施方案》、《和谐社区评估标准》及相关配套文件，搞好宣传发动，充分调动社会各界参与和谐社区建设的积极性和

主动性。

2、组织实施（202_年——202_年底）。从202_年开始，按照和谐社区建设评估标准，利用三年时间分期分批对全区所有社区进行软件升级，硬件改造。202_年底以前为第一阶段，以市级文明社区为主体，完成20个左右社区的升级改造；202_年为第二阶段，以区级文明社区为主体，完成40个左右社区的升级改造；202_年为第三阶段，完成剩余社区的升级改造。各街道根据实际情况，制定相应计划和安排。

3、申报验收（每年年底）。每一阶段任务完成之后，由社区在自查的基础上将有关申报材料报各街道初审，经街道审核确认后，报区和谐社区建设领导小组办公室，由区和谐社区建设工作领导小组办公室按照和谐社区建设评估标准，在听取汇报、查看资料、实地勘察、问卷调查的基础上，根据专业人员审议和居民评议情况进行评估，对达标社区分优秀、良好、合格三个层次给予验收，并授予“和谐社区”称号。

4、表彰奖励（202_年底）。全部社区升级改造完成后，区和谐社区建设工作领导小组对积极参与和谐社区建设并做出突出贡献的“和谐社区建设突出贡献单位”、“和谐社区建设先进个人”等进行表彰奖励，并在好中选优的基础上命名一批“和谐社区示范点”。

（三）分类安排

1、老城区型的社区。对列入近三年旧城改造计划的区域，抓紧推进改造工作，在旧城改造过程中完成达标任务。对近期不进行旧城改造的区域，立足现有条件，搞好环境整治，提高居民生活质量。积极探索物业管理延伸到旧城居民区的途径和方法。研究出台相关制度，严格规范街道、居委会房产管理。

2、新建住宅区型的社区。重点是建立组织，完善制度，健全服务体系，规范物业管理，努力探索物业公司与社区居委会相互配合、密切合作的有效途径，严格按照有关文件规定搞好新建小区的验收，使社区各种组织各尽其责、协调配合、服务居民。

3、“城中村”型的社区。将社区的规划管理作为城市规划管理工作的重点，防止滥建私房，坚决清除新增违法建筑。同时，结合旧村改造，拆除存量违法建筑，完善社区硬件设施，健全社区组织制度，提升社区建设档次。

三、主要任务和工作重点

1、健全组织网络。按照规定设置社区党组织，配齐配强负责人，全面推广“一管三带一联”社区党员教育管理工作品牌，充分发挥社区党组织的领导核心作用。完善社区居民自治组织，引导居委会认真履行自治职能。健全社区服务组织，有序发展民间组织和社会中介组织，使其成为和谐社区建设的重要支持、参与力量。建立社区资源整合机制，有效整合社区内各种协会、团体和中介组织，实现优势互补，形成工作合力。同时，加强对社区工作者的培训，全面提升社区工作者的综合素质，区民政局要坚持每年对社区工作者的综合培训；有关部门要结合业务工作，组织分类培训；各街道要针对工作重点，加强经常性培训。建立对职业社工的奖惩机制和民主评议机制，增强职业社工队伍活力。壮大各类志愿者服务队，定期组织开展便民服务。

责任部门：区委组织部、区民政局、区委宣传部、各街道

2、扩大基层民主。在民评民、民评政、民评官“三评”活动的基础上，建立健全民主听证会、政务评议会、矛盾协调会“三会”制度，协商解决利益冲突，推进政府决策科学民主。同时，切实落实以“事务公开、政务公开、财务公开、民主监督”为主题的“三公开一监督”制度，定期公示社区公共事务、财务收支等情况，自觉接受群众监督。

责任部门：区委组织部、区民政局、区委宣传部、区财政局、区监察局、区建管局、区审计局、各街道

3、严格规范管理。进一步健全社区党组织委员会议事规则、“三会一课”、财务管理等制度，完善社区工作程序。探索建立协商对话机制，融洽社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司之间的关系，促进社区规范化管理。加强对居民的宣传教育，不断提升居民素质，增强居民共驻共建意识，推进社区管理。居委会要制定工作计划和适合本社区的居民公约，制定并认真执行居委会工作守则。

责任部门：区委组织部、区民政局、区建管局、各街道

4、完善硬件设施。加大社区硬件配套设施建设力度，通过改（扩）建、调剂使用、置换、清退挤占（挪用）等办法解决好社区办公和活动用房；结合城管体制改革，严格按照有关文件规定搞好新建小区的验收，确保5‰公建配套设施的到位。进一步完善社区公共服务中心和社区事务受理中心的功能，普遍建立社区学校（教学点），大力加强社区文化、体育活动设施和居民健身路径建设，改（扩）建社区文化活动中心，不断满足居民群众日益增长的精神文化需求。责任部门：区建管局、区委宣传部、区教体局、区科技局、区民政局、区文化局、各街道

5、整治生活环境。一是在居民楼院、社区广场等区域，规划建设绿地、花园、雕塑等景观和休闲活动场所；各街道、社区要加强对已建成绿地、树木的养护管理，发动社区居民、党员主动认养绿地、树木，自觉保护花坛、绿地。二是用三年时间完成全区所有小街小巷的硬化改造；深入开展“两无三化”社区创建活动，加大违法建筑清理力度。三是加强居民生活垃圾收运管理，实现垃圾不落地清运；逐步在居民小区增设生活垃圾桶；全面排查和清除社区内卫生死角；全面落实“门前三包”，整治乱停车、乱搭建、乱张贴、乱设摊现象。四是进一步完善社区广场、楼院等区域的亮化设施。

责任部门：区建管局、区城管执法局、各街道

社区建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和全国社区建设工作会议精神，围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，以服务群众为宗旨，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文体活动为载体，以示范创建为手段，以党的建设为关键，努力开拓创新，把社区建设成为人与自然和谐相处、人与人和谐相处、人与社会适应协调、城市与乡村和谐发展的社会生活共同体，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的环境上发挥促进作用，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

社区建设的基本原则是：第一，坚持以人为本、促进社区和谐的原则。以人为本是科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求，以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。社区建设，其宗旨是为社区居民服务，是为提高社区居民的生活水平和生活质量服务。在这个过程中，要注意实现社会公平正义的原则，开展扶贫济困，帮助困难人群和家庭，提倡互相关爱协作，促进邻里团结，社区和谐。第二，坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的运作机制。这是由我国的社会管理大格局的要求决定的，这是保证社区建设得以顺利开展的根本原则。第三，坚持整体推进、分类指导、立足实际、创新发展、不断提高社区建

设水平的做法。实事求是、一切从实际情况出发、按照实际情况决定工作方针，是我们做好一切工作的指针，也是做好社区工作的指针。所以，只有坚持实事求是、开拓创新，具体情况具体分析，分类指导，才能使社区工作不断登上新的台阶。

社区建设的总体要求是：从所在城市的科学定位和发展规划的具体要求出发，吃透市情、区情，巩固原有的社区建设成果，进一步建立和完善社区居民自治长效机制，加大对社区基础设施和公益性设施的投入，加快建设步伐；不断拓展社区服务领域和服务质量，引进和创新各种现代服务形式，努力激发社区活力；积极探索涉农社区的建设新思路，推进城市化进程，在涉农社区的管理体制方面力争有所突破；着力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区，为构建社会主义和谐社会，打造平安和谐的社会环境奠定坚实基础。

社区建设存在的问题及对策

在社区建设和管理中，特别是城镇社区建设仍然存在许多不足和问题，“权随责走、费随事转”没有得到有效落实。主要表现为：一是职责不明。辖区内原企业单位不少下岗职工，游离于社区管理之外，致使社区管理难；社区居民对社区工作认可度相对较低，在遇到矛盾纠纷时，社区调解协调化解作用没有很好发挥。二是体制不顺。社区管理体制存在条块分割和责、权、利不配套的现象。现有社区覆盖面不广，特别是社区对企业下岗职工和离退休职工没有真正接管。社区的自治意识不强，乡镇与社区仍然保持着领导与被领导的关系，没有转变为指导与被指导关系。三是投入不足。城镇社区自身造血功能不足，承担大量社会事务，因“费随事转”得不到落实，经费短缺,致使相关工作难以开展。四是待遇不高。按照省市建设社区标准要求，在社区工作者的配备和落实福利待遇相关问题上仍有一定的距离，影响了社区工作者的工作积极性。五是服务不够。目前社区工作主要是行政性事务较多，服务项目少，社区教育、体育、文化、卫生等工作开展少而单一，影响了社区居民对社区的认同感和归属感。

针对社区工作中存在的问题，要以构建和谐社区为目标，以理顺体制、健全机构为突破口，以增加投入、改善条件为重点，以加强队伍建设、提高社区工作者素质为保障，以星级社区、和谐社区创建为抓手，以先城镇后农村为途径,求真务实，开拓创新，努力开创社区工作新局面。

一要进一步加强对社区工作的领导。建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、乡镇主办、社会各界支持、群众广泛参与的社区工作领导体制和工作机制。县区社区建设工作领导组将定期分析研究社区建设中的重大问题，及时协调和解决社区建设中存在的困难和问题，督促检查相关部门履行社区职责。县民政部门具体负责社区建设规划、相关政策制定和社区管理业务指导。县政府相关部门根据各自职能，积极参与社区建设。

二要进一步理顺社区工作体系。按照《城市居民委员会组织法》规定，首先要理顺乡镇及各职能部门的行政管理与社区的居民自治的关系，明确责任主体和职责范围，改变政社不分的体制，实现社区依法自治。其次，政府职能部门工作确需社区完成的行政工作和群团工作任务，实行社区工作准入制度，经县区社区建设工作领导组批准后，方可进入。再次，积极探索政府与社区互动的运行机制，真正处理好政府和社区的“指导与协助、服务与监督”的关系。

三要进一步改建社区活动场所。根据省市和谐社区建设标准要求，新建社区和旧城区改建社区，原则上每个社区工作服务用房总面积不少于350平方米进行配置，规模在202_户以上的小区，要按照每百户不低于20平方米配置，作为娱乐及办公用房。县区规划、建设、国土资源等部门加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督，所在乡镇应参与工程验收，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。争取3至5年时间，使所有社区的工作服务用房面积基本上达到350平方米以上。

四要进一步整合投入资源。建立财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化筹措社区建设资金的投入机制。一是将社区工作经费（包括办公经费和社区工作者报酬等各项费用）列入财政预算。依据省市相关文件的要求，结合县区实际,研究制定《关于进一步推进城乡社区建设的意见》。二是对以后政府部门、乡镇转移到社区的工作职能，逐步实行费随事转，有偿服务。三是对城镇规划范围内的城市基础设施配套费进行提高，增加提高的经费主要用于社区办公服务用房和重点项目建设。四是广泛动员社区力量，采取盘活自身资源、共建共享、募捐赞助等形式，形成多元化的投入保障机制。五是整合所有投入社区的经费。实行多渠道进、一个管道出，统筹管理，统一使用，充分发挥资源的有效作用。

五要进一步加强社区工作者队伍建设。社区工作者队伍建设是社区自治组织建设的基础。一是增加人员配备。按照和谐社区建设要求，每个社区的专职工作者应不少于6人，除社区“两委”成员外，社区需要增加专职工作人员，由社区向乡（镇）政府申请，民政部门牵头，财政、劳动保障部门联合向社会公开选聘。二是切实提高社区工作者的工资福利待遇。出台社区工作者报酬福利待遇有关政策，社区工作者的报酬实行基本工资加奖金的工资结构，实行工作业绩的定量考核，使社区工作者的报酬不低于城镇职工工资水平。三是加强对社区工作者的岗位实践和定期培训，每年培训时间不少于3至5天，鼓励社区工作者参加在职学历教育，并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。四是从大学毕业生中招聘人员进社区工作，从根本上提高社区工作者队伍的整体素质。五是从辖区的改制企业单位留守人员中挑选能力较强的到社区工作。

六要进一步强化社区服务功能。坚持“以人为本、服务居民”根本目标，把社区工作从繁重行政事务中解脱出来，把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓，不断丰富社区的服务内容，强化社区的服务功能。建立健全社区服务网络，拓展社区服务领域，通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式，开展面向老年人、残疾人、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务等，逐步实现社区服务的社会化、产业化、现代化。

七要进一步开展社区争星升级活动。以社区党建、社区管理、社区服务等为重点，开展“星级社区”创建活动，并鼓励支持社区争创市级、省级示范社区。创建活动成效与社区工作的政治物质待遇挂钩，与乡镇部门工作业绩挂钩。通过创建活动，形成以社区为基础，乡镇、部门联动的社区工作激励机制、运行机制，促进社区建设水平不断提升。

第三篇：关于建设学习型社区实施方案

一、指导思想和目标任务

建设学习型社区的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕建设学习型城市，坚持以人的发展为中心，以提高社区文明水平、市民综合素质和满足社区成员精神文化生活需要的总体要求为共同目标，通过社区这一载体和阵地，整合和利用社区资源，树立终生学习理念，营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛

围，广泛深入开展形式多样的群众性读书学习和各类文化体育活动，普及科学文化知识，加速知识更新，培养和造就各类人才，建设新型现代化社区，促进城市文明进步。建设学习型社区的目标任务是：在各级党委、政府领导下，广泛深入开展以学习型个人、学习型家庭、学习型单位为主要内容的学习型社区活动，建立健全社区各类学习组织和网络，完善各项社区学习规章制度，组织引导和开展丰富多彩的学习教育活动，营造全民学习氛围，全面提高社区成员综合素质和文明程度。具体目标是：202_年，在全面组织宣传发动基础上，选择3—5个条件较好的社区做为建设学习型社区试点，年终验收达到学习型社区标准；202_年，争取在社区教育，社区文化活动和社区服务设施建设方面进一步加强，36个社区全部达到“学习型社区”标准。

二、建设学习型社区标准

1、建设学习型社区组织领导有力，社居委每月研究一次建设学习型社区工作并记录在案，有建设学习型社区长远规划、计划和学习制度，并能落到实处。

2、学习教育设施、场所健全，有社区文明学校，社区活动中心（容纳50人）、社区图书室（书报阅览室）、文化活动场所、阅报栏、宣传橱窗、黑板报、电教设备及电脑等。

3、有切实可行的教育网络，成立社区学习教育辅导员队伍，业余文体宣传队伍，经常开展活动。

4、社区成员基本确立“终身学习”理念，建立个人学习目标，社区内学习氛围浓厚，成员互帮互学、团结友爱，形成和谐向上的社会风尚。

5、积极开展“五学一提倡”活动，效果明显。

6、开展全民读书活动，社区群众文化活跃，文化品味高，发展健康有序。

7、坚持定期和经常性学习教育相结合，建立学习日制度，每月分层次集中学习2次以上，每年社区成员参加学习人次达80以上。

8、社区志愿者队伍活动内容丰富，定期开展义务宣教、助老帮困等活动，经常性社会捐助活动开展的好。

9、阅报栏每周更新，宣传橱窗、黑板报学习内容定期更新，每月3次以上，图书室藏书202_册以上，并定期更新。

10、社区有1个以上固定晨晚练健身点和健身设施，每个健身点至少有2名以上体育指导员，并组织开展丰富多彩的健身活动。

11、社区安定团结，干警进社区，加强治安防范，没有重大刑事案件发生。

三、活动的方式方法

1：组织“五进社区”活动。以“优化结构，整合资源、强化服务，抓好载体”为重点，大力开展科教、文化、法律、卫生、物业进社区活动。突出每个时期的重点，经常组织开展科普知识教育，坚持周末文化夜市和月末广场文化活动；开展全民健身活动，学习法律知识，做到学法、懂法、守法、用法；建立社区卫生服务网点，提高居民身心健康水平，整顿社区物业管理，提高社区居民依法办事、依法维权、依法参与社区管理和社区民主自治能力，促进社区教育、文化、体育、卫生、治安、法律服务等各项行业全面发展。

2、开展公民素质教育宣讲活动。以各级文明单位为骨干，组建公民素质宣讲团，和社区对结开展公民素质宣讲教育活动。宣讲内容以党的方针政策、时事政治、文明礼仪、道德建设、实用技术、科普知识为主，并结合全国大事要事和市委市政府各个时期工作重点确定新的宣讲内容，突出针对性，注重实效性。每月保证至少进社区宣讲一次，宣讲人员宣后认真填写《公民素质宣讲情况登记表》，并由社区居委会签属意见盖章备案。

3、创办社区特色文明学校。依托社区居委会建立学习型社区活动阵地，创办社区文明学校或老年大学，根据学员特点和实际需要，进行社会公德、职业道德、家庭美德、文艺书画、休闲文化、科学健身、家政技能、安全防范等方面知识技能学习，丰富社区成员精神生活，促进社区成员素质的全面提高。

4、开展各类志愿活动。动员辖区机关、学校、企事业单位有专业特长的党员、团员、青年、妇女组成志愿者队伍，经常进社区开展义务咨询、义务体检、义务劳动、义务宣传等活动，动员协调社会各方力量倡导社会新风，共建文明社区。在各类志愿服务活动中，突出社区居民自我教育、自我管理、自我服务的特点，成立城管志愿服务队，医疗志愿服务队、法律咨询服务队、文化娱乐服务队，并逐步纳入制度化、规范化轨道。

四、保障措施

1、加强领导。把建设学习型社区作为一项事关精神文明建设全局的重要任务，纳入各部门重要议事日程，加强领导，统一部署，定期督促检查，积极推进学习型社区建设工作。相关单位要各司其职，相互协调，形成建设学习型社

区的合力。各社区居委会要制定建设规划学习计划和学习制度，有组织、有步骤地把学习型社区建设落到实处，通过全社会的共同努力，形成党委政府领导，职能部门指导、街道社区主办、社会各界和驻区单位大力支持、居民群众广泛参与学习型社区的运作机制，共同推进学习型社区不断发展。

2、搞好宣传。各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，积极引导社区成员适

应时代发展要求，更新思想观念、积极学习，善于学习；加大典型宣传力度，营造崇尚学习、尊重知识、尊重人才的舆论氛围；深入报导发展社区教育事业、构建社区教育网络的好措施，宣传建设学习型社区的好做法、好经验，为建设学习型社区营造良好的社会舆论环境。

3、完善设施。各级政府、各街道办事处和社区要加强社区文明学校、老年大学、党员活动室、文化站、图书室等文化活动场所和全民健身点等设施建设，动员社会多渠道投资，加大对社区文化基础设施建设投入，每个社区建成一个不低于202_平米的文化活动中心，为社区成员提供良好的学习教育场所，创造良好的学习教育条件。

4、整合资源。充分挖掘整合驻区单位学习教育资源，引导驻区单位尽可能向社区开放图书室、阅览室、活动室、教室等学习教育场所和其它有关设施，积极开展驻区单位和社区结对学习活动，共同学习，共同提高，积极参与社区学习活动，共同促进学习型社区的健康发展。

5、多元激励。采取有效措施，把社区建成没有围墙的学校；运用典型激励，设立“学习之星”奖，每年评选学习型个人、学习型家庭、学习型楼院、学习型单位；设立建设学习型社区专项基金，对向社区开放场馆、提供资源、选送人才、有突出贡献的单位进行表彰，在全社会创造“人人是学习之人，处处是学习之所”的学习读书环境，推动文明城市创建活动不断深入开展。

第四篇：社区建设实施方案

社区建设实施方案

为大力推进社区建设，夯实社会基础，根据上级文件精神，结合我社区实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，以基层组织建设为基础，以构建和谐社会为目标，进一步完善组织，健全制度，整治社区环境，完善社区功能，努力建设民主法治、诚信友爱、安定有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型社区，为居民群众创造安居乐业的生活环境。

（二）基本原则

1、以人为本，服务居民。把创造良好的人居环境、提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点，将居民群众的满意程度作为衡量工作成效的根本标准。广泛征求居民对社区软硬环境整治、改造意见，确定具体工作计划。

2、统筹安排，分步实施。根据社区的实际情况，统筹安排，量力而行，先易后难，分步实施，做好社区工作。

3、资源共享，共驻共建。广泛发动社区内企事业单位、社会团体、新型经济社会组织及居民参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有共享，营造共驻共建的良好氛围。

4、明确职责，齐抓共管。工作人员要明确自身职责，切实负起责任，相互配合支持，形成工作合力。

二、总体目标

基本实现党组织坚强有力、干部素质明显提高、工作运转协调高效、保障服务功能完善、社会治安良好稳定、小区

环境清洁优美、文化生活丰富多彩的和谐社区要求。

三、主要任务

（一）加强社区党的建设和干部队伍建设

按照上级组织要求，大力加强社区党组织建设，积极探索发挥社区党组织领导核心作用的新途径和新方法；大力加强社区干部队伍建设，努力建设政治坚定、团结坚强、密切联系群众的社区党组织，建设一支讲政治、顾大局、乐于奉献、有丰富群众工作经验、熟悉社区党建和社区建设的高素质干部队伍；不断完善社区党建工作机制，形成以社区党组织为核心、驻区单位党组织共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的有效工作机制，为社区的建设和发展提供强有力的思想和组织保证。

（二）整合社区资源 推进民主自治

社区民主要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进行；居民自治要紧紧围绕自我管理、自我教育、自我服务、自我监督进行。

4、理顺社区关系。社区党组织要支持和保证社区居民委员会依法履行自治职责。要明确一个核心，理顺三个关系。即：明确社区党组织是社区建设的领导核心；理顺社区居民委员会与街道办事处的关系、与社区工作站的关系、与物业公司的关系。完善社区成员代表大会制度和议事协商制度，坚持对社区中重大问题，社区居民关心的热点问题、难点问题和社区公共事务讨论决定。

（三）拓展服务功能 完善保障体系

通过建立社区信息网络平台，拓展社会化服务，努力提高居民群众的生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

1、做好低保工作。认真落实国家、省、市有关文件精神，将符合条件的困难居民全部纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保；规范操作程序，改善管理手段，实现区、街、社区居民委员会低保信息三级联网。

2、做好就业工作。继续以社区劳动和社会保障建设为依托，全面贯彻落实《就业促进法》，进一步发挥政府促进就业的职能作用，做大做好公共就业服务，多渠道、多途径地开发就业岗位，鼓励登记失业者充分就业，扶持创业带头人。

3、做好老年人工作。抓好社区老年协会的建设和管理，建立以居家养老为主，机构养老为辅的老年服务体系，为老年人提供福利保障、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律援助为重点的服务。

4、做好残疾人工作。结合残疾人需求，提供康复、就业、婚姻、素质教育等服务，创建无障碍社区生活环境。

5、完善社区民间组织。加强志愿者协会、老年人协会、计生协会、残疾人联合会和文化社团协会等社团组织建设，为社区居民参与社区活动提供载体。

6、提高社区志愿服务水平。壮大社区志愿服务队伍，社区志愿者人数达到居民总数的5%以上；充实志愿服务内容，进一步拓宽社区志愿服务领域。

（四）深化文明建设 提高社区发展水平

1、完善教育体系。以街道社区学校为骨干，以社区图书阅览室为基础、以社会教育资源为补充，构建多层次、开放式教育体系，使社区成员人人有学习之机，处处有学习之所，时时有学习之人。

2、繁荣社区文化。大力发展社区文化事业，加强思想

文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。充分利用街道文化站、社区服务活动室、星光老年之家等现有文化设施，巩固和提高群众文体活动队伍素质，开展丰富多彩、有益健康的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的宣传栏、阅报栏、板报等载体，大力宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，培养居民群众健康向上的生活情趣，创造和谐文明的社区文化氛围。

3、美化社区环境。以净化、绿化、美化为重点，加大社区环境综合整治力度，改善社区环境，培养和提高社区居民的保护环境意识，建立高效环境管护机制。

4、创建平安社区。组织开展经常性的法制宣传、法律服务和民事调解工作，提高社区居民的法律意识。以“创安”活动为龙头，提升整体防控水平。加强安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不安定因素。建立健全“一区一警”制度，各社区单独设立15平方米以上的警务室。

5、搞好社区卫生服务。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。

6、树立经营社区理念。增强社区居民的归属感；通过美化社区环境，引导居民自清自整，改变环境面貌，增强居民的自豪感。

四、保障措施

（一）提高认识，统一思想

社区建设是党和政府管理和经营城市的根本途径，是关系社会稳定和发展的重要基础，是促进社区可持续发展的有效载体。各部门、各单位要高度重视，将社区建设纳入全区经济和社会发展总体规划，积极支持社区建设工作，形成上

下联动，齐抓共管的工作局面。

（二）明确责任，落实任务

民政部门要按照方案要求，加强对社区建设的监督指导。各职能部门要各司其职，各负其责，相互配合支持，并进一步转变作风，深入基层，服务社区。各街道要发挥属地管理、统筹协调的职能，积极推动社区建设规划的落实。

（三）拓展渠道，加大投入

建立多元化的资金筹集渠道，进一步加大对社区建设的投入，切实落实社区工作者补贴、办公经费和活动经费，为社区开展工作创造必要的条件。一是增加财政投入。建立区、街两级财政保障机制，设立专项资金，列入区级财政预算，并根据区财政增长状况逐年增加，确保经费落实到位；二是引导社会各界加大支持力度。广泛发动社会力量、驻社区单位，对社区给予物力、财力、设施、办公场所、活动场所等多方面支持，实现资源共享、互惠互利；三是发挥市场作用。积极发动有能力的企业投资建设社区服务设施。

（四）强化督查，树立典型

将社区建设纳入各街道和各部门的目标考核体系，实行量化考核，定期表彰，推广和交流社区建设的成功经验，营造全社会支持、全体居民参与的良好氛围。

（五）加强领导，健全组织

为进一步推动社区建设工作深入发展，区委、区政府决定调整充实社区建设指导委员会，调整后成员如下：

组长: 曹德玲（社区书记、主任）

副组长:高娟（社区计划生育专干）

成员：司 锦乔 静吴 健

张银华段丽蓉李俊红

第五篇：社区建设工作实施方案

☆☆社区建设工作实施方案

根据市政府办公厅《关于加强农村社区建设工作意见》和县政府办公室《关于认真做好202_年农村社区建设扩面工作的通知》的精神,为进一步加强和改进基层社会管理工作,促进社会主义新农村建设,切实加强标准化农村社区建设工作的创建.确保工作顺利进行,特制定如下实施方案.一、指导思想

开展农村社区建设创建活动，以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为要求，以社区党建为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区稳定为基础，以居民满意为标准，努力把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”的幸福家园。

二、工作步骤

1、健全组织。社区成立以党支部书记☆☆同志为组长，社区其他同志为成员，组长负责农村社区建设，组织领导工作。

2、动员部署。6月上旬召开专题动员会，明确村改社区的目的意义，目标任务，精心做好社区规划，进行具体安排和部署。

3、工作落实。6月上旬完成板墙村改社区建设的实施方案的制定，6月下旬按照农村社区标准搞好“一厅四中心”

硬件设施改造建设，７月上旬至9月下旬，完成社区外部环境改造建设、规章制度建设，各项制度悬挂上墙。

4、完善阶段。10月上旬至11月社区自查自纠，补缺补差，以《☆☆县农村社区建设扩面工作验收评估标准》为标准，迎接县民政、财政、农委等部门的达标验收。

三、建设任务

1、文化娱乐广场建设。

2、“一厅四中心”硬件改造建设。

3、社区绿化改造。

4、购置会议桌椅。

四、经费保障

社区自筹资金，先期投入，组织实施，对创建的硬件设施进行改造。县配套资金下拔后，对必备器材设备进行购置。

五、具体要求

1、加强领导，精心组织。开展农村社区建设工作，时间紧，任务重，要求高。村改社区认真筹划，精心组织，一定严格按照建设标准认真抓好工作落实，确保社区达标工作顺利进行。

2、突出重点，注意实效。社区将组织专门力量深入推进，扎实开展工作，切实解决实际问题。在创建中严格按照标准，突出重点，加大投入，不搞形式，不走过场。

3、大胆探索，勇于创新。坚持解放思想，转变观念，以改革创新的精神，大胆探索和实践，注重社区基层管理体制的创新，转变工作职能，理顺各种关系，明确各人责权，完善各项制度，规范工作程序，提高社区的管理和服务水平。

4、严格标准，保证质量。严格按照社区标准，结合本社区实际，制定切实可行的社区建设方案和规划，提出具体要求和措施。坚持高标准，保证高质量，确保社区建设工作扎实、有效地开展。

***************社区

二〇一二年六月十三日