第一篇：新疆跨越式发展

新疆的跨越式发展

跨越式发展有着极为丰富的内涵。跨越式发展不仅包括实现经济增长速度的跨越，而且还应包括实现经济发展方式转变的跨越和实现经济发展阶段的跨越。“十二五”时期是实现新疆跨越式发展的关键时期，修订和编制“十二五”规划必须作到三个对接。而搭建一个援疆省市和受援地区优势互补、互利共赢的综合服务平台，则是创新对口援疆机制的重要途径

作为区域建设一大热点，我区以国家《十二五规划纲要》为指导，针对本地区实际状况对新疆维吾尔自治区“十二五”时期的有关规划和工作做出了部署。未来五年，新疆将加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，计划累计完成社会固定资产投资 3.6万亿元，相当于“十一五”实际完成量的近3倍，其中工业和能源投资将占据四成以上。煤炭、石油、天然气、矿产开发、纺织、钢铁、建材、化工、农牧产品加工等当地传统优势产业将成为新疆推进新型工业化进程的一大“主战场”，在目前的基础上进一步做大做强，率先实现跨越式发展。包括铁路、公路、民航、管道等在内的交通建设，水利工程建设，以及通信设施建设等也将在未来五年加速推进。

中央新疆工作座谈会是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展与稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。推进新疆跨越式发展和长治久安是中央新疆工作座谈会的主题或主线，也是今后相当长一个时期新疆工作的主题或主线。中央新疆工作座谈会的召开，进一步凸显了新疆在国家发展与安全中具有十分重要的特殊战略地位；中央新疆工作座谈会明确提出，要举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好的宏伟目标，会议始终贯穿推进新疆跨越式发展和长治久安这个主线。为实现到2020年新疆与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，会议提出一系列促进实现新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、战略布局及各项优惠政策。随着中央新疆工作座谈会精神的全面贯彻，随着新一轮全国对口援疆工作的全面展开，新疆将进入一个大开放、大建设、大发展的历史新时期、新阶段。

新一轮全国19省市对口援疆，是实现中央新疆工作座谈会提出的新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，充分体现中央提出的“举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好”的决心。新一轮全国19省市对口援疆的有序展开，一批以改善民生为重点的重大援疆项目的开工建设，再一次使新疆各族人民群众亲身感受到生活在祖国大家庭的温暖，亲身感受到中华民族大家庭中各民族之间的兄弟情谊，并通过援助和受援地区对口学习交流，进一步加深了新疆与祖国内地全方位的交流。因此，我们要紧紧抓住新一轮全国对口援疆的机遇，不断增强地区社会和经济发展的活力，实现新疆跨越式发展和长治久安。

帮扶只能解决济贫问题，而只有抓住全国对口援疆带来的机遇，不断增强地区经济发展自身的活力，才能实现强区富民的宏伟目标。为了抓住新一轮全国对口援疆的历史机遇，我们必须转变传统的思维定式，坚持把“输血”功能和“造血”功能结合起来，把发挥自力更生的精神和用好援疆资金结合起来，从积极被动的接受对口援疆省市的援助，向充分利用好对口援疆省市的技术优势、人才优势、管理优势特别是在国内外的市场优势，搭建一个全方位的引进技术人才、引进资金、走向国内外和市场的综合服务平台，走出一条把援疆省市的综合市场竞争优势和受援地区的资源和地缘优势结合起来，互利双赢的新型对口援疆新模式，最终实现新疆的跨越式发展。

第二篇：新疆经济工作--跨越式发展

新疆经济工作会议---------跨越式发展之我见

姓名：何灵灵

班级：英语9班

学号：124022009235

中央新疆工作座谈会，它仿佛是一把金钥匙，为新疆各族人民开启了一扇通向美好生活的大门。为新疆各族人民描绘了一幅美好蓝图。在新疆的发展历史上，构筑了一个广阔的平台，建起了一座高耸的里程碑。

19个省市已按照中央的要求启动了新一轮援疆工作，中央的一系列政策措施把新疆工作放到世界的背景下。融入全国一盘棋布局中。把新疆民生作了从眼下到未来的设定，为实现新疆全方位、多侧面、广覆盖、立体化、可持续发展服务。为新疆大建设、大发展、大开放创造了千载难逢的历史机遇。

党中央决定大力推动新疆经济社会快速发展，力争到2015年使新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，到2020年基本消除绝对贫困。加大对新疆的固定资产投资，同意在新疆率先进行资源税费改革；批准喀什成为“经济特区”等等。努力将新疆建设成为 “中亚和欧洲的国际物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,成为沟通中国向西的国际大通道、交流大桥梁和合作大平台”。

新的发展机遇，也为新疆转变经济发展方式、调整产业结构提供了契机。新疆一些干部和专家认为：“新时期的新疆，必须坚持走科学的、高水平，高效益的跨越式发展之路，更需要在快速发展中不断改善民生、提高发展质量，矫正不合理的发展方式。”在中央新的治疆方略指引下，“有所为有所不为”“我们要跨越，更要科学跨越”的理念，正从上到下逐渐深入人心。站在历史新起点上的新疆，正沿着一条更为科学的发展之路快速前进。

新疆位于中国西北边陲,占中国国土总面积的l/6。深居欧亚大陆腹地,陆地边境线5 600多千米,周边与8个国家接壤,是我国拥有邻国最多、边境线最长的省区。易成为中国与中亚国家发展对外经济合作的重要承接地和聚合点,成为中国向西开放的前沿阵地。从区位辐射和外部联络能力上看，新疆原本不弱。至目前,新疆已有对外开放的一、二类口岸共27个，具有发展口岸经济得天独厚的优势。新疆交通建设史上投资规模最大、发展速度最快、最好的时期——建成民用机场16个;目前在建及新建成的10条铁路国家投资突破300亿元,建设规模和速度在新疆乃至全国铁路建设史上都绝无仅有。这对新疆的区域贸易提供了有利基础条件。要切实贯彻新疆跨越式发展，我们必须有严谨的对策：

一、以解放思想为先导,以观念创新推动发展

转变开放理念。以科学发展观的新理念发展开放型经济。推进新疆经济国际化。新疆经济要发展,社会要进步,思想解放永无止境,观念创新势在必行。同时用更加开放的眼光、思路和意识想问题,尽快消除制约经济发展的体制性障碍,解决影响发展的深层次矛盾和问题,全面提高对内对外开放水平,进一步形成新的发展优势,使经济社会发展始终保持生机勃勃的局面。

二、优化产业结构,推进工业化进程

新疆要发挥后发优势实现跨越式发展必须通过适宜的产业结构来实现,而产业结构的优化需要通过以下产业措施来实现：

①加速主导产业的培育,为跨越式发展建立驱动点

首先,新疆的比较优势基本上集中在自然资源优势产业中。从产业贡献率看,对新疆经济发展贡献率比较大的产业主要有:有色金属采选业、有色金属加工业、交通设备制造业、大量金属矿物加工。新疆主导产业的选择应集中在这些优势行 巾,充分发挥主导产业扩散作用和关联作用强的特点,以主导产业发展带动新疆经济走新型工业化道路。

②调整和优化农业产业结构,全面提高提高农业的综合效益

要积极调整农业结构,大力发展高产优质高效农业,推进农业的产业化、规模化经营,增加农民的收入水平。积极发展高产优质高效农产品,大力发展具有地方特色的农产品,提高农业的综合产出能力。

③主动承接沿海发达地区的产业梯度转移

在我国地区经济动态发展过程中,完成产业战略人转移,一方面是东部先发地区在自身的产、结构调整中要让出原来的主导产业,向更高的主导产业转移;另一方面是中西部欠发达地区要随后跟进,向发达地区让出来的产业扩展。新疆作为后发地区,具有资源成本优势完全可以抓住机遇加速自身经济的发展。

④加大改革力度，调整所有制结构。要加快国有经济布局与结构的调整，使国有资本国有企业集中布局于优势产业，实行有进有退，以退求进；大力发展非公有制经济；加快我区商品与要素市场的发育、市场规则的完善和市场秩序的建立：加快各级政府职能转换，构建良好的区域经济发展与生活环境。

三、建立有效的投融资体系,促进物质资本的形成

物质资本是落后国家和地区发挥后发优势实现经济起飞的重要要条件。虽然中央对新疆的各项利好条件,但是仅靠中央而不发展民间资本,这样是不能有效的资本流通市场。物资资本的形成在短期内应实施以引进外部资本为主、自我积累为辅的战略,而实施这一战略的关键是建立有效的投融资体系。

①促进融资渠道多元化

做大做强城市商业银行、城市信用社等金融载体,使之成为地方资金的吸纳主体和投资主体,为服务地方建设更好的发挥作用。在有关政策法规允许的范围内,可以让民间资本和有实力的民营企业注资或参股中小金融机构,使其逐步壮大并增强抵御风险能力。以开放的意识,积极引进外来资会,扩大金融资源总量。

㈠积极吸引外资金融机构(银行、保险公司等)以实现新疆金融体系多元化,通过学习交流引入先进的金融资源配置理念。

㈡扩大新疆企业直接融资能力，鼓励有资质有实力的企业上市融资,政府可以通过提供各种条件和配套措施,指导和协助企业卜市融资,扩大直接融资总量。

但是．从投资环境来看还存在许多问题。一是口岸乱收费比较严重，使许多国外客商苦不堪言，不得不放弃从新疆入关，给新疆的经济带来了巨大的损失。二是地方铁路实行三倍运价，使许多投资商和货主望而却步。三是环境差。以乌鲁本齐为制，污染严重，绿化面积少城市卫生差，如此的环境如何能吸引来投资。因此．我们必须从现在开始，在抓好现有基础设施建设的同时．筛选一批大项目特别是基础设施项目，积极争取国家支持，尽快改善我区的投资环境，为大开发做好准备

② 大力发展金融,优化金融资源配置

从世界范围来看,凡是成功的区域开发儿乎都充分利用了资本市场的支持。资本市场不仅可以为促进经济发展发挥巨大的筹资、融资作用,同时由于资本市场具有较强的流动性,能促进商品、劳务和生产资料市场的建立和价格的形成,节约市场的配置资源过程中的交易成本,提高交易效率和分配效率,从而提高新疆本地区的资本形成能力以市场为导向进行金融创新。

四、高度重视人才培养,以人的全面发展促进跨越式发展的实现

人力资源对于实现跨越式发展具有关键性的作用,而其加速积累更是新疆实现跨越式发展的先导力量。自然资源具有不可再生的特点,物质资源的投入虽时间流逝而送好,唯有人力资源具有存量和增量的可在开发性。新疆要做到人力资源积累的加速,需要从以下几个方面进行:

①改变人的观念,树立以人为本的发展观;②提高人的素质,既要抓好重点人才的培养、引进和使用,也要把提高全区人民的思想道德和科学文化素质工作放在重要地位,促进人民的思想素质和劳动技能的全面提高;③创造良好的社会环境,建立发挥人才作用的机制等。

实际上，新疆跨越式发展计划也可以看作是对区域产业结构调整的一次大动作，增加中国的区域分工层次,延长产业链条，东部发展高精尖科技产品及第三产业，中部发展深加工制造业，新疆则利用中亚各国的原料优势发展与之对称的制造业，把对外开放推向中亚地区，从而实现全新的、更高水平的开放局面。

实现跨越式发展的奋斗目标，是一个积极、科学的，一个需要全国上下上下共同努力才能够实现的目标，是一个提振信心和凝聚力量的目标。是科学发展的本质要求，是全面建设小康社会的现实需要。经过“十一五”时期的平稳较快发展，我们在全面建设小康社会进程中取得了明显成效，打下了比较好的基础。今后，我们要通过实现跨越式发展，集聚物质财富、发展社会事业、全面提高人民群众生活水平。

跨越式发展的任务是硬任务，我们必须进一步解放思想、转变观念、达成共识，真正树立起跨越式发展的思想，打破旧的思维模式和按部就班的习惯，大胆树立敢为人先、勇于拼搏、敢打必胜的信念，把跨越式发展的理念落实到发展思路中去，落实到实践行动中去，落实到项目建设中去，落实到具体工作中去，打一场实现跨越式发展的攻坚战。

第三篇：新疆实现跨越式发展的重点

新疆实现跨越式发展的重点 :

（一）加快推进产业转型和升级，实现从农业大区向农业强区转变、实现新疆农业产业转型升级和由大变强。首先是从注重农产品生产基地建设向更加注重农产品市场培育与市场开拓转变，促进基地与市场的有效对接，降低农产品市场风险，提高农 业生产效益。二是从注重农产品生产向更加注重农产品流通和精深加工转变，促进农业产品 量的扩张向更加注重农产品质的提高转变，以市场为向导，调整优化农产品品种结构，大力 发展生态、无公害、有机、精准农业，行程质量效益型农产品生产体系。三是从注重农业生 产保障功能向更加注重农业生态、环境、健康、增收功能转变，提高土地产出率、资源利用 率、劳动生产率和农产品质量安全性，实现农业经济价值、社会价值和环境价值相统一。

（2）、加快发展新疆地方工业、加快壮大地方工业实力，一是要积极争取国家支持，建立驻地中央企业支持地方工业发 展的长效帮扶机制，特别是石油天然气、煤电煤化等大型能源化工企业。实现新疆地方工业由小变大、由大变强的历史性跨 越。

（3）、大力发展现代服务业、大力发展现代服务业，一是要突出发展特色旅游业，把特色旅游业作为活区、富民、提 升新疆形象和世界知名副高的支柱产业做大做优做强，要着力整合旅游资源，发挥规模效益，通过旅游业带动，积极培育具有新疆特色和优势的文化产业，提升新疆软实力。要加快发展信息服务业，强化信息资源整合，加快信息化建设步伐，以政务管理、城市管理、公共服务和农村信息化建设为重点，形成结构合理、高效、综合的城乡一体化信 息服务体系。乌市要大力发展综合服务业，适应居民生活方式转型和消费升级的需要，稳步 发展房地产业，积极发展社区服务业和养老服务也，大力发展中介咨询等社会服务业。

（4）、积极发展战略型新兴产业、加快培育发展潜力大、带动作用强、综合效益好的战略性新兴产业，加快高新技术的开 发应用和产业化。生态产业综合技术，建设好荒漠高效生态产业化示范基地。

（五）大力促进城镇化发展

1、大力发展中小城市，促进大中小城市协调发展、大力发展中小城市，结合新疆城镇化发展阶段和特点，大力发展中小城市，通过扩大中小城市数量和规模，健全完善等级结构合理的城市层级，促进形成功能地位优势互补格局。

2、推进城乡一体化发展、推进城乡一体化发展，一要加快产业布局调整，推进劳动密集型产业、涉农工业和农产 品加工从城市向小城镇转移，鼓励城市资金、人才等生产要素进入小城镇，不断增强小城镇 的经济功能，增强小城镇的就业吸纳能力，为农村剩余劳动力向非农产业转移创造条件。

（六）加强科技创新工作

1、鼓励自主创新和引进吸收再创新、坚持创新驱动，内生发展。一是不断提升企业创新能力，壮大创新主体。发挥公共财政 资金的导向作用，引导大企业大集团和骨干企业增加研发投入、引进创新人才、建立研发机 构，切实则你刚企业技术创新的动力和活力，是企业真正成为研究开发投入的主体 新疆实现跨越式发展的重点

“座谈会”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中央新疆工作座谈会不仅明确提出，推进新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、战略布局及相关政策；而且，明确了今后10年推进新疆跨越式发展和长治久安阶段性任务和目标。概括地讲就是: 2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平； 2020年基本消除绝对贫困现象，促进新疆区域协调发展、人民富强、民族团结、社会稳定、边疆巩固，确保实现和全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。推进新疆跨越式发展和长治久安是新疆今后相当长一个时期工作的主题和主线，而“十二五”时期则是实现这一奋斗目标的关键时期 2.2“座谈会”的重要意义

这是新形势下党中央、国务院进一步加强新疆工作并对新疆工作作出重大战略部署的一次极为重要的会议。会议明确了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略意义、指导思想、目标任务和政策措施，是做好新形势下新的工作的纲领性文献。此次会议进一步明确了兵团的管理体制，指出了兵团新时期的发展方向，并出台了支持兵团发展的一系列政策措施，为兵团加快发展、科学发展提供了前所未有的重大历史机遇。这次会议是在我国全面建设小康社会进人关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了战略部署。

3.1“十二五”期间新疆的跨越式发展

跨越式发展有着极为丰富的内涵。跨越式发展不仅包括实现经济增长速度的跨越，而且还应包括实现经济发展方式转变的跨越和实现经济发展阶段的跨越。“十二五”时期是实现新疆跨越式发展的关键时期，修订和编制“十二五”规划必须作到三个对接。而搭建一个援疆省市和受援地区优势互补、互利共赢的综合服务平台，则是创新对口援疆机制的重要途径

作为区域建设一大热点，我区以国家《十二五规划纲要》为指导，针对本地区实际状况对新疆维吾尔自治区“十二五”时期的有关规划和工作做出了部署。未来五年，新疆将加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，计划累计完成社会固定资产投资 3.6万亿元，相当于“十一五”实际完成量的近3倍，其中工业和能源投资将占据四成以上。煤炭、石油、天然气、矿产开发、纺织、钢铁、建材、化工、农牧产品加工等当地传统优势产业将成为新疆推进新型工业化进程的一大“主战场”，在目前的基础上进一步做大做强，率先实现跨越式发展。包括铁路、公路、民航、管道等在内的交通建设，水利工程建设，以及通信设施建设等也将在未来五年加速推进。

第四篇：全力推进新疆跨越式发展和长治久安

全力推进新疆跨越式发展和长治久安

张春贤

以中央新疆工作座谈会召开为标志，新疆进入大建设、大开发、大发展的新时期新阶段。自治区党委七届九次全委（扩大）会议，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，在认真分析制约新疆跨越式发展和长治久安特殊困难和因素的基础上，确立了实现跨越式发展和长治久安的具体战略选择，即以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。站在新的历史起点上，全区各级党组织坚持把开展创先争优活动作为推进跨越式发展的强大动力、增进民族团结的重大举措、促进和谐稳定的重要保证、服务人民群众的经常要求、加强基层组织的常态工作，激励广大党员干部坚定科学跨越、后发赶超的信心和决心，树立变化、变革、创新的理念，同心同力同向同调，高起点、高水平、高效益地推进各项工作，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

一、突出解放思想，着力形成跨越发展、后发赶超的新思路新举措。坚持把思想建设放在创先争优活动的首位，扎实做好统一思想、解放思想工作。对党员、干部开展全面培训，通过深入学习领会党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，提高贯彻落实中央精神的自觉性和坚定性。培训和抽调宣讲骨干深入各地各单位作巡回报告，推进中央新疆工作座谈会议精神进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。着眼于解放思想、正视差距、提速发展，组织党政领导干部赴内地省区市进行学习考察，开拓视野、提升理念，对中央新疆工作座谈会精神进行再学习、再认识、再提高，针对发展中存在的问题，组织全区各级党员干部广泛开展解放思想大讨论，强化责任意识、机遇意识，推进解放思想，更新观念、改进作风。牢牢把握科学发展的主题，突出加快转变发展方式这个关键，高起点、高水平地谋划和制定新疆经济社会发展“十二五”规划。同时，着眼于推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，抓紧研究制定加速推进新型工业化进程，现代农牧业、煤电煤化工和石油下游产业发展，现代综合交通运输体系和乌鲁木齐城市规划等一系列发展纲要和规划意见，为新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择提供强有力的支撑。

二、突出增进民族团结，着力形成同心同力同向同调抓建设维稳定的良好局面。民族团结是新疆各族人民的生命线，是实现新疆跨越式发展和长治久安的根本保障。各级党组织把增进民族团结作为创先争优的重要任务，组织开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”的教育活动，广泛进行理想信念教育、国情区情教育和形势政策教育，引导各族干部群众通过纵向的历史对比、横向的国际比较和现实的发展变化，珍惜当前来之不易的大好局面，自觉维护民族团结、社会稳定。深入开展民族团结进步模范单位和模范个人创建活动，大力宣传模范集体和先进个人的典型事迹，在全社会掀起学习先进、宣传先进、争当先进的热潮，以先进人物的模范思想和先进行为影响和带动全社会，激励广大党员干部和各族群众同心同德，为实现新疆跨越式发展和长治久安的目标而奋斗。坚持把发展作为解决一切问题的基础，用好用足用活党和国家加强民族工作、西部大开发、加快少数民族和民族地区经济社会发展的一系列政策措施，引导各族干部群众把关注点和注意力集中到谋划发展、推动工作上来，尽心竭力地为各族群众解决生产生活中的实际困难，凝聚人心、激励精神，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

三、突出改善民生，着力把创先争优办成群众满意工程。坚持以人为本、群众第一、民生优先，把大力推进自治区党委、政府确定的重大民生工程作为创先争优活动的重要载体和工作落脚点，加快解决群众最直接、最关心、最紧迫的现实问题。大力实施“安居富民”工程、“定居兴牧”工程、天然气利民工程，加快推进城市和国有工矿集中连片棚户区改造，改善各族群众的生产生活条件。大力推进就业再就业，到7月底，全区零就业家庭实现了至少有一人就业，提前一个月完成零就业家庭动态清零目标。实施城乡免费义务教育工程，全区农村义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助范围由53.4％提高到86％，享受人数由15.8万人增加到28.7万人。加快推进“双语”教学工作，全区学前“双语”教育普及率达到85%以上。按照“整体设计、统筹兼顾、突出重点、解决难题、向基层倾斜”的原则，提高了自治区相关人员收入水平。先期解决了集体企业未参保职工纳入基本养老保险统筹等难点问题，出台了相关政策，解决了全区45万人（含兵团）的养老保险问题；扩大提高了城乡居民最低生活保障水平，惠及全区216万城乡困难群众；提高农村“四老”人员生活费补助标准和村干部基本报酬；调整区内最低工资标准，提高企业职工工资收入；出台了企业离退休人员生活补贴政策；增加机关事业单位干部职工工资收入。这些重大民生工程的实施，极大提振了全区各族干部群众的信心，激发了凝聚力、向心力和向党中央、国务院的感恩之情，形成了“热爱伟大祖国、建设美好家园”的热情、合力和良好局面。

四、突出优化环境，着力改进作风、提升效率。着重加强各级党员干部的执行力建设，在创造廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境上下气力。适应跨越式发展的新形势新要求，清理废止过期过时文件，加快项目审批程序和工作流程，创造宽松的发展环境。要求各级干部切实转变作风，深入基层、多思考研究问题，多探索解决问题的办法，少说套话空话、少搞应酬，简化接待。大兴务实之风，力避官僚主义、形式主义，减少会议、文件，少形式、多行事，形成务实高效之风。针对牧区水利建设滞后的问题，采取大企业大集团冠名、无偿援建的方式启动了自治区定居兴牧工程建设。首批水库建设项目在具备条件的前提下落实实施仅用了15天的时间，项目审批到开工仅用了7天，突出体现了新时期新阶段的“新疆效率”。

五、突出强基固本，着力加强基层组织建设。着眼于加强党组织和党的工作覆盖面，从6月中旬开始开展非公有制经济组织、新社会组织百日集中组建活动，推广在商贸集中区建立商业社区党组织，在外出务工经商人员相对集中点、农民专业合作社、专业协会建立党组织，选派机关事业单位干部到非公企业挂职和担任党建工作指导员等做法，努力扩大党的基层组织覆盖面。自治区财政拿出5个多亿，提高集体经济薄弱村工作经费和村干部基本报酬，支持社区办公服务设施建设。突出抓好少数民族聚居地基层干部“双语”培训和“四知四清四掌握”工作机制的落实，提升党员干部面对面做好群众工作的能力和水平。加大在反分裂斗争一线发展党员的力度，做好农村、非公有制经济组织、新社会组织特别是少数民族青年教师、大学生中发展党员的工作。以农村、社区、学校为重点，全面推进基层党组织建设，形成常态工作机制和有人管事、有能力干事、有钱办事的局面。全面开展单位社区共建，完善部门帮村、边境村村警联建、资源开发村村企联建、信用工程村信联建，构建区域化党建工作新格局。

六、突出选人用人导向，着力加强领导班子建设。紧紧围绕提高选人用人公信度、匡正选人用人风气创先争优，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线、方针、政策，自觉维护祖国统一、民族团结，善于领导科学发展、推进社会和谐的坚强领导集体。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，坚持把旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一、维护民族团结作为考核选配各级领导干部特别是主要负责人的首要标准，坚持在复杂环境、反分裂斗争一线培养和考验各族干部。大力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，不让老实人吃亏；大力选拔推进跨越式发展有思路、有激情、有贡献、有韧劲的干部，不让干事的人吃亏；大力选拔具有基层领导和工作经历，特别是在条件艰苦、工作困难地区努力工作的干部，不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。坚决调整政治不坚定、思想不解放、精神不振奋、作风不务实、工作不尽责的干部。按照重要岗位干部重点管理的要求，把选好配强党委书记作为重点，着力选拔贯彻落实科学发展观态度坚决、能力突出，长期扎根基层苦干实干，能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验，善于团结各族干部群众的干部担任党委书记。以“改进作风、解放思想、科学跨越”为主题召开各级党员领导干部民主生活会，深入学习领会中央精神，查找突出问题，严肃开展批评与自我批评，抓好整改落实，切实把各级领导干部的思想统一到中央对新疆工作的重大决策部署上来，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，努力建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。（人民日报 作者为新疆维吾尔自治区党委书记）

第五篇：十二五规划与新疆跨越式发展

“十二五规划”、“新疆工作座谈会”与

新疆的跨越式发展

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》（以下简称《纲要》）是新疆本区“十二五”规划的纲领性指导文件，中央新疆工作座谈会（以下简称“座谈会”）为新疆的跨越式发展提供了前所未有的发展契机。

1“十二五规划”纲要

2011年3月16日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》。《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。以下分别对《纲要》的内容、意义及特色作一概述。

1.1《纲要》内容

“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。《纲要》全文总共十六篇、六十二章。涉及发展现代农业、传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率的四大发展主线。《纲要》涉及经济、社会、文化、国防等各个领域，是我国各族人民同舟共济的纲领性文件，也为实现新疆的跨越式发展做出了宏观规划。

1.2《纲要》制定的意义

《纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年（2010-2015年）我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。同时是社会转型期政府实现宏观调控的重要行动指南，即保持经济平稳较快增长，加大结构调整力度，管理好通胀预期；促进就业与社会公平，完善社会保障制度；增强国力、实现国际收支平衡等。

1.3《纲要》特色——“包容性增长”与“创新社会管理” 1.3.1包容性增长

包容性增长是我国以提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题，倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。目前对“包容性增长”共识，大致是发展必须具备包容性、可持续性及更为民众所认同。与此同时，也有三方面期待。首先，从“十二五规划”开始，转变为经济增长和民生齐头并进的规划，是必走的一步；其次，包容性增长强调的主要是解决社会公平和正义问题，缩小各方面差距。中共“十二五规划”建议，一大重点内容是讲社会和谐稳定建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向；其次，是希望经济能长期平稳较快发展，这当然需要以转变发展方式的安排，来强化结构的调整，实现经济发展的可持续性。

1.3.2创新社会管理体制

所谓创新社会管理体制，旨在形成完善的有中国特色的社会管理体制，既要符合社会管理的一般规律，又要紧密结合中国的国情。不能简单照抄外国的东西，更不能离开中国自己的土壤。社会管理包括“管什么”、“谁来管”、“怎样管”三大内容。其中的“管什么”、“谁来管”、“怎样管”都与社会管理体制密切相关。因此，创新社会管理体制必须从这三大方面入手。其核心是加快社会管理职能和方式的转型，关键是增强管理和服务社会的责任和能力。2中央新疆工作座谈会

2.1“座谈会”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中央新疆工作座谈会不仅明确提出，推进新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、战略布局及相关政策；而且，明确了今后10年推进新疆跨越式发展和长治久安阶段性任务和目标。概括地讲就是: 2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平； 2020年基本消除绝对贫困现象，促进新疆区域协调发展、人民富强、民族团结、社会稳定、边疆巩固，确保实现和全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。推进新疆跨越式发展和长治久安是新疆今后相当长一个时期工作的主题和主线，而“十二五”时期则是实现这一奋斗目标的关键时期

2.2“座谈会”的重要意义

这是新形势下党中央、国务院进一步加强新疆工作并对新疆工作作出重大战略部署的一次极为重要的会议。会议明确了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略意义、指导思想、目标任务和政策措施，是做好新形势下新的工作的纲领性文献。此次会议进一步明确了兵团的管理体制，指出了兵团新时期的发展方向，并出台了支持兵团发展的一系列政策措施，为兵团加快发展、科学发展提供了前所未有的重大历史机遇。这次会议是在我国全面建设小康社会进人关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了战略部署。3以“纲要”与“座谈会”精神为指导，实现新疆的跨越式发展

3.1“十二五”期间新疆的跨越式发展

跨越式发展有着极为丰富的内涵。跨越式发展不仅包括实现经济增长速度的跨越，而且还应包括实现经济发展方式转变的跨越和实现经济发展阶段的跨越。“十二五”时期是实现新疆跨越式发展的关键时期，修订和编制“十二五”规划必须作到三个对接。而搭建一个援疆省市和受援地区优势互补、互利共赢的综合服务平台，则是创新对口援疆机制的重要途径

作为区域建设一大热点，我区以国家《十二五规划纲要》为指导，针对本地区实际状况对新疆维吾尔自治区“十二五”时期的有关规划和工作做出了部署。未来五年，新疆将加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，计划累计完成社会固定资产投资 3.6万亿元，相当于“十一五”实际完成量的近3倍，其中工业和能源投资将占据四成以上。煤炭、石油、天然气、矿产开发、纺织、钢铁、建材、化工、农牧产品加工等当地传统优势产业将成为新疆推进新型工业化进程的一大“主战场”，在目前的基础上进一步做大做强，率先实现跨越式发展。包括铁路、公路、民航、管道等在内的交通建设，水利工程建设，以及通信设施建设等也将在未来五年加速推进。

3.2“座谈会”与新疆的越式发展

中央新疆工作座谈会是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展与稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。推进新疆跨越式发展和长治久安是中央新疆工作座谈会的主题或主线，也是今后相当长一个时期新疆工作的主题或主线。中央新疆工作座谈会的召开，进一步凸显了新疆在国家发展与安全中具有十分重要的特殊战略地位；中央新疆工作座谈会明确提出，要举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好的宏伟目标，会议始终贯穿推进新疆跨越式发展和长治久安这个主线。为实现到2020年新疆与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，会议提出一系列促进实现新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、战略布局及各项优惠政策。随着中央新疆工作座谈会精神的全面贯彻，随着新一轮全国对口援疆工作的全面展开，新疆将进入一个大开放、大建设、大发展的历史新时期、新阶段。

 4.抓住对口援疆机遇，实现新疆的跨越式发展

4.1抓住机遇，增强发展动力

新一轮全国19省市对口援疆，是实现中央新疆工作座谈会提出的新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，充分体现中央提出的“举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好”的决心。新一轮全国19省市对口援疆的有序展开，一批以改善民生为重点的重大援疆项目的开工建设，再一次使新疆各族人民群众亲身感受到生活在祖国大家庭的温暖，亲身感受到中华民族大家庭中各民族之间的兄弟情谊，并通过援助和受援地区对口学习交流，进一步加深了新疆与祖国内地全方位的交流。因此，我们要紧紧抓住新一轮全国对口援疆的机遇，不断增强地区社会和经济发展的活力，实现新疆跨越式发展和长治久安。

4.2由“输血”向“造血”转变

帮扶只能解决济贫问题，而只有抓住全国对口援疆带来的机遇，不断增强地区经济发展自身的活力，才能实现强区富民的宏伟目标。为了抓住新一轮全国对口援疆的历史机遇，我们必须转变传统的思维定式，坚持把“输血”功能和“造血”功能结合起来，把发挥自力更生的精神和用好援疆资金结合起来，从积极被动的接受对口援疆省市的援助，向充分利用好对口援疆省市的技术优势、人才优势、管理优势特别是在国内外的市场优势，搭建一个全方位的引进技术人才、引进资金、走向国内外和市场的综合服务平台，走出一条把援疆省市的综合市场竞争优势和受援地区的资源和地缘优势结合起来，互利双赢的新型对口援疆新模式，最终实现新疆的跨越式发展。