第一篇：王局长在2012年全县合作医疗工作会议上的讲话

在2012年度全县新型农村 合作医疗工作会议上的讲话

2011年12月5日

同志们：

为认真贯彻落实国家和省、市有关深化医药卫生体制改革的精神，进一步完善我县新型农村合作医疗制度，今天，县政府在这里召开2012年度全县新型农村合作医疗工作会议，根据会议安排，由我代表县政府作全县新型农村合作医疗工作报告，下面我讲三个方面的内容。

一、2011年全县新型农村合作医疗工作情况

根据县政府决定，2010年起全县城镇居民基本医疗保险管理职能由县社保局整体划入县合医办,实行城乡统筹管理，使我县的新农合工作进入了一个新的阶段。通过2010年一年的过度，2011年新农合与城镇居民医保政策不再分档，实现了“三个完全统一”：即“统一筹资标准、统一报销待遇、统一管理模式”，只在统计上分农民和城镇居民（包括已农转非的失土农民），做到了让参合的城乡居民按农民的标准出钱，享受城镇居民医保的待遇，保障水平已接近城镇职工基本医疗保障，广大城乡居民参合积极性空前高涨。

运行11个月来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各镇（街）和有关部门的大力配合支持下，经过全县新农合工

作者的加倍努力，二种医保制度统一后运行非常顺畅，到11月底，已有210.5万人次报销医疗费用2.79亿元。可以说我县两种医保制度的整合取得了圆满的成功，得到了各级领导和广大参合人员的充分肯定。

（一）筹资水平

2011年我县城乡居民医疗保障不再分档，筹资标准统一为人均509元。筹资水平绝对值在全省县（市、区）中排名第8位，占2010年绍兴县农村居民人均纯收入的3.05%，低于省、市平均水平。

这里需要说明的是，2011年预测算时筹资标准是人均580元，因去年底历年结余尚有4500万元左右，所以最后确定为500元（中央和省财政中途增加了9元，因此实际为509元）。预计到今年底，通过动用历年结余我县合作医疗基金总体达到收支平衡。也就是说2011年参合人员已在享受人均筹资580元的报销待遇。

（二）出资比例

2011年新农合人均筹资509元，其中县、镇（街）和个人分别出资209元、120元和150元，各占43.6%、25.1%和31.3%；县、镇（街）财政对新农合基金的补助分别为10952万元和6328万元，比2010年分别增加61.7%和66.8%。充分说明了县、镇（街）二级对新农合这项民生工作的高度重视，扶持力度在不断加大。

（三）参合情况

随着新农合制度的不断深入和补偿比例的不断提高，健康保障的作用日趋明显，广大群众从具体实践中亲身体会到新农合带来的实惠,加上县、镇（街）二级的重视，宣传发动工作到位，广大群众对新型农村合作医疗制度的认识不断深入，参合积极性逐年提高。2011年全县共有519587名城乡居民参加新农合，其中农业人口341644人，城镇居民177943人，农业人口参合率达97.11%，比2010年提高0.29个百分点。其中参合率在98%以上的有柯桥街道、柯岩街道、华舍街道、湖塘街道、杨汛桥镇、福全镇、齐贤镇7个镇（街道），山区各镇也都达到了94%以上。

（四）受益情况

到11月30日，本轮中已有210.5万人次报销医疗费用2.79亿元；受益人口341887人，人口受益率已达到65.8%。

普通门诊补偿率有较大提高。在继续实行新农合门诊统筹的基础上，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费全部纳入新农合支付范围。政策范围内普通门诊费用补偿率由2010年的31.1%提高到目前的37.3%，较上年提高19.9%。

住院保障水平大幅度提高。新农合政策范围内住院费用补偿率已由2010年的58.5%提高到目前的70.8%,较上年提高21%。其中统筹区域内和绍兴市区特约医院新农合政策范围内住院费用补偿率已由去年的65%提高到目前的78%，较上年提高20.0%。新农合政策范围内统筹基金最高支付限额达到上年我县农民年人均纯收入的10.3倍、城镇居民可支配收入的6倍。总体上我县新农合

住院保障水平已与城镇职工基本医保相差无几。

（五）信息化管理

目前，全县所有定点医疗机构包括遍布全县各个村（社区）的200个社区卫生服务站及市、县所有特约医院已全部实行实时刷卡报销，总的刷卡报销点已达240个。参合人员不论在市、县定点特约医院还是在“家门口”的社区卫生服务站就医，都可直接刷卡报销医疗费用，不仅大大方便了参合人员，更提高了各项工作效率。

可以这样说，目前我县的新农合政策，因保障水平不断提高、参合群众受益面不断扩大、运行高效便捷，越来越受到群众的欢迎，基本达到了政府、群众“双满意”的效果。这些成绩的取得是县委、县政府高度重视和正确领导的结果，是各镇（街）和相关部门的大力配合支持的结果，是在座各位领导和县、镇（街）二级合作医疗工作人员辛勤工作的结果。

但是，在看到成绩的同时，我们也应该看到存在的问题和不足，主要表现在：部分村（居）干部对政府这一民生工程不够重视，政策宣传工作不是很到位；部分镇（街）个人统筹资金筹集方式单一，有的为贪图方便，村级垫资现象仍存在；合作医疗费用实际补偿率与参合人员的期望仍有一定差距；有些定点医疗机构医疗服务行为和服务水平还有待于进一步规范和提高；部分镇（街）财政补助的压力较大；县、镇（街）二级合作医疗管理机构力量薄弱、工作经费紧张。以上问题都有待我们在今后的工作中努力改进和妥善解决。

二、调整完善2012年度新型农村合作医疗政策

2012年度的新农合政策，是在认真总结前几轮新农合实施情况的基础上，按照中央、省、市医改文件中有关新农合的工作要求，并参考周边县市情况，经充分调研、反复测算制订完善的，先后经县政府常务会议和县委常委会讨论通过。虽然9月份已完成初步方案设计，但因省、市相关政策要求不断变化，领导更替，筹资工作推迟了1个多月，这样今年的筹资时间将会非常紧张。

与2011年相比，2012年度我县新农合政策，最主要有以下几个方面的变化：

（一）筹资标准提高。

2012年继续实行城乡统筹，新农合和城镇居民医保二种保障制度政策统一，按“收支平衡，略有结余”原则测算，人均筹资标准为690元，县、镇（街）和个人的出资额分别为290元、170元和200元,各占43.94%、25.76%和30.30%,中央和省财政补助按2011年标准为每人30元。其中新增健康体检项目每人15元、医疗救助由2011年的人均8元增加到10元。

（二）最高支付限额提高

门诊补偿最高支付限额由2011年的1200元提高到1800元，主要是为了提高长期患慢性病的参合人员待遇，防止部分慢性病人患者因门诊报销达到封顶线后，为了报销而人为住院的现象。住院补偿最高支付限额由2011年的171000元提高到217000元，是根据国家和省医改目标要求的“达到城镇居民人均可支配收 5

入6倍”的要求确定的。

（三）住院报销比例提高

县、镇（街）定点医疗机构住院费用由原来的统一报销80%，改为镇(街道)定点医疗机构报销90%、县级定点医疗机构报销82%，有较明显的提高，而市级特约医疗机构按82%、再95折的比率报销。主要是因为基本药物制度实施后，为了引导病人合理利用医疗资源，按病情选择医疗机构就医，防止小病大医，减少基金支出；同时，也是为了确保政策范围内住院补偿比例达到70%以上的医改目标要求。

（四）允许部分人员中途参合

为解决新获得本县户籍的复退军人、新出生婴儿、毕业返乡学生、外地婚嫁等迁入人员、刑满释放人员和中途退出其他基本医疗保险人员的医疗保障，筹资截止日后，已经以户为单位整户参加新农合家庭中的这些人员，在符合绍兴县新农合基本参加条件的基础上，允许在取得本县户籍或退出其他基本医疗保险30日内凭有关证明材料中途缴费参加新农合,并从缴费30日后开始享受新农合政策待遇。中途参合缴费标准不变。个人部分缴纳全年的费用，财政补助资金按参加年度的全年标准在下一年度筹资时一同划拨到位。具体由各镇（街道）办理，县新农合办公室审批。

（五）允许非本县户籍宗教教职人员参合

根据省民宗局等部门《关于做好宗教教职人员社会保障工作的通知》（浙民宗发〔2010〕162号）精神，2012年允许常年在

我县工作的非本县户籍宗教教职人员参加新农合。

以上是2011年我县的新农合政策五个方面的主要变化。

三、全面扎实推进2012年度新农合工作

2012年度新农合政策已经制定，新的征缴工作即将展开。各镇（街道）、有关部门一定要以务实高效的工作作风，切实把新农合工作摆上重要位置，心系群众，踏实工作，求实创新，强化管理，全力推动2012年我县的新农合工作再上新台阶。

（一）抓宣传发动，促群众认识到位

新农合工作既是一个经济问题，又是一个社会问题，客观上受经济基础制约，但从目前情况看更受主观认识程度的影响。因此，要把这件实事办好，关键在于群众的认识是否到位，而群众的认识能否到位关键在于我们的政策宣传和发动工作是否到位。特别是2012年我们的新农合筹资标准、相关政策有较大变动、时间又十分紧张的情况下，我们一定要突出重点，加强政策宣传。要通过宣传，让群众知道个人缴费虽然增加了，但政府补助也相应增加。各镇街、有关部门一定要从思想认识入手，强化宣传发动，增强群众的参合意识，做到应保尽保，确保参合率平原镇街不低于96%，山区镇不低于93%，全县不低于95%的医改目标要求。今天会议后，各镇、街道要立即组织召开动员会议，进行广泛深入的思想发动，把会议精神迅速传达到各村（居），要把政府的优惠政策向老百姓宣传透彻，充分调动方方面面的积极性。要充分利用各种宣传媒体和宣传形式，开展具体、形象、生动的宣

传发动，做到“电视有镜头、报纸有文章、镇村有板报、户户有手册”。镇（街）、村领导干部要在自己准确把握政策的基础上，向广大农民群众讲清新一轮新农合政策中门诊和住院报销最高支付限额大幅度提高、住院补偿比例提高等更优惠的政策特点，讲明由此产生的保障水平提高的实际效果，从而增强群众参合的自觉性和主动性。要通过向各家各户发放宣传手册等形式把政策交给群众，让群众明明白白，以赢得广大群众的支持和拥护。在实际工作中，广大工作人员要讲究工作方法，深入千家万户，用事实教育群众，用真心感动群众，依靠群众的力量推动新农合工作的顺利实施。

（二）抓基金征缴，促资金及时到位

合作医疗个人统筹基金征缴是新农合工作的重点、难点，是事关新一轮新农合工作成败的关键。为确保2012年度新农合报销工作的及时顺利开展，各镇（街）统筹基金的征缴工作务请在12月12日前完成，并务必及时把参保人员名单交各镇（街）合医办录入计算机。12月20日前要将征缴的个人统筹基金和镇（街）财政补助资金全部划入县财政社会保障基金专户，相关数据和报表也请同时上报县合医办。

我们19个镇（街）医院的主要领导要亲自去抓合作医疗人员信息的录入工作，针对今年时间相当紧迫的特殊情况，一定要“加人、加班、加电脑、加经费”，超常规工作，每个镇街只少要有5台以上电脑同时录信息，各镇（街）卫生院主要领导会后立即开始抓好这项工作的落实，以确保在12月20号前完成参合人

员数据信息的录入和修改工作。总之，我们要确保在2011年1月1日顺利启动新一轮合作医疗的实时刷卡报销。不要象去年，有个别镇到12月31日下午还没有完成信息的录入和修改工作，今年谁拖后腿，就追究谁的责任。

各镇街、有关部门一定要认真履行职责，加强协调配合，提高工作效率。征缴工作可因地制宜，采用村委设点收费、干部上门收费等多种模式。要过细工作，讲求实效，做到边宣传、边征缴，确保全面及时完成县政府下达的征缴任务。

（三）抓组织领导，促工作落实到位

新农合工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强。各镇（街道）和有关部门一定要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，加大工作力度，精心组织实施，确保各项工作全面落实到位。一是提高认识，加强领导。一定要统一思想认识，分管领导要切实负起责任，高度重视，亲自研究部署，亲自检查落实情况，沉下去抓落实，尽心竭力办好实事。二是细化任务，落实责任。各镇（街）、有关部门一定要健全目标责任制，对下达的目标任务及时进行分解，细化工作责任，并落实到各村（居），一级抓一级，逐级抓落实。各镇街要对照时间要求，倒计时安排工作计划，周密部署，确保按时完成各项工作任务。三是加强督查，整体推进。县合医办要深入工作一线，加强督查指导，掌握工作动态，定期通报情况，确保全县筹资工作的同步整体推进。各镇、街道有关部门和领导要深入村、社区，指导工作，发现问题及时协调处理，确保筹资工作顺利开展和圆满完成。

同志们，巩固完善新农合制度，是国家医改工作的重要内容，惠及全县广大群众，对于解决群众“看病难、看病贵”问题，保障群众健康、促进社会和谐具有极其重要的作用。相信通过全县上下的共同努力，我们一定能够把这件实事办实、好事办好，为全县群众的健康保障作出新的贡献!10

第二篇：王全东局长在2011年全市民政工作会议上的讲话

王全东局长在2011年全市民政工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市民政工作会议，中心议题是：回顾“十一五”，总结2010年全市民政工作；展望“十二五”，安排2011年工作任务。局党组对今天的会议高度重视，多次召开党组扩大会议，深入学习党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，学习全市三级干部会议精神，统一思想，明确思路，敲定目标，制定措施。可以说，今天的会议既是总结会，又是动员会；既是鼓劲会，又是誓师会。通过今天的会议，进一步鼓舞士气，振奋精神，凝心聚力，确保全市民政工作在“十二五”开局之年再谱新篇。

一、“十一五”成绩显著，2010收官完美，民政工作取得明显成效

2010年是“十一五”的收官之年，为“十一五”民政工作划了一个圆满的句号，为“十二五”民政工作大发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间，我市民政工作在市委、市政府的直接领导和上级民政部门的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，履行职能，强化服务，项目带动，创新工作，服务了大局，惠及了民生，发展了自身。

（一）突出项目带动，民生设施建设初见成效 “十一五”期间，我市经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，但是，与民生紧密相关的一些民生设施建设相对滞后，已远远不能满足人民群众日益增长的需求，成为制约我市民政事业发展的瓶颈。为此，在“十一五”收官之年，局党组多次召开会议进行研究，把积极开展“跑部进厅”、努力向上争取项目资金、改善民生设施作为2010年和“十二五”时期的重要工作来抓，长远谋划，提前运作，为“十二五”时期民生基础设施建设打下了良好的基础。我们紧紧抓住国家“十二五”规划要加大民生项目投入的有利契机，结合上级有关政策精神和我市社会发展需求，先后向上申报了老年城、救灾物资储备仓库、婚姻登记服务中心、未成年人保护中心、儿童福利院等一系列民生项目。2010年，全面完成了总投资365万元（其中，中央预算投资260万元，我市配套105万元）的烈士陵园改造工程，并接受了上级检查验收。投资150万元的（中央预算投资65万元，安阳市投资85万元）流浪乞讨未成年人保护中心已开工建设。投资100万元的儿童福利院项目已获批准，今年将开工建设。设计投资1.5亿元的老年城建设项目已列入国家“十二五”规划项目库，该项目设计床位2000张，占地150亩，建筑面积10万平方米。

（二）坚持为民解困，民生保障工作全面落实 “十一五”期间，我市城乡社会救助体系进一步完善，城乡贫困群众的基本生活得到有效保障。五年来，城乡低保对象达到了46868人，发放低保金14053.4万元，下拨救灾款819万元，救助灾民15.8万人次，帮助灾民重建倒房810间，发放五保供养金1503.6万元，投资1000余万元对全市农村敬老院进行了改扩建，累计发放医疗救助金844.9万元，为3100人次提供住院医疗救助，资助15.1万人次参加新型农村合作医疗，13.1万人次参加城镇居民医保，累计发放优待金2625万元，抚恤补助资金7278.4万元，共接收安臵退役士兵1808人。烈士陵园被命名为“全国烈士纪念建筑物重点保护单位”，我市被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范城”。

2010年，我市继续把保障民生工作放在突出位臵，常抓不懈。一是加大了城乡困难群众的救助力度。加强了对城乡低保工作的管理，与市纪委、监察局联合开展了城乡低保清理整顿工作，建立了“制度健全、对象准确、管理有序、操作规范、服务优良、群众满意”的公开、公平、公正、合理的低保管理制度和运行机制，实现了动态管理下的应保尽保，应退即退。截至2010年底，城市低保共保障4315户、8450人，占全市非农人口的5﹪，人均月补差达到了145元，全年共发放保障金1445万元。农村低保共保障24960户，38418人，占全市农业人口的4.5﹪，人均月补差达到了60元，全年共发放保障金2699万元。发放城乡低保基本生活补贴153万元，年终一次性生活补贴502万元。进一步提高了五保供养标准，集中供养由每人每年1600元提高到2000元，分散供养由每人每年1100元提高到1200元，全年共发放五保供养金308.32万元，实现了“应保尽保，按标施保”。集中供养率稳步提升，全市1976名五保对象中，集中供养的有890人，集中供养率达到了45%。敬老院管理水平明显提升，姚村敬老院被表彰为“全国模范敬老院”，是安阳市唯一获此殊荣的敬老院。进一步加强了自然灾害的调查和救济工作，2010年，下拨自然灾害生活补助资金150万元，救灾棉被1465条，棉衣485套。发放因灾倒房重建资金115万元，救助困难群众建房127户。同时，积极组织了向青海玉树地震灾区捐赠活动，共接收捐款72.7672万元。积极改善贫困群众医疗卫生条件，2010年，共办理城乡医疗救助918户，发放救助金347.2万元。在全市推广实施了城乡医疗救助一站式服务，进一步方便了群众，有效缓解了困难群众看病难问题。

二是落实了优抚安臵对象待遇。优抚方面，2010年，为5901名优抚对象发放优待金525万元，为6431名重点优抚对象发放抚恤金、补助款2531.3万元，发放门诊补助款109万元。深入开展了优抚对象医疗补助结算“一站式”服务，为364名重点优抚对象报销住院医疗补助76.5万元，有效落实了优抚对象的生活和医疗待遇。投入资金11万余元，对35户农村困难优抚对象的危房进行了改造。认真开展了纪念抗日战争胜利65周年慰问活动，共走访抗日老战士、抗日烈属101人，发放慰问金28.3万元。积极开展了双拥进社区、非公组织拥军等双拥共建活动，成立非公组织双拥共建单位5对，社区双拥共建单位3对。退役士兵安臵方面，由于多方面原因，我市2008、2009两年近200名安臵对象未及时得到安臵，致使2010年的安臵工作任务十分艰巨，面对如此严峻的安臵形势，局党组高度重视，多次召开会议进行研究，同时成立了专项工作小组，要求在保持稳定的前提下，克服一切困难，尽快予以安臵。经过多方努力，已分别在去年的9月份和12月份全部安臵到位，共有50人择优安排到了事业单位，13人办理了双向选择，120余人办理了自谋职业，发放自谋职业金220.7万元，圆满完成了安臵任务，排除了一个巨大的信访隐患，维护了全市的社会稳定。

三是提高了特殊困难群体的福利水平。2010年，救助生活无着的流浪乞讨人员69名，社会弃婴19名，为我市150名失学儿童发放救助金15.2万元，为下肢残疾人发放轮椅360辆。全市29家社会福利企业共安排务工1620人，其中残疾职工852人，四险参保率均达到100%，有效的保障了残疾人的合法权益。大力发展慈善事业，成立了林州市慈善总会，积极开展慈善募捐和救助活动，共接收社会捐款3117.82万元，先后开展了救助尿毒症患者、救助修建红旗渠伤残民工等15次救助活动，向困难对象发放救助金及物资869.1万元，受益人数达70314人。

四是深入开展民生调研活动。2010年，局党组把了解民情、访贫问苦、为民解忧作为一项重要工作来抓，多次组织系统干部职工深入偏远山区开展“访贫问苦解民忧”民生调研活动，重点检查五保、低保资金是否到位，优抚对象待遇是否落实，督导受灾群众倒房重建工作等。活动期间，共走访边远山区村76个，走访群众600余户，发放亲民、爱民、助民联系卡2000余张。在双节期间，我局又结合全市“千人访万户，节日送温暖”活动，开展了“进千户门暖万人心”慰问千户特困群众活动，共发放各类救助资金2210.72万元，食用油1860斤，大米24.43万斤，慰问礼品708份，棉衣被1650套，慰问困难群众6400余户。两项活动开展以来，民政干部的亲民、爱民、忧民意识明显增强，进一步拉近了与群众的距离，增强了与群众的感情，受到了群众的一致好评。

（三）提高服务水平，社会管理和服务不断加强 “十一五”期间，农村基层民主政治建设不断加强，较好地完成了第六届村委会换届选举工作，在全市农村普遍推行村务公开、民主管理工作，村务公开率达到了97％以上；城市社区资源得到进一步整合，全市37个居委会调整为29个社区居委会。专项社会事务管理规范化、法制化水平不断提高，民间组织管理进一步规范，农村专业经济协会得到大力发展。殡葬改革工作持续深入开展，五年共火化遗体25000余具，火化率达到97%。婚姻和收养登记服务规范化建设再上新台阶，共办理结婚登记38362对，收养登记109例，登记合格率达到100%，被民政部表彰为“全国婚姻登记规范化建设单位”。依法加强行政区划与地名、边界线的管理，被民政部表彰为“全国行政区域界线管理工作先进集体”。老龄工作水平不断提升，开展了老年人养老清欠活动，出台了高龄老人津贴补助制度，有效保障了老年人的合法权益，被评为“全国老龄工作先进市”。

2010年，各项社会建设工作发展迅速，管理更加规范。在基层政权和城乡社区建设方面：深入开展了农村社区建设，高标准完成了安阳市下达的32个试点村社区建设工作任务，真正实现了农村社区“一站式”基本公共服务，并顺利通过了安阳市的考核验收。加强了城市社区建设，大力开展了和谐社区共建活动，开元街道开元社区、振林街道向阳社区被评为“河南省和谐社区示范社区”。在社会组织管理方面：做好了登记和年检工作，全市共有社会组织140个，其中社会团体73个，民办非企业单位67个。积极组织社会组织开展了学习实践科学发展观活动，被表彰为“河南省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导先进单位”。在婚姻和收养登记方面：全年共办理结婚登记11108对，离婚登记489对，办理收养登记6例，登记合格率均达100%。婚姻登记处着力加强行风建设，被民政部表彰为“全国行风示范单位”。在殡葬改革方面：顺应形势发展，出台了殡葬惠民政策，对优抚对象、五保对象、城乡低保户、高龄老人等特定人群亡故火化的，免除火化基本服务项目费用，政策实施以来，共为群众减免费用22.85万元，切实减轻了群众的丧葬负担。在行政区划、界线管理和地名公共服务方面：根据上级要求，开展了安林线联检工作，做好了城区街巷地名清理规范工作，加强了地名标志的维护和管理工作，有效服务了全市经济发展大局。在老龄工作方面：大力推行以老年人互相帮助为主体，以社会化服务为补充的居家养老模式，广泛推进了“三级养老”工作，“老人节”敬老月活动有效开展，老年人福利政策不断完善，高龄津贴制度扎实推行，2010年，市乡镇村三级共发放养老补贴、福利性款物1600余万元。

（四）立足改革创新，各项制度建设的长效机制不断完善 制度建设是民政工作取得成效的重要保障。在工作中，我们坚持制度创新，用制度规范行为，用制度加强管理，建立了“一切以制度办，一切按规矩来”的民政工作运行新机制，特别是在一些关键环节，加强管理，成效初显。

为提高干部队伍素质，我们对35周岁以下青年干部定期开展命题写作，公开点评，进一步提高了民政干部政治理论素养和文字写作水平，为干好民政工作奠定了坚实的人才基础。

为规范强化财务管理，加强“节约型机关”建设，根据财务管理方面的有关规定，结合民政工作实际，认真讨论修改了民政局财务管理制度，进一步规范了日常财务手续，明确了支出审批程序，强化了财务监督。大力提倡厉行节约，严格执行公务接待的有关规定，控制住宿、餐饮接待标准，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象，行政成本明显降低。

为畅通联系沟通渠道，让群众对民政工作有更多的了解，便于更好的接受群众的监督，指导民政工作，加强民政宣传，树立民政形象，2010年，我们开办了“林州民政网”，专人管理，图文并茂，随时更新，有力宣传了民政各项工作，在社会上产生了深刻反响，各界对民政网给予了高度评价。“林州民政网”的开通，使群众对民政政策更知情，联系更广泛，群众冷暖更能得到及时解决，不出家门就可以了解民政业务行政审批事项的具体规定，掌握受理条件和办事方式，反映问题，民政工作的舞台更加开阔了。

在做好上述工作的同时，民政基层党建、老干部管理、计划生育、党风廉政建设、信访稳定、社会治安综合治理等方面也都取得了新的进展。民政信访、平安建设等被安阳市表彰为先进单位。

总的来讲，“十一五”期间全市民政工作成效突出，2010年成绩斐然。这些成绩的取得，来之不易，得之艰辛。得益于市委、市人大、市政府、市政协及上级民政部门的大力支持，得益于广大民政系统干部职工的奋力拼搏，得益于民政局党组的团结努力，得益于社会各界有识之士的倾力相助。在此，我谨代表局党组向民政系统的广大干部职工和为民政事业发展做出贡献的各界社会人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到我们工作中存在的问题与不足：一是地方财政对民政事业的投入严重不足。财政对民生事业的投入跟不上民生发展需求，社会救助标准较低，保障覆盖面还不能涵盖所有困难群体，需要进一步加大投入，建立与经济社会发展相适应的更加完善的城乡社会保障体系，切实提高保障水平和保障范围，让更多的群众分享改革开放和经济发展成果。二是民生基础设施建设滞后，制约了民政事业发展。特别是与民生紧密相关的一些公共服务设施如养老院、老年人活动设施、城市社区办公用房等未列入城市发展规划，没有对所需土地进行储备，对民生设施建设投入资金不足，急需政府出台政策，将民生设施建设用地列入规划，积极向上争取资金，充分利用好社会闲散资金，采取政府主导，社会参与，中介机构管理的模式，改善民生设施建设落后现状，促进经济和民生协调发展。三是基层民政工作力量薄弱，管理体制不顺。基层民政承担着服务民生的重要职责，可以说政府在群众中的直接感受就是民政，可见基层民政的重要性。但是大部分乡镇、街道都只配备了1名民政工作人员，力量明显不足，远远不能承担日益繁重的民政工作任务，严重影响了民政工作的正常开展。四是部分民政干部职工思想解放不够，开拓进取精神不足，工作能力差，群众观念淡薄，与民政工作地位和作用日益凸显的形势不相适应。特别是乡镇民政工作人员换的勤，个别民政所长没有树立勤政为民的意识，更有甚者，极个别所长不是为民办事，而是以权谋私，胡作非为，社会反映很坏，严重败坏了民政形象。一些机关工作的同志进取思想差，优越意识强，“官老爷”作风严重。上述问题，在今后工作中，我们要共同努力，采取措施，认真加以解决。

二、“十二五”宏图大展，信心百倍，力创民政工作新辉煌

“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，更是民政工作的地位和作用日益凸显期，保障和改善民生成为“十二五”时期一个鲜明的时代特征和重要的战略任务。党的十七届五中全会明确指出，要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把保障和改善民生与经济发展放在同等重要位臵，而且二者相辅相成，相互促进。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展为了民生。我市确立的“精神立市、工业强市、和谐兴市”的战略方针，也需要民生改善来支撑。民政部门作为政府保障民生的职能部门，在落实中央保障和改善民生政策，实现市委“和谐兴市”的战略目标中，责任重大，使命光荣，理应担大责，当先锋，作表率。“十二五”是我市民政事业发展的黄金期，是民政事业充满期待、大有作为的五年。我们要坚持把保障和改善民生作为重要任务，以民生的改善，社会的和谐，为实现“再造新林州，努力建设三省交界区域中心城市”目标提供坚强保证。为此，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，局党组制定了《林州市民政工作“十二五”规划》，这是指导做好“十二五”时期民政工作的纲领性文件，我们要创造性的抓好落实。“十二五”时期，我们要坚持以民生项目建设为龙头，促进民政事业大发展。

——要规划建设投资1.5亿元，设计床位2000张，建筑面积10万平方米的集养老、娱乐、休闲于一体的高标准老年服务中心。

——要规划建设投资5000万元，建筑面积12000平方米，涵盖城乡低保、军休服务、婚姻登记、慈善救助、赈灾物资储备等服务内容的多功能民政综合服务中心。

——要投资300万元，建设包括未成年人保护、孤残儿童安臵、流浪乞讨人员救助等服务内容的社会福利中心。——要规划建设投资500万元，建筑面积2000平方米的退伍军人职业技能培训中心。

——要创建精品社区5个，特色社区13个，城市社区办公用房面积不低于200平方米。

——要进一步加大招商引资力度，争取更多的资金用于保障和改善民生。要争取公共财政对民政发展的支持力度，用较少的公共财政资金撬动更多的民政发展资金，使广大群众特别是弱势群体惠泽到改革开放的成果。

“十二五”民政工作规划，既振奋人心，又切实可行，既体现了服务林州经济社会发展的大局，又顺应了人民群众特别是弱势群体的期盼。我们要坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，以勇往直前的勇气，决战决胜的信心，确保“十二五”民政工作规划落到实处，取得成效。

三、2011激昂斗志，奋力拼搏，开局之年谱新篇 2011年是“十二五”开局之年，各项工作任务繁重。做好2011年民政工作对于基本民生的保障和改善，对民政事业的长远发展，对于实现市委提出的“攻坚十二五，再造新林州，建设三省交界区域中心城市”的目标落实，至关重要。

2011年民政工作的基本思路是：以民生调研活动为引领，以民生项目建设为龙头，以加强民政队伍建设为保障，全力打造“项目民政、服务民政、创新民政”三个民政，促进民政事业的大发展，为实现和谐兴市的目标提供坚强的民生保障。

按照这一基本思路，2011年要重点抓好三方面工作。

（一）活动承载使命，把知民情、访民苦、解民忧贯穿于民政工作始终

民政之要在于为民。知民情、访民苦、解民忧是民政工作的本质要求，惠民、济民、助民是党和政府赋予民政部门的重要职责。我们要把为民服务，为民解困作为一切民政工作的出发点和落脚点。要实现这样的目标和要求，就必须解决好两个问题：一是正确的方向从哪里来？二是不竭的动力从哪里来？正确的方向要从基层来，解决棘手问题的方法要从基层来，创新的灵感要从基层来，正确的思路要从基层来。什么时候方向迷失了，就是下基层少了，联系群众少了；什么时候脱离了群众，什么时候就会感到迷茫、徘徊、心中无底，无所适从，就会失去工作的动力。只有沉下去，走向基层，走向田间，走向服务对象，走向正在饱受磨难的群众，才能方向明，决心大，信心足；才能有措施，有方法，有动力；才能打开局面，取得成效。不竭的动力要从群众中来，只有深入群众，知民情，才能了解实际情况，掌握真实情况，才会同情群众，怜悯群众，才会心想群众，产生工作的冲动、创新的冲动。因此，2011年，我们要继续深入开展“访贫问苦”民生大调研活动，这项活动是密切联系群众，知民情、访民苦、解民忧的有效载体，要以这项活动引领民政各项工作，承载民政工作的神圣使命，把活动贯穿于2011年民政工作之中，以活动促工作，用工作的成效检验活动的成果。

1、以保障和改善民生为任务，进一步提高困难群体的生活水平保障民生特别是保障弱势群体的利益是民政工作最基本、最基础的要求和职能。因此，我们要从与群众生活最密切的衣、食、住、行、医等方面做起，为困难群众解决实实在在的困难与问题，确保困难群众病有所医、贫有所济、孤有所助。

一是进一步完善困难群众的救助体系。要扩大城乡低保保障范围，提高救助标准。切实加大动态管理力度，全年力争新增低保对象1万人，继续为急需政府关怀的重病、重残、主要劳动力伤亡等特殊弱势群体开通低保绿色通道，优化低保申办程序，做到随时保障、及时保障。继续坚持低保举报电话制度，让群众参与到低保工作的监督之中，确保低保工作公开、公平、公正。要创新救灾款物发放机制，加大特别困难群体的救助力度，争取全年走访慰问不少于1万名特困户。要进一步完善减灾救灾应急机制，加快救灾应急体系建设，加强突发自然灾害的防范和救助。全面贯彻落实《自然灾害救助条例》，建立自然灾害损失核查综合评估机制，继续探索和推进农村住房自然灾害保险制度。要深入推进五保供养规范化管理，加强敬老院改扩建，同步提高五保供养标准，实现应保尽保，按标施保。要进一步完善敬老院星级评比制度，加强敬老院管理。要进一步完善城乡医疗救助制度，实现城乡救助与新农合，城镇居民医疗保险制度的衔接，推广城乡医疗救助“一站式”服务。要健全临时救助制度，进一步规范流浪乞讨人员救助管理，以乡镇为救助点，做好流浪乞讨人员救助和社会弃婴安臵。要抓好福利生产工作，落实残疾职工的合法权益。

二是进一步落实优抚安臵政策。要积极协调有关部门，做好农村优待标准的调整工作，认真做好重点优抚对象抚恤补助审核审批工作，积极向上争取资金，充分保障各类优抚对象抚恤补助资金按时足额发放。要进一步巩固双拥创建工作成果，深入开展双拥进社区、非公组织拥军及“双节”、“八一”走访慰问活动。各乡镇、街道要高度重视，做好双拥政策落实，双拥标牌、标志设臵工作，以一流的工作业绩迎接“双拥模范城”检查验收。要积极稳妥地推进退役士兵安臵工作，不断拓宽安臵渠道，确保完成退伍安臵任务，做好退役士兵稳控工作，维护社会稳定。当前，退伍安臵工作越来越成为党和政府的一项重要任务，由过去安臵就业逐渐转变为推向市场，政府的重点工作任务也相应的转变为抓好培训。我们要迅速适应这一变化，及早谋划，开展“退役士兵职业技能培训中心”建设，同时，要积极探索建立与大专院校的合作机制，多渠道做好退役士兵职业技能培训工作。

三是进一步加快发展慈善事业。要树立慈善就是民政，民政就是慈善的大民政观念，把慈善事业作为民政工作的重要补充。要切实抓好扶贫济困暨“慈善救助一日捐”活动，积极开展各类募捐活动，拓宽慈善资金募集渠道，以成立林州市慈善总会山西太原分会为切入点，动员更多的在外人员加入到慈善事业中来。积极开展安老、抚孤、济困、助医、助教五大工程，为困难群众解决实际问题。

2、以规范管理为标准，进一步提升社会建设能力 基层政权和社区建设方面：要按照上级安排部署，全力做好第七届村委会换届选举工作，把宣传贯彻新修订的《村委会组织法》同换届选举结合起来，贯穿始终，通过换届选举使基层组织制度更加健全，管理更加规范，为新农村建设提供坚实的组织保障。要积极推进农村社区建设，把农村社区建设作为新农村建设的有力抓手。要进一步整合城市社区资源，完善社区功能，提高和谐社区建设水平。

社会组织管理方面：要搞好社会组织的登记和年检工作，切实加强社会组织培育发展和监督管理，进一步完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的管理机制，指导社会组织完善规章制度，健全内部管理。要认真做好专项治理工作，加大对社会组织的执法力度，促进社会组织健康发展，促进社会稳定。

殡葬改革方面：要强化殡葬管理，坚持把推行火葬、改革土葬作为殡葬改革的主攻方向，努力提高火化率；积极探索新的工作方式，着力推行绿色殡葬，促进生态文明；进一步建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度，落实好殡葬惠民政策，逐步扩大受益面，切实减轻群众丧葬负担，凸显殡葬事业公益性，推进殡葬改革健康发展。

婚姻和收养登记方面：要进一步提升婚姻登记规范化管理水平，以争创“全国婚姻登记优质服务窗口单位”为目标，不断加强软硬件建设，为群众提供更加优质高效的服务。要做好收养登记工作，全面提高登记工作的规范化、制度化、信息化水平，确保登记合格率达到100%。

行政区划、边界线管理和地名公共服务方面：要认真做好行政区划规范化管理，逐步建立健全与全面建设小康社会相适应的规范完善的行政区划服务体系。要大力推进地名公共服务工程，建设林州地名网，编绘出版《林州市区图》，出台《林州市门牌管理规定》，进一步完善地名公共服务功能，方便群众生产生活。要深入开展开展好平安边界建设，认真做好界桩管护工作，着力维护好边界地区社会稳定。

老龄工作方面：要坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以宣传新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》为契机，围绕“六个老有”工作目标，加大宣传力度，积极营造适合老龄事业发展的良好社会氛围。要深入推进居家养老和“三级养老”，加快养老服务事业发展，认真落实好老年人补贴发放工作，进一步健全养老保障体系，提升老年人生活保障水平，努力开创老龄工作新局面。

3、以提高服务质量为目标，全面加强民政行风建设 行风建设事关民政事业发展，事关民政干部形象。我们要以民政行风建设为突破口，着力提升服务意识，更加严明工作纪律，全面落实各项制度，坚决纠正行业不正之风，彻底扭转“门难进，脸难看”高高在上的“官老爷”作风，踏踏实实的为群众解忧解难。民政事业单位和乡镇（街道）民政所是展示民政形象的“窗口”，必须全面加强行风建设。

乡镇（街道）民政干部工作在最基层，与人民群众接触最多，联系最广，可以讲，基层民政干部形象代表市委、市政府的形象，代表全民政系统干部形象。去年，姚村镇民政所、城郊乡民政所被安阳市纠风办表彰为“群众满意的基层站所”，为我市民政系统争了光，添了彩。今后，我们要进一步加强基层民政所建设，着力健全管理制度，规范管理，大力推广姚村、城郊民政所管理经验，推进乡镇（街道）民政所规范化建设工作，树立一大批像姚村、城郊、临淇民政所一样，制度健全，管理规范，人民群众拥护，党委政府信任的基层民政所。广大基层民政干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，正确对待党和人民赋予的权力，自觉抵制不正之风，树立勤政为民的良好形象。

要以加强内部管理为重点，全面推进民政事业单位建设，着重在“服务质量”上做文章，不断拓宽服务领域，实现社会效益、经济效益双赢目标。烈士陵园要充分发挥爱国主义教育阵地作用，以庆祝建党90周年和辛亥革命100周年为契机，褒扬先烈，教育后人。光荣院（老年公寓）要狠抓内部管理和行风建设，为住院老人提供优质周到的服务，着力提升服务对象满意率，努力实现社会效益和经济效益双丰收。军干所要认真落实军休干部政治待遇和生活待遇，积极为军休老干部解决生活、医疗等方面问题，组织军休人员开展“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建活动。同时，要积极向上争取资金，搞好军休服务中心项目运作，努力为军休干部打造一个环境优美、设施齐全的“军休之家”。农保处要确保农保基金安全运营、保值增值，同时要强化政策宣传，着力提升服务水平。殡仪馆要积极开展爱岗敬业活动，转变服务理念，增设服务内容，向管理要效益，以创新求发展。

要切实加强机关管理，节约经费开支，搞好机关学习，推进学习型、创新型、务实型、节约型机关建设。要高度重视信访稳定，进一步抓好安全生产，确保全系统安全稳定。要做好民政党建、宣传、计财、法制、计划生育、综合治理、老干、文明单位创建等其他综合性工作，不断提高服务群众的水平。

（二）项目带动民生，把民政公共服务设施建设提高到一个新水平

民生项目建设是民政工作的基石，是民政部门为社会，为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地和平台，也是带动城市发展，提升城市品位的重要举措，是“和谐兴市”的重要内容和要求。因此，在2011年民政工作中，我们要把民生项目建设作为重中之重，以民生项目促进民政事业大发展。结合我市实际，2011年要突出抓好“四大民生项目”工程。

一是实施“老年城”建设工程，使老年人老有所养。随着经济社会的快速发展，人口老龄化问题日益凸显，截止去年底，我市60岁以上的老年人已达12万人,占全市人口的12%，而且人口老龄化程度正以年均3.2%的速度增长，同时，由于我市是劳务输出大市，大部分劳动力外出，造成相当一部分老人独守空巢，无人照料。随着“421”家庭规模越来越大，家庭承载的养老压力与日俱增，养老问题还会更加突出，传统的居家养老模式将会受到很大冲击。大力发展我市社会化养老福利事业，既是顺应时代发展要求，也是群众民心所向，建设“老年城”已迫在眉捷。因此，要抓住该项目已纳入国家“十二五”规划项目库的有利条件，继续巩固“跑部进厅”成果，加大力度，攻难克坚，千方百计，争取国家投入资金早日到位，早日开工建设。同时，要积极探索该项目的有效运作形式，确保项目平稳健康推进。

二是实施“社会救助”工程，提高救助群体福利水平。我市地处三省交界，流浪乞讨人员救助任务极为繁重，而目前还没有一个专门的救助管理机构，救助工作仅依靠老年公寓来开展。我市目前还有孤儿475人，孤儿救助工作主要依托安阳市儿童福利院来开展。社会救助设施匮乏，专业人才短缺，严重影响了我市社会救助工作水平提升，影响了社会和谐进步。2011年，我们要重点抓好未成年人保护中心的建设，积极向上筹措资金，把安阳市匹配的85万元资金争取到位，确保项目建设顺利进行，在年底前按期完工，并接受上级验收。同时，要加快社会福利中心项目的运作，确保在6月底前完成立项，及早开工建设。

三是实施“农村社区建设”工程，让农民享受公共服务的阳光。农村社区建设是新农村建设的重要内容之一，对于整合农村资源，完善服务功能，实现乡风文明具有很好的意义。今年，要在巩固去年32个农村社区建设及试点村基础上，进一步总结经验，扩大战果，争取2011年150余个村全面推开农村社区建设，每个村都建成面积不低于350平方米的社区服务中心。

四是实施“民政综合服务保障”工程，为群众提供便捷高效服务。国家对涉及民生项目投入的日益加大，为我市完善社会福利和社会保障体系设施建设提供了难得的机遇，但这些设施如果全部分开建设，不仅占地需求较大，而且不利于群众办事需要，因此，在综合考量各方面情况之后，决定将我市现有的民政基础设施资源进行全面整合，并且充分利用国家对有关项目的投资，建设一处建设面积12000平方米的多功能民政综合服务中心，把婚姻登记、低保等为民服务单位，统一集中到一起，为群众提供集中、便捷、高效的服务。

“四大民生项目”工程事关民政事业的长远发展，事关人民群众特别是困难群众的切身利益，是今年我市民政工作的重头戏，同时，也是我们工作的难点和攻坚点。我们要集中精力，攻难克坚，采取有效措施，强力推进“四大民生项目”建设。要成立四个民生项目建设指挥部，局领导班子成员要分包项目建设，靠前指挥，一线工作，确保项目建设顺利进行。要加大投入，整合资源，全面推进四个民生项目建设。要加大招商引资力度，依托社会，面向市场，建立健全一套操作规范、运行协调的体制机制。要严格“四大民生项目”建设质量，切实规范各个环节的运行，加大关键环节的执行力度，通过先进的管理方式和专业的服务水平赢得民政服务对象和社会公众的认可，使民生项目工程成为展示民政形象，扩大社会影响的“窗口”。

（三）建设一流队伍，把民政各项工作落到实处 正确路线的落实必须靠建设坚强有力的干部队伍来作保障，否则，一切是空谈。可以讲，队伍建设决定工作方向，决定工作成效。因此，我们要把民政干部队伍建设放在更加突出的位臵，抓紧抓好。总体上看，民政干部队伍纪律严明，作风过硬，但随着民政工作地位和作用的日益凸显，随着新情况、新问题的不断涌现，民政干部与承载的重大使命相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些不足和问题，主要表现在三个方面：一是知识水平不高，人员结构复杂导致知识层次、个人素养、个人技能明显偏低，不能适应日益繁重的民政工作需要。二是非主流思想时有蔓延，突出表现在：工作浮飘在上，接触群众少；呆在机关多，深入基层少；考虑私利多，谋划工作少；养尊处优，碌碌无为。思想不思进取，小富即安，怕苦怕累，挑轻捡重等。三是部分干部缺乏基层锻炼，没有实践经验，对一些棘手问题束手无策，不能独挡一面。存在的这些问题，要求我们必须下大力气加强干部队伍建设，用亲民、爱民、为民的理念武装干部队伍，用勤政、务实、高效的作风锤炼干部队伍。重点要抓好以下三个方面：

1、要加强学习。要始终把学习放在首位，把学习作为一种责任，作为一种追求，作为一种境界，向学习要正气，向学习要成效。结合民政工作实际，我们要学习政策理论知识，进一步提高政治理论修养。要学习业务知识，进一步提高业务技能和专业水平。要以创先争优活动为载体，树立争先意识，营造“比、学、赶、超”的浓厚工作氛围。要学习群众，掌握基层工作方法。要加强培训，全面提高综合素质。要走出去学习考察，借鉴先进经验，开阔视野，启发思路，加快发展。要熟悉掌握现代化信息手段，依托“林州民政网”平台，加强信息交流，接受社会监督，提升管理服务效能。

2、要勇于实践。实践是增长才干、提升素质的必要途径。实践就是要求我们民政干部要勇于开拓，勇于承担，对工作不推诿、不扯皮，敢于知难而进，敢于克服困难，敢想敢干敢冲。勇于干事，勇于一马当先。不空谈，唯实干；不务虚，唯务实。实践就是要求我们民政干部要勇于吃苦，勇于沉下去，深入基层，深入群众，与群众打成一片，把群众当作自己的父母，把群众的冷暖当作自己的冷暖，了解群众疾苦，为群众排忧解难，在实践中检阅自己，提高自己。

3、要典型带动。榜样的力量是无穷的，用好一个典型可以起到“拨亮一盏灯，照明一大片”的效果。在工作中我们涌现了像曹成林、秦玉清等一大批民政工作先进典型，他们是我们系统干部职工学习的楷模，工作的标杆。2011年，我们要充分发挥典型的示范带动作用，以典型带全面，以典型促发展，要大力选树民政系统“十大”标兵，通过不同形式宣传“十大”标兵，用“十大”标兵带动出更多的先进，在全系统形成“学先进，赶先进，当先进”，千帆竞发的生动局面，促使民政队伍始终保持与时俱进，奋发有为的精神状态。同志们，今年的民政工作承上启下，十分关键。我们已经站在崭新的历史起点上，“十二五”的美好蓝图在召唤我们，人民群众的殷切期盼在激励我们，机不可失，时不再来，此时不搏，更待何时。狭路相逢勇者胜，勇者面前无困难，让我们在市委、市政府的坚强领导下，同心同德，顽强拼搏，朝着既定的目标奋勇前进，实现“十二五”开门红，为实现我市“和谐兴市，建设三省交界区域中心城市”目标做出民政部门的应有贡献！

第三篇：卫生局局长在2010年新型农村合作医疗工作会议上的讲话

卫生局局长在2010年新型农村合作医疗工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

我县新农合制度建设工作在县委、县政府和各级地方党政领导的高度重视下，经过全县上下的共同努力，已于2009年实现了全面覆盖，目前，已进入巩固和完善阶段。为进一步推进我县新农合制度建设工作，今天，县委、县政府决定在这里召开2010年

新型农村合作医疗工作会议，对于贯彻落实中央及省市医改精神，认真总结2009年新农合工作经验，分析问题，安排部署2010年新型农村合作医疗工作，推进新农合健康有序发展具有重要的意义。一会儿，刘县长还将作重要指示。下面，我先讲三点意见：

一、我县新农合工作成效显著

（一）参合农民人数再创新高，基金规模再度扩大。2009年全县参合人数为45.5556万人，参合率达到92.14%，实现了上级要求的90%以上的目标，较2008年提高了7个百分点，基本实现了农村人口的“应参尽参”。随着参合人数的增加，新农合基金规模进一步扩大，为提高参合农民医疗费用补助比例奠定了基础。

（二）参合农民受益程度稳步提高。今年1～9月，全县新农合基金支出3296.2712万元，共有94657万人次从新农合制度中受益，受益面为20.78%，其中门诊补助57917人次，住院补助35019人次，住院分娩定额补助1509人次，慢性病补助102人次。全县平均补偿率达到42.02%，参合农民的医疗费用负担得到进一步减轻。三年来，全县27.3669万农民在新农合制度中受益，获得补偿8504.558万元，新农合制度给参合农民带来了实实在在的好处，深受广大农民欢迎，得到了社会各界的积极评价。

（三）形成了新农合制度建设与农村卫生事业相互促进、共同发展的良好态势。今年1—9月，有61.52%的参合农民在乡镇卫生院就医，51.60%的新农合基金流向乡镇卫生院。通过实施新农合，农村医疗机构尤其是乡镇卫生院得到了较快的发展，基层医疗卫生机构迎来了前所未有的良好发展机遇，真正实现了农民得实惠，卫生得发展，政府得声誉的三赢局面。

新农合工作是一项直接面对广大农民群众、政策性强、涉及面广的社会系统工程，需要与财政、民政、劳动等部门做好统筹协调，遇到的困难和问题很多，面临的情况也很复杂。因此，新农合工作成绩的取得来之不易，与各级党委、政府的高度重视，相关部门的通力协作密不可分，在此，我代表县卫生局向大家并通过你们向所有关心、支持新农合工作的同志们表示衷心的感谢！

二、明确任务，增强完成新的目标的责任感与紧迫感

（一）医改方案对新农合工作提出了新的目标和任务。国家医改意见中明确提出,要加快建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，全面实施新农合制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，提高保障能力。医改近期重点实施方案中也将加快推进基本医疗保障制度建设作为2009～2011年的五项重点改革内容之一，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，从根本上改变部分城乡居民没有医疗保障的状况，切实减轻群众个人支付的医药费用负担，同时还对扩大覆盖面，提高保障水平，规范基金管理，提高服务水平，做好制度衔接等内容提出了阶段性、可操作性的具体要求。卫生部等五部委联合下发了《关于巩固和发展新农合制度的意见》，作为医改配套文件。新农合制度是我国医疗保障体系建设的重要组成部分，对推进医药卫生体制改革、建立覆盖城乡居民的多层级医疗保障体系、有效减轻农民群众医疗费用负担、促进农村经济与社会协调发展具有重要意义。

二是卫生部调整了今年新农合工作目标。今年是深化医改的启动年，为了让广大农民群众切身感受到医改给他们生活带来的变化，享受到更多的实惠，卫生厅对今年新农合工作任务进行了调整，下发了《卫生厅办公室关于做好2009年下半年新型农村合作医疗工作的通知》，提出了三项新的目标要求：一是2009年内完成新农合住院补偿封顶线提高到当地农民年人均纯收入的6倍以上，二是参合农民住院费用补偿比例提高5个百分点，三是开展门诊统筹。卫生厅上述工作目标的调整对我县今年新农合工作提出了新的挑战。对照卫生厅提出的三项工作任务，我县仅完成新农合住院补偿封顶线达到农民年人均纯收入6倍以上这一项工作任务，其他“两项目标”的落实情况和实施进度与上级要求还存在很大的差距，我们要提高认识，自我加压，内部挖潜，抢前争先，奋发有为，以跳起来摘桃子的精神，从落实医改政策、服务农民群众、促进社会和谐的高度出发，结合我县实际情况，认真研究分析，找准问题所在，研究解决方法，从讲政治、谋大局、促发展的高

度，采取积极有效措施，推进门诊统筹补偿模式，提高参合农民受益程度。

三、突出重点，进一步推进2010年新农合工作再上新台阶。

（一）突出“宣传发动”，完成基金筹集。

一是加强组织领导。积极向各级党委政府汇报，配合党委、政府和财政部门组建工作专班，加强与新农合各成员单位的沟通与联系，制订切实可行的基金收

缴方案，及时汇报工作进展，始终把宣传发动、组织动员、正确引导作为推进新型农村合作医疗工作的重要环节来抓。二是深入宣传发动。通过广播、电视、宣传窗（栏）、公开信、宣传车、标语等多种途径，向广大农民群众宣传新型农村合作医疗有关政策、目的、内容和作用。将于近期在郧阳电视上播出2010年基金收缴宣传字幕；在人群密集的地方悬挂宣传标语，每个乡镇街道固定标语不得少于5条，每个村不得少于2条，每个村民小组不得少于1条；印发《致农民朋友的一封信》20余万份，发放到每一农户手中；注意典型引导，让参合受益病人利用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式宣传新农合政策的好处；对前来咨询就诊、补偿、结算的病人给予耐心的解释和说明，取得他们的信任和理解，促使广大农民群众自愿、自觉、积极地参加新型农村合作医疗。三是做好基金筹集。采取“四边”的办法（即边宣传动员、边签订协议、边收缴基金、边填写合作医疗证），做好参合农民个人缴费的收缴工作。各医疗卫生单位要不等不靠，抽调工作人员，配合党委、政府和财政部门投身到工作专班当中，要与各级各部门打成一片，分片包干，到户到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任，确保2010年参合率达到92%以上，基金及时收缴入库率达到100%。

（二）突出“服务创新”，增强服务功能。

一是提高医疗机构服务水平。各卫生医疗机构要积极争取项目支持，不断加大基础设施建设投入，及时更新和添置医疗设备，拓宽服务领域，建立健全三级卫生服务网络；正确处理好单位利益和社会效益的关系，不断规范服务行为，提高服务标准，实施各项服务承诺，实行现场补偿提高结报效率；加强医务人员的职业道德教育，搞好业务知识技能培训，在诊疗时服务细心、热心、耐心、诚心；加强卫生执法，规范执业行为，坚决打击非法行医，整顿农村医药市场，依法严肃查处违法行为。二是提高经办能力。加强县、乡两级合作医疗工作人员的管理和考核，明确工作责任和任务，落实奖惩与处罚措施，充分发挥人员的积极性。加强廉政建设，严以律己，不得利用合作医疗向定点医疗机构提出不合理的要求，更不得拿合作医疗为私人谋利，损害参合农民利益。加快人员队伍的业务培训，召开工作例会，组织人员外出学习，提高综合素质；加快网络建设，成功实现资源共享，做到网上转诊、网上监控、网上审核，缩短住院结算时间，提高工作效率，方便参合农民。三是积极探索运行机制。要大胆创新，探索更加“便民、利民、惠民”的新农合筹资、报销等机制，要积极主动，充分考虑农民朋友的利益，敢于打破陈规、大胆创新，走出一条符合我县实际的新型农村合作医疗之路。

（三）突出“合理利用”，确保基金安全。

一是规范基金管理和运行。严格执行“收支分离、管用分开、封闭运行”的模式进行管理，建立动态的，透明的资金管理制度，对合作医疗报销中的处方管理、药品管理、票证管理、基金管理、违规处罚等作出明确规定，定期公示参合农民受益及合作医疗补偿情况，接受审计部门和社会的监督。二是加强监管和审核。合作医疗经办机构要采取日常监督和专项稽查，定期对定点医疗机构的服务行为进行评估，使定点医疗机构切实做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费；严格三级审核，对不合理检查、用药、收费及超过控制标准的费用在三级审核中要坚决予以核减。三是完善责任追究制度。对违反合作医疗制度、医疗服务协议的定点医疗机构及个人，从严从重处罚，确保新农合基金足额、安全、有效地用在农民身上。

同志们，新型农村合作医疗是一项事关全局和广大农民群众医疗保障的切身大事，只要各级领导高度重视，精心组织，只要大家齐心协力，真抓实干，我们就一定能够实现新农合工作的既定目标，促进全县经济社会统筹协调可持续发展。

谢谢大家！

第四篇：王局长在关工委工作会议上的讲话1

提高认识强化举措

扎实有效的做好关工委工作

同志们：

这次全县中小学、幼儿园关工委工作会议，是县教育局研究决定召开的。是在保定市被教育部确定为首批家长学校实验区后，市教育局召开两次家庭教育工作会议后，按照市教育局的总体要求召开的，这次会议的主要内容是进一步统一思想、提高认识、强化举措，做好我县关工委工作。现就我县关工委工作谈几点意见：

一、关工委的工作性质和宗旨

关心下一代工作委员会简称关工委，它是经党中央批准的，全国上下各级政府相继成立的，在同级党委和政府领导下的，以离退休老同志为主体、党政有关部门和群团组织负责人参加的，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党委和政府教育青少年的参谋和助手，是联系青少年的桥梁和纽带。

关工委的宗旨是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用社会主义核心价值体系引领青少年，以改革创新精神推进关心下一代工作，着力提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，努力培育青少年成为有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

二、工作任务

1、加强“五老”队伍建设，建立健全长效机制，积极发挥老同志的政治、经验、威望、时空、亲情等独特优势，建设一支素质较高、人数众多、覆盖面广的青少年教育工作队伍。

2、用马克思主义中国化的最新成果武装青少年，深入开展共同理想、民族精神、时代精神和社会主义荣辱观的教育，把社会主义核心价值体系寓于青少年思想道德教育之中，积极开展“中华魂”爱国主义读书教育活动，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，继承和发扬光荣革命传统，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。教育和引导青少年珍惜时光，勤奋学习，注重实践，努力学习先进文化，掌握现代科学技术和劳动技能，提高服务社会、报效祖国的本领。加强青少年的身心健康教育，引导他们锻炼强健的体魄，养成良好的心理品质。

3、积极推动全社会贯彻落实国家有关保护未成年人权益、实施义务教育、预防未成年人犯罪等法律法规，切实维护青少年的合法权益。加强青少年法制教育，引导他们遵纪守法，依法保护自己。坚持预防为主，防范青少年违法犯罪，做好失足青少年的帮教工作。

4、积极开展“老少共建”精神文明创建活动，以家庭教育为抓手，丰富家庭文化内涵，提高家长科学育子能力，促进学校教育、家庭教育和社会教育的协调发展，优化育人环境，提高青少年的综合素质。

5、协同社会各方面力量关心爱护青少年，特别是他们中的特殊群体，努力创造条件为他们办实事、做好事、解难事。

6、组织关工委干部的学习和培训，提高干部队伍的政治素质和业务水平。加强理论学习和研究，探索新形势下关心下一代工作的规律，以创新理论指导工作实践。

7、加强舆论宣传工作，办好关工委的刊物和网站，积极争取新闻媒体的支持，营造全社会都来关心下一代健康成长的良好氛围。

三、工作原则

1、坚持党的领导，围绕中心，服务大局，注重实效，重大事项及时请示汇报。

2、组织联系老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”参加关心下一代工作，坚持自愿参加、就地就近，发扬传统、改革创新，量力而行、主动作为。要关心“五老”的学习、工作和身体健康，引导好、发挥好、保护好“五老”的积极性。

3、坚持面向基层、依靠基层、服务基层，推动基层关工委的建设，加强对基层关工委工作的指导。

4、不断总结经验，抓好典型，以点带面，推动关心下一代工作深入开展。

四、组织和制度

1、各校关工委设名誉主任一名，主任一名，常务副主任、副主任若干名，秘书长一名，副秘书长若干名。

2、关工委实行主任负责制，按照主任领导、民主集中、分工负责的原则开展工作。

3、关工委领导成员由主任、常务副主任、副主任、秘书长组成。领导成员全体会议由主任主持，每月召开一次，根据需要可随时召开。总结和安排工作，商定其他重要事项。主要职责是:学习贯彻党的路线、方针、政策，贯彻落实关工委领导成员全体会议的决定和工作部署，处理日常工作及其他需要议定的事项。关工委下设办公室，为委员会日常办事机构。主要职责是:贯彻落实领导成员全体会议和主任办公会议决定的事项，处理日常事务。同志们，关工委工作关系千家万户，希望各校积极行动起来，努力工作，扎实有效的完成各项任务指标。

谢谢大家。

2010年9月10日

第五篇：县长在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话

田辉县长在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话

（根据录音整理）（2011.11.22）

同志们：

在年终岁尾，各项工作都处于冲刺阶段的关键时刻，县政府决定召开这次全县新型农村合作医疗工作会议，主要目的就是为了总结今年工作，安排部署明年工作任务，进一步动员全县上下继续发扬成绩，振奋精神，推动全县新型农村合作医疗工作深入健康发展。刚才，周军副调研员宣读了县政府表彰决定，全县11个乡镇都获得了2011全县新农合工作先进单位称号，说明各乡镇都圆满完成了工作任务。会上，还向各乡镇政府颁发了2012新农合工作目标责任书，一份责任书就是一份沉甸甸的责任，希望大家把2012年的任务领回去，加以落实。

下面，我先讲几点意见，下一步郭枣林副县长将作工作报告；各乡镇及县卫生局、财政局、民政局负责同志将作表态发言，希望大家起表率作用，严格兑现承诺；政法委陈基先书记还将强调几点，请大家认真抓好落实。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强责任感和使命感

我县自2007年实施新农合制度以来，有效地缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象，初步实现了“农民群众赢得健康、卫生事业赢得发展、各级政府赢得民心”的“三赢”效果。具体表现在“四个提升” ：

一是新农合覆盖面进一步提升。2011年，全县参合人数达到9.6万人，农民参合率达95%。

二是新农合保障水平进一步提升。2011年筹集新农合基金2213万元，1-10月补偿3.2万人次，补偿金额1903万元，基金使用率达99%。其中住院补偿1.5万人次，补偿金额1797万元，门诊补偿1.7万人次，补偿医药费106万元。

三是农村卫生事业发展进一步提升。新农合制度的实施，改变了农民群众的健康消费观念，提高了就医保健意识，推动了各医疗机构不断加大投入，积极改善就医环境，提高医疗服务水平，实现了农村卫生事业的健康快速发展。

四是新农合制度的惠民效应进一步提升。随着医药费即时报销的实行、经办机构能力的加强、监督管理措施的加大、特定慢性病制度的改进，新农合制度更加便民、利民、惠民，广大农民得到了实实在在的实惠，党和政府“构建和谐社会、以人为本”的理念得到了具体体现。

这项工作是构建和谐社会的需要，也是省市县党代会提出的建设和谐秀美富裕江西、幸福宜春、靖安人家的需要。这些成绩的取得，是全县各级各部门通力合作、齐抓共管的结果，是广大新农合工作人员探索创新、勤奋工作的结果，在此，我代表县人民政府向大家的辛勤付出表示衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县新农合制度要实现规范和完善的目标还任重道远。就目前工作现状来看，仍存在三个方面的不足。一是农民健康投资观念意识淡薄，“人无远虑、必有近忧”，共济意识有待进一步加强；二是医疗卫生设施、技术水平不能满足群众需求，监督和管理工作有待进一步加强；三是便民服务措施、药品价格等方面还需逐步完善等问题和困难。解决好这些问题和困难，是确保新农合制度健康发展的重要基础，是推动工作逐步走向制度化、规范化轨道的重要保证。因此，全县各级各有关部门要进一步提高对新农合工作重要性和必要性的认识，切实增强做好新农合工作的信心和决心，把新农合筹资工作作为当前工作的一项重要任务，切实摆上重要议事日程，切实把这件为民、便民、利民的好事办实办好，推动我县新农合工作再上新台阶、再创新水平。

二、明确任务，突出重点，努力推动工作深入开展 2012年，全县新农合农民参合率的目标是确保超过95%，要实现这个目标任务，我们要牢牢把握“四个方面”：

一是要牢牢把握宣传发动这一关键。省政府已经决定从2012年开始，提高全省新农合筹资水平，农民个人缴费统一为每人50元。由此，有的农民担心承诺的政策“灵不灵”、“变不变”，这些顾虑使少数农民对筹资工作存在等待观望态度。因此，各乡镇、各有关部门要进一步采取多形式、多层次、多方位的宣传发动，特别是针对2012个人缴费由30元提高到每人50元这个标准，要向农民群众耐心解释，把政策讲清讲透，使农民群众真正认同、认可，积极踊跃参合。

二是要牢牢把握基金筹集这一根本。建立新农合制度，基金筹集是工作起点，也是工作难点。从明年开始，中央和省、市、县四级财政补助由每人每年200元提高到240元，农民每人每年缴费50元，共290元，农民参合务必于12月26日前完成基金收缴任务。各乡镇要结合实际，逐村算大帐、逐人算小账，把工作任务细化分解，落实到人，严格实行班子成员包片、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户工作责任制，确保筹资任务全面落到实处。对农村特困户、五保户和残疾人，县民政局要积极协助各乡镇摸清底子，及时拨付补助资金，确保贫困群众参合基金有着落。要严格规范操作，做到收有凭证、支有依据，决不允许向群众打白条甚至不出据任何收费凭证的现象。

三是要牢牢把握规范管理这一重点。各乡镇、各有关部门要进一步完善新农合基金管理各项规章制度，县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则和“专户储存、专账管理、专款专用”的总要求，切实搞好基金管理，确保合疗基金安全运转。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，把整个基金的运作置于广大群众的监督之中。县农医局要定期向县政府汇报基金收支、使用情况，并向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。

四是要牢牢把握机构建设这一基础。抓新农合，医疗机构是关键。各定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到，让群众享受优质、方便的基本医疗卫生服务是自己义不容辞的责任。县、乡镇、村三级医疗卫生机构要加强纵向合作，促进县级医疗机构向乡镇、乡镇医疗机构向村延伸技术服务，力争让农民群众“小病不出村、大病不出乡镇、疑难病不出县”，就近享受较好的医疗服务。要加强乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，积极改善设施条件，努力形成县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室三级梯度的农村卫生服务网络。

三、加强领导，落实责任，确保各项任务落到实处 各乡镇、各有关部门要切实搞好协调沟通，齐抓共管，共同把这项功在当代、利在千秋、造福百姓的工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效，做到“三个强化”：

一是要强化责任落实。新农合是由政府组织和实施的惠民工程，组织农民缴纳参合资金是各级政府的重要职责。各乡镇要进一步加强对筹资工作的组织领导，把筹资工作作为年末岁尾的一项重要工作，纳入重要议事日程，形成主要领导负总责，分管领导具体抓落实的良好工作格局，全力以赴地把此项工作组织好、落实好。这里要明确的是，群众参合率达不到95%以上，是乡镇的责任；群众不能及时就医、不能按标准报销医疗费，是县卫生局和县农医局的责任。希望大家各负其责，尽好责任，抓好落实。

二是要强化协同配合。县宣传、卫生、财政、民政、农业、计生、监察、审计、物价、药监等相关部门要按照工作职责要求，主动承担相应任务，落实相应措施，各司其职，各负其责，协作配合，共同推动新农合筹资工作的深入开展。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强政策指导和业务管理，规范医疗服务行为，不断提高新农合运行质量；财政、民政部门要确保补助对象参加新农合补助资金的落实到位；宣传、卫生、农业等部门要积极做好宣传引导工作，营造良好的宣传氛围和外部条件。各乡镇、各有关部门心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力形成紧密配合、齐抓共管的强大合力。

三是要强化督查考核。县农医局要进一步修订完善工作考核办法，切实加强新农合工作日常检查考核，对工作扎实、群众满意的医疗机构，要表彰奖励；对医疗服务水平差、群众反响强烈的，要严肃通报批评，并依法取消其定点医疗资格，真正以严格的检查考核规范医疗机构行为，推动新农合工作上台阶、上水平。县新农合管理委员会和监督委员会要认真履行职责，加强对新农合工作的监督管理，发现问题，及时纠正。同时，要充分发挥社会监督的力量，动员群众和社会各界人士积极举报违规违纪操作的人和事，努力维护群众的权益。

今天会议各乡镇乡镇长也参加会议，借此机会，就当前政府几项重点工作，我也作个强调：

1、要重视抓好财政收入工作。截止10月，全县财政总收入完成3.05亿元，同比增长28.2%，增幅在全市排第八，总量排第九；地方收入完成2.05亿元，同比增长38.2%，增幅在全市排第七，总量全市排第十。前有标兵，后有追兵，可以说我们所处的形势十分严峻。通报一下各乡镇完成情况，按年初预定总收入3.52亿元分配的任务数，双溪镇和罗湾乡已完成了全年任务，按4亿元分配的奋斗目标数，进度排位情况如下，双溪（93.3%）、罗湾（92.7%）、中源（91.1%）、璪都（87.1%）、水口（84.2%）、香田（77%）、宝峰（73.9%）、雷公尖（73.6%）、三爪仑（69.1%）、仁首（57.1%）、高湖（38.5%）,全年剩下40天，希望各乡镇要认真对待，高度重视财政收入工作，为县委、政府分忧。

2、要重视抓好招商引资工作。自县委、政府开展开放型经济“一会战三竞赛”活动以来，各乡镇都行动起来，先后组织开展了一批招商活动，也陆续洽谈、签约了几个项目，但总体情况不理想，招商效果不明显，各乡镇要把抓招商引资工作作为贯穿全年始终的一项重要工作，丝毫不能放松，特别是当前临近年关，正是争项争资的关键时期，大家要积极行动起来。

3、要重视抓好森林防火工作。进入冬季，天干物燥，是森林火灾高发期。据林业部门统计，我县自10月进入森林防火重点期以来，还没有发生森林火警、火灾，但我们切不可掉以轻心，要坚决克服麻痹思想，要严控野外用火，森林防火宣传一定要深入到每家每户，重点部位、重点地段死看硬守，时刻紧绷森林防火这根弦，确保一旦发生火灾能在第一时间作出反应，确保打早、打小、打了。

4、要重视抓好安全维稳工作。“安全稳定，责任重于泰山”。前段时期，全国各地陆续发生几件重大伤亡安全事故，特别是上周发生的甘肃校车事故，伤亡惨重。上午，郭枣林副县长、周军副调研员已安排召开了各乡镇及有关部门参加的校园安全工作会议，希望大家一定要高度重视，绝不可抱任何侥幸心理。同时，要重视抓好信访、生产安全、交通安全等工作，认真排查不稳因素，确保将事故消灭在萌芽状态，确保社会和谐稳定。

同志们，新农合是一项事关党和政府形象，事关卫生事业发展，事关农民群众利益的德政工程。全县各级各部门要迅速行动，周密组织，全力以赴，确保圆满完成新型农村合作医疗工作任务，为提高广大农民群众的健康水平，促进全县经济社会全面协调发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！