第一篇：高校学生公寓青春党建体制与机制研究

高校学生公寓青春党建体制与机制研究

【摘 要】目前高等院校的党建工作存在着不少的问题，为了更加有效的开展各项思想政治工作，将党建工作延生到学生的公寓就是新时期党建工作的客观要求。文章主要结合实践，就高等学校公寓青春党建的机制和体制问题进行了研究，对高等院校学生公寓党建工作运行机制的探索，以便能够更好的开创高等院校学生青春党建工作的新局面。

【关键词】高校学生公寓；党建体制；机制分析；研究探讨；措施分析

青春党建，是嘉兴南湖区自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话发表后提出并探索的崭新课题。青春党建的目标是让基层党建工作有更坚实的基础、更蓬勃的活力、更美好的未来。“青春党建”有三方面的内涵：一是党建工作要凝聚“青春之人”（即年轻人），二是党建工作要进驻“青春之地”（即文化创意、三产服务、电子商务等新兴领域），三是党建工作要擅作“青春之举”（即活动方式要青春时尚，与时俱进，富有吸引力）。

学生青春党建工作是学校开展思政工作的重要方面，对于促进学生素质的全面发展有着十分重要的作用。在新的历史时期，积极的探索青春党建工作在学生公寓中的运行机制，创新学生公寓党建工作的新思路，有利于在新的历史时期开拓学生公寓党建工作的新局面，对进一步的强化学校思政工作教育和学生的党建工作都有着十分积极的作用。在202_年的《教育部办公厅关于进一步的做好高校住宿管理的通知》中，就特别的强调了继续推进思想政治教育进公寓，这说明在学生公寓中开展党建工作很有必要，是对于传统学生党建工作模式的一种十分重要补充。

本文主要结合杭州地区的学生公寓青春党建的实际情况，就学生公寓青春党建的相关机制开展了研究，以期能够为促进新时期学生党建工作的顺利开展提供可借鉴的思路，促进新时期学生青春党建工作的顺利开展。

一、目前学生公寓青春党建体制建设过程中存在的问题分析

（一）学生公寓的青春党建工作缺少科学有效的思想指导

青春党建作为新时期党建工作的新课题，目前虽然大多数学校都对于学生的青春党建工作十分的重视，但是多是放在院系来进行开展，这种模式在以往获得了比较好的效果，但是伴随着高校后勤化改革的不断深入，很多大学开始实施学生居住的公寓化管理。目前在杭州一些地区学生公寓的管理模式也从学校管理逐渐向着学校管理和物业管理并存的方向进行发展，这使得党建工作开始出现了一些新的问题。但是物业管理主要是以市场为主导的，因此会受到市场意识的影响。物业管理人员对学生公寓开展管理的过程中大多会使用市场化的一些经营理念，着重突出公寓管理的服务性，缺少有意识的育人管理，所以很难形成比较好的育人环境，这给高等院校的青春党建工作造成了比较大的影响，使得一些地区的高校学生公寓的青春党建工作不能够像在院系那样顺利开展。学生公寓的青春党建工作缺少科学有效的思想指导，在很大程度上影响了党建工作的顺利实施，也不利于学生综合能力的有效提升，如果不能够进行科学的引导还会给学生的健康成长造成比较大的影响。

（二）学生公寓的青春党建工作开展的不够扎实，组织管理不够健全

目前高等学校的青春党建工作一般都放在了班级和院系，大多很少会考虑到学生公寓的青春党建情况，这导致了学生公寓的宿管工作和思政工作的联系不够紧密，在一定程度上影响到了学生思政工作的有效开展。但是学生公寓是学生生活和学习的重要场所，学生在高校学习期间，会有很长一段时间在公寓中度过，所以学生公寓的党建工作也应该作为高等院校学生青春党建工作的重点来对待，在工作的过程中应该由学校的学工部和学生处来开展统一的管理，主要是通过宿管员对于学生宿舍日常事务的管理而实现，这样才能够获得比较好的效果。但在目前情况下，很多学生公寓的宿管员和学生辅导员之间的沟通和交流比较少，这会导致宿管工作中出现很多空白区，同时因为学生平时的课业负担比较重，能够自由支配的时间非常少，造成学生和公寓的管理员之间的交流和沟通的机会比较少，甚至还有一些学生不知道宿管员是谁，这必然会影响到学校青春党建工作的顺利开展和实施，不利于学生综合素质的全面提升。在杭州一些高校的学生公寓中，虽然也设置了相应的党团组织，但因为以上情况的存在，很少能够真正的发挥出作用，这给学生的公寓的青春党建工作造成了一定的影响，影响到了高校思政工作的正常开展。

（三）学生公寓的配套不够完善，很难保障活动的正常开展

受到传统学生党建格局的影响，很多学生公寓一般仅仅是设有宿管人员的值班室和辅导员的寝室，而党团活动室则相对来讲比较缺乏，这在很大程度上制约了目前学生青春党建工作的顺利开展。学生公寓的配套不够完善，也就很难保障活动的顺理开展，给党建工作的开展造成比较大的影响。以杭州为例，虽然很多高等院校在学生公寓中也设有一些党团活动室或者是心理咨询室，但是能够配备专业人才常年对学生进行辅导的学生公寓少之又少，而更多的高校学生公寓根本就没有专门的人员来对学生开展青春党建工作的指导，这势必会给新时期的青春党建工作造成比较大的影响。在新的历史时期，强化学校公寓的青春党建工作，在学生公寓开展党组织工作是目前党建工作发展中十分重要的方向之一，但是能够真正的在学生公寓中建立起党支部的学校还比较少，就算是建立起来了党支部，也很难真正的发挥出应有的作用，党支部所开展的各种活动也都是为了简单的应付检查，很难获得实际的应用效果。

（四）学生青春党建工作的形势比较单一，缺乏实际效果

在很多学校，青春党建工作开展的过程中学生党员一味被看作是其他同学的学习标杆，在公寓管理的具体过程中也被提高了标准，而在实际过程中如果缺少科学合理的激励机制和长效的运行办法，一味的强调发挥学生党员的先进性作用，这会在很大程度上丧失了吸引力，也就更不用谈内化为动力，所以在公寓学生青春党建开展的过程中很少有学生党员主动配合宿管开展相应的大学生的党建工作。

二、高等学校青春党建工作的应对思路分析

（一）不断的创新青春党建工作的模式，发挥好环境育人的重要功能

伴随着高校后勤改革的不断推进，高等学校的学生公寓管理正在逐步的走向社会化。在这种背景之下，强化对高校学生公寓的党建力度很有必要，简单的将学生公寓社会化，将大学生的思政政治工作也承包给物业管理部门来开展，这会给新时期的学生青春党建工作造成比较大的影响。高等院校只有将学生公寓的管理服务归口到学校的学生部，招聘专门的辅导员，并常年的入驻学生公寓，这样才可以更好的保障学生公寓的青春党建工作的可以获得更好的失效。也才可以使得学生公寓的青年党员文化建设工作有效的融入到目前大学生校园公寓文化建设的整体之中，促进学生青春党建效果的不断提升。

（二）完善高校学生公寓青春党建工作的机制，强化激励机制

在进行公寓青春党建的过程中，将学生日常在公寓的表现纳入到对学生入党的标准之中，对学生自身思想素质综合水平的提升有着十分重要的现实意义。各个学院在党员的发展过程中，必须要对学生在公寓中的表现进行考核，发展学生党员要参考公寓辅导员的意见，如果公寓辅导员认为该学生不能够达到党员的标准，则可以暂缓对其发展和考核。通过在学生公寓的管理和党员建立相应的章程和机制，建立严格的奖惩机制，这可以很好的调动学生党员的积极性，促进学生公寓党组织责任意识的不断增强，促进青春党建工作实效性的提升。

（三）开展学生公寓青春党建工作载体的创新，促进党建工作实效的增强

高等学校的学生公寓开展党建工作要坚持全方位，多角度的运行模式，为学生公寓“党员之家”的建立打下良好的基础。学校的工作人员要经常性的召开会议，为高校学生公寓“党员之家”的制度完善和环境布置出谋划策，依据学生党员在生活和学习中的实际情况来安排“党员之家”的各项日常活动。高等院校同时要注重对于党员示范岗位的建设，通过将党员的先进实际公布在公寓的宣传上中，来增强党员自身的责任感，通过创建“党员示范寝室”等一系列的活动，发挥青年学生党员在文明习惯培养方面的示范作用，以此来更好的发挥党员干部的模范带头作用。

总的来讲，学生党员的先进性是十分具体的，也是实实在在的。必须要说到做到，这样才能真正的获得切实的效果。将学生党员的先进性在广大学生日常的学习和生活中体现出现，让学生党员在学生公寓的工作中也能够亮明党员身份，做出相应的承诺，不仅仅可以使得每一个学生党员都能够清楚自身的工作目标和工作职责，还可以很好的增强党员意识，切切实实的履行党员的义务，进而发挥好党员的作用，以便能够很好的接受其他同学的监督，促进青春党建工作的顺利实施。

三、对新时期学生公寓青春党建的机制研究分析

（一）采取党员形象上墙的做法是促进党建工作不断发展的重要措施

目前在一些地区的公寓党建过程中党员形象上墙是比较多见的一种党建措施，最终的目的是发挥党员在公寓党建工作中的模范带头作用，以便能够为大学生的习惯的形成和思想道德建设产生一定的影响。但是目前很多地区的学生公寓的示范床铺和党员之家主要还是由党员来参加的，这使得党员干部对于全体学生的示范作用很难得到有效的发挥。另外一方面由于目前的大学生独立意识比较强，都有着自身对于生活的一些看法，对一些不是特别有吸引力的活动不是很喜欢参加。所以在以后的活动中，要最大限度的挖掘一些大学生所能够接受的一些活动形式和内容，以此来提升思政工作的效果，增强学生公寓青春党建工作的效果。

（二）将公寓党建工作和公寓楼层长的工作进行紧密的结合

党建工作进入到学生公寓的目标就是要通过学生党员的模范带头作用来更好的开展学生的思想政治工作。从而更好的达到自我教育、自我管理和自我服务的目标，这和楼层长的工作目标和工作任务基本上是一致的。但是目前公寓的青春党建工作和公寓楼层长的工作基本上分开的，这样就造成了很多重复，很难形成合力，促进党建工作的健康发展。因此可以在条件允许的时候，也可以尝试让党员来担任楼层长，一方面可以通过这种形式对党员和预备党员来进行必要的锻炼和考察，另外还能够形成合力，使得学生公寓的管理和学生党建工作可以很好的结合起来。

（三）积极探索新的学生青春党建工作新的管理模式

伴随着社会的不断发展和进步，很多高等院校在学生青春党建方面都在积极探索新的管理和教育模式。这势必会在未来出现班级、院系和公寓为单位对学生进行教育和管理共存的局面。这种管理模式的出现关键是要将公寓管理和学生的院系管理进行有机的结合，积极的发挥出学生党员在公寓青春党建工作中的积极作用，这样才能够更好的促进学生党建工作的顺利开展。

四、结语

学生公寓是学生学习、生活和娱乐的重要场所之一，是高等学校开展教育育人的重要场所。在学生公寓开展必要的党建工作了，是对传统学生党建工作在学生公寓中的重要延伸，为高等院校开展思政教育工作提供一个比较好的途径。本文主要结合实践，就高校学生公寓的党建体制开展了分析研究，首先对目前学生公寓青春党建体制建设过程中存在的问题分析，然后学校青春党建工作的应对思路开展了研究，以期能够为新时期的学生党建工作的顺利开展提供有益的参考。

参考文献

[1] 李小红.当前部分高校思想政治教育工作进公寓困境探析[J].文教资料，202_（04）.[2] 史永安，王雄杰.创新公寓大学生思想政治工作的实践与思考[J].中国高教研究，202_（07）.[3] 吴尚卓，王建民，阎海星.新形势下高校学生党建工作的创新[J].河北理工大学学报（社会科学版），202_（04）

作者简介：潘李芳（1983.10-），男，浙江丽水人，本科，助教，浙江财经大学东方学院。

第二篇：高校学生公寓安全现状与管理对策研究

高校学生公寓安全现状与管理对策研究

学生公寓安全管理事关学生人身和财产安全，学生公寓安全状况关系到学校正常的教学、生活秩序，关系到学校和社会的稳定，也关系到我国高等教育的改革和发展。在高校后勤社会化改革不断深化的形势下，学生公寓建设和管理的格局日趋多样化。不同学校学生集中住宿，教学、生活管理相对分离等情况，使学生公寓的教育功能越来越突出，安全管理工作难度加大，学生公寓成为学校安全事故的多发地段并成为学校安全管理工作的重点和难点。

近几年来，高校学生公寓发生火灾等事故时有发生。这些事故给高校带来了很大的财产损失和不少的人员伤亡，影响学校正常的教学、生活秩序。因此，认真分析高校学生公寓安全工作现状，深入剖析其事故形成的原因，研究和探索适应新形势下高校学生公寓安全管理的对策，是非常必要和十分紧迫的。

一、高校学生公寓存在的安全隐患和问题

从安全管理角度分析，高校学生公寓存在的安全隐患和问题大致可归纳为以下三个方面：

1、管理人员安全意识淡薄，管理不到位。部分安全管理人员责任心不强，经常发生漏岗、缺岗的现象，对于学生宿舍安全检查不深入、不细致，对存在的不安全因素不能及时发现和予以清除，这使得事故更加容易发生。有些管理人员在发生火灾时自己都不知先做什么、后做什么，不会正确使用灭火工具，不知如何逃生，更加谈不上指挥、引导学生及时疏散和救火；更有些管理人员带头违反规定，擅自使用违规电器设备，容许外来人员出入宿舍楼，这些行为都暴露了安全隐患问题。

2、学生违反安全规定，无视安全要求：一方面一些学生在宿舍使用一些大功率的电器设备如电脑、饮水机等，再加之公寓供电线路老化，造成电力设备常常处于高负荷运转状态，很大程度上增加了火灾发生的可能性；另一方面一些学生在宿舍内使用电热杯、热得快，乱拉乱接电线，使用蜡烛、酒精炉、乱扔烟头等等，这些违规行为极易引发火灾；此外，一些学生自我安全保护意识不强，如私自留宿外来人员、离开宿舍不及时锁门或为他人配备本宿舍钥匙等现象时有发生，给不法分子以可乘之机，更是造成了许多安全隐患。

3、公寓安全通道不畅通，安全设备陈旧，消防设施欠缺，如安全应急出口堵塞，消防栓陈旧，灭火器数量不足或失效等问题。

二、造成学生公寓安全隐患和问题的原因

影响学生公寓安全稳定的因素是多方面的，有直接因素也有间接因素，存在于学校领导、教师、学生自身、社会家庭等各个层面之中，存在于设施建设、服务质量、管理教育等各个方面之中，归纳起来主要由于以下几个方面：

1、公寓管理者对安全工作没有给予足够的重视，许多安全制度得不到落实。公寓管理者包括学校职能部门和学生公寓管理部门。由于公寓管理者对安全工作的不重视，致使他们不能对安全工作有一个正确地认识，也造成了他们无法实行规范的管理制度和行之有效的管理措施。完善安全管理制度，加强安全工作管理，是预防安全事故发生的重要手段。经了解，许多高校存在这样的问题，由于公寓管理部门与学生工作部门缺乏有效的融合，导致制度制定了却不能够有效地执行。我们在许多公寓管理制度上基本都能够看到，使用某某违章电器将给予某某处分，但真正受处罚者却寥寥无几。学校作为一个整体，应该对安全工作有一个整体的安排和部署。

2、学生安全意识淡薄，对公寓安全缺乏足够认识。目前，学校和学生公寓管理部门对安全工作的宣传力度不到位，学生对使用违章电器的危害及所造成的后果还不清楚，对小偷小摸现象缺乏正确的认识；有的高校虽然对安全知识进行了宣传，但却忽视了安全器材使用方法的培训，当安全事故发生时，许多学生束手无策，致使后果更加严重；许多学生对安全问题存在侥幸心理，认为着火、被盗事件不可能，这也是安全知识宣传不到位的后果。

3、公寓基础设施建设和安全设施配备不完善，不符合安全标准。由于公寓管理部门对安全设施的建设没有足够重视，没有对基础设施进行足够的维修和管理，造成了安全设施的陈旧和老化、报警系统失灵、宿舍电线老化等一系列严重情况。202_年12月，辽宁某大学学生宿舍火灾，暴露了两个问题：一是消防安全管理不善，起火的宿舍楼走廊和屋内的电源线都不规范，很容易造成电器线路短路起火，学生还随意在宿舍里使用大功率电器；二是消防疏散通道被堵，这所一万多平方米的宿舍楼在建筑设计时，设计了三个消防疏散通道，但是有的通道却不能保持畅通，宿舍楼一个疏散楼梯就被校方封堵。

三、学生公寓安全管理的对策

学生公寓安全关系到学生的人身安全和财产安全，关系到学校的正常教学、生活秩序。要切实把学生公寓安全工作做实、做细、做好，就必须通过实施人防工程、技防工程、物防工程，打造一个全方位的立体安全网络，这样才能保证做到学生公寓安全工作万无一失。

1、人防工程——制定严格的学生、员工管理制度，加强安全知识宣传力度。

（1）加强安全知识的宣传力度。学校各级领导要身体力行，结合实际，认真贯彻和宣传安全知识，以增强全体师生的安全意识。学校要本着“教育在先，预防在前”的原则，加强防火、防盗、自救等安全方面知识的培训，定期组织专业人士对使用违章电器的危害进行讲解，经常组织安全防火、防盗方面的知识讲座、图片展等，尤其是在新生入学时要搞好安全教育，使学生公寓安全工作深入人心，让每个学生和管理人员能时时刻刻意识到安全工作的重要性，真正做到安全第一，警钟长鸣。

（2）加强对学生的安全检查力度。对于事故的成因，有一个著名的“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300次未遂先兆，以及1000起事故隐患。要想消除这一起严重事故，就必须把这1000起事故隐患控制住。因此，学校和学生公寓管理部门应该加强对学生使用违章电器的检查力度，增强夜间巡查力度，加大公寓值班力量，定期不定期对公寓安全工作进行检查，这样会在一定程度上减少学生使用违章电器、留宿外来人员等违纪机会，把潜在的安全隐患消灭在萌芽状态中。

（3）加大对违纪学生的处罚力度。学校和学生公寓管理部门应该加大对违反学生公寓安全规定的学生的处罚力度，以警示学生安全工作的重要性。对违反安全规定的学生决不姑息。说得严重了一点，在学生公寓安全工作方面，对违规学生的仁慈就是对其他同学的犯罪，江泽民同志曾经指示“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”

（4）加强员工的业务素质。对员工进行防火、防盗等安全工作的培训，加强员工的业务技能，定期进行消防演练，保证员工在突发事件时能够及时、正确处理；定期检查门卫值班员对本公寓学生的认识程度，外来人员要及时登记；努力提高员工的知识水平，能够对违纪学生进行说服教育，以理服人。不仅如此，还要加强员工的责任心教育，做到“谁在岗、谁负责”，每位在岗的工作人员都要对本公寓的安全工作负责，要层层落实安全责任制，并与每位员工都签订安全责任状，使公寓安全工作万无一失。

2.技防工程——安装智能技术防范系统，实现安全管理科学化。

（1）安装智能用电管理系统。智能用电管理系统能自动识别寝室使用的电器，在计算机、电视等电器能够正常使用的情况下，电炉子、热得快等违章电器将无法使用。对于使用违章电器的寝室，该系统会自动切断电源，并在拔出违章电器30秒后自动送电。安装此系统后可有效控制学生使用违章电器情况，从一定程度上消除了安全隐患。实践证明，安装智能用电管理系统的公寓至今还未发现学生使用违章电器现象。

（2）安装监控系统。在学生公寓的公共区域如门厅、走廊、电梯间安装监控系统，一方面对住宿学生起到警示作用，避免私自留宿外来人员、公寓内盗等事件发生；另一方面可以对已经发生的案件进行追溯，帮助查找违纪学生和犯罪嫌疑人。实践表明，安装监控系统的公寓比未安装此系统的公寓偷盗等事件明显减少。

（3）安装自动报警装置。安装自动预警装置，当发生火灾、偷盗等事件时可及时报警，给学生紧急救护和逃生留有充足时间，救灾的及时性也可减少损失甚至不损失。

3.物防工程——打造完善的公寓安全设施，努力营造良好的住宿环境。

（1）加大对安全设施的投入力度。目前许多高校安全设备大多比较陈旧落后，安全器材配备达不到标准的现象普遍存在，且后勤保障工作多不到位，如果遇到突发火灾，很难满足当前安全消防工作的要求。学校应该加大安全经费的投入，学生公寓要按照国家安全标准，配备好各类安全器材，保证在遇到火情火险时能够从容应对。

（2）加强对安全设施的维护和保养。学校和公寓管理部门要对安全设施定期进行详细深入检查。消火栓要保持不生锈，随时出水畅通，过期和损坏的灭火器要及时更换，安全通道要保持畅通，总之，要尽一切努力将安全设施保持在良好的战备状态下，保证火灾、火险发生时能够发挥其应有的作用。

（3）完善学生公寓设施，改善学生住宿环境。近来高校学生公寓发生的火灾事故，绝大多数是由于学生使用电热杯、热得快等违章电器引起的。如热水供应问题，尤其是北方高校中，除新建的学生公寓外，大部分高校都采取公寓外定时供水制度，公寓内往往没有热水供应，有的虽然在公寓内，但只在一楼设有热水壶，许多同学为了方便而使用电热杯、热得快。再比如学生因冬季室内温度低而使用电热褥、电暖气问题。由此可见，火灾原因虽是由学生使用违章电器所致，但也暴露了更深层次的问题。因此，高校在加强对学生公寓管理的同时，完善学生公寓设施，改善学生的住宿环境，才是避免此类事件发生的根本所在。大学生公寓的安全工作极为重要，只有分析各种客观存在的不安全因素，摸索出内在规律，实施人防、技防、物防相结合的安全管理模式，才能建立起一种新型的大学生公寓安全系统。

第三篇：高校大学生党建与学风建设的耦合机制研究

摘 要：中共中央16号文件指出，要充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用。高校党支部作为凝聚学生的基层组织，有着充分的组织优势，是促进学生学风建设的有效堡垒。在充分调查了解高校党建与学风建设现状的基础上，将高校学生党建工作与学风建设有机结合，充分发挥党组织的组织优势，从氛围营造，途径拓展，成果彰显的角度构建学生党建与学风建设的耦合机制，彰显学风建设的内外实效。

关键词：学习型党支部；学风建设；氛围途径

中图分类号：g64 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（202_）03-0185-02

引言

高校作为学生思想政治教育的主阵地，其学风建设能力在一定程度上反映着学校的教育教学水平。学生党支部作为高校党建的基层组织和组成单元，不仅承担着教育与管理广大学生党员的重要职责，更是集聚优秀能量，在广大同学中实施模范引领的重要窗口。党的十八大报告强调，“深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗”。搭建大学生党建与学风建设的无缝对接与耦合平台，是当前高校学生党支部建设的目标方向。

一、高校大学生党建与学风建设现状分析

现目前，随着我国党员力量的不断发展壮大，大学生党员的数目在一定时期内呈现出蜂窝式的增长，大学生党建呈现出理论学习不足，继续教育缺失的普遍现状，自身建设和外部建设能力减弱，难以发挥其在大学生学风建设中的作用，主要体现在以下几个方面。

（一）高校大学生党支部自身学习动力不足，发展阻塞

德国的心理学家勒温认为：“人的心理和行为决定于内部需要和外部环境的相互作用，当人的需要未得到满足时，会产生内部力场的张力。人的行为取向取决于内部力场和环境力场的交互作用，而起主要决定因素的是内部力场的张力。”[1]可见，动力是人实施行为，开展活动的基础。目前，高校大学生党组织成员承担着学生和党员双重身份，许多大学生的价值信念在多元的社会思潮中逐渐呈现出弱化的趋势，功利主义、民主主义、新自由主义等社会思潮逐渐在线上线下影响着大学生学习生活乃至行为方式的方方面面，学生的浮躁心理越加凸显，导致许多基层党支部的内部理论学习难以取得实效，同时，党员的再教育缺失的现状，导致学生支部的监督功能弱化，学生党员呈现出学习动力不足的也比比皆是。

（二）高校学生党建工作与学风建设脱节严重

中共中央党校在党支部工作问答中表示：学生党支部要注意发挥学生党员的先锋模范作用，影响、带动学生明确学习目的，完成学习任务，努力成为有理想、有道德、有纪律、有文化的社会主义事业的建设者和接班人[2]。由此可见，高校学生党支部承担着相应的学风建设任务。据安徽省部分高校问卷调查结果显示，目前，明确承担一定学风建设任务的占28.7%，没有承担明确的学风建设任务，但支部采取一定举措促进学风建设的占65.9%，尚未将学风建设纳入党支部建设，且未采取措施促进学风建设的占5.4%，高校学生党支部在建设过程中与学风建设的需求对接状况不容乐观，大都难以充分发挥学生党支部在学风建设中的实效性模范引领和优势辐射功能。

（三）高校党建工作与学风建设工作滞后，难以取得工作实效

二、高校大学生党建与学风建设的耦合机制剖析

党的十八大报告中指出，“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，落实党建工作责任制”，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[3]。在新形势下，我国高校大学生党建应围绕学风建设这一中心工作，充分发挥基层党组织的自我教育，自我服务，自我管理功能，在支部建设中不断谋求学风建设的耦合。

（一）强化支部自我教育意识，营造学风建设的良好氛围

开展教育与自我教育是深化支部改革，加强支部建设的重要法宝，秉承“模范引导，全员共建”的党支部反哺学风建设基本思路，深入践行“以学风建设为中心，进行系统学习，深化系列实践，反思突出问题，开展总结研讨”的自我教育实施步骤，多渠道、多层级、多元化促进支部自身净化与能力提升，营造支部内部学习与整体带动的学风建设良好氛围。

1.多渠道奠定学风建设基础

新媒体时代营造学风建设的良好氛围，需摒弃传统观念意识，转变思路方法，线上线下畅通学风建设新渠道，充分调动支部成员学习的积极性。

线下平台的拓展与功能强化。就支部内部建设而言，应结合新媒体时代特色，充分运用专题学习会，民主生活会，主题教育班等形式，形成“项目――学习――座谈――实践――研讨”于一体的自主学习和讨论实践模式，提高党支部成员学习的主动性与实效性。同时，充分发挥党支部在学风建设中的引领作用，建立以党员为主导、普通同学参与的学习兴趣小组，学风引导小组，学风督查小组等实体组织，通过参与互动，促进共同提升，从强化支部内部学习到促进外部学风引领共建来实现。

高校学风建设需要学校各部门和各层级党支部相互配合，各司其职，各尽其力，形成学风建设合力，促进学风建设长效发展。

自上而下形成学风建设合力。高校着眼全局，以党建促团建，以团建带学风，自上而下充分发挥党支部的创先争优与先锋模范作用。首先，在学校党委层面，应从学风建设的整体构架出发，根据学校实际，制定学校学风建设中长期规划，构建学风建设考核监督体系，明确各部门、各学院学风建设的目标任务，统领学校学风建设全局。其次，在学院分党委层面，紧密围绕学校目标要求，结合学院实际制定学院学风建设具体方案与实施步骤，强化师风师德教育，以严谨的教风促进学风共建。最后，在学生党支部层面，应根据支部的具体情况，制定支部学风建设计划，以多元的形式，多彩的活动，寓教于乐，贯彻落实学校和学院关于学风建设的相关要求。

点面结合促进学风长效发展。学风环境建设对良好学风的养成尤为重要，在党团组织层面，应充分依托学生社团，以朋辈交流型，科技普及型、专业应用型、学术报告型活动，反哺日常课堂教学，提升学习效果。在班级层面，以党员为核心，建立分科目学习兴趣小组以及学习帮扶小组，将班级全体成员纳入其中，营造全员学习与帮扶氛围。在寝室层面，由学生党支部组织，建立育教于门学习分享平台，引导学习型寝室文化创建，推动全方位学风创建。

3.多元融合形成学风建设循环

新媒体时代需要从“教、学、管”，“公寓、课堂、图书馆”，“学校、教师、学生”以及“学生、教师、家长”三维学风建设体系构建出发，促进党内外学习氛围营造，形成学风建设的良好循环。

党外实践与课程实践相结合。党外实践是提升党员素质的重要环节，课程实践是内化课堂学习的关键核心。学生党支部的党外实践，应密切结合课程实践相关的要求和内容进行筹划设计与具体实施，在课程实践中将党员的奉献与服务精神贯彻落实，充分发挥优秀学子、辅导员与专业教师三个群体的重要作用，相辅相成促进专业课程学习与实践。

党性修养与学习素养相结合。学生党支部的一大重要职责是促进党支部成员的党性修养提升，以党性修养全面提升个人学习素养。在日常的自我教育过程中，应重视党员的信仰教育、忠诚教育、敬畏教育、廉耻教育以及智慧教育，不断加强全体党员的理论素养与党性提升，反哺个人素养的内化养成。

（二）促进支部建设网络化，拓展学风建设多维途径

网络时代推动着知识经济时代的不断改革，也引发了支部建设的重新定位与深度思考，网络平台雨后春笋般出现，如何合理运用网络平台，以有序的网络互动提升党建工作水平，拓展学风建设多维途径，任重而道远。

1.搭建网络平台，推动思想引领网络化

2.开设网络课堂，促进学风创建同步化

随着网络时代的到来，国外的教育教学发生了翻天覆地的变化，以美国为代表的网络公开课逐渐成为获取知识的重要渠道，开设党员发展与教育网络课堂，推动学习课程建设网络化尤为必要。一方面，从党员发展来看，在制定完善的考核监督机制的基础上，开设入党积极分子的学习和党员的再教育网络课堂，共享国内相关专家的优秀思想成果，既优化资源的合理运用，又促进学习的高效反馈。另一方面，在专业学习带动上，党支部应组织引导在全校范围内推广实施国内外名师网络公开课，作为广大同学优化知识结构，拓展学习途径的重要渠道。此外，在支部活动中，通过组织开展学生微课比赛，录制学生趣味网络课堂，进行优秀笔记在线展示等活动，实现学风的同步创建。

3.践行网络互动，推动学风构建全员化

在网络时代中，积极践行以支部为纽带的全员网络互动，形成教工党支部和学生党支部之间的网络互动循环，促成网络学风建设联动，对学风建设尤为重要。在教工党支部建设上，全体教师应紧密围绕学风建设这一目标，以开设网络公开课为出发点，形成全校范围内的交流群，促进教育教学方法的相互探讨提升，以创新的教学方法激发学生学习的兴趣。全体学校职工应以学生为中心，通过网络舆情管理及时了解学生的思想动态，强化各机关部门之间的在线交流，力争以优质的服务，高效的管理为学生学习营造良好的氛围。在学生党支部建设上，积极培养支部网络意见领袖，创建在线沟通群，通过交流把握周围同学的思想动态，通过群动态实现思想榜样引领，网络全员化推动优良学风构建。

（三）形成支部成果档案，彰显学风建设成果实效

高校学生党支部是由优秀大学生组成的，它是开展思想政治教育的坚强堡垒，也是学生党员发挥先锋模范作用的主要阵地。学生党支部应紧密围绕不同的时代教育主题，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，以学风建设为重点，注重在实践中不断凝练总结，在学习中深化和统一认识，在制定和完善相关的党支部组织管理和活动机制的基础上，实施创建党支部成员档案，党支部组织学习档案，党支部帮扶档案，党支部学风活动档案，善于发掘和树立学科学习，专业竞赛等方面的先进典型，整理党建反哺学风建设成果，更好地发扬学生党支部在学风建设中的服务和模范功能，促使学生党支部成为推动大学生思想政治教育的有力抓手。

三、结语

历史唯物主义认为：“人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动人类社会进步的主体力量”，加强学习型学生党支部建设，将自身建设与学风建设结合起来，充分发挥党组织的精神动力与行为示范功能，着力在氛围营造，途径拓展，成效彰显上促进党支部建设与学风建设齐头并进，为综合人才的培养和塑造提供有力保障。

第四篇：完善社区党建工作机制体制

完善社区党建工作机制体制提高基层党组织领导科学发展能力为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握社区党组织建设的现状，社区党总支对社区党建工作进行了调研，进一步探索提高社区党组织领导、服务和推进科学发展能力的途径，更好地推进社区科学发展。

一、社区党建工作的现状及成效

我社区现常住人口4200多人，流动人口82人，辖区共有党员32名，其中直管党员28名，在职党员4名。近年来，岱东社区党总支适应加快城市化进程、构建和谐社会和实现人的全面发展的客观需要，以科学发展观为指导，以领导班子建设为核心，以服务群众为重点，不断加强社区基层党组织领导、服务和推动科学发展能力建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力，为推动街域经济社会发展作出了积极贡献。

（一）社区党建工作领导协调体系不断完善。组织协调社会各方面力量共同参与社区党建工作的职能，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建共享”的社区党建工作领导协调体系，加大了社区组织资源整合力度。

（二）社区党建工作运行机制基本建立。明确了社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立健全了由社区党组织领导、社区党员议事会参与、居民代表听证、社区

居民（代表）会议决策、社区居委会执行的民主议事决策机制和以推进社区党务公开、居务公开、开展民主评议活动为重点的社区民主监督机制，社区自治功能不断增强。理顺了社区党组织与社区其他组织的关系，以社区党组织为核心的社区管理机制不断完善。

（三）社区党组织服务群众的机制初步形成。以街道居家养老服务中心和社区服务站为依托，协调各种社会资源，构建社会服务网络，从不同群体的实际需要出发，开展便民利民活动。以改善和保障民生为重点，不断健全社会救助、社会福利、社会保障机制；以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，大力加强社区文化建设，占领社区思想文化阵地；以维护社区和谐稳定为目标，积极推进社会治安综合防控体系建设和社会矛盾调处5级网络建设，社区化解矛盾、维护社会和谐的功能进一步增强。

（四）社区党建工作活动载体创建新亮点纷呈。把载体建设作为社区党建工作的切入点，以创设新载体、选树新典型、打造新品牌为重点，广泛开展党建活动品牌建设，扎实推进社区党建工作。先后创新设立了支部加协会、党员先锋岗、党员志愿服务队、特色分支部建设、文明楼院先进工程、邻里情、楼门文化等党建工作活动载体，有力地促进了社区党建工作的开展。

（五）社区党组织自身建设得到了进一步加强。创新社区党组织设置形式，推行社区党建网络化管理，加大了在驻

区新经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现了党的工作纵向延伸、横向拓展。以提高社区干部队伍整体素质为目标，加大了对社区干部教育、培训和管理力度。以“奉献社区、服务群众”为主题，以社区党员服务站为依托，教育引导社区党员积极参加与社区建设，服务居民群众，充分发挥了先锋模范作用。

几年来，社区党建工作的实践给我们以深刻启示：一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。扩大党在城市工作的覆盖面，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。“建党”就是要建立党组织体系，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角，实现哪里有党员哪里就有党组织，使党员有归属感；“党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力。通过党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，通过群众身边看得见、摸得着的一个个显性的具体实例，潜移默化地影响群众，春风化雨般地教育群众，在人民群众中牢固树立起党的丰碑。二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。如何增强党组织的凝聚力和吸引力，激发、调动党员和群众作为主体的积极性、主动性、能动性和创造性，是党建工作领导和推动科学发展的重要内容。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与社区建设、促进和谐发展的活力。

二、社区党建工作面临的新形势新要求和需要破解的问题。

面临的新形势新要求：一是社区建设的重要性日益突出。近年来，随着泰安城乡统筹和城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口涌进城市，随着城市发展及集聚效应不断增强，大量流动人口不断涌进，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。二是社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。同时对做好理顺群众情绪，稳定社会工作提出了新的要求。三是社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好各阶

层群众的服务，不断提高服务质量和水平。四是基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。需要破解的问题：一是党建工作者综合素质还较低，与社区党建工作发展的要求不相适应。二是社区党建工作的协调机制落实不到位，与新时期大党建工作格局不相适应。总之，社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的意义所在。遵循纲要，我们认为社区党组织要提升领导、服务和推动科学发展的能力，必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，应从体制建设入手，着重在以下三个方面寻求突破：

（一）健全领导机制，进一步构建统筹协调的社区大党建工作格局。成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。

（二）完善共驻共建共享机制，形成全员参与社区党建工作的合力。创新街道党工委和社区党建工作协调委员会机构设置形式，提高其权威性和执行力。把在职党员参与社区建设情况作为本人年终考评的重要内容，在职党员提升职务，要征求社区党组织的意见并在社区进行公示。

（三）健全完善科学选人用人机制，保障社区党建工作正常运行。要选好配强街道、社区领导班子和干部队伍，突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，吸引更多的热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员，特别是大中专毕业生加入到社区工作者队伍中来。使街道党建及社会工作者成为令人向往、受人尊重的职业，增强社区岗位对优秀人才的吸引力，解决社区工作者引得进、用得上、留得住的问题。

第五篇：完善社区党建工作体制机制

完善社区党建工作体制机制 提高基层党组织领导科学发展能力

为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握社区党组织建设的现状，探索提高社区党组织领导、服务和推进科学发展能力的途径，更好地推进社区科学发展，一、社区党建工作的成效

近年来，社区适应加快城市化进程、构建和谐社会和实现人的全面发展的客观需要，以科学发展观为指导，以领导班子建设为核心，以服务群众为重点，不断加强社区基层党组织领导、服务和推动科学发展能力建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力，为推动泰安经济社会发展做出了积极贡献。

（一）社区党建工作领导协调体系不断完善。区委加强对社区党建工作的领导，建立了由街道及社区党组织牵头、驻区单位基层党组织参与的党建工作协调委员会和社区分会，明确了街道党工委在组织协调社会各方面力量共同参与社区党建工作的职能，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建共享”的社区党建工作领导协调体系，加大了社区组织资源整合力度。

（二）社区党建工作运行机制基本建立。明确了社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立健全了由社区党组织领导、社区党员议事会参与、居民代表听证、社区居民（代表）会议决策、社区居委会执行的民主议事决策机制和以推进社区党务公开、居务公开、开展民主评议活动为重点的社区民主监督机制，社区自治功能不断增强。理顺了社区党组织与社区其他组织的关系，以社区党组织为核心的社区管理机制不断完善。

（三）社区党组织服务群众的机制初步形成。以街道社会管理服务中心和社区社会管理服务站为依托，协调各种社会资源，构建社会服务网络，从不同群体的实际需要出发，开展便民利民活动。以改善和保障民生为重点，不断健全社会救助、社会福利、社会保障机制；以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，大力加强社区文化建设，占领社区思想文化阵地；以维护社区和谐稳定为目标，积极推进社会治安综合防控体系建设和社会矛盾调处5级网络建设，社区化解矛盾、维护社会和谐的功能进一步增强。

（四）社区党建工作活动载体创新亮点纷呈。把载体建设作为社区党建工作的切入点，以创设新载体、选树新典型、打造新品牌为重点，广泛开展党建活动品牌建设，扎实推进社区党建工作。先后创新设立了支部加协会、党员先锋岗、党员志愿服务队、特色支部建设、楼院先锋工程、芳邻节、邻里情俱乐部、村居共建、楼门文化等党建工作活动载体，有力地促进了社区党建工作的开展。

（五）社区党组织自身建设得到进一步加强。创新社区党组织设置形式，推行社区党建网格化管理，加大了在驻区新经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现了党的工作纵向延伸、横向拓展。以选好配强社区领导班子和提高街道社区干部队伍整体素质为目标，加大了对社区干部教育、培训和管理力度。以“奉献社区、服务群众”为主题，以社区党员服务站为依托，教育引导社区党员积极参与社区建设，服务居民群众，充分发挥了先锋模范作用。

另外社区党建工作另外注意一下内容：

一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。扩大党在城市工作的覆盖面，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。“建党”就是要建立组织体系，解决党员的归属问题，凡具备条件的地方就要建立党组织，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角，实现哪里有党员哪里就有党组织，使党员有归属感； “党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力，使党真正成为人民群众利益的代表者、维护者和改革开放成果惠及于民的最好落实者。通过党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，通过群众身边看得见、摸得着的一个个显性的具体实例，潜移默化地影响群众，春风化雨般地教育群众，在人民群众中牢固树立起党的丰碑。

二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。如何增强党组织的凝聚力和吸引力，激发、调动党员和群众做为主体的积极性、主动性、能动性和创造性，是党建工作领导和推动科学发展的重要内容。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与怀柔建设、促进和谐发展的活力。

三是必须处理好领导与保证的关系。党章规定，社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。要强化党在领导社区发展、领导城市化进程中的作用，同时促进和保障社区建设的科学发展。党建与社建要理顺关系、协调发展，目标同

一、工作同向、考核同步。把社区党建融入社区建设中，融合到搞好居民自治，加强社区管理的活动之中，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践之中，使党建与社区建设协调发展，保障社会建设目标的实现。

二、社区党建工作面临的新形势新要求和需要破解的问题

党的十七大以来，我国已经全面进入建设小康社会的关键阶段，进入了破除城乡二元结构、统筹经济社会发展一体化新格局的重要时期，“四位一体”建设已成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。这就对街道社区党组织领导、服务和推动科学发展能力提出了新的要求。

1.社区建设的重要性日益突出。近年来，随着怀柔城乡统筹和城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口涌进城市，随着城市发展及集聚效应不断增强，大量流动人口不断涌进，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。社区工作开展的好坏，直接关系着党在城市的执政基础、关系着社会稳定、关系着广大居民的切身利益，对于贯彻落实科学发展观，优化发展环境，提升区域核心竞争力，打造泰山经济强区具有巨大而深远的影响。2.社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区内部组织正在由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、新经济组织和新社会组织等多元组织结构并存转变。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。

3.社区利益群体与利益表达方式越来越多样化。随着社会主义市场经济的发展，人们的职业和收入出现多样化的趋势，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体。不同的群体其利益需求与利益表达截然不同。这对社区党组织发挥社会整合功能，妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同利益群体的利益，做好理顺群众情绪，稳定社会的工作提出了新的要求。

4.社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好各阶层群众的服务，不断提高服务质量和水平。

5.基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。

面对新形势、新要求，社区党组织在领导、服务和推动科学发展方面还存着一些不符合、不适应的问题，需要认真加以解决。

一是党建工作者综合素质还较低，与社区党建工作发展的要求不相适应。由于社区党建工作者来源渠道不同，因此年龄结构、文化结构、知识结构参差不齐，与新时期社区党建工作的新要求还不相适应。虽然今年社区党组织换届时已有所改善，但还需进一步加强，采取措施从选任、教育、培训等各个环节加以把握，并建立社区工作人才管理的长效机制。二是社区党建工作的协调机制落实不到位，与新时期大党建工作格局不相适应。虽然街道建立了社区党建协调工作委员会，但其协调作用没有得到充分发挥。据调查，社区内机关企事业单位党政一把手参会率不足20%、派代表替会参与率不足60%，“一头热，一头冷”的现象还普遍存在。缺少参与社区党建工作的内动力，社区建设工作的“共驻共建共享”机制落实不到位。

三是社区党建工作投入保障机制不够健全，街道社区工作环境还需进一步优化。对社会领域党建工作、社区规范化建设、社区工作者管理都制定了明确的实施意见和管理办法，但鉴于各种原因，目前还有待进一步落实。有88%的被调查者认为社区党组织办公场地、活动场所不能满足社区党的建设工作的需要，软硬件建设没有与规范化社区建设同步进行，投入保障机制还需进一步落实。

四是“两新”组织党建工作落后于体制内党建工作，与进一步巩固党的执政基础不相适应。党的工作覆盖面还需扩大，影响力还需加强。

三、创新与加强社区党建工作的对策与建议

社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使街道社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，保证城市社会运行秩序，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的要义所在。遵循纲要，我们认为街道社区党组织要提升领导、服务和推动科学发展的能力，必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，应从体制、机制建设入手，着重在以下七个方面寻求突破：

（一）健全领导机制，进一步构建统筹协调的社区大党建工作格局。构建大党建格局，成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。社区党建工作与业务工作要在工作上相协调、部署上相呼应、管理上相衔接、活动方式上相渗透、工作成效上相促进，确保社区党建工作部署到位、落实到位。建立社区党建工作考评体系，作为工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。形成党委统一领导、组织部门牵头、社会工委落实、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的社区党建工作新格局。

（二）完善共驻共建共享机制，形成全员参与社区党建工作的合力。创新社区党委和党建工作协调委员会机构设置形式，提高其权威性和执行力。与此同时，建立健全驻社区单位参与社区建设工作情况考核考评体系，按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，由街道党工委、所在社区党组织和居民群众对驻地单位党组织参与社区建设情况进行评议，并把评议结果作为该单位评先创优的重要依据，从而实现对驻地单位党组织的有效监督和制约，增强共建机制的驱动力。针对在职党员参与社区建设积极性不高的问题，对驻社区党员实行“双重管理”，逐步建立健全党员所在单位和所在社区双向联系、双向服务、双向反馈制度，把在职党员参与社区建设情况作为本人年终考评的重要内容，在职党员提升职务，要征求社区党组织的意见并在社区进行公示。

（三）健全完善科学选人用人机制，保障社区党建工作正常运行。要选好配强街道、社区领导班子和干部队伍，突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，吸引更多的热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员，特别是大中专毕业生加入到社区工作者队伍中来。全面推行社区党总支部和社区居委员会干部“双向进入、交叉任职”，继续坚持社区党总支部书记和社区主任“一肩挑”。

（四）完善社区统筹协调管理体制，巩固社区党组织的执政基础。一是还好位，做到位随职变。将社区承担的流动人口管理、社区法律援助、劳动和社会保障等工作，从社区工作中分离出来，统一纳入社区服务站，其人员、工资、办公经费、办公设施都由区政府安排到位，切实减轻社区的工作负荷和经费负担。社区为政府部门提供服务实行有偿化，由政府部门根据工作任务的多少和工作量的大小，给予社区相应的补偿，保障社区经济利益，确保社区经费基本实现独立。

（五）建立健全社区建设经费保障长效机制，优化社区工作环境。一是加大社区阵地建设投入。二是加大社区工作者队伍建设投入。严格执行社区干部新工资标准，按市要求做好社区干部工资补发工作。三是开拓资金来源渠道。研究制定建立社区多元化投入机制的措施和办法，实行优惠政策，让利于民，鼓励市内外区内外、各所有制领域、各行业的各类主体积极参与社区基础建设，通过社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，保证财源通畅不竭。

（六）建立有效引导激励机制，扩大社会领域党建工作的覆盖面。一是进一步加大力度，着力扩大两新组织党建工作覆盖面。在规模以上非公企业全部实现党组织覆盖的基础上，重点抓好新成立的规模以上非公企业和规模以下非公企业以及新社会组织党建工作，按照“因地制宜、灵活多样、保证质量”的原则，采取多种方式，扩大“两新”组织党组织覆盖面，提高组建率。二是进一步创新方式，着力提升“两新”组织党建工作成效。按照“灵活、务实、多样”的原则开展党的活动，结合“两新”组织发展需求，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织战斗力转化为“两新”组织发展的动力。三是进一步探索“两新”组织党组织和党员教育管理机制。建立“两新”组织党组织和党员年终考评制度，实行“星”级评定和挂牌制度，定期进行表彰和奖励。充分发挥上级党组织的政治优势和组织优势，为“两新”组织的生产和经营活动提供支持和帮助，充分调动“两新”组织党组织和党员参与党的活动、接受党的教育和管理的积极性、主动性。

（七）建立宣传引导机制，营造动员社会各界参与社区建设的舆论环境。社区党建工作要注重营造舆论氛围，营造全社会共同关心、参与社会建设的外部环境，要建立宣传工作机制，利用各种媒体和有形载体，宣传社区建设的重大意义、基本内容，介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益。通过广泛性、经常性的宣传，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感，充分调动社会各种力量参与社区建设和社区党建工作的积极性，使“社区是我家，建设靠大家”的理念深深植根于各类组织和居民群众的心中，营造人人了解社区建设，人人支持社区建设的社会氛围。

拓宽渠道 公开选聘 在创新中探索社区党组织书记岗位激励机制

针对社区党组织书记队伍的现状，大力拓宽选人用人渠道，积极探索公开选聘的方式方法，建立完善岗位考评机制，努力提升社区党组织书记队伍的整体素质，取得了较好的成效。

一、立足实情，深入调研，找准问题的关键点。

随着社会的发展，新形势下的社区职能与任务较以往的居委会已发生了根本性的变化，社区党建工作日趋多样化，作为社区“领头雁”的社区党组织书记既要应付长期性的中心工作和日常性事务，又要配合相关职能部门完成一系列的临时性任务，这就对社区党组织书记的业务素质、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在对全区社区党组织书记队伍现状进行深入调研时，我们发现，尽管社区整合已有一段时间，但还存在着许多不相适应的地方，社区党组织书记作用的发挥不够明显。

一是年龄老化难以适应新形势的需要。新形势需要新思维、新思路。部分社区党组织书记精力不足，思维方式、工作方法陈旧，难以适应新形势发展的客观需要。

二是文化偏低无法适应新形势的需要。全区现任社区党组织书记中，初中以下文化程度的较低。虽然有的通过学习培训，理论水平有所提高，有的在多年的工作实践中也积累了一些经验，但从总体上看，整体素质不高、视野不宽、思路不畅，协调、管理和创新能力不强，工作水平有限，无法适应新形势发展的需要。

三是待遇不高不能适应新形势的需要。社区工作条件艰苦，具体事务繁重，工作量大，工资待遇不高，每月600元左右的微薄收入难以满足年轻人生活水平不断提高的客观要求，一些素质相对较高、工作能力相对较强的人才相继跳糟，待遇低直接影响了社区党务工作者的积极性、干部队伍的稳定性。

二、落实待遇，注重实绩，建立激励保障机制。

为提高社区党组织书记队伍的整体素质，改善结构，稳定队伍，充分发挥应有的作用。区委在加强对社区党组织书记岗位培训的同时，积极寻找有效途径，把工作重心放在如何进一步激发社区党组织书记的内动力，建立长期有效的激励保障机制上。

注重实绩，确保选聘公正。为确保选聘工作公开、公平、公正，选聘结果能够客观反映出应试人员的业务能力和工作水平。区委在制定选聘工作方案时，针对每批次选聘对象情况的变化，结合实际，注重工作实绩，使选聘结果达到预期目的。

三、乘势而上，激发活力，提升党建整体水平。

社区党组织领导核心地位得到巩固。社区党组织是社区各项工作和各种组织的领导核心。社区党组织书记选聘工作开展后，区委在选好配强党组织书记的同时，有意识地让社区党组织书记兼任居委会主任，实行“一肩挑”，给予充分的权利，在人员、场所、经费等方面加大资金投入，为其充分展示综合能力提供有效的平台。在区委的重视和扶持下，应聘上岗的社区党组织书记充分发挥主观能动性，进一步整合社区资源，党组织的凝聚力、吸引力和号召力不断增强，领导核心地位得到了巩固和强化。

社区党组织领导班子成员联系 党员、党员联系群众制度

一、社区党组织要加强对社区党建工作的指导和监督，对社区矛盾较多的工作要具体帮助，每届党组织领导班子都要确定党组织委员联系党员和群众的分工，抓好党的建设工作。

二、支部委员要深入基层，按照支部分工联系点的安排，按照“五必访”制度的要求，定期或不定期深入到基层群众和党员中去，了解党建工作情况，听取党员和群众的建议和意见，及时解决党员和群众提出的问题，抓好党建工作、廉政建设开展思想政治工作和社会主义精神文明建设、发展党员和其他工作任务的完成。

三、每一位支部委员定期在支委会上汇报联系党员的情况，互通情况、互相支持、互相监督。

四、支部要开展党员联系群众活动。要建立一个社区党员联系网络。社区党组织要掌握辖区内在职党员、居民党员和流动党员的分布和特长情况，摸查清楚，分门别类。在此基础上，在辖区内物色一批有能力、有热情、有党建工作经验的社区党员，建立有效的联系机制，形成社区党员联系网络。社区党组织通过社区党员联系网络，及时了解社区内发生的重大事情和居民的思想动态。

五、党员必须树立牢固的群众观念，积极做群众工作，及时向群众宣传党的主张，把党的路线、方针、政策化为群众的自觉行动；要在群众中发挥先锋模范作用，树立党员良好的形象，帮助群众提高觉悟，坚定地走党所指引的道路；有事同群众商量，及时向党组织反映群众的意见和要求；关心群众疾苦，维护群众的正当利益，全心全意为人民群众谋利益。

中办国办:完善社区党组织领导下的居民自治制度

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》。意见指出，要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，带动和促进社区居民民主健康发展。

坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规规定的前提下，各地要对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。探索社区流动人口在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。

完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管理和服务上来，按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，改进社区居民委员会服务场所管理，方便居民群众使用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。