第一篇：内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗大力发展牧区集体经济为新牧区建设助力

内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗大力发展牧区集体经济为新牧区建设助力

近年来，阿巴嘎旗通过强化责任、政策扶持、制度保证等有效措施，大力发展嘎查集体经济，强化集体经济后盾，为新牧区建设助力。目前，该旗有集体经济收入的嘎查从25个发展到了71个，实现了全部嘎查都有集体经济收入目标。年纯收入达235万元，其中年纯收入10万元以上的嘎查8个，5万元以上的12个，2万元以上的15个，2万元以下的36个。集体积蓄为513万元，每年用于扶持牧民生产生活的支出达150万元。

一、强化责任，为壮大嘎查集体经济提供保障。把发展壮大集体经济作为抓好牧区工作的关键来抓，一是建立了旗、涉牧部门、苏木镇联系干部挂钩联系嘎查发展壮大集体经济制度，明确嘎查发展集体经济责任人，层层落实责任任务。二是配强嘎查“带头人”，将事业心强、懂经营、善管理、开拓创新意识较强的牧民充实到嘎查班子中，并开展苏木镇、嘎查干部“互派锻炼”活动，为发展嘎查集体经济提供了人才保障。同时，加大外出学习考察力度，提高基层干部能力。先后组织304名嘎查干部外出参观考察。三是制定《发展壮大嘎查集体经济奖励办法》，实行嘎查集体经济增长率与嘎查干部工资挂钩，激发嘎查干部工作热情。

二、创新载体，为壮大嘎查集体经济搭建发展平台。一是加大政策扶持力度。制定出台了《阿巴嘎旗苏木镇嘎查集体经济发展规划》，发展嘎查集体经济的“222”工程投入资金90万元，以购买良种西门塔尔牛、基础母羊、建集体牧场等措施，扶持了18个嘎查发展集体经济；有效整合“整村推进”、对口扶贫等项目，扶持了25个嘎查发展壮大集体经济；围绕肉、乳、草、马、沙五个特色产业，鼓励嘎查走“支部＋协会＋牧民”的模式，累计培育和发展各类牧区合作经济组织46个，辐射牧户660户、牧民1800余人。二是巩固现有集体积累。指导、引导嘎查整合集体草场、集体牲畜等资源，采取建打草场、承包集体牲畜等方式，实现集体创收。目前，全旗有集体牲畜和集体草场的嘎查分别达到了45、61个，集体牲畜2.8万头只，集体草场100余万亩。三是引导嘎查合理利用各自优势资源多渠道增收。目前全旗经营第三产业创收的嘎查达到11个，安置转移牧民40余人，年人均纯收入均达2万元。

三、科学管理，为壮大嘎查集体经济铺平发展道路。为了促进嘎查集体经济健康有序发展，该旗进一步加大管理力度，强化财务监督，探索实行“村财乡管”制度，逐步提升了科学管理的能力和水平。

第二篇：锡林郭勒盟牧区居民生活状况

锡林郭勒盟牧区居民生活状况

调查报告

2011-8-28

郝科 2008110

08HND2班

胡少宏 20081105796 08HND2班

王威 2008110

08HND2班

郭东霞 20081105809 08HND2班

柴娜 2008110

08HND2班

目录

一、题目

二、概述 1 调查目的 2 调查对象与内容 3 调查的时间与地点 4 调查意义

三、调查方法 1 调查对象 2 资料收集方法

四、调查情况分析 牧区居民与城镇生活差距现状 造成牧区居民与城镇居民生活差距的原因 3 缩小城镇与牧区居民生活水平的建议与对策

二、概述

一，调查目的

进入21世纪，锡林郭勒盟经济发展步入了快车道，城乡居民收入不断增加，人民生活水平得到空前提高。在经济高速增长的过程中，城乡居民收入差距却呈现出了不断扩大的趋势。虽然近年来盟委、政府在“三农”问题上采取了一系列积极措施，各项惠农政策有效落实，使农民收入有了大幅度提高，但城镇居民收入增长速度仍然快于农民收入增速，城乡居民收入和消费差距仍在不断扩大，我们针对关注并有效解决这一问题，对建设和谐锡林郭勒具有重要意义。

二、调查对象及内容

调查对象：锡林郭勒盟牧区居民生活状况

内容：个人基本情况，日常消费状况，居住交通状况，医疗状况，生活状况自评五个方面。

三、时间及地点

2011年 8月1日——8月25日 在锡林郭勒盟东乌旗，西乌旗，阿旗，苏尼特左旗，兰旗，太卜寺旗六个旗县分别进行了考察。

四、调查意义

我们针对锡林郭勒盟牧区居民生活水平进行了有效的考察与统计。构建社会主义和谐社会是新时期党和政府提出的一项重大战略决策，而缩小城乡差距，统筹城乡发展，既是建设全面小康社会的重中之重，又是构建和谐社会进程中的关键环节。我们对于数据的统计与解析对建设和谐锡林郭勒与改善农牧区居民生活水平具有重要意义。

三、调查方法

一、调查对象

针对牧区居民，我们采用家庭上门访谈的方式与之进行交流。这样的调查方法比较客观真实。更能反映出居民的生活状况与消费水平，同时，也能赢得牧民的支持与信任。

二、资料搜集方法

我们主要采用了问卷调查法，总共发放了60份问卷，有效收回60份。所有问卷均当场填写，当场收回.有效回收率达100%。问卷分为五个部分：个人基本情况，日常消费情况，居住交通情况，医疗情况与生活状况自评。

除此之外，我们还采取了网上查阅资料，试点调查法，与文献收集法等多种资料搜集方法来补充说明一些基本的数据与信息。

四、调查情况分析

一、城镇与牧区居民生活差距现状

（一）城乡居民收入差距

1、城镇居民收入情况。2011年全盟城镇居民人均可支配收入达23419元，同比增长19.2%。收入水平是2010年的3.18。高于全区平均水平5688元，增速高于自治区0.6个百分点。工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入在城镇居民收入中所占比重分别为80.9%、6.7%、3.7%、8.7%，工薪收入仍然占主导地位。

2、牧民收入情况。2011年全盟牧民人均纯收入达5155元，同比增长11.8%，为2010年的3倍。工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入在农牧民纯收入中所占比重分别为38.7%、50.3%、4.6%、6.4%，工资性收入所占比重逐年提高,牧民来自二、三产业所得收入占总收入的比重超过60%。

3、城乡居民收入差距的变化趋势。居民收入差距从1990年以来，尽管个别年份出现短暂回落，但整体呈现拉大趋势。2010年，城镇居民人均可支配收入达到20419元，农牧民人均纯收入5155元，城乡居民收入比率达到2.85（指城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比，以农民人均纯收入为1，下同），绝对收入差距达到13264元，农民人均纯收入增幅低于城镇居民可支配收入3.4个百分点。2010年与1990年相比：用收入比率衡量的城乡收入差距由1.96扩大到2.85；其间,城镇居民可支配收入和农民纯收入平均增速分别为18.3%和15.9%，城镇居民收入增长速度明显快于农民收入，城乡人均收入差距平均每年增加710元。我盟2.85的城乡居民收入比率虽然比自治区的3.10低，但已经超出合理范围（国内外公认的合理城乡居民收入比率应为1.5至2之间），而且从趋势上看，仍有进一步加大的可能,因此应该引起足够的重视。

另外，随着城乡一体化的发展和农村人口转移步伐的加快，大量农民进入城镇，由于这些农民大多没有固定职业，仅靠打工为生，收入不稳定，形成了城镇中一个相对贫困的阶层，这就增大了城镇低收入群体，使得城镇居民间原本较大的收入差距进一步拉大。2008年全旗城镇居民最高收入组与最低收入组收入之比为5.3：1，到2010年拉大到6.3:1, 而居民的实际感觉可能会比这一统计结果更大。

(二)城镇与牧区居民消费差距

全盟城镇和农村消费市场商品零售总额分别由2001年的2.64亿元、2.46亿元增加到2010年的28.11亿元和11.89亿元,年均分别增长34.4%、21.8%。2008年城镇和农村居民人均消费额分别达到14821元和5993元，较2007年分别增长9.8%、8.1%。增速基本接近，表明全盟农村生活消费市场近年来呈快速发展态势，城乡居民的消费水平逐步缩小，这既是缘于社会产品的日益丰富和农民消费观念的转变，更是缘于建设社会主义新农村为提高牧民生活水平带来的实惠。但总量相差却达到1.5倍，农村居民的消费水平不足城镇居民的五分之二，相当于城镇居民2002年的消费水平。从消费支出情况看，全旗城乡居民人均生活消费支出分别由2001年的4712元、1008元增加到2010

年的14821元和5993元。城镇居民生活消费支出占可支配收入的比重由2001年的79.6%下降到2010年的72.6%；农民生活消费支出占纯收入的比重由2001年的57.7%上升到2010年的83.8%，牧民生活消费需求增长较快，同时从另一侧面反映出牧民收入增长缓慢。另外，城乡消费支出结构也存在着较大差异，体现在消费层次上，城镇居民更加注重品质上的要求，吃讲营养，穿讲美观，用讲品牌，而农村居民则是首先改善基本居住条件和生存环境，有钱先盖房仍然是牧民传统消费模式。

二、牧区与城镇居民生活差距扩大的成因

城乡居民生活差距表现在诸多方面，但归根结底是由收入差距造成的，收入水平决定消费水平，消费水平决定供给水平，供给水平决定生活水平。而城乡居民收入差距不断扩大的直接原因是农民收入相对于城镇增长较慢。制约城乡居民收入不能同步增长的原因，除农业效益比较低这一产业特性外，还有体制和政策等深层次的原因。

（一）城乡二元经济结构是城乡收入差距存在的历史原因

改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡要素流动的范围和规模不断扩大，城乡关系有所改善。但是，由于

二元经济结构体制尚未从根本上发生改变，国民收入分配格局依然向城市倾斜，城乡结构的失衡状态造成资金、土地等生产要素从农牧业流向工业，从农村流向城市，城乡“剪刀差”极大地促进了城市工业的发展，也拉大了城乡居民收入差距；而且随着市场经济的发育，资产等要素带来的非劳动收入可能还会增加，这就使可以取得非劳动收入的群体（城镇高收入者）与贫困群体（牧区低收入者）收入差距出现继续扩大的趋势，这是原因之一。第二，城乡劳动生产率差异导致城乡收入差距。城乡经济发展逐步形成两个经济单元和两种发展水平，牧民主要从事第一产业，城镇居民主要从事二、三产业，而第一产业由于生产周期相对较长，又受到自然因素的制约，采取一家一户的小农经营模式，劳动生产率低下，使牧民经营收入增长乏力。再加上随着大量青壮年劳动力进入城市务工，牧区只剩下中老年人和妇女，农村劳动力的低素质积累效应更加明显，导致城市劳动力价值远高于农村劳动力价值。第三，城乡劳动力就业待遇差异也是影响城乡收入差距的重要因素。城市劳动力就业相对稳定，有固定的工资和补贴，退休后还有社会统筹的退休金保障生活；而牧民就业则处于松散和放任状态，多数进城务工经商的农民“移而不迁”，没有稳定的职业，收入不稳定。尽管这几年我盟牧民工资

性收入有了较大增加，但仍然只占总收入的约三分之一，而城镇居民可支配收入中工薪收入则占到80%左右。

（二）基础建设投资和社会消费品及服务项目供应倾斜，是城乡生活差距拉大的现实因素

在市场配臵资源占主体的体制条件下，由于第一产业的弱质性，以及城镇建设发展步伐的加快，使流入农村的资金份额不断减少。就我盟而言，2007和2008年全旗农村固定资产投资总额仅占全社会固定资产投资总额的1.1%和0.8%，大量投资集中于城镇。在金融政策支持方面，现在的一些信贷政策给低收入群体和高收入群体带来的机会并不平等。牧民贷款相对困难，一定程度上制约了牧民的发展机会和增收空间。另外近年来物价的大幅上涨，增加了牧民的负担，直接影响到牧民的生活质量。相对而言，物价上涨对牧民生活所带来的压力远大于城镇居民。

（三）医疗卫生、教育和社会保障等公众用品上的差别进一步拉大了城乡居民生活差距

长期以来城乡二元经济结构的发展使城市建设越来越好，牧业发展进展缓慢。如果将城市居民所享受的社会公共用品进行量化，那么城乡居民生活差距将达到四至五倍。在牧区，卫生资源短缺，医疗设备不尽人意，师资力量和

教学设备质量低且配备较差，牧区社会保障体系相对城市而言功能较弱，因病致贫和因病返贫现象时有发生，这些与日新月异的城市发展形成鲜明的对比。

三、缩小城镇与牧区差距的对策建议

城乡居民收入差距扩大，是构建和谐社会进程中所面临的一个现实问题，很难在短时期内得到逆转。调整现有政策，缩小城乡收入差距是一项长期艰巨的任务。党的十七大提出了统筹城乡发展，推进社会主义农牧区建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展目标，为缩小城乡差距提供了重要契机。

（一）促进城乡二元结构向城乡一体化转变 从现阶段经济发展需求看，准旗城乡经济发展关系日益密切，城市经济的发展需要向牧区拓展，需要牧区土地、水资源和劳动力的支持，而牧业经济的发展也急需工业现代化的支持，广大牧民更是需要分享工业化和城市化成果。首先，要科学统筹发展，突破影响城乡一体化的体制障碍，将城乡发展纳入统一规划，明确定位城市建设和牧区建设的相互补充作用，整体推进城乡产业结构战略性调整、城乡就业结构战略性调整、城乡规划建设与生态环境建设、城乡社会保障与公共服务体系建设。第二，继续落实“以

工促牧，以城带乡”政策，加大工业生产对农村经济发展的支持力度，对与牧区经济发展相关的生产和企业实行优惠政策。统筹城乡资源配臵，搭建城乡共享的资源要素平台，加强城乡之间资本技术、人才和信息方面的交流与合作。第三，继续加大牧区劳动力培训转移力度，加快牧区的城市化建设和农牧民的非农化、现代化转变，取消城乡户籍区别，建立生产要素自由流转机制，积极实现土地向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中。通过牧区人口有序流入城市和城市建设向农村拓展，建立必要的牧民用工长效管理机制和劳动保障制度，实现工农平权，把农民变为产业工人，提高农牧民工资收入水平。此外，锡林郭勒盟城镇低收入阶层以进城牧民为主，因此应进一步加强对城镇低收入群体的扶持和保障力度，使牧民能进城、能留下、能稳定。第四，大力发展牧区第三产业和劳动密集型工业，让牧民在家门口就可以利用闲暇时间务工，既不误放牧，解决牧民的后顾之忧，又可以消除因牧民从业的不稳定而带来的收入不稳定，同时还可以带动农村消费市场繁荣发展。

（二）提升农牧业生产水平，促进农民家庭经营收入提高

城乡居民生活差距拉大，不是因为城镇居民收入过高，而是因为牧民收入较低。牧区经济的滞后发展是城乡居民生活水平差距拉大的根本原因。因此发展农村经济是缩小城乡居民收入差距的捷径。一要加大公共财政向牧区倾斜力度，让牧民享有更多政策性收入；二要坚定不移实施集中发展战略，继续推进农牧业规模化经营，把生产要素向优势区域和产业集中，把现代化的大型工商企业引入农业开发领域，用工业化理念办农业，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，提升生产效率，我旗在这方面已经有了有益的探索，对增加农牧民收入成效显著。三要稳定农业生产资料价格和农产品价格，降低生产成本，保证牧民稳定增收。

（三）加速推进社会主义新农村建设，努力缩小城乡差距

按照我盟农牧业“三区”划分，找准突破口，集中力量建设一批社会主义新农村，加大牧区基础建设投入，从水、电、路、讯、医、教等方面入手，进一步改善牧区生产生活条件。大力发展牧区社会事业，为牧区提供与城市均等的公共产品和公共服务，满足牧民日益增长的生产和消费需求，提高牧民生活质量，促进牧区社会全面进步。另外，要加快对牧民文化素质和专业技能的培训，促其转变观念，提高素质，使牧区人口向城市转移具备相当于城市居民的文化基础和良好素养，提升就业能力和收入水平。

第三篇：锡林郭勒盟禁牧区养老保险实施办法

锡林郭勒盟禁牧区养老保险实施办法（试行）（盟人力资源和社会保障局 盟农牧业局 盟财政局）

第一条 为解决禁牧区牧民的养老问题，保障其达到退休后的基本生活，根据《自治区人民政府关于印发自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法的通知》（内政发[2009]86号）精神，结合我盟牧区实际，制定本办法。

第二条 基本原则

（一）坚持从牧区实际出发，保障禁牧区牧民基本生活，筹资和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应。

（二)既要与自治区新型农村牧区养老保险制度相适应，又要保证禁牧区牧民生活水平不降低，以自治区《新型农村牧区社会养老保险试点办法》为基础，在享受待遇方面适当增加补贴。

(三)新型农村牧区社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，并与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农牧民老年基本生活。

（四）符合领取养老金条件的牧民，在享受当地养老金的基础上同时享受一定额度的禁牧区养老待遇补贴，不再从事畜牧业生产，所需资金由盟旗两级财政负担。

第三条 参保范围

年满16周岁（不含在校生）未参加城镇职工基本养老保险的禁牧区牧民，均可在户籍地参保。第四条 基金筹集

实行个人缴费与政府补助相结合的办法，参保牧民可自由选择100元、200元、300元、400元、500元5个档次的任意一个档次，按年缴费，也可以超过500元的档次自愿选择多缴费，多缴多得。

对重度残疾人、低保户，政府按100元的标准筹集代缴养老保险费。

（一）集体补助。有条件的嘎查村集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由嘎查村委会民主确定。鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（二）政府补贴。政府对参保人员缴费及领取的基础养老金给予补贴，分别列入各级财政预算。政府对符合领取养老金条件的参保人员全额支付基础养老金。

（三）对参保人员缴费实行缴费补贴。缴费金额为100元的，补贴标准为30元；缴费金额为200元的，补贴标准为35元；缴费金额为300元的，补贴标准为40元；缴费金额为400元的，补贴标准为45元；缴费金额为500元及其以上的，补贴标准为50元。

第五条 建立个人账户

（一）旗县市区新型农村牧区社会养老保险经办机构按照国家规定负责为参保人员建立终身记录的新型农村牧区社会养老保险个人账户。

（二）个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴费的资助，地方政府对参保人员的缴费补贴，全部记入个人账户，分别记账。

（三）个人账户储存额每年暂按中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。

（四）参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

（五）新型农村牧区社会养老保险个人账户资金，只能用于参保人员年老时的养老，不得提前支取挪作他用。

（六）参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。

第六条 养老金待遇领取条件

年满60周岁的禁牧区户籍的老年人，不用缴费，可以按月领取养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

本办法实施后，距领取年龄不足15年的应自愿选择缴费档次后，按年正常缴费，也可一次性缴纳15年的养老保险费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年的，自愿选择缴费档次后应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

第七条 养老保险待遇

（一）养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金最低标准为每人每月55元，对年满70至79周岁的另加10元，年满80周岁及以上的另加20元。对年满60周岁以上的禁牧区牧民，在领取基础养老金的基础上每月再增加300元的养老补助金。

（二）基础养老金最低标准由自治区依据国家规定统一。

（三）执行本办法的禁牧地区的人员，如遇国家、自治区新农保政策调整，则相应执行国家、自治区的规定政策，但我盟的补贴政策仍然不变。

第八条 基金管理与监督

（一）新型农村牧区社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。

（二）参照新农保制度开展养老保险的禁牧地区，政府补贴资金与禁牧补贴专项资金应该分账管理，盟旗两级财政应设专户，补贴资金按年转入专户，用于发放养老金的补贴。

（三）各级劳动和社会保障行政部门要切实履行新型农村牧区社会养老保险基金的监管职责，制定完善新型农村牧区社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新型农村牧区社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。

（四）财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金和专项禁牧补贴资金的安全。

（五)开展禁牧区社会养老保险的地区，社保经办机构和嘎查村委会每年对参保缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

第九条 本办法凡涉及新农保政策未尽事宜，按自治区新农保政策规定执行。

第十条 本办法由人力资源和社会保障局负责解释。

第四篇：内蒙古论文：内蒙古 牧区 城镇化 建设

内蒙古论文：内蒙古中部牧区城镇化建设研究

【中文摘要】随着我国社会的快速发展,中国特色的城镇化雏形开始逐步形成,并日益兴盛,从而使城镇化这一发展模式成为新的独特的学科领域。但当前对于中国城镇化的研究尚未形成系统的模式,因此要进一步总结城镇化发展的经验与创新模式。解读城镇化的概念具有多种发展领域,即农村城镇化、牧区城镇化、小城镇等等。本文就牧区城镇化的形成、发展以及建设做了系统的论述。当前牧区城镇化水平的不断提升使得一些畜牧产业开始提高自身的优势,竭尽全力与城镇化进程相接轨。这不仅给内蒙古中部地区的未来带来了无限的发展空间,还间接的促进了牧区的城镇化进程。本文主要以乌拉特中旗为例,在牧区实施城镇化进程中利用自然资源发展第二三产业,满足城镇化的发展需求并以此来探索这一类地区城镇化进程的支撑产业以及发展模式,如畜牧业产业化经营,旅游产业的发展、工业化水平的提高等均可以有效的促进牧区的城镇化进程。文中笔者利用“推拉”理论陈述了牧区的城镇化进程,并在此过程中证实了生态移民项实施是由于“推力”与“拉力”因素的影响使当地牧区人口在两种不同区域内的流转而形成的。生态移民项目是加快牧区的城镇化进程的举措之一,虽然生态移民村建设的最终是保生态、促发展,但是可以带动当地的城镇...【英文摘要】With the rapid development of our society, urbanization with Chinese characteristics began taking shape

gradually, and increasingly prosperous, so that the development model of urbanization as a new and unique subject areas.However, the current study for China’s urbanization has not yet formed a systematic pattern, so to further sum up the experience of urbanization and innovation models.Understanding the concept of urbanization has a variety of development areas, namely, urbanization, urbanization in pas...【关键词】内蒙古 牧区 城镇化 建设

【英文关键词】Inner Mongolia Autonomous Region Pastoral area Urbanization Development 【索购全文】联系Q1：138113721 Q2：139938848 同时提供论文写作一对一辅导和论文发表服务.保过包发

【目录】内蒙古中部牧区城镇化建设研究4-5义10-11的界定13-15的界定14-1515ABSTRACT5-6

绪论10-16

中文摘要

一、选题目的和意

二、文献综述11-1

3三、分析框架与相关概念

(二)概念与理论(一)文献法

15-16

(四)(一)分析框架13-1

4四、研究方法15-16

15(二)历史研究法(三)观察法

16-22访谈法16第一章 乌拉特中旗概述第一节 乌拉特中旗的地理位置与自然资源16-1716-17

二、自然资源17

一、地理位置

第二节 乌拉特中旗城镇建设遗

址17-2019-20

一、新忽热古城遗址18-19

二、秦长城遗址第三节 乌拉特中旗城镇化历史的回顾20-2

220

二、解放后的乌拉特

一、民国时期至解放前的乌拉特中旗中旗20旗20-21乌拉特期

21三、文革前至”十一届三中全会”召开前的乌拉特中

四、”十一届三中全会”召开后至西部大开发时期的五、西部大开发到至今

21-2

2第二章 乌拉特中旗资源与环境对城镇化的作用22-42资源推进牧区城镇化进程的变化发展

22-3

4第一节 利用环境与

一、海流图镇建设

二、生态移民村建设效基本情况及其城镇化发展的特点22-25果25-3434-3836第二节 工业化的发展促进牧区城镇化建设

一、边境口岸工业园区为牧区的城镇化发展奠定基础

二、矿业产业有效的提高了牧区城镇化的经济、社会发展

三、可再生能源促进牧区城镇化进程37-38

一、水平36-37第三节 旅游产业的发展促进牧区城镇化建设体系38-42牧区城镇化进程应加快旅游业发展38-39中旅游业发展的不足及对策39-42发展策略42-4742-4

4二、牧区城镇化建设

第三章 城镇化建设可持续

第一节 牧区城镇化进程中存在的问题及对策

二、结

一、牧区城镇化进程中存在的问题42-43构功能主义视角下的牧区城镇化进程对策43-44城镇化进程的可持续发展之路44-47政府、开发商、居民的利益45-4646

第二节 牧区

一、推进旧城改造要均衡

二、注重保护历史遗产

结束语

三、符合生态保护与发展的规律46-47

47-48参考文献48-

51致谢51

一、著作类48-49

二、文献期刊类49-51

第五篇：社会主义新牧区汇报材料

汇 报 提 纲

中共+++委办公室 +++人民政府办公室

根据自治区党委政府、市委市政府关于推进农村牧区综合改革工作的总体要求，结合+++的实际，在自治区农村牧区综合改革工作指导组的指导和大力支持下，+++农村牧区综合改革工作进展顺利，现将+++当前农村牧区综合改革及相关重点工作进展情况汇报如下。

一、基本情况

+++土地总面积1.86万平方公里，其中草原面积1.52万平方公里，耕地面积132万亩、水面积31.5万亩。辖2个苏木、3个镇、29个嘎查、3个国营农垦企业、32个农业生产队、2个煤炭生产企业。现有29个嘎查中，已通公路有5个，其余的为自然路。已经通电的15个，其余多数采取风力发电或光能发电。广播覆盖率达到88%，电视覆盖率达到85%，有22个嘎查实现了无线通讯。2005年末，全旗常住人口59035人，其中农业人口10725人，包括牧户1985户，牧业人口7269人，其中劳动力5092人。

全旗共有中小学16所，其中，旗所在地有5所，其余11所分布在各苏木镇所在地。2006年全旗已实现免费义务教育。全旗现有11所医院，其中，6所苏木镇卫生院，29个嘎查只有呼和淖尔镇的5个嘎查设立了卫生室。

近年来，+++不断巩固税费改革所取得的成果，牢固树立以人为本的思想，认真落实“工业富旗、牧业稳旗、生态立旗、开放强旗、科教兴旗”发展战略，取得显著成效，经济实力不断增强、人民群众的生活水平不断提高。2005年，全旗地区生产总值完成162775万元，同比增长45.6%。地区生产总值列全市第10位，增速列全市第2位。其中工业增加值列全市第8位，增速列全市第2位；财政收入达到1.56亿元，同比增长70.2%。其中：地方财政收入完成10217万元，同比增长54.5%。财政收入列全市第7位，增速列全市第3位；全社会固定资产投资完成150000万元，同比增长74.4%。固定资产投资总量列全市第4位，增速列全市第2位;城镇居民可支配收入完成7090元，同比增长15.2%。城镇居民可支配收入列全市第11位，增速列全市第3位；牧民人均纯收入完成4433元，同比增长11.6%。牧民人均纯收入和增速均列全市第2位。主要经济指标排名和增速均实现前移，成为全市发展态势较好的地区。>

二、关于农村牧区综合改革整体工作进展情况

一是强化组织领导。为了保证+++农村牧区综合改革工作的顺利推进，旗委、政府成立了由旗主要领导为组长，旗四大班子分管领导为副组长的旗直各部门、各苏木镇、国营农牧场主要领导为成员的农村牧区综合改革领导小组及办公室，落实了办公地点、经费、工作人员。并根据工作需要分别成立了苏木镇机构改革、税费改革和县乡财政管理体制改革、义务教育体制改革、服务“三农”、减轻农牧民负担、规划不同开发区和国有农牧场税费改革、卫生体制改革等五个指导组，下设办公室，明确各自的职责和目标任务。领导小组先后已召开2次会议，听取了各工作推进组工作开展情况的汇报，进一步安排部署农村牧区综合改革工作，为工作的顺利推进提供组织保证。

二是开展了调研工作。为保证+++农村牧区综合改革工作取得实效，各工作指导组结合各自职责任务，分别进行了单项工作调研。同时，自治区指导组从5月24日开始分别深入到基层苏木镇、学校、卫生医疗单位围绕税费改革、教育、卫生改革、乡镇体制改革等方面工作进行了调研，并及时召开会议，对调研中存在的问题与+++领导交流探讨，并对+++苏木乡镇保障正常运转公用经费提出了指导性建议，指导了+++深化农村牧区综合改革工作的开展。在此基础上，我们初步制定了《推进+++农村牧区综合改革重点工作方案》。各工作指导组根据分工，在调研的基础上，正在制定和完善各单项工作方案。

三是量化目标任务。为巩固税费改革取得的成果，结合社会主义新牧区建设和推进农村牧区综合改革工作，旗委、政府决定今年为人民群众办10件与农牧民切身利益相关的实事，不断提高牧民群众生活质量。

1、多方筹资，为没有用上电的牧户配备风能、光能发电设备，解决牧民群众生活用电问题；

2、解决牧民群众看电视问题。多方筹资，为没有电视机的牧户购置电视机和卫星电视接收设备。目前+++已经完成了上述两项工作前期调查摸底，正在进行市场调查，准备下一步进行招标；

3、加强基层卫生院基础建设，充实医务人员，全面提高基层卫生院医疗水平，解决牧民看病难问题;

4、在全旗实行免费义务教育，制定下发了《+++义务教育经费保障机制改革实施方案》，旗财政增加投入170.6万元，全部免除义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，发放少数民族学生助学金；

5、设立教育扶贫救困基金，解决贫困牧民、特困居民子女高考录取后上学难问题；

6、实施巴镇地区人畜分离工程，从根本上解决环境卫生和城镇管理问题，造福广大人民群众。目前已经制定出台实施方案和优惠政策，正在实施之中；

7、全面开展牧区“低保”工作，将家庭年人均收入低于825元的特困牧户纳入保障范围。目前已经完成调查摸底，6月开始发放；

8、投资400万元以上，新建近4000平方米的民族幼儿园。现已开工建设，10月竣工；

9、有计划地针对引进的企业开展待业青年就业培训，今年将提供300个城镇就业岗位，着重解决下岗职工和零就业家庭人员就业问题；

10、提高嘎查、居委会干部待遇。

三、农村牧区税费改革情况、经验、问题及建议

（一)涉及“三农”问题的有关法规、规章及政策清理情况

（二）农村牧区国有农牧场税费改革情况。旗委、政府认真贯彻落实国家和自治区关于农村牧区税费改革的各项政策，高度重视解决“三农”、“三牧”问题，加强对农牧民负担情况的监督，确保农牧民负担没有出现任何反弹。根据自治区及相关部门文件的精神，+++除在收缴动物防疫费（服务性收费）以外，没有向农牧民收取其他任何费用。2003年税费改革补助资金765万元、2004年取消农业特产税、牧业税、降低农业税率自治区补助593万元、2005年取消农业税转移支付补贴980万元，按照资金使用的有关规定，已全部分配到各苏木镇，实行了专款专用，使牧民减负工作落到实处、做到实效。根据+++的实际情况和批复的《方案》，+++的劳动积累工和义务工已被一次性取消，不存在过渡期，目前各嘎喳村内也不存在“一事一议”筹资、筹劳事项。建立健全减轻农牧民负担的长效机制：一是组织机构。旗委、政府每年根据工作需要和人事变动情况，及时调整充实减负工作领导小组；二是严格执行目标管理责任制。与各苏木镇和涉农涉牧部门签订“减负监督管理工作责任书”，明确责任目标，明确考核、奖惩办法，坚决落实“一票否决制”；三是通过媒体等形式，宣传上级减负工作政策，达到家喻户晓，人人皆知；四是按照统一政策，分级负责的原则，认真落实部门责任制，做好各项经费的收取、使用等方面专项检查，从源头上有效防止牧民负担反弹。

（三）非牧户占用草场清理概况

基本情况：全旗草场面积2250万亩，可利用草场面积2054万亩，应发所有权证29份，实发27份，经核查全旗共有非牧户181户，占用草场面积129.1万亩。占全旗草场面积的7%。

采取的措施：

1、加强宣传，依法行政。

2、按照市纪律检查委员会的有关文件精神，设立举报电话、信箱，接受社会监督。

3、由旗委政府主要领导、旗四大班子、旗直单位领导组成领导小组，为此项工作提供组织保障。

4、旗政府出专款，抽调部门专业人员组成工作组对全旗的党员干部使用草场进行调查核实，清理整顿。

存在的问题：

1、非牧户进入畜牧业生产领域具备有效手续，清理整顿工作有一定难度。

2、受市场因素的影响，今年牲畜出栏困难，导致非牧户处置资产进程缓慢。

3、非牧户畜牧业生产投入大，评估作价存在争议，整体作价出售困难。

（四）国家惠农资金到位使用情况和存在的问题。

1、退牧还草饲料补助资金的发放情况

2005年共发放退牧还草项目饲料补助资金519.75万元，分两期发放。第一期，2005年年初发放两年“02”项目70万亩的退牧还草饲料补助资，每亩补助资金标准单价1.2375元，共发放173.25万元，项目收益户272户。第二期，2005年下半年发放一年“02”项目70万亩退牧还草饲料补助资，发放86.695万元，每亩补助资金标准单价1.2375元，发放金额为259.875万元，项目收益398户。粮食直补资金的发放。发放工作由国营牧场和财政局联合进行，2005年共发粮食直接补贴资金87.1万元，粮食补贴面积达到571，089.22亩。享受粮食直补人数133，37人。

2、存在的问题

一是季节因素影响发放补贴进度。二是“三证”名称不一致，对发放工作带来困难。三是发生突发疫情，给发放补贴工作造成一定影响。四是发放资金时风险较大，正常的财务手续无法完备。五是退牧还草饲料粮补贴工作连续性较长，因此应完善基础设备、财务核算的规范。

（五）国有农牧场税费改革工作情况

1、基本情况。+++三个国有农牧场，土地面积277091公顷，其中：耕地面积 55093 公顷，草场面积204865.9公顷；现有人口14117人，在场职职工5100人；农牧业生产队34个管区（队），大小牲畜90800头只。农牧场以农业生产为主，牧业生产为副。收费来源主要有草场承包费、防疫费，2005年收费总数为738.1万元。

2主要内容。逐步取消国有农牧场向农工征收的或虽由国有农牧场统一支出，但以减少农工利润分配为前提的类似乡镇统筹费，包括义务教育、计生、优抚、民兵训练和乡村道路建设等费用。税费改革和体制改革同时进行，减少管理层次，压缩非生产经营人员。随着剥离企业办社会和国有农牧场体制改革的深入，国有农牧场办社会的职能消失，管理阶层将有富余人员，应予妥善安置。

（六）苏木镇机构改革情况、经验、问题及建议

根据自治区和市委、市政府工作部署，+++按照有关文件的精神，成立机构改革领导小组，制定并印发了市委市政府批复的《+++苏木镇机构改革方案》。按照市委的批复，苏木镇由原来的8个减少为5个。此次机构改革，科级领导职数由改革前的62名减为37名，减少25名，精简比例为40.32%。行政编制由改革前的209名减为170名，减少39名，精简比例为18.66%。事业编制由242名（不含上划旗编制）减少为160名，减少82名，精简比例为33.9％。5个苏木镇均设置了3个内设行政机构。根据《+++苏木镇机构改革人员竞争上岗考核办法》、《+++苏木镇机构改革人员竞争上岗考试办法》，5月28日进行苏木镇人员竞争上岗统一考试。按照全旗苏木镇机构改革工作日程安排，机构改革现已进入自查阶段。行政编制、科级领导指数、事业单位人员编制严格按照方案的规定予以核定，现初步确定拟上岗人员308人。经过改革，苏木镇政府由过去行政管理型向社会管理和公共服务型转变，运行机制和工作方式有了实质性转变。改革后的任务重点要对本苏木发展规划、思路及发展环境方面下功夫，不再干预具体的生产经营活动。

改革中的经验：一是加强组织领导，操作规范到位，是做好改革工作的保障。二是强化思想引导，保持社会稳定，是做好改革工作的前提。三是深入基层调研，创新工作方法，是做好改革工作的基础。四是树立全局意识，相互通力合作，是做好改革工作的关键。

存在的问题及建议，一是事业单位人员结构和专业结构不合理。二是乡镇行政服务管理难度加大。因此，能否根据撤乡并镇的实际情况区别对待，考虑为个别苏木镇增加编制和高配领导指数

（七）农村牧区义务教育体制改革情况、经验、问题及建议

1、教育基本情况

全旗共有学校16所，现有在岗教职工838名，超编63名,另外还有2005年企业再移交地方待岗教职工105名，2004年考录聘用人员8名。共有学生7532名。全旗教师队伍目前存在着整体上严重超编而实际上又缺学科教师的结构性矛盾。

2、农村牧区义务教育体制改革情况

一是经费保障机制建立了“以县为主”的教育管理机制和运行模式。按照农村牧区义务教育“以县为主”管理体制的要求，明确了各级政府的教育职责，加强了领导、健全了各项制度。旗财政为确保不降低中小学公用经费预算数，2006年预算安排公用经费345.7万元，现已拨付46万元。另外根据内财预字（2006）28号文件精神，免除义务教育阶段中小学杂费补助资金61万元已到位。提高公用经费保障水平补助资金也已到位15万元。教师工资由旗集中统一管理和发放，没有发生拖欠现象。二是布局调整和人事制度改革方面。制定了《+++中小学布局调整实施方案》，计划将3所苏木小学撤并到旗民族小学；规模小两所学校的初中班撤并到旗第一中学。计划于10月新教学楼竣工后，旗两所小学合并为一校。全面推行中小学教师全员聘任制、结构工资制。目前，相关的方案正在制定和完善当中，具体工作将于暑假期间全部完成。自2003年起，鼓励骨干教师到苏木镇薄弱学校支教，支教期间支教教师的一切待遇不变，并在支教的评模、评优、晋升专业技术职务中优先考虑。积极开展城镇和苏木学校及强校和弱校之间的“对口支援”活动，旗教研室积极组织教研员和优秀教师开展短期送教活动，对提高教育教学水平起到了很大的促进作用。三是2006年起在全市率先实行免费义务教育。+++除6310名学生享受国家免费教科书外，其余义务教育阶段的学生使用的部分费用全部由旗政府承担，此项支出将增加财政对教育投入170.6万元。四是按照自治区有关文件，设立了教育扶贫救困基金，办公室设在民政局，解决贫困牧民、特困居民子女高考录取后上学难问题。2005年根据呼伦贝尔市委办公厅《关于印发呼伦贝尔市贫困大学生救助工作实施方案》的要求，对考录的贫困大学生按照救助标准安排救助资金2万元，受助学生39人。2006年奖励研究生、博士生奖金2万元，受助学生4人。

3、存在的问题

（1）教育存在着整体超编局部缺编的结构性矛盾。

（2）2003年编制核定时核定上报575个编制，自治区批复500个编制。根据学校规模的扩大，远远不能满足所需。

（3）现整体超编63名，学科教师紧缺71名，企业再次移交地方待岗教职工105名，2004年考录8名教师，总体超编247名教职工。

（4）企业再次移交105人，由于人员经费没有落实，地企双方至今未签定移交协议。

（5）企业第一次移交人员共计核定编制250个，自治区至今未批复。

4、建议

（1）编制部门增加教职工编制。

（2）政府出台相关优惠政策。

（3）企业再移交人员经费予以落实。

（八）县乡财政体制改革情况、经验、问题及建议

1、财政自我保障能力和水平。根据苏木乡镇经济状况和支出需求，妥善处理旗、苏木乡镇财政分配关系，保证苏木乡镇政权正常运转的基本支出和需要，并保持旗、苏木乡镇财政体制的相对稳定“一定三年”。对自身财力无法保证基本支出需要的苏木镇，旗财政将用农村牧区税费改革转移支付给补助，保证苏木镇机构正常运转。

2、转移支付资金的管理和使用。+++税费改革转移支付政策落实工作十分得力，真正做到了“三个确保”的要求。取消农业税、牧业税和农业特产税，由此减少的地方财政收入，由中央和自治区财政给予了转移支付，该政策是面向乡镇级政府和嘎查级集体组织，所以上级补助+++的转移支付资金1358万元（其中：2002年第一步税费改革转移支付资金765万元；2004年取消农业特产税、牧业税、降低农业税率由自治区转移支付补助593万元；2005年取消农业税转移支付补贴980万元）现已全部分配到各苏木镇，实行专款专用制度，确保苏木镇及嘎查村组织的正常运转和农村牧区义务教育的顺利发展。

3、“乡财县管乡用 ”改革情况

为进一步加强乡镇财政收支管理，解决乡镇财政管理中存在的突出问题，根据自治区、市相关部门的文件精神，并结合+++实际，制定具体实施方案。一是改革的基本原则“三不变”，即预算管理权不变，资金所有权和使用权不变，财务审批权不变。二是改革的主要内容。包括：1）、在乡镇政府经济社会发展部门设置专门岗位办理乡镇财政业务（机构内部保留乡镇财政所的牌子）。按《预算法》和新的乡镇财政管理体制要求，在乡镇财政所以行政编制设置财政结算员和政府单位会计岗位（需要2人），专司乡镇财政管理职能。2）、在每个乡镇设立“乡镇财政集中收付中心”，3）、乡镇财政所和 “乡镇财政集中收付中心”在乡镇合属办公。根据以上机构设置，以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由旗财政直接管理并监督乡镇财政收支。

4、乡村债务情况及化解方式

基本情况：负债面广、债务量大、利息负担重。镇负债总额达到151万元，牧业苏木债务总额达到261万元，几乎乡乡有债，村村欠钱。

方式：一是提高认识，建立乡村债务偿还责任制。二是摸清债务底数，确定债务的性质。三是逐笔进行确认，界定债务责任，按照“谁收益、谁负担，谁欠债、水还款”的原则将债务落实到单位和个人，采取“退还、重组、清还、冲减、核销”的方法进行化解。四是推进乡村撤并，转变政府职能，精简机构人员。五是调整乡镇财政体制，加强监管、建立预警和新增债务 审批机制。

（九）卫生体制改革工作。

+++卫生系统下属旗医院（蒙医医院）、旗卫生监督所、旗疾控中心、旗妇幼保健所、六家苏木镇卫生院、四家企业医院。

按照内蒙古党委政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》的实施意见和市卫生局的工作责任目标，严格落实人、财、物三权上划归口管理的要求，本着按劳分配、多劳多得、优劳优酬的原则，初步制定了+++卫生体制改革方案。总体思路为：一是基层卫生院人事、财务、物品（固定资产）全部归卫生局按管理权限统一管理，既归口管理；二是针对各卫生院医务人员短缺状况，计划采取公开招聘、考试录用等方式补充医务人员；三是选派医务人员定期轮流到基层卫生院提供技术指导，客观上解决基层卫生院人员不足，技术偏低的问题；四是对苏木镇卫生院院长全部施行聘任制、院长负责制、任期目标责任制；五是做好卫生院房舍改扩建工作，改善牧民的就医环境；六是进一步深化人事和分配制度改革，激励卫生技术人员工作积极性；七是做好农村牧区合作医疗机制的前期准备工作。