第一篇：县长在扶贫开发工作会议上的讲话

在县扶贫开发工作会议上的讲话

同志们: 这次扶贫开发工作会议是在 “十一五”扶贫开发规划全面启动之年，全力推进新农村建设和构建和谐社会的新形势下召开的一次重要会议。前面，政府副县长某同志代表县扶贫开发领导小组就我县202_年扶贫开发工作做了全面总结，并对202_年扶贫工作进行了具体安排和部署。各项目标任务已经明确，希望同志认真学习贯彻，抓好落实。202_年，通过我们认真贯彻落实中央，自治区、自治州关于扶贫开发的一系列方针政策，加大投入力度，创新工作机制，提高扶持效益，使扶贫开发取得了显著成效。全县农村贫困人口数量大幅下降，贫困农牧民收入稳定增长，贫困乡村生产生活条件明显改善，社会事业有了长足进步。这些成绩的取得，是各级党委、政府领导的结果，是全县各族广大干部群众艰苦奋斗和不懈努力的结果，是各级定点帮扶单位及“结对子”干部共同努力的结果，跟基层扶贫工作同志们的辛勤努力密不可分。在此，我代表县委、县人民政府向在座的同志们表示衷心感谢！

党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是确保国家长治久安、人民共同富裕的伟大战略决策，反映了全党全国人民的共同愿望，为新阶段的扶贫开发进一步指明了方向。因此，扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主

入作为整村推进的主要目标，丰富“五通”、“五有”、“五能”的内涵，要将三项扶贫资金的80%用于当年整村推进的验收村，充分发挥整村推进集中投入、整体扶持的优势，整合和聚集农业、畜牧、水利、林业、科技等多方面的资金，加快重点村基础设施建设，实现贫困人口收入突破性增长。

（二）产业化扶贫是增加贫困人口收入的有效载体。要使企业的作用得到分充发挥，力争“十一五”期间县有龙头企业、乡有私营企业、村有主导产品、户有增收项目的产业化扶贫格局。一是加强与目前驻县企业的联系沟通，帮助企业延长产业链，加快产业升级，提高农牧业综合效益，增强在产业化扶贫中的辐射带动作用。二是抓好新的企业的培育和发展，结合自治区第二批扶贫龙头企业的认定工作，把符合条件的企业适时纳入扶贫龙头企业行列中来，努力打造一支对贫困乡村、贫困农牧民具有辐射带动力的扶贫龙头企业舰队。三是大力扶持驻县企业，认真落实扶持新建企业发展的各项优惠政策，从土地需求、水电条件、利益协调等方面，为企业发展创造良好的发展环境；要积极探索扶贫贴息贷款发放机制，开展财政扶贫资金支持产业化扶贫的试点工作，为企业提供必要的资金支持。四是建立企业扶贫联谊会制度，坚持组织开展企业扶贫联谊活动，促进政府与企业、金融部门与企业、企业与企业的交流与合作。五是强化企业对贫困农牧民增收的带动能力，引导企业树立“双赢”观念，形成与农牧民共同发展的利益共同体。要大力推广合同订单农业，提倡和鼓励企业采取建立风险基金、保护价收购、利

发展形势，加快脱贫步伐，实现经济持续发展，对全县的发展和稳定所具有的特别重要意义，切实突出自然生态环境较差村这一扶贫开发工作重点，因地制宜，分类扶持，采取更加有针对性的措施，解决贫困问题。

（一）加强领导，提高认识，切实帮助自然生态环境较差村突破制约发展的瓶颈。自然生态环境较差村要积极与有关部门联系沟通，加强对经济、社会、自然环境等方面的研究，开展联合攻关，从政策、科学、投入等方面逐一提出更有针对性的解决方案，探索切实有效的解困途径和方法，促进自然生态环境较差村的整体发展。要积极争取国家的支持，在领导力度、扶贫资金项目、政策措施等方面，继续对自然生态环境较差村进行倾斜性投入，加强自然生态环境较差村的基础设施建设。尤其要加强对退牧还草、居住环境、生态环境保护和各族群众生活设施等方面的扶持，大力支持自然生态环境较差村突破制约发展的瓶颈。要大力支持自然生态环境较差村发展现代养殖业，扶持基地乡、基地村的发展，以基地建设为带动力，形成自然生态环境较差村的主导优势产业。要结合产业化扶贫，引导和鼓励企业在自然生态环境较差村所属乡落户发展并辐射带动这些乡村的经济发展。要加强力量整合，强化各个部门的扶贫责任，加大社会事业方面的扶持力度，促进自然生态环境较差村经济协调发展和社会和谐进步。要加大对重点地域扶贫干部、贫困农牧民的培训力度，围绕农牧民转移就业开展帮扶工作，帮助他们转变思想观念，变革生产方式，增强科技意识，提高脱贫致富职业技能。

（二）要高度重视社会扶贫工作，充分发挥部门优势，帮助重点地域发展经济和社会事业。各定点帮扶单位要深入开展各项帮扶工作，帮助贫困地域改善生产生活条件，增加贫困群众收入。从202_年开始，在自治州党委组织部夏广泰部长的倡导和部署下，县直各单位结合农村基层组织建设开展定点包村扶贫，增强了扶贫帮困的力度,加强了基础组织建设，效果非常好。特别是在扶贫帮困中加强了基层组织建设,在基层组织建设中找到了扶贫帮困工作。希望大家高度重视，继续坚持这一帮扶机制，把这一机制运用好、完善好。县定点包村单位要胸怀全局，把包村定点帮扶工作纳入本单位的议事日程，采取更加有力的措施，不折不扣地完成定点帮扶任务。所有定点帮扶单位要直接到村入户，保证每个贫困户都有干部帮扶，做到帮扶项目、帮扶资金、帮扶人员和脱贫时间“四落实”。县直帮扶单位要加强与区直、州直对口帮扶我县单位的沟通、交流、联系和配合，争取得到资金、技术等方面的大力支持，将帮扶工作落到实处。要实行定点帮扶单位援助项目备案制度，定点帮扶单位要与帮扶村之间建立项目扶贫机制，通过争取上级项目资金，提高帮扶效果。县直各企业、团体、个人等社会力量，要继续发扬扶贫济困的美德，积极支持扶贫事业，形成社会互动、上下联动、合力推进的工作局面。

精神文明建设部门要以整村推进扶贫开发、构建和谐文明新村为主题，以创建文明村、文明户为载体，在扶贫开发重点村有针对性地开展群众性精神文明创建活动，努力提高贫困村农牧民群众的思想道德素质和生活质量。

教育部门要开展到贫困乡村支教活动，落实好对贫困乡村的教育政策方针，抓好“普九”工作，执行好“两补一免”政策，大力推进职业教育，重点解决好贫困生的上学问题，提高贫困乡村人口的受教育程度。

科技部门要围绕扶贫重点村的产业发展，以低收入户为对象，大力开展农业技术和职业技能培训，使先进实用技术进村入户。

交通部门要重点支持发展扶贫开发重点乡村道路建设，优先将扶贫开发重点村列入建设范围，尽快解决扶贫重点村群众出行难的问题。

水利部门要重点支持发展扶贫重点村的小型农田水利建设，优先把项目安排到扶贫重点村，解决好扶贫重点村通水和贫困群众安全饮用水问题。

农业部门要加强扶贫重点乡村农业实用技术的推广，立足当地的资源特点和优势，帮助扶贫开发重点村理清发展思路，选准发展经济的好路子，开发产品产业，扶持发展产业化扶贫。

卫生部门要把扶贫重点村卫生室建设纳入规划，优先帮助扶贫重点村培训乡村医生，加强对传染病和地方病的防治工作，解决好扶贫重点村医疗保障问题。

8务完成得不好。今年自治区扶贫开发启动了“制度落实年”活动，这是一个很好的举措。我们也要借此活动的开展，针对当前我县定点扶贫工作中存在的上紧、中松、下散，个别部门领导重视不够，工作赋予形式等等问题，抓住中间环节这一软肋，县扶贫开发督查领导小组将通过责任的强化，加大激励机制运作力度，重点加以解决，保证县委、政府下达的各项任务不折不扣地完成。要把资金项目安排与完成任务情况紧密挂起钩来，加大奖惩力度。对扶贫工作落实、措施到位、扶贫成效明显的重点乡村，在今后资金项目分配、政策优惠等方面予以奖励；对扶贫工作领导不力、进展缓慢的重点乡村，调减项目和资金，并通报批评，这一点不能含糊。各乡镇，各部门要从思想上引起高度重视，认真查找问题的症结，采取有力的措施，尽快进行解决。

（三）切实加强扶贫项目工作的领导。目前，我县扶贫开发项目投入得到不断加大，管理运行机制日益完善，作用得到有效发挥。县直各部门在抓扶贫项目上是有成效的。在新的年度里，要坚持狠抓项目建设不放松，以农牧民增收为项目核心，把现代农牧业发展作为项目建设的着力点，真正做到抓项目、增后劲、促发展。要重点抓住四个环节：一是扶贫项目的设计。要围绕贫困农牧民增收，贴近与农牧村经济发展、社会事业进步攸关的基础设施、生产环境条件等等，科学严谨和统筹安排扶贫开发项目。二是项目实施。项目实施是完成扶贫开发任务的主要途径；只有抓好项目的实施，才能为完成扶贫开发任务提供可靠保证。要强项目实施责

0是贫困乡的领导干部要切实转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作方法，总结经验，解决突出问题，真心实意为贫困群众办实事、办好事，用实际行动密切党同人民群众的血肉联系。做好扶贫开发工作，最终要靠基层组织带领群众苦干实干。要通过保持共产党员先进性教育活动，进一步加大对农村党员的教育培训力度，不断提高农村基层党组织和党员干部带领群众脱贫致富的能力。各级帮扶单位要主动与组织部门配合，协助制订贫困村干部和脱贫领头人培训计划。要通过各方面的努力，力争把每个贫困村都建设成为有一个开拓进取、艰苦创业、真抓实干的村级班子，为完成新阶段扶贫开发任务提供强有力的组织保证。

(五)加强定点扶贫和社会扶贫工作。扶贫开发既是党和政府的重要任务，也是各部门和全社会的共同责任。县直各部门要结合职能和实际，心系贫困群众，充分发挥部门优势，集中智慧力量，认真安排部署好单位定点包村工作，切实抓好各自的帮扶联系点，落实责任目标。春耕生产即将开始，各部门要选派得力干部深入包扶村进行帮扶，确保每个村都有机关干部或科技、管理人员蹲点扶贫，驻村帮扶，切实为贫困村，贫困群众办2－3件实事。

同志们，扶贫开发工作瞄准贫困乡村和贫困群众，以开发式扶贫为主要手段，扶持贫困乡村和贫困群众发展生产，提高贫困群众创造财富的技能和素质，改善贫困乡村的社会发展条件，具有加快经济发展和社会进步的双重功效。在新

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第二篇：县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话

县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开全县扶贫开发工作会议，主要任务是学习贯彻中、省、市扶贫开发一系列部署和要求，总结工作，积累经验，部署安排今年和今后扶贫开发工作任务。刚才，乾佑镇、县水务局和卫生局3个单位作了交流发言，会议表彰了先进集体和先进个人，张智县长作了一个十分好、十分重要的报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强扶贫开发工作的使命感

解决农村贫困问题，缩小城乡差距，保障改善民生，实现共同富裕是我国社会制度的本质要求，是党和政府长期不懈的奋斗目标。过去十年，我们立足实际，把上级扶贫决策同县情紧密结合，创新扶贫理念，探索扶贫方式，确立了开发式、瞄准式、参与式扶贫方针，坚持扶贫与扶智、改善基础设施与可持续发展、政府扶持与社会扶持、整村推进与统筹城乡发展四结合，连续创出了小额扶贫贷款、整村推进、两项制度衔接等具有全国意义的扶贫经验，走出了一条具有县域特色的扶贫开发之路。十年来，全县城乡面貌和群众生活显著改善，农民人均纯收入由202_年的919元增长到202_年的4580元，增长了4.98倍，农村贫困人口由202_年的7.1万人减少到202_年的0.58万人，按照国家原定1196元的扶贫标准，有6.52万人口实现了脱贫，我县扶贫开发工作已从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

在总结扶贫开发成绩的同时，我们必须认识到，随着经济社会发展和扶贫政策调整，我县扶贫开发工作任务仍然十分繁重。从扶贫基础看，我县山大沟深，坡陡土薄，自然灾害频繁，水土流失严重，农业设施建设滞后，综合生产能力低，发展资金投入不足，产业带动能力弱，扶贫攻坚难度大。从扶贫对象看，我县基础教育落后，贫困人口总体素质偏低，发展观念落后，经济意识不强，致富能力较弱，按照2500元的新扶贫标准，全县还有5.52万贫困人口。从扶贫趋势看，我县位于秦巴山区，是国家新确定的扶贫攻坚重点区域，困难和机遇并存、难度和挑战并行。我县编制的《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚十年规划》，将打造秦巴山区扶贫攻坚示XX县作为工作重点，需要埋头苦干，而且任重道远。

新阶段扶贫开发的要求发生了新变化，中央将农民人均纯收入2300元（202_年不变价）作为新的标准，省上将扶贫标准定为2500元。随着经济社会快速发展，标准还将调高，可以说，扶贫开发是一项长期工作，不可只抓一时一事。提出确保贫困人口两不愁、四保障，就是要让扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本住房、医疗和养老有保障。实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，从规划管理、投入力度、工作机制、推进措施等方面明显加强。这些变化为抓好新一轮扶贫开发工作提供了强有力的政策支持。各镇和各相关部门要认清形势，坚定信心，调整重点，转变方式，抢抓机遇，强化措施，统筹解决贫困问题，确保到十二五末全县贫困人口比202_年减少60%以上、到202_年消灭绝对贫困。

二、抓住重点，下大力气推进扶贫开发工作

基础工作的加强和重点任务的推进，对于新阶段扶贫开发目标的实现至关重要。授人以鱼不如授人以渔，今后一个时期，要实现救济式扶贫向开发式扶贫转变，推动我县扶贫开发工作更好更快发展，必须坚持落实好五个一。即：突出一个核心、实施一个工程、改善一个条件、提升一个能力、抓好一个保障。

突出一个核心，千方百计增加农民收入。农民收入水平低、经济发展方式落后是我县贫困落后的重要原因。各镇各部门要牢固树立开发式扶贫的理念，依托重大项目建设、旅游产业开发、农村主导产业培育，坚定不移地做大做强矿产冶金、生态旅游、现代医药三大主导产业，加快建设一区三基地，为农民持续增收注入不竭的动力；要实施好农民增收八大工程和四大项目，以建设绿色农产品生产加工基地为目标，以6大农业园区为依托，做好公司、农户、基地、市场四篇文章，积极发展花卉、烤烟、猪苓、设施蔬菜、畜禽养殖等农业特色产业，发展产业扶贫示范村50个、产业示范户1万户，扶持扶贫龙头企业40家，发展壮大农村合作经济组织30个。要采取走出去与请进来相结合的办法，认真学习借鉴发达地区发展农业产业化的先进经验，大力引进和实施农业产业类项目，着力提高农业产业化经营水平，加快传统农业向现代生态农业转变，促进农业快速发展、农民持续增收。到年底，农民人均纯收入达到5410元，增长18%；扶贫对象人均纯收入达到1920元，增长20.4%。到十二五末，力争农民人均纯收入达到8000元以上，年均增长17%以上；扶贫对象人均纯收入达到2680元以上，年均增长19%以上。

实施一个工程，全力以赴抓好陕南移民搬迁工程。山大沟深、立地条件差、边远区域贫困人口多且居住分散是我县扶贫开发的最大难题，而实施陕南移民搬迁工程是破解这一难题的有效举措。今年，各镇各部门要集中力量抓好柴庄镇枣树坪、凤凰镇博隆、红岩寺镇本地湾3个续建和乾佑镇湾潭子等16个新建集中安置点建设，努力将乾佑镇弯潭子安置点打造成省级集中安置示范点，把石瓮镇四新、凤凰镇博隆、红岩寺镇本地湾打造XX县级集中安置示范点，确保全年1400户5400人的搬迁任务圆满完成，其中省级示范点安置不少于300户1200人，3个县级示范点安置不少于200户800人。要围绕十年搬迁1.3万户5万人的目标，按照政府引导、群众自愿原则，整合扶贫移民、地质灾害避险移民、工赈移民、生态移民和重点项目建设移民，把居住在高寒边远地区、生存环境恶劣区域的贫困户整体搬迁安置。要按照三高三避和四靠近要求，采取集中安置与分散安置相结合，规范搬迁模式，在全县建成13个移民示范小区，120个移民新村集中安置点，从根本上解决群众生产生活难题。同时，要扎实抓好搬迁户家庭成员就业，力争每一个贫困户有一名成员实现就业转移，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

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提升一个能力，群策群力提高扶贫对象自我发展能力。外部帮扶是条件，提高贫困人口自我发展能力是根本。各镇各部门要将扶贫与扶智相结合，坚持投资与人，充分依托县内外各职业院校及雨露工程、人人技能工程等技能培训平台，把劳动力转移技能培训和农民实用技术培训相结合，作为农村脱贫致富的一项长期性、根本性措施来抓，不断增强外出务工人员的劳动技能，今年开展农业实用技术培训要达1万人次以上，着力提高务工人员技能水平。要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，积极推行参与式扶贫，引导扶贫对象自尊自信、自强自立，教育他们不等不靠、主动参与，提高自我管理水平和发展能力，依靠双手改变自身命运、创造幸福生活。要切实抓好基础教育，创建双高双普和教育强县，为扶贫开发提供智力和人才支撑。

抓好一个保障，多方联动提高群众社会保障水平。加强社会保障，既是确保贫困人口温饱的基本手段，也是改变贫困状况的有效途径。各镇各部门要加强扶贫开发与农村最低生活保障、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险为核心的社保制度有效衔接，实现制度全覆盖到人群全覆盖，把保障措施落实到扶贫对象，确保应保尽保、应扶尽扶。要继续实施好孤儿和无生活来源的残疾人生活补助及五保户集中供养等制度，大力发展社会救助和慈善事业，为广大贫困群众脱贫致富创造良好条件。要加大社会帮扶力度，继续搞好部门定点帮扶和各级机关联村包户扶贫、结对扶贫，积极争取中省市单位、大企业、大集团开展定点扶贫和两联一包扶贫。要深入推进千企千村扶助行动，制定企业扶贫优惠政策和奖励措施，充分发挥扶贫基金会等社团组织的作用，为贫困镇、村的发展贡献智慧和力量。用10年时间，实现社会保障城乡一体化、服务均等化、管理精细化的全面型社会保障体系，社会保障人群全覆盖，让每个家庭都有可靠的保障。

三、强化领导，努力开创扶贫开发工作新局面

扶贫开发工作是一项复杂的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，更是一项惠泽民生、造福社会的民心工程。全县上下要切实加强组织领导，强化责任，转变作风，务实苦干，开创扶贫开发工作新的局面。

一要强化组织领导。各镇要把扶贫开发工作摆在更加突出位置，切实做到组织领导到位、扶贫责任到位、规划安排到位、资金投入到位、工作措施到位、扶贫成效到位。县扶贫局要牵头抓总，做好指导、统筹、协调，当好参谋和推手；各职能部门要发挥作用，相互配合，共同做好扶贫开发工作。

二要强化基层作用。要把扶贫开发与农村基层组织建设相结合，进一步完善扶贫开发组织机制和工作措施，每个贫困村都有一个带领群众艰苦创业、脱贫致富的好班子。要采取干部挂职锻炼、交流、蹲点扶贫等形式，认真选派一批有能力、有才干、有抱负的年轻优秀干部、大学生村官和技术人员到贫困村开展扶贫工作，充分发挥他们的特长，努力为贫困群众脱贫致富作贡献。要关心贫困群众冷暖疾苦，结合三问三解活动，深入贫困村组体验民生、体察民情、体会民意，切实解决好贫困群众生产生活中的实际困难和问题，扎实做好扶贫帮困工作。三要强化队伍建设。要按照素质高、作风实、讲奉献的要求，完善扶贫开发人员力量配备，加强扶贫干部培训，着力打造一支素质过硬的扶贫开发队伍。要关心爱护扶贫干部，保障必要的工作经费，进一步改善基础办公条件，促进他们安心扶贫开发、真情造福群众。要加强扶贫模式的探索，推进扶贫开发信息系统建设，提高扶贫信息采集、整理、反馈水平，为科学决策提供依据。

四要强化督促检查。实行目标责任考核是抓落实的有效手段。要建立科学规范、全面系统的扶贫工作考核制度和办法，把扶贫任务转化成指标，用指标评价，拿实绩衡量，靠事实说话。在考核中，不仅要考核镇、村，也要考核县级部门，不仅要考核扶贫指标，也要考核致富效果，形成全县奋发进取、真抓实干的良好局面，确保十年扶贫开发宏伟蓝图如期实现。

同志们，做好新阶段的扶贫开发工作，意义重大，影响深远。各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，进一步提高认识，强化措施，扎实工作，合力攻坚，努力开创我县扶贫开发工作新局面，为推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块做出新的更大的贡献，以优异成绩喜迎省第十二次党代会和党的十八大胜利召开！

第三篇：全县扶贫开发工作会议上的讲话

全县扶贫开发工作会议上的讲话

全县扶贫开发工作会议上的讲话这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。省市派驻的扶贫工作队也参加了今天的大会，在此我代表全县贫困村、贫困户对各位领导和同志的到来表示衷心的欢迎和感谢！这次大会的主要任务是贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，认真总结我县扶贫开发工作的经验和成效，分析安排新一轮扶贫开发工作。下面我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。总书记指出，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。李克强总理强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对平利而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，20**年以来，累计完成移民搬迁9200户、3.43万人，建成了药妇沟、莲花台等一批新型社区。茶畜桑三大主导产业进一步发展壮大，尤其是茶饮产业率先突破，基地发展到20万亩，成为农民增收的主要来源。去年全县农民人均纯收入达到7513元，超过全省平均水平，三年累计减少贫困人口15120人。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、避灾扶贫搬迁、农综开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评和省市表彰奖励。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、人人技能、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。今年以前，西安交大等9个省级单位对我县贫困村进行对口帮扶，投入帮扶资金达400余万元。市县安排20多个部门包抓贫困村，协调落实项目资金800余万元。第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。今年经省市重新认定，全县还有贫困村97个，贫困人口5.73万人，贫困发生率为28%。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。全县农民人均纯收入已达7513元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有近6万人，其收入仅占全县平均水平的三分之一。第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。安康已被列入国家主体功能区建设试点、全国发展改革试点城市，平利作为国家南水北调工程核心水源区、秦巴连片特困地区和国家主体生态功能区，这将使我们获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加向好。随着今后安平高速、平镇高速的建成通车，207、308被纳入国道管理，平镇路三改

二、冯家梁隧道建设、安张衡铁路立项等交通条件的不断改善，平利发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。全县扶贫开发工作会议上的讲话这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。省市派驻的扶贫工作队也参加了今天的大会，在此我代表全县贫困村、贫困户对各位领导和同志的到来表示衷心的欢迎和感谢！这次大会的主要任务是贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，认真总结我县扶贫开发工作的经验和成效，分析安排新一轮扶贫开发工作。下面我讲三点意见。

一、深化认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。总书记指出，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。李克强总理强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对平利而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，20**年以来，累计完成移民搬迁9200户、3.43万人，建成了药妇沟、莲花台等一批新型社区。茶畜桑三大主导产业进一步发展壮大，尤其是茶饮产业率先突破，基地发展到20万亩，成为农民增收的主要来源。去年全县农民人均纯收入达到7513元，超过全省平均水平，三年累计减少贫困人口15120人。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、避灾扶贫搬迁、农综开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评和省市表彰奖励。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、人人技能、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。今年以前，西安交大等9个省级单位对我县贫困村进行对口帮扶，投入帮扶资金达400余万元。市县安排20多个部门包抓贫困村，协调落实项目资金800余万元。第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。今年经省市重新认定，全县还有贫困村97个，贫困人口5.73万人，贫困发生率为28%。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。全县农民人均纯收入已达7513元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有近6万人，其收入仅占全县平均水平的三分之一。第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。安康已被列入国家主体功能区建设试点、全国发展改革试点城市，平利作为国家南水北调工程核心水源区、秦巴连片特困地区和国家主体生态功能区，这将使我们获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加向好。随着今后安平高速、平镇高速的建成通车，207、308被纳入国道管理，平镇路三改

二、冯家梁隧道建设、安张衡铁路立项等交通条件的不断改善，平利发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。

二、抓住关键，深入推进新一轮扶贫开发工作做好新一轮扶贫开发工作，要着力解决好“扶谁”、“谁来扶”和“怎么扶”这三个问题。第一，关于扶谁的问题。这是精准扶贫的基础。汪洋副总理在讲话中指出目前扶贫开发存在的一个突出问题，就是底数不清、情况不明、指向不准、针对不强、效果不佳。目前各地的贫困人口数量，是根据统计抽样调查数据推算出来的，至于谁是贫困人口，分布在哪个地方，致贫原因是啥，怎样才算真正脱贫，都还不是太清楚。要切实解决好这些问题，必须要在“准”字上下功夫。一要把贫困对象选准。要扎实开展进村入户调查，实事求是地摸清贫困户的数量和贫困度，分别按照国家、省上公布的2736元、2875元的贫困户标准，摸出穷家底，本着“七评七不评”的原则，结合县上分配到村的贫困人口规模，采取“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，把谁是贫困对象准确识别出来。在识别过程中，要充分发动群众参与，进一步透明程序，把识别权交给基层群众，让同村群众按他们自己的“标准”识别谁是贫困户，以保证贫困户认定公开、公平、公正，做到识别准确、群众满意。二要把贫困原因找准。找准贫困对象致贫原因既是印证贫困户贫困的重要依据，也是做好帮扶的前提。要在摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫户中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施、精准扶贫奠定基础。三要把贫困类别定准。贫困对象精准识别出来后，要号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，确保有的放矢。凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，纳入民政救助范畴。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的贫困对象，纳入扶持对象，再根据不同情况，将其划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”、“成长发展型”三个层次进行分类扶持。第二，关于谁来扶的问题。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，仅靠扶贫部门一家来抓，很难奏效，需要各级领导干部、行业部门、社会各界广泛参与和支持，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚起强大的扶贫工作合力。一是实行干部驻村扶贫。干部驻村是我们做好农村工作，促进工作到村到户的一条行之有效的经验。如果说精准帮扶是“滴灌”的话，那么干部驻村就是“滴灌”的管道，就可有效解决扶贫资源跑冒滴漏问题。今年，中省市高度重视干部驻村扶贫工作，先后进行了安排部署，要求抽调精兵强将，组建驻村工作队，分期分批开展驻村帮扶工作，一定三年，不脱贫不脱钩。这次省上给我县确定了49个村，其中省级部门帮扶9个、市级部门帮扶10个。目前，以市政法委牵头的10个市级驻村部门已在5月中旬全部到村开展工作，以西安交大牵头的9个省级驻村部门也将在近期陆续到村开展工作。对我县自己帮扶的30个贫困村，县上从全县各部门抽调了150余名领导和干部，组成了30个工作队，确保一个贫困村至少有2至3个部门包抓，有3到5人驻村帮扶。刚才，兆江部长宣读了驻村扶贫人员名单，各驻村扶贫队成员一定要珍惜组织的信任，把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，满怀激情，履好职责，充分发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用。各镇、各贫困村要抓住机遇，主动配合，加强协调，积极为驻村扶贫队到村工作创造好工作环境和生活环境。今天会后，各驻村扶贫队要迅速进村入户开展工作。二是加大行业专业扶贫。扶贫、交通、水利、电力、旅游、教育、卫生、计生、文广、电信等行业扶贫牵头部门，要进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等方面问题，要认真研究制定相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为贫困村、贫困户发展创造更好的环境。从今年起，每年召开一次涉农项目整合领导小组联席会议，按照“来年项目、头年整合”的思路，对农村饮水、乡村道路、农田水利、农综开发、移民搬迁、一事一议等政府各类涉农项目进行捆绑，统筹使用、集中投入。在这一点上，各部门一定要有大局观念，积极配合，服从县上统筹规划使用资金。三是鼓励社会参与扶贫。社会扶贫是我们扶贫开发一股不可忽视的重要力量。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。要建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，确保用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶持效果。同时，还要做到阳光扶贫，及时公布每笔财政投入、每笔捐款、每笔资助的使用对象、使用情况和使用效果，提升社会扶贫的公信力，让爱心人士、爱心团体、爱心企业感到钱用在了正道，体现了价值。

第三，关于怎么扶的问题。扶贫要扶到点上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正实现扶贫的价值。一是县扶贫局、各镇和扶贫单位一道，逐村制定三年扶贫计划和目标任务，确保通过三年努力实现脱贫致富的目标。二是实施精细化管理。精细化管理是精准扶贫的保证。要加强信息管理，建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，确保扶贫信息真实、可靠、管用。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。三是实施精确化配置。帮扶工作应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，本着突出重点，缺啥补啥的原则，政府不要大包大揽，处处代替群众做选择。在工作过程中，要因地制宜，做到“八个到村到户”，即基础设施到村到户、结对帮扶到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、搬迁扶贫到村到户、旅游扶贫到村到户、健康扶贫到村到户、保障扶贫到村到户，通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批设施，切实把资源优势挖掘出来，把扶贫政策力量释放出来。四是实施精深化扶持。针对贫困的程度，扶贫可分为生活上的扶贫和发展上的扶贫两个大的方面。其中对生活上的扶贫来说很好做，就是政府要搞好兜底，该保的保起来。但要从根本上解决问题，还是要解决发展上的扶贫。当前要重点抓好产业发展、基本公共保障和教育扶贫三件事。首先，要大力发展产业。困难群众增收渠道狭窄，除了外出打工和种粮，别无其它收入，如果产业发展不起来，收入是极不稳定的。要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。其次，要改善发展基础。目前群众反映致贫的因素主要集中在道路、电力、饮水、河堤等方面，这些基础设施靠一家一户很难解决，必须要整合项目资金，集中力量解决。对居住偏远，人口稀少，基础设施投入大的地方，要实施整村移民，搬迁到集中安置点去。再次，要抓好教育。扶贫不仅要给吃给住、建房修路，更需“扶脑”，而“扶脑”必须先要“洗脑”。要从义务教育、学生助学、技能培训等方面入手，让贫困家庭学生都能上的起学、让毕业生都能学到一技之长、让贫困家庭主要劳动力都能掌握1到2门实用技术，真正实现拔穷根、挪穷窝、换穷业，做到实实在在脱贫。五是与陕南移民搬迁、农民进城入镇、农村人居环境整治、美丽乡村建设结合起来，积极推进社会主义新农村建设，探索兴村富民的新路子。

三、强化措施，确保扶贫开发工作取得实效第一，加强组织领导。各镇、各部门要切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓，负总责。要认真落实好县级领导联镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。要加强扶贫机构和队伍建设，各镇要选好配强扶贫队伍，明确一名领导主管扶贫开发工作，确定2至3名专兼职人员。各行业扶贫部门也要落实分管领导和干部，切实履行好行业扶贫工作责任。同时，各级各部门要给予扶贫干部更多的关爱和支持，各镇尤其要做好驻村工作队的服务保障工作，让其住得下来、有地方吃饭，使其安心工作、真心扶贫。第二，管好项目资金。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的体现，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。总书记去年在XX省XX县考察扶贫开发工作时，非常气愤地说，扶贫款项移作他用，就是犯罪行为。李克强总理讲，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱困的“推进器”。管好用好扶贫资金，是政府的重大责任。这次县上也专门出台了管理办法，明确规定了资金使用范围、资金拨付程序、资金监管方式等相关要求，大家一定严格遵照，守住底线，不碰高压线。财政审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与监督，纪检监察部门要加大对扶贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”，坚决处理到位。第三，改进工作作风。各级各部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，努力改进工作作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，切实把扶贫开发各项政策措施在一线落实好。要以“为民办实事，争做好干部”为主题，以市委、市政府正在开展的“双万帮困工程”为载体，进村入户，体察民情村情，倾听贫困群众的呼声，和群众交友结亲，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，为他们办实事、做好事，使扶贫工作体现在贫困群众得实惠上，决不能浮在面上，搞形式主义。驻村干部要模范遵守八项规定，严格要求自己，严格遵守各项纪律，不讲条件，不讲困难，发扬艰苦奋斗的精神，与群众同吃同住同劳动。组织部、纪委、扶贫局要联合制定对驻村干部纪律要求的规定。第四，强化督查考核。从今年开始，中央将改进对贫困县的考核方式，重点考核扶贫工作，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标，这是中央为推动贫困县狠抓扶贫工作落实采取的重大措施。我县也要制定相应的考核办法，实行单项考核与奖惩，并提高扶贫工作在综合考核中的比重。县考核办、扶贫局要加强督促检查，做到旬督办、月检查、季通报、年考核。要充分发挥人大政协监督和新闻舆论监督的作用，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保扶贫开发工作有效推进。同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新阶段扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实中省市扶贫开发工作的战略部署，统一思想、坚定信心、扎实工作，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发事业新篇章，为建设美好平利和陕南经济强县作出新的更大的贡献！

第四篇：宋国权市长在全市扶贫开发工作会议上的讲话

宋国权市长在全市扶贫开发工作会议上的讲话

宋国权

(202_年7月17日 根据录音整理)

刚才，福宏书记就认真贯彻中央、省扶贫开发工作会议和邦国委员长、宝顺书记、李斌省长的重要讲话精神，做好新阶段我市扶贫开发工作作了重要讲话。福宏书记的讲话，从战略和全局的高度，从黄山实际出发，对掀起扶贫开发高潮、打好新一轮扶贫开发攻坚战，提出了明确要求，作出了全面部署。大家知道，在这之前，福宏书记经常带队深入基层、走村入户、调查研究、了解民情，因此，福宏书记的讲话，很有针对性、实践性，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲四点意见。

一、总结过去，充分肯定十年来扶贫开发工作成绩

黄山市是一个山区城市，扶贫开发任务十分艰巨。历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是进入新世纪以来，认真贯彻落实202_～202_年农村扶贫开发纲要，持续加大工作力度，扶贫开发工作取得了显著成效。

一是贫困人口逐年减少。通过不懈努力，全市农村贫困人口由202_年的10.58万人减少到202_年的5.4万人，贫困发生率从7.2%下降到202_年的4.7%。到202_年底，全市120个贫困村中，有13个村达到了市级新农村建设“十有标准”，彻底改变了贫困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基础设施明显改善。截至202_年，十年间贫困地区累计完成水利工程4100处，修建防洪坝1021处，新建、维修农田水利设施2796处；解决29.1万人饮水安全问题；新建、扩建、维修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通电村率由33%提高到100%；通电话村率由25%提高到100%；广播、电视覆盖率由20%提高到96%。

三是农民收入稳步提高。十年间，全市投入扶贫开发资金10.4亿元，贫困村农民人均纯收入由202_年的923元提高到202_年的5564元，年均递增19.7%，农民人均纯收入由202_年的2334元提高到6716元，年均增长11.2%，农村居民生存和温饱问题基本解决。

四是社会事业全面发展。十年间，贫困地区新建、改造校舍259所，改造农村中小学D级危房面积23万平方米，资助11157名贫困学生完成九年义务教育，贫困地区适龄儿童入学率达到99.91%；新建、改建卫生室 144所，新型农村合作医疗覆盖率达到100%；培训贫困农民21万多人次，80%贫困劳动力掌握了1～2门农业生产实用技术，科技对农村经济贡献率由20%提高到40%。

五是社会扶贫层层推进。我市扶贫开发工作按照“全党动员、全民参与、合力攻坚”的要求，组织213个单位772名干部到贫困村挂职，实行“单位联村，干部包户”结对扶贫，实行“点上不脱贫，单位不脱钩”责任制，卓有成效地推进扶贫工作。同时，采取“财政扶贫投、定点单位帮、党员干部扶、民营企业带、社会各界捐”的方式，整合社会扶贫资源，共投入各类扶贫资金3.3亿元，扶持引进项目202_个，有力地推进了扶贫开发各项工作开展。

二、认清形势，准确把握新阶段扶贫开发目标任务

中央新十年扶贫开发规划和去年11月召开的中央扶贫开发工作会议，围绕全面建设小康社会奋斗目标，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，明确了新阶段扶贫开发总体目标、工作思路和重大举措，并将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫开发标准，将消除贫困的目标由消除收入贫困单一目标，调整为实现“两不愁三保障”多维目标，标志着我国扶贫开发已经站上了新的历史起点，进入了新的历史阶段。十年来，虽然我市扶贫开发工作取得了显著成绩，但对照新的目标和要求，扶贫开发工作仍然面临着诸多困难和挑战：一是贫困人口多。按照新的标准，我市贫困人口由原标准的5.4万人增加到14.36万人，总量翻了一番多，占农村总人口的比例达到了12%。二是基础条件差。目前，贫困人口多数处于深山区、库区和革命老区，如，歙县8个革命老区乡镇、7个库区乡镇的贫困人口就分别占全县贫困人口30%和20%以上，这些地方区位较差、交通不便、资源贫乏、生态脆弱，经济发展条件先天不足。三是脱贫能力弱。目前，全市贫困户家庭中，无劳动力家庭户数占了近三分之一；贫困人口中，有一半以上是因大病、残疾致贫；此外，还有一部分贫困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是资金压力大。我市三个重点县和七个重点乡退出省级重点贫困序列，这也意味着，今后扶贫开发投入主要依靠地方财力，再加上山区建设成本远高于平原畈区，资金紧缺的矛盾更加突出。五是发展要求高。新阶段扶贫开发在“巩固温饱成果、加快脱贫致富”外，又增加了“改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的内容，任务更为艰巨繁重。

胡锦涛总书记指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。中央、省扶贫开发工作会议也明确提出，推进新一轮扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民的必然要求，是缩小城乡区域发展差距、实现共同富裕的必然要求，是全面建设小康社会、促进社会和谐的必然要求。当前我市扶贫开发已经步入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。各级各部门一定要充分认识新一轮扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、紧迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，全力打好新阶段扶贫开发攻坚战。

“十二五”时期，我市扶贫开发工作总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在今后三年内，每年完成50个左右贫困村整村推进，每年完成5000名贫困劳动力培训转移，每年减少贫困人口25000人，到 “十二五”末贫困人口总数减少60%以上。

三、抓住关键，扎实做好新阶段扶贫开发重点工作

新一轮扶贫开发目标任务已经明确。各级各部门一定要抓住关键、突出重点，全面掀起扶贫开发高潮。

第一，切实加大整村推进力度。今年我市有57个贫困村被列入全省的“千村整推”工程（歙县15个、休宁县10个、祁门县9个、黄山区12个、黟县6个和徽州区5个）。要结合社会主义新农村建设，认真制定新一轮整村推进扶贫规划，把列入“千村整推”的57个贫困村作为主战场。一要合理确定扶贫对象。要集中力量改善那些有一定基本素质、有一定基础条件、有脱贫积极性的贫困家庭的生产生活条件，帮助他们尽快脱贫致富。二要逐户明确帮扶措施。对每个贫困户采取什么方式扶持、通过什么途径脱贫、什么时候脱贫，都要有具体计划，措施要落实到位，做到“真扶贫、扶真贫”。三要抓好典型示范引领。每个重点县都要抓好几个高标准的整村推进典型示范村，及时总结整村推进的好经验、好做法，加强宣传推广，通过典型示范促进整村推进工作扎实开展。

第二，着力改善生产生活条件。要把加快贫困地区基础设施建设作为扶贫开发的主要着力点，努力破解阻碍贫困地区经济发展的瓶颈制约。一要加快基础设施建设。要优先实施贫困地区公路建设，加快推进县乡公路升级改造，为农民脱贫致富铺设“快车道”。要以整村推进工程为抓手，结合新安江流域综合治理、“百村千幢”古民居保护利用、农村土地综合整治、农村危房改造等工作，统筹推进水、电、气、房等基础设施建设，不断改善贫困地区生产生活条件。需要强调的是，对于贫困地区的基础设施建设，要着眼长远发展，统筹规划、分步推进、预留条件，避免不必要的重复建设和浪费。二要积极稳妥开展搬迁扶贫。坚持自愿原则，对生存条件恶劣、地质灾害频发和生态保护重点区域的贫困户，积极稳妥实施易地搬迁扶贫。科学制定搬迁扶贫规划，落实搬迁资金，创新安置模式，切实解决好搬迁户住房、耕地、林地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、医疗、计划生育等生产生活方面的实际困难和问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

第三，大力推进产业化扶贫。产业发展是脱贫致富的有力支撑、强劲动力。要发挥贫困地区的资源优势，大力发展特色农业和旅游业，提升贫困地区的持续发展能力。一要大力培植特色农业。我市列入全省“千村整推”工程规划的57个贫困村中，有16个村的主导产业是茶叶，有24个村是林、茶，有4个村是笋、竹，有2个村是水果。要坚持因地制宜、分类指导，把茶业作为贫困地区产业发展的重点来抓，深入实施生态茶园“双十”工程，努力实现户均建设2亩以上优质高效茶园；要大力调整林业结构，鼓励发展林禽、林药、林果、林菌、林蔬等林下经济，提高贫困地区林农综合收益；要着力培植蚕桑、菊花、花卉苗木、生态养殖等一批特色产业基地，形成“连片开发、一村一品”的特色产业发展格局。二要大力推进产业化经营。继续把资源开发、农副产品加工、农产品流通作为扶贫开发的重点，切实帮助扶贫龙头企业解决实际问题，在落实扶贫贴息贷款方面给予重点支持，力争“十二五”末扶贫龙头企业达到52家；要引导龙头企业，进一步增强社会责任感，充分发挥他们在贫困地区脱贫致富中的辐射带动作用。要重点扶持202家农村专业合作组织，充分发挥他们在市场流通中的桥梁纽带作用，加快形成“公司（企业）、基地、贫困农户”紧密结合的生产经营模式，有力带动贫困地区农民增收致富。三要大力发展乡村旅游。我市贫困地区不少乡村，拥有一流的自然生态资源，是开发户外运动和乡村旅游的好地方。要加大旅游扶贫开发力度，紧紧依托自然生态、文化遗存等资源优势，以“百村千幢”保护利用工程、百佳摄影点建设为抓手，深入实施乡村旅游富民工程，大力开发户外运动、文化体验、休闲养生等新型业态，并在资金、项目、营销、人才培训等方面给予重点倾斜和支持，努力把旅游产业打造成为贫困地区脱贫致富的又一支柱产业，把这些公共资源转化为群众脱贫致富的不竭财源。

第四，深入开展科技扶贫。科技扶贫是贫困地区脱贫致富的根本途径。一要加大培训转移力度。要以市场为导向，多渠道、多层次、多形式地开展引导性和技能性培训，不断提高贫困地区农民整体素质。着力抓好“零转移家庭”贫困劳动力和“两后生”的培训转移，创新“雨露计划”培训方式和内容，开展针对工业园区产业用工的“定向培训”、“订单培训”，努力做到“培训一人、就业一人、稳定一人、脱贫一户”。确保“十二五”期间，每年贫困农户实用技术短期培训达2万人次以上，累计培训贫困劳动力20000名，其中转移16000名。二要大力推广先进实用技术。建立健全贫困地区农业技术推广网络，促进先进适用技术进村入户。瞄准贫困地区实际需求，大力开展送科技下乡，让贫困农户能够掌握1至2项先进适用技术；大力推广优良品种，主要农产品优良品种覆盖率“十二五”末达到95%以上。

四、加大力度，努力开创新阶段扶贫开发崭新局面

做好新一轮扶贫开发工作，需要强有力的组织领导和扎实有效的工作。各级、各部门一定要进一步加大工作力度，狠抓工作落实，确保扶贫开发工作取得实实在在的成效。

一是加大工作力度。中央对扶贫开发的要求是省负总责，市抓推进，县抓落实，工作到村，扶贫到户。要按照市委、市政府两办即将印发的《关于掀起扶贫开发高潮实施意见》要求，切实做到“三个到位”：一是领导到位。各级、各部门主要领导要切实负起责任，既挂帅，又出征，定期深入帮扶点总结脱贫经验，完善帮扶措施，解决存在问题。二是人员到位。各级帮扶干部，特别是市直部门选派的干部，要以帮扶工作为己任，竭尽全力为贫困群众办好事、办实事、解难题。要鼓励各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发。三是措施到位。要找准致贫症结，紧紧抓住关系农民生产生活的关键环节，选准帮扶工作的切入点和突破点，有针对性地帮助解决实际问题。二是加大投入力度。一要加大财政投入。今年，市委、市政府在财力十分紧张的情况下，仍然挤出1000万元专门用于扶贫开发，各区县也要视财力情况安排一定的扶贫开发专项资金，并整合各类涉农资金，加大对贫困地区的投入力度。二要积极向上争取。今年中央财政安排330多亿元专门用于扶贫开发，同时拿出28.5亿元彩票基金专项用于革命老区扶贫开发，我省也出台了促进扶贫开发25条政策意见，含金量很高。各地、各有关部门要抢抓实施新十年扶贫开发历史机遇，进一步加强与省直有关部门的联系、沟通、汇报，精心编制、包装一批项目，争取中央和省更多支持，确保争取上级各类扶贫资金比“十一五”增长10%。三要强化信贷支持。引导和支持金融机构扩大扶贫信贷规模，鼓励村镇银行、小额贷款公司在贫困地区加大小额贷款发放力度，支持农保机构在贫困地区开展新型农业保险试点，积极推进“三权”抵押贷款，切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题。

三是加大督查力度。各级扶贫开发领导小组及其办公室是各级党委、政府负责扶贫开发的责任机构，要切实负起扶贫开发工作组织领导、协调推进和监督检查职责，经常深入山区、库区、革命老区和贫困户，督促检查工作，掌握第一手资料，定期通报情况。对于检查中发现的问题，要及时督促整改，确保各项政策措施落实到位。要创新完善扶贫开发工作绩效评价机制和奖惩激励机制，激励先进，鞭策落后。需要强调的是，扶贫资金是“救命钱”、是高压线，要进一步加强对扶贫资金使用、发放的监管，确保规范操作、专款专用，对侵占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的，要依法、依规严肃处理。

同志们，做好新阶段扶贫开发工作，责任重大、意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，全面掀起扶贫开发新高潮，为加快建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话

县政府决定召开的这次全县扶贫开发工作会议，主要任务是：回顾我县扶贫开发工作的历程，肯定成绩，增强信心，明确在新起点，新形势下，如何继续抓好扶贫开发工作，取得新的突破。刚才，春福同志客观总结了202_年工作情况，并对今年的扶贫开发及整村推进工作作了全面的安排，县财政局陈素华同志、县审计局冉茂富同志和县纪委常委、审理室杨海

同志分别就财政扶贫资金报帐程序、财政扶贫资金监督管理方面作了很好的发言，希望大家结合各自的任务认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，进一步提高对新阶段扶贫开发工作重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识

从国家历史形态、社会形态、组织形态看，农村发生了历史性变化。从组织形式上看经历三个阶段：80年代主要是扶持乡镇企业发展，农民离土不离乡；90年代发展劳务经济，农民离土又离乡；202_年后，随着农村经济的全面发展，农民群众的收入水平有很大提高,但城乡差别不仅没有缩小反而越拉越大。分析这些，就是要从根本上解决“三农”问题，全面建设小康社会。如果农村问题解决不好，也就不能实现全面建设小康社会目标。伴随着社会的发展，扶贫工作也经历了三个转变：80年代救济式扶贫；90年代发展乡镇企业；202_年后十六届三中全会党中央提出了建设社会主义新农村宏伟目标。国家的扶贫政策进行了调整，改由过去撒胡椒面到集中力量办大事，再到由计划经济下的分项目转变为竞争式的开发，谁有积极性就扶持谁。三个转变适应了市场经济，有效地调动了农民积极性。党的十七届三中全会再次强调指出：搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期的历史任务持之以恒地抓紧抓好。当前和今后一个时期内，扶贫开发承担着神圣的历史使命。具体来讲：一是在建设社会主义新农村的进程中，扶贫开发承担着促进贫困农村经济社会全面进步的重大任务；二是在全面建设小康社会的进程中，扶贫开发承担着帮助贫困人口增加收入，脱贫致富的重大任务；三是在构建社会主义和谐社会的进程中，扶贫开发承担着缩小发展差距、关爱弱势群众的重大任务；四是在建设生态文明的进程中，扶贫开发承担着保护资源环境，促进可持续发展的重大任务。因此，促使各级党委、政府必须从战略和全局的高度，充分认识加快推进扶贫开发的重要性和紧迫性，充分认识扶贫开发的长期性和艰巨性。中央强调：在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；贫困地区的发展步伐只能加快，不能停滞。

而且，尤其是今年更是扶贫开发工作上的重中之重年，今年扶贫开发工作所面临的新形势和新任务是进入新世纪以来环境和机遇最好的一年，同时也是任务最重、困难最多、最为关键的一年。

所谓“机遇最好”的一年，就是随着党的十七届三中全会《决定》、中央〔202_〕1号文件和省、地农业农村工作会议与扶贫工作会议精神的贯彻落实，尤其是中央扩大内需，保持经济平稳较快增长政策的实施，进一步加大力度解决富民问题，必将迎来各级领导更加重视，各项投入更加增多，各行各业和社会各界更加关注和支持扶贫开发工作的大好局面和有利环境。

所谓“任务最重”的一年，从春福同志所安排的“八项工作”中不难看出，我们去年的整村推进村是32个，每个村资金25万元，而今年增加到63个村，且每个村资金50万元，而且这些都是列入我县202_—202_年农村扶贫开发《意见》中必须完成的任务。不完成这些任务，就交不了上级扶贫部门的帐，也交不了地委、行署的帐；不开展并且做不好这些工作，不仅影响今年上级对我县的投入，而且会影响今后11年对我县的投入。因此，我们必须全力完成各项任务。

所谓“困难最多”的一年，就是受国际金融危机影响和我国经济结构调整升级的双重影响，不仅贫困农民转移就业困难，增收渠道受阻，而且农产品销售困难，价格走低，对贫困群众增收造成很大困难，这也增加了脱贫群众重新返贫的压力。因此，要完成202_扶贫开发工作，任务繁重，需要我们扎实工作，加倍努力。

所谓“最为关键”的一年，就是202_年是全国各地也包括我县202_—202_年十年农村扶贫开发《纲要》交帐的前一年，又是202_—202_年新十年农村扶贫开发《纲要》编制的启动之年。前一个十年扶贫《意见》确定的硬任务，今年必须基本完成，明年才能顺利地通过各级的检查验收，否则，就会拉全省、全区的后腿；后一个十年扶贫开发《意见》能不能制定好，根据上一个十年《纲要》编制经验，前2-3年上报的数据很重要。因此，今明两年县乡两级扶贫部门必须及时掌握相关信息，准确上报有关数

据，切实搞好上下左右的交流和沟通，为县委、政府当好参谋。各乡镇、各有关部门一定要围绕“完成扶贫开发任务”，“做好扶贫开发工作规划”这两个重点，来抓好202_年的扶贫开发工作。我们必须要进一步统一思想，坚定信心，按照全县既定的奋斗目标，加大工作力度，坚持用新思维，新举措，扎实抓好扶贫开发攻坚工作。

二、突出重点，明确任务，全力推进202_年扶贫开发工作的开展

202_年全县扶贫开发工作的任务是：凝聚各方力量，完成省、地下达的解决农村贫困人口基本脱贫的各项指标，全面完成202_年启动实施的32个重点贫困村整村推进任务，新启动实施63个重点贫困村整村推进工作，使我县贫困人口进一步减少，贫困现象进一步缓解，贫困群众的生产生活条件进一步改善。要全面完成这些既定目标任务，必须着力抓好以下几个方面的工作。

（一）着力选准贫困对象。一是要做好202_-202_年新的十年扶贫开发纲要编制的前期准备工作。县扶贫开发领导小组成员单位及各乡镇要深入开展调查研究，认真做好上一轮扶贫开发规划评估工作，启动新一轮扶贫规划编制工作。二是根据国家有关要求和新的扶贫标准，组织力量进村入户，摸清贫困户底数，做好贫困户建档立卡工作。三是要区别类型确定扶贫对象，坚持做到扶贫“五到户”。要对建档立卡贫困人口进行分类，把农村没有劳动能力或劳动能力丧失的贫困人口纳入农村低保范围，做到应保尽保；对有劳动能力的农村低收入人口，全面实施扶贫政策，坚持做到扶贫项目安排到户，小额信贷资金借款到户，扶贫搬迁落实到户，科技信息服务到户，结对帮扶措施落实到户。

（二）着力抓好整村推进项目的实施。一是确保202_年实施整村推进的32个重点贫困村项目的全面完成和顺利通过省、地验收。二是全力抓好今年63个整村推进村项目的实施。三是根据实际,突出重点,科学规划202_年贫困村整村推进工作，要切实做好扶贫项目储备申报工作。县扶贫办、发改局、财政局等相关部门要认真做好扶贫项目设计、可行性分析等工作，启动扶贫项目库建设，贮备一批扶贫项目，及时申报扶贫项目，争取更大支持。四是加强项目管理。进一步完善规章制度，强化监督管理。今年将实行扶贫项目和资金到位按月通报制，对一次通报项目没有实施、资金没有拨付的亮黄牌；对二次通报项目没有实施、资金没有拨付的亮红牌；对三次通报项目没有实施、资金没有拨付的取消安排项目和资金。在今年整村推进项目的实施中，要着重把握三个原则，突出五个重点。整村推进是扶贫开发的核心内容，搞好整村推进对于全面完成扶贫开发目标、推进社会主义新农村建设具有极其重要的意义。实际操作过程中我们要把握好三个原则，即“三要三不要”：一要讲实效，不要搞形式主义。扶贫开发整村推进不是搞城市建设，不能盲目搞攀比，要从农民最关心的问题入手，从影响农村经济发展的关键环节做起。二要因地制宜，不要脱离农村实际。要坚持农村的实际、农民的实际。要改善农村的生产生活条件，而不是改掉农村的特点。三要引导扶持，不要包办代替。各级政府投入的增多，部门扶持力量的加大给贫困村建设注入了很大的活力和推动力，但最重要的是要扶持引导农民通过自己的劳动，改变贫穷落后面貌，建设美好家园。这些原则，需要我们在整村推进工作中灵活运用。突出五个重点。第一，突出一个“整”字。一方面是整合，即整合资源、整合资金。各个单位凡是投入到农村的涉农资金，投入贫困村更应该，帮扶贫困村是县直帮扶单位的责任，要有钱出钱有力出力。另一方面是整村推进。山水田林路综合治理，从根本上解决贫困问题，为下一步的发展打下坚实基础。第二，突出一个“推”字。一要按照计划和建设内容推进。二要按照时间推进，确保每年安排的项目要全部完成。三要按照质量推进，要经得起历史的检验。村支两委和项目监管单位对工程质量监管、竣工验收等每个环节都要从严把关。第三，突出一个“新”字。要让贫困村的村容村貌焕然一新，群众的精神风貌要焕然一新。第四，突出一个“农”字。一是要突出农村基础设施的改善；二是要突出农民生产生活条件的改善，为长期发展奠定基础；三是要突出农村的经济发展；四是要突出农民的主体作用。上级政策投入，部门支持是必要的，最主要的是农民参与。第五，突出一个“干”字。从干部来讲，干部要带头，乡一级干部作用要发挥，村支“两委”作用要发挥；就实干而言，就是要有扎实苦干的工作作风。

（三）着力抓好社会扶贫工作。要广泛动员和组织社会扶贫资源，形成优势互补的合力。一是积极争取中央、省、地直单位定点扶贫我县的力度，加大项目对接，争取更大的支持。二是整合部门资金，将财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族资金和其他涉农资金整合到整村推进重点贫困村，加大对基础设施建设和产业发展的支持力度。特别是扶贫开发领导小组成员单位必须服从服务于扶贫开发工作大局，充分发挥职能作用，紧密配合，齐抓共管，积极做好配套服务工作。在项目安排、产业扶贫、税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村更大的支持。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则统筹安排，整合各种支农项目扶贫资源，形成扶贫开发的整体合力。三是做好“村企共建”工作。动员企业到重点贫困村兴建基地，创新整村推进联动机制，各乡镇也要与不同的企业联办基地。要继续抓好党员干部结对帮扶工作，形成强村富民、强基固本的互促互动良性发展机制。

（四）着力抓好扶贫责任制与绩效考核。一方面，要做好扶贫责任制考核。根据中央关于扶贫开发“党政一把手负总责”和“分级负责”的要求，重点贫困乡镇党委、政府要坚持把扶贫开发摆在中心位置，如期完成整村推进计划。会后，各乡镇要层层落实责任，量化任务。另一方面，要做好财政扶贫资金使用绩效考评，按照省、地的要求，县委、县政府对各乡镇重点贫困村项目实施、资金管理、扶贫成效等实行绩效考评，考评结果与扶贫资金计划分配挂钩，与项目安排、资金分配挂钩，对项目实施好、资金到位及时且群众公认的可以优先安排项目和资金。

三、加强领导，强化措施，圆满完成扶贫开发工作任务

今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要一年，更是我县面临挑战、蕴含机遇的一年，能否抓好我县扶贫开发工作，推动全县经济社会又好又快发展，关键取决于各级各部门的思想认识和工作落实。我们必须要加强领导，强化措施，做到“五个到位”，确保圆满完成扶贫开发工作各项任务。

（一）认识要到位。扶贫开发工作是一项系统的“民心工程”、“德政工程”，是以人为本、构建和谐社会的基础性工作，各乡镇各相关部门要带着对贫困群众的深厚感情来开展好此项工作，要树立大局意识，把思想统一到这次会议确定的目标任务上来，精心组织，举力抓实。各乡镇、县扶贫办主要领导要亲自联系重点贫困村，要建立完善主要领导亲自抓，分管领导具体负责，扶贫工作机构直接组织实施，贫困村群众广泛参与的工作机制。

（二）人员要到位。各乡镇要实行涉农项目综合管理，要有专人抓扶贫开发工作，有专人申报、组织、实施和资金报帐。扶贫人员要重点从事扶贫工作，县扶贫办和各乡镇每年对扶贫人员要进行严格考核，如果扶贫人员不从事扶贫工作，请乡镇调整换岗。

（三）工作要到位。各乡镇各有关部门要根据下达的任务，结合实际，区别轻重缓急，研究措施，环环紧扣抓落实。县扶贫办和相关实施单位要进一步理清工作思路，落实责任人员，分期分批深入乡镇村组，督促完成扶贫任务。

（四）责任要到位。要依据县里规划，按照工作到村、扶贫到户的要求，细化分解任务，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇必须严格按照批准的项目内容和实施地点组织实施，不得随意改变投资方向。扶贫办、财政局等单位要加强配合协调，认真履行职责，及时解决工作中出现的困难和问题，确保工作平稳快速推进。

（五）管理要到位。要严格执行中央、省、地有关规定，建立高效率、无渗漏的扶贫资金传递系统和管理约束机制。各项扶贫资金必须专户管理、封闭运行、捆绑使用，真正投向贫困群众最急需的规划项目，严禁以任何理由和形式挤占挪用扶贫资金。在扶贫项目管理上，要严格执行项目实施责任制、项目公示制、项目合同制、项目竣工验收制、项目档案登记制、项目资金报账制等六项制度，确保把有限的扶贫资金用好用活，最大限度地发挥资金的使用效益。对不遵守项目资金使用纪律，造成不良后果的要严肃追究相关责任人的责任。

同志们，202_年扶贫开发工作，不仅时间紧、任务重，而且随着农村经济社会的发展，扶贫开发的目标、任务、对象、战略、政策、措施等都有了新的变化和调整，县乡两级的同志、扶贫领导小组成员单位和全体扶贫系统的干部，一定要熟悉新政策，确立新观念，改进工作作风，提高工作水平，以适应扶贫开发新形势，完成扶贫开发新任务，为我县进一步改善民生、构建和谐作出新的更大的贡献。

县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话