第一篇：202_-精神文明建设内容摘要

旌湖社区精神文明建设内容摘要

一、公民基本道德规范

爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献

二、“三德”内容

1、社会公德

文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法

2、职业道德

爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会

3、家庭美德

尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结

三、文明社区标准

1、领导重视组织健全

社区党组织和社区居民委员会组织机构健全，领导班子坚强有力，坚持两手抓、两手都要硬，真正把创建文明社区工作摆上重要议事日程，常抓不懈。

2、教育深入，风气良好

从实际出发，积极开展有针对性的理想信念教育、形势政策教育、民主法制教育和“双思”教育以及各种有益的教育活动。加强居民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立良好的社会道德风尚，家庭成员、邻里之间形成团结互助、平等友爱、共同前进的新型人际关系。宣传普及科学知识、科学思想、科学精神和科学方法,形成崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

3、秩序优良，社会安定

积极协助有关部门认真落实社会治安综合治理的各项防范和管理措施，社区治安综合治理网络和群防群治体系完善。社区治安状况良好，无重大刑事案件、重大安全事故和群体上访事件，无“黄赌毒”等社会丑恶现象和封建迷信活动。社区管理规范，社会秩序稳定，群众安居乐业。

4、服务优质，生活便利

社区各类服务组织积极开展工作，面向老年人、少年儿童、残疾人、经济困难户、优抚对象的社会救助和福利服务周到细致，面向社区居民和驻区单位的便民利民服务及时方便，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务扎实深入，以疾病预防、医疗保健和计划生育为主要内容的社区卫生服务齐全配套，社区物业管理水平和服务质量不断提高。各项服务工作态度热情，项目丰富，程序规范，质量优良，居民普遍满意。“双拥”工作走在前列，军政军民关系密切。

5、环境优美，设施完备

社区设施建设布局合理，环卫、服务、交通、通讯等基础设施比较完善，社区功能健全。环境综合整治和净化绿化美化工作成效显著，社区环境整洁优美。交通管理井然有序，主要道路交通顺畅。社区成员单位资源共享、事务共办、文明共建的机制初步形成。

6、阵地牢固，文化繁荣

广场文化、企业文化、楼院文化和家庭文化建设发展较快。能够充分运用社区各类文体活动中心、图书馆、影剧院、文化站、俱乐部等文化娱乐场所,经常开展健康向上、具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民的精神文化生活,形成科学文明健康的生活方式。

四、文明小区（庭院）标准

1、管理规范到位

小区、庭院文明创建管理机构健全，有固定的办公场所，各种管理人员配备齐全。小区、庭院管理机构能较好地为居民服务，管理人员公道正派，忠于职守，以优质服务赢得业主、住户好评。制定有较完善的小区、庭院管理制度,使管理工作有章可循，有法可依。管理机构能经常开展文明创建活动，贯彻落实各项社区教育和管理工作，发挥其管理协调作用，形成机构引导和居民自觉密切配合的良好的文明小区、庭院创建管理格局。物业管理小区不能有土地、产权等方面的纠纷。

2、服务优质配套

服务网络健全，服务种类齐全，努力建设、形成市场化服务和志愿服务相结合的服务体系，应急服务有效及时，居民生活方便。小区、庭院的房屋、水电管网建筑等资料和房屋入住、出租档案资料完备。小区、庭院能根据现有条件开办托儿、计生、医疗、配送等综合服务站(所)，设置公用电话、社区交通及服务设施指示图,设有明显的楼院幢号标志，安排有相对稳定的人员或设立有志愿者服务站点，建立服务应急队伍，能提供有效的应急服务。

3、居民文明和睦

落实《公民道德建设实施纲要》各项要求，不断加强社区思想政治工作，加强对居民的思想道德教育。制定有小区的文明公约，建立社区文明市民学校，设立市民教育专栏，教育工作经常化。广大住户能自觉守法履约，文明素质不断提高，讲究社会公德，邻里家庭之间文明礼让，团结友善，尊老爱幼，扶困助残，无重大纠纷发生，形成良好的共创文明的氛围。大力提倡科学、文明、健康的思想观念和生活方式，自觉抵制和清除愚昧迷信思想观念和非法、邪教思想意识的侵蚀。计划生育工作达标，普遍开展“五好文明家庭”创建活动。

4、环境整洁优美

公共设施布局合理，使用规范，维护良好，有效杜绝乱搭乱盖、乱贴乱挂现象。建立健全环境卫生管理制度，特别是建立并实施“门前三包、门内达标”环卫管理办法，措施有力。小区设有保洁绿化专业队伍，环境卫生保洁率达95％以上，环卫设施(如中转站、垃圾斗、果皮箱等)齐全，生活垃圾袋装率达100％，日产日清，有条件的小区要提倡、推行垃圾深分类工作；庭院安排有卫生管理人员或实行卫生轮值制度，整体卫生状况优良。绿化美化布局合理，花草树木养护良好，绿地率达30%以上，绿化覆盖率达35%以上。开展“花园式单位”、“卫生达标单位”等创建活动，取得较好成绩。

5、文化丰富健康

积极开展丰富、健康、多彩的群众性文化娱乐活动，活跃小区住户的文化生活。建有娱乐场所，配备娱乐设施，做好重大节假日文化活动的安排。努力建设先进文化，文化生活健康，没有“黄、赌、毒”等不良现象，无封建迷信或非法宗教活动，形成崇尚科学文明、反对迷信愚昧的健康向上的社区文化环境。

6、秩序安全优良

加强小区、庭院治安综合治理工作,深入开展普法教育，推进文明单位、安全文明小区(庭院)、无毒小区(庭院)等各类文明创建活动，不断提高和增强广大住户的法律素质和法制观念。治保组织网络健全，治安责任制落实,治安防范工作到位，青少年帮教工作深入,无重大刑事案件和治安案件发生，没有非法集会与非法传教活动,小区、庭院居民没有参与治安、刑事或其它违法活动。防火、防灾、防险工作到位，宣传工作经常化、制度化,居民安全意识浓厚,没有重大的人为灾害事故发生，生活环境安全舒适。

五、文明市民标准（“六要六不要”）

1、要爱护公物，不要践踏绿地，乱折花木和损坏公共设施；

2、要遵守公共秩序，不要在公共场所吸烟、高声喧哗，酗酒闹事影响他人；

3、要讲究卫生，不要乱吐乱扔、乱拉大小便；

4、要文明礼貌，不要说脏粗话；

5、要遵守交通规则，不要乱闯红灯，乱穿马路和骑自行车搭人；

6、要崇尚科学，不要搞封建迷信，不参与邪教，自觉抵制“黄、赌、毒”。

六、中心广场区域文明示范区“六个最”标准

1、环境最优美；

2、语言最文明；

3、秩序最规范；

4、经营活动最诚信；

5、人际关系最和睦；

6、社会风尚最健康。

第二篇：社区精神文明建设内容摘要

一、公民基本道德规范

爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献

二、“三德”内容

1、社会公德

文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法

2、职业道德

爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会

3、家庭美德

尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结

三、文明社区标准

1、领导重视组织健全

社区党组织和社区居民委员会组织机构健全，领导班子坚强有力，坚持两手抓、两手都要硬，真正把创建文明社区工作摆上重要议事日程，常抓不懈。

2、教育深入，风气良好

从实际出发，积极开展有针对性的理想信念教育、形势政策教育、民主法制教育和“双思”教育以及各种有益的教育活动。加强居民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立良好的社会道德风尚，家庭成员、邻里之间形成团结互助、平等友爱、共同前进的新型人际关系。宣传普及科学知识、科学思想、科学精神和科学方法,形成崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

3、秩序优良，社会安定

积极协助有关部门认真落实社会治安综合治理的各项防范和管理措施，社区治安综合治理网络和群防群治体系完善。社区治安状况良好，无重大刑事案件、重大安全事故和群体上访事件，无“黄赌毒”等社会丑恶现象和封建迷信活动。社区管理规范，社会秩序稳定，群众安居乐业。

4、服务优质，生活便利

社区各类服务组织积极开展工作，面向老年人、少年儿童、残疾人、经济困难户、优抚对象的社会救助和福利服务周到细致，面向社区居民和驻区单位的便民利民服务及时方便，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务扎实深入，以疾病预防、医疗保健和计划生育为主要内容的社区卫生服务齐全配套，社区物业管理水平和服务质量不断提高。各项服务工作态度热情，项目丰富，程序规范，质量优良，居民普遍满意。“双拥”工作走在前列，军政军民关系密切。

5、环境优美，设施完备

社区设施建设布局合理，环卫、服务、交通、通讯等基础设施比较完善，社区功能健全。环境综合整治和净化绿化美化工作成效显著，社区环境整洁优美。交通管理井然有序，主要道路交通顺畅。社区成员单位资源共享、事务共办、文明共建的机制初步形成。

6、阵地牢固，文化繁荣

广场文化、企业文化、楼院文化和家庭文化建设发展较快。能够充分运用社区各类文体活动中心、图书馆、影剧院、文化站、俱乐部等文化娱乐场所,经常开展健康向上、具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民的精神文化生活,形成科学文明健康的生活方式。

四、文明小区（庭院）标准

1、管理规范到位

小区、庭院文明创建管理机构健全，有固定的办公场所，各种管理人员配备齐全。小区、庭院管理机构能较好地为居民服务，管理人员公道正派，忠于职守，以优质服务赢得业主、住户好评。制定有较完善的小区、庭院管理制度,使管理工作有章可循，有法可依。管理机构能经常开展文明创建活动，贯彻落实各项社区教育和管理工作，发挥其管理协调作用，形成机构引导和居民自觉密切配合的良好的文明小区、庭院创建管理格局。物业管理小区不能有土地、产权等方面的纠纷。

2、服务优质配套

服务网络健全，服务种类齐全，努力建设、形成市场化服务和志愿服务相结合的服务体系，应急服务有效及时，居民生活方便。小区、庭院的房屋、水电管网建筑等资料和房屋入住、出租档案资料完备。小区、庭院能根据现有条件开办托儿、计生、医疗、配送等综合服务站(所)，设置公用电话、社区交通及服务设施指示图,设有明显的楼院幢号标志，安排有相对稳定的人员或设立有志愿者服务站点，建立服务应急队伍，能提供有效的应急服务。

3、居民文明和睦

落实《公民道德建设实施纲要》各项要求，不断加强社区思想政治工作，加强对居民的思想道德教育。制定有小区的文明公约，建立社区文明市民学校，设立市民教育专栏，教育工作经常化。广大住户能自觉守法履约，文明素质不断提高，讲究社会公德，邻里家庭之间文明礼让，团结友善，尊老爱幼，扶困助残，无重大纠纷发生，形成良好的共创文明的氛围。大力提倡科学、文明、健康的思想观念和生活方式，自觉抵制和清除愚昧迷信思想观念和非法、邪教思想意识的侵蚀。计划生育工作达标，普遍开展“五好文明家庭”创建活动。

4、环境整洁优美

公共设施布局合理，使用规范，维护良好，有效杜绝乱搭乱盖、乱贴乱挂现象。建立健全环境卫生管理制度，特别是建立并实施“门前三包、门内达标”环卫管理办法，措施有力。小区设有保洁绿化专业队伍，环境卫生保洁率达95％以上，环卫设施(如中转站、垃圾斗、果皮箱等)齐全，生活垃圾袋装率达100％，日产日清，有条件的小区要提倡、推行垃圾深分类工作；庭院安排有卫生管理人员或实行卫生轮值制度，整体卫生状况优良。绿化美化布

局合理，花草树木养护良好，绿地率达30%以上，绿化覆盖率达35%以上。开展“花园式单位”、“卫生达标单位”等创建活动，取得较好成绩。

5、文化丰富健康

积极开展丰富、健康、多彩的群众性文化娱乐活动，活跃小区住户的文化生活。建有娱乐场所，配备娱乐设施，做好重大节假日文化活动的安排。努力建设先进文化，文化生活健康，没有“黄、赌、毒”等不良现象，无封建迷信或非法宗教活动，形成崇尚科学文明、反对迷信愚昧的健康向上的社区文化环境。

6、秩序安全优良

加强小区、庭院治安综合治理工作,深入开展普法教育，推进文明单位、安全文明小区(庭院)、无毒小区(庭院)等各类文明创建活动，不断提高和增强广大住户的法律素质和法制观念。治保组织网络健全，治安责任制落实,治安防范工作到位，青少年帮教工作深入,无重大刑事案件和治安案件发生，没有非法集会与非法传教活动,小区、庭院居民没有参与治安、刑事或其它违法活动。防火、防灾、防险工作到位，宣传工作经常化、制度化,居民安全意识浓厚,没有重大的人为灾害事故发生，生活环境安全舒适。

五、“五好家庭”标准

1、爱国家、爱集体、遵纪守法好；

2、努力学习科学文化知识，本职工作完成好；

3、实行计划生育，教育子女好；

4、破除旧习，清洁卫生好；

5、夫妻之间互敬、互爱、互信、互帮互谅。遵老爱幼，家庭和睦、邻里团结好。

六、文明市民标准（“六要六不要”）

1、要爱护公物，不要践踏绿地，乱折花木和损坏公共设施；

2、要遵守公共秩序，不要在公共场所吸烟、高声喧哗，酗酒闹事影响他人；

3、要讲究卫生，不要乱吐乱扔、乱拉大小便；

4、要文明礼貌，不要说脏粗话；

5、要遵守交通规则，不要乱闯红灯，乱穿马路和骑自行车搭人；

6、要崇尚科学，不要搞封建迷信，不参与邪教，自觉抵制“黄、赌、毒”。

七、中心广场区域文明示范区“六个最”标准

1、环境最优美；

2、语言最文明；

3、秩序最规范；

4、经营活动最诚信；

5、人际关系最和睦；

6、社会风尚最健康。

八、公民道德格言

导言

巍巍中华，崛起东方；崇德尚法，国泰民安。

一基三德，遵循发扬；文明公民，国家之光。

（注：一基：指《公民道德建设实施纲要》中提出的基本道德规范，即：爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献。三德：社会公德、家庭美德、职业道德。）

一、我与自己

1、自尊自爱

清清白白处世，堂堂正正做人。欲要人爱先自爱，欲人要尊先自尊。一失足成千古恨，再回头已百年身。

2、自强自立

自立才能自主，靠人更须靠己。有志之人立长志，无志之人常立志。千里之行，始于足下；艰难困苦，玉汝于成。少壮不努力，老大徒伤悲。

3、自省自律

自知则明，自胜则强。见贤思齐，闻恶自警。律己当严，待人宜宽。满招损，谦受益。

4、豁达人生

胜不骄，败不馁。名利之求须有道，得之欣然失莫悲。牢骚太盛防肠断，风物长宜放眼量。竞争为乐，恬淡为乐，各得其所，各有其乐。

二、我与家庭

1、和美家庭

相爱成家，忠实固家。心齐家和，平等家乐。勤俭家兴，奢惰家败。

2、孝敬父母

生我育我，父母恩深；寸草春晖，铭记于心。儿女不肖，父母之羞；父母失赡，儿女之羞。

3、恩爱夫妻

两心相印，白头偕老；志同道合，天长地久。红花还需绿叶配，夫妻相互要支持。世无完人莫奢求，理解体谅长厮守。如对婚姻不负责，必遭良心来遣责。

4、教养子女

儿好，女好，有为就好；女亲，儿亲，能孝都亲。莫愧家贫，应教儿女早立志；莫恃家

富，须防骄奢出败儿。望子成龙，切莫拔苗助长；志趣各异，还须因势利导。教子德为先，身教胜言传。

三、我与他人

1、友爱互助

爱己及群，推己及人；己所不欲，勿施于人。扶危济困，人道精神； 弱肉强食，野兽行为。助人为乐，人乐我乐； 与人方便，自己方便。

2、礼貌待人

粗野是愚昧的胎记，礼貌是文明的证书。守礼招人爱，失礼事难谐。好言相待，舒心暖怀；恶语伤人，结怨招灾。

3、与人为善

与人为善，以善引善。成人之美真君子，嫉贤妒能是小人。善有善报，恶有恶报。

4、诚实守信

以诚待人，以信交友；无诚不合，无信难行。重诺守信，人必近之；狡诈欺蒙，人必远之。

四、我与社会

1、爱国奉献

天下兴亡，匹夫有责。国盛我荣，国衰我辱。人人为我，我为人人。

2、维护公德

社会之利利众人，社会之害害众人。社会权利我分享，社会责任我分担。公共守则，维护你我，不遵约束，妨害你我。

3、遵纪守法

法律神圣，至大至公，藐视践踏，法理难容。无规矩不成方圆，守法纪才有安定。以法护身者智，以身乱法者愚。

4、敬业乐业

就业须敬业，敬业有事业。善学者能，多能者成。今天工作不努力，明天努力找工作。

五、我与自然

1、爱护自然

天地万物，互养共荣，自然生态，贵在平衡。人要珍惜生命，莫让自然得病。污染破坏一朝易，治理恢复十年难。珍稀物种，灭绝堪忧，关心爱护，德在千秋。

2、节约资源

需求无限，资源有限；善用有限，发展无限。青山绿水，生命之源，传之子孙，福泽绵绵。

第三篇：内容摘要

内容摘要：国家保障人权的理念已经体现在行政法的立法和执法实践中, 在公安行政执法领域贯彻保障人权原则显得尤为重要。在公安行政执法中侵犯人权现象表现在：公安行政执法人员素质不高，证据意识不强、取证不及时，公安行政执法中的不作为，公安行政处罚中的不规范执法，劳动教养、收容教育中侵犯人权的现象严重；应当从以下几个方面来采取措施加强人权保障：规范公安行政强制措施方面的立法，树立人权理念，强化程序、证据意识，健全公安行政执法的监督机制，完善公安机关的人事、培训制度。

关键词：公安行政执法 人权保障 公安行政处罚公安行政强制措施

我国的公安机关在长期的公安行政执法的进程中已经积累了丰富的执法经验，形成了一整套切实可行的科学规范的管理制度及运行机制，在保障行政相对人的人权方面也取得了一定的成效，突出表现在依法行政的理念已被接受并被付诸实践，公安行政执法方式日益公开化，公安机关建立了科学、规范的公安行政执法质量考评制度，建立了一套规范的执法监督机制等①。但是，在公安行政执法的过程中也存在着漠视行政相对人的人权甚至侵犯人权的现象，主要表现在：

一、公安行政执法人员素质不高是导致侵犯人权的主要内在因素之一。

有些民警特权思想严重、服务意识淡漠，文化和业务素质低下，不重视对《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》的学习，认为那是公安法制部门的事情，对听证、复议、行政诉讼具体的法律规定根本不了解，甚至缺乏基本的法制意识，近年来有损公安机关形象的负面案例都与办案人员的素质有关。

尽管上级公安部门一再强调行政执法的主体资格，但某些基层公安机关由于警力不足，仍然聘请了为数不少的治安员、协管员充当“临时民警”，之所以称他们为“临时民警”，是因为他们的职权大大超过了治安员、协管员的职权，他们有时还能够着装参与执法，例如笔者曾经下派锻炼过的某基层派出所的在办理部分治安案件时，询问和调查取证都由“临时民警”完成，最后由正式民警签字以应付上级检查，在行政诉讼中这种证据是经不起法庭认真核查的，这种情况在县级公安机关的派出所中很常见。执法实践中，由基层派出所雇用的“临时民警”执法造成侵犯人权的案子并鲜见：1999年7月15日深夜，某县公安局城关镇派出所聘请的治安员吴某、邢某、仝某到女青年尚某的租住房屋，将正在休息的尚某叫醒后带回派出所，逼迫尚某承认有卖淫行为，并对其进行殴打、不许上厕所。次日该所警长张某得知此事后未加制止，且指派治安员董某、警校实习生李某继续对尚某进行审讯。7月16日下午，尚某不堪忍受，从派出所办公楼的三楼跳下，致腰椎三、四椎体压缩性、粉碎性骨折伴截瘫，双踝骨、双足跟骨粉碎性骨折。②

二、证据意识不强、取证不及时导致案件查处困难，相对人权益得不到保障。

证据是指能够证明案件真实情况的一切事实。在办理公安行政案件的过程中，必须及时、主动，不应坐等证据、线索，而应通过积极的工作，以小见大，主动开辟信息渠道，发现线索来源。案件中有些证据转瞬即逝，必须及时收集，才能收集充分、全面的证据；有些证据由于随着时间、条件、环境的变化，有可能出现

因串供、现场被破坏、物证灭失或被侵害人、证人记忆遗忘以及其他影响证据真实性的情况，如不及时收集，将可能给办案带来困难和难以弥补的损失。例

如,202_年7月31日,事主张某因琐事与其他三名男青年发生口角后被殴伤,派出所民警出现场之后,张某指出一名不知姓名的人目睹了其被殴的经过,但民警未能及时询问取证,致使打人者无法认定,迟迟不能结案,造成事主对公安机关工作严重不满。③所以加强证据意识,合法、及时地取证，对于公安机关严格公正执法、快速处理案件,及时打击违法犯罪活动起着至关重要的作用。最近，某些基层公安机关为执法民警统一配备了录音笔，方便了民警执法取证，取得了较好的效果。

三、公安行政执法中的不作为引发行政诉讼

公安机关不履行法定职责或者拖延履行法定职责导致公民、法人或组织合法权益受到损害已经成为引发国家赔偿的一个重要原因。公安机关拥有治安、交通、消防、治安案件查处、户籍、身份证、外来人口、治安防范、限养和禁放等广泛的治安行政管理权。这些权力既是公安机关的职权，也是公安机关的职责；既是权力，也是法律规定必须履行的义务。当公安机关拒绝履行这些法定职责时，治安行政相对人就有权向人民法院提起行政诉讼。

例如：202_年3月21日中午，阿城市亚沟镇中学学生袁某来到学校的微机室玩电脑，微机室老师张某等3人以没到上机时间为由让袁某立刻离开，袁某不服和张某等人发生了冲突。冲突中，15岁的学生袁某被打倒在地，手表、眼镜被打碎，衣服被撕破。后来，校长赶来才将袁某从地上扶起，并通知袁某的家长将他送到医院医治。后经诊断，袁某左面部、背部、腿部大面积外伤。见到自己的孩子在学校被老师打伤，袁某的父亲既心痛又气愤，便来到阿城市公安局亚沟派出所报案，要求对自己的孩子被打一事立案调查。但是几个月过去了，派出所既没有告知是否立案，也没有对这起事件作出处理。无奈下袁某的父亲将阿城市公安局告上了法庭。7月，阿城市人民法院作出判决，责令阿城市公安局15日内，对袁某的父亲报案称自己的孩子被老师打伤一事予以立案调查处理。但是，阿城市公安局15天后仍然没有对此事进行调查处理。8月初，袁某的父亲又将此事上诉到了哈尔滨市中级人民法院。

经哈尔滨市中级人民法院审理认为，阿城市公安局未对袁某的父亲陈述袁某被3名教师殴打的事实及报案记下笔录，也没有告知袁某的父亲已经立案并调查处理，不符合公安机关立案、调查并处理应具备的基本条件，属于不履行法定职责，故判决阿城市公安局自判决生效之日起60日内，对此案履行法定职责。④

四、公安行政处罚中的不规范执法导致侵犯人权：

（一）滥用处罚权，为钱执法

行政执法是公共管理的重要组成部分，追求的应当是公共利益的最大化，应当体现公平、公正的原则，但在目前的公安行政执法中，表面上“罚缴分离”、“收支两条线”，实际上仍然做不到，例如：202_年年初某县级市财政局和公安局就罚没款的分成没有达成协议，财政局要求四六分成，即罚没款的40%上交地方财

政。60%返还公安局，但公安局要求二八分成，在没有达成协议情况下，公安局上半年没有搞创收，下半年达成了二八分成的协议，公安局又开始搞创收了。不可否认的是，地方财政的困难，财税制度上的漏洞，部分公安机关领导的不良利益观和政绩观，导致一些地方的公安机关为追求眼前利益、局部利益，在国家和地方政府三令五申禁止下达罚没和收费指标的情况下，仍然非法运用公安行政权力搞创收，把执法当作一种创收的手段，规定罚款指标，并将完成情况列入考核目标。其他指标没有完成不要紧，罚没指标完成了可以“一丑遮百丑”，导致民警为了完成罚款指标而不惜牺牲法律的公平、正义，以财产处罚来代替其它的处罚，热衷于抓赌、抓卖淫嫖娼，然后以罚代管，依罚代法；巧立名目乱收费，诸如“户口安置费”、“治安费”等等，只要能搞到钱，老百姓的意见、反感都可以置若罔闻。

（二）滥用自由裁量权

自由裁量权是指行政机关在法律积极明示或消极默许的范围内基于行政目的自由斟??在行使自由裁量权时必须适当，要根据案件的具体情况，在法定限度内尽可能合情合理地作出最适当的处罚，不能畸轻畸重。如果不合理地行使自由裁量权，量罚失当，就会导致不当处理，给管理相对人的合法权益带来危害，违背了行政处罚的基本目的。但由于目前对自由裁量权缺少有效的监督措施，在行政处罚中显失公正的处罚不能从执法环节发现，责任的追究也无从提起。显失公正的处罚虽然从形式上并不明显违反法律条文规定，但严重违反行政处罚的合理性原则，严重违反了立法目的和宗旨。这在实践中情况比较多见，表现在：①应当从轻、减轻、免除或者从重处罚，而未从轻、减轻、免除或者从重处罚；②不应当从轻、减轻、免除或者从重处罚而从轻、减轻、免除或者从重处罚；③应当追究刑事责任的而作行政处罚处理；④应当给予行政处罚的而作刑事案件处理；⑤应当给予行政处罚的而作劳动教养处理；⑥应当劳动教养的而作行政处罚处理；⑦应当给予行政处罚的而不处罚；⑧漏处罚违法行为人等。

五、因相关立法的缺陷导致劳动教养、收容教育中侵犯人权的现象严重

劳动教养是目前广泛运用的一种行政措施，据有关资料统计，近几年每年决定劳动教养的人有10万左右⑤，由于劳动教养作为一种制度，其设立的机关、适用的对象、审批机构混乱等原因，已经遭到社会各界的严厉批评，成为国际社会指责我国政府不尊重人权的口实。劳动教养的滥用主要表现在适用对象上滥用，1980年国务院发布的《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》将劳动教养的对象规定为有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚、需要进行强制劳动的人，一律送劳动教养。而对“ 需要进行强制劳动的人”，并没有作出明确的规定。这就为有关部门随意扩大劳动教养的适用对象提供了依据。随后，公安部以及公安部会同其他部门联合发布了不少关于劳动教养的规范性文件，劳动教养对象的范围不断扩大，而且这些规范性文件之间也存在着冲突，关于劳动教养的适用对象的规定很混乱，正如一些学者所指出的那样，关于劳动教养的这种混乱规定不仅不利于社会治安的全方位的综合治理，而且人为地造成公民之间在法律适用上的不平等状况，破坏了我国法制建设的统一⑥，造成一些公民的人身自由被严重侵犯。例如：在基层公安机关，对证据不足、不能采用刑事强制措

施的犯罪嫌疑人，为了控制其人身自由以利于下一步的侦查，往往也对犯罪嫌疑人进行劳教，这显然有悖于劳动教养的初衷。

1993年国务院公布的《卖淫娼人员收容教育办法》第七条规定：对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育，对有下列情形之一的卖淫、嫖娼人员，可以不予收容教育：（1）年龄不满十四周岁的（2）患有性病以外其他急性传染病的（3）怀孕或者哺乳本人所生一周岁以内婴儿的（4）被拐骗、强迫卖淫的。根据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》，因卖淫、嫖娼被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的，实行劳动教养。根据上述规定，对凡没有被公安机关处理过的卖淫、嫖娼人员，都可以进行收容教育，即便是对上述四种特殊情况的的卖淫、嫖娼人员，按字面意思解释，必要时也可以收容教育。究竟对什么样的卖淫、嫖娼人员应当进行收容教育，缺乏明确的而具有可操作性的规定和标准。导致执法的随意性教大，难以保障相对人的人权。

二

针对公安行政执法中的侵犯人权的现象，笔者认为应当从以下几个方面来采取措施：

一、规范公安行政强制措施方面的立法：

我国《立法法》第9条规定，对有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚等事项的制定只能由全国人民代表大会及其常委会通过通过法律来制定，所以，劳动教养、收容教育只能通过法律的形式予以规定，改变目前由行政法规和规章来规定的混乱局面。对其他行政强制措施的种类、实施程序、条件等问题也要作出明确而科学的规定，即使情况紧急而采用的即时行政强制措施，也应规定严格的事后审查程序。现阶段，应该对有关公安行政强制措施方面法律、法规、规章、规范性文件进行清理、修改，应该完善现有的法律规定，尽量在立法层面上消除侵犯相对人人权的隐患。最终的目的是采用科学的立法模式，制定《行政强制法》或《保安处分法》，彻底解决公安行政强制措施方面的立法问题。

二、树立人权理念，强化程序、证据意识。

为了规范公安行政执法，一是必须对执法主体进行人权保障的知识教育。保障人权是现代法律思想、法律文化、法律制度的重要内容和根本要求，反映了现代法律思想的精神实质，体现在执法活动中就要求执法者必须具有尊重和保障人权的思想意识⑦，保障人权的思想意识很难自发形成，非常有必要对执法主体进行关于人权保障方面的知识教育，只有当他们对人权的有关知识，特别是??才有可能在执法过程中自觉地尊重和保障他人的人权。二是必须强化执法主体的程序、证据意识，培养执法民警严格执行《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案

件程序规定》以及其他各项法律规定的良好习惯，做到严格、公正、文明执法。这就要求公安机关采取各种可能的手段、方法培养执法民警的人权理念和程序、证据意识，在内容、形式和措施上要精心安排，切忌形式主义，真正起到转变执法观念的作用，消除长久以来根植在执法民警头脑中的“执法即管人”、“重打击、轻保护”“重实体、轻程序”的错误观念。

三、健全公安行政执法的监督机制。

公安行政执法监督的形式主要有内部监督和外部监督。在内部执法监督的方面，依据国家的法律法规,特别是按照公安部《公安机关执法质量考核评议规定》等执法规范,加强对基层执法民警的考评，真正做到贴近一线、结合公安中心工作科学合理地开展考评,及时发现执法工作中存在的偏差与问题,采取措施予以纠正；在外部执法监督方面，公安机关应该拓宽警务公开的内容,在法律允许的范围内,将公安机关的办事权限、执法制度、办事程序、执法结果向社会公开,对公安行政执法中的治安案件实行公开裁决,落实听证制度、监督员制度、警民联系制度、案件回访制度、领导公开接访制度等,不断畅通外部监督渠道,自觉地接受社会各方面的监督,自觉地把公安机关的执法活动置于广大群众的监督之下。

四、完善公安机关的人事、培训制度，提高公安民警的执法水平

随着公安行政执法领域的人权保障力度的不断加大，对公安民警的执法水平的要求也会越来越高，这就要求大力提高民警的综合素质，为此，公安机关要完善人事、培训制度。一是要进行公安机关的人事制度改革，“严把进人关，打通出口关"。虽然目前公安机关录用警察方面把关较严，一般都是通过公务员考试录用警察，但漏洞仍然存在，如通过调动的办法将一些素质不高的人员调入公安系统，还有转业军人的接收问题，公安机关应该严格执行“逢进必考”的制度，堵住素质差的人员进入公安系统。在严把进人关的同时，打通出口关。应当实行严格的淘汰制度，对于那些实在不适合公安工作的人员，通过严格的考核予以淘汰，淘汰的比例无须太高，但对于公安民警的执法水平的提高肯定具有较大的促进作用。二是要完善公安民警的培训制度。为了提高公安队伍的素质应当说近几年公安机关在培训教育方面的工作做了不少，新录用的警察要培训，晋司、晋督、晋监都要培训，还有各种各样的业务培训，但由于培训只注重形式，不注重实际效果，所以收效甚微，在提高警察的整体素质方面起的作用并不大。各级公安机关应该狠抓培训质量，不流于形式，最重要的是严格考试环节，对于考试达不到要求的可以给予其一次补考机会，补考仍不及格的，坚决予以降职使用或调离公安机关，没有任何压力的培训是难以取得好的培训效果的。

第四篇：内容摘要

内容提要：

企业文化是在一定的社会历史条件下，企业在物质生产过程中形成的具有企业特色的文化观念、文化形式和行为模式以及与之相适应的制度和组织机构，体现了企业及其成员的加之准则、经营哲学、行为规范和凝聚力。如何加强企业文化建设，推进企业文化管理是现代企业管理者十分重视的问题。本文着重介绍“以人为本”文化理念和企业文化对于企业的推动作用，并十分加强企业文化建设，推进企业文化管理的方式方法。

关键词：企业文化；文化建设；企业管理

第五篇：两会主要内容摘要

每年的两会召开了，每一次的召开都会有新的体会新的的感想，那么你对今年的两会有何体会呢?以下是由这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

--物价总水平目标把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控。

--财政和货币政策保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长好、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年安排财政赤字13,500亿元，比上年增加1,500亿元。但赤字率稳定在2.1%，体现财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调。

--财税体制改革抓好财税体制改革，着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政。把“营改增”试点进一步扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

--金融体制改革深化金融体制改革，继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

--国企改革加快混合所有制经济。完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点;制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务。

--开创高水平对外开放从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。提升中国制造在国际分工中的地位。

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--投资把投资作为稳定经济增长的关键，中央预算内投资拟增加到4,576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

--农村改革赋予农民更多财产权利，抓紧土地承包经营权以及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

--推进新型城镇化要健全城乡发展一体化体制机制，有序推进农业转移人口市民化，实行不同规模城市差别化落户政策，加大对中西部地区新型城镇化的支持。

--医疗卫生推动医改向纵深发展，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度，在全国推行城乡居民大病保险，创新社会资本办医机制。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。