第一篇：知识产权保护工作总结

贵州省文化市场知识产权保护与执法专项

整治行动工作总结

贵州省文化市场知识产权保护与执法专项整治行动,在 省委省政府的正确领导下,在文化部的科学指导下,在省直相关部门的积极配合下,在全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构的共同努力下,取得了明显效果。现将工作情况总结如下:

一、基本情况

在接到任务后,厅党组高度重视,立即召开专题会议安诽部署并成立了贵州省文化市场打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组。领导小组由分管厅长(组长),厅办公室、市场处和稽查总队主要负责人(副组长), 各市（州、地）文化（体育）局分管领导组成。领导小组办公室设在省文化市场稽查总队，具体负责领导小组的日常工作，督促落实领导小组议定事项。稽查总队主要负责人兼任办公 室主任。办公室的日常工作由稽查总队副总队长分管。在专项行动期间,先后下发了《贵州省文化市场知识产权保护与执法专项整治行动方案》、《贵州省文化厅关于开展文化市场知识产权宣传周活动的通知》、《贵州省文化厅关于开展文化市场法制宣传教育活动的通知》、《关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动督导检查工作的通知》、《贵州省文化市场知识产权保护专项行动宣传计划》、《贵州省文化市场知识产权保护专项行动延长期工作要点》等。同时,每周、每月按时报送相关数据和材料,深入各市(州、地)、县(市、区)督导检查10次。据不完全统计, 截止6月24日,全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构出动检查共计49687家次,其中:音像市场9227家次、网吧28519家次、娱乐场所10351家次、演出场所1590家次;收缴非法音像制品和电子出版物173824张;行政处罚案件立案158起,办结156起, 案件查处率100%,办结率98.7%,其中在国内有一定影响的案件一个。

二、基本估价

去年10月以来,我们充分利用全省文化市场综合执法改革后整合的文化市场执法资源,集中开展专项执法行动,依法查处了一批案件,打击了侵权盗版行为,曝光了违法违规经营户,取缔了违法违规网吧和网站,收缴了一批违法音像制品,有效遏制了文化娱乐、网络文化、音像电子出版领域 的侵权盗版行为,提高了知识产权保护意识和能力,规范了文化市场经营秩序,建立完善了知识产权保护长效机制,为全省文化大发展大繁荣创造公平竞争的市场环境。主要体现在“五加大五个明显好转”上:一是加大打源头端窝点力度,音像制品市场经营秩序明显好转;二是加大娱乐场所卡拉ok曲库内容管理力度,非法曲目和非法音像制品注入曲库的情况明显好转;三是加大网吧查处力度,网吧经营者法制意识和自觉守法意识明显好转;四是加大对本地互联网文化单位的管理力度,擅自从事互联网文化经营活动的明显好转;五是加大宣传力度,文化大发展大繁荣的环境明显好转。

三、做法和体会

(一)领导重视是前提 专项行动伊始,省厅领导高度重视,立即成立了由分管厅长任组长的专项行动领导小组,在人员、设备、经费上给予保障;一旦发现重大案件,领导都要随时了解案情并亲自督办,仅一月份,领导就亲自过问专项行动工作情况不下三次,极大地鼓舞了各级文化部门和文化市场综合执法机构广大干部职工的士气,激发了一线工作人员斗志,使专项行动工作得以有序开展,整体推进。

(二)抓住重点是关键 俗话说:牵牛要牵鼻子,打蛇要打七寸。文化市场中涉及知识产权内容的主要在音像制品市场、娱乐场所和网吧等领域。首先, 加大网络文化、网吧查处力度。省文化厅按照文化部提供的线索,牵头破获了一个 大型涉嫌侵权盗版网络音乐网站------音乐在线网。该网站曲目涉及6万余个音乐专辑、约71万多首歌曲,其中大部分涉嫌侵犯知识产权。调查终结后,省厅依法作出了停止侵权行为、撤销备案登记证号并处罚款的行政处罚。同时,提请省通信管理部门关闭了网站,并把“音乐在线网”的域名列入黑名单。鉴于“音乐在线网”侵权盗版网络音乐产品数量较大，涉嫌非法经营，并将该案依法移交公安机关。据悉,这是全国打击侵权盗版和制售假冒伪劣商品专项行动开展以来,国内查获涉嫌侵权盗版网络音乐产品网站较大的一起。

网吧是较易发生网络侵权的经营场所,一些网吧业主受利益驱使擅自下载侵权影视、音乐、单机版游戏等作品进行传播,至使侵权行为发生。自专项行动开展以来,各级文化部门和文化市场综合执法机构加大了对网吧监管力度,查处网吧案件99起。

其次,加强娱乐场所管理。自专项行动开展以来,各级文化部门和综合执法机构对所辖区域娱乐场所进行了彻底排查和清理,对使用非法出版、生产或进口的音像制品,播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面,或擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所,依照《娱乐场所管理条例》的规定进行了重点检查。截止6月24日,查处娱乐场所案件2起。

再者, 打源头端窝点,净化音像制品市场。自专项行动 开展以来,全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构进一步加大对音像制品市场的查处力度,以查处违法音像制品批发销售窝点为重点内容,以中心城区小商品批发市场及交通枢纽为重点区域,开展重点打击.主动协调工商、城管等部门开展联合突击检查,对游商地摊、无证窝点进行排查清理,对涉嫌违法犯罪的及时移送公安机关,加大对销售批发违法音像制品的刑事打击力度。截止6月24日,查处音像制品案件57起,收缴非法音像制品和电子出版物173824张。

(三)宣传报道是手段 自专项行动开展以来,按照黔知发(2011)4号文件要求,结合全省文化市场实际,制定了“贵州省文化市场知识产权保护专项行动宣传计划”主要以动态跟踪和深度报道、制播公益广告、开展社会宣传、专栏和专稿、网站及其它形式进行宣传。重点围绕保护知识产权的意义以及严厉打击文化市场中侵害知识产权的违法违规经营行为的必要性和紧迫性,各地文化部门和文化市场综合执法机构经验和做法,典型事例,好人好事以及音像制品市场、娱乐场所管理、网吧查处、互联网文化单位的管理、清查违法动漫游戏产品情况等开展宣传工作。与此同时，为认真贯彻落实文化部办公厅《关于开展文化市场法制宣传教育活动的通知》(办市函[2011]50号)的文件精神，省文化厅决定在全省开展以12318文化市场举报监督体系为重点的文化市场法制宣传教育活动。通过各市(州、地)文化行政部门和文化市 场综合执法机构广大干部职工的共同努力，活动取得了明显效果，归纳起来有以下几个特点：一是活动目的明确。活动的目的就是“深入宣传文化市场法律法规,进一步增强依法行政、守法经营的意识,不断探索建立文化市场监管的新模式,引起社会各界特别是广大人民群众的普遍关注,促进贵州文化市场更加规范和繁荣。”二是活动主题鲜明。活动的主题就是“规范文化市场秩序,促进文化繁荣发展。”三是宣传重点突出。活动突出了三个重点:首先,集中宣传文化文物、新闻出版、广播影视等文化市场综合执法领域,特别是涉及知识产权、维护未成年人权益以及规范市场经营秩序等方面的政策法规；其次,集中宣传12318文化市场举报电话、网站及中心,特别是受理投诉和举报的范围及内容；再者,集中宣传打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动以及文化市场知识权保护专项执法行动期间查处的重大案件,特别是涉及新兴领域、追究刑事责任或具有典型意义的案件。四是宣传形式多样。各市(州、地)通过报刊、广播、电视和网络等新闻媒体,通过制作宣传栏、宣传板、宣传册、宣传卡以及专题片等介质,通过设立咨询台、公布12318举报电话公开受理举报投诉、组织培训班或集中销毁活动等形式,进行广泛的宣传动员。五是工作要求具体。首先,要求各市(州、地)文化行政部门和文化市场综合执法机构高度重视此次文化市场法制宣传教育活动,将其作为转变政府职 能、改进工作方法、密切联系群众的重要手段,切实加强组织领导,进行精心策划,创新宣传形式,丰富宣传内容,积极营造学法、守法、依法的舆论氛围；其次,要求各市(州、地)文化行政部门和文化市场综合执法机构围绕领导高度重视、社会普遍关注、群众多次反映的文化市场热点、难点、焦点问题,有针对性地开展宣教育活动,引导人民群众依法表达利益诉求,维护合法权益,化解社会矛盾,切实服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障国家文化安全；再者,要求各市(州、地)文化行政部门和文化综合执法机构积极主动与当地新闻媒体沟通协调,提供相关宣传资料,要充分利用12318文化市场举报电话,主动接受社会监督,及时解决本地文化市场存在的突出问题,要集中宣传近期主要工作情况,充分展示文化市场综合执法改革成效和综合执法队伍形象。

(四)督导检查是助推器 2月14日，为把专项行动深入持久开展下去，贵州省文化厅下发了《关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动督导检查工作的通知》（黔文发[2011]8号），对各市（州、地）开展专项行动的情况进行督导检查。2月15-16日，督导检查组在省文化市场稽查总队的带领下奔赴安顺市，开始对该市文化市场知识产权保护与执法专项整治行动进行督导检查，拉开了全省文化市场开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动督导检查的序幕。之后，检查组又先后对其它市(州、地)进行了 督导检查。通过听汇报和实地查看娱乐场所、音像制品市场和网吧，检查组认为：全省各级文化行政部门和文化市场综合执法机构自开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动以来，领导高度重视，反应敏捷，措施有力，成效凸显。主要体现在“三个认真”和“三个成效明显”上：一是认真开展音像品市场经营秩序整治工作，成效明显。截止6月24日，全省共检查音像市场9227家次，收缴非法音像制品和电子出版物173824张，行政处罚案件57起。二是认真开展娱乐场所专项整治工作，成效明显。截止6月24日，全省共检查娱乐场所10351家次，行政处罚案件2起。三是认真开展网吧的专项整治工作，成效明显。截止6月24日，全省共检查网吧28519家次，行政处罚案件99起。在与各地座谈交流和深入娱乐场所、音像制品、网吧等现场检查中也反映出了一些不容忽视和值得重视的问题：一是音像制品侵权盗版重点是打击批发销售窝点问题。净化音像制品市场是知识产权保护和制售假冒伪劣商品专项行动中的一项重点工作。音像制品的源头在广东、湖南等省，不在省内。检查组指出：净化音像制品市场的重点在打击批销窝点上，通过在查处游商地摊的过程中，深挖线索，暗地侦察，踩点准确后联合有关部门统一行动，发现一处，端掉一处;打击一处，震慑一方;重处一个，教育一片。二是歌舞娱乐场所卡拉OK曲库内容管理问题。娱乐场所卡拉OK曲库内容管理是 知识产权保护和制售假冒伪劣商品专项行动中的又一项重点工作。不少经营业主和管理人员不知道、不清楚这里面有涉及侵权的内容存在，意识淡薄，该删除的曲目未删除。检查组认为：卡拉OK曲库内容管理非常重要，管理规范有序是一个渐进过程，基础工作要从一点一滴抓起。同时指出，一定要按照文化部的有关要求立即删除违禁作品，加大娱乐场所业主和管理人员的培训，全面做到应知应会。三是网吧中的侵权问题。网吧是较易发生网络文化侵权的经营场所，因此，网吧管理又是知识产权保护和制售侵冒伪劣商品专项行动中的一项重点工作。据查，网吧业主为拉拢顾客私自下载侵权影视、音乐、单机版游戏等作品进行传播。检查组指出：这一现象主要是网吧业主和部分管理人员没有意识到这是一种侵权行为，因此在经营中和管理上都存在问题。为此，检查组希望全省各级文化执法部门要进一步提高认识，加大对网吧的日常检查，并向网吧业主宣传网络文化侵权的危害及相关法律责任，使广大网吧经营者增强法律意识，自觉守法经营，确保网络文化侵权行为不在网吧发生。四是本地互联网文化单位的管理问题。据了解，文化管理部门对新兴的网络文化经营管理从意识、对象、内容到措施、手段都缺乏必要的认识和基本的操作技能，有无从着手进行管理的感觉。检查组要求：全省各级文化执法部门要加强专业知识和技能的学习，要主动加强与当地电信管理、公安网监等部门 的沟通和联系，全面准确掌握本地提供互联网文化产品的互联网文化单位数量、网站名称、网址等相关信息并认真做好备案工作。督导检查的目的在于及时发现、分析和解决问题，总结与推广好的经验和做法，宣传专项行动中涌现出的好人好事，形成“上下联动、部门协同、群众参与”的工作格局，不断增强公民的知识产权保护意识，切实维护文化市场广大消费者和产权人的合法权益。

(五)部门协作是条件 文化市场监管涉及到知识产权、新闻出版(版权)、公安、工商、环保、通信等部门,专项行动恰恰与新闻出版(版权)、公安、工商、通信等关联度极高,具体在案件查处中更是密不可分,可以说你中有我、我中有你。因此,我们十分注重与其合作,从未放弃。

(六)信息沟通是基础 专项行动的重点和难点在基层,信息沟通尤显重要。省厅要求实行信息周报制,按照“贵州省文化市场知识产权保护与打击假冒伪劣商品专项行动工作成果统计表”上报相关数据和材料,切实做到了全省上下一盘棋。

四、下步打算和建议

一是在巩固专项行动成果的基础上,继续做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,将其列入常规工作中,建立健全长效工作机制。二是建立信息联络和报送制度,做到信息反馈及时、案件查处及时。三是继续加大重大案件的 查处力度,力争做到发现一起,从快从重处罚一起；处理一桩,震慑一方。四是继续加大对各地的巡查指导力度,发现问题及时纠正,发现好的做法或好人好事及时推广。

同时,为了确保知识产权保护工作能够健康、有序、持久开展下去,一定的经费投入和部门之间的有效沟通也是不可少的。

贵州省文化厅 二0一一年六月二十四日

第二篇：加强知识产权保护

加强知识产权保护

北京国泰佳明分享一篇来自《财经》的报道，“中国现在对于知识产权保护还远远不足。这使外国公司感到非常困难，也使中国公司感到非常艰难，因为没有办法竞争。”美国驻华大使骆家辉12月15日在“《财经》年会2012：预测与战略”发表主旨演讲时做上述表示。

骆家辉说，尽管中国在知识产权保护方面已经取得一些进展，但是因为知识产权侵权，外国公司在制药，生物科技，先进制造，娱乐行业仍然还会损失几十亿美元。

骆家辉以软件来为例，对于美国来说，他们硬件每销售1美元，有88美分就是软件销售，而对于中国来说，1美元软件销售只有8美分软件销售，根据美国联盟数据统计，大概有80%在中国电脑上使用的软件都是盗版的。

骆家辉还表示，知识产权不仅困扰着外国公司，也困扰着中国公司。他说，我听到很多中国公司也跟我们谈，他们花了很多时间和精力、金钱去开发他们的技术和软件，但他们几乎被那些盗版公司挤出市场。

骆家辉说，有更强大更加好的知识产权保护，对于保护中国作者，音乐家很有帮助，对于保护中国公司的投资与研发，同时对于帮助中国达到创造一个更加繁荣和创新的经济体也是非常重要的。

第三篇：知识产权保护

二、从政策问题角度分析会展知识产权问题产生的原因会展是展示新产品、加强新技术交流与贸易洽谈的平台。我国会展业近年来发展迅速，已成为经济发展的助推器。由于我国会展业尚处于粗放型经营阶段，一些企业的新颖产品展出后不久，其外观设计等 知识产权立刻受到了侵犯。发生在会展上的侵权行为较为严重，会展 上的知识产权纠纷问题开始凸显。因此我们只有对其产生的原因作深入的分析，才能对现行的法律法规有更深的认识。

（一）从社会利益角度看，会展知识产权问题是社会利益冲突的结果由于会展主体社会经济活动而产生的不同利益主体之间的主要矛盾主要有以下四种类型。1．由于会展侵权而导致的会展举办方之间的矛盾，中国展览馆协会专家称，每年全国要举行的各类展览多达3000多个，定位、内容、市场、题目完全一致的会展在全国泛滥。展览业本身具有创意化、多样化、个性化、属于智力成果，相关内容也是知识产权受法律保护。这种 举办方之间矛盾的加剧必然会引起社会的关注，从而形成社会问题。

2．由于展品侵权而引发的参展商与参展商之间及参展商与其同类企业之间的矛盾，无论在国内的来华展还是在国外的各类会展上都存 在中国的参展商侵权、损害他人产品专利的行为。3．由于展位设计而导致的展览服务企业与参展商之间的矛盾，展 位设计方案是展览服务企业设计师的劳动结晶，智力成果，属于知识产 权保护范围，一些参展商无视他人智力成果，拷贝别人的设计后，略加 修改而成的“方案”，难免要受到起诉。4．由于软件侵权而触发的软件开发商同参展商之间的利益冲突。表现在现场以演示为目的的电脑使用盗版软件和展品本身使用盗版软 件以及销售盗版光盘等现象。参展商的这种行为势必激发软件开发商的反抗，从而引发新一轮的利益冲突。

（二）从价值角度看，会展知识产权问题的出现是价值观念冲突的结果知识产权这样一种法律意识是伴随着商品经济的发展而产生的并随之不断发展健全，在中国由于长期的重农抑商政策和封建思想的禁锢，商品经济发展缓慢，这样一种经济现状决定了中国知识产权法律体系的发展要落后于其它经济发达的国家。随之而来给中国人们带来的是法律意识薄弱，知识产权意识更薄弱。随着中国经济的不断发展，特别是自20世纪90年代以来，我国会展经济发展取得了巨大的成就，会展业以每年 20%左右的速度增长，随之而来产生的知识产权纠纷也越来越多。以专利为例，我国主要有三种形式造成专利流失严重。第一，由于不申请专利造成大量高新技术的严重流失。第二，只申请中国专利而造成的高新技术的流失。知识产权具有地域性，专利也是一样。第三，中途放弃专利造成的高新技术的流失。随着社会经济的发展，越来越多的中国企业和政府开始重视知识产权的保护，1985年 4月1日 标志着专利保护制度在中国诞生的专利法正式施行；1995年9月1日，对外贸易经济合作部出台了《关于在各类对外经济贸易展览会期间加 强商标管理工作的通知》；2001年10月27日，全国人大常委会第二十 四次会议通过了中华人民共和国著作权法修正案并于公布之日起正式 实施；2004年《关于设立外商投资会议展览公司暂行办法》；2006年 1 月 1 日起开始实施的新修订的《公司法》；2006年 3月 1日的《展会知识产权保护办法》。知识产权意识从弱到比较强的价值观念的改变促使了中国会展知识产权政策法规不断改进和完善。

（三）从行为规范的角度看，根据知识产权有关法律的规定，权利人 向管理知识产权工作的部门请求处理侵权纠纷的，只要符合受理条件，知识产权管理部门应当予以受理在实践中，知识产权管理部门由于很难做到在展览会期间对侵权纠纷案件结案，而在会展结束后的处理又缺乏相应的规定，因此只有出 于无奈不予受理。如果不受理，权利人可以起诉知识产权行政管理部门行政不作为。目前会展知识产权保护主要依靠会展主办方所制定的 知识产权保护规则，而这种规则实际上只是参展方与主办方所达成的一种“契约”。由于现有的知识产权法律法规缺乏与这种“契约”的很好 衔接，因此无法明确知识产权行政管理部门在会展主办期间的具体职 能。会展知识产权保护的法律缺失给知识产权权利人的切实保护带来了一定的困难，而这种行为规范的不合理性必然会产生政策问题。综上所述，社会利益的失衡，价值观念冲突，行为规范的不合理是 会展知识产权问题产生的原因，而政府有关部门对问题的认定是公共问题上升为政策问题的关键环节。因此，任何一个公共问题要上升为政策问题，既离不开对其原因的分析，也离不开政府部门的关注。目前 我国会展经济发展迅猛，并呈现良好的发展态势。但是会展毕竟是一种经济活动，需要大量的法律法规来规范会展市场，提供有序发展的环境。而我国目前的有关会展知识产权方面的法律法规政策建设严重滞后，在会展的各个环节均存在一些不同程度的知识产权侵权问题，严重制约了中国会展业的发展。因此，在我国会展业成长发展阶段，我们期待着国家有关部门制定出科学合理的法律法规构建会展知识产权的法律制度，保护相关利益人的权利，促进我国会展经济的健康快速发展。

第四篇：知识产权保护

知识产权保护之我见

上课的时候，老师让我们看了关于中国知识产权保护的问题，主要是从中国的很多商标被国外提前注册方面来讲的，让我印象最深刻的是少林寺这个商标，在我们的意识里可能会觉得这不是应该的吗。少林寺当然是我们的商标啊，但是现在少林寺去国外表演的时候，却要面临与别国商量是否能用的尴尬，之前的端午被韩国抢先注册，甚至我们大家最喜欢的四大名著也要被日本注册了，这一个个鲜活的案例给我们敲响了警钟，保护中国的商标，保护知识产权刻不容缓。

近年来，我们在保护知识产权方面取得了显著的成绩，但是由于法律的不健全和很多人的不重视，致使国内一大批商标国外被抢注。还有，我国航天技术是强项,但在国内申请专利数仅几十项,国外来申请的有100多项。

在企业全球化过程中，知识产权的保护问题往往被中国企业所忽视。近年来，不断有中国知名商标在国外被抢注的案例发生，涉及食品、药品、电器、化工、等众多行业，这不仅给中国企业造成了经济上的损失，而且其深层次的影响更是不言而喻。商业竞争无异于战争，而对于战争，古人有云“兵马未动，粮草先行”。事实上，在当今激烈的国际竞争中，商标作为一项重要的知识产权，往往起着举足轻重的作用。

中国企业对于知识产权、对于商标未予以足够的重视，已经为此付出了沉重的代价。如“致中和”、“同仁堂”等老字号在德国、日本等国被抢注，为了拿回商标，这些企业为此付出了巨大的代价；又如海信“HISENSE”商标在欧洲被抢注，导致海信不得不放弃该商标，而在欧洲市场启用备用商标，这也使得海信遭受重创。因此，如果在市场策划上已经选定或者预备选定进入某些国家和区域，则最好再进入市场之前就开始进行商标注册工作。因为，商标注册往往需要一段较长的时间，从几个月到几年不等，如果等进入市场之后再进行商标注册，很有可能错失良机，从而不能使商标得到很好的保护。不得不说，“产品未动，商标先行”的指引策略无疑是值得提倡的。

知识产权是个人或集体对其在科学、技术、文学艺术领域里创造的精神财富依法享有的专有权。知识产权是一种无形的财产权。由于全球科技、经济的飞速发展，知识产权保护客体范围和内容的不断扩大和深化，不断给知识产权法律制度和理论研究提出崭新的课题。而知识产权的概念是有关知识产权立法活动、司法实践和理论研究的基础，是一个必须明确的问题。因此，知识产权不但仍旧是一个动态发展的概念和迫切需要深化研究的领域，我们对知识产权概念的研究十分必要，而且随着对它及其他问题的研究将不断澄清知识产权领域的一系列理论问题，并指导知识产权立法、司法和行政执法实践，使我国知识产权法律制度和理论逐步建立和不断完善起来。

根据我国的现状，目前，我国应当采取以下几方面的对策和措施:第一，尽快改变对科技成果的评价体系,制定有利于促进知识产权保护的政策措施。第二，充分利用世界贸易组织的争端解决机制，作为发展中国家,要打破别国特别是发达国家的法律壁垒以促进知识产权的出口,利用现有的有关知识产权争端解决机制是较佳的途径。第三，要积极参与国际知识产权规则的制定和完善，知识产权国际公约是签约国必须遵守的行为准则，现有的有关国际知识产权规则，由于是在发达国家主导下制定和形成的，因而侧重点是保护发达国家利用知识产权，进行技术垄断追求高额利润，从根本上说是不利于我国采用引进新技术，对整个发展中国家都不利。第四，进一步树立知识产权保护意识。第五，要严格执法，使知识产权法发挥应有的效力。第五。特别是针对国外注册中国商标的问题，中国政府和有关的部门应该加强警惕，健全法律机制，避免类似的事件持续发生。这是中国人的损失，作为中国人，我们无不感到心痛。

我们都要行动起来，不管是未来还是现在，都要加强这种意识，为中国的知识产权保护奉献自己的一份力量。

第五篇：知识产权专题保护

最高人民法院副院长曹建明在中国知识产权研究会第四届全国代表大会的司法

保护专题报告

最高人民法院副院长曹建明在中国知识产权研究会第四届全国代表大会的司法保护专题报

告－－中国知识产权司法保护的新发展

（2004年5月20日）

各位代表：

首先，请允许我代表最高人民法院和全国法院系统知识产权法官对大会的召开表示祝贺。下面，我就自2000年上届大会以来的全国知识产权司法保护工作情况向大家作一个专题报告。

四年来，随着中国加入世界贸易组织和国内经济社会形势的变化，我国专利法、商标法、著作权法和与知识产权相关的对外贸易法等以及有关行政法规均进行了重大修改，最高人民法院根据相关法律发布了一批新的知识产权司法解释。应当说，一个符合世贸组织要求、基本能够适应国家发展需要的比较完善的知识产权法律体系已经建立，我国知识产权法制建设的重点已经转向法律的实施。党和国家比以往任何时候都更加注重通过法律手段打击侵权，维护知识产权权利人的合法权益；全社会比以往任何时候都更加关注包括司法在内的知识产权执法的及时、有效和公平、公正。

经过多年的努力和奋斗，我国的知识产权司法保护水平上了一个新台阶，工作基础相对比较扎实，成绩突出，主要表现在：

一、充分发挥各项知识产权审判职能。依法受理和审结了一大批知识产权案件

知识产权作为一种重要的财产权，不仅受到我国民事法律的保护，而且受到行政法律和刑事法律的保护。人民法院对知识产权的司法保护，包括刑事、民事和行政的司法保护。随着形势的发展和法制的健全，我国知识产权民事审判领域在不断拓宽。目前人民法院受理的知识产权民事案件覆盖了TRIPs协议规定的所有领域的知识产权，包括专利（发明、适用新型、外观设计）和植物新品种、商标、著作权和邻接权以及计算机软件、集成电路布图设计、商业秘密、地理标识等，也包含与知识产权相关领域的许多新类型案件，如计算机网络著作权、计算机网络域名、实用艺术作品、民间文学艺术、原产地名称、商标与企业名称的冲突、诉前临时措施以及确认不侵权诉讼等纠纷，当然也包括传统的调整知识产权横向流转关系的技术合同诉讼和对知识产权提供附加或兜底保护的不正当竞争诉讼。

从2000至2003年，全国地方法院共受理知识产权民事一审案件23，257件，其中专利案件7208件，著作权案件6397件，商标案件2508件，技术合同案件4982件，技术秘密、植物新品种等其他知识产权案件2162件；共审结22，340件。四年中，最高人民法院民三庭共受理知识产权案件237件。

这一时期知识产权民事诉讼案件有许多特点。一是案件数量持续明显增长，2001年、2002年、2003年受理的一审案件分别同比增长8．62％、17．78％、12．61％，2003年受理的二审收案同比上升44．88％，升幅之大，表明入世和修法对知识产权审判工作已产生深刻影响。二是案件地区分布仍不平衡，主要集中在北京、广东、上海、江苏、浙江、山东等经济文化发达地区，这6省市的案件约占全国的一半。三是知识产权案件中侵权案件比例高，接近80％；高额索赔侵权案件增多，裁判确定的赔偿数额有所提高，特别是适用法定赔偿办法的案件明显增加。四是涉外知识产权案件占有一定比例，2002年和2003年审结的涉外、涉港澳台案件分别占1．98％和2．83％，还出现了不少中国企业状告外国公司或者外资企业的案件。五是案件专业性、技术性增强，事实复杂，证据繁多且认定难度较大，法律关系交叉多，法律适用难度增大，新类型案件多；知识产权授权和维持程序与侵权诉讼程序往往交错进行，合同诉讼与侵权诉讼、权属诉讼相互牵连，中止诉讼较多，审理周期较长。

六是当事人多涉及知名企业、科技人员、知识分子、文化名人，案件社会影响大，越来越为媒体、舆论和国际所关注。

人民法院对知识产权的行政司法保护，主要是依法履行对涉及知识产权行政执法的司法复审职能，支持正确的行政执法行为，纠正少数违法行政行为。从2000年至2003年，全国地方法院共受理专利行政案件760件，审结714件。在有单列司法统计的2002年和2003年，全国地方法院共受理商标行政案件93件，审结82件；受理版权行政案件33件，审结30件。整体看，知识产权行政诉讼案件逐年上升，特别引人注目的是，新修改的专利法和商标法将所有专利和商标的授权和维持程序改为司法终局裁决以后，以专利复审委员会和商标评审委员会为被告的诉讼案件迅速增长，2003年北京市第一中级人民法院受理专利复审和无效行政案件259件，受理商标评审和撤销行政案件66件。

人民法院加大对知识产权的刑事司法保护。四年共审结知识产权刑事案件1，369件722人。主要集中在侵犯商标犯罪，占全部知识产权犯罪案件的85％；其次是侵犯商业秘密罪，占8．6％；其他知识产权犯罪较少。需要说明的是，目前司法统计并不能准确反映出知识产权刑事司法保护的实际状况，其主要原因是实践中有大量侵犯知识产权犯罪是按照刑法规定的生产、销售伪劣商品罪和非法经营罪来定罪处罚的，例如涉及著作权的犯罪就多以非法经营罪来处理。总体看，知识产权刑事案件还偏少，但上升较快；共同犯罪、单位犯罪较多；犯罪手段复杂，多属智能型犯罪；连续性犯罪和跨地区犯罪现象比较突出；判处刑期较短，多在三年以下，但并处罚金情况较多。

知识产权案件的审判质量在近年来有较大提高。许多案件的裁判成为中国知识产权保护的优秀范例，并具有很强的实践指导意义，产生了广泛、良好的社会效果，也为相应的立法和司法解释提供了实践经验。如宁波市东方机芯总厂诉江阴金铃五金制品有限公司发明专利侵仅案，是最高人民法院第一起适用“等同原则”判决的案件；广州国际华侨投资公司诉江苏长江影业有限责任公司影片发行权许可合同案，最高人民法院依法认定当事人关于“瞒一罚十”的约定有效；（美国）普罗克特和甘布尔公司诉上海晨铉智能科技发展有限公司不正当竞争案与（美国）杜邦公司诉北京国网信息有限公司计算机网络域名侵权案，人民法院将网络域名纠纷纳入民事诉讼范围，确立了人民法院可以应当事人的请求个案认定驰名商标，并据此分别认定了涉案不正当竞争和商标侵权行为；报喜鸟集团有限公司、浙江报喜鸟服饰股份有限公司诉乐清市大东方制衣有限公司、香港报喜鸟股份有限公司侵犯商标权、不正当竞争案，人民法院根据民法通则、反不正当竞争法规定的诚实信用和公认商业道德的原则和商标法的规定，制止以注册企业名称和境外授权等方式规避侵权的行为；（丹麦）英特莱格公司诉可高（天津）玩具有限公司等侵犯实用艺术品著作权案，人民法院按照实用性、艺术性、独创性和可复制性的要求认定实用艺术作品并依法予以保护；黑龙江省饶河县四排赫哲族乡人民政府诉郭颂、中央电视台等侵犯著作权案，人民法院尝试对尚无法律明确、具体规定的民间文学艺术作品进行保护；陈勇诉天津天狮生物工程有限公司等专利侵权案，双方因同一专利曾发生一系列纠纷，予盾长达八年之久，本案二审期间，在最高人民法院主持下，当事人于今年初达成一揽子解决所有争议的和解协议并即时执行，既注意依法平等保护当事人的合法权益，也体现了对当事人之间利益的合理平衡，实现办案法律效果和社会效果的有机统一。

二、加大司法解释工作力度。健全和完善知识产权诉讼制度

2000年以来，最高人民法院共发布了25件知识产权司法解释性文件，内容涉及专利、商标、著作权、计算机网络著作权、计算机网络域名、诉前临时措施、财产保全等许多方面，使知识产权诉讼制度进一步完善，审判运作机制进一步科学化、制度化、规范化，形成了与知识产权法律法规相配套的比较完善的知识产权司法解释体系。

一是对知识产权案件实行相对集中管辖和对部分案件的指定管辖。全国现有404个地方

中级法院和3135个基层法院，目前知识产权案件与一般民事案件相比相对较少。为保证案件审理质量和效率，也为有利于培养专业法官、积累审判经验和强化工作指导，从2000年起，全国法院逐步对普通知识产权案件实行相对集中管辖，一般由中级以上法院负责受理知识产权民事一审案件，2003年由中级以上法院审理的一审案件已经达到84．76％。根据专利纠纷案件的发展形势和有关法院的条件，自2000年以来，最高人民法院增加指定了葫芦岛、景德镇、宁波、苏州、潍坊等5个中级法院审理专利纠纷案件，使全国具有专利纠纷案件管辖权的中级法院达到48个，布局基本合理。对植物新品种和集成电路布图设计案件也基本参照专利纠纷案件的作法实行范围相对更小的指定管辖。

二是完善诉前临时措施制度。新修订的专利法、商标法和著作权法等都明确规定了诉前责令停止侵权行为（临时禁令）措施，商标法和著作权法的修订还规定了诉前证据保全措施。为正确适用法律规定的新措施，司法解释对申请人的资格、管辖和受理、证据提交、担保、裁定时限和内容、复议申请的审查、禁令解除、申请错误赔偿、禁令有效期和违反禁令的责任等一系列具体问题作出了规定，对专利侵权案件中的诉前证据保全制度予以补充，还明确了集成电路布图设计案件的诉前禁令制度，并进一步完善了诉前财产保全制度。

三是完善知识产权侵权民事责任制度。相关司法解释对计算机网络服务提供者、时事新闻传播报道者、报刊网络已发表作品转载者、出版者、计算机软件用户等应当承担的法律责任合理予以界定；规定了对权利人因侵权受损、侵权人因侵权获利或违法所得、参照许可费和定额赔偿等损害赔偿计算依据的具体计算方法和考虑因素，明确了权利人为制止侵权行为的合理开支的范围，符合国家有关部门规定的律师费用也可以被计算在赔偿范围之内。四是完善知识产权诉讼证据规则。著作权司法解释明确了认定权利人和利害关系人的证据范围和认定规则；对所谓的“陷阱”取证等证据取得方式的合法性予以澄清。有关民事诉讼和行政诉讼证据规则司法解释的发布实施，完善了举证责任分配规则，明确了法院调查收集证据的范围和条件，解释了“新的证据”的含义，规范了举证时限问题，进一步明确诉讼证明要求和证明标准，完善了法官依法独立审查判断证据的原则，明确了非法证据的判断标准，建立了申请具有专门知识的人员出庭就案件的专门性问题进行说明的诉讼辅助人制度。根据最高人民法院的有关规定，知识产权诉讼案件的技术鉴定也纳入了人民法院统一司法鉴定制度范畴。最高人民法院还通过审判研究如何进一步完善证据规则，如在（美国）伊莱利利公司诉江苏豪森药业股份有限公司方法专利侵权纠纷上诉案中明确：被告以自己商业秘密进行抗辩的证据也必须经过庭审质证才能作为定案的依据。

五是对其他许多重要问题予以规范。相关司法解释依法界定了知识产权权利人和利害关系人的范围。对作为确定地域管辖依据的侵权行为地，作出了更有利于权利人行使诉权的明确解释。进一步规范了专利侵权案件中止诉讼问题，努力缩短审理周期。提出了一系列知识产权侵权判定原则和方法，合理界定权利范围，2001年的专利司法解释肯定了专利侵权判定中的等同原则，2002年商标司法解释规定了判断商品类似和商标近似具体方法。明确了人民法院个案认定驰名商标、知识产权权利冲突的处理、连续侵权诉讼时效的计算、知识产权民事诉讼程序与行政执法程序的衔接等问题。还对知识产权法律的许多条文规定的理解和适用作出了明确、具体的解释。

除此之外，各级法院积极开展知识产权审判方式改革，纷纷出台具体措施加强辖区内的知识产权审判工作。强调公开开庭，充分发挥当事人在庭审中的控辩作用，弱化法院对当事人控辩活动的干预，同时正确行使法官释明权，引导庭审活动顺利进行；庭前证据交换从早期的随机性举行发展到目前的制度化运作；细化和强化庭审质证工作，进一步提高证据认定质量；探索知识产权裁判文书改革，增强裁判文书的说理性；在推行审判长选任制的同时，强化合议庭和法官的职责。

三、健全知识产权审判组织，加强知识产权法官队伍职业化建设

2000年前，全国有14个高级法院、30个中级法院和4个基层法院设有知识产权庭。通过自2000年起的法院系统机构改革，知识产权专门审判机构得到了巩固和较大发展。最高人民法院于2000年10月正式设立独立建制的专责知识产权审判的民事审判第三庭。目前全国高级法院和省会市中级法院基本都建立了民三庭，还有许多其他中级法院和经各高级法院指定的个别基层法院也建立了民三庭。未建立民三庭的，也基本上由专门合议庭负责审理知识产权民事案件。

在建立和健全知识产权专门审判组织的基础上，各级法院高度重视知识产权法官队伍的职业化建设，选配优秀人才充实知识产权审判队伍，加强专业审判业务培训和到国内外研究机构学习进修，培养了一批既有扎实理论基础又有丰富实践经验的高学历、高素质的知识产权法官。特别是一大批知识产权专业法官正在西部地区法院快速成长。最高人民法院还高度重视知识产权法官培训工作。这支队伍的基本特点是年纪较轻、学历较高、事业心强、热爱专业、勤于思考、善于研究。以北京和上海法院为例，平均年龄不到40岁，都具有本科以上学历，硕士以上学历的占40％左右。

在回顾过去和总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，人民法院工作面临着更加紧迫的形势，知识产权审判任务将越来越重。

第一，知识产权司法保护面临严峻的国际挑战。当前国际知识产权保护态势正在发生深刻变化，发达国家不断强化知识产权保护，大幅提升知识产权保护水平，制定并实施知识产权战略；国际知识产权在关注规则建立的同时，更加关注执法问题。中国的知识产权保护问题为国际社会关注，近期发生的一些涉外知识产权案件也已经表明入世对知识产权审判工作产生了深刻影响。对此，我们必须要有清醒的认识。在严峻的国际挑战和日趋激烈的国际竞争面前，如何处理好知识产权案件特别是涉外知识产权案件，将是对我国知识产权司法保护工作的重大考验。

第二，党和国家的战略决策和中国经济发展、社会进步对知识产权审判工作提出了新要求。在知识经济的时代背景下，知识产权保护不再是一般意义上民事权利的保护问题，已经涉及国家的整体发展战略和重大国家利益。鼓励发明创造和智力创作，依法保护知识产权，有利于促进社会生产力和国民经济的发展，符合最广大人民群众的根本利益。党的十六大明确提出要“大力实施科教兴国战略”，“完善知识产权保护制度”，“鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权”。十六届三中全会又提出要“依法保护各类产权”，“营造实施人才强国战略的体制环境，加快国家创新体系建设”。党和国家的一系列方针、政策表明，知识产权保护已成为我国全面建设小康社会战略措施的重要组成部分。如何通过知识产权司法保护提升我国企业的自主知识产权竞争能力，保障科教兴国战略目标的实现，是对新时期人民法院工作提出的新的、更高的要求。

第三，我国知识产权审判有待进一步加强和完善。知识产权审判仍有许多复杂、疑难的法律适用和诉讼制度建设问题，需要通过完善立法和制定司法解释等予以明确和规范，特别是我国刑法关于知识产权刑事保护的法律规定有待于进一步完善。为了解决知识产权刑事保护的具体法律适用问题，最高人民法院有关庭室在调查研究基础上，完成了《知识产权刑事法律保护有关问题的报告》，对审判中存在的缺乏定罪量刑具体标准、已有定罪量刑标准过高、侵犯知识产权罪与生产、销售伪劣商品罪、非法经营罪的竞合、罪与非罪的界限难以把握以及一些概念的理解等问题提出了意见，并在此基础上正在抓紧起草《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的司法解释》。关于专利侵权判定基准的司法解释稿，在进一步讨论、修改后，将正式向社会公开征求意见。针对目前植物新品种审判和不正当竞争诉论中存在突出问题，也将适时提出指导性意见。

总之，站在知识产权司法保护的新起点上，机遇与挑战并存，困难与希望同在，各级法

院和知识产权法官将以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以“公正与效率”为主题，践行“司法为民”思想，抓住机遇，迎难而上，开拓进取，努力把我国知识产权司法保护事业再推上一个新台阶。