第一篇：试析小学生的课业负担过重的原因及思考

试析小学生的课业负担过重的原因及思考 摘要：

21世纪是以知识创新和应用为重要特征的知识经济时代。现代教育在培养民族创新精神和创造性人才方面，肩负着特殊的使命。因此，减轻学生负担不仅关系到到青少年的身心健康，更重要的是为培养学生的创新精神和创新能力创造良好条件，全面推进素质教育。

文章通过对减轻学生负担的理解，分析了小学生学习负担过重的表现和原因，认识了减负工作的必要性和紧迫性；提出了减负工作的落实与对学生减负后情况的思考，旨在为培养小学生的创新精神和创新能力创造良好条件，促进小学生的全面发展。

关键词：

课业负担过重思考

应试教育的长期推行，升学竞争不断的加剧，造成中小学生学习负担过重和学生整体素质下降，作为基础教育的九年义务制教育首当其冲。教育部早已发出《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，因此，减轻小学学生的学习负担，已成为当前教育面临解决的实际问题之一。

一、理解“减轻学生负担”

“减负”顾名思义是指减轻学生的负担。这里的学生负担，是指学生的学习负担。学习负担是“在校学生学习负担”的简称，它指的是学生与在校学习活动有关的各种负担，其中既包括学生主体以外的客观环境因素构成的学习负担，指学生根据教师及家长的要求，在课内外进行学习活动时的作业数量、作业难度及消耗的时间（即课业负担），也包括学生主体本身精神因素构成的学习负担，指学生生理、心理所承受的学习劳动强度（即心理负担）。

二、小学生学习负担过重的表现

小学生的学习负担主要体现在以下几个方面：

1、过重的心理负担

从心理方面来看，学校里拔高的教育教学要求，学习期间过多过难的作业量和频繁的考试，学习上的竟争、升学、择业、就业上的压力，特别是在中考、高考指挥棒的遥控作用下，学生对未来的前途担忧，心理上过度焦虑、忧郁，产生厌学情绪、逆反心理，在给小学生造成沉重了的心理压力，种种情况下一些学生甚至丧失学习的信心。严重的还会造成学习心理失衡，引发一些恶性事件，造成一系列社会问题。

根据调查，在目前大多数小学，学习负担这个问题困扰着孩子,有接近六成小学生为成绩而烦恼，心理压力过重。学习负担重依旧是孩子们的“心病”。根据一项对1000多名一至五年级小学生进行的调查显示，62％的小学生经常为学习成绩而烦恼。这一比例随着学生就读年级的上升而上升，到五年级达到77％。

和小学生过小的年龄不相称的学习负担，使得一些孩子始终处于“心理亚健康”状态，表现为：心理过度焦虑、情绪不稳定、易紧张、激动，一些学生甚至出现了焦虑症、抑郁症、强迫症。同时以“分数”为中心的观念甚至让一些孩子对学习生活产生了“反感”，有25％的学生表示曾有过离家出走的念头。

2、过重的课业负担

学生课业负担过重是基础教育中一个突出的问题。表现在一些学校随意增加课时，超纲授课，考试频繁，作业机械重复，复习资料满天飞；社会上各级各类竞赛活动比比皆是，评选活动名目繁多，占去了学生过多的时间和大量精力。

国外教育专家通过研究证明，只有合理的学习时间才能保证学生的正常健康的发展，并提出建议：各年龄段的学生在学习日内最大限度的学习时间(包括自习)，7--9岁为3.5--4小时，10--11岁为6小时，12--14岁为7--8小时，15--18岁为8.5--9小时。我国也在1991年由国务院颁布了《学校卫生工作条例》规定，学生每日最大学习时间(包括自习)与课外活动，小学生不得超过6小时，中学生不得超过7小时。

但相比过去，学生学习的时间实际不是缩短而是延长了。调查显示，近四成小学生每天睡眠时间不足9小时，六成学生每天放学后要花两个小时及以上的时间做作业和自习，三分之一的学生在双休日也得不到充分休息，许多学生普遍在周六周日去上各种各样的辅导班、补习班；平均每天的学习时间达到或超过4小时。

课业负担过重，在给学生的带来过重的的心理负担的同时也影响了学生的学习兴趣、特长的形成和发展。青少年这个时候正是处在活泼好动、富于幻想和开发智力、创造力的最佳时期，过重的课业负担使青少年特有的好奇心、想象力和喜欢玩的天性被剥夺，严重地阻碍了青少年的发展。

3、过重的生理负担

从生理方面来看，由于学习过长、作业量过多、考试频繁，造成学生生理负担过重。

医学研究证明：只有切实保证小学生睡眠时间每天要睡足10小时，初中生每天睡眠9小时，才有利于中小学生的生长发育。国家教委也在1992年颁布的《义务教育全日制小学、初级中学课程计划》(试行)规定，小学一年级一般不留书面家庭作业，二、三年级课外作业量每日不超过30分钟，四年级每日不超过45分钟，五、六年级每日不超过1小时。

但在超重的学习负荷下，学生不得不牺牲大量的自由活动时间，缩短正常的睡眠和休息时间，减少娱乐、体育活动等来完成学习任务，导致学生睡眠不足，体质下降，引发不同程度的近视、失眠、神经衰弱等生理疾病，影响学生的健康成长。有的学校、班级甚至流行传染疾病；学生体形发育障碍，脊椎弯曲，颈椎骨质增生；神经衰弱、少白头和精神病患者亦大有人在；由于学业和升学的压力，甚至有个别学生走上轻生之路。

三、学生学习负担过重的原因分析

减轻学生过重的学习负担虽然一直在喊，但小学生过重的学习负担却一直很难减不下来，其原因是多方面的，归纳起来，主要有以下一些因素：

1、家长、学生、教师观念上的原因

中国几千年传统的文化影响人的观念。学而优则仕，望女成风，望子成龙，光宗耀祖仍然根深蒂固。家长把作业负担认作是子女成才或上大学的必然，并错误地认为增加学习时间和作业负担，能够增加子女能力，以便成龙成风；在以分数论成败──分数第一的攀比下，学生们则认为别人学我不学就要落后，盲目跟着学，学习上，加上家长们的逼迫，诱导比花的时间，做的习题多少，学习负担因此加重；教师由于工作压力、竞争压力，选择最简单的方法，题海战术，多做多练习，加重学生的学习负担，于是分也有了，名也有了，家长喜欢，自己轻松，不关注学生的终生发展，只关心眼前效益。减负难减，效果不大。

2、社会环境的原因

当前社会人口膨胀，社会竞争压力、就业困难诸无形增大，不学习，没工作，生活怎么办，家长把期望或赌注全压在孩子上大学上，这实际的问题，给减负带来直接的难度。上好的小学，上好的中学，上好的大学，找好的工作，挤破头去上好的学校，家长巴不得子女一天24小时都在学习，好中选优自然而来，考试解决问题，分数说明情况。家长、教师为应付考试，得到高分，超纲授课，延长时间，增加作业，在所难免，从而加重学生的学习负担。

3、社会体制的原因

学校资源的不平均，教师能力素质的差异，城乡社会的差距，中高考制度的不合理性，社会经济基础发展不平衡等等，逼着学生的学习负担不断加重，造成小学、中学、高中、大学的连锁反应，四、认识小学生减负的必要性和紧迫性

学习负担过重导致学生学习效率下降，效率低下则反过来促使学习负担加重，形成恶性循环的“怪圈”。近年来，各部门及学校虽然采取了一系列相应措施，来减轻学生过重的负担，但负担过重的问题依然不同程度的普遍存在。我国未成年人保护法修订草案中明确规定，学校应当“与父母或者其他监护人相互配合，保证未成年人必要的睡眠、娱乐和体育锻炼时间”，不得加重学生的学习负担。

因此，减轻小学生过重的心理负担、学习负担是当务之急，是全面推行素质教育的需要，势在必行。应该深刻认识到“减负”工作的必要性的紧迫性。

1、减轻学生过重负担是提高民族整体素质、确保青少年一代健康成长的需要。

小学教育是教育的基石，是重中之重。小学生是国家的未来和民族的希望，是社会主义事业的建设者和接班人。其素质的提高关系到国家、民族的前途和命运。小学生负担过重，是违背青少年身心发展规律和教育规律的，对青少年的健康成长带来直接影响。这种忽视全体学生、全民族的、全社会长远利益的行为，如不根本改变，其危害是很大的，不仅影响一代人或几代人的健康成长，而且影响到亿万劳动者素质以及整个中华民族素质的全面提高。

2, 减轻学生负担是提高人才创新精神和实践能力，增强我国在21世纪竟争能力的需要。

江泽民同志在第三次全过教育代表大会上的讲话指出：“教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮”。因此减轻学生的过重负担不仅关系到青少年儿童的身心健康，更重要的是，为培养他们的创新

精神和实践能力创造良好的条件。目前迫切需要改革妨碍学生创新精神、实践能力发展的教育观念、教育模式，把学生从过重的课业负担中解放出来，让他们多接触自然，接触社会，为学生探索精神和创新思维的培养，学生禀赋和潜能开发提供充分的时间和空间。

21世纪是以知识创新和应用为重要特征的知识经济时代。现代教育在培养民族创新精神和创造性人才方面，肩负着特殊的使命。因此，减轻学生负担不仅关系到到青少年的身心健康，更重要的是为培养学生的创新精神和创新能力创造良好条件。

五、小学生减负工作的落实

1、转变教育观念，树立全面实施素质教育的思想

减轻学生过重的学习负担，最终还是要落实到各学校和任课教师身上。因此，学校和教师必须转变教育只为升学服务的目标观，拨正办学教学方向，牢固树立教育为提高国民素质，为社会主义现代化服务的目标观；转变以考试分数为唯一标准评价学生的质量观，树立学生综合素质提高，个性特长充分发展的教育质量观；转变只重视少数尖子生，而轻视大多数学生，重知识灌输，轻能力培养的教学观，树立面向全体学生，因材施教，知识学习与智能发展相统一的教学观，并落实到教育教学实践中去。

2、改进教育评价制度，把减负工作落实到教育教学实践中

在转变教育观念的基础上，还需要改进教育评价机制，从根本上减轻小学生过重的学习负担，推动教育活动的发展，让减负工作落到实处。地区、学校要改变过去传统的以单一分数作为评价学校、教师、学生为依据的不合理的教育评价制度，逐渐遗弃排名次的做法，逐步改进分值太细的做法，建立起符合地区、学校、教师、学生实际的教育评价制度，综合客观的评价，要充分发挥教育评价制度的导向激励功能。

3、端正教师教学指导思想，提高教师自身素质

我们说：打铁还需自身硬，教师是教育改革与发展源水和本木。苏联教育学家曾经指出：一个精神丰富、道德高尚的教师，才能尊重和陶冶学生的个性。教师自身素质高低优劣，影响并决定着他的教育的水平和受教育者素质的高低优劣，关系着一代甚至几代的发展，可以偏激的说国家民族的兴衰在教师的手中。这就要求教师要有良好的教师职业道德，专业的业务水平，自我学习提高的能力，能够钻研教学业务，创新教学模式、教学方法，应用教育学、心理学、生理学方面的知识，从而影响学生人格的塑造，指导教学实践和学生的学习，提高课堂教学的效率和教学质量，切实减轻学生的学习负担。

六、减负后的思考

学生学习负担减轻，得益者就是学生。但减负后带来的一些负面影响，也值得我们思考。诸如：现在的学生变得越来越难管理；减负的分寸学校、教师对难以把握，到底怎样减；家长方面忧心忡忡，减负好是好，孩子成绩怎么办等等。

笔者认为，减负后学生、家长、教师、学校、社会应该共同努力，不能为“减负”而减负，江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“教育是一个系统

工程,要不断提高教育质量和教育水平,不仅要加强对学生的文化知识教育,而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。”学生方面要加强和突出对学生进行素质教育，提高他们思想素质，道德素质和心理素质，引导和帮助学生逐步形成健康的心理，正确的世界观、人生观和价值观，培养其形成健康的人格；家长方面也要进行必要的教育，如家长学校让家长提高认识，树立正确教育观、质量观、人才观，坚定对新教育体制的信心，为减负工作提供有力的支持；教师在提升自身素质水平同时，搞好教学，提高教学质量；学校和社会为学生提供一个良好的社会环境，为“减负”后的学生们营造一个有益于身心健康成长的课余环境。

十年树木，百年树人，民族的希望，祖国的未来在我们手上，教育各级各部门，教育者们任重而道远，工作只有做实做透，才能完成我们的使命！

参考资料；

（1）王景英 主编教育评价中央广播电视大学出版社 2005

（2）柳海民 主编现代教育原理中国广播电视大学出版社 2002

（3）张向葵 主编教育心理学中国广播电视大学出版社 2003

第二篇：试析中小学课业负担过重的原因 毕业论文

本科毕业论文

试析中小学课业负担过重的原因

学生姓名：

指导教师：

所在院系：

中文系 所在专业：汉语言文学专业

2005 年 5月

东北师范大学对外经贸学院 本科毕业论文

中文摘要

中小学课业负担过重已经成为影响青少年健康成长和素质教育顺利开展的主要障碍，引起了社会的广泛关注，尽管国家教育行政部门下发了几十个文件，但“重负”依旧，屡禁不止，甚至愈发严重起来，为了全面的实施素质教育，使青少年健康成长，“减负”必须抓出成效。导致中小学课业负担过重的原因是多方面的，有学校的，教师的，家长的，社会的，总之都可分为历史的原因和现实的原因，本文从这两大方面进行分析，中国传统文化与教育的特色构成了历史原因的主要方面，即：重视教育的社会政治功能和读书的功利色彩的基本教育价值取向。而在现实原因中，人事制度的不合理成为家长和教师向学生施加压力的有力借口；，家庭成为了学生增负的重要场所，更是学生课业负担加重的动力来源和直接来源，并且成为了学生心理增负的重要来源；高考指挥棒更是造成这一现象的重要原因，一条录取分数线勒住了教师的喉咙，也抽打着学生；教师职业道德的滑坡使其不顾学生的心理承受能力和学生的身体健康，通过增加学生课业来弥补自己教学上的不足，这便使有些教师片面强调成绩而丢失了教师的初衷；缺乏有力的监督机制，助长了教师不去提高自己的素质，不去提高教学的科学本领，而是用加大作业量这一简单的违反科学的方法来提高学生虚假的考试分数，不是科学地通过提高学生素质，提高教学效果，而是用应试教育的方式指导学生用投机繁荣方法应付考试。综上这些原因造成了中小学课业负担过重，当然这不是全部的，它是多方面，多层次的，所以说解决这一问题也不是一时一刻就能完成的，我们只有认清原因，对症下药，才能从根本上彻底解决。

关键词： 中小学；课业；负担；原因

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The contents summary：the primary and junior high school lessons burden is overweight to have already become to affect the teenager the healthy growth open the exhibition with education for all-round development smoothly mainObstacle, caused the extensive concern of the society, though national education administration section descend delivered several ten documents,“ heavy burden” is still, forbiding often not only, even deliver more serious, for the sake of the overall implement education for all-round development, make healthy growth of teenager,“ reduce negative” must grasp a result.The reason that causes the primary and junior high school lessons burden overweigh is various, there is school, teacher of, parent of, society of, in fine can is pided into the reason of the history and the reason of the actuality, this text is from these two the generous noodles carried on the analysis, Chinese traditional culture and educational special features composing the main aspect of the reason of history, namely:Value educational social political function and the basic education value mindset of the utility color of studyings.But in realistic reason, the absurdity of the personnel system becomes the parent and teachers toward what student bring pressure emollient to borrow;, The family becomes the student to increase the negative important place, it is student the lessons burden aggravate of motive source and direct source, and became student's mental state to increase negative important source;High test conductor's baton BE also result in this phenomenon of important reason, an acceptance score line stopped the teacher's throat, also taking out to beat the student;The slippery 坡 of the occupation morals of teacher make it the mental acceptance ability of the regardless of student and the healthy body

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of the student, pass to increase student's lessons to make up the shortage on oneself's teaching, this makes some teachers unilateral to emphasize the result but threw to lose the teacher's original intention then;Lack the emollient direct mechanism, foster the teacher and don't go to the character of raise the oneself, don't go to the science skill of raise the teaching, but measures this to breach the method of science in brief to raise the deceitful examination score of student with the enlargement homework, is not science ground passes to raise student's character, raise the teaching result, but use and should try the educational way leading the student copes with the examination with the speculation prosperity method.These reasons resulted in the primary and junior high school lessons burden overweigh on, certainly this is not all, it various, multilayers of, so say that resolve this problem also is not at that time a moment and can complete of, we only recognize the pure reason, prescribe medicine for specific ailment, then can resolve by the root and thoroughly.Keyword： primary and junior high school;Lessons;Burden;Reason

中小学课业负担过重已成为影响青少年健康成长和素质教育顺利开展的主要

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障碍，引起了社会的广泛关注，据说，近二十年来国家教育行政部门已为此下发了几十个文件，但“重负”依旧，屡禁不止，顽症久治不愈，甚至愈发严重起来。“减负”是一个深层次的社会问题，为了使此项工作能长期坚持下去，防止反弹，抓出成效，全面地实施素质教育，我们必须对中小学生课业负担过重的成因进行剖析。

导致“重负”的原因多种多样，有学校的﹑教师的﹑家长的﹑社会的，有中国传统文化的影响，有现代教育制度的原因等等。本文从历史和现实两方面试析造成中小学课业负担过重的深层次原因： 1，历史原因

自隋唐时代中国采取科举取士制度以来，“读书——考试——做官”的选材体制就根深蒂固地奠定了我国政治﹑文化﹑教育三位一体的社会基本模式的基础，并形成了中国传统文化与教育的特色。从“学而优则仕”﹑“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”﹑“万般皆下品，惟有读书高”等古训中，反映出我国重视教育的社会政治功能和读书的功利主义色彩的教育的基本价值取向，而科举考试与取士制度则是实现这种教育价值取向的主要形式和运行机制，把读书作为晋升职位和求取功名的根本途径。以考试作为选拔人才的基本制度，是中国传统教育的支柱，不可否认，传统的中国文化和教育模式对我国乃至世界的政治﹑经济﹑文化作出了巨大的贡献，产生了深远的积极影响，但其负面影响也是巨大而深远的，它造成了教育中的“分数至上”﹑“考试领导教育”等弊端，导致学生学习死记硬背，出现了考试与升学竞争白热化的现象，阻碍了素质教育的开展，这是造成学生课业负担过重的主要原因之一。2，现实原因

新中国成立后，由于我国生产技术极为落后，人均收入不足以维持温饱，资本积累能力很差，同时，我国又要实行以经济增长为主要目标的发展战略，进行大规模的经济建设，所以只能借助于政治力量来强行推进经济发展，这样使国家一方面可以在较短时期内迅速动员和集中较大数额的资金，建立一批先进的工业企业，形成较大的城市和经济中心，另一方面这些现代工业部门却被人为地嵌入传统体系

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之中，而且在集中资金建设现代工业部门的同时，不可避免的削弱了原有经济部门的发展，由此出现了部门发展不衡的状况，如我们曾长期把农业作为重要资金积累渠道，通过工农业产品的不等价交换等手段，将大部分农业剩余吸纳到城市和工业部门之中，新兴工业部门却由于原有基础太薄弱，而不能迅速地反过来扶持农业部门的发展，因此，解放以后，在相当长的一个时期内，尽管我国农村落后的面貌有所改变，但并不显著，城乡之间形成了较大的差别，即使在改革开放的今天，城乡差别依然很大，从人均收入上看，城市居民年人均收入是农村人口年人均收入的两倍以上，从就业制度上看，国家负责市民的就业和培训，而不负责农民的就业和培训，城市招工一般都要求有本市户口，农民进城只能做临时工，只能做城里人不愿干的苦脏累的工作，且工资福利低于同类工作的城市职工，从医疗制度上看，城市职工享有公费医疗，而农民是自费医疗，从教育条件上看，城市的学校教学条件好，教育质量高，而农村的学校一般教学条件差，教育质量低，我国的户籍制度也把中国公民分成标志鲜明的“农业”人口和“非农业”人口两大类别，农村青少年想脱离农村，唯一的途径是通过学校教育通过考取高分进入城市的高等学校或中等专业学校。

家庭是学生课业负担过重的重要来源，家庭是学生生活的主要场所，是学生情感的归宿，也是学生学习和社会化的主要基地之一，但是，从目前情况来看，家庭还是造成学生增负的重要场所，首先，家庭是学生课业负担过重的动力来源，由于历史文化的特点，家长与子女之间具有极为浓厚的文化教育氛围，不论家庭经济条件如何，不论家庭处于城市或农村，家长望子成龙的愿望十分迫切，我国的独生子女越来越多，家长企盼子女成长的心愿就更加强烈了，有些家长为了购买辅导资料，省吃俭用，不遗余力地强迫孩子博取高分，孩子成为家庭的学习机器，也有些家长不惜重金选择名校，为了考取更高的分数，要求孩子不断地机械重复那些单调的基础练习，学生课业负担重，并不单纯是来自教师，实际上，家长给孩子的增负提供了物质和精神动力，家庭是学生心理增负的重要来源。随着我国社会主义现代化建设的飞速发展，社会对孩子的发展和成长不断地推出更新更高的要求，这样，东北师范大学对外经贸学院 本科毕业论文

家长依照个人主观意愿和“更新更高”的社会要求去教育孩子，必然给孩子造成较重的思想压力和心理负担，同时，由于青少年儿童身心发展的特点，以及我国传统文化的缘故，导致学生在经济上思想上情感上对家庭具有极大的依赖性，这种依赖性造成了孩子在面对来自学校和家庭的压力时，他们往往更重视来自家庭的压力，于是当学校向他们提出更高的学习要求，家庭同时施加精神压力时，这种家庭给孩子带来的心理负担就显得特别的沉重。家庭还是学生课业负担加重的直接来源，增加学生课业负担最典型的家庭现象之一是脱离学生实际请家教，家长利用学生晚上休息时间﹑双休日等出资聘请家庭教师为孩子辅导作业，讲评练习，重授教材等，或者教授孩子不愿意学习或超出学习范围的知识，侵占了孩子的正常休息时间，这对孩子有害无益，家教作为培养孩子综合素质的一种有效方式，本来无可非议，但是，把家教作为增加学生课业负担和心理压力的方式并出资营造，则是家教的一种畸形发展。

教师职业道德滑坡也是其中的重要原因之一，热爱，关心学生是教师职业道德的核心，这里的关心和热爱应是全方面的，既包括对学生学习的关心，更包括对学生身心健康的关心。但是许多教师对学生的关心只是停留在对学习的关心上，认为只要自己教出的学生比别人强，自己就尽了教师之责，因此，他们不顾学生心理承受能力如何，也不考虑学生的身体健康，一味地从自己主观愿望出发，过度增加学生的课业负担。有的教师缺少敬业精神，他们上课随随便便，敷衍了事，不是在有限时间内求质量，而是通过加重学生负担来弥补自己教学上的不足。各行各业都存在着竞争，目前中小学的竞争也相当激烈，这也加重了教师的工作负担。学校考校教师的方法，主要是考察教师所教班级的成绩，并与教师的聘用，职称，工资挂钩，这也促使有些教师片面强调成绩而丢失了教师的初衷。

高考指挥棒是学生课业负担过重的重要原因，虽然改革开放后，我国的高等教育发展速度较快，政府创办普通高等院校由1977年的400所发展到目前的1000多所，在校人数也由60万人增至400万人，但这种增长还远远不能满足社会的要求，家长们依然是“望子成龙”﹑“望女成凤”，校长﹑教师依然是以追求高升学率来

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提高学校声誉和教师地位，于是“加负”又变得“顺理成章”。学校教师拖堂占时，社会教育机构面向中小学生办班成风，各类考试﹑竞赛如雨后春笋，繁多的读本﹑练习册﹑教师辅导材料使孩子们的书包大大超重，高考指挥棒“至高无上”的作用，使中学生无法真正解除沉重的学业负担。虽然有些家长和学校也有减轻学生负担的愿望，但担心学生在考试中失利而不敢冒然采取减负措施，因此减负既遇到了来自学校内部的阻力，又遭到了家长的反对。高考制度给各层教育领导，给广大教师压力最大的不是竞争激烈，录取满足了社会需求，而是那张统一的考题，统一的录取分数线，学习知识要取得优异成绩，不单单是读书问题，而是需要有强烈的求知欲望，优秀的道德品质，健康的心理，科学的学习方法，甚至良好的行为习惯多方面综合的结果。录取高校新生，按所招人数，从高分到低分录取，按说是科学的，无可厚非的，但是由一分统一的答卷为不同类别不同学科不同培养方式的高等学校，统一录取是否科学？学生素质好，必定学习成绩高，反之，取得高成绩学生是否素质一定都好？高等学校是培养人才的地方，不仅仅为了造出一批批毕业生，是培养对其学科情有独钟决心奋斗终生，而且品德高尚，作风严禁，有独到创见的人，然而，一份试卷，一条分数线肯定不能反映出一个人的不同追求，不同素质，不同才能。统一的考题，统一的录取分数线，给缺乏科学共识的教育带来无穷的灾难，这条录取分数线，既像绳子勒住教师喉咙，又像鞭子不停地抽打着教师和学生。

同时，又缺乏有力的监督机制，关于减轻中小学生课业负担的口号已喊了多时，印发此类的文件也不少，以前为什么非但不能得以贯彻执行反而愈演愈烈，究其原因，主要是缺乏监督机制，已有的教育督导监察机构未能行使对学校教育教学工作的有效监督﹑评价和审查的职能，对学校中出现的机械重复抄写作业，利用学生休息时间上课补课，随意更改课程或增加课时现象未能及时制止，从某种意义上放任了加重学生负担这一不正确行为，监督无力的权利对学校日常事物管理的干预。“靠山吃山，靠水吃水”指充分利用本地资源优势发展当地经济，造福一方的措施，但是随着社会主义市场经济的建立，一些对中小学进行直接领导的部门都从本位出发，利用其管辖权对学校日常事物的管理进行干预，不管学校需求与否，不顾家长

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是否反对，也不考虑学生的实际负担，才搞经济创收，强行向学校和学生征订各种教学参考资料和课外读物。吁“减负”是呼唤保障受教育者的权益，受教育是文化消费，学生也是消费者，他们的权益却无人保护，强行推销各种可用可不用的商品，强行命令可写可不写的作业，评价老师评价学校始终都是圈子里自己评价自己，领导欠深入，难免埋没。同行是冤家，又难免误解，最了解教师人品﹑知识﹑能力的是学生和家长，但是他们没有评价权，评出的优秀教师不见得家长认可，评出的高级教师不见得真正出类拔萃，评价学校是上级领导考察，只要表面做的光光的，领导具有决定权，对学校工作最有发言权的学生﹑家长却无权表态。由此可见，缺乏竞争机制的人事制度，缺乏学生和家长这些教育收益群体科学的监督考察制度，助长了教师不去提高自己的素质，提高教育教学的科学本领，而是用加大作业量简单的违反科学的方法，提高学生虚假的考试分数，不是科学地通过提高学生素质，提高教学效果，而是用应试教育的方式指导学生用投机的方法应付考试。

由此，我们可以看出劳动人事制度不合理，使就业竞争导致了升学竞争，加重了学校教师和学生的负担，人口众多和经济发展相对落后造成了就业的困难，而劳动人事制度存在着某些缺陷，造成了就业竞争必然导致升学竞争。当今社会，凭文凭用人才，一味追求高学历，导致家长和学生只追求分数，追求升学，也是导致学校片面追求升学率；教育评价体系不合理，也是造成学生课业负担过重的教育原因之一。目前的教育评价体系惟考试是举，考什么怎么考仍沿袭卷定终身的旧法，考试命题过分强调知识的覆盖面，强调区分度，强调筛选功能，致使试题偏难偏怪，而有关试题的信度，效度材料则越来越少。考试成为基教育的指挥棒，由于考试功能异化，学校模拟考试层出不穷，清一色地统一命题，统一批卷，统一公布成绩，给学生造成了过重的负担。教育价值的功利性，在相当长一段时间里，绝大多数中国人都把接受教育当作求职的手段，认为只有接受教育的人，才能得到一个满意的职业。在社会人事制度改革滞后的今天，个人的收入是与其接受教育程度的高低密切相关的，各行各业在用人时，对接受教育的程度的要求也越来越高，社会现实这一无形压力是家长和教师向学生施压的有力借口。

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综上所述，造成中小学课业负担过重的原因是多方面的，多层次的。“减负”也不是即时之举，只有认清原因，对症下药，才能从根本上彻底解决这一问题。

参考书目

东北师范大学对外经贸学院 本科毕业论文

[1] 王新霞 《中国教育面临的主要问题》，经济日报出版社2002年6月。[2] 周明星 《中国教育的樊篱与跨越》，天津教育出版社2002年10月

[3] 金忠明等 《衡山夜话—50教育问题纵横谈》，华东师范大学出版社2001年3月 [4] <<教育探索>>2001年第3期，13页。

第三篇：中小学生课业负担过重的原因及对策

中小学生课业负担过重的原因及对策

中小学生课业负担过重的原因及对策

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内容摘要：中小学生课业负担过重是全社会普遍关心的热点问题。解决好这一老大难问题，是实施素质教育的重要措施，也是提高教育教学质量的有效途径。目前现状是：学习时间过大；考试次数过多；复习资料泛滥。其原因是：有社会、历史的；有招生制度的；有行政部门的；也有课堂效果不佳的。解决的对策是：改革陈旧观念，端正教育思想；教育主管部门应加强检查监督，严格法规法纪；改革中考、高考制度；扩大社会就业门路。只要各级政府、社会、学校、家庭和师生同心协力，综合治理，中小学生课业负担过重这一社会顽症，就一定能够彻底根除。

关键词：学生课业原因对策

中小学生 课业负担过重是全社会普遍关心的热点问题之一。《中华人民共和国教育法》提出的教育方针是：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。《中国教育改革和发展纲要》同时指出：“中小学教育要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道。”这明确提出了中小学教育的发展方向。但是，这个“转轨”一直受到学生课业过重的困扰。所以，解决中小学生课业负担过重这一老大难问题，是实现“转轨”的重要措施，也是全面提高教育教学质量的有效途径。笔者试图对这一问题作些粗浅的分析和研究，提出自己不成熟的看法，以求教于方家。

一、中小学生课业负担过重的现状

中小学生课业负担过重的问题，由来已久。已成为政府、社会、学校、家长、学生等教育内外部因素对学校教学和学生学习干扰的综合反映，党和政府采取了一定的措施，但仍抑制不住。中小学生课业负担依然过重有的地方和学校甚至出现了“越减越重”的反常 现象。概括起来，主要有以下几种表现形式：

1、教学要求过高，学习时间过长。近几年来，国家教委多次从课程、教材、大纲等方面进行调整，以减轻中小学生过重的课业负担。1994年9月为适应新的“双休”工时制，以一次调整了中小学生的课程教学计划，减少了每周课时量，减少了一部分教材内容，其原则之一就是“要有利于减轻学生过重的课业负担”。然而一些学校为了提高中考、高考的升学率，采取了系列强化措施。有的学校在教学内容上追求偏、难、多、超纲脱纲授课和延长日授课时间；有的学校延长毕业班的复习时间，利用三自习搞突击，提前结束课程进行复习；有的中小学到现在还“双休日”排课，让学生到校上课、补习；有的学校在寒假对毕业班进行补习，更有甚者小学二年级以上也寒假上课。上述情况严重超出了“小学生每天学习时间不超过6小时，中学生不超过8小时”的规定。

2、作业量过大。中小学生的课外作业量，国家教委明确规定：“小学一年级不留家庭作业；

二、三年级每日作业量不超过30分钟；四年级不超过45分钟；

五、六年级不超过1小时；初中各年级不超过1小时半。”但实际上，许多学校或教师并没执行这一规定，其布置的作业量远远超过这一界限，甚至数倍。经调查，小学作业形式有：正式作业、课堂作业、家庭作业、同步练习、《华北改革同步练习册》、单元作业、语文还要增加日记、周记、作文等。有的小学毕业班语文教师每周要学生写2篇作文。由于作业量大，学生大都不能按时睡觉，晚12点上床已不见怪。有些作业学生已做多次，并且掌握了，但教师要求非做不可，因而有父母代做的现象。初中13门课程，初二开始偏重，初三过重，双休日的时间也几乎全被作业挤占了。一些学校的实验班作业量比普通班更多。作业量大，学生拼命完成它；有的作业学生实在完不成，就受到教师的体罚，甚至加倍罚做。作业量大是学生的一个沉重负担。

3、考试次数过多。经调查，目前中小学考试形式有：单元测验；章节检测；年级统考、抽考；期中考试；期末考试；毕业班还有预选考试。有的中小学教师为适应中考和高考，从全国各地订购模拟试题，以强化训练。小学毕业班从外地或书店买来成本的全国初中招生试题，成套翻印，实行两天一考（即前一天考，第二天讲评）。中学考试次数则更多，千题百练，真正形成了题海战。有的教师给学生定成绩目标，考试不达标者实行经济制裁：罚款。

4、复习资料泛滥，练习册成灾。目前中小学生的书包越来越重，与此有直接的关系。小学一年级各种教材11本，就有语数练习册二套4本，加上各种作业本、文具盒就将近3公斤。其他年级随着科目的增加，学生书包的重量也与日俱增。这些书包有书店搭配的，也有学校规定买的，还有教师、家长购买的。有的家长为了关心孩子，给学生都配备了教师专用的教学参考书。复习资料太多，学生学习做不过来，不光造成经济浪费，而且对正常教学冲击很大。

以上现状表明，中小学生课业负担过重已超出了中小学生 的的承受能力，产生的危害是十分严重的。造成学生普遍睡眠不足，体育锻炼不够，学生体质下降，视力减退；心理压力沉重，容易产生焦虑、忧郁、恐惧等症，使学生由怕学、厌学进而上升到逃学、辍学，给普及九年义务教育的实施带来困难；妨碍了学生的个性发展，沉重的学习负担和压力，影响了学生兴趣、特长的形成；扼杀了学生的创造能力和生活自理能力的发展；导致学校、教师、学生本人和家长重智育、轻德育、忽视音、体、美等学科；违背了国家的教育方针、违反教育规律、扭曲基础教育的性质和任务，最终培养出“高分低能”的不合格人才。

二、中小学生课业负担过重的原因

中小学生课业负担过重的原因是多方面的，是教育内部和外部多方面问题的综合反映。

1、社会、历史原因。中国自古就有读书做官的意识。历代的科举制度教育成为选拔人才的主要手段，虽然教育走向“应试教育”培养人才的功能萎缩淡化。新中国成立后，虽然教育有了很大的发展，起了本质的变化，但历史上读书做官论的影响仍然存在，同时又产生 了“读书谋职业”的社会现象，使教育的功能严重扭曲。改革开放以来，基础教育得到了发展，进高校学习成为家长和学生普遍追求的奋斗目标，也成为衡量一所学校办学质量和水平的主要依据。但由于国情所限，每年升入高校的人数全国平均仅是同龄人的8%左右，远远不能满足广大群众希望子女接受高等教育的需求，学校和家长为了提高学生的考试竞争力，最终上大学，就不惜采取一切手段，这是导致中小学生课业负担过重的主要原因。同时，当前在校中学生的家长基本是“文革”的受害者，由于历史的原因，大多数失去了接受高等教育的机会，他们总是千方百计地想在子女身上得到历史性补偿。当今的小学生是独生子女，大多数家长都视为掌上明珠，把全部希望寄予其身上，把全部心血都投入到他们身上，孩子的学习、升学、择业，无一不牵连着全家的命运。在这种情况下，家长对学生负担过重不是反对，而是支持、赞成。不光如此，有些家长又额外布置作业、买参考书、请家庭教师，无形中又加重了学生负担。

2、招生制度上的原因。目前，我国各类学校招生基本上采取一种形式即通过统一考试按分数录取。被称为人才第一次分流的中考，按考试总分录取初中中专，重点中学 普通中学等不同等级的学校；在人才第二次分流的高考中，又按高考总成绩划定各等分数控制线，重普通部省属大专、地大专、中专及国家计划内自费生和委托自费生等不同层次。中考、高考总分选拔学生，确定考取院校的制度，对中小学教学起着最直接、最有效的导向作用。因为考取了中专或高校最终将决定考生的就业乃至前途命运等大事，这就势必引导学生万马奔腾挤上升学“独木桥”。据笔者对一个县的调查：初中毕业后又想方设法重到初三读书者不止百人，其原因是考不上初中中专誓不罢休。高中也是如此。更有甚者，初

三、高三补习七、八年，还有高中毕业后又到初中读书者。不仅如此，人才的分流又决定了学生今后的职业、收入、乃至婚姻、家庭等一系列关乎命运性的大事。即便没有升学的学生也可通过招干考试、招工考试、技校招生考试被社会各行各业按分数录取，获得职业。为此，考试成绩不仅是升学的标尺，也是择业的标尺，这是引发学生课业负担过重的根本原因。

3、教育行政部门的原因。近几年，国家教委对中小学教材和大纲几经调整，既减少了课时，又减少了教学内容，但对教学起导向作用的中考和高考试题却偏离现行教材和数学大纲。为了弥补教材与统考试题不统一的状况，不致于在考试中败北，不少学校教学中加大教材内容，布置教材外作业，试题模仿统考题，不惜严重超出教材和教学大纲。在地方上，有些教育行政部门在检查一个学校的工作时，把升学人数或比例看成区域间、县与县间竞争的硬指标，甚至与学校签订合同，以完成情况定奖惩。这一方面造成了上报数目的虚假和对学校教学工作不公正、不客观的评价。另一方面，严重地诱发了中小学校教学思想不端正，随之而来的只能是学校片面追求升学率，竞争考试分数和升学人数。中考和高考使学校陷入以升学为目标，以提高学生考分为轴心的困境。而且随着学校升学率的上升，学校在社会中的信誉和地位也相应提高，引来大批的高价择校生，生源明显改善，办学经费有了着落，教师队伍也随之稳定。在以上情况下，学生负担怎么能够减轻呢？

4、课堂教学效率不高是中小学生课业负担过重的又一原因。教学效果和课业负担是一对孪生兄弟。课堂效率高，学生听懂了，课业负担则相对减轻；课堂效率低，教学任务没完成，学生没听懂，课业负担必然加重。由于片面追求升学率的压力和应试教育的流弊，加之教育思想陈旧，教学方法单一，教学手段落后，可以说目前中小学课堂教学普遍地陷入教师苦，学生累，负担重，效率低的困境，形成了高分数、低效率的强烈反差。

三、解决中小学生课业过重负担的对策

中小学生课业负担过重既是教育问题，也是社会问题，单一的措施难以解决，需要全社会花大气力进行综合治理，才能根除。

1、改革陈旧观念，端正教育思想。一是要充分认识教育是为未来社会培养人才的伟大事业，要振兴中华必须先振兴教育，充分认识科教兴国的战略地位和重大意义。二是要真正从思想到行动上重视教育，要以提高全民素质的战略眼光，从宏观上树立教育为地方经济发展服务的观念，领导要进学校门，问学校事，每年给学校办几件实事，努力改变本地的学校环境，使教师能进得来，留得住。三是增加教育投入，解决办学经费，以此克服学校无资金的状况。四是重视学校不能只盯着几所升学率高的学校，而忽视更多的各级各类学校。不能以升学率的高低评估教育部门和学校工作，而应看它们是否完成了基础教育的任务，是否使全体学生在德智体美劳诸方面有较大的提高，为地方经济建设和社会发展输送了合格人才或建设者。五是教育部主管部门和学校校长、教师要对当前中小学生课业负担过重的严重性和危害性有足够的认识，“减负”对教育部工作者来说责无旁贷。同时要认识“减负‟不是目的，目的是全面提高教育质量。不能简单的认为“减负”就是减少课时，减少作业，减少考试，以至于对学生降低要求，削弱基础训练。所以，减轻中小学生过重的课业负担，首先要正确理解“减负”的含义。学生入校学习，就必须有一定的课业负担，这是正常合理的，不能不要负担。所谓“负担过重”就是不顾学生的生理、心理承受能力，一味求全求高，人为地以不科学的手段施加给学生过量的课业任务。

2、教育主管部门应加强检查监督，严格法规法纪。一是监督新华书店，搞好课本发行工作，订什么，领什么，防止乱搭配书籍。二是监督学校按教学计划、课时安排上课，防止随意增减学课时量，克服学校、教师给学生乱搭配书籍。三是加强听课、评课制度、随时纠正不正确的教学方法，推广交流好的经验，以此来促进各学科齐头并进，德智体全面发展。一旦发现违纪现象，应毫不手软地预以处理。

3、深化教育教学改革，全面提高提高质量。深化改革必须严格、坚决地执行国家制定的课程安排，它是国家按教育方针制定的学校教学法规，具有法定的严肃性。严格执行教学计划和课程安排是解决中小学教学积淀弊端的突破口，是学校克服片面追求升学率倾向的具

体表现，是减轻学生课业负担过重，实施教育转轨的根本措施。

减轻中小学生过重课业负担关键在于浓厚教研气氛，加强教学科研，改进教学方法，优化课堂教学，提高课堂教学效果。优化课堂效果，首先要抓课前备课，这是“减负”的关键。教育教学水平的高低，取决于教师素质水平的高低。要强化功在课前，利在课上的意识，认真钻研教材、大纲，面向全体学生，怎样使自己的“戏”吸引学生，提高学生兴趣，把精力集中在课前准备的环节上。优化课堂教学要使教师增强教改意识，提高教学水平，学习先进教学方法，努力提高教学效果，这是“减负”的根本措施之一。

合理布置作业是“减负”的有效途径。苏联教育家认为：“课外作业数量与学习成绩并不完全是相关的，有些学生作业少，学习成绩并为差。”这就要求教师优选作业，讲究作业的质量和科学性。我认为小学课堂做作业有以下好处：一是当堂完成作业有利于趁热打铁，巩固所学。二是有利于学生质疑解难。三是有利于督促学生迅速完成作业，并可养成良好的学习习惯。四是增加了学生的课外活动时间，有助于学生的身心健康和个性发展。“减负”问题也就迎刃而解了。同时我认为中学生的各科作业可以采取多样的方法：给学生留少部分有难度、深度的作业，让好学生和有才能的学生做；留大部分全班都能做的作业，检查时以全班都做者为标准。避免各科作业数量竞赛，加重负担。

4、加强业务培训，提高教师素质。课堂教学是学生学习的主要方式，教师在教学中起着主导作用。教师的教学效果直接影响着学生的课业负担状况。同样的内容，教师教的方法不同，学生学习效果就不同。教学得法，学生学的轻松、有趣，学得活，学得好。教学不得法，则学生学的吃力、枯燥，师生负担都重。此外，一些教师缺乏耐心和爱心，缺乏儿童少年心理学知识，动不动就体罚学生。为此，为减轻学生过重负担，加强对教师培训，提高教师素质已刻不容缓。教育者必先受教育，应支持有条件无学历的教师离职进修；统一组织，分批培训；特别要鼓励在职业务培训和在职进修。

5、改革中考 „高考升学制度，即改革单凭分数录取学生的现行考试制度，这是减轻学生课业负担，改“千军万马过独木桥的根本也是治愈这一痼疾的一剂良药。“文革”中升学，不问成绩，只要根子正，思想好，小学毕业生也能推荐上大学、选择职业，因而出现了白卷英雄等许多人物，引出了不少笑话，这固然不对，但现在又单凭考试成绩论英雄，只讲智育，不讲德育，更不考察音、体、美、劳以及个性特长、心理素质等，又不免有些偏颇。我认为中专、高校招生制度应在统一考试为主要依据的基础上，并通过考察侧重全面素质来录取考生。另外，中考和高考命题应以中学教学课程、计划和大纲为依据，试题不要脱纲、超纲，以此避免中学教学的高难深现象和命题与教学的脱轨。

6、扩大社会就业面，减轻升学就业的压力，这是减轻学生负担的重要途径。各级政府应以行政手段扩大就业门路，使中考、高考落榜者另有择业的途径，以减轻升学就业的压力。教育部门应大力开办各种职业技术学校，发挥各地特色，广泛举办各种培训班、专业班，今后市场调节为社会输送各类人才，形成养殖、林果、矿产、缝纫、商业服务、建筑等行业大户或个体小户，并带动周围更多的人谋到职业。同时，使社会、家庭、学校感到，学生进中专、高校学习并不是唯一就业的途径，不上中专、中技、高校照样可以就业，照样有前途。做到了这些，就从根本上消除了中小学生课业负担沉重的根源。

总之，中小学生 课业负担过重是世界各国基础教育都存在的问题，前苏联和泰国对此解决得好。我国在这方面也有解决地好的地方。如湖南汩罗市的素质教育经验就从根本上处理好了这一“减负”难题。天津市塘沽实验小学在“减负”中得出结论：即大面积提高教育教学质量，要以减负为突破口，以调整课程体系为关键，以提高课堂教学质量为重点，以提高教师素质为保证。目前，“减负”已成定局，试点已经成功，只要各级政府、社会、学校、家长和师生同心协力，综合治理，中小学生课业负担过重这一社会顽症就一定能够彻底根除。

本文成稿于1996年12月的大学本科毕业论文；1999年12月获陇南地区教研室“三优”评选一等奖； 2000年11月获陇南地区第四次优秀学术论文评选一等奖；2001年6月经中国教育情报研究会学术委员会评审获得科研优秀成果三等奖。

第四篇：关于减轻小学生课业负担过重问题的规定

关于减轻小学生课业负担过重问题的规定

学生课业负担过重，是当前许多小学存在的一个突出问题。解决的关键在于引导小学教育工作者端正教育思想，坚持全面育人，在提高教育质量上下功夫。为此，必须采取措施，纠正违背教育规律的作法，保证学校的正常教学秩序，使儿童少年在德、智、体、美诸方面生动活泼的健康成长。

（一）要严格按照上级教育行政部门颁发的教学计划组织教学。课程设置和教学时数，均不得随意增减；更不得为应付考试，搞突击教学，提前结束课程。因教改实验或其他原因，需调整课程和授课时数的，应该经省级或其委托的教育行政部门批准。

（二）各科教学要严格按照教学大纲进行，不得任意增加教学内容，额外提高教学要求。教育行政部门和学校组织考试不得超出教学大纲的要求。进行教改实验，需超出教学大纲要求的，应经省级教育行政部门批准

（三）要按照教学计划的规定量布置课外作业。做到：一年级不留书面课外作业，二、三年级每天课外作业量不超过３０分钟，四年级不超过４５分钟，五、六年级不超过１小时。不布置机械重复和大量抄写的练习，更不得以做作业作为惩罚学生的手段。学校和班主任老师应负责控制和调节学生每日的课外作业总量。

（四）要控制考试次数。语文、数学两科只进行期中、期末两次考试或期末一次考试。其他学科应以平时考查为主。毕业考试只考本学年的课程内容。除毕业考试外，上级教育行政部门一律不得组织统一考试。在基本普及初中教育的地方，初中应实行小学毕业生就近入学，不再进行招生考试。

任何部门和单位都不得给学校，学校也不得给教学班和教师下达学生考试成绩或升学率的指标；不得以此排列学校、班级、教师的名次，也不得以此作为评定他们工作好坏、进行奖惩的唯一依据；学校还不得按学生考分高低排列名次张榜公布。

（五）除省、自治区、直辖市教育行政部门统一审定出版的练习册外，不得组织学生购买和使用其他各种名目的复习资料、练习册、习题集一类的材料。各级教学研究机构也不得给学校印发模拟题、参考题、复习题等资料。

（六）课表内的自习应由学生自己支配，用于预习、复习、做作业，或阅读课外读物，教师不得用于授课或进行集体补课。寄宿制学校中、高年级可设晚自习，非寄宿制学校不设晚自习。

（七）要保证教学计划规定的体育、文娱、科技、劳动和各种集体教育活动的时间。要使学生每天能进行１小时的体育锻炼。要积极创造条件，丰富学生的课外生活。

（八）要保证学生课间、课后、节假日和寒暑假的休息时间。要按时下课，不拖堂。要按时放学，不占用课余时间或节假日给学生集体补课。要同家长配合，保证学生每天有足够的睡眠。学生每周在校活动总量应按规定进行控制。寒暑假应主要让学生休息和适当参加各种兴趣活动或社会实践活动，布置作业要适当，对需要补考学生的辅导时间不要超过假期１／３的天数，每天以２至３课时为宜。

（九）要控制各种竞赛的次数。开展各种竞赛要符合儿童少年的年龄特点、知识水平和理解能力，不影响正常的教学秩序，不过重增加学生的负担。地方教育行政部门和学校对各方面组织的竞赛，应根据上述原则有计划地选择参加。组织学生参加竞赛活动应本着自愿原则。

（十）要热情帮助后进学生。对他们要有具体的教育措施，不得歧视、厌弃、排斥，不得将他们单独编班，也不得强迫他们退学、转学、提前结业。

要在不断提高教学质量的前提下，使学生留级率逐步下降，达到地方规定的控制量。

第五篇：关于减轻小学生课业负担过重问题的规定

江家川中心小学关于减轻学生课业负担过重问题的规定学生课业负担过重，是当前许多小学存在的一个突出问题。解决的关键在于引导小学教育工作者端正教育思想，坚持全面育人，在提高教育质量上下功夫。为此，必须采取措施，纠正违背教育规律的作法，保证学校的正常教学秩序，使儿童少年在德、智、体、美诸方面生动活泼的健康成长。

（一）要严格按照上级教育行政部门颁发的教学计划组织教学。课程设置和教学时数，均不得随意增减；更不得为应付考试，搞突击教学，提前结束课程。因教改实验或其他原因，需调整课程和授课时数的，应该经省级或其委托的教育行政部门批准。

（二）各科教学要严格按照教学大纲进行，不得任意增加教学内容，额外提高教学要求。教育行政部门和学校组织考试不得超出教学大纲的要求。进行教改实验，需超出教学大纲要求的，应经省级教育行政部门批准

（三）要按照教学计划的规定量布置课外作业。做到：一年级不留书面课外作业，二、三年级每天课外作业量不超过３０分钟，四年级不超过４５分钟，五、六年级不超过１小时。不布置机械重复和大量抄写的练习，更不得以做作业作为惩罚学生的手段。学校和班主任老师应负责控制和调节学生每日的课外作业总量。

（四）要控制考试次数。语文、数学两科只进行期中、期末两次考试或期末一次考试。其他学科应以平时考查为主。毕业考试只考本学年的课程内容。除毕业考试外，上级教育行政部门一律不得组织统一考试。在基本普及初中教育的地方，初中应实行小学毕业生就近入学，不再进行招生考试。

任何部门和单位都不得给学校，学校也不得给教学班和教师下达学生考试成绩或升学率的指标；不得以此排列学校、班级、教师的名次，也不得以此作为评定他们工作好坏、进行奖惩的唯一依据；学校还不得按学生考分高低排列名次张榜公布。

（五）除省、自治区、直辖市教育行政部门统一审定出版的练习册外，不得组织学生购买和使用其他各种名目的复习资料、练习册、习题集一类的材料。各级教学研究机构也不得给学校印发模拟题、参考题、复习题等资料。

（六）课表内的自习应由学生自己支配，用于预习、复习、做作业，或阅读课外读物，教师不得用于授课或进行集体补课。寄宿制学校中、高年级可设晚自习，非寄宿制学校不设晚自习。

（七）要保证教学计划规定的体育、文娱、科技、劳动和各种集体教育活动的时间。要使学生每天能进行１小时的体育锻炼。要积极创造条件，丰富学生的课外生活。

（八）要保证学生课间、课后、节假日和寒暑假的休息时间。要按时下课，不拖堂。要按时放学，不占用课余时间或节假日给学生集体补课。要同家长配合，保证学生每天有足够的睡眠。学生每周在校活动总量应按规定进行控制。寒暑假应主要让学生休息和适当参加各种兴趣活动或社会实践活动，布置作业要适当，对需要补考学生的辅导时间不要超过假期１／３的天数，每天以２至３课时为宜。

（九）要控制各种竞赛的次数。开展各种竞赛要符合儿童少年的年龄特点、知识水平和理解能力，不影响正常的教学秩序，不过重增加学生的负担。地方教育行政部门和学校对各方面组织的竞赛，应根据上述原则有计划地选择参加。组织学生参加竞赛活动应本着自愿原则。

（十）要热情帮助后进学生。对他们要有具体的教育措施，不得歧视、厌弃、排斥，不得将他们单独编班，也不得强迫他们退学、转学、提前结业。

要在不断提高教学质量的前提下，使学生留级率逐步下降，达到地方规定的控制量。

关于减轻学生课业负担过重问题的规定

江家川中心小学

二〇一三年八月