第一篇：推进法治化建设面临的问题与对策初探

推进法治化建设面临的问题与对策初探

谢松保

2005年第4期 ——民主法制

党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，标志着我国推进法治化建设的进程日益加快。党的十六届四中全会《决定》指出，要贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。当前，认真研究在法治化建设进程中面临的问题，并提出相应对策，对于实现建设社会主义法治国家的目标，具有重要的现实意义。

一、正确理解和把握法治的内涵

“法治应包含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”这是古希腊学者亚里士多德对法治的解释。这个解释强调实现法治的标志是服从正义的法律，指的是正义的“法律主治”的社会状态。法治与法制从广义上讲同义。狭义的法制，则是指完整的法律体系，健全的法律运行机制以及相应的保障制度，而这些又是推进法治化建设的前提。法治化建设的首要任务是建设健全的社会主义法制体系。

二、充分认识法治在现代化建设中的地位和作用

法治作为社会治理模式为人类所追求。我国选择“依法治国”作为基本方略，是改革发展的需要，是实现社会主义现代化的必然要求。

1.法治是完善的、发展的民主政治，是促成“盛世”，使执政党跳出“兴勃亡忽”历史周期律的途径。社会发展史证明，国家的强弱与法治紧密相联。从我国古代几个“盛世”时

期看，法治还是促成“盛世”的重要保障。江泽民同志说：“中国有一句古话‘法令行则国治，法令驰则国乱’，我看这是一个规律。从封建社会到资本主义社会，到社会主义社会，都是如此。”社会主义建设的实践表明：忽视法制，我们的事业就要受到损失和挫折。“文革”十年内乱就是一个严重的教训。要建设一个高度文明、民主的社会主义现代化国家，如果没有健全的法制，不走依法治国的道路，后果是不可想象的。

2.法治是完善社会主义市场经济体制的客观要求。市场经济制度能保证经济有高效率，但它也容易产生物欲横流、信用缺失、分配不公等负面作用。因此，市场经济制度必须建立在法制化基础之上，用法治规范其执行。我国在完善社会主义市场经济体制的时期，经济运行方式正在发生重大变化，这种变化要求必须有完备的反映市场经济规律的法制来为它保驾护航。

3.法治是推进精神文明建设，促进社会全面进步的内在需要。社会主义法制能促使社会主义道德原则的确立，使之具有法的属性，成为法律规定的义务。如我国法律中关于婚姻、赡养的条文；关于实行惩办罪犯与把罪犯改造成为自食其力的劳动者等的规定，就体现了社会主义法治的人道主义精神。建设社会主义精神文明，必须依法治国。

4.法治是社会稳定、国家长治久安的关键所在。保持稳定要靠法治；保证决策科学化、民主化、法制化要靠法治；保证重大事项的决定依照法律程序进行要靠法治；保证国家机关高效运转要靠法治，保证及时而妥善地化解不安定因素要靠法治。只有不断推进法治化建设，才能为现代化建设事业营造一个稳定的社会秩序。

5.法治是实现社会秩序化的保证。良好的社会运行状态表现为有秩序、有活力。实现有秩序的手段是协调和控制，提高活力的手段是不断进行改革与激励。以“法治”为主要特征的社会控制形式，具有科学性、稳定性和广泛适应性。现代化社会的管理水平，是以法制化水平为标志的。

三、当前法治化建设中面临的问题

改革开放以来，我国开始了法治化建设的进程，法律法规不断健全，公民的权利备受关注，执法队伍的能力明显提高。但是，由于种种原因，我们在法治化建设的过程中，仍然面临一些亟待解决的问题。

一是公民法律意识淡薄，严重阻碍了法治化的进程。公民的法律权力意识、法律权利与义务意识不完整。在干部队伍中，有的人置法律于不顾，存在腐败等违法现象；某些司法人员公正意识不强，执法中常忽视法律的效率要求；有些社会公众缺少主体、平等、权利与义务意识，缺少参与意识和民主意识。

二是法律法规不健全，法律运行机制不完备。首先，法律体系不完备。其次，前期制定的一些法律法规已不适应新形势新情况的需要。再次，有些法律法规可操作性差，不同程度地存在部门利益化倾向。第四，同一层次或不同层次的法规之间，还存在相互冲突的现象。第五，许多法律缺少相应的运行保障机制。

三是法律监督乏力，监督主体缺位。例行公事的监督多，触及矛盾和问题的监督少；批评建议的监督多，问责追究的监督少，一些枉法办案的腐败现象之所以屡禁不止，在很大程度上与监督乏力有直接关系。

四、加快法治化进程的对策

实行依法治国，建设社会主义法治国家，是一项全新的事业，出现一些问题在所难免。我们要不断采取应对之策，未雨绸缪，加快我国法治化进程。

1.深入持久地开展普法教育工作，不断增强社会公众的法治意识。推进法治化，普法是基础。因此，必须紧紧抓住普法宣传教育这个中心环节，有计划、分层次、有重点地开展法制宣传教育。首先要制定普法规划。普法规划的制定既要立足现实，又要面向未来，有可操作性。其次要突出重点。要坚持把普法宣传教育的重点放在抓领导、领导抓这个环节上，把领导干部学法用法放在突出的位置。各级领导干部要依靠法律手段、按法律程序办事，讲话要同法律保持一致，决策要符合现行法律规定。通过领导干部的率先垂范，唤起社会公众对法治的认同。再次要创新普法形式。针对不同社会群体的特点开展普法宣传教育活动。充分利用多种载体广泛普及法律知识。深入开展“校园普法”、“送法下乡、进企业、进社区”等普法活动，大力提升公众的法治意识，彻底转变权力至上观念，树立法律高于一切的观念；转变人治观念，树立法治观念；转变义务本位观念，树立权利义务统一的观念；转变厌诉观念，树立依法行事的观念。

2.以建立中国特色社会主义法律体系为目标，进一步加强立法工作。要加快法治化进程，加快法律体系建设进程，必须切实转变立法思想。一是逐步转变主要依靠多立法来完善法制的思路，走依靠提高立法质量来完善法制之路。二是逐步转变“宜粗不宜细”的立法思想，坚持立法力求严密细致的原则。三是逐步转变“成熟一个，制定一个”的立法思想，从全局出发，有步骤、有规划、有预见地开展立法工作。四是要改变先改革后立法的做法，坚持立法同改革、发展的重大决策相结合的原则。当前，加强立法工作，就是要根据经济和社会发展需要，特别是要围绕人民群众普遍关心、社会反映强烈的改革与建设中的重大问题，采取分析典型案例、总结实践经验与广泛调查研究相结合的立法方法，适时制定新的法律，对不

适应现实需要的或有重大漏洞的法律要及时修改补充或废止。加强法律解释工作，努力提高立法工作的整体协调水平，完善程序与可操作性。

3.积极推进行政执法制度、司法制度改革，建立健全执法司法制度。其一，围绕政府精简机构、转换职能的目标，撤销不必要的执法机构，调整有关执法机构的职权。其二，以民主、公开、高效为目标，健全和完善行政执法程序与司法程序，使行政执法活动和司法活动程序化，以法律程序来控制和制约行政权力、司法权力的行使。其三，以提高素质、加强管理为目标，建立和完善公务员制度，法官、检察官制度。

4.建立健全法律监督和制约机制，不断加大法治监督的力度。法治监督是法治化的重要保障，必须加强监督，健全和完善权力制约和监督机制，使国家公职人员的活动置于强有力的监督之下；要强化责任，切实实行行政执法责任制与司法冤案、错案责任追究制。首先，要进一步完善国家监督体系，强化权力机关的法律监督职能，使权力机关对其他国家机关的法律监督经常化、制度化。充分发挥检察机关的国家法律监督机关作用，切实保障检察机关对行政机关与人民法院的法律监督权。进一步完善行政机关的内部监督机制，发挥行政监察机关、审计机关的监督职能。其次，进一步完善社会监督体系。要充分发挥人民政协的监督作用。积极拓宽和畅通监督渠道，进一步完善举报、信访、投诉等法律监督制度，为人民群众进行法律监督提供必要的法律保障。加强舆论监督，统筹协调各类监督主体的运作，使各类监督主体既分工负责，又互相协作。■

（作者系鄂州市市长）

第二篇：浅谈师德建设面临的问题与对策

浅谈师德建设面临的问题与对策

王庄镇第三中心小学

杨小洋

浅谈师德建设面临的问题与对策

师德建设是教师队伍建设的一项核心工作，特别是改革开放以来，在市场经济和学校教育改革的大背景下，整个社会和学校的环境和情况都发生了巨大的变化，师德建设出现了诸多新问题和新矛盾，老百姓对于优质教育的要求日益增长，教育对广大教师的素质提出了新的更高的要求，采取各种举措，大力加强学校师德建设，已迫在眉睫。

教师历来被赋予了崇高的内涵和神圣的使命，“师者，所以传道、授业、解惑也”是我国传统的教师内涵和评价标准，“人类灵魂的工程师”、“教书育人”是现代社会对教师职业和职责的概括。作为传道者，教师被认为是社会道德传统、价值观念的代言人和传递者，是“道”的化身，“道之所存，师之所存”，“礼者所以正身也，师者所以正礼也。无礼，何以正身?无师，吾安知礼之为是也?”作为授业和解惑的角色，教师被期望在才学识见上最为渊博权威。在人格素养方面，教师被期望在行为规范上最完美。“师者，人之模范也。”言谈举止、仪表形态必须以身作则，“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从”。同时，在义利选择上要做到“谋道不谋食”，“忧道不忧贫”。教师实际上是被社会作为德才识学的完美化身所希求的，这也是为这一职业培养能够满足国家民族和时代社会需要的优秀建设人才、管理人才的特殊目标所决定的。

然而改革开放、市场经济、教育改革等，它们对师德带来了很大的负面效应。这种负面效应突出表现在受市场经济新观念、新情况的冲击，学校与个人在对师德养成的五组关系的处理上都存在着不同程度上的偏向：(1)业务和思想的关系；(2)科研和教学的关系；(3)教书和育人的关系；(4)兼职与本职的关系；(5)言传与身教的关系。上述偏向的具体表现因地区因主体而存在各种差异，但任何偏向都与高尚师德的要求相悖则是共同的。

首先，改革开放和市场经济激活了人们的竞争意识，更新了人们的价值观念，追求物质利益在现实条件下也变得合法和必需。学校普遍出现了以获利为目的的社会兼职现象，这种现象只要不影响正常工作，本无可厚非。但兼职造成了教师群体的分化，使得教师中出现了一个高收入的阶层，而安心教学科研的教师收入却明显偏低，这不但造成了教师队伍的心理失衡；而且由于对兼职疏于管理，也带来了专职和兼职的矛盾，引发了诸如精神境界低下、侵占教学资源用于个人获利一类师德问题。

其次，市场经济带来了明显的贫富差异。学校教师的经济收入、生活福利落后于许多部门。学校鼓励自主办学和创业并且引发了不同地区不同类别的学校之间教师待遇的差异，有的还非常悬殊。这些也导致了学校教师的不平衡心态和不安心本职工作，个别教师受市场经济中的“金钱万能”和“金钱拜物教”影响，过分看重金钱和物质利益，舍义而取利，甚至把学生当作了生财之道或赚钱的工具。

再次，改革开放和市场经济助长了整个社会的浮躁心态，也使得许多消极落后的思想意识泥沙俱下、沉渣泛起，直接影响到了学校教师的道德价值取向和行为方式。学校为了追求排名与升学率把考核教师的业务能力和水平放在了重要位置，而往往忽视了思想品质的严格要求；教师自己也只关心专业，不问政治；有的教师只教书，不育人。教学科研本是学校教师的份内之事，为了职称和名誉，有的只重科研，教学则应付了事。此外，市场经济中的等价交换原则极易产生“以酬付劳”的消极现象，致使少数教师工作消极被动，对学生缺乏责任感，职业信念动摇，敬业精神淡化，个别教师的言行背离教师的尊严。市场经济中的竞争机制极易使人只重“竞争”而“抛弃”协作，只重个性发展忽视奉献，影响教师间的集体意识和合作精神。

应该说，以上这些都是市场经济新形势和改革开放环境下产生的师德建设中的带有一定普遍性的新矛盾、新问题，这些问题的存在危及学校教学质量和教育事业发展，损害了教师在人们心目中的美好形象。因此全社会都在呼唤加强师德建设。

可喜的是，我们有甘于寂寞的孟二冬教授，他热爱学生，责任为先，学识渊博，人品高尚，真正做到为学，为师，为人的和谐统一。胡锦涛总书记在给孟二冬女儿的回信中从学识魅力和人格魅力两个方面对孟二冬进行了高度评价，这也蕴含了对广大教育工作者的殷切期望。总书记强调要学习孟二冬的崇高精神和品德，在全社会呼唤加强师德建设的今天，具有特有重要的现实意义。我们有身残志坚的王生英，她扎根农村，爱生如子，淡泊名利，甘为人梯，以高尚的师德师风为农村的基层教育奉献毕生心血。我们有扎根深山的王会玲，她迎难而上，无怨无悔，自强不息，尽职尽责。我们有舍己为人的丁恒桂，她为保护学生而英勇牺牲，用生命全释了新时期高尚师德的内涵，我们还有、、、、、、、、、、其实，像这样的老师还有很多很多。现在各行各业都在“讲正气，树新风”，而我们教育行业更应该树师德新风，育创新人才。

改进师德现状，加强师德建设，可以做、需要做的事情很多。具体到学校，我认为，重点可以从加强制度建设、强化教育示范、积极改善待遇、重视学术规范等几个方面入手，自律和他律并重，从而在根本上确立师德建设的切实可行的长效机制。

一、建立学习教育机制增强教师的事业心和使命感。在形式上一是培训教育法。可举办学习班、辅导班等形式。二是典型教育法。以先进教师的事迹为榜样对教师进行教育。三是个别教育法。针对教师个体差异因势利导采取“结对帮学”等进行教育。四是自我教育法。通过自学自修提高师德水平。在内容上一是提高教师的思想政治素质。二是树立正确的教师职业理想。引导广大教师以培育优秀人才、发展先进文化和推进社会进步为己任，爱岗敬业，忠于职守，乐于奉献，把本职工作和个人理想与祖国繁荣富强紧密联系起来。与学生成长成才紧密联系起来。三是提高教师的职业道德水平。教育广大教师贯彻党的教育方针大力提倡求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度模范遵守法律法规。

二、建立压力内化机制强化教师的责任意识和工作紧迫感。压力有利于锻炼教师的意志品 格和能力有利于激发教师的潜能。要把教师的培养、教育、使用和管理有机统一起来。既要有高尚的道德情操又要有扎实的教学功底。一是在挑战性工作中锻炼教师。要有意识的给教师交任务立科研项目、给课题、促使教师增长才干、磨练意志不断提高学术和教学水平。二是用严谨治学、与时俱进的标准要求教师。针对教师的岗位职责有效加强目标管理确立质量第一、目标第一的理念，用争第一、创一流的学术道德要求教师，使教师养成认真负责的教学态度，实事求是的科学精神和严谨细致的作风。

三、建立竞争激励机制激发教师的创新活力。一是鼓励教师创新，在科研和教学中有创新意识。要提倡敢为人先、不怕失败、不拘成见的创新理念。教育引导教师不断提高自身的创新精神和实践能力做全面型的教育者。善于求异创新勇于改革落后的教育教学方式并不断地运用自己的技能和智慧为每个学生提供发挥创造力的空间。二是要建立竞争机制挂牌授课竞争上岗。没有竞争就没有活力。实行人事代理制度拉开收入档次激发广大教师的主动性和积极性。三是用先进典型激励教师努力营造树师德、铸师魂、正师风的良好氛围。四是构建和谐校园发挥每一个教师的特长。

四、建立管理约束机制规范教师的道德行为。管理约束机制是师德建设的根本保证是师德建设的长远措施。一是建立师德规范制度。制定《中小学教师职业道德规范》和科学合理的评价 指标体系完善相关政策为师德建设提供制度保障。二是建立师德考核制度。把师德表现作为教师考核、职务聘任、派出进修和评优奖励的 重要依据。三是建立师德培训制度。把师德教育列为教师培养和职后培训的重要环节规定教师必须定期参加培训。不培训不能上岗，培训不合格必须下岗。四是建立师德监督机制。实行自律和他律相结合通过校务信箱、不定期的问卷调查对教师师德加以示范和警戒鼓励教师严格自律。

总之，师德建设最终要靠教师的自我约束、自我完善、自我提高、自我践行去实现，因而发挥广大教师的主观能动性，从内因上下功夫，是学校师德建设应该坚持的一条重要原则。

第三篇：浅谈推进中小型油田城镇化建设面临的主要问题和对策

浅谈推进中小型油田城镇化建设面临的主要问题及对策

马骁

(湖南城市学院,湖南益阳413000)

中小型油田是指那些油气产量不高、企业规模不大、矿区经济结构、产业结构比较单一，具有相对独立矿区区域的油气生产企业。从城市建设管理的角度看，这些油田的经济总量、人口总数、基础设施规模都基本达到中小城市的标准。因此，推进中小型油田的城镇化建设，总体上符合国家积极发展小城市的战略方针，是我国城镇化建设的重要组成部分，也是全面实现中小型油田科学发展的客观需要。本文拟对当前中小型油田推进城镇化建设面临的主要问题及对策，进行粗浅的探讨。

一、简要分析我国推进城镇化建设的背景

我国历史上长期处于产业结构以农业为主、人口以农民为主的农业化阶段。新中国成立后特别是改革开放30多年来，随着经济建设的飞速发展，我国的产业结构、人口结构都发生了巨大变化，走上了从以农村为主的传统乡村社会向工业和服务业为主的现代城市社会发展，这条世界上现代化工业国家所走过的必由之路，开始了由农业化国家向工业化

1国家的历史性转变。这个历史性转变最突出的标志就是大量的流动人口由农村向城市集中，形成了大量的新兴城市、特大型城市，甚至是城市集群，如湖北武汉的“8+1”城市圈、湖南的“长株潭”城市群等。在这个过程中，国家吸收国外城市发展的经验教训，从我国实际出发，提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展战略方针，为世界城市建设理论注入了中国理念，也开辟了具有中国特色的城镇化建设道路。

二、当前推进中小型油田城镇化建设存在的主要问题 目前推进中小型油田城镇化建设，存在的主要问题是：

1、矿区基础设施落后。这种现象主要是由石油工业的特殊性所造成的。一方面，由于油气形成的特殊地理原因，很多石油矿区都座落在我国历史上人烟稀少、基础生存条件较差的地区，都是从“一穷二白”的基础上发展起来的，城镇化建设“先天不足”的特征十分突出。另一方面，在石油开发初期为了能够迅速生产原油，支援国家经济建设，许多油田都秉承“先生产、后生活”的指导思想，把大部分资金投入生产或扩大再生产之中，导致油田生产与生活设施发展不平衡，特别是中小型油田产量低、经济总量小，而城镇化建设尤其是其中的基础设施建设，需要大量资金，中小型油田城镇化建设后期“投入不足”的现象十分突出。

2、矿区内部规划不合理。在建设初期，这些油田为了

方便重型设备和大宗物资的运输，节约油气生产成本，许多矿区呈“线形布局”，即：一条马路贯穿整个矿区。比如江汉油田就是以“五七大道”为中轴，布局工作和生活区域。这种建筑布局，虽然为早期的油田生产生活提供了便利，但也失之简单，无法完整体现城市的多重功能，为后期的重新规划、重新建设带来许多弊端。

3、管理体制存在缺陷。油田是企业，是典型的经济组织。虽然国家实行了政企分开，但由于一些中小型油田特殊的地理位臵，仍然承担了一定的“企业办社会”职能。如江汉油田作为一个独立的工矿区，仍然承担社区管理、离退休人员管理的职责，仍然承担维护一些已从油田分离出去的单位，如医院、教育集团等单位稳定的职责。这都是城市管理职责的重要内容。同时，油田是地方的一部分，油田的职工群众是城市居民的一部分，地方政府与油田矿区必然形成许多管理交集；政府与企业在管理体制、管理模式、管理权限等方面存在的差异，必然导致管理职责混淆、管理权力混乱，出现要么都管、要么都不管的现象，引发不必要的矛盾。

三、科学平稳快速推进中小型油田城镇化建设

城市化程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量一个国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市的这些特性，同样体现在中小型油田城镇化建设的实践中，同样成为加快中小型油田城

镇化建设步伐的重要推手。科学平稳快速推进中小型油田城镇化建设，关键是要把握以下几点：

1、用科学发展观指导建设实践。科学发展观是现阶段指导我国各项工作的根本。在中小型油田城镇化建设的实践中贯彻落实科学发展观，就是要以发展为第一要义，不断提升油田矿区建设的总体水平，满足职工群众日益增长的物质文化需要；就是要坚持“以人为本”，把提高职工群众的生活质量、改善职工群众的生活水平、美化职工群众的生活环境、改变职工群众的生活方式，作为中小型油田城镇化建设的重中之重；就是要实现全面协调可持续建设，以建设资源节约型、环境友好型矿区为目标，实现建设速度与质量、经济效益与社会效益的统一；就是要坚持统筹兼顾，正确处理企业生产投入与基础设施建设投入、近期建设目标与企业发展远景、工业用地与生活用地、企业管理与地方管理、矿区规划与地方政府整体规划等之间的关系。

2、加强科学规划。中小型油田在规划设计上的“先天不足”，更突显了加强科学规划的重要性。中小型油田城镇化建设规划的科学性，主要体现在如何利用好现有的矿区设施，如何实现新建筑与旧建筑风格的相互融合，如何把企业的特有需要与城镇的多重功能相统一。通过加强科学规划，有效弥补中小型油田城镇化建设的“短板”，有效规避重复建设的现象。

3、放大管理权限，提升管理水平。从国家和地方政府的角度讲，要充分考虑中小型油田特殊区位带来的现实问题，放宽政策，给予油田矿区更大、更宽泛、更直接的行政管理权，甚至可上升至地方法律法规的层面，保证油田矿区能够更快、更好、更有效地处理相关问题，特别是处于油田矿区和地方政府管理边缘的问题，节约国家行政管理资源。从中小型油田讲，管理理念从“矿区”向“城区”突破，管理模式从传统向现代突破，管理手段从教育、行政向法律法规突破，管理主体从企业为主向企、地联合为主突破。

4、切实推行“绿色”建设。推进中小型油田城镇化建设要与时俱进，以建设资源节约型、环境友好型的“两型”矿区为目标，把“绿色”环保和“低碳”的现代理念，体现在推进中小型油田城镇化建设的总体思路上，体现在各种基础设施的规划设计、布局、结构、功能，以及各种建筑装饰材料的选用上。

5，突出石油文化元素。石油企业大都具有厚重的石油文化。这就要求在规划油田布局、设计重要建筑时，要注重用包涵石油特色的文化底蕴，来塑造油城形象，增强油城的个性魅力与文化竞争力；要注重注入石油文化的元素，突出石油工业的标志性符号、中小型油田特有的标志性符号，体现鲜明的石油工业特色和石油企业特色。

作者简介：马骁（1989年—）,湖南城市学院城市管理专业07级学生。

第四篇：生态文明建设面临的问题与对策

生态文明建设面临的问题与对策

高东梅

（贺州学院 理学院 12数本班 1210511017）

【摘要】：生态文明建设是一个新的重大课题，也是人类发展史上空前状丽而艰巨的战略任务。党的十八大明确提出了大力推进生态文明建设的总体要求：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明建设是一个长期建设和渐进发展的过程，贯穿于全面建设小康社会的全过程。所以生态文明建设的过程中面临的问题与解决问题的对策是特别需要关注的。【关键词】：生态文明建设 生态文明建设面临的问题 对策

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现民族复习中国梦的重要内容。把祖国建设成经济繁荣、环境优美、生态良好的美丽的家园。

一、生态文明的建设

（一）、生态文明的提出

党的十八大报告指出：要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式“。明确提出建设生态文明，是十七大报告的一个亮点，也是人们对可持续发展问题深化的必然结果。十七大提出的生态文明是以生态意识强、生态产业发达、生态环境良好为主要内容的文明形态。党提出建设生态文明的目的就是要使我国经济建设与资源、人口、社会、环境相协调，实现良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

（二）、生态文明示范区建设

生态文明示范区旨在通过建设形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

2013年12月，国家发改委等六部委下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，促进生态文明建设水平明显提升。2014年3月10日，福建成为十八大以来，国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。

（三）、推进生态文明示范区建设的意义

生态文明是人类文明的一种新形态，代表着人类文明的发展走向，是对传统工业文明的扬弃和超越。生态文明建设是党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是新世纪新阶段落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的新任务和战略举措，既直接关系到民族复兴伟大目标实现，也与人民群众的切身利益相关。加快推进生态文明示范区的建设，最根本的就是按照科学发展观的要求，切实转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，在更高层次上实现人与自然和谐，最终实现人的全面发展。

二、生态文明建设面临的问题

（一）、思想认识不到位

少数地方未能从全局和长远的战略高度来认识建设生态文明的重要性和必要性，没有真正意识到建设生态文明是按可持续发展要求在发展理念、思路、模式实现转变，对其内涵、重点任务和工作要求未能准确理解和把握，认识还不到位，工作思路还不清晰。有的把生态文明建设片面理解为就是捉生态环境保护和建设，看成只是环保、林业等少数几个部门的事，工作缺乏统筹、协调、整合;有的认为生态文明建设是一项长期、复杂、艰巨且短时期内难完成的任务，因而缺乏工作动力和主动性，对工作没有认真研究和部署，措施不力，甚至应付了事。

（二）、工作机制尚未健全

生态文明建设工作涉及多个部门多个领域，需要建立强有力的工作机构和有效的协调推进机制。但目前还有少数县未成立生态县建设工作领导小组及其办公室，工作还没有开展

（三）、当前生态安全面临的威胁

当前我国国土资源面临着诸多的问题，构成了对生态安全的严重威胁，如水土流失严重、土地荒漠化加剧、土壤质量变差、非农建设用地大幅度增加使耕地资源在不断减少、湖泊退化等使自然环境受到严重威胁；水污染。化学污染、大气污染、食品污染等使人类的健康受到严重的影响。

三、解决生态文明建设面临问题的对策

（一）、深入开展宣传教育

围绕落实科学发展观、促进全社会树立生态文明观念，积极开展生态文明建设主题宣传教育活动，宣传各地在建设生态文明的实践中取得的好的做法、好经验和先进典范，引导全社会关心、支持、参与生态文明建设；开办生态文明、生态地区建设专题培训班，提高各级领导干部对建设生态文明重大意义和内涵的认识，进一步明确任务目标，增强捉好工作的主动性、自觉性。

（二）、创新制度和机制，促进环境与经济的协调发展

引入以公众参与为核心内容的社会机制，通过体制与制度创新，健全和完善环境保护协调机制，建立法律、经济手段配合使用的利益导向机制，健全有利于环境保护的决策体系。建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。建立行之有效的生态环境保护监管体系，把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。逐步开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价，实行严格的考核、奖罚制度。健全环境评价指标体系，开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析，进行环境资源与经济综合核算试点，深入研究和试行可持续发展指标体系，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用机制。通过不断推进体制、机制和制度创新，从根本上解决危害人民群众健康安全的环境问题。

（三）、推行生态恢复与建设

大力推行生态恢复和建设，建立生态安全预警系统是维护生态安全的重要措施。把退化了的自然生态系统和农村生态系统，恢复发展到良性循环状态。此外，应加强环境道德建设，提倡基本需要满足基础上追求生活质量的社会观念和生活态度，如倡导使用和消费无害环境的产品，改变大量消耗物质和能源的交通和居住模式等。同时，从加强生态安全管理的角度看，我们还要建立生态安全的预警系统，及时掌握生态 安全的现状和变化趋势。与此同时，要完善生态文化建设法律法规体系的建设，进一步健全和完善相关的法律法规。

参考文献

【1】 李文华，王如松.2002.生态安全与生态建设.[M].北京：气象出版社 【2】 刘湘溶.1999.生态文明论.[M].长沙：湖南教育出版社 【3】 薛晓源，李惠斌.2007.生态文明前沿研究报告.[M].华东师范大学出版社 【4】 2014.毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论.[M].北京：高等教育出版社

第五篇：生态文明建设面临的问题与对策[推荐]

生态文明建设面临的问题与对策

摘要：胡锦涛主席在十八大报告中提出生态文明建设，是关系人民幸福、关乎民族未来的长远大计。面对资源越来越紧缺、环境污染越来越严重、生态系统日益退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族可持续发展。我国生态文明建设的关键是要以科学发展观为指导，转变经济发展模式，培育公民生态文明意识，加快生态法制建设和提高环境管理效率，实现可持续发展。

关键词：生态文明建设 问题 对策 可持续发展

20世纪以来，特别是第二次世界大战之后，人口急剧残疾，西方国家工业化快速推进，经济规模迅速增大。以“工业化生产方式和人类中心主义价值观”为特征的工业文明，在极大地促进了社会物质财富积累的同时，过度地消耗着这自然资源，大范围地破坏着自然生态，大量地排放着各种污染物，造成了日趋枯竭的资源问题和严重的生态环境问题，对人类健康和经济社会的持久发展带来了严重的影响和挑战。随着经济全球化的深入发展，国际产业分工加快重组，中国面临巨大的环保时代挑战。在国际产业链中，我国由于自主知识产权产品较少，处于不利的分工地位，许多时候成为低端产品的“世界工厂”，付出了资源和环境的巨大代价。在这样的背景下，我们要有效地回应挑战，面对严峻的形势，因此如何加快建设我国生态文明是一个亟待解决的重大课题，同时突出了建设生态文明对我国实现可持续发展的指导和推动作用显得非常迫切。

一、当前生态文明建设面临的问题

我国是个人口大国，不仅人口基数大，而且人口密度也大。虽然各种自然资源总量大，但人均占有量小，人均资源相当贫乏，远低于世界平均水平。同时，我国多种重要资源短缺，加上我国正处于全面建设小康社会的工业化和城镇化的快速发展阶段，对资源具有较高的需求，使得我国生态文明建设面临着诸多挑战【1】。

（一）我国在环境保护和促进社会进步与发展方面存在的问题：

1、环境污染危害人们的健康。我国有3亿人饮水不安全，其中有5000多万人饮用氟、砷含量超标的水，有四分之一城市居民呼吸着质量不达标的空气等都表现了环境对人们的危害。2环境纠纷威胁社会稳定。随人民群众对环境问题关注的提高，和对政府解决环境问题充满期待，一些地方因污染事件处理不当或久拖不解决，引发社会矛盾和群体性事件，损害党和政府的形象，从而危及社会安全和稳定。3环境权益维护依然艰难。我国环境损害民事赔偿和司法救济体系尚不健全，环境法律对违法者的打击和震慑力度不够，一旦面对环境损害和环境纠纷，受害群众维护基本权益就很难。

（二）我国在环境保护与经济协调发展上存在的主要问题：

1、粗放型的经济发展方式对环境产生重大影响。我国经济增长方式仍然存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，经济增长付出了过的的资源环境代价。

2、经济布局和结构不合理使得资源环境付出代价过大。总体上，我国经济建设还没有按照资源禀赋条件和生态环境容量进行科学布局，“小而全”和一重化工为主导的产业结构使得部分地区生态环境资源严重透支，付出很大的资源环境代价。

3、环境基础设施滞后使得治理的速度赶不上污染的速度。在我国工业化和城市化高速发展中，因为环境基础设施问题，环保旧账尚未结清，便又欠下新帐。

4、科技支撑不够。我国科技进步对经济增长的贡献率一般在20%-40%间，远远低于世界发达国家60%-90%的水平，造成单位产出的资源消耗和污染排放水平过高【2】。

（三）我国生态保护与建设中存在的问题：

1、生态退化趋势未得到有效遏制。就目前我国森林总体质量呈下降趋势；草地退化依然严重，矿区资源开发、重大工程建设引发的生态破坏尚未得到有效制止。

2、生物资源濒危日益突出。栖息地和环境改变及过度的人类活动，导致我国生物资源濒危问题日益突出。

3、生态保护基础薄弱，投入不足。生态保护资金投入少、投入渠道单一，生态治理工程效益有待继续提高；生态保护能力建设滞后，科研力量有限。生态监测处于起步阶段，信息不足，渠道不畅，难以为管理提供良好的支撑作用。

二、推进我国生态文明建设的对策

（一）在环境保护和促进社会进步与发展方面：

1、扩大公民环境权利，建立公众参与环境保护新机制。动员全社会力量参与环境保护，要承认群众的环境信息知情权、环境决策参与权和环境政策监督权，确保公众有效行使环境权利，建立政府监管、市场调节和公众参与相结合的新型环境保护综合机制，从而形成环境保护的最大合力。

2、建立和完善环境污染损害赔偿机制，维护污染受害者合法权益。环境损害赔偿不仅体现了维护受害人的权益、维护公平和正义的需要，同时也是保护环境、恢复环境的需要。

3、加强环境宣传教育，使环境保护观念深入人心【3】。

（二）在环境保护方面与经济协调发展方面：1以保护环境优化经济增长，充分发挥环境保护参与宏观调控的倒逼作用很先导作用。提供环境准入门槛，认真落实规划环境评价要求，从决策源头防范环境污染和生态破坏，完善建设项目竣工环保验收管理制度，逐步建立全程跟踪管理制度、环境保护评价与验收管理机制、环保部门上下级联合管理机制，充分发挥环境影响评价在宏观调控的重要作用。

2、以资源环境承载力为依据，加大积极结构调整力度。以资源环境承载力为依据，合理调整产业结构和生产力布局，促进环境保护参与综合决策，科学制定社会经济发展目标。

3、创新发展模式，大力发展绿色经济，积极发展循环经济、低碳经济。

4、加强环境管理，实行环境保护问责制。严格执行环境保护法律法规，坚持既定的减排任务和目标，实行环境保护工作问责制，对违反国家产业政策、违反环境保护法规上的污染环境、破坏生态的项目的要坚决查处并惩罚。

5、改变了以往高消耗、低利用、高污染的“资源－产品－废物”的线性发展模式，建立了一种“资源－产品－再生资源”的循环式发展，是一种节约资源、保护环境的经济模式，是强调以人为本的科学发展，从根本上缓解了经济发展与生态环境之间的矛盾【4】。

（三）在生态保护与建设方面：

1、建立和完善法规、政策及标准体系。

2、落实生态功能区划，以自然保护区、生态功能保护区、生态脆弱区的建设和保护为主体，保护和恢复自然生态系统的整体功能。

3、加大资金投入。利用市场机制建立合理的、多元化的投入机制，不断拓展生态保护和建设投资渠道，积极争取财政投入，建立自然保护区专项资金。

4、增强科技支撑生态文明建设理念和可持续发展概念是20世纪以来人类为解决威胁自身持久健康发展的资源和生态环境问题，在对其产生的经济、社会、政治、文化根源的认识过程中，形成的理论成果与战略思想。建设生态文明，才能加快可持续发展的步伐；走可持续发展道路，才能建设生态文明。参考文献：

【1】 周生贤 生态文明建设与可持续发展.北京：人民出版社，2011.7 【2】 周生贤 生态文明建设与可持续发展.北京：人民出版社，2011.7 【3】 胡荣桂 环境生态学.武汉：华中科技大学出版社，2010.2 【4】 鲁长安．我国生态文明建设中面临的问题及其对策研究．中共湖北省 党校，2010

贺州学院 理学院

《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论》作业

题目：生态文明建设面临的问题与对策

2014 —— 2015 学年第 一 学期 专业班级：数学与应用数学（师范）姓 名：肖金妹 学 号：1210511031 任课教师：吴继寿

日 期：2014年10月28日