第一篇：水库发展规划产业政策和行业准入分析

水库发展规划、产业政策和行业准入分析

一、发展规划分析

根据国家国民经济和社会发展十一五规划中提出的“优化发展能源工业，积极发展电力，在保护生态基础上有序开发水电，大力发展可再生能源，实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源”，“支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业”。水电开发建设，符合国家总体规划开发的战略，也是实现可再生能源发展战略的需要。作为清洁可再生能源，国家是积极倡导和鼓励小水电的开发建设，并给予了政策及税收上的支持。由此可以看出，左家水电站的开发建设符合国家总体发展规划的要求。

xx省国民经济和社会发展第十一个五年规划中明确提出了 “要大力推进能源建设，力争新增水电装机容量100万千瓦时”的发展目标，和“坚持水火电并举，加快内陆河流域的水电资源开发”发展规划。红崖河流域作为嘉陵江的一级支流，蕴藏着丰富的水利资源，一直未进行合理的利用和开发。按照省十一五发展规划的目标，左家水电站的开发建设符合省上总体发展规划的要求。

根据xx市国民经济和社会发展十一五规划及两当县十一五规划提出的水力资源开发，坚持“生态建设与水能开发并举、电源建设与电网建设同步、政府引导与业主开发结合”的原则，及全力开发水力

资源，培植水电能源产业要求，左家水电站的开发建设不涉及敏感的环境对象，水库淹没损失较小，符合 “生态建设与水能开发并举”的原则，建设条件较好。小水电作为清洁可再生能源，可以为广大农村社会、经济的发展提供了充足的电力，同时促进偏远山区农村的可持续发展。因此，xx水电站的建设符合xx市及xx县区域规划的要求。

二、产业政策分析

根据国务院颁布的《产业结构调整指导目录》，水电开发属于国家鼓励类产业，国务院和水利部的“十一五”计划和202_年发展规划中也明确提出，政府将对民资投资小水电以及小水电发展给予更多优惠政策，根据国家制定的产业政策，有水力资源的地方，在合理配置资源的前提下，要优先发展小水电，鼓励各方投资建设小水电，按照建立现代企业制度的要求，坚持谁投资、谁所有、谁受益原则。对发展小水电，实行大、中、小并举，全面规划，综合利用，合理开发。实行统一规划，集中调度，分级管理，地方为主，县为经济实体的管理体制。自建、自管、自用。建设资金主要由地方和群众筹集，实行以电养电，即小水电的发电、供电利润不纳入地方财政，全部用于小水电的建设和改造。同时，对小水电给予扶持，如贷款优惠和在一定时期内减免税收。从产业结构调整、产业发展方向，左家水电站的建设符合国家产业政策的要求，从产业空间布局、产业技术政策内容分析，左家水电站建设是个人投资，帮助当地发展经济、创建效益的项目，同时有是清洁的、可再生能源，是符合市县两级政府产业

布局的要求，三、行业准入分析

水电是国民经济的基础产业，也是国家鼓励优先发展的产业，水力发电利用的是可再生的洁净的水力资源，符合中国正在实施的可持续发展战略，加大对中西部水电的开发也符合中国正在实施的西部大开发和发展中西部经济的战略。水电建设是国家鼓励开发的行业，尤其提倡民间个人资本的投资，无论是从国家还是市县两级政府对水力资源的开发，都是大力提倡和引导民营资本的投入，尤其是对小水电的建设。xx水电站是低坝引水式小型水力发电站，其开发建设不涉及敏感的环境对象，水库淹没损失较小，符合 “生态建设与水能开发并举”的原则，建设条件较好。小水电作为清洁可再生能源，可以为广大农村社会、经济的发展提供了充足的电力，同时促进偏远山区农村的可持续发展。项目建设单位xx县水电开发有限公司是完全按照县政府的要求，新成立的项目法人，注册资金600万元人民币，符合市县两级政府关于招商引资企业及水电站建设企业相关准入标准的规定，xx水电站建设项目也是政府的招商引资项目，符合市县水电站建设的相关规定。

第二篇：战略规划、产业政策及行业准入(通航)

第二章 战略规划、产业政策及行业准入

2.1拟建项目与相关规划的关系。

2.1.1我国政府在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（202_年-202_年）》中通航内容

我国政府在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（202_年-202_年）》中已把“低空多用途通用航空飞行器”列为了“重点领域”。并鼓励航空制造企业、境外资本、社会力量按照市场运作方式兴办通用航空维修企业、低空空域保障服务代理企业以及设立固定运营基地等；支持地方政府、关联产业部门以财政补贴、贷款担保以及贴息等政策手段调动各方力量投资建设通用航空产业基地（园、区）；鼓励通用航空企业发展航空旅游观光、广播影视、文化、体育、休闲娱乐等项目。

2.1.2民用航空“十一五”规划通航内容

202_年民航工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用建设民航强国战略构想引领各项工作，更加注重贯彻持续安全理念、确保航空安全，更加注重促进结构优化，更加注重改善运营质量，更加注重推进改革创新，更加注重加强队伍建设，推动民航科学发展，努力完成民航“十一五”规划的各项目标，更好地发挥民航在国家经济社会发展中的战略作用。

充分认识通用航空在工农业生产、林业资源保护、生态环境改造和抢险救灾等国民经济发展和社会公益事业中的重要作用，扩大通用航空规模，优化发展结构。加快建立比较完善的通用航空管理法规和标准体系，积极采取政策措施，创造良好的发展环境。实施更加灵活开放的政策，发挥社会各方面兴办通用航空的积极性，鼓励投资通用航空机场及保障设施建设。大力扶持能源建设、环境保护、抢险救灾等公益性通用航空作业，积极配合国家应急救援体系建设。继续扩大农林(草)病虫(鼠)害防治、护林防火、飞播造林等传统作业。积极拓展通勤飞行、包机飞行、私用和商用飞行员驾驶执照培训业务，培育娱乐飞行、个人飞行等市场，满足公众航空旅游观光、休闲娱乐的需求。推动和规范经营性航空俱乐部的发展，促进非经营性通用航空活动的开展鼓励开拓我国具有相对优势的国际通用

航空市场。推动我国低空空域管理改革，创造宽松空域环境。

2.1.3上海市十一五规划通航内容

先进制造业发展重点: 航空航天。推进支线飞机研发、制造，开展干线飞机国际合作，加快通用直升机的规模制造。在应用卫星、运载火箭等领域形成若干产业群。

航空航天产业，大力推进新支线飞机研制，积极发展航空维修业和民用飞机项目建设，加快推进航天产业发展。

2.1.4 奉贤区规划

上海奉贤区结合自身“工业重区、滨海新城”的定位，依托现有资源重点发展以直升机为核心的航空器展销、维修、培训、飞行服务、航材贸易业务的通用航空产业，符合奉贤区“以消化、吸收、创新为核心，以招商引资为重点，大力发展凸显园区集聚功能、完善产业链的集群经济；发展以重点园区为载体、以优势企业为支撑的特色产业集群，形成三次产业相互融合、相互渗透、互动互补、同步推进，结构不断优化的产业发展体系”的产业发展总体要求。

利用奉贤区已有的工业、旅游资源，建设青村通航项目，是奉贤区优化产业结构、转变经济增长的方式，对于满足快速增长的通用航空市场需要，具有重要意义。

2.1.5 青村项目与相关规划关系分析

国际高新技术产业正加速向发展中国家尤其是新兴市场国家转移，长三角地区正成为国际高新技术产业转移的重点区域之一。上海作为长三角区域经济发展的中心城市，发展通航产业符合上海市关于“优先发展先进制造业”的产业发展规划要求。

在上述规划中，都反复提出了:⑴、积极拓展通勤飞行、包机飞行、私用和商用飞行员驾驶执照培训业务，培育娱乐飞行、个人飞行等市场，满足公众航空旅游观光、休闲娱乐的需求。⑵、鼓励航空制造企业、境外资本、社会力量按照市场运作方式兴办通用航空维修企业、低空空域保障服务代理企业以及设立固定运营基地等内容。

通用飞机制造、人员培训、机场建设、机场服务及金融保险等相关产业都将直接受益于空域逐步开放带来的通用航空产业发展。青村通航产业项目符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目建设的目标及功能定位合理，符合与项目相关的各类规划要求，符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，满足行业准入标准、优化重大布局等要求。

整个项目将采取边建设边招商的方式，引进直升机销售公司、直升机组装企业、航材贸易公司、维修企业、飞行培训企业、通用航空运营公司等多达数十种类型的企业，吸引大量的国际、国内投资，直接带动奉贤区机械、零部件制造、高科技研发、高端人才培养、旅游、餐饮、娱乐和商业等一系列相关产业的快速发展。

2.2拟建项目与相关产业政策的关系。

202_年国家《产业结构调整指导目录》中有关航空方面的部分内容： ㈣ 交通运输、邮电通信业

6.民用机场的建设和经营（由国有资产占控股或主导地位）

（十五）航天航空工业

1.民用飞机制造

2.航空发动机

3.航空机载设备

4.轻型燃气轮机

5.民用卫星制造

6.卫星有效载荷制造

7.卫星应用（由国有资产占控股或主导地位）

中国民用航空局把202_年作为了通用航空的“改革发展年”，由民航局拟定的《关于加快通用航空发展的意见》也将于年底前出台。

202_年10月17日以“推动低空开放，促进通航发展，加速产业聚集”为主题的中国国际通用航空大会在西安顺利举行。此次通用航空大会预示着我国低空飞行管理、应急救援体系建设、通用飞机市场拓展等热点问题已经提上日程，通航产业将迎来全新的发展。

据有关部门预测，通用航空，传统的农林作业、工业作业将有较大增长，旅游观光、短途客货运输、公务飞行、私人飞行、医疗救护、城市治安巡逻、缉私巡逻等将成为新的增长点。“十五”期间，通用航空年均作业量约63000 小时，202_ 年市场需求将比202_年翻两番以上。到202_年，中国的通用航空飞机应

在1万架以上，达到发展中国家的最先进水平。

在上海及长三角地区，近年来世界500强企业大多数都已经建立了自己的分支机构，大型企业单位包括私人购机的客户越来越多，世界著名的直升机厂家也纷纷考虑在上海建立自己的亚太总部或维修中心。在这样的市场背景下，正阳机场投资公司的青村通航产业项目将开展直升机的托管、维修、销售，飞行培训，飞行俱乐部等业务，一旦直升机产业市场形成，将极大完善上海的城市功能，满足上海高端客户的通航需求，带动和促进上海直升机产业的发展经济增长点。

2.3拟建项目与相关行业准入标准的关系

《通用航空经营许可管理规定》（民航总局令第176号）将通用航空经营项目分为：

Ⅰ甲类 陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、出租飞行、通用航空包机飞行；

Ⅱ乙类 航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查；

Ⅲ丙类 飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。

2.3.1投资商：上海正阳通用航空机场投资有限公司

上海正阳通用航空机场投资有限公司从事通用航空机场投资、通用航空机场工程建设、通用航空机场经营管理。目前经营管理或参股、控股的通用航空机场有江苏泰州机场、浙江千岛湖机场、上海高东机场，目前在建的通用航空机场有上海青村机场、浙江杭州之江机场、江苏南京机场、福建福州闽侯竹岐机场，福建厦门五缘湾通用航空机场。

营业范围：机场投资（除股权投资和股权投资管理），场工程服务、管理，商务信息查询，仓储服务，日用百货零售。

2.3.2运营商：上海金汇通用航空有限公司

上海金汇通用航空有限责任公司是沪上经国家民航总局批准的甲类通用航空公司，以直升机飞行服务为核心，旨在为客户提供安全、可靠、优质的私人飞行、商务飞行、生产性作业飞行以及与相关配套服务。公司目前拥有直升机19架，飞行人员16名，其中特级飞行员3名，教员6名，机务人员16名，平均飞行时间超过4,000小时，航空机务工程人员30人。

营业范围：航空器代管业务、出租飞行、直升机引航作业、直升机机外载荷飞行、医疗救护、航空救援、海洋监测、空中巡查、空中广告、航空护林、航空喷洒植物生长调节剂、航空拍照、航空运动训练飞行、航空表演飞行、个人娱乐飞行、私用驾驶执照培训。

2.3.3运营商：北京中美洲际直升机投资有限公司

专业代理欧美著名直升机厂商生产的各种型号的直升机在中国的展示销售业务，并为中国政府、事业单位、企业单位、通用航空企业以及个人提供与直升机航空相关的咨询、售后、商务计划以及运营等服务。

营业范围：项目投资、销售航空器、航空材料、维修航空器、货物进出口、技术进出口、代理进出口。

上海市青村通航项目由上海正阳机场投资有限公司投资建设，建成后将直接引进北京中美洲际直升机投资公司和上海金汇通用航空有限公司组织入驻，同时积极对外招商，引进其他通航公司。

北京中美洲际直升机投资公司销售展示飞机，主要承租销售展示区、办公用房和配套生活用房；上海金汇通用航空有限公司以经营通航业务，承租飞行区、机库、办公用房和配套生活用房等物业，同时培训中心定向出租给上海金汇通用航空有限公司。

上海青村通航项目致力于推动和发展中国直升机事业，以直升机销售为基础，推动直升机组装，进而带动航材贸易的发展，同时让市场需求推动直升机定检、维修和保养的演变升级，进而促进直升机航空教育培训以及相关文化产业的繁荣，形成一个覆盖整个直升机产业链的直升机产业基地。并积极发挥区域经济优势和政策引导作用,实现直升机产业的聚集和发展，逐步将该项目建设成为产业链完整、相关产业高度聚集、产品和技术达到国际先进水平且富有通航特色的高新技术产业集群地带。

第三篇：中国旅游产业政策分析

中国旅游产业政策分析

来源：奥古特咨询机构 苍石

“十二五”期间，我国旅游业进入大众化的全面发展阶段，面临更加有利的发展环境和发展条件。

第一、随着我国经济社会的发展和增长方式的调整，民生基础更加稳固，国际国内旅游市场的消费需求和消费能力更加稳固，这便为旅游商品市场的繁荣打下了经济基础。

第二、近年来我国旅游法制化进程加快，与时俱进，颁布实施及修改一些列旅游法律条文，有效促进了旅游产业的规范性，为旅游商品市场的发展打下了法制基础；

第三、在一系列利好政策的影响下，一些政府和社会各界发展旅游的积极性将更加高涨，为旅游商品市场发展打下了坚定的群众基础；

第四、资源和要素短缺的矛盾将得到有效的缓解，城市化进程的加快、高速交通体系的完善、信息化在旅游业的普及应用等，这都使游客的旅行、居住和相关消费变得更加方便，为旅游商品市场的发展打下了社会基础；

第五、“国务院关于加快发展旅游业的意见”、“十二五”规划对于旅游业的部署，加之今年新颁布的“国民旅游休闲纲要”，这无疑为新时期旅游商品市场的发展带来的政策基础；

第六、不断加强的商业模式的创新和国际合作的深化等，也都为旅游强国建设目标的实现提供有力的支撑，进而促进旅游商品市场的发展。

与此同时，旅游产业对环境的变化很敏感。在今后的五年，我国旅游既要努力解决人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之间的基本矛盾，也面临后金融危机的世界经济不稳定、全球气候变化等中长期挑战，以及各种可能出现的自然灾害、经济危机、公共卫生等不利事件对旅游业的阶段性冲击，这些问题的应对及解决又将影响到旅游商品市场的发展。可以说，“十二五”期间旅游业发展所面临的机遇是战略性的，所面临的矛盾和挑战也是空前的。

（一）、国内旅游业发展机遇

《国务院关于加快发展旅游业的意见》以及各省市区根据《意见》精神出台的加快旅游业发展的政策性文件为“十二五”期间我国旅游业发展营造了前所未有的良好环境。

1、“十二五”时期我国将坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

2、我国将努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，有利于进一步扩大中产阶层的绝对规模和相对比重，为旅游业的持续快速发展提供重要支撑。

3、未来一段时期是我国城镇化加快发展的时期，城镇化有利于国民消费结构的升级，将为旅游消费提供新的增长空间。

4、“十二五”期间，政府支出中用于改善民生和社会事业的比重将进一步增加，社会保障制度覆盖面将进一步扩大，这也将有利于居民消费预期的形成，促进旅游消费需求的增长。

5、高速交通体系的建设、公共服务体系的健全等配套支撑体系不断完善，将提供更加稳固的发展基础。

6、以信息化为代表的科技进步以及现代商业模式的创新，将推动旅游业转型升级。

我国旅游业的开放水平也不断提高。我国与其他国家和地区、国际组织的旅游交流合作蓬勃发展，我国已提前兑现“入世”关于旅游业的各项承诺，目前国际上著名旅游集团几乎全部进入中国，外资进入中国旅游业呈加速态势，并向二三线城市纵深发展。与此同时，我国出境旅游持续快速增长，也将推动我国旅游企业更快地“走出去”，使得中国旅游业越来越融入全球化发展的大格局当中。

（二）、国内旅游业发展面临的主要挑战

调整发展结构，这是“十二五”时期旅游业发展面临的最大挑战。转变发展方式对旅游业发展提出了更高的要求。旅游业发展要走内涵式道路，深化改革开放，加强科技支撑，进一步促进就业，提高游客满意度，促进资源节约和环境保护，提高产业发展的质量和效益。金融危机对全球经济的影响非常深远，目前虽然有复苏的迹象，但是何时全面恢复增长仍然存在一些不确定性。全球气候变化对旅游业发展也具有多方面的影响。各类危机和隐患始终使旅游业发展面临挑战，许多因素可能对旅游业发展产生冲击，需要建立一个常态化的应对机制。

第四篇：地方金融行业发展规划分析（精选）

地方金融行业发展规划分析

近年来，随着我国金融体制改革的不断深化，“一行三会”和国有金融机构均强化了纵向垂直管理体制。在这种垂直管理的过程中，面向地方政府和区域金融产业发展的矛盾开始越来越突出，这些矛盾正在成为中央金融监管和金融产业发展鞭长莫及的问题。一是由于四大国有商业银行机构撤并、权力上收导致地方金融服务越来越薄弱；二是中央金融监管部门对地方分支行彻底垂直领导并定位于金融监管后，地方金融产业发展和金融服务越来越不匹配。这种格局客观上将地方推到了一个无所适从、难以作为的尴尬境地，一方面地方政府要对地方区域范围内经济社会发展全面负责，但面对地方经济遭受信贷服务有效供给不足的困扰却无能为力、爱莫能助，另一方面地方政府虽然对地方金融问题缺乏发言权、更没有决策权，却不得不为确保一方金融安全承担“义不容辞”的责任。作为补救方式，在地方成立地方政府辖下的金融办，以协助中央加强对地方金融机构的监管成为必然。地方政府金融办除了向地方政府提交区内金融产业发展规划，提出金融发展方面政策建议，协助中资、外资及外地金融机构在区内健康发展之外，它的另一项重要职能是“主动协调中央监管部门，完善相应监管制度，建立金融风险预警系统，提高金融风险意识和防范能力”。“然而地方政府金融办的设立，大多数一开始就显得处境尴尬。” 中国金融研究院院长、中国金融网总裁何世红一直对地方政府金融办的发展走向保持着高度关注。他说，就现实情况而言，目前与金融相关的地方政府机构，有些名为金融服务办公室，有些名为金融研究办公室，有些是地方金融安全办公室，有些类似于联席会议机构，有些只是相关部门的下属处室。总体来看，名称不统一，职能不明确，地位不对等，辅助管理的职能急需明确与完善。“目前全国只有宁夏自治区金融管理办公室具备完全的管理职能，并有可能一步到位，设立‘金融管理局’。甚至还有好多省份根本就没有设立相关机构。”何世红说：“我认为，应该至少全部正名为地方金融管理办公室，其职能可明确界定为制定地方金融产业发展总体规划、指导地方性金融机构改革与发展、推动地方信用体系的建立健全工作、配合协调驻地金融监管机构工作等几个主要方面，以便名正言顺、理直气壮地推动不能再忽视的重要工作，履行不可或缺的职责。” 何世红认为，金融产业发展没有明确负责机构，一个直接的后果就是：金融改革与金融产业发展缺乏更加明确的互补目标和指向，一方面全面的金融发展处于不自觉状态，另一方面金融机构各自为“战”，自行发展。金融产业发展规划的缺乏，最终导致了地方金融服务供给不足、中小企业和县域经济融资难的问题和矛盾越来越突出，金融业与国民经济产业发展严重失衡。受金融危机影响，工厂倒闭、农民工返乡、企业裁员、金融生态破坏等一系列沉重的负担，最终都背负在了地方政府身上。而此时的金融机构自顾不暇，纷纷捂住“钱袋子”，哪里看得见中小企业正“命悬一线”！尽管央行和银监会均出台相关融资松绑政策，但来自银行的消息大多是只闻雷声，不见下雨。这种造成的地方经济和中小企业的负担和矛盾，仍然被压在地方政府身上。地方政府其实成了名副其实的第一风险责任人。何世红认为，地方政府设立金融办的目的，除了负责区内金融产业整体规划和协调区内各家金融机构外，更重要的就是帮助地方政府规避和防范那些由金融机构给地方经济发展造成或遗留下来的巨大风险。202_年5月4日，银监会联合央行颁布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，设立小额贷款公司进入议事日程。小额贷款公司的设立

需要地方金融办的审批，而绝大多数金融办连行政管理权都没有，遑论审批权？“审批”二字，再次将地方金融办推向尴尬。放权，已经成为趋势。何世红认为，中央银行分支行主要关心的是金融监管和货币政策、虽然也为地方金融发展做了不少工作，但毕竟不是其法定和主要任务，在金融产业发展与金融监管、金融风险防范之间难以兼顾和平衡，尤其是当金融产业发展与金融监管出现明显的矛盾时，必然自觉不自觉地向金融监管方面倾斜，无意或善意地忽略了地方金融产业发展，这正是近年来地方金融产业发展相对于国有商业银行改革和金融创新大大滞后的原因。所以，地方金融管理职能有必要由地方政府成立专门的机构来负责。在我国，与金融有关的工作事项可以归结为三个方面，一是金融监管，二是货币政策，三是金融改革与金融产业发展。在某种意义上来说，金融产业发展甚至比金融改革和金融监管更加重要并更具有根本意义。但金融产业发展问题究竟由哪个机构负责，实际上一直没有明确的界定。从目前情况来看，地方金融办起到了“一行三会”设立在各省（市、自治区）的一行三局无法起到的作用，解决了很多一行三局无法解决的问题。银监局、保监局、证监局只在其各自行业范围内行使监督职能，他们的职责仅是保证金融安全、避免违规操作，但是很少涉及去规划该地区的金融产业发展。而地方金融办能够通过各种灵活的手段，服务、协调、整合整个金融产业，促进金融业与地方经济的互动，真正贯彻中央的金融政策意图、促进地方金融产业以及经济的发展。何世红认为，金融是现代经济的核心。作为一个地方政府来讲，没有一个直属机构来统管这块工作，是与当前形势是不相匹配的。尤其当前金融危机出现后，地方政府如何作为？如何应对？面临这次金融危机，内需拉动的情况下，基础支柱产业包括民生企业、中小企业、三农，资金需求量非常大。怎样把金融机构，包括银行、证券、保险各个方面形成合力，大有文章可做。而能够完成这一使命的，只有地方政府。所以，地方政府设立的金融办就显的尤为重要。目前一行三会的体系已经成熟了，对于地方的金融产业到底怎样发展，中央应该有统一的意见和建议来指导进行。如果说一行三会是“条条”的纵向管理，那么金融办，应该形成“块块”的横向监管与协调，条块结合，即可以做大做强地方金融产业，还可以解决一系列金融和经济风险问题。何世红说，从理论上讲，由于中国目前经济发展不平衡现象十分明显，完全按照“一刀切”来实行集中统一监管，既不合情理，也无法做到，监管的信息传递链条过长，中央鞭长莫及；从实践上看，在现行体制下，基层的金融监管工作如果没有地方政府的密切配合，会遇到很大的困难。事实也是如此。近年来，地方金融办除做好地方金融发展整体规划工作外，还在大力发展地方金融机构、引导和发展金融产业、建立地方信用体系、构建金融生态环境、规范驻地金融机构行为、化解金融风险等方面做出了不可替代的突出贡献。为摆脱尴尬境地，地方金融办正在积极努力。202_年11月2日在北京钓鱼台国宾馆召开的由北京、天津、河北、内蒙古金融办和中国金融网、中国金融研究院共同发起组织的全国省级金融办主任圆桌会议上，全国26家省级金融办联合发布宣言：建立金融办长效会议机制，加强学习和交流，推进和完善中国特色的政府金融监管体系，加快金融管理体制向良

性发展和地方金融发展走向正规。

第五篇：行业准入萤石

中华人民共和国工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局公告 工联原[202_]86号

为了贯彻落实科学发展观，合理开发利用资源和保护环境，促进产业结构调整，根据《国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》（国办发[202_]1号）和相关法律法规及政策的规定，特制定《耐火粘土（高铝粘土）行业准入标准》，现予公告。

各有关部门在对耐火粘土（高铝粘土）建设项目核准（备案）管理、国土资源管理、环境影响评价、信贷融资、产品生产和出口、质量认证、工商注册登记、安全监管等工作中要以本准入标准为依据。二〇一〇年二月二十二日

耐火粘土（高铝粘土）行业准入标准

一、总 则

（一）为了贯彻落实科学发展观，合理开发利用与有效保护资源和环境，促进产业结构调整，根据《国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》（国办发[202_]1号）和相关法律法规及政策的规定，特制定本准入标准。

（二）本准入标准中的耐火粘土（高铝粘土）系指经国土资源管理部门储量备案的高铝粘土矿区的高铝粘土矿石和经过窑炉煅烧（电熔）的高铝粘土熟料。

二、生产布局条件

（三）高铝粘土矿采选、加工企业必须符合国家产业政策、矿产资源规划和产业规划，符合各省（自治区、直辖市）高铝粘土行业发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护和污染防治规划要求。

（四）严格限制在国家和地方规定的限采区新设高铝粘土开采矿山。禁止在禁采区内新设开采矿山，已建矿山应按照矿产资源规划和国家有关规定进行处置。

在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区、学校与托幼机构、疗养地、医院和食品、药品、电子等对环境质量要求高的企业周边1公里内，主要河流两岸、公路、铁路干线两侧一定范围，不得新建高铝粘土生产加工企业。

三、生产规模、工艺与装备

（五）新建高铝粘土矿山开采规模应与资源储量规模相适应，并符合相关产业政策。矿山开采设计应根据资源状况、赋存条件以及开采设计方案等选择安全、节能、环保、高效、适用的采矿方法和装备。

（六）高铝粘土选矿企业单条生产线原矿年处理能力应大于5万吨。选矿回收率要求达到80%以上。

（七）高铝粘土熟料加工企业年生产能力不得小于5万吨，其中，单线年生产能力要求达到：1．回转窑≥3万吨； 2．隧道窑≥2万吨； 3．梭式窑、竖窑≥1万吨。

四、资源综合利用和能源消耗

（八）高铝粘土采选企业露天采矿回采率要求达到80%以上，地下采矿回采率要求达到70%以上。

（九）高铝粘土矿一般情况下只能用于耐火材料、刚玉型研磨材料、高铝水泥、陶瓷匣钵等工业生产原料。对同一矿床伴生（共生）的多种耐火原料及相关矿产，必须综合开采，合理利用，严防优材劣用。

鼓励对低品位高铝粘土矿进行选矿加工提纯，分级选别、分级使用，实现资源综合利用。

（十）高铝粘土熟料煅烧平均能耗指标要求：1．转窑吨产品能耗小于220公斤标准煤； 2．隧道窑吨产品能耗小于230公斤标准煤； 3．梭式窑吨产品能耗小于300公斤标准煤； 4．竖窑吨产品能耗小于180公斤标准煤。

（十一）熟料煅烧装备应采用通过技术改造的环保节能型窑炉，并采取余热回收利用措施。

五、环境保护和土地复垦

（十二）高铝粘土矿山采选以及熟料生产过程中要加强清洁生产，污染物排放要符合国家《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-202_）等有关标准和主要污染物总量控制要求以及有关地方标准和要求的规定。

（十三）企业必须按照环保、水土保持和耕地保护等要求，严格执行相关法律法规和标准规范，防止土壤污染，保护生态环境，严格执行土地复垦和生态恢复规定，履行土地复垦与生态恢复义务。

六、主要产品质量

（十四）高铝粘土生料和高铝粘土熟料应满足以下标准：《铝土矿石》（GB/T24483-202_）、《高铝矾土熟料》（YB/T5179-202_）。

七、安全、卫生和社会责任

（十五）高铝粘土采选生产必须符合《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《金属非金属矿山安全规程》(GB16423－202_)和《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-202_)等有关规定，依法取得安全生产许可证后方可从事生产活动。新建、改建、扩建项目安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并经安全生产监督管理部门组织审查和竣工验收。

（十六）高铝粘土采选企业必须遵守《职业病防治法》，具备相应的职业病防治条件。完善职业危害防治设施，按照标准配备个人劳动防护用品，并建立各项规章制度。新、改、扩建项目职业危害防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（十七）矿山开采企业应设置地质测量机构，配备地质、测量专业技术人员，负责矿山资源储量的动态监测。大中型矿山应配备3-5人，小型矿山2-3人；确无条件配备专业技术人员的，应以合同（协议）的形式委托有资质的单位负责矿山地质测量工作。

（十八）矿山开采企业必须配备具有矿山开发相关专业技术职称的专职安全技术人员，大中型矿山2-3人，小型矿山1-2人。

（十九）企业应当依法参加养老、失业、医疗、工伤等各类保险，并为从业人员缴足相关保险费用。此外，企业还应遵守其他各项法律法规，做到合法经营。

八、监督与管理

（二十）重点高铝耐火粘土资源地区应制订区域产业发展规划、矿产资源规划并开展规划环境影响评价，未列入规划和未开展规划环评的建设项目不得受理审批。

新建和改扩建高铝粘土项目应当由省级工业主管部门会同有关部门组织专家进行评审，编制工业固定资产投资项目节能评估报告，充分论证和评价项目的资源回收率、综合利用水平，能源利用的科学性和合理性，以及生产工艺条件对职业病防治、安全生产、环境保护的保护程度，评审合格方可进行项目核准申请。

对不符合准入标准的项目，主管部门不得核准；金融机构不得提供贷款和其它形式的授信支持，国土资源管理、城市规划和建设、环境保护、消防、卫生、工商、质检、安监等部门不得办理有关手续；地方人民政府或相关主管部门依法决定撤销或责令关闭的企业，有关管理部门应依法撤销相关许可证件，工商行政管理部门依法责令其办理变更登记或注销登记。

（二十一）现有高铝粘土开采和生产企业应通过技术改造、资源整合、加强管理达到本准入标准。202_年7月1日以后仍达不到本准入标准要求的，应停产整顿，经验收合格后方能恢复生产。

（二十二）高铝粘土开采和生产企业必须建立生产和销售台帐，自觉接受和主动配合有关部门监督检查，按照有关部门规定报送报表。不符合准入标准的生产企业不得生产和销售高铝粘土；用户不得购买不符合准入标准的生产企业生产的相关产品。

（二十三）省级和市县级工业和信息化主管部门会同有关执法部门负责对当地生产经营企业执行本准入标准的情况进行监督检查。发现不符合本准入标准的生产企业，有关部门依照各自职能，分别取消开采总量控制指标、指令性生产计划指标、出口供货资格和产品出口许可证。工信、国土资源、环保、安全生产等行政管理和执法部门依据各自职能负责对当地高铝粘土开采和生产企业执行准入标准情况进行监督检查。

工业和信息化部会同有关部门对高铝粘土采选生产经营企业进行不定期抽查和检查。

（二十四）国土资源部定期公告符合本准入标准的高铝粘土矿开采企业名单，工业和信息化部会定期公告符合本准入标准的高铝粘土生产经营企业名单，实行社会监督、动态管理。

（二十五）充分发挥现有国家级铝粘土批发市场的产品配置功能，本着“优质优用、优质优价、综合利用”的原则，调控产品流向，统筹安排各地区、各行业对高铝粘土的需求，合理高效地配置矿产品。（二十六）行业协会要协助、配合政府有关部门做好行业准入管理和监督工作。加强对国内外高铝粘土市场的分析研究、促进采选生产工艺技术发展，推广行业节能减排、资源综合利用、环保新技术，建立符合准入标准企业的评价体系，科学公正提出评价意见。

九、附 则

（二十七）本准入标准适用于中华人民共和国境内(港澳台地区除外)所有类型的高铝粘土矿山、高铝粘土加工企业。

（二十八）本准入标准中涉及的国家标准和行业政策、法律法规若进行修订，则按修订后的规定执行。（二十九）本准入标准自202_年3月1日起实施，由工业和信息化部会同有关部门负责解释。