第一篇：水利专题分管工程建设讲话

各位领导，同志们：

大家好，按照会议安排，我发言的内容有三个方面。

一、传达贯彻20*年全国水利规划计划工作会议精神

*月*－*日，水利部在南京召开了全国水利规划计划工作会议。这是一次十分重要的会议，会议有以下四个方面的特点：

特点之一是会议规格高。陈雷部长亲自到会并做了重要讲话，矫勇副部长做了重要总结，周学文司长做了规划计划工作报告。国务院秘书局、国家发改委、财政部、审计署等单位派员出席了会议。部司局、直属单位，各省、直辖市、自治区、新疆生产建设兵团和计划单列市分管水利厅局长（部分水利厅局主要领导）、规划计划处长参加了会议。

特点之二是会议振奋人心。会议期间了解到，通过几年的努力，中央水利投资止跌回升，今年可望达到380亿元，接近98年以来的最高水平。20*年各省市的水利投资大幅度上升，首次超过中央，各地水利建设和发展催人奋进。水利规划计划工作迎来了新的春天。

特点之三是明确了20*年及今后一段时期水利规划计划工作的方向和重点。陈部长站在全局的高度，高屋建瓴地分析了水利面临的“五大机遇、四大挑战”。“五大机遇”，一是党中央、国务院高度重视水利，为作好新时期的水利工作指明了方向。二是完善和落实宏观调控政策，为作好新时期水利工作提供了保障。中央20*年水利建设投资达340亿元，20*年将达到380亿元以上。三是可持续发展治水思路不断完善，为作好新时期水利工作提供了指导。四是近年来水利发展与改革的良好势头，为作好新时期水利工作奠定了基础。五是各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。“四大挑战”，一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有很大差距。与能源、交通、信息等其它基础设施行业相比，水利已成为国家基础设施的“短板”。二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。三是水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距。四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。

总体讲是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。陈部长特别强调规划计划工作是水利发展和改革工作的基础和龙头，搞好规划计划工作，要坚持“六个必须”，做到“六个善于抓”，“六个必须”一是必须把深入贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南。二是必须把保障经济社会可持续发展作为规划计划工作的主要目标。三是必须把解决事关民生的水利问题作为规划计划工作的首要任务。四是必须把促进水利协调发展作为规划计划工作的重要职责。五是必须把推进生态文明建设作为规划计划工作的重点领域。六是必须把实现水利现代化作为规划计划工作的努力方向。“六个善于抓”一是要善于抓规划，二是要善于抓布局，三是要善于抓投入，四是要善于抓落实，五是要善于抓管理，六是要善于抓队伍。周学文司长布置了20*年八条具体工作任务。第一，抓好流域综合规划修编等重点规划工作。第二，抓好重点项目前期工作及立项审批。第三，抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等事关民生的水利建设。第四，抓好“*”重点水利基础设施建设。第五，抓好以公共财政为主渠道的水利投资政策的研究和落实。继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，努力拓宽新的投资领域。加大对贫困地区水利建设投资的支持力度。第六，抓好水利发展“十二五”规划思路研究。第七，抓好水利统计分析，重视规划计划管理基础工作。第八，抓好规划计划队伍建设。

矫部长作了重要总结，深入总结分析了近几年来水利规划计划工作的突出特点，进一步强调了当前水利规划计划的四项重点工作。矫部长特别强调要千方百计抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等民生水利工程建设。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。规划计划部门要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。矫部长还就灾后重建工作和如何贯彻落实好会议精神提出具体要求。

特点之四是我市水利发展和改革工作通过几年来的努力，取得了可喜成绩，许多亮点得到会议肯定。在陈部长、矫部长和周司长报告中，在重要位置均点名提到重庆；会议讨论期间，一些省市代表也给予市水利局和朱局长以高度评价。

二、切实加强投资计划管理，加快工程建设进度，确保县级以上城市防洪、城市拓展区供水、“九五”渠系配套等工程20*年目标任务的完成（一）推进三类项目完成20*年目标任务的总体要求

为确保20*年建设任务的完成，各区县要切实加强领导，进一步明确责任；倒排工期，尽快开工；多渠道筹集自筹资金，确保工程进度；严格“四制”和三公示，加强监督，确保资金、质量和干部安全；搞好进度月报和拨款申报，确保开行贷款计划的足额拨付。同时，要重点抓好三项工作。

一是建立工作机制。区县水利局和项目业主都要落实项目的责任机制，明确责任领导和联络员，并报规计处备案（规计处印发了通知，要求相关区县在25日前上报责任人和联系方式，目前上报的情况不理想，请大家抓紧在今天下午下班前上报）。二是多渠道落实自筹资金，加快工程进度，按目标完成年度建设任务，及时做好有关申报工作。上报月报和拨款申请时，大家一定要把握住自筹资金与开行贷款同比例到位这一关键点（规计处已下发了资本金同比例到位的计划，请各区县注意参考和把握），同时把握住完成投资与到位资金总量的匹配（自筹资金和开行贷款到位后，第二次申请开行贷款时，没有使用的资金不能剩余太多），否则，开行将不拨付贷款。三是严格基本建设程序。公示、工期、质量、安全要严格按照基本建设程序和市上的有关要求，抓主动抓落实。

（二）三类工程的当前工作重点

1．县级以上城市防洪工程。20*年全市计划建成县级以上达标堤防20公里，力争建成30公里。当前，要重点做好两点：一是编制“*”城市防洪基本达标方案，下达开行投资计划的12处县级以上城市防洪工程要抓紧编制区县城市防洪基本达标方案，明确达标任务、措施、资金筹集方案，报区县政府同意后报市局规计处，这项工作要在10月底前全面完成。二是采取得力措施完成20*年年度建设任务。建设任务公示，要按照规计处下发的通知及要求，在本周内完成。

2．城市拓展区供水工程。20*年全市解决300万城乡居民饮水安全，其中城市拓展区供水工程要解决68万人，为确保任务的完成，大家要重点抓好两项工作。一是抓紧开工，已下达投资计划的10个项目目前有黔江、南川、荣昌、武隆、璧山、石柱等6个项目开工，未开工的4个要抓紧完成公示、招投标等准备工作，确保在3月全面开工。二是确保年底前完工，各项目要按照倒排的工期，筹集好自筹资金，严格按照基本建设程序，确保年底建成。

3．“九五”中型水库渠系配套工程。

20*年底，“九五”18座中型水库渠系配套工程下达了第一批投资计划，要确保在20*年10月完成该批计划投资，相关区县要重点抓好三项工作。一是抓紧审批该批计划的实施方案，市发改委和市水利局要求在2月20日前上报实施方案，目前为止，仅有涪陵、城口、梁平、丰都、奉节、万盛等6个区县上报，未报的巫溪、武隆、南川、万州、云阳、酉阳、巴南、江津、石柱、渝北、合川等12个区县务必在2月底前（本周内）审批并上报市局备案，否则将可能取消第一投资计划，不安排第二批投资计划。二是完成该批计划建设任务公示，按照规计处下发的通知及要求，在本周内完成。三是尽快开工建设，确保年度建设质量和任务。四是落实好自筹资金，“九五”渠系配套工程按照“六定一管”的管理方式，责任主体是区县水利局（拨款程序是：区县水利局申报、市局核拨到市水投集团，水投集团拨到子公司），区县水利局要负责自筹资金的筹集（与开行贷款1∶1）。20*年下半年将下达第二批计划，请各项目区县切实做好相关工作，以确保投资计划顺利下达。

三、加快推进各类项目前期工作

20*年预计中央水利投资380亿元，面上水利项目预计使用开行贷款17亿元。要多争取中央投资，全面到位开行贷款，还有大量的前期工作要做。

第一，关于争取中央补助的项目。一是要按照近期市局和发改委将联合印发的通知要求，抓紧编报20*年中央国债安排的113万人农村饮水安全的实施方案，20*年中央财政专项投资的87座病险水库除险加固项目的初步设计，大型灌区年度实施方案等。二是按照近期市局和发改委将联合印发的指导性意见，按时编报“*”农村饮水安全中央部分（近156万人）的实施方案和可研，202_年中央财政专项投资病险水库除险加固项目初步设计。

第二，关于使用开行贷款的项目。今年拟使用开行贷款的农村饮水安全、病险水库除险加固、乡镇供水、城市拓展区供水、县级以上城市堤防、乡镇堤防等项目的前期工作要确保在4月底前完成完成立项、用地和环评等批复。其中：市级100余万人农村饮水安全项目，在4月10日前完成可研批复；20*年拟争取中央水利投资的87座重点小

（一）型病险水库除险加固工程，力争在4月30日前完成相关前期工作；城市拓展区供水工程在4月15日前完成可研、环评和用地等批复；乡镇供水工程在3月20日前完成初设、环评和用地批复；县级以上城市防洪工程在4月10日前完成可研、环评和用地等批复；乡镇防洪工程在3月20日前完成初设、环评和用地等批复。目前看，前期工作进度不够理想,有些滞后。比如病险水库，到目前为止，新列入国家规划的221座小

（一）型病险水库市局总工办的大坝安全鉴定核查已完成，大坝安全鉴定报告阶段工作仅完成180座,初步设计仅完成14座，按市局计划要在20*年10月全面完成是有难度的。在前期工作上，大家还要进一步努力，克难奋进，组织好技术力量，增添硬措施，筹措好前期工作经费，确保按计划保质量完成。

第二篇：投身水利事业建设一流工程

投身水利事业 建设一流工程

——黄河设计公司汪雪英事迹材料

汪雪英，1987年6月毕业于武汉水电学院水建及施工系施工专业，工学学士，教授级高级工程师。在公司工作近30年来，参加工程项目设计不胜枚举，特别是她作为项目副经理、副设总或主设人参加的南水北调西线工程（简称西线工程）、厄瓜多尔CCS水电站（简称CCS项目）、兰州水源地建设总承包工程（简称兰州供水项目）三个重大项目都极富挑战性，但她知难而进，无私奉献，展示了黄河女设计师的风采。

投身西线

不懈探索

西线工程是指从长江上游支流雅砻江、大渡河等调水至黄河上游的大型跨流域调水，解决我国西北、华北地区干旱缺水，促进黄河治理开发的重大战略工程。西线工作从1952年开始，至今已60多年。因西线工程规模巨大、技术复杂、周期很长，很多人一辈子都无法干成这项工程，难出多大成就，有的人并不愿意干西线。同时，西线工程区位于青藏高原东南部，坝址区海拔高程有的达4000多米。海拔4000米，意味着即使平地行走也像内地负重20公斤，即使躺着不动心脏负荷也像内地刚爬上七层楼梯，被人看作是“天上无飞鸟，地上不长草。风吹石头跑,氧气吃不饱。八月下大雪，四季穿棉袄”之地，有的人也因此害怕干西线。但工作再难，总得有人干，汪雪英刚毕业，就参与到西线深埋长隧洞工程施工技术方案研究，从此与西线结下不解之缘。西线工程采用的是引水隧洞穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山调水入黄河的自流方案。隧洞埋深大（平均深500米，最大1150米）、洞线长（全长325.60千米），环境条件差，地形地质条件复杂，是制约工程建设的关键问题之一。隧洞施工的难点是要选用适宜于西线自然环境和工程环境条件的施工方案，即国际先进的掘进机施工。当时国内采用掘进机施工的很少，缺乏经验及资料，参加隧洞施工技术方案研究，对刚参加工作的汪雪英来讲简直是一张白纸，其难度可想而知。但是汪雪英以巾帼不让须眉的拼劲投身到研究中。她虚心学习、认真探索，多次深入国内采用掘进机施工的现场学习考察，前往掘进机厂家沟通技术问题。同时，广泛搜集国外掘进机施工实例，经常参加国内技术交流会，很快全面了解了掘进机施工工作。

实践出真知。202_年她报名到现场考察，当时她的孩子还在上小学，家里人很担心，因为设计公司人员曾有人伤亡在西线工作中。她安抚家人说，现在现场条件好，没问题，便与同事一起西上青藏高原，翻山越岭，跋山涉水，将调水工程坝址区、长隧洞穿越区、入黄河口区考察了一遍。有时饿了吃点干粮，渴了喝点河水，空气稀薄了吸点氧气。有时晚上缺氧睡不好觉，头疼得厉害，因高原反应加之饮食不适，有时吃下的饭上翻得难受甚至会呕吐，这些她都强忍着。

从20世纪80年代开始直至202_年，历经西线超前期研究、工程规划、一期工程项目建议书三个阶段，汪雪英几乎不断地干西线工作20多年。经过不懈的努力，她和同事们完成了深埋长隧洞施工技术专题研究。作为骨干完成了“十一五”国家科技支撑计划课题研究-西线超长隧洞TBM施工关键技术问题研究，取得重要成果《深埋长隧施工关键技术问题研究》，并成功应用于一些工程设计中。

远征CCS 国外建功

202_年，黄河设计公司和中国水电建设集团投标CCS水电站。该工程被称为厄国的“三峡工程”，总投资20亿美元，装机150万千瓦,年发电量88亿度，能满足该国75％的用电需求。工程由首部枢纽、输水隧洞、调节水库和地下厂房等组成。特别是直径9.11米、长度24.8千米输水隧洞对工程建设至关重要。汪雪英同志作为CCS项目副设总从项目前期投标、合同谈判到中标后的概念设计、基本设计、详细设计再到现场设代管理，全过程参与了CCS项目工作。

CCS工程设计采用美国标准，设计人员要有丰富的工程经验，又要掌握美国设计施工规范，还要懂英语。业主方所聘请墨西哥某咨询公司，既对中方图纸进行审批又担任施工监理，要求非常苛刻。中方虽然水利水电建设技术先进、经验丰富，但西方人“处处讲规范，步步要计算，坚持三部曲，反对谈经验”。因语言不通，技术标准不一致，加之沟通机制不完善，图纸审批一度陷入困境。工程一旦延期，中方每天要支付违约金85万美元。在202_年设计审批最困难之际，公司派汪雪英前往CCS现场。她以丰富的工程经验和现场工程师等与咨询公司深入沟通、耐心解释。经多方努力，终于使图纸审批得以顺利进行。

CCS输水隧洞采用了2台德国海瑞克全断面硬岩双护盾掘进机（TBM）施工，TBM1、TBM1分别从上、下游洞段掘进。202_年1月7日TBM1开始主洞掘进，202_年4月12日贯通，掘进总进尺9.6千米，平均月进尺431.5米，最高月进尺1025米。202_年11月8日TBM2于开始掘进，202_年2月3日贯通，掘进总进尺13.8千米，平均月进尺490米，最高月进尺1000.8米。两台TBM掘进施工中均经历了极端复杂的地质条件：先是遭遇长达310多米的流沙地质与超大涌水岩层，后又突遇55米特大地质破碎断层导致停机，再后来又遇最大涌水量达460升每秒的特大涌水……

202_年到202_年，汪雪英长期在CCS项目现场，每次至少半年以上。她和设计人员、工程参建单位克服重重困难，保证TBM坚定地向前推进，在国际上展示了黄河人高质建设、诚信履约、迎难而上、坚韧不拔的风采。202_年2月4日，在TBM施工洞段贯通仪式上，厄国副总统格拉斯热情洋溢地说：“刚刚在洞内经历了令人印象深刻的一刻，整个场面非常震撼，我听到并看到TBM是如何 破开岩层，钻出隧洞。TBM不能后退只能前进！就像我们的国家，只能勇往直前，我们国家的历史已经改变！”目前CCS工程首批机组已顺利发电，工程建设进展良好，中方终于可扬眉吐气了。

西进兰州 开辟新水源

202_年4月11日上午11时，兰州市自来水苯指标超标、未来24小时居民不宜饮用自来水的消息传出，瞬间一场全城抢水大战上演，瓶装水几乎被抢购一空。虽然黄河从兰州穿城而过，但早在1987年和202_年自来水就曾出现过污染事件，却一直未能消除隐患。兰州市决定寻找一条新水源，从刘家峡水库向兰州市区供水，工程总投资约56.87亿元。工程以总承包方式建设，并采用招标方式选择总包单位。

作为兰州一号工程，项目投资大，工期紧，关注高。其输水主隧洞长32.4千米，最大深埋近1000米，地质条件很复杂，是全国首例管片衬砌下的压力洞，对TBM施工挑战巨大。对这块看似肥肉、实则难啃的骨头，国内一些大的水利水电设计单位想吃又觉得难咽。公司抽调刚从CCS工地归来的汪雪英同志任公司首席TBM专家，参加工程投标，负责关键技术方案编制，仅用一个月时间就编出高质量的标书，为黄河设计公司在激烈的竞争中中标发挥了不可替代的作用。

202_年7月兰州供水工程开工，汪雪英同志又被公司任命为总承包项目部副经理兼TBM总监，主要负责两台关键设备TBM的施工管理。这两台TBM均为国内厂家首批设计制造的双护盾TBM，而施工单位缺少双护盾施工经验，大大增加了TBM施工管理难度。施工准备阶段，她多次组织分包商专题研讨。从管片生产到TBM施工工序，对分包商详细交底，要求各方重质量、赶时间。

202_年1月20日TBM1设备运抵现场，1月21日TBM2设备运抵现场，2月3日TBM1设备现场组装完成，顺利始发。然而挑战才刚刚开始。TBM1掘进伊始便遇到岩石硬度高等诸多难题。汪雪英深入现场，与分包商、设备厂家研讨解决方案。经多方攻关，TBM1施工走向正常：7月28日单日掘进进尺达34.57 米。

TBM2设备长达318米，但因受地形条件限制，工业广场狭小，不得不分三段组装，且边组装边滑行，并无先例可循，困难极大。她多次组织分包商、设备厂家现场解决问题。202_年3月18日设备第二阶段组装完成，进入边掘进边组装阶段。但如何合理组织掘进和组装同步进行，又是一个巨大挑战。汪雪英根据现场施工特点，组织分包商对设备改造，实现了TBM掘进和组装的同步、快速进行。5月18日TBM2组装完成，进入试掘进阶段。

随着两台TBM试掘进，设备故障频发等问题开始暴露，刀具磨损、温度高、粉尘污染大、通风不畅等导致换刀频繁，加之作业环境恶劣，严重影响施工。同时因设备、工艺等原因，豆砾石回填灌浆施工质量不能满足设计要求，制约着TBM施工。她组织分包商和TBM设备厂家前往山西东山供水等工程学习TBM施工经验，并深入分析影响掘进的问题，组织研究提出分包商整改方案。先召开设备、管理专题会38次，邀请国内TBM专家现场咨询指导14次，下发整改通知30份。5+2，白加黑，连续奋战，汪雪英以坚强的意志和大家攻坚TBM施工，两台庞然大物逐步走向正轨。目前TBM施工已达国内外同条件类似工程施工水平，并得到到场专家认可！

无私奉献 硕果累累

水利工程多在深山峡谷，地域偏远，交通不便。汪雪英认为没有奉献和钻劲，就不可能建好工程。她对工程倾注真情，一次次舍小家顾大家，远离家乡，远离年迈父母，撇下丈夫和女儿，全身心投入，追求完美，争创一流。兰州供水工程工期紧、任务重，汪雪英经常加班至深夜甚至通宵达旦，殚精竭虑，呕心沥血，眼袋浮肿了，颈椎突出了……202_年春节前，TBM1滑行在即，女儿周日结婚，她无暇操办，匆匆参加一下，周一又赶回了工地。

汪雪英同志就这样以汗水、心血和亲情，浇灌了一个个水利水电工程，收获了累累硕果。她参加完成的《南水北调中线穿黄渡槽工程1600T架桥机专题研究》 获黄河设计公司科技进步二等奖。她主持完成的《南水北调中线一期工程总干渠潮河段输水线路隧洞方案施工关键问题研究专题》获公司优秀成果一等奖。她曾获得单位202_年、202_质量标兵，202_先进生产者和优秀主设人，并被中国土木工程学会隧道及地下工程分会隧道掘进机（盾构、TBM）专业委员会聘任为委员。

“道虽迩不行不至，事虽小不为不成”“只有平凡的岗位，没有平凡的事业。”汪雪英凭着坚定的信念和对工作的无比热爱，立足本职、默默奉献，兢兢业业、刻苦钻研，坚忍不拔、克难攻坚，在水利工程建设和人民治黄事业中做出了不凡的业绩。

第三篇：水利讲话

抓住机遇 改革创新

努力实现“十二五”上饶水利发展新跨越

——在全市水利局长会上的报告

舒高红

（202_年1月13日）

同志们：

去年12月29—30日省水利厅在南昌召开了全省水利局长会议，孙晓山厅长作了题为《抓住机遇、开拓创新，为实现“十二五”江西经济社会发展提供有力水利保障》的工作报告。这次全市水利局长会议，主要任务就是及时传达贯彻全省水利局长会议精神，认真总结202_年及“十一五”全市水利工作，分析形势，研究部署“十二五”和202_年的全市水利工作，努力实现“十二五”水利工作良好开局。这是一次承前启后的重要会议。刚才，局领导班子成员就各自分管的工作做了很好的发言，请大家会后认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、“十一五”全市水利工作回顾

“十一五”是水利发展的重大机遇期。党中央、国务院对水利工作始终高度重视，把水利作为应对全球金融危机，保增长、保民生、保稳定的重要领域；把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，作出了

二是水利管理全面加强。按照我省新出台的《江西省水资源条例》、《江西省河道采砂管理办法》、《江西省水利工程条例》、《江西省抗旱条例》等法规规章，对行政许可事项进行了清理和流程再造，精简率达到33%，行政审批承诺时间平均较法定时间减少一半以上。加强河道采砂许可、河道采砂招标拍卖、可采区现场监管等工作，与公安、海事等部门联动，加大对非法采砂等违法水事行为的打击力度。5年来，全市水事违法案件查处率均在98%以上，维护了良好的水事秩序。全面开展信江等主要河流及鄱阳湖水质监测，强化取水许可制度、水资源论证、水资源有偿使用制度和水权制度建设。完成了主要河流水量分配和水功能区划，初步划定了水资源管理“三条红线”，编制了《上饶市地下水开发利用与保护规划》及《上饶市水资源综合规划》，开展了水功能区水域纳污能力及限制排污总量意见编制工作。开展了全市江河流域综合规划修编工作。防汛抗旱服务体系更加健全，防汛抗旱指挥决策系统更加完善，全市215个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，1736座小型水库聘请安全管理员开展巡查报汛工作，6个县（市）建成山洪灾害预警系统，水利信息化水平不断提高。水利工程管理和达标建设考核力度加大，河道采砂管理、河道湖泊及涉水事务管理等水行政执法不断加强。加强水利新技术、新工艺和新产品研究推广。全面实行项目建设“四制”，加大水利

利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，大力推进河道堤防整治、病险水库除险加固、农村饮水安全灌区改造、小型农田水利建设，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。

第三，注重以改革创新为动力，不断增强水利发展活力。5年来，针对水利发展的薄弱环节，先后开展了水利工程管理体制改革、不断探索水管理体制改革、水利投融资体制改革、小型农田水利管理体制改革、水利工程产权制度改革和水价改革等，以改革破解发展难题。在防汛方面将防汛机构延伸到乡镇，建立小型水库安全员巡查制度，建立山洪灾害预警系统；在水资源管理方面，抓住202_年全市遭受特大洪涝灾害，争取市委市政府出台了《决定》及一系列配套政策措施。

第四，注重以规划为龙头，不断夯实水利发展基础。水利事业要发展，资金投入是关键。为此，我们着力抓好重要水利规划编制、重大工程项目前期工作，努力增加项目储备，以项目争资金，以资金促发展。5年来，全市累计争取到中央和省级财政对水利投资 26.24 亿元，是“十五”期间的3.41倍，有力促进水利事业发展。

第五，注重“两手抓，两手都要硬”，不断增强拒腐防变能力和水平。在抓好水利建设的同时，高度重视党风廉政建设和干部队伍建设。通过教育培训和制度建设，不断提高水利领导班子

级，超过了有水文记录以来的最大值；险情特别多，据不完全统计，全市共出现大小险情1311处；灾情特别重，全市各地普遍受灾，据不完全统计，全市共紧急转移安置人口26.86万人次；全市因灾直接经济损失64.73亿元。面对严峻的防汛形势，在市委市政府和省防总的坚强领导下，全市各级水利部门紧急行动，加强督导，科学调度，当好参谋。市水利局先后派出3个工作组50名水利专家奔赴一线指导帮助抗洪抢险工作。在全市人民的共同努力下，成功抗击了11次暴雨过程，全市未倒一堤、未溃一坝，把灾害损失降到了最低限度，夺取了防汛抗洪的重大胜利。防汛工作得到市委、市政府的充分肯定。鄱阳县人民政府被国家防总、人力资源和社会保障部和解放军总政治部授予“全国防汛抗旱先进集体”。

2、重点水利工程建设全面推进。去年我市水利建设继续延续了快速发展势头，全市共完成投入17亿元，其中：国家投入6.32亿元，建成了一批水利骨干项目。其中国家专项规划内147座病险水库除险加固如期完工，累计完成投资10亿元，列入全国小型水库规划的95座小型水库目前进展水利，29座已开工。1027座小（2）型病险水库应急除险项目全面实施。鄱阳湖二期防洪工程第六个单项5个标段正在加紧建设。上饶皂头堤等6座1-5万亩圩堤除险加固工程202_年项目计划也正在紧张施工，鄱阳湖区重点圩堤应急防渗加固、五河重点段防洪应急整治工程启动。广丰县

障。水土保持重点治理项目有效实施。稳步推进“农发”水保重点工程，启动了崩岗治理试点工程。全市完成治理水土流失面积40万亩。加强水土保持预防监督能力县建设及水土保持监测网建设，对202_年以来的房地产开发项目进行了全面整顿，对途径我市的上武、上德、德昌高速公路，京福、沪昆高铁国家重点建设项目水土保持工作进行督促检查。一年来全市审批水保方案230余个，验收水保项目16个。

5、水利管理和改革得到全面加强和深化。水利建设市场管理不断规范。围绕病险水库除险加固等重点水利项目建设，严格项目法人组建、规范招标投标管理、加强工程监理管理、强化工程质量管理。严格执行施工图审查制度、施工队伍押证上岗制度，狠抓工程进度和验收工作。加大水利建设稽察力度，水利建设领域突出问题专项治理取得成效。加强水法制宣传工作，广泛营造良好的水法制氛围。不断加大水利执法力度，以河道采砂、河道管理等为重点，联合市公安局水警支队，加大对非法采砂、随意侵占河道等违法水事行为的打击力度。202_年，全市共查处水事违法案件26件，调处水事纠纷6起，维护了良好的水事秩序和社会稳定。

水资源管理进一步加强。取水许可和水资源论证制度化，以水量分配为主要内容的水权制度建设稳步推进。水功能区纳污能力核定工作基本完成，饮用水源地保护得到加强。

10的是上饶、弋阳、德兴三县（市）；水利普查工作进展情况较好的有余干、婺源、上饶；水利党风廉政建设和反腐败工作落实得比较好的是横峰、余干、德兴三县（市）。

三、深刻领会上饶水利发展面临的新形势

“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设，加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出了明确要求，党中央、国务院将出台关于加快水利改革发展的决定。省委省政府也提出科学发展、进位赶超、绿色崛起和鄱阳湖生态经济区建设战略决策，作出进一步加强灾后农田水利基本建设的决定，上饶水利面临诸多有利条件和良好发展机遇与新的挑战。

第一，党和政府高度重视给水利发展带来新机遇。最近召开的中央农村工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。在我们党的重要会议上，第一次全面深刻阐述了水利在现代农业、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃。中央农村工作会议还制定和出台了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，今后10年中央决定将土地出让收益的10%用于支持水利建设，加大社会融资等政策措施，推动年均全社会水利投入达到4000亿元，比202_年水平翻一番，10年内水利投资达到4万亿元之巨。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面明确了许多政策措施。可以说，水利将迎来有一个黄金发展期。

第二，省委省政府、市委市政府的《决定》和鄱阳湖生态经济区建设给水利发展带来新机遇。202_年9月，省委省政府出台了《关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定》，决定连续3年在全省开展“农田水利建设年”活动，202_-202_年筹资120亿元用于农田水利建设，并出台了一系列配套政策措施，市委、市政府也及时出台了《关于进一步加强农田水利基本建设的决定》，明确了今后三年的目标任务，六条具体的推进措施，重视程度之高多年未有，将全市大兴水利推向新高潮。鄱阳湖生态经济区建设离不开坚实的水利基础和安全保障，202_年初，省政府和水利部

314树、乱砍滥伐、乱采滥挖等违法活动侵占河道、影响行洪、破坏生态的现象还时有发生，保持鄱阳湖“一湖清水”任重道远。全市水利部门一定要牢牢把握当前上饶水利面临的机遇和挑战，深刻领会中央和省委省政府、市委市政府出台的一系列加快水利发展的政策措施，准确把握新时期水利的战略定位，加快步伐，加强管理，推进上饶水利事业又好又快发展。

四、切实做好“十二五”及202_年水利工作

（一）科学谋划“十二五”水利工作

“十二五”是加快上饶水利发展与改革的重要机遇期，是大力加强灾后农田水利基本建设的关键五年，也是全力推进鄱阳湖生态经济区建设的重要五年。

“十二五”时期水利工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“十二五”水利发展规划为统筹，以保障防洪、供水、粮食、生态“四大安全”为目标，以灾后农田水利基本建设为重点，统筹做好防汛抗旱等各项水利工作，着力构建防洪减灾保障体系、水资源可持续利用保障体系、水生态安全保障体系和水利管理及良性运行体系，为实现上饶崛起新跨越提供有力的水利支撑和保障。

今后五年水利发展的主要目标是：到202_年，基本建成大江大河防洪减灾体系。重点地区和重要城市达到国家规定的防洪标准，伦潭等防洪控制性枢纽工程基本建成，解决276万农村居民的饮水安全问题，新增和恢复有效灌溉面积45.5万亩，改善灌溉面积75万亩，新增节水灌溉面积50万亩，全市万元GDP耗水量比202_年下降20%，万元工业增加值耗水量比202_年下降30%，工业用水重复利用率达到65%以上；农业灌溉用水有效利用系数达到0.52以上；新增总供水能力约3亿立方米，新增城镇供水能力1.8亿立方米；新增水土流失治理面积1400平方公里，生态修复面积840平方公里；新增农村水电装机容量5万千瓦；全市江河湖泊主要监控断面Ⅲ类水以上达到85%，全市重要饮用水源地水质达标率达到100%，水功能区质达标率达到85%以上，初步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。实现上述目标，要着力抓好以下工作：

第一、突出防洪减灾工程体系建设。继续推进鄱阳湖区与五河干流及主要支流治理。建成伦潭防洪控制性枢纽工程，做好蓄滞洪区安全建设。继续推进病险水库除险加固工程。加强沿江河、滨湖地区重点城镇的防洪建设堤防达标建设，加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害预警抢险救援队伍、物资储备及防办能力建设等防洪非工程措施。

第二、全面加强农田水利建设。继续推进七一灌区、鄱湖灌区、饶丰灌区续建配套与节水改造，争取貊皮岭灌区增补列入国家规划并开工建设；积极推进节水灌溉工程建设。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，建设旱涝保收高标准农田。全面完成

718出五大重点，加强四方面工作。努力实现以下目标：遇标准以内洪水保安全，遇超标准洪水有措施。做到水库不跨坝，万亩以上圩堤不决口，蓄滞洪区运用时不死人，努力将灾害损失减少到最低限度；在连续70天干旱情况下，确保大中型灌区抗旱夺丰收，确保城乡用水安全。全市重要饮用水源地水质达标率100%，地表水水功能区达标率85%，主要监控断面Ⅲ类水以上达到80%。完成29座国家第二批规划内病险水库除险加固建设任务，解决30万农村人口饮水安全问题，恢复和新增灌溉面积9万亩，改善灌溉面积15万亩，完成40万亩水土流失治理任务。依法行政能力、管理水平和公共服务意识进一步提高。202_年要突出抓好的五大重点是：

1、防汛抗旱工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好山区、小型水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范山洪地质灾害。狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，确保城乡供水安全。进一步健全乡镇防汛抗旱机构，提高防汛抗旱综合能力。

2、灾后农建工程。全面完成出险水库除险加固，毁坏渠道、陂坝和排灌泵站恢复修复任务；推进鄱阳县中洲圩、信州区沙溪堤应急项目工程和上饶县皂头堤、广丰县河北堤除险加固项目，以及大溪圩和黄埠圩出险堤段的除险加固工程的建设；全面完成第一批6条中小河流治理项目的施工任务，做好第二批9条中小河流治理项目的前期工作，力争早日开工建设，完成饶北河支流等河道血防工程的建设，推进鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项等重点圩堤进一步除险加固；完成新列入国家规划的95座小型病险水库中29座水库除险加固和1027座小(2)型病险水库应急除险任务。

3、重大水利工程。抓好伦潭水利枢纽工程建设，实施上饶市城市防洪工程，建成上饶市城防工程沽塘蓄涝区（陆羽公园）。全力推进鄱阳湖二期防洪工程第六个单项等重点圩堤应急整治、五河重点段防洪应急整治和中小河流治理等工程建设。

4、民生水利工程。大力实施规模以上特别是 “千吨万人”以上农村饮水安全工程建设，着力推进城乡供水一体化，让30万农村群众喝上干净的安全水。抓好农田灌溉“润田工程”建设，继续推进小农水重点县建设，推进余干锣鼓山等5大型排涝泵站改造和3个大型灌区灌区续建配套与节水改造。加强水土保持预防监督，推进水土保持生态建设，完成治理水土流失面积40万亩。加强农村水能资源开发管理，抓好水电新农村电气化、小水电代燃料、农村水电增效减排等工程。

5、水资源管理和保护工程。全面完成水资源管理“三条红线”划定，启动水资源管理一期工程建设，实现设区市交界断面水量水质在线监测。进一步深化和完善水量分配成果，加强水功能区和

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第四篇：韶关市水利系统开展工程建设领域

韶关市水利系统开展工程建设领域 突出问题专项治理工作实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[202_]27号），根据《韶关市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署和要求，进一步规范我市水利工程建设落实工程基本建设管理程序、规范工程招标投标活动、加强工程建设项目和工程质量管理，工程建设项目的信息公开和诚信体系建设，现就开展我市水利工程建设突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定本方案。

一、专项治理工作的目标和原则

（一）工程目标

专项治理的范围是紧紧围绕以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的水利建设项目，用2年左右的时间，对202_年以来使用中央、省及市级财政资金投资的水利建设项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决水利工程建设存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发展。

（二）工作原则

1、整体推进与突出重点相结合。要坚持齐抓共管，总体部署，整体推进。要坚持从实际出发，善于抓住关键环节，突出重点。当前要以国家统一部署的扩大内需项目为重点，着力解决一批长期未

能解决的问题。

2、严肃惩治与有效预防相结合。在专项治理工作中，既要坚决纠正违规问题，严肃查办工程建设领域的腐败案件，又要坚持惩防并举，注重预防，积极探索治本的措施，着力建立长效机制，从源头上遏制和预防问题的发生。

3、集中治理与日常监管相结合。通过专项治理，从多角度、多方位、多层次解决一批突出问题。同时要把专项治理工作中的好做法、好经验延伸到日常监管中，实现水利工程建设规范管理。

4、自查自纠与重点督导相结合。要把自查自纠与重点督导作为相互依托、相互促进的两项重要工作环节，既全面排查本地区本系统存在的问题，认真研究整改措施并抓好落实，又要加强对下级工作的督促指导和统一协调，帮助解决工作进展缓慢地区和一些薄弱环节的问题，做到边清理、边纠正、边规范，确保专项治理取得实效。

二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施

（一）规范水利工程建设项目决策行为

目标要求：着重解决未批先建、报大建小、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。

主要措施：

1、严格执行水利固定资产投资管理规定，落实投资项目立项、审批、核准、备案管理办法。建设项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意

见。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。

2、不断完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，防止低水平重复建设。严格执行国家水利建设标准，完善地方水利管理办法。

3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。建立水利行业投资信息发布制度，引导社会投资，防止盲目重复建设。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。对列入中央专项规划的大中型病险水库除险加固工程进行概算调整，必须按省水利厅的概算调整办法上报审批。

4、检查病险水库除险加固工程是否存在着概算编制高估冒算，在工程实施中降低工程建设规模等“报大建小”套取国家资金的情况。

5、扩大内需建设项目是否存在着中央建设资金用于非主体工程建设的情况。

（二）规范招标投标活动

目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

主要措施：

1、规范招标活动。在政府水利投资建设项目中必须委托具在相应资质的招标代理机构代理招标，并实行招标文件的备案制度，提高招标质量。补充完善全市的水利综合评标专家库，做好水利综合评标专家库的后续工作。

2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。积极推行省水利厅和市有关招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。

3、严格执行招标事项核准制度。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式已核准的工程，必须按核准的形式实行招标投标活动，同时贯彻落实国家发改委等9部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。

4、要严格执行《招标投标法》规定的期限要求，不得任意缩短法定期限。严肃查处将工程建设项目化整为零、随意简化程序规避招标、虚假招标，违规变更合同的行为。

5、进一步落实招标投标项目信息公开制度，增强透明度。要按照公开、透明的原则，进一步完善招标投标信息公开。

（三）强化水利工程建设实施及工程质量安全管理

目标要求：着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未按规定取得开工报告批准文件和不具备安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更

建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量。

主要措施：

1、加强执行工程建设程序的监管。严格执行工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、工程建设开工报告、开工安全生产条件审查、工程竣工验收和工程技术档案资料移交等工程建设程序。

2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。严格安全生产设施“三同时”制度。

3、加强水利工程监理和质量检测等机构的管理。以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对指导施工、控制工程质量的基础性作用。监督检查水利工程监理单位的监理大纲、监理规划、监理规章制度、监理日志、监理旁站记录、各阶段验收资料、见证取样和平行检测、监理例会、监理月报、发布开工令、警告、整改、停工等通知，工程量和进度款审核等文件，充分发挥监理在工程建设管理和质量控制中的作用。

4、强化水利工程建设过程监督执法。对有条件的水利工程要求建设单位对工程建设关键岗位实行压证上岗制度，同时改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查。

5、加强对在建工程设计单位责任心督促检查，防止设计文件粗

制滥造，导致工程变更较多，对已批准的建设工程初步设计文件进行的修改，必须按《广东省水利工程设计变更暂行规定》进行报批，并同时检查在建工程是否存在已变更的建设项目规避审批的情况。

6、加强水利工程建设项目的廉政工作。对202_年5月以后新开工建设的项目,业主单位必须与工程建设承包方签订《韶关市水利工程建设廉政责任书》，落实廉政建设的各项责任。依照《202_年韶关市治理商业贿赂专项工作要点》和《韶关市水利局继续深入开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，加强水利工程建设领域的治理商业贿赂工作，规范工程建设各个环节的商业运作行为，防止不正当交易现象的发生。

7、以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，健全建设项目内部财务控制制度建设，充分发挥建设资金的使用效益，防止违规违纪甚至违法挪用、贪污浪费现象的发生。

（四）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用决失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

主要措施：

1、认真贯彻《政府信息公开条例》，要求各工程建设项目主管部门主动公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。

2、积极配合省水利厅和市有关部门完善水利工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录。

3、在市水利局网站新开辟在建水利工程建设项目信息公开栏，主动公开工程建设各阶段进程信息。

4、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。

三、专项治理工作步骤

（一）动员部署、制定方案阶段（202_年9月～10月）

1、成立韶关市水利局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和办公室。专项治理工作领导小组由局党组书记、局长马水源任领导小组组长。领导小组下设办公室，办公室设在局建设与管理科，邓韶辉同志兼任办公室主任和联络员，办公室由局建设与管理科、水保农水科、规划计划科、财务审计科、人事监察科、农电管理科、质量监督站、质量检测站相关人员组成，办公室具体负责专项治理的组织协调等日常工作。

各县（市、区）水利（水务）局必须成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。

2、方法步骤和时间安排：市水利局在日常监督检查的基础上，坚持专项治理和日常监管相结合，专项治理监督检查与扩大内需新增水利项目资金监督检查相结合，用2年左右的时间，分四个阶段集中开展我市水利工程建设领域突出问题专项治理工作。

（二）全面排查、重点检查阶段（202_年11月～202_年2月）

1、开展自查摸底。各县（市、区）水利（水务）局、各单位都要按照市里统一部署，自查的重点是对202_年以来全市各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目进行全面排查，主要包括202_年第四季度以来扩大内需新增中央水利投资建设项目实施进展情况；各部门检查（稽查、审计）发现问题整改落实情况，包括过去遗留问题的整改落实情况；对有关法律、法规及制度的执行情况，对违法违纪违规案件的查处情况等进行自查、摸清底子，找出存在的突出问题，深入分析原因，提出治理对策。各县（市、区）水利（水务）局在202_年1月中旬前将有关情况报市水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。

2、深刻分析原因。一是对全市属于专项治理范围的工程进行摸底造册。二是突出重点认真查找问题。重点对202_年以来各级各类所有竣工和在建的以政府投资项目和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目逐一进行清理查找。三是深入分析原因、提出治理对策。按照“谁主管、谁负责”的原则，针对突出问题，找准问题症结，深入分析原因，提出治理措施。

3、重点监督检查。对各县（市、区）水利（水务）局在上报的自查和整改情况基础上选择重点项目组织督查，对存在的问题进行整改，找出存在的突出问题，深入分析原因，提出治理对策，同时对自查不认真的单位加强督导。

（三）认真整改、健全制度阶段（202_年3月～202_年3月）

1、认真整改问题。我局将对此次专项治理工作排查中发现的问题，制定和完善整改计划与措施，逐个项目要落实整改责任人并登记造册，及时认真纠正，限期整改，并定期跟踪问效。

2、落实监管责任。各县（市、区）水利（水务）局对本行政区域内水利建设领域突出问题专项治理工作负监管总责，落实建设项目各环节的监管责任。

（四）巩固治理成果、总结验收阶段（202_年4月～202_年11月）

我局将对各县（市、区）水利（水务）局在专项治理工作任务的落实情况进行监督检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”；我局专项治理领导小组将适时组织开展“专项治理回头看”工作，督促各地各单位巩固治理成果，坚决做到不留死角、不打折扣。

各县（市、区）水利（水务）局要形成专项治理工作总结报告，于202_年10月底前报市局专项治理工作领导小组。

四、保障措施

(一)加强组织领导，部门协作形成合力。为加强监督检查工作的领导，建立健全水利建设领域突出问题专项治理工作责任制，按照局党组统一领导，有关科室各负其责的原则，落实任务分工。各县（市、区）水利（水务）局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任科室特别是牵头部门切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察部门做好组织协调和监督检查的综合服务工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。

(二)规范项目决策行为，加大前期工作深度。项目申报必须符合有关规划和国家政策规定, 严禁盲目决策、弄虚作假、虚列工程项目、重复申报等套取国家资金的行为。立项审批（核准）必须充分论证，决策应科学、合理、合规。项目前期工作安全评价、勘测设计等服务，应实事求是，严格按规程规范开展业务工作，科学合理确定工期，严禁附加夹带无关工程设计内容。严肃查处围标、串标、虚假投标以及转包、违法分包等行为。做好工程项目概算、预算和决算工作，严格控制投资成本；注重落实安全鉴定、初步设计、施工图设计的连贯性和一致性，多方案优化设计。建立健全工程勘测设计等机构技术服务失误的责任追究制度。认真贯彻落实省水利厅《关于加强水利工程设计质量管理的意见》，抓好工程的设计质量。

(三)狠抓责任落实，严格办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制，建立问题台账，逐个项目清理，逐个问题解决，把监督检查工作落到实处，做到每一个项目都要落实责任人，每一个项目都有一套工作方案，做到“四个不放过”，即问题不查准不放过，原因不分析透不放过，整改措施不到位不放过，群众不满意不放过。同时，建立健全水利建设领域公开制度，主要针对项目审批结果、项目建设计划、工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、施工过程管理、质量检查结果、合同履约情况和竣工验收结果的公开。

(四)强化监督检查，注重工作实效。要紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查。对发现的问题，及

时召开督查反馈会议，向有关单位通报发现的问题，提出整改意见或建议。在每一阶段督查完成后，我局将向被检单位以通报或整改意见函的方式指出存在的问题，要求采取有效措施及时整改。

(五)统筹兼顾相关工作，严肃查处违法违纪行为。各县（市、区）水利（水务）局应将工程建设领域突出问题专项治理工作与学习实践科学发展观活动相结合，同时要与治理商业贿赂、推进政务公开、纠正损害群众利益的不正之风等工作相结合。对专项治理工作中发现因工作责任心不强、推诿扯皮、工作不力，造成重大失误、影响项目推进的，因落实不力、未能按时完成任务的，在工作中弄虚作假的，虚报套取和冒领国家资金的，利用工程建设索贿受贿的要认真查处，追究相关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五篇：水利改革试点工程建设管理情况和意见

工程建设管理情况及意见

当前我县工程建设管理中存在的问题：

一是重建设轻管理。长期以来一直以建设工程项目为主，而忽视了工程管理的重要性，严重存在重工程建设、轻工程管理的倾向。

二是产权不明晰，部分公益性工程(如防洪、水保)建成后没有明确产权，造成只建不用、管用脱节现象，甚至出现工程既无人用也无人管，而且被严重破坏。

三是工程管护水平低。由于管理单位经费不足，致使有些水利工程缺乏运行维护经费，老化失修严重。

四是管理单位力量薄弱。由于水利工程遍布全县各地，相对而言，管理机构和人员都不相配套，人员大多数都没有经过专业的培训，缺乏必要知识和业务能力，且没有专职管护人员。五是宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。由于灌区群众对水利工程发挥的作用认识不足或个别人为了自身利益，致使有些水利工程人为破坏严重。

为了加快我县水利改革发展，促进水利事业跨越发展，根据《甘肃省加快水利改革试点方案》，对我县水利工程建设管理拟提出如下意见：

一、规范项目法人组建，严格执行项目法人制度，创新建设管理模式。

根据水利工程建设项目性质和类别不同，确定不同的项目法

人组建模式。经营性和具备自收自支条件的水利工程建设项目，要按照现代企业制度的要求，组建企业性质的项目法人；公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目，由政府组建事业性质的项目法人，行使建设期项目法人职责。项目法人要独立承担民事责任，具有健全的组织机构和完善的内部管理制度，配备满足工程建设需要的专业技术人员。项目法人代表、技术负责人和财务负责人应为专职人员，政府或水行政主管部门不得承担项目法人职责，其主要负责人不得兼任项目法人代表。项目法人应在施工前完成组建，并按规定履行审批和备案程序。要加强对项目法人条件和要素的管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,进一步规范和约束项目法人的行为。

中小型病险水库（闸）除险加固、灌区续建配套与节水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持、农村饮水安全、小型农田水利等项目，要积极推行集中建设管理，以县为单元组建一个项目法人，承担本县各类中小型水利工程的建设管理职责。

二、深化水利工程管理体制改革

1、深化国有大中型水利工程管理体制改革。

在国有大中型水利工程管理体制改革方面，加强与财政部门的沟通协调，争取财政的大力支持，足额拨付“两费”。同时积极争取将县级财政承担的“两费”全部纳入财政预算，确保“两费”足额落实到位；由于我县财力薄弱，可考虑向上级财政部门汇报衔接，积极争取财政部门建立省级、市级财政补助机制，以保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，积极稳妥地推进水利

工程管养分离，培育维修养护市场，引入竞争机制，逐步实现水利工程维修养护的市场化、集约化、专业化和社会化。

2、小型水利工程管理改革。

对农村小型水利工程管理，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是发挥农民用水者协会作用，规范其运行机制，积极履行受益范围内小型水利工程管理主体责任，确定专人负责工程清淤、维修养护等工程日常维护管理，并组织广大受益农户共同参与工程管护，落实管理制度。二是组建乡（镇）水利管理站，由乡（镇）水利管理站负责对小型水利工程管理的监督检查和各项管理制度的落实。

三、建立政府质量与安全监管体系。

建立由项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督相结合的水利工程建设质量管理体系和政府监管、业主负责、企业保证、群众参与的水利工程安全生产管理体系，组建成立县级水利工程质量监督站，与省、市水利工程质量监督站形成三级政府质量与安全监督网络。并制订以质量检测为手段的质量评定制度和法人验收与政府验收相结合的验收制度。水利工程验收工作应按照《水利工程建设项目验收管理规定》《水利水电建设工程验收规程》(SL223-202_)等有关规定和技术标准进行。

四、进一步规范水利工程建设市场。

进一步完善招标投标备案，加强对招投标过程的监管，对项目的招投标全过程进行专人监督，发现问题及时纠正、及时上报，同时完善中标后的监管，对工程建设过程中发现的问题及时提出

整改。建立水利工程建设市场法人和自然人违法违规档案制度，加强水利市场监管，切实维护水利建筑市场的合法权益，促进水利工程建设市场健康有序发展。

1、加强招投标管理。

遵循有利于工程建设现场管理、有利于公平竞争的原则，项目法人合理划分标段。水利工程招标投标，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《甘肃省招标投标条例》等有关规定，严格履行招标投标程序。水行政主管部门要切实履行对水利工程招标投标活动的行政监督职能。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招投标活动，严禁将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。同时，建立健全科学严密的招投标运行机制和监督机制，确保招投标制度得到落实。

2、加强建设监理管理。

监理单位必须持有经水利部批准并具备与所监理工程相应的资质等级证书。严禁无资质监理，杜绝与无资质单位“联合”监理。监理单位要认真落实总监负责制，配足现场专业监理力量，严格监理程序，强化旁站监理、跟踪检测、平行检测，据实填写监理日志，严禁无证上岗和弄虚作假。监理人员与施工单位恶意串通，编造虚假工程计量资料，套取国家资金，编造虚假质检资料，给工程造成重大质量安全隐患的，一经发现，立即取消监理人员从业资格，触犯法律的，依法追究刑事责任。

3、健全合同履约监督检查机制。

工程招投标后，项目法人与参建各方按照标准文本签订合同，严格合同履约检查，严厉打击层层转包、违法分包等行为，严禁施工、监理单位借用资质承揽工程。一经发现，在全县范围内予以通报，并在两年内禁止该企业参与同类型工程投标活动；对层层转包、违法分包的企业，将列入工程建设黑名单，禁止其参与全县所有水利工程投标活动。

五、强化水利建设市场监管，推进诚信体系建设。

1、严格企业信用备案制度，严把市场准入关。

严格信用备案，完善企业信用档案。对参与水利工程建设的各类企业全部实行信用备案，进一步严格实行市场准入和清退机制，对达不到规定要求的企业坚决不予准入，对有违法违规行为的企业，坚决依法予以清退我县水利建设市场。

2、推进建设项目信息公开和诚信体系建设。水行政主管部门要加强水利工程建设项目信息公开专栏管理，及时发布水利工程建设项目信息；建立健全水利建设市场主体信用信息库，及时报送和发布相关信息；加大水利建设市场主体不良行为记录公告力度；开展信用评价工作，推行守信激励和失信惩戒制度。