第一篇：【研究报告】加快创新型城市建设的对策建议

【研究报告】加快创新型城市建设的对策建议

原文发表于《政策瞭望》2010年第4期

目前，我省人均GDP已超过6000美元，经济发展进入了由主要依靠投资驱动向主要依靠创新驱动转变的新阶段。城市是研发、人才、资金、技术、设施等创新资源的主要聚集地，加快建设创新型城市，是适应发展阶段转变的需要，是扎实推进“两创”总战略，实现以创新推动我省经济加快转型升级的战略之举。

加快建设创新型城市意义重大

创新型城市建设，是指城市发展到了一定历史阶段，摆脱传统的以土地、资本和低成本工业劳动力等为主要增长要素的发展模式，形成主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展新动力，建立以创新文化为基础、科技进步为动力、自主创新为主导的新型城市发展形态。

我省于2003年正式确立建设创新型省份战略，2006年召开全省自主创新大会，并出台《关于加快提高自主创新，建设创新型省份和科技强省的若干意见》，2007年全面实施“创业富民、创新强省”总战略。加快创新型省份建设，关键是要加快创新型城市建设，充分发挥省内主要城市的先导和主导作用。

建设创新型城市是推进创新型省份建设的重要基础。从中外发展史看，城市尤其大中城市，是社会资源的主要集聚地，是现代经济的主阵地，也是推动创新发展的主战场。落实省委提出的建设科技强省和创新型省份的战略任务，必然要求充分激发城市的创新活力，提高城市的创新能力，加快创新型城市建设。

建设创新型城市是走新型城市化道路的内在要求。我省在全国率先确立了城市化发展战略，之后又进一步实施新型城市化战略，较好地促进了城市化进程。但总体而言，目前我省城市化建设还属于粗放型、外延式的扩张。走新型城市化道路，要求今后我省必须加快创新型城市建设，推动城市发展方式由粗放型转向集约型，由注重规模扩张、投资带动转向注重功能提升、创新发展。

建设创新型城市是提升国际竞争力的有效途径。当前，科学技术迅猛发展，通过科技创新、制度创新、文化创新、组织创新、体制创新等，铸造城市发展的核心竞争力，已成为国家、地区、城市之间竞争的关键和焦点。建设创新型城市，就是把创新作为城市发展的核心动力，有效提高区域经济的综合实力与国际竞争力。

国外创新型城市建设经验值得学习

从有关国家的城市发展实践看，世界创新型城市建设主要分为四大类型。他们的一些经验做法，值得认真学习。

一是文化创新型城市。这类城市，如法国巴黎、英国伦敦和芬兰赫尔辛基等，其城市创新发展的战略与内容，偏重于文化产业发展的突破，即依托经济繁荣发达和较强的人力、物力、财力支撑，大力推进文化创新，通过文化艺术领域创新，打造全新的城市发展形态。文化创新型城市，通常为一国的首都或重要城市。二是工业创新型城市。这类城市，如美国堪萨斯、英国哈德斯费尔德和韩国大田等，其城市创新发展的重点，是以工业创新作为突破口，即依托地处大都市周边，工业基础比较扎实，工业领域的人才、技术等优势比较突出的支撑，大力推进工业技术创新，形成以工业产业创新带动城市发展创新的格局。

三是服务创新型城市。这类城市，如美国纽约、德国柏林和日本东京等，其城市创新发展的战略与内容，是把现代服务业作为创新型城市的主攻方向，通过不断创新城市的服务，增强城市服务功能，着力发展服务型经济，不断满足本地城市居民各种需要，也不断为全球经济发展提供各种跨国服务，同时推动城市经济社会发展与世界经济发展的融合。服务创新型城市第三产业发达，社会综合服务能力较强，政府服务水平和社会福利水平较高。

四是科技创新型城市。这类城市，如印度班加罗尔、美国硅谷、加拿大渥太华等，主要出现在20世纪末21世纪初，其城市创新发展的战略与内容，是突现科技集成和科技创新。科技创新型城市一般依托国际一流的大学和研究机构，形成雄厚的科技实力、较强的创新能力与明显的科技产业优势。其通过大力发展先进科技生产力，在协调推进城市经济、社会、文化、生态发展的同时，为世界各国经济社会发展提供大量的高新技术和高科技产品，成为推动全球科技进步的动力源。综观各国创新型城市具有的共同特点，主要是创新指数普遍较高，城市技术对外依存度一般低于30%，技术进步对经济增长贡献率超过70%，发明专利申请量占全部专利申请量在70%以上，社会研发投入超过国内生产总值的比重超过3%以上。

从各国实践看，创新型城市建设主要依靠政府与市场两种力量。市场主导就是发挥市场机制作用，形成有利于创新的环境，引导创新要素和产业要素向城市集中。政府主导就是政府发挥引领作用，明确发展战略，制定政策措施，加强基础设施投资，创造优良环境，吸引国内外创新资源要素向城市集中。目前发展中国家大多采用此模式。

国内创新型城市建设的探索值得借鉴

近年来，国内的北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、青岛、武汉、无锡等城市相继确立建设创新型城市发展战略，出台相关政策措施，着力推进创新型城市建设。他们的政策举措值得我省借鉴。

一是明确思路与目标。北京、重庆、广州、南京、沈阳等城市提出要在全国率先建成创新型城市。北京确立“首都创新战略”，提出通过创新型城市建设，力争成为引领中国自主创新发展的先锋和连接全球创新网络的重要节点。南京提出2015年建成国内领先、国际知名的创新型城市。深圳要推进发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，率先建成国家创新型城市。

二是突出政府主导作用。深圳市研究提出了由12类共60个代表性指标组成《自主创新型城市评价指标体系》。大连、南京、沈阳等政府出台创新型城市建设的若干意见，明确提出要提高政府的财政投入力度。大连提出，到2010年全市研究和开发经费(R＆D)投入占GDP的比例要达到2?郾5%以上。沈阳要求到2015年全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重提高到4%以上。深圳2006年出台《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，提出在“十一五”期间，全社会研究开发投入累计要达到1000亿元，市区两级政府对科技的投入要达到100亿元。

三是着力构建创新平台。上海专门构筑了一批研发公共服务平台，为各级各类企业创新提供专业技术服务。苏州对新建国家级、省级公共技术服务平台的，分别给予200万元、100万元的一次性补助，已建公共技术服务平台新置大型设备或扩充服务功能的，最高补贴100万元。济南明确提出，全市要着力构建技术创新平台、创业服务平台、合作转化平台、资源共享平台、创新载体平台等五大创新平台。

四是设立专项资金。大连、深圳等城市在建设创新型城市中加大对自主创新工作的支持力度。大连要求每年投入6亿元设立自主创新专项资金，用于重点产业技术创新、引进消化吸收再创新和重大科技成果转化等。深圳从2006年起，每年拨款50亿元设立“自主创新基金”，用于实施技术研发、技术成果产业化、创业投资匹配等。

五是培养引进创新型人才。深圳提出着力打造从在校大学生到高端人才的创新人才链。沈阳提出采取团队引进、核心人才带动引进等方式，引进急需的海内外高层次创新人才特别是领军人才。苏州启动紧缺高层次人才培养工程，每年资助500名紧缺专业高层次创新人才出国出境培训，资助50名复合型企业家去国内外著名高校培训。

我省加快创新型城市建设具备良好基础

经过改革开放以来尤其是“十一五”期间的快速发展，我省综合经济实力明显增强，加快创新型城市建设的条件已经具备。

创新型城市建设的载体已经形成。去年，我省城市化率已经达到57?郾6%，全省已形成以杭、宁、温三大中心城市、浙中城市群和一批中小城镇相配套的城市体系。城市经济综合实力不断增强，产业发展逐渐各具特色。杭州、宁波、湖州、绍兴等城市都提出建设创新型城市的目标，出台了相关政策举措。各市创新能力不断加强，创新氛围逐渐形成，创新制度逐渐完善。

创新投入稳步增长。我省财政对科技的支持力度不断加大。2006~2008年，全省全社会科技活动经费支出从407?郾9亿元提高到619?郾5亿元，年均增长23?郾2%；R&D经费从224亿元提高到345?郾8亿元，年均增长24?郾2%；科技活动经费占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期间，我省各市科技投入增长也较快，11市研究与实验发展(R&D)经费由224亿元提高到333亿元，年均增长21?郾9%。这些投入主要集中在城市。

创新能力逐步提高。2006~2008年，我省获得的专利授权由30968件增加到52955件，其中获发明专利授权由1423件增加到3269件，年均增长分别达到30?郾8%和51?郾6%。在大量发明专利的支撑下，我省涌现出一批科技含量高、有较强市场竞争能力的新产品。2008年，全省规模以上工业企业国家级、省级新产品产值率达到16?郾6%，工业新产品产值对工业总产值增长贡献率达到了23?郾3%。

高新技术产业快速发展。至2008年，全省拥有省级高新技术企业2844家，省级科技型中小企业1403家，国家级高新技术企业642家；实现高新技术产业增加值1867亿元，占工业增加值的23?郾1%。2006~2008年，全省11市规模以上工业企业高新技术产业增加值增长51?郾7%，高新技术产业增加值占工业增加值的比例提高了2?郾6个百分点。

创新型人才培养取得进步。2008年，我省拥有两院院士30名，拥有国家和省级有突出贡献的中青年专家346人、长江特聘教授32人、钱江特聘教授30人、省级特级专家30人，从事科技活动人员41?郾6万人。2008年，全省11市拥有科技活动人员40?郾2万人，较2006年的31?郾1万人增长了29?郾3%。

但与先进省市相比，在推进创新型城市建设中，我省还存在不少差距。主要是认识还不够统一，创新投入强度不高，创新优势不突出，创新型人才比较缺乏，创新环境有待进一步改善。

加快推进创新型城市建设的对策建议在全省层面推进创新型城市建设。我省已进入建设全面小康社会的关键时期。经济要在新起点上实现新的飞跃，必须充分发挥科技创新的支撑引领作用，有效解决经济素质性、结构性突出矛盾，实现发展转型升级。要进一步统一认识，把推进创新型城市建设提升到新时期全省发展战略的高度，在全省进行部署，将其作为加快新型城市化、推进创新型省份建设的切实举措，作为加快经济结构调整、实现平稳较快发展的有效抓手。

研究制定创新型城市建设的发展规划。创新型城市是一个系统工程、战略工程，需要全省上下合力推进。省有关部门要研究制订我省创新型城市建设规划，明确目标要求、功能定位、创新方向和主要任务，并与“十二五”发展规划相衔接，使目前各市分散自发的创建活动置于规划的统一指导。各市也要依托自身的区位、资源、产业、文化等特色条件，相应制定创建规划，实现错位发展、特色发展，努力形成科技创新型、产业创新型、服务创新型和文化创新型等各类城市齐头并进的良好局面。

突出创新型城市建设的重点环节。建设创新型城市是一项长期任务，起步阶段必须集中有限的财力、物力、人力，突出抓好重点环节。就全省而言，当前需要集中抓好三大重点环节：一是加快杭州临安科技城建设。在抓紧配套设施建设的同时，尽快研究出台能够吸引海内外著名科研院所、高等院校、跨国公司、科创企业和科研人员进城创业的优惠政策，把科技城建成创新资源集聚高地，成为我省推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新的大平台。二是依托国家级、省级开发区设立一批各具特色的科技创新园，集聚一批科研创新企业和人才，成为区域创新基地和公共创新平台，支撑各市创新型城市建设发展。三是加快培育发展一大批科技创新型企业，要尽快把省市两级5000家科技创新型企业的培育计划落到实处。要引导社会创新资源向这些企业集聚，加快提高创新能力，使其加快成为我省创新型城市建设的主力军。

深化创新体制改革。进一步深化市场经济体制改革，完善市场机制，充分发挥市场在配置科技资源中的基础作用，推动科技资源有效整合，促进新技术新知识的产生、流动、更新和转化，形成创新的内生动力和整体合力。进一步加大财政税收、金融保险、工商土地等方面的综合配套改革力度，完善现代知识产权制度,促进科技创新成果有效转化。进一步深化科研经费使用体制改革,努力提高科研经费使用效率。

加快创新人才引进与培育。建设创新型城市，需要加快造就一大批具有创新精神的专业技术人才、创新型企业家和企业高技能人才。要在高等教育中强化创新创业教育，培养创业创新精神，引导高等学校主动适应经济社会发展对各类专门人才的需求，优化学科专业布局，优化人才培养结构。要坚持“引进来”与“走出去”紧密结合，加强科技的对外交流合作，在扩大我省外派留学研修队伍的同时，进一步加大政策力度，吸引国内外优秀人才来浙创业创新发展。

加强创新文化建设。推进创新型城市建设，必须在全社会大力培育创新文化。进一步弘扬“浙江精神”，激发全社会创新创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。加大力度支持重大发明、重大创新，同时支持人民群众广泛开展各类创新活动，鼓励小革新、小发明、小创造。积极宣传创新典型，大力倡导敢为人先、开拓创新、勇于竞争、宽容失败的创新文化。加大对创新成果的保护力度，大力惩处各种侵犯知识产权的违法行为，创造保护自主创新的良好环境。

(作者单位：浙江省委政研室)

第二篇：创新型城市建设总结

太生态字（2011）号

太白县生态休闲产业办公室 关于2011推进全市

国家级创新型试点城市建设工作总结的报告 县推进全市国家级创新型试点城市建设工作领导小组办公室：

今年以来，我县生态休闲产业工作以提升“雪域太白，秦岭夏都”品牌形象和打造“西部慢城”为目标，坚持“党政主导，部门联动，市场化运作，产业化经营”的发展思路，认真贯彻落实市委、市政府《关于加大科技资源统筹，建设创新型城市的决定》，抢抓机遇，把增强自主创新能力作为发展生态休闲产业的主要动力，把开发地方特色饮食和旅游纪念品作为旅游综合开发的首要任务，扎实推进创新型城市建设，一年来主要做了以下工作：

一、引进新项目，延伸产业链。今年投资800万元新建成了由观音庙、药王石锅、药王洞、药王台、柴胡坪百药园等五大景区及外部农家乐服务区共20多个景点组成的药王 谷风景区，是集生态观光、养生度假、户外活动为一体的生态森林公园，于2011年10月22日正式开园迎宾。在景区建设中，我们主要依托当地药王养生文化及太白山中药文化，以打造中国太白山药库为目标，以发展疗养度假游、生态养生游和中药知识游为重点，加强景区硬件设施建设，积极发展养生度假产业，建设药王养生馆、养生浴足馆等，不断延伸产业链条。

二、狠抓宣传促销，提高知名度。今年精心制作了太白旅游专题宣传片，投放西部电影频道连续播放6个月，与陕西电视台、宝鸡文化旅游频道、华商报、三秦都市报、宝鸡日报、中国旅游报、西安交通广播、宝鸡广播电台等媒体签订了宣传合作协议，在西安发布公交车体广告10辆，在西宝高速设立大型广告牌2个，设计并印制新版本的太白旅游宣传册。先后参加了宝鸡“旅游一家亲”、第十五届西洽会、中国国内旅游交易会、2011中国〃宝鸡创业博览会暨人才招聘洽谈会等旅游宣传活动，并于6月初在青峰峡森林公园召开了2011太白县旅游推介会、7月初举办了太白县第二届高山露营节、8月中旬举办了第四届夏都避暑节〃雪域蔬菜节暨招商洽谈会、10月下旬举办了太白县第三届金秋红叶节，以此提高太白的知名度和美誉度。

三、扶持农家客栈，提升城乡品味。今年我们以加强农家客栈硬件设施建设为目标，积极开展创建星级农家乐活动，先后聘请组织市上有关专家和县上卫生、药监、劳动就 业等部门开展农家乐业务培训8期，培训从业人员700多人次，经常深入各经营户家进行检查指导，针对存在问题不断整改提高，全县农家客栈硬件建设和服务水平均得到较大提升，取得了良好的效果。随着农家客栈接待能力的逐步增强，有力地促进了乡村旅游的快速发展，提升了太白城乡品味，使越来越多的游客涌入太白，关注太白。

四、挖掘特色文化，创新营销模式。引导农户积极开发特色饮食，包括以地方特产为特色的“农家乐”菜肴，以高山蔬菜为特色的“绿色蔬菜宴”，以保健养生为特色的“药膳保健宴”等美食，其中以太白中药养生馆最具代表性。同时还扶持引导商户开发特色旅游纪念品，围绕绿色蔬菜、中药材、土蜂蜜、名贵杂豆、干果等土特产，进行土特产品深加工，设计包装了一批上档次、有品位的土特产商品及工艺品。在陕西省旅游商品包装类产品暨旅游商品创意设计大赛活动中，我县开发的“药王茶”在众多参赛展品中脱颖而出，获得了旅游产品包装类优秀奖。通过特色饮食和土特产品的开发，拓宽了营销模式，扩大了市场的占有率，彻底改变了太白旅游“有说头没看头、有看头没赚头”的现象，为我县生态休闲产业的发展以及创新型城市建设注入了新的活力。

五、规范行业管理，营造良好氛围。今年以来，我们以规范行业管理为核心，大力开展行业创建活动，行业整体素质不断提高，树立了良好的太白旅游新形象。一是行业管理步入正轨。协同卫生、质监等职能部门对全县宾馆饭店、农 家乐等进行了检查摸底，对存在卫生、安全隐患的单位进行了通报批评，并限期整改，进一步规范了宾馆饭店、农家乐的经营管理，服务水平和服务质量得到提升。二是安全生产有序平稳。我们始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，与各旅游经营单位签订了《2011安全生产责任书》，并对青峰峡森林公园、黄柏塬原生态风景区等重点景区定期进行安全隐患大检查，认真开展“质量安全月活动”等活动，针对存在安全隐患发放限期整改通知，限期整改落实到位，进一步明确了职责，强化了科学管理和规范管理，形成了宣传教育经常化、规范管理制度化。同时，进一步完善了《太白县旅游安全事故应急预案》，全年全县无一例旅游安全事故发生，为推进全市国家级创新型试点城市建设营造了良好氛围。

二0一一年十一月二十二日

主题词：创新城市 2011 工作总结 报告

抄报：县委办、县政府办 太白县生态办 2011年11月22日印发 共印5份

第三篇：加快新型城镇化发展的对策与建议

加快新型城镇化发展的对策与建议

城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。

创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。一是市场机制多方融资。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环。二是市场机制管理城镇。要本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务，打破政府垄断城镇建设和管理，特别是基础设施建设和经营的旧模式，对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。三是市场机制破解难题。要充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设用地难、融资难等难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设快速发展。

强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。二是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。三是大力发展现代服务业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持电子信息科技、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展，要依托城镇，发展面向农村的服务业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资源

综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。

加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力。一是强化城镇道路交通网络建设。要以城区为枢纽、乡建制镇和乡集镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。二是建立完善的城镇水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。要加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和防灾救灾能力。加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。五是加快城镇信息网络建设。抓好建立联络国内外、覆盖城乡的宽带化、智能化、个人化、现代化信息网络，加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。

积极培育城镇特色，着力打造城镇个性风格。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

突出综合治理，建立健全城镇管理体制。一是创新管理体制。积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格化管理模式。二是完善城管综合执法机制。进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管机制。以

创建国家卫生城市和全国精神文明社区为契机，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明，广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。展现特色文化，大力融合城镇现代文明。一要注重开发和保护文化古迹。要注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。二要注重夯实文化发展载体，积极建设文化标志性工程。要持续加大旅游休闲度假区、多功能体育文化馆等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。三要注重传统文化与现代文明的共融。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，搞旺人气，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。

总之，加快推进新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨而复杂的历史任务，也是一项需要不断深入研究探索的重大课题。我们必须进一步统一思想、抓住机遇，开拓创新、真抓实干，为推进城镇化更好更快发展，为国民经济持续健康发展增添强大动力。

第四篇：市科协2017创新型城市建设工作总结

市XX创新型城市建设工作总结

2018年，市XX紧紧围绕我市创新型城市建设所确定的目标任务，切实履行好“三服务一加强”的工作职能，团结全市广大科技工作者，推动科技进步和创新，大力开展科学普及、学术交流和组织建设活动，为加快我市经济社会转型跨越发展和富民强市作出了积极贡献。现将我单位开展创新型城市建设情况总结如下：

一、目标任务完成情况

1．不断扩大科普活动品牌效应。2018年，市XX以“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”为主题，着力打造科普活动品牌，推动主题科普活动进学校、社区、农村、企业、机关，把科学素质工作渗透到社会生产生活的方方面面。以“科技三下乡”、“科技活动周”等主题节日为依托，广泛开展科普展览、科技咨询、科普讲座等宣传活动，受到了广大群众的热烈欢迎。今年以来，市XX开展各类科普宣传、展览、讲座32场（次），受众人数8000人（次）。以“减少灾害风险、建设安全城市”为主题，在景泰四中、郓州区武川社区等地开展了防灾减灾宣传活动，与市食药监局、市团委等单位共同开展了“食品药品宣传周”、“科普志愿者在行动”等活动。

2.进一步加强青少年科技教育。组织郓州青少年科技创新代表队和机器人代表队210多名参赛选手，参加了第31届甘肃省青少年科技创新大赛和第16届中国机器人（甘肃赛区）竞赛活动。在青少年科技创新大赛中获得一等奖9项，二等奖29项，三等奖22项，郓州市XX获得优秀组织奖。机器人竞赛获得一等奖2个、二等奖7个、三等奖19个，优秀教练员1个。成功举办了第31届郓州市青少年科技创新大赛，授予“一等奖”29个，“二等奖”40个，“三等奖”57个，“优秀辅导教师”10名，会宁县XX、靖远县XX、郓州区青少年学生校外活动中心荣获“优秀组织奖”，推进了我市青少年科技创新不断深入发展。组织选拔品学兼优、学有余力、热爱科学、有科技特长的普通高中学生参加高校科学营网上申报选拔活动，共有20学生参加了7月份举办的“高校科学营”活动。

3.继续夯实科普阵地建设。不断探索科普阵地建设新模式，以全新的科技创新方式构筑我市社会化科普大格局。开展了科普教育示范学校和科普示范社区创建活动，命名会宁县会师镇东山根社区等9个社区为 “郓州市科普示范社区”，命名郓州区第二小学等21所学校为“郓州市科普示范学校”。为发挥科普示范效应起到了积极作用。命名郓州市腐蚀与防护学会、郓州天腾职业培训学校、景泰青创汇•众创空间等3个单位为郓州市科普培训

老XX组织召开了西部十二省区市老XX协作网会议，举办了老XX组织和老科技工作者助力精准扶贫精准脱贫郓州论坛，中国老XX会长陈至立同志莅临并讲话，对郓州市老XX工作给予了充分肯定。

5.引导学会创新发展。推动XX所属学会积极稳妥有序承接政府转移职能，制定出《郓州市XX所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》，与有关部门、学会负责人召开了所属学会有序承接政府转移职能试点工作协调会，树立了腐蚀与防护学会、医学会等一批“能负责、可问责”的学会典型，推动承接政府转移职能工作进入常态化、规范化、制度化的轨道。组织学协会以“大众创新、万众创业”为主题，开展了“创新创业科技惠民”系列宣传活动，市XX顺应郓州市大力发展电子商务的趋势，组织学协会深入社区、乡村开展电商知识普及宣传，开展电子商务人才培训，发挥农技协作用，大力发展农产品网络营销和订单农业，涌现出陇源康商城等一批杰出的电子商务平台，创造了互联网+的科普新模式。

6.打造科技服务平台。以支持农村专业技术协会开展社会化服务为重点，努力打造“大户牵头、组合发展”的社会化服务主体；在全市建设农技协联合会12家，完善协会工作的服务平台。通过农技协联合会组织农技协定期开展农业技术推广，促进农业科

2.认真执行创新型城市建设各项工作制度。认真执行市创新型城市建设工作制度，按时参加创新型城市建设工作领导小组及创新办组织的各类会议和活动，会后及时传送学习会议精神，认真抓好贯彻落实；按时报送工作信息，市XX办公室专人负责创新型城市建设工作信息的报送工作，及时总结创新型城市建设工作相关情况，提取工作亮点，按时做好了季度工作小结，半年工作总结，全年工作总结的整理和报送。配合做好督查工作，按照创新办半年督查提出的问题，认真开展自检自查，拾遗补缺，进一步完善有关制度，切实提高了工作水平。

3.努力推进创新型机关建设步伐。为打造创新型机关，我单位十分重视学习教育活动，结合“两学一做”学习教育活动，开展了一系列政治理论学习和业务知识学习，在学习中特别注重贯彻新的发展理念。积极引导科技工作者做坚定理想信念的表率、创新奉献的表率、遵法守法的表率、科学文化建设的表率，得到科技工作者的积极响应。领导班子成员围绕兰白科技改革试验区和创新型郓州建设，研究推进供给侧结构性改革，加大科技创新力度，培育新动能等课题，激励全市科技工作者在科技创新和经济建设主战场做出更大贡献。结合新形势的要求，市XX印发了《改进和加强XX工作的意见》，提出了具有操作性的刚性措施。制定了《郓州市XX事业发展“十三五”规划》，确保全市XX工

进科普工作信息化，创新科普理念，充分利用新媒体开展科学技术的普及传播。进一步壮大科普志愿者队伍，为全社会开展科普活动提供有效服务。

（三）提高农民科技致富能力。引领科技工作者全面参与新农村建设，帮助广大农民提高科技致富的本领和能力。培育、扶持农技协组织发展壮大，加快农业科技成果转化，服务新农村建设。加强农村实用技术人才培训，发挥农村科普示范基地、银会合作、科普大篷车、大学生暑期实践等平台的作用，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大科普惠农兴村计划实施力度，构建农村技术普及推广平台，充分发挥惠农项目示范带动力度，围绕发展特色优势产业，打造一批科普示范基地（乡镇、村）。

（四）聚集创新要素助推企业发展。立足我市产业基础和发展潜力，鼓励引导学会、高校、科研院所和企业XX将基础研究优势与新兴产业发展的关键性技术攻关结合起来，开展专题研究和学术交流。开展“讲理想、比贡献”活动，引导企业科技工作者运用新技术、新工艺解决产业发展中的关键问题、瓶颈问题，组织开展科技攻关，优化产品结构、延伸产业链条、提高产品附加值，促进科技与经济深度融合发展。推进以学会为主导，联合企业、高校、科研机构、金融机构、政府部门共同参与的产业创新协作共同体建设，探索形成XX组织服务地方经济创新发展的

织科技工作者加强调查研究，积极建言献策，提出针对性、操作性强的对策建议。

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第五篇：全国创新型城市建设情况调研汇报

加快资源型城市转型步伐

全面建设幸福文明的一流城市区

（2011年11月15日）

各位领导：

下面我就大武口区资源型城市转型和黄河金岸建设情况汇报如下。

大武口区是石嘴山市中心城区，辖区面积1008平方公里，总人口28.7万，其中城镇人口24.5万，占全区人口的85%。近年来，我区紧紧围绕山水园林新型工业城市建设目标，强力推进资源型城市转型和城市化“两大”战略，加快转变经济发展方式，推动全区经济社会又好又快发展。2010年，完成地区生产总值128.46亿元，增长13.5%；地方财政一般预算收入3.38亿元，增长37%；全社会固定资产投资105.2亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入16562元，增长9.4％；农民人均纯收入4944元，增长13.3%。今年1-9月份，实现地区生产总值113.48亿元，同比增长13.6%；完成固定资产投资60.78亿元，同比增长31%；实现地方财政一般预算收入2.6亿元，同比增长9.1%；城镇居民可支配收入13639元，同比增长13.3%；农民人均现金收入7239元，同比增长18.2%。

一、资源型城市转型情况

我区是因煤而建、因煤而兴的老工业城市，也是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一。随着煤炭资源的日益枯竭和企业改制的实施，带来矿区居民多、下岗失业人员多、贫困人口多等诸多问题，资源型城市转型任务艰巨。历届区委、政府按照科学发展观的要求，牢牢抓住石嘴山市被列为全国首批 1

资源枯竭城市转型试点、宁夏统筹城乡发展试点等机遇，先行先试，大胆探索，创新突破，经济转型取得了阶段性成效。

（一）产业结构调整优化，经济转型步伐加快。坚持以优质增量调存量，加大经济结构调整，三次产业由“十五”末的1.5：65.4：33.1调整为0.6∶65.3∶34.1。一是做强新型工业。工业经济实现了以传统涉煤产业为主向新材料、机械装备制造、汽车制造等产业的转变，新型工业占工业总量的比重由“十五”末的16%上升为2010年的30%，预计“十二五”末达50%以上；涉煤产业占工业总量的比重由“十五”末的70%下降为2010年的55%，预计“十二五”末下降到50%以下。工业经济保持了年均20%的增长速度，对GDP贡献率达70%。二是做活第三产业。大力发展地产开发、商贸流通、文化旅游等产业，第三产业实现了由量的扩张到质的提升、由传统服务业向现代服务业的转变，服务业增加值由“十五”末的12亿元上升为2010年的46亿元，服务业对GDP的贡献率达30%，预计 “十二五”末达36%以上。三是做优现代农业。大力发展城郊型现代农业，促进设施种植、“适水”产业集约经营，2000栋日光温棚年产蔬菜瓜果300吨，实现收入4500万元；400亩中粮蕃茄育苗实现收入200万元；1800亩螃蟹养殖等“适水”产业实现收入1200万元；“龙泉花卉专业合作社”挂牌成立，年产鲜切花300万支，实现收入120万元。农民生产经营性收入和转移性收入明显提高，人均纯收入连续4年保持了13%以上的增长速度，增收渠道不断拓宽。

（二）城乡环境巨大改观，城市转型成效明显。坚持蓄水、植绿、治污并举，加强生态环境建设，加大高耗能、高污染企业退出力度，实现了由“煤城”向山水园林新型工业城市的转变。一是加强生态环境建设。以创建“国家森林城市、国家园林城市”为目标，实施了星海湖、舍予圆、北武当景区等一批水利建设、生态绿化工程，辖区湖泊面积23平方公里，城区绿化面积330万平方米，城市绿化覆盖率达36.5%、绿地率达34%、人均公共绿地面积达15.7平方米。北武当生态旅游景区荣获“中国人居环境范例奖”。二是加大节能减排力度。采取“关停并转”相结合，对山水大道、隆湖大道两侧高耗能、高污染的金属镁、铁合金、炭素加工等企业进行了转产、搬迁、淘汰。严格执行节能减排“十大铁律”和“一票否决制”，加强对重点用能企业的监控，圆满完成了“十一五”节能减排任务。三是提升城乡管理水平。连续五年开展“城乡环境综合整治大会战”，加大城乡乱搭乱建、乱堆乱放整治。大力实施农村环保项目，开展了一站、兴民、潮湖等村庄集中连片整治，配备环卫保洁人员，建设垃圾转运站，配置封闭式垃圾清运车辆和垃圾收集箱，加强城乡环境卫生管理。农村集中连片整治、打击砂石土资源盗采专项行动成效明显，拆除砂石洗选加工点17个，对6个450万立方米的废弃盗采砂坑进行规划整治。

（三）社会事业全面进步，民生转型扎实推进。坚持把保障和改善民生作为根本任务来抓，加大投入力度，着力为群众办实事、办好事。一是努力办好人民满意教育。完成了19所企业学校移交，实施了12所学校校舍安全改造，改善办学条件，提升办学水平；开展城乡教师轮岗、城乡学校结对，加快城乡教育均衡发展，通过了自治区教育强区和国家“两基”验收。二是加大创业带动就业。实施“创业富民”工程，规划建设了九大创业示范基地，制定了税费减免、小额贷款等一系列创业扶持政策，深入开展零就业家庭就业援助。2010年，实现新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力1.2万人。城镇登记失业率3.6%，低于控制目标0.9个百分点。三是健全社会保障体系。全力抓好“五免一救助”、农村养老保险、城乡居民医疗保险统筹等工作，健全和完善

覆盖城乡居民的社会保障体系。实施“温暖夕阳”工程，实现城市“三无”老人和农村“五保”老人集中供养，全面推进养老服务体系建设。四是抓好矿区居民下迁。积极争取国家、自治区和市各项政策扶持，配合神华宁煤集团规划实施了采煤沉陷区、棚户区改造迁建工程，计划总投资22.5亿元，规划建筑面积114万㎡，建房13813套，安置居民5万余人。锦林、丽日小区已投入使用，配套建设了学校、幼儿园、卫生院等社会公益设施，目前已安置下迁居民7250户2.4万人。

二、沿黄金岸项目建设情况

我区坚持把“沿黄城市带”项目建设作为实施同城化战略、加快“环星海湖开发”的重要任务来抓，突出地域特色、突出产业带动、突出生态文明，全力抓好星海镇水街、生态绿化、淄博工业园、青年汽车等4个项目建设，倾力把大武口区打造成宁夏沿黄经济区“一流城市区”。

（一）星海镇水街强力推进，“文化之窗、塞上水镇”特色日益彰显。充分依托沙湖、星海湖独特的自然风光、旅游资源，在星海镇高起点、高标准、高层次规划建设占地212亩的“宁夏水城”，开挖水系1285米、拓展水域2.4万平方米、徽派建筑11万平方米，着力打造“一条水系通道绕城、两个街庭公园点缀、三个主题广场支撑、四个景观商铺相融、五个出口节点连通”的街景格局，形成集居住、休闲、娱乐、旅游、文化、购物为一体的“江南水乡韵味、地域文化特色”。目前，一期工程项目已完成投资1.3亿元，共开挖水系635米、水域面积1.2万平方米，建筑面积5.5万平方米。

（一）生态绿化全面完成，森林城市、园林城市创建走在全市前列。投入6500万元实施了石炭井沟口生态区、星海经济区、市区做精做美、苗圃基地等生态建设项目，栽植各类树木530万

株，新增绿化面积1万余亩。生态建设彰显城市魅力，让森林走进城市、让绿色拥抱城市，建成区绿化覆盖率达36.5%、绿地率达34%、人均占有公共绿地面积达15.7平方米。生态脆弱状况得到较大改善，实现了天蓝、地绿、水清、路阔，形成了山水相依、绿色环抱、奇石竞秀、湖泊媲美的城市特色。

（三）淄博工业园开工建设，基础设施不断完善、各类项目进展顺利。抢抓东部产业转移的机遇，加强东西合作，加快招商引资步伐，规划建设5000亩的淄博工业园，重点发展新材料、轻工产业，争创国家“中西部地区承接东部地区产业转移示范区”，全力搭建工业发展“新平台”。目前，已完成园区各类专项规划，道路、供排水等基础设施扎实推进；山东铝业混凝土工程、宁夏汇晟管业、宁夏圣川塑料制品、金晶集团节能玻璃等项目进展顺利。

（四）青年曼汽车积极推进，矿山自卸车于8月份下线。把青年汽车集团投资项目作为重点任务来抓，创造一切条件，提供优质服务，全力推进项目建设。目前，青年汽车集团已实施了对原三庆公司厂房的收购，完成了生产车间的改造，矿山自卸车于8月份下线，卡车生产线设备安装工程进展顺利，具备了年产5000辆卡车的能力。该项目建成投产后，对我区大力发展汽车制造产业、调整优化工业结构、加快转型转型步伐具有重要的推动作用。

三、存在的问题

一是经济发展基础薄弱。近年来我区经济增速虽然保持了13%以上的增幅，2011年全区GDP总量预计达到130亿元，但还存在着基数小、基础弱、增长缓慢的问题，经济发展缺少大项目、大企业的支撑，主导产业优势不明显，发展仍处在较低层次，发展水平不高。二是产业结构有待优化。从三次产业构成看，工业集群效应不明显，产业链不长，机械装备制造、新材料等优势

产业所占比重小；第三产业市场化程度低、结构层次低，传统服务业比重高，现代服务业比重小。从三大需求看，主要靠投资拉动，投资率达63%，而消费启动慢，出口创汇能力弱，与投资、出口、消费协同拉动的要求相比还有较大差距。另外，从经济增长方式看，高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题依然突出，资源依托型企业占规模以上企业户数的67%，产值占50%以上，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大，节能降耗、经济转型任务艰巨。三是城乡统筹仍需加强。城市经营方式单一，城市建设主要靠政府投资，全方位、多元化的投融资体制还没有真正建立起来。城乡二元结构矛盾仍然突出，2010年城镇居民人均可支配收入16562元，农民人均纯收入4944元，城乡居民收入达3.5：1。城乡居民收入差距较大，农民人均耕地面积不足1亩（且土地盐碱化严重），依靠农业增收困难，而依靠劳务输出收入占农民收入的80%左右；加之农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持能力弱，与城市居民收入相比还存在较大差距。2003年大武口区城乡居民收入比为2.7:1，2005年为3：1，到2010年扩大到3.5：1。四是“棚户区”改造任务繁重。棚户区主要集中在原煤机一、二、三厂，近4491户1.7万人（其中农业户口92户268人），占地面积225万平方米，建筑面积33.8万平方米。“棚户区”房屋平均使用都在30年左右，由于年久失修，很多已经成为危房、险房，基本没有配套设施，水、电线路严重老化，安全、卫生状况差，存在巨大的安全隐患，居民生活质量低下，亟待改善。

四、几点建议

一是工业经济发展方面，加大对传统优势企业、改制企业的扶持力度。大武口区作为宁夏老工业基地，机械装备制造、新材料等传统优势产业特色明显，特别是原煤机一厂、二厂、三厂等

传统机械装备企业，为国家、自治区工业经济发展做出了贡献。建议自治区、市出台相关优惠政策，充分发挥老企业、技改企业的资源、人才、技术优势，加大技术改造和产品研发，促进同类产业或配套产业发展，延伸产业链条和配套合作，加快形成产业集群，增强产业竞争力。

二是第三产业发展方面，给予政策、项目和资金方面的支持。“十一五”期间，我区第三产业虽然得到了长足发展，但整体呈现“总量不大、比重偏低，市场结构不尽合理、发展后劲不足，消费动力不强、产业发展体系不够完善”等突出问题。建议自治区、市出台相关优惠政策，给予项目、资金方面的支持，对符合土地利用总体规划、城市总体规划、国家产业政策的大型专业市场、重大商贸设施及旅游景区景点、物流园区和大型物流企业、职业教育设施及四星级（含）以上宾馆用地，优先给予扶持；对从事仓储、配送的物流企业，实行与工业类项目用地同等的优惠政策；拓宽服务业发展资金来源渠道，逐步形成多渠道、多层次、多方位的投入体系，保持服务业持续快速发展。

三是城市建设方面，加大生态绿化和“棚户区”改造的支持力度。针对大武口区环境脆弱、城市建设“历史欠帐”多的现状，建议自治区、市加大生态环境建设的项目、资金的投入力度，加大对工业城市棚户区改造的扶持，采取政府投入、社会募集、个人出资等方式筹集建设资金，改善城乡生态环境，加快棚户区改造工程的进度。加大资金扶持力度，主要用于新建小区内部和连接市政公共设施的供排水、供电、道路的外部基础设施，以及配套学校、医院的建设。