第一篇：路面破除验收报告

验收报告

致：安徽雨润地华置业发展有限公司

安庆市丰汇监理公司

由我单位承建的香水百合三期49-52#楼钢筋龙门架基础3米×4米×0.4米，共计位给予验收。特此报告！

4个，已破除完毕，敬请甲方及监理单

安徽省鸿盛建司 雨润香水百合项目部 2011、3、20

第二篇：路面材料

简答

1、石油沥青分成五个组分即饱和酚、芳香酚、胶质、沥青质和腊。各组分在沥青中的作用：

饱和酚和芳香酚：针入度极大、软化点很低，粘度也很小，它们是沥青中的软组分，起塑化剂的作用。

芳香酚是由环烷芳香化合物组成，它是溶胶沥青质的分散介质，在沥青中起降低稠度、增大塑性的作用，提高沥青中分散介质的芳香度，使胶体体系易于稳定。

饱和酚是由直链烃和支链烃组成，是一种非极性的稠状油类，含量占沥青的5%~20%。呈稻草色或无色，在沥青中起降低软化点、提高针入度、降低稠度的作用。

胶质、沥青质的针入度为零，软化点都很高，胶质的粘度比饱和酚和芳香酚的粘度大三四个数量级，是沥青中的硬组分，在沥青中起稠化剂的作用。沥青质是芳香酚物质，有很强的极性，呈深褐色至黑色，在沥青中的作用以提高稠度降低感温性为主。胶质的主要成分是树脂或极性芳烃，是半固体或液体状，黄色至褐色，是沥青的扩散剂和胶溶剂。胶质对沥青的粘弹性，形成较好的胶体溶液等方面都具有重要的作用。

蜡的化学组成以纯正构烷烃或其熔点接近纯正构烷烃的其他烃类为主，属于晶体，它增大沥青的温度敏感性，降低软化点，使路面高温稳定性降低，出现车辙。低温时会使沥青变的硬脆，降低路面的低温抗裂性。此外,蜡还会使沥青路面产生剥离现象，降低路面抗滑性，影响行车安全。老化后各组分变化：

沥青老化后轻油分逐渐挥发，芳香酚转化为胶质、胶质转化为沥青质，沥青质转变为沥青碳。体系中沥青质的含量增加，分散相增多，分散介质胶溶能力降低，导致沥青的胶体稳定性变差，流动性变小，稠度逐渐增大并变硬，塑性降低，延性变小，针入度降低，软化点升高，使用性能变差严重影响路用性能。老化后路面非常干涩，沥青变硬变脆，里面的低温抗裂性、疲劳耐久性明显降低，路面很容易发生松散、脱落及开裂现象，加速路面损坏。

2、按矿质混合料级配类型分类

（1）连续级配

沥青混合料中矿料是按连续级配原则设计的，按照比例相互搭配组成，具代表性的是AC型，AC型与SMA型比较，其路用性能没有SMA型性能好。

（2）间断级配

连续级配沥青混合料的矿料中缺少几个档次的沥青混合料，按矿料级配组成及孔隙率大小分类，具代表性的沥青玛蹄脂碎石SMA。有较强的高温抗车辙能力，SMA有良好的低温抗裂性、耐久性等。

（3）密级配

按联讯级配原理设计组成，其孔隙率一般为3%-6%，代表性的沥青混合料有AC型和密级配沥青稳定碎石ATB，还有沥青玛蹄脂碎石SMA。合理的密集配混合料具有具有较高的高温稳定性，对于细粒式和中粒式密集配沥青混合料，适当减少沥青用量有利于抗车辙能力的提高，与沥青路面开裂程度没有显著关系，细粒密集配的耐久性较其他稍好，沥青用量不足时水稳定性不足。（4）连续半开级配

由适当比例的粗集料、细集料及少量的填料（或不加填料）与沥青结合料拌合而成，压实后空隙率为6%-12%之间。半开式沥青混合料主要指半开式沥青碎石，主要以AM表示。选用半开级配的混合料在严格控制沥青用量的条件下有一定的抗滑性。

（5）开级配

矿料级配主要由粗集料嵌挤组成，细集料及填料较少，如排水式沥青磨耗层OGFC及排水式沥青基层ATPB。具有较高的抗车辙的能力，但是不能简单地靠采用减少沥青用量来提高抗车辙能力，且与沥青路面开裂程度没有显著关系，对水稳定性不利。

3、（1）材料的选择 沥青结合料的选择

Superpave根据路面的最高温度与最低设计温度和交通条件加以选择，采用PG分级区分。

马歇尔根据气候条件（气候分区确定）、交通性质、结构层位即针入度、软化点、延度等来区分沥青。集料的选择

Superpave集料选择的依据是集料的认同特性和资源特性，其中特别重视粗集料棱角性要求。

马歇尔根据粗集料与细集料的分别考虑，粗集料考虑其强度、坚固性、针片状含量、吸水率、磨光值等，细集料考虑其坚固性、砂当量、棱角性。（2）沥青用量确定

Superpave采用4%孔隙率对应的沥青用量为最佳用量，并用此检验其他体积指标。而马歇尔则通过饱和度、毛体积密度、马歇尔稳定度、流值来确定最佳沥青用量。

（3）集料级配设计

Superpave规定了级配设计的限制区和控制点，通过禁区加控制点的方法来约束级配曲线。马歇尔在规范给定的级配范围内选择1-3中粗细不同的级配，设定级配的上限和下限来约束。（4）体积指标对比

Superpave的毛体积相对密度和饱和度较马歇尔方法大，而孔隙率和矿料间隙率较马歇尔方法小。（5）试件成型

Superpave采用旋转压实成型，而马歇尔采用击实仪击实成型。

4、论述

重载高速公路一般车流量比较大，所受路面荷载比较大，影响路面的高温稳定性。该公路处于高原地区，高原地区夏天阳光强度较大，紫外线较强，对沥青的抗老化性能有更高的要求。夏热冬寒说明该地区冬夏温差比较大，对沥青的三大指标针入度、延度、和软化点要求比较高。其地区多雨，说明对沥青路面水稳定性要求比较高。

首先考虑采用SBS改性沥青，此种沥青老化性能较好。集料的选择可以用玄武岩，与沥青的粘附性比较好，且强度比较好。路面采用沥青玛蹄脂SMA结构，SMA中粗集料较多，有很好的抵抗荷载变形的能力，强度大于AC型。SMA中细集料较少，玛蹄脂部分填充了粗集料之间的空隙，这种结构有很强的抵抗高温的性能，具有较强的高温抗车辙能力。同样在低温条件下，提高结合料的拉伸性能可以有效提高抗裂性能。因为SMA中的玛蹄脂部分对温度的影响引起的变化较其他结构的沥青路面少，因而也具有较强的低温开裂性能。SMA沥青混合料还通过依靠防治水的侵蚀，提高沥青混合料的粘结性，有效提高了混合料的水稳定性机能。SMA的混合料内部被沥青玛蹄脂充分填充，沥青膜较厚，混合料的空隙很小，沥青与空气的接触少，因而抗老化性能很好。

第三篇：六个破除对照检查材料

六个破除对照检查材料范文

在“改革创新、奋发有为”大讨论聚焦六个破除专题民主生活会的个人对照检查剖析材料

按照县委《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》要求和统一部署，围绕“改革创新、奋发有为”主题，我深入学习了习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神、学习了省市有关领导重要讲话精神，聆听了先进人物报告会，紧密联系个人思想和工作实际，经过自我找、上级点、互相帮、团体议的形式，征求意见提议，开展批评和自我批评，严格对照“六个破除”，切实梳理查找自我在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，现将具体情景汇报如下：

一、查摆存在的主要问题

（一）聚焦僵化保守，改革意识不强问题。

一是思想观念转变不及时，因为忙于事务性工作，没有挤出更多时间充电学习，所以在思想上、观念上存在惯性思维和路径依靠，习惯于凭阅历、凭经验、凭老办法看问题、办事情，应对新常态、新形势、新要求、新标准，感觉不适应或“转弯”慢，存在慢半拍现象，应对改革，有求稳怕乱思想，解决困难问题，有时候捉襟见肘，力不从心。二是对新情景新问题研究不够，知识储备不足。由于一心忙于业务，对党的新理论、新政策、新要求、行业动态等方面不能及时跟进学习，简单把工作推进慢、任务不落实，归咎于政策调整、体制机制等外部因素，不能从自身找原因;有时候学习凭个人兴趣，对工作业务相关的新知识、新动向学习上没有进取性，导致思想僵化保守。对培植创新创业、互联网经济、智能制造等思路视野不宽，指导工作时出现了“本领恐慌”、“本事危机”。三是对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不深入，看不到新常态带来的新机遇新挑战，不能正确确定分析经济发展中出现的阶段性现象，对深化改革、转方式调结构等方面的新政策新要求，异常是对当前应对经济下行的政策研究不够、理解不深，导致工作深不下去、打不开局面。

（二）聚焦因循守旧，创新精神不足问题。

一是怕担风险，缺乏创新魄力。作为党员干部和部门负责人，潜意识里认为从普通干部，埋头实干，一步一个脚印走到领导岗位，艰辛不易，干工作中也想有所创新突破，但看到当今社会媒体的发达和人们思想多样化，稍有不慎将会弄巧成拙，于是在抓特色工作时就打起了退堂鼓，缺少“李云龙”式的拼劲和闯劲，变得墨守成规，止步不前。二是知识结构欠缺，创新招法不多。由于自身理工科毕业，研究问题时容易陷入“一根筋”的思维定式，加之平时在勤奋学方面做得不够，导致自身缺乏发散思维和逆向思维的素质，在研究和处理问题时思维不够开阔、见解不够独到。习惯于凭老经验、老办法办事，满足于运用简单的直线思维和惯性思维来思考和解决问题，对待出现的问题只满足或只看到一种答案，不能进取思考多种答案并从中挑选出最佳答案。

（三）聚焦封闭狭隘，扩大开放不够问题。

存在问题，一是解放思想不够，缺乏干事创业的活力。没有干事创业活力，工作就不会有动力，在精神面貌上就不会有有新气象、新担当、新作为。工作和生活中，习惯了安逸简便，存在慢作为和少作为倾向，对标各级组织要求，对标先进地区先进行业的意识不够，缺乏思想观念创新的活力，缺乏思想和行动的自觉。二是聚焦高质量发展的进取意识不够。要扩大开放，就要站在国际全球化、经济全球化、社会信息化、文化多元化深入发展角度，寻找世界发展的新商机，拓展经济发展的新空间，抓住社会发展的新契机，构成文化发展的新动力。我们必须把龙江从落后的欠发达地区思维惯性中解放出来。而我干工作中存在思想和视野狭隘的倾向，多站在部门和自身业务的角度研究问题，站位不够高，视野不够宽，标准不够高，要求不够严，成就自然不会大，影响不够广。

（四）聚焦资源制约，市场理念不浓问题。

结合部门职能和岗位实际，市场理念不浓突出表现为服务意识不强问题。摆不好位置，宗旨意识淡化，对各方面服务不进取、不主动、不自觉、不到位。在服务基层、企业和群众时，基层调研不够深入，对群众和服务对象关心的热点和难点，回应不够及时，解决不够到位，存在打太极、踢皮球、推诿拖延现象。因为态度不端、服务意识不强，导致服务水平不高，必须程度上会伤害了基层和群众的感情，降低了投资者的热情，影响了本地的形象。

（五）聚焦随遇而安，工作标杆不高问题。

一是有守摊思想。总认为自我是单位的老人手，人熟事熟，工作起来驾轻就熟，工作标准不高，满足于一般化、过得去，不求过得硬，干出亮点和特色，有小富即安、小成即满的思想倾向，取得一点成绩就沾沾自喜，缺乏创先争优、争创先进意识，看不到与先进地区、先进单位的差距，看不到工作中存在的问题，自我感觉良好，故步自封，裹足不前。二是有功利思想。研究事情和干工作，往往从部门利益和个人利益出发，认为对部门和个人有利，容易出彩就有奔头，有干劲，对于疑难事情，没有利益好处的事，不愿干、往外推。有时候，应对重大决策和抉择，抱有私心，患得患失，缺乏干事创业热情。

（六）聚焦慵懒散漫，作风不实问题。

自我始终坚持勇于担当、主动作为，自觉履行“一岗双责”，从严要求一言一行，正确对待个人成长提高。但也存在以下两个问题。一是工作标准不高，要求不严，缺乏精致极致。虽然能够站在全局高度研究工作，但主动担当的意识还不够强烈，工作进取性有所滑坡，勇于担当的本事还不够全面。比如在服务全县经济社会发展中，对经济发展新常态的研究不够深刻、思考不够全面，从分管考核工作角度出发指导镇办、部门用考核杠杆和手段来推进工作的措施效果不够

好。再比如，由于过于看重分工负责制，只顾干好自我分管的工作，对其他副部长工作关注的不够，对分管以外工作学习研究、配合参与做得还不够。二是开拓创新意识不强，创新力度不大，创新作用发挥不明显。比如，在工作中还存在按部就班现象，缺乏新意，缺少亮点。再比如，感觉这些年的努力也取得了一些成绩，滋生了安于现状思想，进取向上、锐意拼搏的工作热情、主动性和创新精神有所减退。

二、存在问题的主要原因

（一）工作定位不高。

往往就工作抓工作，没有时刻把干好工作作为维护党和政府形象、增强人民幸福感获得感安全感的内在要求来统筹谋划、组织推进，对一些事项仅满足于安排了、推动了、检查了，对上级精神要求的理解和成效的把握上还不到位，围绕全区经济社会发展想大事、议大事的本事仍需提升，发挥部门和个人职能作用支撑服务实体经济发展还不够有力。

（二）创新招法不多。

在贯彻落实省市决策部署上，更多着眼于落实上级任务、完成目标、推进当前工作，对新时代对X工作提出的新要求研判还不够充分深入，把创新作为日常工作的意识树的还不够牢固，创新的眼界和思路还存在必须的局限性，对创新的举措和招法把握还不够精准，想问题、做决策、办事情还有靠传统思想、凭惯性思维的情景，导致在创新思路、改善工作上推进还比较缓慢，成效还不够明显。

（三）服务指导不实。

平时参会开会比较多，待在办公室比较多，深入群众不够经常，听取群众意见提议还不够直接，到基层听取汇报的多，例行公事的多，带着问题搞调研、主动解决企业群众实际问题还不够，往往工作忙时放一放、任务重时缓一缓，缺乏计划性、系统性，导致掌握基层实情不准确，服务群众的针对性、实效性不强，解决群众生产生活实际困难不及时。

四是工作本事有待加强。

平时忙于事务性工作，不能集中精力学习，造成“书到用时方觉少”，知识结构不全面不均衡，遇到工作难题，尽管想创造性地开展工作，却拿不出具有指导意义的工作思路和方法提议;当代社会，信息大爆炸，感觉跟不上知识更新的步伐，心有余力不足；满足于工作能应付，问题能处理，不注重在工作中总结经验，摸索规律，影响了工作的创新与深化;这些问题导致自身不能创造性地开展工作。

三、今后努力方向和整改措施

（一）强化宗旨意识，密切联系群众。

坚持一切为了群众、一切依靠群众，常想群众所虑，常解群众所难，常谋群众所求。一是树立为民情怀。坚定“人民至上”和“为民服务”信念，坚持爱民、亲民、为民的公仆情怀，坚持正确的群众观和权力观，想问题、作决策、干工作始终坚持从群众利益出发，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成作为基本标准，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本

利益。二是倾听群众意见。坚持每月利用三分一时间下基层、接地气，问政于民、问计于民、问需于民，最大限度的听取民意、反映民意、集中民智。坚持政务公开，将“三公”经费及群众关注的政策及时公开，充分尊重群众的知情权和监督权。三是顺应群众期盼。坚持把自身工作同群众期盼结合起来，想群众之所想、急群众之所急，尤其是在扶贫项目布局和资金安排上，着力从解决群众增收难、住房难、出行难、上学难、就医难等实际问题入手，真正把事关群众切实利益的实事办好、好事办实。

强化职责担当，推动跨越发展。

（二）强化真抓实干精神，增强发展合力。

努力改变“老好人”的思想，消除“蝗虫吃过界”心理，做到在其位、干其事、谋其政，大胆负责，创造性地开展工作，充分发挥主观能动性。一是要坚持诚信做人。我将时刻牢记对组织的承诺、做一个忠诚可靠的人，时刻牢记对人民的承诺、做一个取信于民的人，时刻牢记对家庭的承诺、做一个言行一致的人，始终做到言行一致、忠实可靠。二是谋事不谋私。在完成分管工作的同时，善于站在全局的高度谋事、断事、干事，异常是加强对一些事关商南长远发展的战略问题的研究和分析，绝不只顾自我的一亩三分地，只看局部利益的得失。三是担责不推责。牢固树立勇于担当的勇气，敢于下深水、善啃硬骨头，在难题面前敢闯敢试，敢为人先；在矛盾面前敢抓敢管，敢于碰硬；在风险面前敢作敢为，敢担职责。

（三）加大思想解放，持续推动开放。

思想是行动指南，观念思路决定出路，改革和发展必须打破落后思想的束缚。近年来，国家大力实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等战略，对我市而言，这是难得的历史发展机遇，需倍加珍惜；也是新的发展挑战，要增强应对困难的信心和决心。应对新机遇、新挑战、新形势、新要求，我必须树立开放思想，加强学习、肯抓实干，唯有如此才能更好更快的融入国家开放战略，并在其中发挥更大作用、在推动高质量发展中有所作为和贡献。坚持“引进来”与“走出去”并重，带头充电学习，开阔思路，拓宽视野。一方面，以大开放助力招商引资，以大开放促进转型升级，以强投资谋跨越，进取培植新的经济增长点，打造新的经济增长极。另一方面，要大力推动产业的品牌化，培育本土大公司、大企业，进取鼓励企业走出去，提升开放型经济发展水平。

（四）破除狭隘封闭思想、强化沿海开放意识。

要求我们必须彻底摈弃内陆心态和封闭思想，牢固树立“人外青山楼外楼的思想”，要善于发现他人、他地、他部门的长处和有点，树立“师夷长技”学习意识和合作共赢意识。在大开放的背景下，区域、资源、信息以及各种生产要素自由流通，我们有幸遇到了改革开放的大好时机，而机会稍纵即逝，作为我来说，我要耳朵长些，善于捕抓信息，腿要勤些，要多走多看，尽可能拓展信息源，准备随时抢抓发展机遇，从部门、县域发展的高度，谋“无中生有”

之业，开放的步子要更快一些，就胆量要大一些，破除画地为牢的思想意识。

第四篇：桩头破除协议

劳 务 分 包 协 议

劳务发包方：（简称甲方）劳务分包方：（简称乙方）根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、法规，遵循平等。自愿、公平和诚实守信的原则，甲、乙双方就劳务分包事项协商一致，签订本劳务分包合同，双方共同遵照执行。

一、工程名称：太白南路站主体围护结构桩头破除

二、工程地点：科技路与太白南路十字西

三、劳务承包范围及工作内容：地铁三号线太白南路站主体围护结构工程，围护桩桩头破除。

四、劳务分包合同工期：计划施工时间2012年5月10日-2012年7月10进场人数：8人。

五、工程单价

1.本协议工程人工、机械全部费用的综合单价承包方式进行：围护桩桩头破除、清渣、调直钢筋综合单价160元/根。

2.本工程费用：结合技术交底，按双方确认的实际破除根数乘以相应综合单价进行计算。

3.当月计量支付审核完成后，乙方即可提出工程款支付申请，每月付款金额为结算金额的90%，待所有工程完工后，返还工程造价的5%，剩余5%在乙方退场后，予以返还。

六、工程质量与安全要求

1、所有桩头破除至设计标高，经甲方技术人员验收合格方可计量。

2、所有工作面上砼渣、土必须按现场要求清理到位。如清理不到位甲方根据现场工程量给予工程量总价2倍的罚款。

3、桩头上钢筋在桩头破除后必须调直。如钢筋没有按现场要求调直甲方根据现场工程量给予工程量总价2倍的罚款。

4、所有进场人员、机械必须遵守甲方文明施工要求。（佩戴安全帽、不许吸烟等）如违章、违规作业造成机械、人员伤亡一切后果自付。

七、协议一式叁份，甲方两份，乙方持壹份，双方所持合同效力相同。

本协议条款除落款处签名和日期外，全部为计算机打印，如出现人工手写添加条款或涂改，添加和涂改视为无效。

甲方：

乙方：

签订日期：

第五篇：养老保险破除“双轨制”

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养老保险破除“双轨制”

养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。

养老保险改革方案拟定全国同步实施

马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

养老金并轨后差距逐步缩小

问：公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成，养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率，替代率在“双轨制”并轨后会很快就趋同吗？

答：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。

对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。相对小幅的降低水平，更利于改革推行。

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李实认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三类养老基金

问：2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金？

答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。

但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。因养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情况。再考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一沉重包袱的情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。

实行新老有别政策利推改革

问：根据报告，机关与事业单位同步改革，且改革在全国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别对待？

答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。

改革后公务员工资或现普涨

问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面？

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答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介入企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。

李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。

建议职业年金设准入门槛

问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？

答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。这会使职业年金不再具有补充养老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。

■调查

养老金差距大约五成人不满

中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。

全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。

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调研报告指出，机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据这份调查问卷，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。

调研报告还指出，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。

另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。调研报告还指出，双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。

□举措

研究制定渐进式延迟退休

马凯提到，要进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。全面推进和完善基本医疗保险市级统筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小地区间、人群间政策差别。

值得注意的是，马凯提到，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

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同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。

还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率。

此外，还要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。

将实施全民参保登记计划

国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

报告说，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。

通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80％提高到95％。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

■调研报告

社会保险基金仅6地区真正省级统筹 建议抓紧启动基础养老金全国统筹

全国人大财经委调研报告指出，目前社会保险基金统筹层次低。2013年底，在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中，职工养老保险基金按照实现预算管理的标准，有28个实现了省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统收统支的标准，只有6个实现了真--------------------------精品

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正意义上的省级统筹，其中包括京、津、沪三个直辖市和社保资金主要依靠中央财政转移支付的西藏、青海。

财经委认为，统筹层次低使得各统筹地区社会保险负担畸轻畸重的问题难以解决。如2013年全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助；其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。基金缺口与结余并存，财政补助与基金闲置并存，未能发挥出一个覆盖数亿人的保险制度应具有的风险分散和互济保障功能。

此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称，2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%，而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%，而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。地区间高待遇、低缴费和低待遇、高缴费并存的现象不利于区域经济社会协调发展。

报告同时还指出，较低的统筹层次是社保关系转移接续难的根本原因。因此建议抓紧启动基础养老金全国统筹。并表示，“十二五”规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。要按照资金统收统支、统一调剂使用的标准，尽快实现职工基本养老保险的省级统筹，为下一步基础养老金全国统筹做好准备。要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案，注重新旧制度的衔接和平稳过渡。合理界定中央和地方社会保障事权划分与支出责任，建立与基金统筹层次相适应的财力保障机制，完善社会保险基金预算编制制度。建立与全国统筹相匹配的信息管理系统。医疗保险和其他社会保险也要依法尽快实现省级统筹。

社保基金贬值严重投资渠道狭窄 建议改革社保基金投资管理体制机制

调研报告还指出，我国社保基金贬值严重。2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。

对此，财经委认为，社会保险作为国家举办的公共事务，由参保人承担主要缴费责任，资金贬值影响了参保积极性和待遇水平。

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调研报告对于造成社保基金贬值的原因进行了分析，认为其投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。与此同时，财经委分析，社保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。

鉴于此，建议改革社保基金投资管理的体制机制，推进基金投资的市场化、多元化。建立有效的投资风险控制、绩效评价以及责任追究机制。在基金治理机制比较完善、投资管理能力明显提高的基础上，拓宽基金的投资渠道。根据国务院和省级政府在社会保障上的事权划分，明确相应的职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委托人职责，制定投资决策。京华时报记者孙乾赵鹏

■专家观点

提高参保者待遇减少阻力

我国人口红利将逐步消失，劳动力需求也不断增加，李实认为，这确实正在影响我国的国际竞争力。同时，我国大多数女性50岁的退休年龄标准相对国际而言，也确实显得较早。因此在养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整的政策。由于女性退休年龄较早，建议有关部门可考虑先行提高女性的退休年龄。但鉴于目前一些公众并不愿意提高退休年龄，尤其是一些中低收入者，对此更是持反对态度。因此有关部门可先行设计更好的激励政策，例如延迟退休5年，这5年获得的社保待遇是此前5年的两倍甚至更高。通过提高参保者待遇水平的方式，来减少延迟退休政策的推行阻力。

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