第一篇：某市十三五林业发展规划

某市“十三五”林业发展规划

林业是国民经济的重要基础产业和具有特殊功能的公益事业，是生态建设的主体，在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强自然生态系统与社会经济系统的良性循环，维护生态安全、实现绿色发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义。根据《＊＊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《＊＊省林业发展“十三五”规划》等相关行业规划，结合＊＊林业发展实际，编制本规划。

（一）“十二五”林业建设主要成就

“十二五”以来，全市林业工作深入贯彻“生态立市”战略，坚持以改善生态环境、提高林业效益、实现可持续发展为目标，强化森林资源保护管理，加快林业生态建设，不断深化林业改革，“十二五”规划主要任务全面完成。全市共完成人工造林作业面积66.09万亩，较“十一五”末增加24.98万亩，占规划面积 45 万亩的146.87%；完成义务植树1814.8万株，占规划1600万株的113.43%；新增封滩育林109.4万亩，比十一五时期增加47.45万亩，占规划面积200万亩的54.7%；建成苗木繁育基地1.46

万亩，占规划面积0.6万亩的243.3%； 特色经济林面积达64.89万亩，比“十一五”时期增加44.72万亩，占规划 52 万亩的139.36%；完成林业建设投资21.72亿元，占规划 18.3 亿元的118.69%；林果业总产值达18.5亿元，占规划 18.34 亿元的100.87%；森林覆盖率达到5.51 %，比“十一五”时期的2.47%提高了3.04个百分点。

1.生态建设成效显著。“十二五”时期实施重大林业生态工程40项，争取到位国家和省上林业建设资金4.05亿元。“三北”防护林建设成效显著，完成人工造林2.85万亩，封滩育林15.5万亩，新建成更新农田林网5800公里，建成绿色通道1591公里；沙化土地封禁保护区建设进展顺利，＊＊、＊＊、＊＊等3个县被纳入国家沙化土地封禁保护试点县。完成沙化土地治理11.88万亩；退耕还林工程完成续建工程17万亩，封滩育林9.1万亩；生态公益林补偿制度全面落实，新增国家（省）级重点生态公益林补偿面积117.76万亩，总补偿面积达到723万亩；国有林场棚户区建设任务基本完成，林区基础设施条件得到改善，全市完成棚户区改造 746 户。造林补贴试点、森林防火项目进展顺利、有序推进。湿地保护与恢复工程起步良好，＊＊苏干湖、＊＊区花城湖国家湿地公园、＊＊昌马河等湿地保护与恢复项目陆续实施,重点项目对生态的保障作用明显增强。

2.林业产业快速发展。充分发挥地域优势，大力发展特色林

果产业。以葡萄、红枣为主的优质经济林产业基地和以枸杞、甘草为主的中药材产业基地初具规模。“十二五”期间，新植特色经济林37.14万亩，特色林果产业基地面积达到64.89万亩，比“十一五”末增加44.72万亩，比增长2.33倍。建成以＊＊、＊＊为主的鲜食葡萄基地23万亩，＊＊、＊＊、＊＊为主的红枣基地6.5万亩，＊＊、＊＊、＊＊为主的枸杞基地21万亩，＊＊、＊＊为主的人工甘草基地15万亩。林果业总产值达到18.50亿元，农民林果纯收入达到1500元，比“十二五”初翻了一番。

3.林业改革稳步推进。一是集体林权制度主体改革全面完成，全市181.13万亩集体林地林木全部确权颁证；二是以“五项制度”和“一个体系建设”为主要内容的集体林权综合配套改革有序推进，“十二五”时期全市累计完成林权流转5,92万亩，林权抵押贷款1.17亿元，成立林业专业合作社115个，新增家庭林场36个，成立林业综合管理服务中心7个，林下经济总产值达到2.32亿元，集体林业发展的活力进一步增强。三是深化林业行政审批制度改革，建立了“三张清单一张网”编制权责事项92项，取消林业行政审批事项5项，下放6项，承接2项，行政审批效率进一步提升。

4.资源保护管理不断加强。以县级森林目标责任制为抓手，深入贯彻落实《＊＊省林地保护利用规划》，严格执行林地管理制度；加强林业公安队伍建设，市、县建立健全了森林公安机构，林业公安队伍正规化建设和基础设施建设得到全面加强；严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，落实林木采伐制度，规范木材加工、运输管理工作，全市林地湿地得到有效保护，天牛等有害生物防治取得阶段性成效。高度重视森林防火工作，加强林区火源管理、应急处置和责任落实，未发生重大森林火灾；落实林业安全生产责任，杜绝了安全生产责任事故的发生；依法加强对林木种苗生产、经营单位和个人实行林木种苗生产、经营许可管理，开展种苗产地检疫和调运检疫，种苗生产经营市场规范有序。

5.城乡人居环境明显改善。扎实开展全民义务植树，城市绿化美化、绿色通道和乡镇村屯绿化建设成效显著，＊＊市、＊＊市建成国家园林城市，七个县市区全部建成为省级园林城市，五年间全市城区新建公共绿地 385万平方米。城市建成区绿化覆盖率达27.6%，人均公共绿地面积10.91平方米，城乡人居环境明显改善。

（二）林业发展面临的困难和挑战

1.生态治理任务艰巨。＊＊市地处西北干旱荒漠区，荒漠化土地占国土面积的76%，降水稀少，蒸发量大，林草植被稀疏，生态环境十分脆弱。全市森林覆盖率仅为5.51%，与全面建成小

康社会目标相比差距很大，生态建设任务十分繁重。生态环境局部改善、整体恶化的态势并没有从根本得到扭转，林业生态用水与农耕地用水的矛盾日益突出，严重影响造林成活率和工程质量，造林绿化成本越来越高。

2.林业建设资金缺口大。人工造林成本过高的问题长期存在，重点工程造林标准远低于实际造林成本。据测算，我市造林成本基本在每亩1500元以上，而现在国家重点工程人工造林补助标准仅为每亩300元。全市每年完成人工生态造林在3.5万亩左右，而国家补助面积还不足实际造林面积的一半。

3.资源保护与开发利用的矛盾突出。随着经济快速发展，国家和省市重点工程不断推进，征占林地的项目有所增加，未批先建、批少占多等违法占用林地现象仍有发生。林业有害生物防治形势依然严峻，黄斑星天牛危害程度重，防治难度大、持续蔓延的势头虽然有所遏制，但防治形势依然严峻，群防群治的机制仍需进一步健全。

4.林业保障服务能力不强。乡镇林业保障服务体系不健全，独立运行的乡镇林业站较少，大部分乡镇林业工作站以“三站合一”的形式存在，缺乏林业专干，个别乡镇站有站无人。“十二五”期间，特色林果面积比“十一五”末增加2.3倍，但全市林业科技人员仅有180人，编制和人员不增反减，远远不能满足产

业发展对技术服务的需求。

5.林业产业效益不高。森林资源总量不足、质量不高、结构单一，林业提供生态产品、林产品、生态文化产品的能力远不能满足经济社会发展和人民群众的需求。林果产业龙头企业数量少，规模小，精深加工能力弱，有产品无品牌、有产量无市场，林果产品质量和效益还不高。

（三）林业发展的有利条件和机遇

1.国家高度重视生态文明建设，为林业发展提供了新机遇。党的“十八大”将生态文明纳入国家“五位一体”总体布局，将生态文明建设提高到前所未有的高度。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，林业是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是新常态下转型升级的重要环节，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容。中央通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院办公厅关于进一步支持＊＊省经济社会发展的若干意见》，《＊＊省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》对＊＊加快生态治理建设安全屏障指明了方向。202_年4月，＊＊省人民政府出台了《关于贯彻落实<＊＊省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案>的实施意见》和《＊＊省生态保护与建设规划(202_～202_年)》，把＊＊市被

纳入全省生态安全屏障“三屏”之中，＊＊生态环境和文化遗产保护区、＊＊北部荒漠生态保护区与建设已纳入全省“四区”之中，＊＊生态建设已经上升为＊＊生态战略的重中之重。202_年编制的《＊＊市建设国家生态文明先行示范区实施方案》确立了“生态立市、生态富市”的发展战略，202_年8月，市委、市政府制定的《＊＊市生态环境保护规划（202_—202_年）》，确立了“一区四屏”战略布局。这些政策都为＊＊市林业发展提供了前所未有的历史机遇。

2.国家重大生态建设工程的陆续启动，为林业发展提出了新任务。＊＊省林业发展“十三五”规划中，明确提出的要重点实施国家生态安全屏障保护修复工程、天然林资源保护工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护等重点工程，扩大退耕还林实施范围，加快沙源区治理和沙化封禁保护，加大森林公园、湿地公园、沙漠公园建设力度，加快城乡绿道、美丽乡村、郊野公园、森林城市等城乡生态基础设施建设，强化自然保护区建设和管理，发展特色生态旅游。健全完善森林生态效益补偿、湿地保护与恢复及效益补偿政策。继续推进“三北”五期工程建设、防沙治沙及沙化封禁保护等生态建设工程。国务院批准启动实施的《＊＊水资源合理利用与生态保护综合规划》、《祁连山水源涵养和生态保护规划》两个大型生态建设项目，都为林业发展

提出了新任务。

3.国家、省、市大力发展民生林业的战略决策，为林业发展赋予新的使命。国家新一轮退耕还林工程启动、国家林业局出台的《关于加快特色经济林产业发展的意见》和《林下经济规划》、＊＊省政府出台的《关于推进365现代农业发展行动计划，着力实施“十百千万工程”的意见》、《＊＊省千万亩优质林果产业基地建设规划》、《关于加快陇药产业发展的意见》等政策文件，市委、市政府做出的《关于“做精一产、富裕农民”和发展现代农业的意见》、《关于进一步加快枸杞产业发展意见》，都把优质林果、特色中药材、设施林果、新型林业产业列为发展重点，提出了目标任务要求，为林业赋予新的使命。

4.深化林业改革，建设智慧林业为林业发展提出了新要求。202_年2月，总书记在《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上重要批示，要求全面深化林业改革，创新林业治理体系，为林业改革发展指明了方向。面对生态文明体制改革的深入推进和林业现代化的深入发展，面对林业参与主体的多元化和利益诉求的多样化，亟需把林业治理体系和治理能力现代化作为全面深化林业改革的总目标，稳步推进国有林场改革、集体林权制度综合配套改革和果树经济林确权颁证、湿地确权等各项林业改革，创新林业治理体系，建立健全生态资源产权制度、生态

资源监管制度、生态资源市场配置制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度和生态补偿等各项林业制度，使林业的体制机制更加成熟、更加定型，更加适应生态林业民生林业发展的需要。当前,我国经济发展已进入新常态, “互联网+”、智慧林业建设有着巨大的优势和潜力，为林业发展也提出了新要求，林业工作要主动适应新常态，全力服务新常态，运用互联网思维，加上云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与林业的深度融合，建立集林业资源、营造林、灾害应急、林业产业、生态文化五大核心业务系统；构建智慧林业网络平台，为全面提升生态林业民生林业服务水平发挥作用。

二、“十三五”林业工作的指导思想、基本原则、区域布局和主要目标

（一）指导思想

以党的十八大及十八届四中、五中全会精神习总书记系列讲话为指针，以全面建成小康社会为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以深化林业改革为动力，以建设国家生态安全屏障主体功能区、丝绸之路经济带黄金节点和生态文明示范区为重点，以增质增绿增效为基本要求，以发展壮大特色优质林果及中药材产业为主攻方向，以依法治林为保障，以科技兴林为支撑，深入贯彻“生态立市”战略，坚守四条生态

保护红线，加快国土绿化进程，强化基层基础建设，全面推进林业生态体系、林业产业体系和森林文化体系和林业现代化建设，把我市建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的现代林业强市。

（二）基本原则

---坚持五大理念，统筹协调推进。始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快体制机制、产权模式和科技创新，增强发展活力。正确处理“保护自然”与“保障发展”关系，走产业发展、生活富裕、生态良好的协调发展的文明道路。坚持保护优先、自然修复为主的方针，突出保护优先守 “存量”，实施重大生态修复扩“增量”，开展森林抚育经营提“质量”。加快培育林业特色新型产业、改造提升传统产业，积极营造天蓝、地绿、水净的美好家园。以项目建设为牵引，互利合作，积极服务全市经济社会发展大局，形成全市林业对外开放新格局。

---坚持保护优先，严守四条红线。始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务，把保护和提高森林、荒漠、湿地生态系统功能放在突出位置，促进经济、社会发展与自然和谐，严守林地和森林、湿地、沙区植被、物种保护四条基本红线，加强森林生态安全建设，逐步实现林业可持续发展。

---坚持因地制宜，科学合理布局。始终坚持“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的总体建设布局，因地制宜，突出区域特色，因害设防，突出工作重点，统筹规划，分步实施。

---坚持重点突破，壮大富民产业。始终坚持把发展林果产业作为林业发展的强大活力，在葡萄、枸杞等特色产业上取得突破，发展设施林果等高效产业，加快实施品牌战略，培育一批“三品一标”名优产品，扩大果品储藏保鲜加工能力，延长产业链条，增加农民收入。

---坚持科技兴林，示范引领带动。始终坚持把科技作为林业发展的第一生产力。重视林业科研和推广工作，加大“三新”引进示范推广力度，建立科技示范园区，加快科技成果转化和科技创新步伐，广泛开展科技培训，提高广大群众的科技素质。

---坚持依法治林，推进法治林业。始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障。稳步推进地方立法，完善林业法律法规，加强林业行政执法队伍管理，推进森林公安正规化建设，创新林业法制宣传，提高林业法治水平，强化林业执法，建立健全生态环境损害责任追究制度，持续精简行政审批事项，健全完善林业行政审批制度，用最严格的制度、最严密的法治为推进林业现代化提供保障。

（三）区域布局

坚持“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的总体生态建设布局，在绿洲外围封滩育林育草，提高植被覆盖度，控制沙源，绿洲边缘因地制宜，营造防风固沙林带，建立防护屏障。绿洲内部营造防护林网、建立绿色通道、发展特色林果、种植枸杞甘草为主的中药材，形成农田林网围田、经济林果镶嵌、绿色通道纵横、优质药材连片的林业建设格局。主要任务是建设“四屏一区一带”即四大生态屏障、优质林果产业区和优质中药材产业经济带。

1.祁连山冰川与水源涵养生态保护区为主的生态屏障区。落实《以祁连山生态保护与建设综合治理规划》，增强水源涵养功能，强化冰川、湿地、森林、草原抢救性保护，加强党河中上游水土保持、生态恢复综合治理工作，加快中部绿洲节水型社会建设，遏制下游荒漠化，重点实施祁连山生态保护与建设综合治理项目。

2.＊＊生态环境和文化遗产保护区为主的生态屏障区。落实《＊＊生态水资源合理利用与生态保护综合规划》，以＊＊水资源合理利用与生态保护工程为重点，加强生态保护、环境治理和文化遗产保护，控制人工绿洲规模，实现生态修复、生产发展、人与自然和谐共处。

3.＊＊（马鬃山）—＊＊—＊＊北部荒漠化自然保护为主的生态屏障区。保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动物资源及生物多

样性，禁止在保护区猎杀、非法猎捕受保护的野生动物，建立保护区荒漠生物物种储存基地，保障生物物种安全。加强沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，实施休牧禁牧、封滩育林（草）、沙化土地封禁工程，发展适合当地生态环境的特色产业，促进区域生态自然修复。

4.绿洲生态保护区为主的生态屏障区。建设以农田防护林和城市环境改善为主的绿洲生态保护区。依托“三北”防护林建设工程，以农田防护林、绿洲通道建设和重点风沙口治理为重点，加大绿洲内防护林建设力度，提升防护功能。继续实施森林生态效益补偿项目，加大以封禁保护为重点的天然植被和湿地保护力度，重点实施＊＊花城湖国家湿地公园、＊＊北海子国家湿地公园、＊＊干海子湿地生态修复、＊＊县湿地恢复与治理、＊＊市湿地保护及＊＊、＊＊阳关、＊＊青山子、＊＊拦河湾四个国家沙漠公园等工程。加强城市人居环境建设，合理布局城市绿地，积极推行立体绿化，提升城市绿地品质；加强城郊生态过渡带建设，保护建设城郊生态防护绿地、环城林带和郊野公园。

5.优质林果产业区。建设特色林果三大产果业基地，即建成以＊＊、＊＊、＊＊花海为主的优质葡萄生产基地；以＊＊、＊＊、＊＊为主的优质红枣产业基地；以＊＊市、＊＊县、＊＊区为主的优质桃杏梨产业基地。

6.优质中药材产业带。建成以＊＊县、＊＊市、＊＊县为主的优质枸杞、甘草等中药材产业经济带。

（四）主要目标

到202_年，全市重点区域生态治理取得明显成效，林地、湿地、自然保护区生态功能全面提升，四大生态安全屏障、优质林果产业区和优质中药材产业经济带基本建成。

——林业生态保护红线全面落实。全市划定的林地不少于1860万亩；森林不少于1380万亩；湿地不少于1010万亩；沙区植被不少于 2730万亩，沙区物种得到全面保护。制定生态保护红线划定技术方案，四条生态红线全面分解落实到各县、市、区，林业生态补偿机制得到进一步完善，生态红线考核制度全面建立，全社会生态保护红线意识明显增强。

——林业生态安全屏障建设稳步推进。国家重大林业生态建设工程及项目稳步实施，重点区域生态治理取得突破，全省森林面积、质量持续增长和提高，生态建设的空间布局得到优化,生态承载力得到提升，林业生态治理取得实效。完成人工造林50万亩；封滩育林52万亩；苗木繁育5万亩（次）；退化林分修复1.2万亩。到“十三五”末，森林面积达到1380万亩，森林覆盖率达到5.66%，森林蓄积量达到217.8万立方米。

——特色林果产业发展逐步优化。新增以枸杞、葡萄、红枣、桃杏、梨为主的经济林45万亩，使全市特色林果保存面积达到110万亩（优质林果60万亩、枸杞50万亩）。果品产量达60万吨。甘草留床面积达10万亩，林果业总产值达到50亿元，林果业收入占农民人均纯收入的20 %以上。

——林业综合服务能力明显增强。林业改革稳步推进，全面完成8个国有林场改革任务，林业单位基础设施条件进一步改善，7个县市区森林公安局和市森林公安局机构及基础建设全面完成。人才队伍进一步优化，科技创新和依法治林进一步增强，林区重点林区道路、防火通道、视频系统畅通，全面提升县、乡林业工作站建设的整体水平，新建成乡镇林业标准工作站10个。

三、“十三五”林业工作的主要任务

（一）严格落实林业生态保护红线

1.落实林地和森林保护红线。以林地落界成果、公益林落界成果为依据，以林地保护利用规划、森林资源规划设计调查为基础，明确划定落地县级林地和森林保护红线，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地变更为其他用地。

2.落实湿地保护红线。认真组织开展湿地保护红线落地工作。以第二次湿地资源调查成果确定的各类湿地面积为依据，以省林业厅确定的至202_年需保有的各类湿地面积为目标划定湿

地保护红线。确保河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地面积不减少。

3.落实沙区植被保护红线。按照《＊＊省第四次荒漠化和沙化监测报告（202_年）》、《＊＊省防沙治沙规划（202_-202_年）》、沙区县已治理和保护的沙化土地的成效、沙区县现有实际治理和保护沙化土地能力确定沙区植被保护红线。保护对象主要包括绿洲内部具备治理条件的流动沙地、沙化耕地、露沙地；绿洲边缘具备治理条件的固定和半固定沙地；盖度大于10%的戈壁以及部分风蚀残丘和风蚀劣地。

4.落实物种保护红线。依据各县（市、区）有关动植物资源的资料确定物种红线。保护对象主要为各县（市、区）范围内的重点保护动植物及其栖息地（生境）。确保陆地典型生态系统、野生动植物及主要栖息地、珍稀濒危野生动植物得到有效保护。

（二）全面深化林业改革

1.深化森林资源产权制度改革。建立健全林业资源用途管制制度，不断完善公益林生态效益补偿制度，探索建立湿地和荒漠化生态系统补偿制度，开展生态资源有偿使用制度，实施碳排放权交易试点工作。建立健全林业自然资源资产负债表编制制度，制定并实行林业自然资源登记管理办法和森林资源资产评估制度，健全林业自然资源资产档案体系，探索形成公开、透明的

林权流转交易市场和林权交易平台，健全完善自然保护区和森林、湿地、沙漠公园管理制度。探索建立领导干部森林资源资产离任审计制度。

2.全面深化集体林权制度改革。加快林业合作社发展，积极培育家庭林场，大力推进林权抵押贷款，落实林权抵押贷款财政贴息政策，稳妥推进林权流转，发展多种形式的林业规模经营。

3.全面完成国有林场改革任务。根据国务院关于国有林场改革实施意见和省政府通知精神，用足用活国有林场改革发展政策，稳步推进我市国有林场改革，全面完成国有林场改革任务，以县编制森林经营规划，提高森林经营质量和水平。

4.有序推进果树经济林确权颁证和林地经营权流转证颁发工作。努力探索生态环境建设与林果产业协调发展模式，推进生态环境建设产业化、产业发展生态化。

5.完善林业保险制度。认真研究林业保险政策，探索森林保险工作管理机制，积极推进商品林产值保险，拓展保险品种，加快建立森林评估、灾害风险评估、灾害损失评估等配套措施。争取森林保险在我市试点开展，发挥保险在森林资源保护和防灾减灾中的作用。

（三）依法加强林政资源管理

1.实行严格的林地管理制度。深入贯彻落实《＊＊省林地保

护利用规划（202_-202_）》，制定县级森林经营方案，开展和完成森林经营方案编制工作；划定并坚守全市林地和森林、湿地、沙区植被、物种保护等四条林业生态保护红线。

2.切实加强森林资源管理。建立健全森林资源目标责任制，完善林业资产评估技术与管理；开展森林资源管理系统建设，实现森林资源信息化管理。加大林政执法力度，严厉打击涉林违法行为，确保森林资源安全；加强林业法律法规宣传，切实强化行政执法，规范行政许可，进一步强化建设项目使用林地审核审批管理，协调好“保护与发展”的关系。

3.突出自然保护区建设与管理。理顺管理体制，健全完善自然保护区管理制度，定期开展自然保护区环境保护专项大检查行动，加大防虫、防火、巡护等管护措施的落实，不断提升管理能力，增强区域生态功能作用的发挥。

4.加强湿地资源管理。加强对疏勒河、黑河、党河和＊＊干海子、＊＊大小苏干湖、＊＊北湖、＊＊花城湖、＊＊北海子、＊＊盐池湾等为代表的内陆类型湿地保护监管，新建一批国家级湿地公园，积极争取湿地保护恢复项目，提高建设质量和管理水平。有计划地保护和恢复重点湿地 151万亩。实施抢救性保护措施，使我市1016万亩的湿地得到有效保护，遏制和扭转自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势。

（四）全面提升林业支撑能力

1.强化林业科技服务工作。以“提升生态质量、升级林业产业、服务基层林农”为目标，不断完善科技创新、技术推广和质量标准三大体系，努力完成科技创新工程、提升科技推广成效、加快科技平台建设、增强林产品质量安全保障能力、拓展科技合作五大任务，实施五大林业提升工程，即优良林木种苗快繁技术工程、营造林技术创新工程、植被恢复技术提升工程、林果产业化技术应用保护工程、林业科技支撑创新工程，实施六大林业科研项目即林业生态可持续发展技术研究；沙化荒漠化综合治理与开发技术研究；经济林优质高产高效栽培技术研究；新兴产业技术研究与开发；森林保护技术研究；林果高新技术的引进及应用研究。引进推广先进技术30项以上。林业科技贡献率提高到60%以上；成果转化率提高到65%以上；良种使用率提高到90%以上。

2.加强林业人才队伍建设。不断创新林业人才管理、培养、引进、选用、流动、激励机制，统筹推进各类人才队伍建设，充分激发各类人才的创造活力，全面提升各类人才的创新创业能力。培养和造就一支与我市林业快速发展相适应的数量充足、结构优化、布局合理、持续发展的高素质林业人才队伍。建立＊＊市林业科技信息平台，加强林业对外合作交流，完善“走出去”

战略，积极利用项目合作、外出学习考察机会，大力开展人才技术交流，进一步丰富和优化人才交流的层次和内容。出台非公有制林业企业专业人员职称评定办法。

3.加强乡镇林业站建设工作。充分发挥林业站在农村基层“宣传、管理、组织、服务”的作用。要积极筹集资金，分步实施乡镇林业站标准化建设工程，新建成乡镇基层林业标准工作站10个，把乡镇林业站建设成为有编制、有人员、有经费、有办公设施和交通工具、有服务能力的标准化工作站。

（五）狠抓林业应急和保障能力建设

建立应对森林火灾、林业有害生物灾害性发生、野生动物疫源疫病爆发、沙尘暴等突发重大林业灾害和地震、极端天气、山洪泥石流等自然灾害的应急救护和应急处置能力建设，健全应急工作机制，组建和训练专业应急队伍，切实提高预测发现、控制和处置突发重大灾害的能力。

1.建立健全森林防火安全管理体系。坚持预防为主、积极消灭的工作方针，发挥专群结合、群防群治的制度优势，以森林重点火险区综合治理为突破口，进一步建设和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，最大限度地减少森林火灾的危害。主要在森林防火宣传教育、森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林消防专业队伍及装备、物资储备库建设等五大方面开展工作。

森林火灾损害率控制在0.6‰以下。

2.狠抓林业有害生物防控体系建设。重点是加强监测、预报与警报体系建设，建立森林病虫害情报档案和数据库，掌握病虫害动态，预测短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，定期发布预报，准确及时发布警报，提供防治决策依据。对林木影响突出的以黄斑星天牛等为主的病虫害实施工程治理。健全完善全市有害生物测报网络，建成500个市级有害生物测报点、1743个县乡有害生物测报点，每个县市组建起专业有害生物测报点。林业有害生物成灾率控制在4.2‰以下；有害生物无公害防治率92%以上。

3.提高森林公安正规化建设水平。进一步加强森林公安装备和基础设施建设，加大基础设施建设、执法办案场所改造、教育训练基地，完善和警用装备配置力度，全市森林公安机关基本达到相关装备建设标准；建立健全涉林案件快速查处机制，提高森林公安机动作战、快速反应和侦察破案能力，推进森林公安基础设施化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，提升森林公安人防、技防、物防水平。

4.注重野生动物疫源疫病防控。坚持保护第一的原则，以就地保护为主，迁地保护为辅，集中、优先保护一些珍稀、濒危、特有物种及生态关键种。进一步加强野生动物疫源疫病防控工

作，建立完备的野生动物疫源疫病防控网络和监测队伍。开展一次全面的野生动植物资源调查工作。

（六）切实加快林业信息化建设

1.建立林业信息队伍。从上到下建设一支专门的林业信息工作队伍，由各县、市、区林业局和局属各单位抽调熟悉林业工作、精通网络运营、电脑操作熟练的人员，探索建立集林业资源、营造林、灾害应急、林业产业、生态文化五大核心业务系统和智慧林业网络平台，全面开展林业信息化建设工作。

2.全面加强林业信息网络和硬件建设。运用互联网思维，建设全市林业大数据资源库，推进林业大数据资源共享交互项目建设；建设林业电子协同共享政务系统，实现市县林业部门无纸化办公，优化＊＊林业网网站群结构，建成覆盖全市林业基层单位的林业专网。

3.积极发展电子商务。推进“互联网+”行动林业部分行动，启动“互联网+林业”试点示范，鼓励发展电子商务、信息服务新业态，探索“林产品生产+电商企业+城市终端配送”等多种经营模式；力争202_年末基本实现互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务，全市林业信息化率达到85%。

四、“十三五”时期林业发展重点工程

（一）“三北”五期建设工程。“十三五”期间，继续组织建设绿色通道、防护林网、村屯绿化和重点风沙口治理等工程。启动实施《全市退化防护林改造规划（202_—202_年）》，完成人工造林8万亩，封滩育林52万亩，退化林分修复1.2万亩。森林抚育6万亩。坚持“林跟水走，谁绿化、谁受益”的原则，以退化林带改造、骨干林带建设、新整理开发土地和移民区农田防护林建设为重点，采取新建、补植和改造相结合的办法，栽植农田林网2500公里，力争农田林网化率达到90%以上。大力推进以国道、省道、县乡村道路绿化为主的绿色通道建设工程，完成建设任务1500公里，绿化面积1万亩。

（二）森林生态效益补偿和天然林保护工程。继续抓好723万亩国家级（省）公益林保护管理工作。计划将未纳入补偿的279万亩生态林纳入森林生态效益补偿或天然林保护工程补助范围。

（三）防沙治沙工程。争取国家将＊＊市列为全国防沙治沙建设重点示范区，辖区县市区均纳入国家沙化土地封禁保护补助试点县。沙化土地封禁保护项目面积280万亩，完成治沙工程造林8万亩。

（四）富民产业建设工程。组织编制《＊＊市林果产业发展规划（202_～202_年）》。新增经济林15万亩，使全市优质林果

保存面积达到60万亩（其中：葡萄27万亩，红枣11万亩，桃、杏、梨及其他22万亩）。新增枸杞30万亩，枸杞总面积达到50万亩，甘草种植保存面积达10万亩，全市特色中药材面积达到60万亩。加强品牌和“三品一标”创建工作。林果标准化栽培管理技术覆盖率达到90%以上。无公害果品产地认证面积达到60%以上，绿色果品产地认证面积达到40%，有机果品产地认证有所突破。加快＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊大型果品综合批发市场建设，围绕枸杞、葡萄、红枣等主导产业，新上一批储藏保鲜精深加工项目，培育一批林果产业龙头企业，不断开发新型林果产业，在油用玫瑰、油用牡丹、文冠果等木本油料开发利用上取得突破。

（五）湿地保护与恢复工程。开展湿地保护与退化治理，开展退化湿地保护与恢复治理，实施退耕还湿、退养还滩、生态补水，加强污染和有害生物防控，推进湿地可持续利用示范和湿地生态补偿试点，稳定和扩大湿地面积，改善湿地生态质量。制定全市湿地保护与利用规划，对主要湿地功能进行定位，加快《＊＊区湿地保护发展利用总体规划》实施进度，实施＊＊花城湖国家湿地公园、＊＊北海子国家湿地公园、＊＊干海子湿地生态修复、＊＊县湿地恢复与治理、＊＊市湿地保护等一批湿地保护恢复重点工程。

（六）退耕还林工程。继续实施巩固好17万亩退耕还林工程建设成果，推进后续产业、补植补造等项目建设。稳步推进新一轮退耕还林工程，计划将全市32万亩严重沙化非基本农田纳入国家新一轮退耕还林补助范围，不断巩固退耕还林成果。

（七）城镇绿化和美丽乡村建设工程。加强城郊生态防护绿地、环城林带和郊野公园建设，以城市出入口、城区周边等区域为重点，构建城市生态综合防护屏障。全市城市建成区绿化覆盖率达38%，绿地率达35%，人均公共绿地达到14平方米以上。七县市区均达到国家园林绿化城市标准。以乡镇驻地、农村居民点为主，道路绿化、林网配套为框架，植树造林、种花种草。70%的乡镇、60%的村屯达到美丽乡村建设标准。依托现有国家湿地公园、森林公园、沙漠公园，通过招商引资和PPP模式，完善基础设施建设打造精品景点，大力发展生态游、休闲游，引导不同景区向特色化、个性化、精品化发展，新办一批森林人家、林家乐、园林理疗，实现森林资源和效益双赢。加快生态文化基础设施建设，建设一批生态文化场所、休憩场所、科普示范基地、纪念林基地、碳汇林基地等，定期举办生态文化节会，传播弘扬生态文明。

（八）重点生态功能区综合治理工程。按照国家和＊＊省批复要求，组织完成《祁连山水源涵养和生态保护规划》、《＊＊水

资源合理利用与生态保护综合规划》、《＊＊及疏勒河流域生态保护与建设工程》、《黑河流域综合治理》项目中林业生态建设任务。整乡整村推进疏勒河流域移民区农田防护林网和特色林果基地建设，提高移民区生态防护功能和特色产业发展水平，使区域内生态环境明显改善。完成生态造林6万亩，发展特色林果及中药材10万亩。

（九）濒危野生动植物保护及自然保护区建设工程。开展对野生动植物的就地保护、迁地保护、野生放归和种质资源收集，继续实施雪豹、野骆驼、麝、野生雉类、普氏野马等野生动物拯救工程，开展生物多样性的调查、监测与评估，构建生物多样性保护网络。对陆地典型生态系统、野生动植物及主要栖息地、珍稀濒危野生动植物进行有效保护。全面加强自然保护区基础设施建设和能力建设，争取将自然保护区建设管理经费逐步纳入财政预算，提高自然保护区管理水平。国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上；极小种群野生植物保护率达到80%以上。加大野生动植物管理和野生动物疫源疫病防控工作，全面落实物种保护红线。

（十）种苗和花卉产业工程。搞好林木种苗、种子、花卉制种和宿根花卉基地建设，加快建设以胡杨、沙枣、柽柳、梭梭等治沙苗木为主的苗木良种繁育基地，着力推进林木良种化进程，实现标准化生产管理，加强＊＊国家重点胡杨良种基地和＊＊区省级沙枣良种基地的管理，继续申报国家级、省级林木良种基地，完善林木良种选育、审定、示范、推广体系，使林木种质资源得到有效保护和合理利用；加大林木良种区域化试验力度，增强林木良种技术储备。林木种苗繁育5万亩（次），花卉制种和鲜切花种植10万亩（次）。

五、投资概算

“十三五”期间，要积极争取国家、省重点生态工程造林投资补助，提高林业建设工程投资标准，建立健全财政、林业、社会等部门共同参与的林业投融资机制，引导林业经营单位和其他各类经营主体发展林业。探索地方政府和社会资本合作（PPP）模式，建立引导资金带动社会资本投资林业建设模式，扩大社会融资规模，全力助推全市生态林业、特色产业持续健康发展。

完成“十三五”时期林业建设规划任务，需投入建设投资49.95亿元。

1.按资金来源：争取国家和地方财政投资23.43亿元，占总投资的46.91%；企业、个人、社会筹资26.52亿元，占总投资的53.09%。

2.按建设性质：生态治理工程19.68亿元，占39.40%；生态保护工程11.67亿元，占23.36%；经济林果产业发展8.30亿

元，占16.62%；中药材、油料等产业发展7.21亿元，占14.43%；林业科技等基础建设1.56亿元，占3.12%；林业贷款贴息资金0.2亿元，占4%；民生林业及其它1.33亿元，占2.66%。

3.按县市区：＊＊区4.91亿元，占19.83%；＊＊县11.64亿元，占23.30%；＊＊市10.85亿元，占21.72%；＊＊县8.54亿元，占17.10%；＊＊市5.28亿元，占10.57%；＊＊县3.61亿元，占7.22%；＊＊县4.96亿元，占9.93%；市直0.15亿元，占0.3%（详见附表5）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把林业工作纳入重要议事日程，精心组织，科学实施。要把《规划》实施情况纳入各级政府任期目标责任考核体系，加大生态保护建设指标的权重，实行绩效考核评价，落实生态环境损害责任终身追究制度。加大对“生态屏障行动”管理力度的责任考核，强化资源管理和执法力度，有力保障全市森林资源安全。把森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护、防沙治沙、灾害防控等林业建设目标纳入各级政府和林业主管部门的目标责任考核体系，切实巩固生态环境建设成果。层层建立绩效考核评价机制，将生态建设和特色林果产业发展完成情况与领导干部业绩考核相结合。不断完善生态环境建设综合评价考核体系，进一步形成分级负责、协作联动、全社

会广泛参与的生态保护与环境建设工作新格局，共同推进《规划》工作任务的全面落实。

（二）拓宽林业投入渠道。抓住国家、省生态安全屏障建设这一重大机遇，坚持国家政策支持和自我创新发展相结合，统筹谋划，积极争取国家和省上重点生态工程和重大生态项目投资，认真落实市、县财政配套资金。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，建立引导资金带动社会资本投资林业建设模式。完善林业贷款贴息政策，加大贴息支持力度。鼓励采取国家投资、社会资本和群众投工投劳相结合的办法，筹措林业项目发展资金，形成多渠道、多层次、多元化的投入机制。强化项目资金管理，健全完善林业项目建设资金监管机制，加大监督检查力度，提高资金使用效率，确保资金使用安全。

（三）扎实开展全民义务植树活动。继续以植树节为抓手，落实市、县、乡三级领导干部抓绿化联系点责任制度，建立健全各级义务植树基地。积极开展营造“三八林”、“青年林”、“军民共建林”、“ 学院林”、“ 信合林”等各种纪念林和创建“森林城市”、“园林城市”、“生态文明城市”、“绿化模范城市”、“生态文明小康村”、绿色单位、绿色小区、绿色军营、绿色学校等活动，建立健全义务植树登记和考核制度和认建认养、共植共建管理制度，提高全民义务植树的尽责率，全面加强古树名木保护，在全社会形成爱绿、植绿、护绿的良好氛围。

（四）加强林业成果宣传。运用各种媒体，特别是网络等新媒体，围绕国有林场林区改革、天然林保护、退耕还林、湿地保护等工作，及时解读重大林业政策，广泛宣传林业在建设“生态文明”和全面建成小康社会中的重要作用，增强发展林业的紧迫感、使命感和责任感，为林业改革发展营造良好氛围；创新宣传方式，充分发挥报刊、广播、电视和微博、微信的特点和优势，不断拓展林业宣传的覆盖面和影响力。大力宣传普及林业科技知识,组织青少年开展生态文明教育体验活动，增强公众生态意识，继续抓好植树节、湿地日等主题宣传；开展生态文化主题创作活动，繁荣生态文化，挖掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，增强全社会生态保护意识。

（五）加强规划实施监督。本规划是未来五年指导全市林业改革发展、实现发展蓝图的纲领性文件，各县、市、区林业部门要切实履行职责，加大工作力度，确保完成规划提出的各项任务和保障措施。要加强统筹各类林业生态空间规划，做好政策和任务的相互衔接，做到集中发力，重点突破，切实解决生态保护与修复存在的突出问题。强化对规划实施情况跟踪分析，各县、市、区要按照国家、省级战略部署，结合地方实际，突出地方特色，做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的

衔接协调。加强年度计划与本规划的衔接，确保本规划提出的发展目标和主要任务落地、实施、见效。

第二篇：贾寨镇林业“十三五“发展规划

贾寨镇林业发展“十三五”规划

(202_-202_年)

贾寨镇人民政府

二○一六年三月

贾寨镇林业发展“十三五”规划

(202_-202_年)贾寨镇位于茌平县西部，区域总面积56平方公里，辖37个行政村，耕地5.6万亩，人口3万。

“十三五”时期（202_—202_年）是我镇深入贯彻中央十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建设“生态贾寨”的关键时期，是依法治林，科技兴林，全面提升林业经济结构的攻坚时期。为认真贯彻落实市县林业工作会议精神，巩固造林绿化建设成果，促进林业生态经济长期平稳较快发展，加快建设绿色生态贾寨，全面提升我镇在全县乃至全市的生态优势，建设田绿民富的生态贾寨的愿景，结合我镇林业实际，制定本规划。

一、“十三五”贾寨镇林业发展思路

（一）指导思想

深入贯彻落实市县林业工作会议精神，以科学发展观为统领，以建成全县重要的现代特色林业强镇为目标，以镇村绿化一体化、产业发展园区化、生态文化特色化为重点，使全镇森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林文化体系更加繁荣，林业资源总量、生态承载量和林业经济总量位居全县前列。

（二）基本原则

坚持兴林与富民相结合。把兴林富民作为根本宗旨，在兴林中富民，在富民中兴林，通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力。

坚持生态与产业相结合。把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动，切实促进生态建设产业化、产业发展生态化。坚持保护与利用相结合。在严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源的前提下，科学合理地开发利用，做到在保护中利用、在利用中发展。

坚持数量与质量相结合。在扩大面积的基础上，加强抚育经营和科技创新，提高林地生产力、资源利用率，提升森林整体功能。

（三）发展目标

到202_年，生态建设取得突破性进展，新造速生丰产林1万亩，发展优质葡萄2千亩、苹果3千亩、核桃2千亩、其他果园3千亩、种苗花卉3千亩。开展森林抚育和低产低效林改造，大力发展林下经济，促进林业产业化。积极开展林下种养殖业，培育150家林产品加工业户，确保森林覆盖率提高并保持在51％以上，城镇绿化覆盖率不低于40%，建成区绿地率不低于30%，人均公共绿地达到15m2以上。活立木总蓄积达到50万立方米以上。森林火灾受害率≤0.1‰，林业有害生物成灾率≤3‰，基本建成比较完备的森林生态体系。林业产业快速发展，产业结构不断优化，初步建成比较完备的林业产业体系，实现林业产业总产值3亿元，力争突破4亿元，积极抓好镇驻地及村庄绿化，加快绿化示范村建设，“十三五”时期力争县级绿化示范村数达到全镇总村数的80%，县级绿化模范村达10个，积极发展农民林业专业合作社，争创省市级示范社，提高其建设水平和服务质量。

二、加快推进生态屏障建设

坚持绿色发展理念，建设和保护好贾寨的生态环境，把良好的生态作为最大的优势和财富，保护和建设森林生态系统，治理和修复沙漠化生态系统、保护湿地生态系统、维护生物多样性，加快推进茌平西部生态屏障建设。

（一）保护和建设森林生态系统

1、路域水系绿化提升工程

按要求完成境内省道、县乡道等重要道路及马颊河、南水北调东邢水库、镇内河流等水系水域的绿化提升工程，建成完备的路域水系防护林体系，其中完善省道绿化5公里，县乡路绿化48公里，水系绿化60公里，库区绿化202_亩。道路水系绿化根据更新情况逐年完善，达到应绿尽绿。库区绿化202_年完成，202_年进一步完善提高。

2、农田林网工程

进一步加强农田林网建设，按照高标准平原绿化要求，完善和提高农田林网建设质量，结合农田土地整理、小农水改造等项目，制定并落实造林管护政策措施，做到应绿尽绿，达到农田林网建设要求。根据断档情况，逐年更新完善补植，需新建的当年按高标准栽植。

3、森林经营工程

（1）森林抚育。在中幼林抚育试点的基础上，通过间伐、修枝、除草、割灌、浇水、施肥等措施，实施森林抚育2万亩。202_年起每年抚育4000亩。

（2）低产低效林改造。通过合理调整树种结构，培育速生丰产用材林、珍贵用材林和特色经济林，实施低产低效林改造1万亩。其中，202_年完成3000亩，202_年完成3000亩，202_年完成4000亩。

（二）湿地生态系统和生物多样性保护

1、野生动植物保护建设工程

拯救保护一批国家珍稀濒危野生动植物，确保90％以上的国家重点保护野生动物、95％以上国家重点保护野生植物得到有效保护。基本形成完整的自然保护区保护管理体系，使全镇95％的典型生态系统类型得到有效保护。

2、湿地生态保护工程

到202_年，新建1个东邢湖湿地公园，不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，基本控制天然湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势，使90％以上天然湿地得到有效保护。

三、加快现代林业产业发展

（一）加快培育现代林业产业基地

为充分利用土地资源，大力营造速生丰产林、特色经济林和林下种养殖业等绿色产业基地，实行定向培育，集约经营，培育优质林产品，满足人们对林产品的不断增长需求。

1、建设1万亩速生丰产林基地

建设以杨树为主的速生丰产林1万亩，重点以侯楼、草林张、东邢、崔庄、纸坊头、郭堤口等村为中心辐射发展。从202_年起每年完成新造林202_亩。

2、建设1.3万亩特色经济林基地

以马颊河万亩经济林带为纽带，建设优质特色经济林基地1.3万亩，其中，以邢胡刘、贾庄为主的葡萄202_亩，以梅庄、堤头袁为主的苹果3000亩，以侯楼、草林张为主的核桃202_亩，以前付、耿张为主的桃、梨等果园3000亩，以李楼、后寨、崔庄为主的种苗花卉3000亩。202_年完成葡萄1000亩，苹果1200亩，核桃800亩，桃梨等1000亩，种苗花卉1200亩；202_年完成葡萄400亩，苹果600亩，核桃400亩，桃梨等400亩，种苗花卉500亩；202_年完成 葡萄300亩，苹果500亩，核桃400亩，桃梨等400亩，种苗花卉500亩；202_年完成葡萄300亩，苹果400亩，核桃400亩，桃梨等500亩，种苗花卉600亩；202_年完成苹果300亩，桃梨等700亩，种苗花卉200亩。

3、建设1.5万亩林下种养殖基地

以金银花、食用菌、韭苔为重点，力争新发展特色林下种植基地1.3万亩，发展林下畜禽养殖202_亩，新增出栏羊5000头，猪202_头，土鸡2万只，建林下养殖示范园3个。202_年发展林下韭苔3000亩，食用菌500亩，金银花500亩，养殖600亩。202_年发展林下韭苔1000亩，食用菌1000亩，金银花600亩，养殖400亩。202_年发展林下韭苔1500亩，食用菌1500亩，金银花400亩，养殖400亩。202_年林下韭苔1500亩，食用菌1500亩，养殖600亩。

（二）加快发展林产加工业

加快布局优化和结构调整，引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中，优势企业向产业园区集中。大力促进林产加工企业技术更新和设备改造，发展鼓励类、控制限制类、改造允许类、禁止淘汰类，加快产品升级换代和专业化生产进程，减少盲目投资和低水平重复建设。推动林业产业由单纯的数量增长和规模扩张向数量、质量、效益并重，逐步形成富有市场竞争力、高效、结构合理的林业产业发展新格局，满足社会经济发展对林产品与服务的需求，促进社会主义新农村建设。

1、特色林产品加工业

按照产业布局区域化，资源供给基地化、利用方向高值化、生产工艺清洁化、生产装备节能化、产品加工精深化的要求，发展果品、食用菌、中药材加工。到202_年，新增果品年加工能力50吨，新增中药材、食用菌年加工能力20吨。

2、木材加工产业

大力发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种，推进林板一体化。整合全镇资源，以现有木材加工园区为中心，辐射带动邻村。到202_年，达到木材加工业户150户。

（三）加快培育生态旅游业

着力打造森林和乡村生态旅游两大品牌，开发富有地方特色的生态旅游产品系列，搞好旅游资源开发与硬件设施建设，提高旅游接待能力。依托茌平县黄河故道森林公园和东邢湖建设项目，重点发展北部国家森林公园生态旅游区、南部东邢湖湿地景区、侯楼林果采摘园等生态旅游景区，为社会提供更优质的生态旅游服务，提高生态环境质量。提高生态旅游业占林产业的比重，直接转移农村劳动力，增加农民收入。

四、加快推进生态文化体系建设

实施繁荣生态文化战略，大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设，加快城乡绿化美化步伐，加强生态文化宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念。

（一）抓好镇驻地绿化

坚持绿色发展理念，以改善和维护生态环境为宗旨，通过实施城镇增绿工程、镇郊休闲工程、河道绿化工程、公路通道工程、生态文化工程等“五大”森林工程，形成森林生态文化体系，加快推进镇驻 地绿化美化，力争建成区绿地率不低于30%，绿化覆盖率不低于40%，道路绿化率达95%以上，人均公共绿地15m2以上。

（二）加强生态文化教育示范基地建设

大力开展生态文化进机关、学校、企事业单位、社区、家庭活动，广泛普及生态文明知识，不断增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识，牢固树立生态文明观，为建设生态文明、全面建设小康社会提供强有力的思想保证。以国家森林公园、学校和风景名胜区为依托，创建生态文明教育基地。

（三）推进乡村绿化美化建设

按照道路林荫化、庭院花果化要求，大力发展乡村绿化。大力开展环镇林、环村林建设，推进立体绿化和农田林网建设，为乡村群众提供游憩和林荫空间。结合新农村建设，开展乡村道路、庭院、房前屋后绿化，改善人居环境。80％以上的村达到县“绿化示范村”标准。实施以水系、公路为主的通道绿化，绿化率达到98%以上。从202_年起每年4个村的村镇绿化达到县级绿化示范村标准。

（四）繁荣林业生态文化产业

依托我镇森林公园、风景名胜区等独具特色的优势资源，加大以生态建设、旅游休闲、珍稀野生动植物保护等为主题的生态文化产业开发创新力度，加快建立集文化、休闲、娱乐、交流、培训等于一体的开放性的多功能型林业生态文化产业区域。依托我镇乡村旅游品牌优势，广泛开展交流合作，树立我镇良好的生态文化形象。

（五）加强生态文明制度建设

广泛开展以尊重自然、爱国护根、守望家园为主题，内容丰富、形式多样的生态文化宣传教育，提升公民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养，引导人们养成保水、护绿、节能、减废的良好行为习惯，为建设生态贾寨奠定坚实的文化根基。结合传统和科学两个准则，大力倡导有利于生态文明的行为、风俗、规定，改革或者废除对自然和环境有害的政策、法规、措施，建成符合地方特点的生态文化制度。

五、加强资源保护和林业服务体系建设

森林资源保护管理体系，林业保障服务体系建设是加快林业发展的基础，“十三五”时期，需进一步加强森林资源管理、森林资源与生态状况综合监测、森林防火、林业有害生物防治、林木种苗等基础建设和基础设施建设。

（一）加强资源保护管理体系建设

1、加强森林资源管理

严格执行《茌平县林地保护利用规划（202_-202_年）》，层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。确保到202_年林地保有量达到2.5万亩，落实“十三五”森林采伐限额，严格限额监督检查，依法打击非法采伐和相关贸易，规范木材运输和加工管理。

2、加强森林资源与生态状况综合监测体系建设

根据林业生态和产业“双属性”的性质，将传统资源监测提升到生态系统监测，提高对森林面积、蓄积等物质产品数量和质量的监测效率与精准度，增强对森林健康、生物多样性、森林碳汇和可持续经营状况等生态效益、社会效益的调查评估能力。

3、加强森林防火体系建设

建立健全森林防火宣传教育体系，提升全民防火意识；加强火源 管理，最大限度消除火灾隐患；完善森林火险预警体系，进一步提高森林火险气象等级预报精度。综合监测覆盖率达到95%。

4、加强林业有害生物防治体系建设

在现有基础上，继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急等体系建设，到202_年，全镇林业有害生物成灾率控制在3‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率90％以上。完善建立一个村级监测点。全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平，阻止危险性林业有害生物的传入，一旦外来有害生物侵入，做到及早发现，立即消灭。

5、加强野生动物疫源疫病监测体系建设

加强野生动物疫源疫病监测，有效地预防、控制野生动物疫病，保障国民经济可持续发展和维护公共卫生安全。与卫生、畜牧等部门加强协调与合作，开展疫源疫病监测与防控培训，提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。强化重点区域、野生动物疫源疫病多发区域、候鸟迁徙通道、野生动物集中分布区域、野生动物繁育基地等单位驯养繁殖的防疫措施进行检查，严防珍稀濒危动物感染。

（二）加强林业保障服务体系建设

1、加强林木种苗体系建设

以《山东省林木种子管理条例》指导全镇林木种苗工作，加强林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设。有效保护核桃、葡萄、苹果、杨树等种质资源。到202_年，建设种苗花卉基地3000亩。

2、加强林业工作站建设

以《山东省基层林业工作站建设管理规范（试行）》指导林业站 的规范化、标准化、科学化建设。理顺管理体制，继续加强机构和人员素质能力建设，逐步实现办公用房、机动交通工具和必要的通讯、办公设备规范化。

六、加强林业法制建设

紧紧围绕全县林业中心工作，创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，全面推进依法治林。

（一）建立健全林业执法体系，提升林业执法能力

全面开展深化林业行政执法责任制活动，进一步完善林业行政执法评议考核制度，明确追究范围、追究形式以及责任划分标准，并加大对执法活动中违法违纪行为的责任追究，预防重大执法违法案件发生。加强执法监督，着力推进林业管理体制、机制和方式的创新，优化林业行政审批流程。

（二）加强林业普法

建立健全领导干部法制讲座制度、重大决策前法律咨询审核制度。“六五”普法期间，按照“条块结合、以块为主”的原则，重点抓好领导干部、重要岗位和重点人员的培训工作，全面提高干部职工的法律意识和法制水平。抓好向社会普及林业法律法规知识工作，积极营造依法治林的良好社会环境。

七、推进林业科技体系建设

按照科技兴林、科技富林、科技强林的要求，紧扣全镇林业发展战略需求，针对林业生态建设与产业发展的重大科技问题，深入开展林业科技推广，着力提升林业科技综合实力和整体水平，为全镇林业 加快发展提供坚强有力的科技支撑。

（一）加强林业科技推广示范

尽快完善覆盖全镇的林业科技推广和技术服务体系，大力推广科技成果，使科技进步对林业发展的贡献率提高到50％以上，使造林保存率达95％以上。

（二）加强林业科技服务体系建设

加强林产品质量安全管理、监测、监督机制、检验检测服务体系建设，逐步建立健全林产品和林木种苗质量监督体系，确保林产品安全。实行林业生物物种资源和植物新品种优先保护和分级保护，加强林业外来有害生物监测与防控，确保林业生物安全。逐步建立健全专利、商标、品牌等林业知识产权保护管理网络，依法保护林业知识产权。

八、深入推进林业改革开放

（一）深入推进集体林权制度改革

1、建立健全林权保护管理服务体系

加快推进林权保护管理法规体系建设，推动财政金融支持林业发展，改革完善林权流转管理，全面加强林权登记及林改档案管理。建立和完善林权改革和林权保护管理机构，加强林地承包经营权纠纷调处仲裁管理，搞好林权管理信息系统和林权交易平台建设。

2、建立健全林业社会化服务体系

加强林业专业合作社建设，提高其建设质量，对在家庭承包经营方式基础上依法组建的农民林业专业合作社，积极争取上级政策扶持，加快建立果品、种苗、花卉、木材加工等各类行业协会，引导林 农走专业化合作道路，提高林业组织化、专业化、产业化水平。

（二）扩大林业对外开放

加强与周边地区合作，着重从资源保护、科技、产业、项目和森林旅游等方面合作。

九、规划实施

（一）强化保障措施

完成“十三五”林业各项任务，需要政府进一步加强宏观调控，强化林业支持保护制度体系建设，完善相关政策措施，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。

1、强化党政组织领导，建立目标责任制。

镇党委、政府要切实加强对林业工作的领导，把林业建设纳入经济社会发展总体规划，列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容，动员全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。要建立目标考核机制，把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和工作目标，确保领导到位、责任到位、投入到位。

2、加大公共财政投入，拓宽林业建设投融资渠道。

建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系，对林业生态建设重点工程实行财政预算。对非重点林业生态建设，政府也应在资金投入上实行优惠政策，对营造林给予补助。积极开辟新筹资渠道，改善林业投资和经营环境，广泛吸纳社会各界资金注入到林业生产建设中。进一步完善林业信贷资金扶持政策，加大对林业企业的信贷资金使用力度，鼓励众多林业企业更多更好使用林业信贷资金，促进林业稳步 发展。实现林业生态建设投资主体多元化，推动现代林业科学健康可持续发展。

3、全面推进林业改革工作，增强林业建设活力。

积极深化推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理改革、林地林木流转、林权抵押贷款、引导林农建立林业专业合作组织等为主要内容的集体林权制度配套改革，促进林业良性发展。积极稳妥开展商品林采伐管理改革。做好木材运输管理改革相关工作，规范强化木材检查行为。

4、加大林业科技支撑力度，提高林业生产力。

依靠林业科技创新，全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。重点抓好林业科技成果推广应用。

5、加强林业机构队伍建设，提升管理服务水平。

根据加快生态保护与建设的需要，强化林业行政管理体系、加强林业行政机构建设。政府要将森林防火、有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划；加大对林业队伍的培训和教育，强化服务意识，提高干部职工综合素质，全面提升管理服务水平；加强林业宣传工作，为加快林业发展营造良好的舆论和社会氛围。

（二）完善规划实施机制

1、健全规划体系

加快形成以贾寨镇林业发展“十三五”规划为基础，各类专项规划为支撑，定位清晰、统一衔接、功能互补的林业发展规划体系。各专项规划要立足实际，明确发展目标、重点任务和对策措施，形成对全镇林业发展总体规划的有力支撑。

2、加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间相互协调的原则，切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。做好与全镇国民经济和社会发展“十三五”规划的对接以及与本地区各专项规划的对接，涉及宏观区域布局和重大项目要符合全镇林业发展“十三五”规划的要求，确保在总体要求上指向一致，在林业发展空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序，提高全镇林业规划的管理水平和实施成效。

3、强化目标考核

根据规划目标，合理划分各级在林业建设方面的事权，建立激励约束机制，实行政府林业建设目标责任制。各有关部门要发挥各自优势和潜力，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，建立起由政府统一领导下的部门分工协作的林业建设目标考核机制，共同推进全镇的林业发展。对于在林业建设中业绩突出的予以表彰奖励，对于建设措施不力、工作滑坡的予以批评约束，提高各级领导干部对林业建设工作重要性的认识。

4、加强规划实施监督

实施好规划，是林业主管部门的重要责任，要切实履行职责，加大工作力度，确保林业建设投入，引导和有效利用各种社会资源，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。要加强部门合作，将规划的各项目层层落实到各部门、各村委会和重点实施单位，共同推进规划实施，确保规划任务顺利完成。在规划实施过程中，逐步建立规划评估考核机制，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目 标完成情况，加强对规划实施情况进行中期评估和终期考核。

第三篇：十三五发展规划

山城镇中心校“十三五”发展规划

（202_-202_年）

为深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十八大提出的立德树人的战略任务，进一步加强教师队伍建设，突出办学特色，全面提高教育质量，根据教育局的有关指示精神，特制定学校“十三五”发展规划。

一、学校现状

（一）基本情况

梅河口市山城镇中心校坐落在美丽的红旗山下，始创于1936年，学校占地面积34395平方米，建筑面积10403平方米，校园布局合理、环境优美、设施先进，是一所名副其实的花园式学校。学校按照省颁标准配备各类专用教室，配齐仪器设备，建设了天网、地网，校园网，教学设备日臻完善，逐步走向现代化。

学校现有47个教学班，2252名学生，在职教职工138人，专任教师132人。教师学历合格率100%，大专以上学历116人，占专任教师88%；省级骨干教师4人，地级骨干教师10人，县级骨干教师24人。

（二）办学经验和优势

1、山城镇政府尊师重教氛围浓厚，关心支持教育发展。

2、学校制度逐步健全，管理规范，运行机制初显高效。学校建立了如《山城镇中心校教师量化考核办法》、《山城镇中心校教职工考勤制度》、《山城镇中心校学生量化管理》等核心制度，学校基本形成依法办学、自主管理、民主监督和社会广泛参与的现代学校管理体系。

3、教师队伍结构合理，具有爱岗敬业、爱生如子、爱校如家、团结协作的传统职业精神，可塑性强；行政干部队伍廉洁团结、求真务实、开拓创新、与时俱进、勇于担当，积极性高。

4、学校秉承七十多年的优良办学传统，在继承中发展，在发展中改革，在改革中创新，在创新中形成学校办学特色。良好的团队精神、浓郁的学校文化、书香特色校园、“体艺2+1”特色教育、严格高效的教育管理等办学特色逐渐形成。

（三）面临的问题

1、社会需求对学校教育水平的提升提出了新要求。

随着社会的不断进步，家长对孩子的教育越来越重视。既关注学科成绩，又关注全面健康发展。社会及家庭对学校教育要求越来越高，这就要求学校及教师务必不断转变服务观念，增强服务意识，努力提高服务水平。

2、优质教育资源相对集中、全域化教育综合改革对学校发展提出了新的挑战。

当前教育的竞争愈来愈激烈，学校要抓住机遇，不断提高办学水平，要有新的发展思路和举措。作为教育工作者，我们必须重新审视我们的教育管理和教学行为。

3、教师年龄、学科结构的现状对教师队伍的建设提出了新的思考。近年来，学校增加了一批新教师。年轻教师充满干劲和活力，但明显缺乏经验，同年级同学科急需有老教师进行专业引领，教师队伍齐而不尖，缺少名师的引领，骨干教师、名教师数量严重不足。另外，教师学科结构不合理，体、音、美等技能学科师资薄弱，专职教师明显不足。

4、学校硬件设施的相对老化和落后，在一定程度上制约了学校的发展。

根据学校现有办学规模，配套的功能室也显得不完善，部分设备由于使用年限较久，老化陈旧，如信息技术设备、学生图书等，在一定程度上制约了学校的发展，需要投入不小的资金，分阶段分步骤更新、添置。

5、学校管理方面：（1）缺乏与时俱进的制度创新。学校的有些规章制度和考评机制已经不能满足学校发展的需要，有待更新。（2）学校在德育教育、校本研修、师生发展等方面没有建立起具有实效性和科学性的运行机制，没有形成自己的鲜明特色。（3）评价体制方面的改革要不断探索。

6、学校校园的周边环境亟待改善：附近居民车辆无序停放，家长接送车辆无处停放，雨天交通拥堵；流动商贩占道经营的现象严重影响学校师生安全等。

二、“十三五”发展规划的指导思想、发展定位和办学目标

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽学校改革与发展的全局工作，以《国家中长期教育改革与发展规划纲要》为指针，秉承学校的办学理念，坚持学校的办学宗旨，发扬学校蜜蜂精神，全面贯彻国家教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量，努力发挥梅河口市名校的辐射带动作用，为梅河口教育做出新的贡献。

（二）发展定位：

1、办学理念：内涵发展育人 精细管理办校

2、办学宗旨：为学生的终身发展奠基，为教师的专业成长领航，为学校的持续发展服务。

3、办学愿景：学生快乐、教师幸福、学校和美

4、学校精神：包容 互融 共荣

5、办学特色：打造书香校园 发展“体艺2+1”特色学校

6、“三风一训”：

校训：修德 启智 健体 育能 校风：和谐 严肃 活泼 励学 教风：博学精业 厚爱育人 学风：善思好问 勤学求新

（三）办学目标：

总体目标：拓展学校的办学内涵，提升学校的文化品位，夯实学校的人文品质，促进学生健康快乐和谐全面地发展，让每一位学生成为最好的自我；努力扩大教育空间，配置高标准设备，改善教育环境，强化安全保障；实施科研兴校战略，优化师资队伍，挖掘优质资源，增强服务意识，提高管理水平，提高教育质量；扎实推进学校的教育改革与发展步伐，促进区域性教育均衡发展，为梅河口教育作出应有的贡献。

1、学校发展目标

近期目标（202_-202_）：制定学校发展规划、学校章程，健全和完善学校规章制度，规范学校管理，优化学校运行机制，强化干部教师队伍建设，深化课堂教学改革，巩固养成教育成果，提高学校办学质量，大力开展学校新一轮创业，严格依法办学和依法治教，实现学校科学发展的目标。

中期目标（202_-202_）：在规范管理的基础上，进一步实行严格高效和精细化管理，向管理要质量，实现办学质量的全面提升，改善学校办学条件，着力加快学校特色创建步伐，实现学校特色发展目标。

远期目标（202_-202_）；努力实现学校愿景，这三年着力加强学校内涵建设，总结、提炼、升华学校管理，形成管理示范学校、德育先进学校、“体艺2+1”特色学校、打造一批省、市、校名教师、骨干教师，实现学校内涵发展目标。

2、教师发展目标

建设一支“师德高尚、业务过硬、合作探索、创新高效”的爱事业、爱学校、爱学生、可持续发展的学习型教师队伍。主要表现在：

生命价值得到体现：教师在育人的同时育己，做到教学相长，在成事中成人，在焕发学生生命活力的同时焕发教师自己的生命活力，真切地享受教师职业内在的尊严与幸福。

教师师德高尚清纯：爱心、公正、尊重、责任感是教师德性的核心，具体表现为教师能为人师表，对学生的爱心，对家长的热心，对同伴的贴心，对工作的尽心，对社会的善心。

教育教学技艺娴熟：教师按照教育规律和学生的身心规律，智慧地、艺术地、无痕地教育学生，灵活地、巧妙地、游刃有余高效地驾驭课堂教学。

课程开发能力较强：教师不仅是课程的忠实执行者，而且是课程的智慧开发者。

科研能力不断提高：教师的科研意识较强，不再仅仅是一个教学“操作工”，而是一个不断学习者、思考者、思想者、研究者。

信息技术有效运用：教师具有较高的信息素养，熟练掌握现代信息技术，并能灵活有效地运用到教育教学实践中去。

3、学生发展目标 培养面向世界的现代社会人才，做到基础牢、习惯好、会实践、能创造，使山城镇中心校的学生形象特征鲜明，活泼开朗、自信大方、文明礼貌、幸福快乐。

基础牢：培养学生学会正确的学习方法，积累学习底蕴、学习潜能得到开发，多方面主动获取知识，掌握网络技术，获得优良的学业成绩。有良好的心态、健强的体魄，有自己的兴趣爱好，追求个性的自由发展。

习惯好：培养学生树立正确的、积极向上的人生观、价值观、明辨是非观，在生活上养成良好的做人习惯，养成良好的道德修养和行为习惯。

会实践：培养学生全面发展与个性特长协调统一的意识，以各种社团、协会、小组活动为载体,主动参与社会实践、生活实践，熟练掌握相应的技能与本领。

能创造：学生对丰富多彩的世界充满好奇，有创新精神，遇事总爱思考为什么，并且能够积极地探索，多渠道地尝试，不断地形成认知冲突，不断地试图解决问题。

三、“十三五”发展规划的主要任务和工作措施

（一）主要任务：

1、办学条件：(1)建设食堂，彻底解决学生分批吃午餐的现象。（2）各种专用室配备齐全达标，设备仪器充足，合理使用，满足日常教学需求。图书馆调整扩容，建设学生阅览室，教师阅览室，实现图书管理现代化，创建示范图书馆。（3）信息技术设备方面：班级配备多媒体设备，实现校园网络全面覆盖。（4）建设橡胶跑道、人造草足球场等运动场地，添置体育运动器材，各种运动设施规范达标。（5）构建校园安全防护体系，提高学校物防技防设施水平，与社区相关部门实现联网，实现校园安全管理现代化。（6）校园文化质量明显提升：书香文化长廊以鲜明的主题展现；前后教学楼各楼层楼道文化氛围浓厚，各配套教室主题鲜明，班级文化布置体现个性。

2、规模与质量：（1）控制学生规模。班级数控制在40班以内，班生数控制在45人以内，全校学生总数控制在1800人以内。（2）人人接受教育。保证本学区内适龄儿童100％入学接受教育，应届毕业生毕业率100％，评价实行等级制，学生操行评定合格率≥99％，学生具有良好的团队精神，健康文明，有礼有节，善于与人合作。（3）提高教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程与教学方法改革，完善学校课程体系，大力发展地方与校本课程，学生个性发展良好；配齐并提升音乐、美术、体育、科学、品生（品社）、综合实践等学科教师的教育水平，开足开好规定的课程。（4）增强学生体质。建立学生体质测试系统，及时监管学生体质情况；科学安排学生学习、生活、锻炼，切实减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间；大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼1小时，不断提高学生的体质健康水平。（5）校内教育均衡。加强教师间的交流研讨活动，让每个学生享受同样优质教育资源，促进每个学生全面发展与个性发展；加强师德教育，平等对待每个学生，使每个学生得到同质的教育教学对待，创造条件给予每一个学生均衡地表现、发挥、发展的机会等。

3、师资水平：（1）评价制度。建立健全促进教师发展的评价机制，把师德表现作为教师考核、职称评审聘任和综合评价的首要内容。（2）学历达标。学历按要求100％达标，45周岁以下的专任教师全部达到大专以上学历，其中本科学历占80％以上。（3）信息技术。专任教师全员参加计算机培训，人人通过教育技术能力培训测试合格，人人熟练运用多媒体等现代化设备辅助教学，不断提高教师应用信息技术水平，增强运用信息技术汲取优质教育资源和分析解决问题的能力。（4）普通话全部达标。普通话人人达到二级乙等以上，50％达到二甲以上水平，其中语文老师人人达到二甲，不断鼓励教师提高普通话应用水平，并向更高等级迈进。（5）学科带头人。建立健全教师培养与使用机制，引导教师潜心教学科研，搭建多元实践交流平台，让中青年优秀教师脱颖而出。力求在“十三五”期间培养一批在本地区有影响的骨干教师、学科带头人并辐射带动更多的年轻教师快速成长。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果纳入教师的晋职与评先评优考核内容，鼓励青年教师积极参与教育科研，教育科研形成良好氛围，人人参与教育科研，人人有研究子课题，“十三五”期间学校至少完成五项市级以上立项课题的研究，科研成果得到推广。（7）进修培训。创造条件让更多的老师有进修培训以及外出参加教育教学研讨活动的机会，鼓励支持教师参加各级教育主管部门或教研机构举办的各种提高教师专业素养、教育教学能力的活动，力争45周岁以下的专任教师每学年人人都有机会外出参加专业进修培训或教育教学研讨活动。

4、学校管理：（1）班子建设。行政班子团结协作，奋发有为，勤政廉政，积极进取，服务意识强，年龄结构合理，学科有专长，能有效引领教师专业发展，在教师中有较高威望。（2）制度创新。依法治校，以德育人，与时俱进，以先进的教育思想引导人，以规范科学的制度激励人，依据《国家中长期教育改革与发展规划纲要》精神和相关教育法律规定、教育政策要求等，对学校现有“三五制”管理制度进行全面的修订与充实，以适应教育改革与发展的需要，做到有章可循，有规可守。（3）民主管理。坚持服务育人思想，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。依靠广大教职员工不断完善学校目标管理和绩效管理机制，坚持教职工代表大会制度，推行民主管理，实行校务公开制度和民主评议监督制度。（4）完善评价机制。完善教师评价、学生评价、教学评价制度和激励机制，更新家校联系制度，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，促进学校健康高效地发展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不断强化安全措施，完善安全设施设备，健全安全保护网络体系，加强各种应急预案的演练，确保师生及学校财产安全。（2）建立“学校、家庭、社会”三位一体的安全网络。加强与部队、公安、社区联防队等共建单位联系，多元化地加强家校联系，密切关注安全动态，切实做好联共联防保安的工作制度，给学校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣传教育网络。通过宣传栏、黑板报、广播站、早会、班队会、多媒体视频等多渠道多方面进行安全知识宣传教育活动，提高师生的安全防范意识和安全防范能力。（4）切实落实安全责任。严格落实《学校教职工岗位安全工作指南》精神，牢固树立安全第一的思想，坚持谁主管谁负责的安全工作责任制，形成一把手负总责，分管领导具体负责，各处室、年段组各司其职，全体老师协作负责的安全体系。

6、办学特色。没有课程的支撑，任何办学特色的生命力都不能持久。学校坚持“和而不同”的课程理念，坚持严格执行省颁课程计划，上足上好国家课程。（1）体育教育特色。创建“体艺2+1”特色学校、吉林省武术传统学校，把篮球、足球项目纳入学校课程体系，三到六年级每周一节，让学生在课程教育中掌握篮球、足球基本技能，增强学生体质，体验团队合作，提升生命质量。（2）艺术教育特色。依托少年宫活动，创新艺术教育工作。让每一个学生在校既享受艺术教育的熏陶，又有机会展示自我，提高学生的艺术素养。学校每年开展“体育艺术节”，搭建学生展示的平台。（3）心理健康教育特色。学校心理健康教育活动室已按规定建设，我们要把心理健康教育作为学校德育工作的创新点，努力通过心理健康教育促进其它教育的协调发展。(4)书香校园特色。在“书香校园”这一理念的引领下，伴随着新课改的层层深入，凸显办学特色，体现优质教育，形成教育品牌，走出一条新课程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、强化科学管理，不断提高实施规划的执行力。（1）分工明确，落实工作责任。

校长室负责学校发展的整体规划、章程制定，统筹协调各部门、处室的日常工作。

德育处负责学生德育工作的规划实施、校园文化建设、安全卫生工作、学生自主化管理和特色学校的创建工作。

教务处负责教学教科研工作的规划实施、教职工队伍建设、师生学习型创建、学生自主化学习培养和特色学校的创建工作。

总务处负责学校总务工作的规划实施、学校标准化建设、资源节约型校园的创建和学校服务保障工作。

（2）规范管理，提高工作效率。

学校严格实行“三五制”管理，健全制度体系、目标管理体系、科学决策体系和考核评价体系，强化包保责任制管理，加强部门工作责任，形成一级对一级负责，一级抓一级的工作机制。完善学校会议制度，坚持安排部署和总结汇报工作的全体教职工周例会制。

2、优化用人机制，不断加强队伍建设。（1）中层干部竞聘上岗。学校中层行政实行“四制”管理，分别为竞争上岗制、民主考核制、任期年限制、责任追究制，努力打造一个团结协作、步调一致、创先争优、富有战斗力的有机整体。

（2）教师要求刚柔相济。全体教师实行“五制”，即岗位目标责任制、全员聘任制、责任包保制、量化考核制和奖惩激励制。在制度刚性管理的基础上，注重人文精神的培育，努力使教师集体形成自觉遵纪守规、团结协作、爱岗敬业、民主和谐的良好人文氛围，让这种柔性的人文自律成为学校刚性管理的补充。

（3）注重班主任队伍的培养和管理。强化班主任“八大意识”（责任意识、大局意识、法规意识、公平意识、人本意识、团队意识、质量意识、竞争意识），建立班主任的选拔、教育和管理的长效机制，着力培养班主任热爱班主任岗位、注重班级管理的创新和热爱学生的情怀，建设一支具有丰富班级管理水平和高度责任感的班主任队伍。

3、深化教育教学改革，不断提高教育教学质量。

（1）积极落实“以人为本、德育为先”的德育工作方针。以养成教育为重点，为学生的终身发展奠定良好的品行基础；以每月德育主题教育为抓手，夯实学校德育常规工作；以活动为载体，丰富德育工作内容；以社会实践活动为体验，强化德育工作的直观性和时效性。学校的德育工作要充分发挥课堂教学、德育基地两个主阵地的德育功能，做到人人参与、事事参与、全程参与，不断探索，不断创新，逐步形成学校德育工作新特色。

（2）突出教学中心工作，不断提高教学质量。规范教学管理，夯实教学常规工作；大力开展教学改革，着力提高课堂教学效果；搭建教学合作交流平台，加强对外开放和内部交流；构建科学的教学质量评价体系，引入竞争激励机制。学校教学工作按“抓六常、促五创”（常规、常态、常训、常查、常比、常测；创先、创优、创效、创特、创新）的管理理念，狠抓落实，常抓常新。

（3）大力推进“科研兴校”工程。以校本科研为基础，着力破解教学工作中的难题；以教师发展为根本，着力提高教师教书育人的能力和水平；以课题研究为引领，着力提高学校科研水平。

4、硬化环境建设，不断提高学校内涵发展。（1）努力加强学校硬环境建设。争取政策，多渠道筹措资金，实现办学条件改善的再次跨越，基本实现校园“四化”（美化、绿化、净化、现代化），教学配套多功能用房充足，教学设备齐全、领先、及时更新，教学手段现代化、网络化。学校周边环境得到根本治理，确保师生人身和财产安全。

（2）努力强化学校软环境建设。把校园文化建设作为提升学校内涵发展的重要途径和手段，按“物质文化打基础，制度文化强内力，行为文化塑形象，精神文化铸品牌”的文化建设理念，全面加强学校历史文化、道德文化、人文文化、艺术文化、管理文化、特色文化等方面的文化建设，让学校彰显艺苑色彩。

四、落实学校“十三五”发展规划的保障体系

规划的落实，需要保障机制。学校将重视舆论宣传，建立健全组织机构，完善学校管理制度，制定详尽的实施计划，确立资源保障体系。

（一）观念保障

1、注重舆论宣传

学校领导要率先垂范，首先组织学校中层干部、教研组长进行学习，充分把握办学的理念、内涵，切实把握精髓融为一体；其次，在全校教师中间进行充分的动员与宣传，使教师理解规划实施对于学校发展的战略意义与自己发展的关系，创造规划实施的良好舆论氛围。

2、促进教师更新教育观念

如果不经常对已有观念进行反思、更新，已有观念往往成为学校进一步发展的桎梏。因此，从领导到教师，通过学习、反思与研讨，转变传统教育观念，形成适应学生发展的现代学校的教育观、德育观、学生观、课程观、教学观、质量观与管理观，从而为规划实施提供坚实的观念保障与文化自觉。

（二）组织保障

学校应本着职权清晰、责任明确、组织高效的原则，组建完善的组织机构。

1、健全组织，科学管理。发挥党总支在学校管理中的政治核心作用和监督保证作用；建立工会组织，建立教代会制度，发挥其的民主监督和民主管理作用；发挥领导班子的导向、凝聚、指导带头作用，形成团结、协调、勇于改革、务实创新的坚强集体。

2、依法治教，规范管理。依照有关法规建立健全各项规章制度，执行规范，发展规范，依法治教。引导全校学生养成良好行为规范、学习习惯，引导全体教师端正教学行为，引导学校的管理部门端正领导和管理行为，做到建立规范——执行规范——发展规范——超越规范。

3、按需设立，配齐科室。学校要本着“按需设立”的原则，建立健全中层机构。各科室目标明确，职权清晰、责任到人。学校将给予各处室相应的权利，避免有职无权、有权无职的现象。

4、重心下移，人本管理。把教学管理的重心下移到班主任和任课教师，强化对教师的个案管理，为教师的个体发展提供条件、机会和宽松的氛围，创导教师形成自己的教学风格和特点。

（三）资源保障

1、后勤保障。后勤部门要强化细节管理，树立管理育人，管理服务的意识，提高办事效率。严格执行各项财务制度，严格收支两条线，杜绝乱收费，严格执行“政府采购”“建设工程招标”等规定。实施收费、招生“阳光工程”。要进一步加强学校财产的管理工作，建立健全管理责任制，做到购物登记造册，借出登记办理手续。要管好、用好现代化教学设施，发挥其最大效益。全体教职工要强化校产保护管理意识，倡导厉行节约，杜绝浪费，教育学生爱护公物，养成良好习惯，构建节约型学校。学校将调整经费使用结构，不断地改善教育教学设施，保障教师科研、教师培训、课程改革、学生实践活动等各项工作的顺利开展；合理使用学校有限的办学经费，避免经费使用上的无谓浪费与低效。

2、安全保障。不断加强校园综合治理，制订防范措施，落实上级、学校《校园安全管理条例》精神，建立应急机制，排除隐患，确保校园安全，创建平安文明校园。

3、资料保障。进一步规范文书档案管理工作，确保资料完整齐全，各部门继续负责做好文书档案的收集整理工作。做到材料齐全，完整规范、数字准确。同时，全面实行电子化管理文书档案材料的方法，提高管理的效率。

（四）评估保障

1、制定工作目标和计划。为落实规划的实施，学校、各处室、各年级、各班级应制定相应的工作计划，形成较为详尽的计划方案体系。学校除工作计划外，每学期将制定相应的实施计划，把规划内容落实到位。

2、建立评估体系。根据学校发展规划的内容，制订相应的评估体系，每学年组织评估，监督规划的实施，并能够及时调整，修订规划。

“十三五”期间，学校要以《教育规划纲要》精神为指导，统一思想认识与行动，正确把握和处理好教育改革与发展中各种关系，在“崇德尚礼 笃学求真”核心理念引导下，以“现代”超一流的意识积极促进全面创新，为梅河口市基础教育事业做出应有的新贡献。

山城镇中心校 202_年9月

第四篇：市“十三五”老龄事业发展规划

为积极应对人口老龄化，大力发展全市老龄事业，贯彻落实《甘肃省老龄事业发展“十三五”规划》，结合我市实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十二五”时期老龄事业发展的主要成就。

“十二五”期间是我市老龄事业快速发展时期，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，市老龄委、民政部门加强顶层设计、坚持创新驱动，取得了显著的成绩。

涉老政策创制取得突破。市委、市政府相继出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（嘉政发〔202_〕121号）、《关于进一步加强老龄工作的意见》（嘉办发〔202_〕24号）等，相关部门和在嘉单位制定相关配套政策文件20多项。

老年社会保障体系日趋完善。建立了老年人高龄补贴制度，在全省率先实现提标扩面，75岁—100岁以上老年人每年享受500-10000元的高龄补贴;在全省率先实现60岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度；

老年医疗卫生服务水平明显提高；

养老服务补贴范围逐步扩大。

社会养老服务体系建设快速推进。202_年，成立了嘉峪关市居家养老服务中心，为60岁以上具有我市户籍且在我市居住的城乡老年人，通过政府购买提供家庭保洁、生活照料、餐饮服务、精神慰藉等养老服务。截止202_年底登记在册服务对象达到1.8万人，吸纳加盟服务组织20家，月均提供居家和社区养老服务达到5万人次，累计提供服务207万人次，服务内容涉及11大类20多项。

开展城市社区老年人日间照料中心和农村互助老人幸福院建设项目。创建了1家规范化标准化福利服务机构和2个全省示范城乡社区日间照料中心，养老机构建设和床位数量实现跨越式发展，每千名老年人拥有床位达到34张，高于全省平均水平。基层老年协会建设快速推进，协会与农村互助老人幸福院协同发展，优势互补，作用明显。

总的来看，在过去五年的不懈努力下，全市以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多元化养老服务体系基本建立，全面实现了《嘉峪关市“十二五”老龄事业发展规划》确定的目标任务，全社会老龄意识明显增强，尊老敬老助老爱老和参与支持老龄事业的氛围更加浓厚。

（二）“十三五”时期老龄事业发展面临的形势。

“十三五”时期是我市深入实施“五大行动”，着力建设“五型城市”的关键期，与全省、全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，是及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段。截止202_年底全市60岁以上老年人口3.38万人，占常住人口的比例达到15%，已进入人口老龄化快速发展阶段，预计到202_年全市60岁以上老年人口将突破3.8万人。人口老龄化对经济社会发展的影响将进一步深化，广大老年人对社会养老服务的需求将更为强烈，老龄工作在社会发展稳定大局中的作用将更为显著，老龄事业改革发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。面临的机遇：党中央、国务院高度重视老龄工作，为老龄事业发展提供了坚实保障。未来5年，劳动力人口仍较为充足，为老龄事业发展提供了难得机遇。全面建成小康社会，大力实施精准扶贫、精准脱贫，为老龄事业发展提供了重要支撑。“十二五”期间全市老龄事业发展的显著成果为后续发展打下了良好的基础。面临挑战：我市人口迎来老龄化、高龄化、空巢化，未富先老矛盾显现；

城乡老龄事业发展不平衡，农村养老服务发展相对滞后；

养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；

老年用品市场供需矛盾比较突出，市场作用发挥不充分。

“十三五”时期，我们要站在“事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉”的高度，深刻认识老龄事业发展的重要性和紧迫性，紧紧抓住国家、省上积极开展应对人口老龄化行动的战略机遇，着力解决老龄事业发展的突出问题，夯实应对人口老龄化挑战的基础，不断推动老龄事业取得新突破、实现新发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央、国务院以及省上决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

（二）基本原则。

以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社会主体地位，发挥老年人的积极作用，建立健全老年人共建共享机制，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利，逐步增进老年人福祉，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。

党政主导，各司其职。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，发挥党委领导核心作用，加强对老龄工作的领导，不断改善老龄事业发展环境；

发挥政府主导作用，加强规划引领、政策调控、资金投入、行业监管；

健全成员单位联络协调机制，做到各尽其职、沟通配合、统筹推进；

强化家庭养老基础性功能，教育引导人们自觉承担家庭赡养责任；

广泛调动社会力量的积极性，形成关注、支持、参与老龄事业发展的强大合力。

改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，加大对市场主体的培育、扶持和监督，加快形成统一开放、公平有序的市场体系，充分激发市场活力和社会创造力，实现多元主体参与、多种形式发展。发挥各地优势和群众创造性，因地制宜发展老龄事业。

精准施策，全面发展。坚持问题和需求导向，定向施策、精准施策，着力保基本、兜底线、补短板，促进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，切实保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，更加注重城乡协调发展，推动公共服务资源向农村和困难老年人倾斜；

更加注重养老服务供需平衡，加快推进居家社区养老服务设施建设；

更加注重老年人健康养老、文体娱乐和精神关爱，促进老年人物质生活和精神生活协调发展。

（三）发展目标。

1.总体目标。到202_年，全市老龄事业发展基本实现和经济社会发展水平相协调，应对人口老龄化准备更加充分。全市老年人生活水平总体达到小康，社会认同感、获得感和幸福感进一步增强。

2.具体目标。涉老法规政策更加完善，配套衔接更加紧密；

老年人社会保障和健康支持体系更加完善，服务能力显著提高；

居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，养老资源惠及全体老年人；

养老服务市场全面放开，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良；

互联网、物联网、大数据等信息技术手段广泛应用，老年人智慧健康养老需求基本得到满足；

基层老年协会健康发展，管理更加规范，活动更加经常，作用发挥更加充分；

老年人参与社会发展条件持续改善，专长和作用不断发挥；

群众性老年教育、文化、体育事业繁荣发展，老年人精神关爱、心理疏导等服务体系基本建立；

老年工作体制机制更加健全，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

（指标附后）

三、主要任务

（一）完善老年社会保障制度。

合理界定政府、社会、家庭和个人的养老保障责任，进一步整合完善各项养老保障制度，健全社会保障体系，发挥整体效能，打造老年人社会保障安全网。

1.进一步完善基本养老保险制度。实施全民参保计划，完善统筹基金和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，构建多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面。到202_年，全市城乡居民基本养老保险参保率达到97%，城镇企业职工基本养老保险参保率达到97%以上。根据国家、省上总体部署，积极配合和推动实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，落实参保缴费激励约束机制，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。建立基本养老金合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准。加强公共服务设施和信息化平台建设，实现各项社会保障一卡通全覆盖，做好各项养老保障制度的政策和服务衔接，进一步优化制度运行流程，方便老年人及时领取养老金。

2.构建多层次养老保险体系。建立完善企业年金制度和企业年金基金管理办法，健全有利于中小企业建立企业年金的政策法规，逐步扩大企业年金建立范围。建立完善职业年金政策和基金运营管理办法，建立健全基金托管、账户管理、投资运营、转移领取的监管措施。推动开展个人税收递延型商业养老保险试点工作。制定相关税收优惠政策，发展个人储蓄性商业养老保险，支持商业银行等金融机构发展个人养老储蓄和养老理财产品。鼓励专业性金融机构参与社会养老保险制度改革，建立商业养老保险与企业年金、职业年金衔接机制，满足不同类型的单位或团体多样化的养老保障需求。

3.健全老年人社会福利和救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。加强老年人生活状况调查和统计，掌握老年人基本状况，让贫困老年人得到及时救助。探索农村低保制度和精准扶贫政策有效衔接机制，促进救助工作的及时性和有效性。建立和完善经济困难老年人补贴、困难家庭失能、半失能老年人补贴制度。加强对自然灾害、意外事件、重大疾病等导致贫困的老年人群体的临时生活救助。施行社会救助对象和标准动态调整机制。组织实施开发式扶贫，扶持有劳动能力的贫困老年人从事力所能及的工作，增强贫困老年人的自助互助能力。

（二）强化老年人医疗保障和服务。

进一步健全防治结合、医养结合、多元发展的老年医疗卫生服务体系，提升老年人健康服务便利性，不断提高老年人的健康水平和预期寿命。

1.完善医疗保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、医疗救助、补充医疗保险和商业健康保险等多层次医疗保障体系。做好城镇居民医保和新农合的制度整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。到202_年，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上。统筹地区政策范围内住院费用基本报销比例原则上保持在75%左右，实际报销比例达到60%左右。探索将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。完善老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度，逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围。巩固完善城乡居民大病保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励开展多种形式的慈善医疗救助、医疗互助活动。完善基本医疗保险管理和运行体制机制，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用及时结算。加强基本医疗保险基金收支管理，增强基本医疗保险基金共济和抗风险能力。

2.积极开展医养结合。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办医疗机构，符合条件的纳入医疗保险定点范围。支持设立以护理型床位为主的医养结合服务机构，争取“十三五”末护理型床位达到养老床位总数的30%。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老服务组织结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供持续性的健康管理服务和医疗服务。鼓励社会力量兴办医养融合机构，在制定医疗卫生和养老相关规划时，给社会力量举办医养融合机构提供便利条件，提供一站式办理等便捷服务。

3.全面加强老年医疗卫生服务。合理规划布局公立医院及老年医疗卫生服务机构，新增医疗卫生资源重点投向农村和城市社区等薄弱环节。加强农村三级卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系。到202_年，全市二级以上综合医院完成老年病科建设，探索建立老年病医院，老年人健康素养水平提升至10%。推进社区、镇、村卫生服务机构病床标准化建设。基层医疗卫生机构为辖区内60岁以上老年人开展健康管理服务，定期体检，建立健康档案，服务率达到90%。

（三）健全养老服务体系。

紧紧把握社会需求，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。进一步提升居家养老服务水平，健全社区养老服务机制，提高机构养老服务质量，推进医养结合服务进程，不断提高广大老年人的生活质量和幸福指数，促进我市全面建成小康社会。到202_年，全市社会养老床位达到每千名老年人36张。

1.完善社区和居家养老服务。充分利用互联网技术，在现有社区和居家养老信息平台基础上，完善以加盟服务组织为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的社区和居家养老服务、应急救援服务信息网络。支持社区日间照料、老年活动中心、互助幸福院等形式多样的养老服务项目。提升社区和居家养老服务智能化、规范化水平，形成全省领先的社区和居家养老服务品牌。到“十三五”末形成城镇15分钟养老服务圈。支持社会力量设立居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目，突出个性化定制服务特色。加强社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥社区公共服务设施的养老服务功能。鼓励社区工作人员和志愿者对高龄、空巢、失能老年人进行定期巡查探视，鼓励低龄、健康老年人自助互助。建立健全经济困难老年人养老服务补贴制度。

2.促进城乡养老服务均衡发展。要按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》等标准要求配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，并确保用于养老服务；

凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划及建设指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式配套养老服务设施。社区养老服务设施选址要科学合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低层，内设的日间休息、休闲娱乐、图书阅览（网络聊天）、医疗康复、配餐服务等功能用房及活动设施，要根据老年人身心特点和实际需求设置，确保实用适用。到202_年，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%。

大力发展农村养老服务。在202_年底，社区和居家养老服务全覆盖三镇老年居民，巩固农村特困人员100%纳入财政供养的基础上，到202_年，农村失能半失能特困人员纳入财政供养率100%。高度重视农村留守老人问题，要通过专题调研，掌握基本情况，实行定人、定点、定时探视和救助帮扶。目前我市农村互助老人幸福院已实现100%全覆盖，要继续加强农村互助老人幸福院运行管理。

3.推进养老服务业改革发展。公办养老机构要发挥服务兜底和示范引导作用，重点做好为“三无”老人、五保老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。通过政府购买服务、项目合作的方式逐步满足困难老年人机构养老的需求，养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过股权合作、委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。继续支持嘉峪关市福利院开展“公建民营”综合改革，与医疗机构或社区卫生服务中心就近便捷开展合作，开展签约服务，开通绿色转诊通道，提供健康养老服务。鼓励机关、事业单位和国有企业将所属度假村、培训中心、招待所、疗养院等服务设施通过置换、租赁等方式改建为养老机构。

4.鼓励社会力量参与。贯彻全面放开养老服务市场，提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，加大支持和服务指导力度，形成多元投入、有序竞争的良性发展格局。精减行政审批环节，对民间资本兴办养老机构废除不合理前置审批条件，并采用“先照后证”的简化程序办理。民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策，依法使用国有划拨土地或者农村集体土地。营利性养老机构建设用地，按照国家规定优先保障供应。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，符合条件的按规定免征企业所得税。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费。鼓励境外资本投资养老服务业，境内外资本举办养老机构享有同等的税收优惠政策。推进民办公助和公建民营，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构。到“十三五”末，社会办养老机构床位数占到机构养老床位数的50%以上。落实对社会办养老机构建设补贴政策，非营利性机构自建养老机构每张床位给予一次性建设补贴10000元，非营利性机构租赁用房且租期在5年以上的养老机构，每张床位给予一次性建设补贴4000元。营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴。

5.全面提升养老服务质量。建立完善养老服务质量标准和评价体系，完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，完善引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老机构服务质量社会监督、养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。加快推进养老护理员队伍建设，加强从业人员的职业道德教育和业务培训，到202_年，90%以上护理从业人员实现持证上岗。发展专职、兼职和志愿者等相结合的机构照护服务队伍。

（四）加强老年人权益保障。

建立健全政府支持、社会参与、法制保障、便捷高效的老年人社会服务体系，切实保护好老年人合法权益。

1.全面落实老年人优待政策。严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》和《甘肃省老年人权益保障条例》，细化、分解老年优待政策责任，开展经常性的老年优待执法检查。鼓励部门、单位出台政策，拓宽优待领域和范围，让更多的老年人受益。全面落实75岁以上老年人高龄补贴制度，适时扩大补贴范围、提高标准。继续推行60岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度；

积极开展敬老、爱老、助老宣传教育，努力营造尊重、关心、帮助老年人的良好社会氛围。实行老年人优待政策动态调整，根据经济社会发展条件许可，及时将经过努力可以实现的事项纳入老年人优待范围，力争使更多的老年人在更高水平上享受改革发展成果。

2.健全老年人权益保护机制。建立健全老龄工作机构与法院、检察院、公安、司法等部门通力协作的老年维权机制，完善司法、人民调解、信访等领域的维权程序，探索设立老年维权合议庭等专门为老服务部门（窗口）。探索建立老年人监护制度，通过法定监护、意定监护、多人监护等有效形式，推动建立政府、社会、家庭责任共担的监护体系。建立和完善涉老矛盾纠纷排查和调解机制、多部门联合查处侵犯老年人合法权益行为的综合治理和快速反应机制。充分考虑老年人维权特殊困难，为三镇或行动不便的老年人提供上门审判、调解、公证等法律服务。引导律师、公证员、基层法律服务所、法律援助机构积极参与老年人诉讼、调解、仲裁和法律咨询等活动，着力解决医疗、保险、救助、赡养、婚姻、财产继承和监护等老年人法律问题。加强经济困难老年人的法律服务和法律援助工作，把农村、贫困、高龄、空巢、失能等特殊老年群体列为重点服务和援助对象予以保障。

3.广泛开展老年公益服务。把老年人作为社会公益服务的重要对象，鼓励面向老年人开展募捐捐赠、防诈骗宣传、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。建立基层为老服务志愿队伍，开展结对帮扶、家政服务、清洁护理和日常救急等志愿服务。建立独居、高龄、空巢老年人定期探访制度，动员社区（村）委会、居家养老服务组织和志愿者组织，定期开展巡视探访。利用信息化技术，推广“一键通”等紧急呼叫系统，建立老年人家庭、基层社区和专业救援机构快速响应机制。加强失智老年人照护服务，鼓励为存在记忆和认知障碍的失智老年人配备防走失设备。

4.积极创建老年宜居环境。将老年家居环境建设纳入城乡建设规划及相关专项规划，全面推进老年宜居环境建设工作。开展老年宜居环境建设示范活动，推进老年友好城市、老年宜居社区、老年温馨家庭建设。加强对养老机构、日间照料中心等老年人密集场所的安全监管，确保老年人人身和财产安全。加快老旧建筑的电梯改装和公共设施无障碍建设改造。到202_年，新建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等无障碍率达到100%，城市60%以上的社区和农村40%以上的社区具备老年宜居社区的基本条件。将养老院、老年公寓、护理院、老年日间照料中心等各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动方案，加强养老服务设施的绿色节能建设。在全社会宣传普及老年人跌倒、意外伤害、走失等的科学干预知识，提高救护科学性。积极发挥科技助老作用，推进紧急求助、跟踪定位、健康监测等老年智能产品的创新和应用。扎实推进安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设。

（五）加快老龄产业发展。

完善并落实老龄产业扶持政策，明确重点发展领域，推进老龄产业健康快速发展，满足老年人多样化的消费需求。

1.加强政策引导。把老龄产业作为实体经济的重要组成部分，围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。鼓励中小企业参与老年用品生产和养老服务供给，扶持龙头企业

实施品牌战略，形成一批产业链长、经济社会效益显著的老龄产业集群。创新政府购买服务方式，着重发挥政策引导作用，积极为老龄产业发展提供支持，多渠道筹集老龄产业发展资金。

2.做好产业规划。完善产业市场体系，打造老龄产业链，重点发展老年护理、老年中医药、老年食品用品、老年康复保健、老年公寓、老年金融理财等产业，引导老年人形成健康的消费方式。重视老年旅游的巨大市场空间，支持各类旅游企业开发老年人线路，组织老年人航班、专列等，给老年人提供经济实惠、休闲性强的旅游产品，探索老年旅游与保健养生的有机结合。支持开发丝绸之路旅游，推动养老与旅游融合发展。推进老龄产业标准化建设，鼓励企业发展产品创新和营销创新，满足多样化消费需求，提升产业发展水平。

3.优化发展环境。建立完善以信用为核心的新型市场监管机制，推进老龄产业信用体系和奖惩机制建设，形成奖优罚劣的市场环境。支持老龄产业行业协会发展，发挥其行业交流、自律管理等积极作用，引导老年人树立科学合理的消费观，开展健康和理性消费，优化老年消费市场环境，提升老年消费市场有效需求。加强老龄产业市场监管，严厉打击制售假冒伪劣的违法犯罪行为，保护老年消费者合法权益。

4.大力开发老年保险产品。积极探索长期护理保险制度和多元化保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。支持和鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品，形成多层次的长期护理保障体系。出台优惠政策，鼓励老年人购买长期护理保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务提供体系。积极开展老年人意外伤害保险工作，争取到202_年，全市老年人普遍受益。

（六）促进老年人全面发展。

进一步扩大老年人社会参与平台和途径，为老年人提供展示自我、参与社会的机会。发挥老年人在经济社会发展中的积极作用。

1.弘扬敬老爱老助老社会风尚。结合培育和践行社会主义核心价值观，把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设内容，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建要求。利用春节、中秋节、重阳节等节日开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，营造全社会敬老爱老助老氛围。开展法律宣讲，开通法律热线，推动敬老爱老助老教育进学校、进机关、进家庭、进社区。支持社区、镇村和居家养老服务组织设立心理服务站，广泛开展老年人心理关爱和精神慰藉活动。深入开展全国全省“敬老文明号”创建和“孝亲敬老模范”评选表彰活动，弘扬中华优秀传统美德，形成良好社会氛围。

2.积极开发老年人力资源。重视老年人的知识、技能和经验积累，有针对性地加强老年人从业服务，促进老年人创业和再就业。继续深入开展“银龄行动”，探索“老有所为”新形式，支持有特长的老年人开展公益性活动。广泛开展多种形式的老年志愿活动，到202_年，全市城乡注册老年志愿者数量达到老年人口的13%。鼓励有条件的单位建立老年人才和专家信息数据库，积极搭建老年人才服务平台。

3.创新老龄社会管理方式。坚持培育引导和规范管理并重，积极发展公益性、互助性、服务性老年人社会组织，发挥其在经济社会发展中的正能量。到202_年，形成规范有序、健康运行的老年人社会组织体系。目前，全市老年协会建设已100%覆盖城市社区和农村行政村，加强基层老年协会建设，到202_年，通过政策扶持，更加充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的积极作用。加快推进机关和事业单位退休人员社会化管理，完善社区管理，提升服务能力。

4.发展老年教育。大力发展老年教育，把老年教育纳入终身教育和社区教育体系，纳入财政支持范围。支持社会办好各类老年学校、老年课堂和老年学专业课程，鼓励老年人接受多种形式的继续教育。到202_年，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口比例达到20%以上。在现有1所老年大学的基础上，结合市民学校，80%的城市社区、镇村建有老年学校（老年学习点）。

5.加强老年文化体育工作。各类公共场所要因地制宜为老年人开展文化活动提供便利。合理配置城乡文化资源，扩大文化信息资源共享，增强社区文化广场、农家书屋等文化工程对老年人的服务功能。鼓励老年人题材的文学作品、影视剧、戏剧、广播剧等的创作、发行。鼓励和支持各类媒体开设专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。鼓励发展多种类型的老年人体育组织，到202_年，90%以上的城市社区和镇村建立老年人基层文化体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队，体育健身设施覆盖率达到70%以上。

四、保障措施

（一）加强领导，完善机制。

坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证；

强化政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标作为本地国民经济和社会发展重要内容，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程。老龄委各成员单位要切实履行好部门职责，充分发挥组织、协调、监督、检查作用；

全市各级各部门强化老龄工作机构职能，形成党委领导、政府负责、老龄委协调、部门履职、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大投入，强化保障。

根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，落实老龄工作经费，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。市级福彩公益金投入养老服务业发展的比例不低于60%。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

（三）深入调研，夯实基础。

推进老龄工作信息化平台建设，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用。积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村扩大覆盖，推进信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放。加强老龄科学研究和专题调研，围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄事业投入机制、老年产业发展机制、政府购买服务方式、老年人社会参与机制、养老服务日常监管、民办养老机构扶持、社区养老服务资源综合开发利用、老年社会组织规范化建设等突出问题，深入开展调查研究，全面掌握情况，提出政策建议，逐步完善政策法规制度，创新体制机制，提升为老服务的能力水平，不断满足老年人多层次、多样化需求。完善老龄事业统计指标体系，着力提升老龄工作规范化科学化水平。

（四）壮大人才队伍，创新发展模式。

加强老龄工作干部队伍建设，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。完善老年专业人才培养、使用、评价和激励机制，探索建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度，拓宽养老服务专业人员职业发展空间。推动保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。不断壮大涉老社会工作者和志愿者队伍，逐步形成干部队伍、专业人才和社会工作者相结合的老龄人才体系。加强老龄机关队伍建设，充实干部编制，开展政治思想、法规政策和业务技能培训，提高依法行政和服务群众能力。进一步解放思想，深化改革，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度。

（五）强化舆论，宣传引导。

坚持正确舆论导向，把宣传人口老龄化基本国情与中华民族传统美德相结合，把发挥传统媒体作用与新媒体优势相结合，把发挥主流媒体作用与做强老龄媒体相结合，选树先进典型，培育良好风尚，营造有利于老龄事业发展的舆论环境和尊老敬老助老爱老浓厚氛围。要将中华孝道教育作为公民道德建设、党员干部教育、中小学德育教育和村规民约的重要内容，提高全社会参与支持老龄事业的自觉性。

（六）强化监督，确保落实。

各有关部门要按照本《规划》要求，结合各自职责，制定本部门工作实施方案；

老龄委负责协调、督促、检查有关部门执行，单独或委托第三方对《规划》的执行情况进行中期、终期评估。老龄办代表老龄委开展具体工作，单独或会同人大、政协及老龄委相关成员单位对各区、各部门实施情况定期检查督促，并向市政府报告工作进展情况，推动本《规划》全面落实。

第五篇：我校“十三五”发展规划

医药学院“十三五”发展规划

为促进医药学院各项工作持续、稳定、健康发展，结合我校教育发展规划和学院实际，学院对“十二五”期间各项工作进行总结，并制定“十三五”发展规划。

一、“十二五”工作总结

十二五期间，学院恪守“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合发展道路”的办学方针，坚持机制、体制创新，加强校企战略合作，丰富校企合作内涵，促进校企共赢，形成了企业与学校发挥各自教育资源优势，共同、全程培养企业所需的高端技能型人才的长效机制。

（一）人才培养

1.突出“校企相融，产学互动”办学特色，构建新型人才培养模式

学院坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，坚持“依托企业、立足行业、面向全国、围绕职业、服务就业”的原则，努力探索企业办职业教育的规律，发挥校企一体化的办学优势，创新人才培养模式，形成了基于工作过程为导向的工学结合的人才培养方案，构建了新型工学结合的课程体系，探索实践并形成了“2+1”、订单式培养等多种人才培养模式，实现了学校人才培养过程的教育教学链与行业企业生产经营的产业产品链深度融合，切实提高了人才培养的针对性、适切性和实效性，在行业企业和区域经济发展中发挥了积极作用。

学院积极联系拓展各专业校外实习实训基地，结合专业特点要求，经实地考察协商，自202_年以来新签或续签校企合作协议书（有效期 三年）的企业达26家，使学院校企合作单位达56家，能满足学院各专业认识性实习和顶岗实习要求。学院在行业内部还采用订单式培养模式，为我省的行业——**、魏桥创业、**、恒邦冶炼等公司培养了大批一线的技术人员和操作员工，为行业企业和区域经济提供了有效的服务。

2.强化校企紧密合作，开展工学深度融合

学院依托集团的雄厚经济实力和社会资源，将学院基础设施和实验实训基地建设、师资队伍建设纳入企业整体建设规划，与企业共建、共用教学、实习实训和生活设施，扩充了学院的教学设备，满足学院人才培养的实践性教学要求，使校企双方实现了在人才培养中学院与企业的零距离对接。学院开设的2*个专业均与企业合作建立了专业建设指导委员会，各专业与企业共同分析岗位需求，确定专业培养方向，推进课程体系和教学改革，明确人才培养目标，将行业职业资格标准的内涵融入到教育教学实施过程，多途径、多形式创新工学结合人才培养模式，实现学历证书和职业资格证书“双证”融通，着力培养行业所需的高端技能型人才。毕业生到企业后上手快，工作适应性强，具有较强的岗位胜任力，受到行业企业的青睐。

（二）内涵建设

1.加强专业建设，突出行业特色

学院紧紧围绕行业企业和区域经济发展的需求，构建专业及专业群建设框架，围绕经济转型和产业结构调整，以优势和特色专业为核心，充分融合相关专业，打造形成了冶金化工、机械制造、自动化技术、计算机技术、财经等5大专业群。以现代高等教育理念的更新为先导，以提高质量为核心，以培养高端人才为宗旨，以人才培养模式改革为切入点，按照导向性、前瞻性、效益性的原则，在全院专业群 中遴选设立了计算机网络技术、电气自动化技术、机械制造及自动化、会计电算化、应用化工技术5个具有明显专业优势和较高社会声誉的院级特色专业建设点。

2.完善课程建设，全面开展精品课创建

学院遵循基于工作过程的课程改革理念，把课程建设作为专业建设的基础与核心，以精品课程建设提升内涵建设水平，以职业素质和专业技能形成为主线，进行全面课程改革。不断完善精品课建设相关的支持政策办法，紧紧围绕高职教育人才培养的根本任务，遵循高等人才成长规律和基于工作过程的课程改革理念，以专业核心课程建设为重点，全面开展精品课创建，形成了教研室、系部和学院三级课程建设管理工作体系。截至目前，学院共有省级精品课程15门、院级精品课程42门；省高校优秀科研计划项目1项、省职业教育与成人教育研究所课题2项、全省统计科研重点课题2项、全省高校思想政治教育课题1项、省教育厅科研成果4项、院级教科研立项14项。

（四）师资队伍建设 1.进一步改善师资队伍结构

一是推进人才引进计划。为优化师资队伍整体结构，满足人才培养和科研创新的需要，近五年共引进具有企业工作实践的教师38人。二是完善职称结构。理顺了职称评审渠道，积极开展教师职称申报和评定工作，成立高校教师职务中级评审委员会，近五年共有19人通过高级职称评审，16人通过了中级职称评审。

2.多措并举加大专业带头人、骨干教师队伍建设力度

一是外出学习培训。近五年组织62名骨干教师参加了国培和省培工作，组织2名教师参加国内访学项目；组织专业带头人、骨干教师参加多种形式的外出培训。二是进企业实践。为强化教师的双师素质，学院出台教师进企业实践管理办法，组织教师参加了进企业实践。三是内部培训。通过说课、说专业等专题培训、聘请专家、学者来校交流等形式，使广大教师的教育理论水平和业务水平得到较大提升。

3.进一步完善激励机制

学院重新定位教师岗位职责，制定了配套管理制度，进一步规范教育教学和科学研究工作，促进学院教育教学、科学研究和社会服务三大职能均衡发展，提升学院人才培养质量和办学水平，奠定了建设高职院校合格教师队伍的基础。

4.打造专兼结合的专业教学团队

积极发挥校企一体、师资共建的优势，选聘优秀人才到校任教，聘请一线技术人员、能工巧匠为兼职教师。各专业建立了18支由专业带头人、骨干教师、“双师”素质教师、兼职教师组成的专业教学团队。

（五）校企合作

学院根据专业培养目标及课程体系的需求建设相关实训基地和实验室，并以此为依托组织开展了大量的教研、教改与合作创新活动。学院积极争取上级主管部门的支持，并与校企合作单位进行教研、科研等方面的务实合作。依据专业特点和教学培训要求，组织学院教师与相应企业的工程技术人员合作对实验、实训条件进行改造升级，并对急需项目进行自主研发，取得了很好的效果。充分利用企业办学的优势，借助集团教育集团的平台，整合集团各成员单位相关资源，不断增强学院的产学研工作与企业契合度。并通过公司投资和校企合作的方式，新建、扩建了一批实验、实训场所，使其基本满足职业培训、技能鉴定、比武竞赛和社会服务、应用技术研发、生产、创业、咨询等功能要求。

（六）管理体制改革

学院的办学特色是“校企相融，产学互动”。学院的管理体制与企业高度相融，精干高效。202_－202_年，学院进一步完善了院系两级管理体制，明确了院系两级责、权、利关系；进一步深化了人事制度改革，全面推行竞争上岗办法，建立能者上、平者让、庸者下的竞争淘汰机制；加强学生工作改革，实施职业素养教育模式，建立了学生教育、管理、服务一体化机制。

学院逐步完善教学质量评价体系，结合人才培养水平评估，坚持领导和教师听课和同行评议制度，逐步引入企业和第三方教学质量评价机制，规范教学过程，促进教学质量提高。形成了计划、执行、督导检查、处理反馈的循环式教学质量监控体系。

将毕业生就业率、就业质量、企业满意度等作为衡量人才培养质量的核心指标，学院总体就业率95%以上，职业资格证书获取率85%以上，用人企业满意度连续五年达100%。学院积极鼓励和支持学生参加各类技能大赛、技术比武，不断丰富参与竞赛活动的类型与级别，为不同层次的学生提供多元选择，为提高学生综合素质提供更为广阔的平台。

（七）校园文化建设

学院坚持育人为本、德育为先，以学生全面发展为目标，以职业素质教育为核心，全面提升学生职业素质，加强了校园文化建设，注重将企业文化融入学生教育全过程，开展丰富多彩的文化活动，积极提升校园文化品位。

1.推进大学生素质能力培养

建立学生竞争力模型，开展大学生素质能力培养，形成大学生教养手册，教会学生“会吃饭”、“能竞争”的两个本事。面向全体学 生开设职业素质教育课堂，加强对学生的政治思想教育；面向全体学生开设了“职业生涯规划与就业指导”等专题系列讲座，使学生掌握职业素质提升的方法途径，提升学生基础素质；设计开展了每周一次的以提升学生综合素质为目标的主题班级活动，组织学生开展读书推介会、人生观价值观讨论等主题班级活动，以开拓学生思维，培养学生的参与意识和能力，促进学生综合素质的提升。

2.开展丰富多彩的课余活动

以“科技文化艺术节”为导向，创建富于职业教育特色的校园文化。每年一次、为期一个多月的“科技文化艺术节”，对打造富于职业教育特色的校园文化发挥了积极的引导作用。以学术讲座、职业技能竞赛等科技文体艺术十几项精品系列活动为主要内容的科技文化艺术节在培养学生实践能力、拓展学生职业技能方面效果显著。

组织学生参加行业、企业的社会实践活动和青年志愿者活动，引导学生加深对行业特色、企业文化和对社会的了解，增强学生的社会适应性及其与企业和社会的融合能力。学院的各种学生社团定期开展活动，给大学生提供了展示自我、丰富自我的舞台，在培养学生特长和文化艺术素养等方面发挥了重要作用。

（八）存在问题和不足

一是员工改革创新意识不强，市场化改革、体制机制创新需要进一步加强。

二是教学管理和师资队伍层次、结构不够合理，未形成高水平的教科研团队和名师，社会服务能力不强。

三是学院内涵建设有待进一步加强。

二、现状分析

医药学院始建于1958年，学院办学*年，长期积淀形成了自己的 特色教育教学模式。近五年毕业生就业率均在95%以上，6万多各类毕业生深受企业欢迎并在行业内外成为骨干中坚力量。开展各类培训50万余人次，是中国*业及中国行业著名的技术人才摇篮之一。

（一）宏观政策情况

202_年6月，国务院下发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔202_〕19号）文件，明确规定到202_年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。202_年10月30日，国家财政部、教育部联合下发《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔202_〕352号）指出，202_年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。《我省人民政府关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》（鲁政发〔202_〕49号）进一步明确了社会力量办职业教育与政府办职业教育享有同等的法律地位和政策。49号文明确指出，“鼓励行业组织、企业举办职业学校”。《我省人民政府办公厅关于贯彻落实鲁政发〔202_〕49号文件推进现代职业教育体系建设的实施意见》（鲁政办字〔202_〕126号）指出，“202_年研究制定高职院校、技师学院生均预算内经费拨款标准，202_年全部落实到位，并逐步提高拨款水平”，“积极探索职业教育的多元化办学模式，鼓励各种社会力量投资兴办职业教育，支持集团化办学、区域合作办学”。202_年2月份，我省财政厅、省教育厅联合下发《关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见》，《意见》提出全省高职院校生均拨款标准202_年达到11000元，202_年要达到12000元。尽管该意见还不能完全解决企业办学生均拨款资金来源问题，但是学院享受生均拨款待遇指日可待。这表明企业办学 尤其是央企办职业教育将纳入地方职业教育发展框架内，政策保障与政策支持切实可靠，生均拨款将在近期得到实现。对学院而言，面临着难得的政策机遇和广阔的发展前景。

（二）生源情况

我省目前公办高职（专科）院校58所，民办院校19所。我省生源从202_年以后开始下降，202_年到达谷底，202_年开始回升，202_年将到达峰顶，202_年略有下降后进入相对平稳期，为办学提供了稳定的生源保证。学院面向全国19个省份招生，其中80%面向我省招生，我省202_年普通高考生源47.8万人，202_年达到51万人，202_年后均在50万人以上，为学院办学提供了生源保证。随着发展，学院将向教育行政部门积极申请更多招生计划，争取每年3500—4000人计划。同时学院将采取有力措施，加大宣传力度，保障生源，加强与有色强省、大省的部分企业开展“订单式”培养、定向培养，扩大生源来源渠道。

（三）就业情况

学院是我国首批试办高职院校，长期积淀形成了自己的特色教育教学模式，近五年毕业生就业率均在95%以上，6万多各类毕业生受企业欢迎并在行业内外成为骨干中坚力量。随着中国行业及我省地方经济社会的发展需要高技能人才的支撑，为学院毕业生就业提供了广阔的空间。

三、“十三五”发展规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻党的教育方针，按照总书记和李克强总理对职业教育的批示精神，落实十八大、十八届三中、四中全会精神、《国家 中长期教育改革和发展规划纲要》与教育部、省教育厅相关文件精神，不断深化教育教学改革，加大硬件建设力度，着力推进学校各项事业发展。

（二）发展战略

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神及总书记系列讲话精神为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，更加紧密地服务于行业企业和区域经济发展的需要，为行业企业和山东经济社会发展提供强有力的人才支撑。奋斗目标是全力以赴完成学院“十二五”规划所确定的各项目标和任务，高起点谋划学院“十三五”事业发展规划，经过五年至十年的不懈努力，把我院建设成为行业特色鲜明、省内一流的领军式高职院校。

认真做好集团职教规划，按照国家现代职业教育体系的要求和集团公司发展战略部署，建立适应集团发展的职业教育体系、员工培训体系，培养一流高技能人才，打造一流员工队伍，用3—5年的时间，建成集团公司人才培养的“****”，全面支撑集团公司跨越式发展。具体目标如下：一是由学院牵头，整合集团公司各职业院校教育资源，筹建集团职业教育集团，构建集团公司职业教育体系；二是整合集团公司现有培训资源，筹建集团大学，构建公司员工培训体系。

以“关爱学生成长、关心教师发展、关注社会进步”为主旨，坚持以人为本，大力加强校园精神文明建设，切实加强大学生思想政治教育工作，注重学生素质能力培养，努力营造勤奋好学、和谐共生的校园文化和人文环境，培养师生良好的职业规范、精神风貌和价值追求。

以“人才强校”为学校发展的核心战略，紧紧围绕学校专业群发展，积极创新师资队伍建设工作机制，加大高层次人才引进力度，不 断优化师资队伍结构；重点培养一批专业带头人和青年骨干教师，培养、选树省级、国家级名师，提高科研能力和社会服务能力，全面提升师资队伍的专业水平和整体素质。

以专业群发展为重点，根据行业企业和区域经济社会发展对技能型人才需要与要求，加快专业结构调整整合的步伐，加强专业群核心专业内涵建设与特色品牌建设，深化人才培养模式改革，着力推进专业课程体系与内容改革、专业教学团队与实践教学基地建设，不断提高人才培养质量。

以深化校企合作和现代学徒制试点为抓手，按照职业教育职业性、实践性、开放性的特点与要求，遵循“资源共享、优势互补、共同发展”的原则，发挥央企办学优势，加快集团职教集团建设步伐，促进集团成员之间的交流与合作；完善校企合作管理制度和激励机制，充分调动广大师生的主动性、积极性与创造性，营造全员参与校企合作的良好氛围，全面提高人才培养水平与社会服务能力。

以建成**新校区为突破口，按照我省高职院校设学标准，多方筹措资金，建设集职业教育、培训、科研孵化、社会服务功能于一体的高标准新校区并投入使用，提升学院硬件办学条件，为实现学院的长远发展奠定基础。

（三）发展目标

发展总体目标：至202_年，学校办学规模协调发展，新校区全面投用，综合实力明显增强，人才培养水平全面提升，服务社会能力显著提高，和谐校园并具活力；专业布局与集团公司、行业和我省区域产业发展相适应，工学结合人才培养彰显优势特色，重点特色专业达到省内同类院校先进水平；“双师素质、双师结构”师资队伍与学校事业发展相适应，专业带头人队伍适应建设发展需要；教育与培训全 面发展，就业水平始终保持省内高职院校前列。学院成为一所从教者敬业乐业，就学者易学乐学，社会企业满意，在行业企业和区域人才培养上有突出贡献的综合型高职院校。

发展具体目标：

1.专业布局结构与行业企业和区域产业发展相适应

对接行业、集团公司及我省区域经济产业发展，不断优化专业设置和布局，形成与之相适应的专业结构和以省级特色专业、院系重点建设专业和一般专业构成的专业建设梯形结构，招生专业总数达到40个以上。以省级特色专业为龙头，相关专业为支撑，形成10个左右专业群，若干优势特色专业及专业群在省内高职院校中处于领先水平，成为行业企业和区域职业教育的示范引领。

2.生源类型结构与社会发展需求相适应

面向行业企业和区域经济社会发展，适应构建学习型社会需要，坚持全日制教育与非全日制教育、学历教育与职业培训并举，适度扩大全日制教育规模，大力发展继续教育和职业培训。（202_年，学历教育在校生9000人，培训收入202_万元；202_年，学历教育在校生1000人，培训收入2500万元；202_年，学历教育在校生12000人，培训收入3000万元；）到“十三五”末，全日制在校生12000人以上，各类成人教育在校注册人数3000人，年培训20000人次，收入3000万元以上，形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学格局。选择部分专业，推进“3+2”本科、高职自主招生、中高职一体化培养模式改革试点。学校的办学质量、社会美誉度和生源质量逐年提高，新生录取率达100%，新生报到率和毕业生一次就业率达到95%以上。

3.师资队伍结构与学校事业发展相适应

满足人才培养工作需要，积极引进和培养一批在同行业具有较大 影响力的专业带头人和优秀骨干教师，全校教职工总数控制在500名以内，专任教师达到350名以上，其中硕士以上学位人员占比50%，副教授以上高级职称比例达到35%，“双师素质”教师比例达到80%。兼职教师队伍稳定，兼职教师承担专业课时数超过1/3。教师科技与社会服务能力显著增强，横向合作项目数量、到款额有较快增长，各级各类课题和技术服务年平均到款额300万元，省、市级以上教学科研课题立项保持在年均20项以上，国家级科研项目有所突破，获得省级及以上教学成果奖3项以上，培养省级名师3-5名，国家级名师1-2名。

4.实训基地建设与培养模式改革相适应

满足“工学一体”实践教学需要，确保年投入500万元用于校内实训基地建设，至“十三五”末教学仪器设备总值达到5000万元以上。每个专业群建有15个以上深度合作的校外实训基地，建成一批融企业实习管理、培训与技术服务、师生实践锻炼等于一体的校内外工作站。

5.资金支持结构与学校发展重点相适应

根据学校建设与发展需要，学校经费在确保正常运行的基础上，向重点建设项目与基础薄弱方向倾斜。“十三五”期间，重点落实生均培养经费，多方（多种形式）筹措新校区建设资金，集中财力建成新校区并投入使用，同时保证人员经费和教学建设、日常教学、运行经费等足额到位。进一步优化资金支出结构，提高资金使用效率。

（四）发展定位

立足行业企业，服务山东半岛高端装备制造业，辐射我省和全国行业企业，把学院建成一所开放性强、与行业企业和区域经济发展结合紧密、专业布局合理、课程设置特色鲜明、师资队伍数量足、结构 优、教学模式融工学研为一体、社会认可度高、综合实力强，成为我省同类院校中的领军式高职院校。

（五）发展措施

1.全面推进教学和管理改革（1）推进专业优化聚集

以专业服务产业为原则，构筑学院专业结构体系，发展涵盖集团主要产业链的冶金化工、机械、电气、汽车、建筑安装、计算机、财经、商贸、建专业群，以现有冶金技术、机电一体化技术、计算机网络技术三个省级特色专业为龙头，下一步重点发展财经、商贸、电气、机械制造、化工、建筑等相关专业，打造省级特色品牌专业群，攻坚国家级品牌特色专业群。近五年内在现有2*个招生专业的基础上，依据与区域、行业及集团公司的需求相结合，经过充分论证，合理调整和设置专业，在10左右专业群的基础上，开拓招生专业，使招生专业总数40个以上，每个专业群4各专业左右，重点建设专业带动一般专业，以适应招生人数****人的需求。构筑成专业建设梯形结构，支撑学院各专业协调发展。更好地适应区域经济及行业、集团公司发展对人才的需求。

（2）开展课程改革

紧紧围绕高职教育人才培养的根本任务，遵循高职人才成长规律和基于工作过程及工学结合的课程改革理念，以专业核心课程建设为重点，全面展开精品课建设。形成专业团队、教研室、系部和学院四级课程建设管理工作体系。在现有15门省级精品课程的基础上，进一步加强课程建设，“教、学、做”一体，“理、实”一体。用三个三分之一思路来改造我们的课程，即三分之一理论，三分之一讲座、三分之一企业实践。使我们的课程经过五年左右的发展，在省内及国内 具有先进性和引领性，省级精品课程达到50门以上，国家级精品课程3-5门。

（3）探索招生改革

把现代市场营销理念引入到招生工作中，充分研究市场需求，培育招生市场，打造生源数量稳定、分布合理的招生基地。充分研究社会（学生、家长）需求，提高市场占有率。加强招生宣传，提高宣传品位与层次，提高学院的知名度与美誉度；强化各类生源渠道建设，建立起以“我省为主，辐射重点外省”的招生网络。完善招生目标责任制，落实由团队招生逐步过渡为专业团队招生的招生工作机制，按照“优化结构、保证数量、提高质量”的原则，年招生量稳定在3000-4000人。研究高职招生考试制度改革政策，探索多样化选拔录取机制。

（4）完善绩效考核体系

本着全员考核、目标管理、价值驱动、自主管理原则，制定下发《202_年绩效考核实施方案》和《绩效考核目标责任书》。充分体现岗位职责、岗位难度、教学质量以及价值贡献度，改革学院教学运行激励标准，推行积分式动态管理；教师的教学运行、企业顶岗锻炼、教学建设和科研工作三项重点工作的行为指标考核与员工基础管理工作融合作为月度基础管理考核，引导广大教职员工工作行为。制定《职业培训管理暂行办法》，建立完善职业培训项目负责人制度、项目代理制度、项目总承包与分包制度、可行性报告与备案制度、项目独立核算制度。加强考核激励机制建设，划小核算单元，实行项目利润提成考核办法。

（5）推行院系两级管理改革

管理体制由直线职能制向院系两级管理的根本转变、管理机制由 过程管理向目标总控的根本转变、薪酬激励由按劳分配向按价值、按贡献分配的根本转变三大工作目标，制定完善学院《管理体制机制改革总体方案》。

2.加强教师队伍建设

多措并举加大名师、专业带头人、骨干教师队伍建设力度。一是外出学习培训。继续组织骨干教师参加国培和省培工作；组织专业带头人、骨干教师参加其它形式的外出学习培训和国内访学项目。二是进企业实践。为强化教师的双师素质，学院进一步修订教师进企业实践管理办法，组织教师扎实参加企业培训及企业顶岗。三是内部培训。通过说课、说专业等专题培训、聘请专家、学者来校交流等形式，使广大教师的教育理论水平和业务水平得到提升。

3.推进社会服务，实现合作共赢

（1）扩大校企合作，加强实训基地建设。

学院将继续深化产教融合、校企合作，不断创新合作模式，遵循“资源共享、优势互补、共同发展”的原则，配合各专业群的职业教育特点与要求，建立完善校企合作管理制度和激励机制。

继续扩大校企合作单位的数量与质量，建立一批生产技术先进、与学院专业融合度高的知名企业做为稳定校外实习实训基地，基本满足学院各专业认识性实习和顶岗实习要求。

按照校企“双赢”的原则引进企业合作建设实训场地，变“模拟任务”教学为“真实任务”教学，形成校内实践与企业生产的有机结合，达到实践教学与企业生产合一。

为企业开展订单式培养模式，共同开发课程及教材，调整育人的方向与企业的需求相结合，定向为企业培养所需技术技能人才，行业企业和区域经济提供了有效的服务。以现代学徒制试点为抓手，聘请国内一流专家、劳模、高级工程师、技师及能工巧匠做为客座导师到学院开门收徒，并建立专家、技师工作站，作为先进操作法的传承和创新基地。

4.整合职教资源，推进集团职教集团运作

（1）整合职教资源，以集团职业教育集团为依托，构建现代职业教育体系

*年7月，央企举办的首家紧密型、行业性职教集团在学院揭牌。集团定位于“服务集团、辐射行业”，支撑行业持续发展，圆职教强企梦。学院将依托集团公司，整合目前成员企业的中技学校和职业教育（培训）中心，加强各单位之间的沟通，规范化运行集团各项事务，基本建成紧密型、规范化职教集团，构建面向公司的专业服务产业的职业教育体系，传授企业文化，培养技术技能人才。解决跨区域系统办学体制机制、与地方职业教育规划不衔接及经费问题，实现跨区域办学、自主招生、中高职衔接等，形成需求与培养相衔接，培养与使用相统一的工作体系，建成覆盖行业、特色鲜明、培养成效突出，能够支撑行业人力资源需要的职教集团，成为我国行业职教集团的示范样板。

（2）整合集团公司培训资源，构建员工培训体系

整合集团公司培训资源，筹建集团大学，承担集团公司领导力发展和员工知识、素养、技能提升的教学研究和培训工作；构建集团员工教育培训体系，开展员工培训教学方法的研究、创新和知识管理。将全体员工按管理、技术、操作分初、中、高三个层次培训，将培训覆盖集团员工职业生涯全过程。

（3）依托集团大学成立管理技术服务中心

管理技术服务中心要吸收各成员企业的优秀管理人员、技术专家 和技术拔尖人才以及国内外的一流专家和高端研发人员等参与，把服务中心建设成为高新技术推广应用基地，公司先进操作技法和管理经验的总结、传承、推广应用基地和先进技术的研发基地。

5.加强社会服务能力建设

（1）以社会需求为目标，加大培训项目开发力度。根据山铝公司《202_年员工教育培训工作意见》及周边各单位培训需求，结合学院实际情况，针对培训任务，分别成立培训项目组，相关责任教师要深入基层调研，编制培训方案，研发培训课程，使培训项目有计划地向前推进。通过培训项目研发，极大地提高教职工的社会服务意识和服务能力。

（2）以企业需求为目标，加大横向项目的参与开发力度。制定《教学科研岗职称评聘管理办法》及《教学科研岗绩效考核管理办法》，鼓励并引领广大教师积极参与企业横向项目的研发与实践，以提升教学能力、科研能力和社会服务能力。

6.深入开展学生成长成才培养（1）健全学生教育体系

按照“育人为本，德育为先”的工作定位与思路，贯彻落实中发〔202_〕16号文件、教育部《全国大学生思想政治教育工作测评体系》的要求，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以基本道德规范为基础，以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。加强社会主义核心价值体系宣传教育，心理健康教育，就业创业教育，安全教育，做好资助育人工作。实行思想政治理论课专任教师、辅导员任职资格准入制，按不低于师生1：400的比例配备思想政治理论课与哲学社会科学课专任教师；按师生比不低于1：200的比例设置一线专职辅导员岗位，为每个班级配备兼职班主任。（2）完善学生服务体系

学生是学习和发展的主体，关注学生需求，以学生满意的校园生活和全面发展的需求为导向，建立和完善学生服务机制，从学生心理、生活、学习、成长、发展诸方面关心爱护学生、服务学生，通过学生关爱工作机制等体系的建立和运行完善学生服务体系，不断提升学生的满意度，建立稳定、和谐、优良的校园环境。

（3）实施学生素质能力提升工程

以《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[202_]16号）为指导，以学生全面发展为目标，以就业为导向，以提升学生综合素质和基本能力为重点，以诱发学生兴趣和自信为切入点，建立并不断改进“能力素质提升模型”；通过“能力素质提升模型”对学生进行教育培训，实施学生素质能力提升工程，培养“用人单位、毕业生双满意”的毕业生。

（4）推进学生卓越计划

以培养学生永不满足、积极向上的精神，坚韧不拔、持之以恒、直到成功的顽强毅力和把小事做到极至的优良品格为目标，积极探索，不断改进，把学生培养成为竞争力强、成才率高的卓越人才。

7.启动实施新校区建设工程，为再造一个新学院奠定基础（1）通过新校区建设解决学院发展硬件设施不足问题。学院现有办学条件是在原来的职工大学、党校、技校及职业中专办学的基础上简单叠加而成，因而布局不够合理，不符合高校建设标准，缺乏进一步增强核心竞争力、打造学院品牌、提升知名度的空间。随着后续在校生规模的不断扩大，考虑学院的长远发展，提出搬迁青岛的设想。

（2）学院先后考察了青岛城阳区、胶州、即墨等地，对新校的占地、规模、硬件设施、建设工期等进行了多次研讨，初步形成了项目 建议方案，等待定稿后提交领导审阅，尽快形成项目建议书提报立项。

（六）保障措施

1.加强党的建设，提高领导学校科学发展能力

坚持党的领导，加强组织建设，以基层党组织建设为重点，健全机制，进一步提升基层党组织的战斗力；把好入口关，进一步提高党员发展质量；加强管理，进一步发挥党员先锋模范作用。健全机制，提升基层党组织战斗力。充分发挥基层组织推动学校改革发展、维护学校稳定、服务师生员工、促进校园和谐的战斗堡垒作用；推进学习型学院建设，推动基层党建工作创新，建立健全党员教育管理长效机制；加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子统揽全局的能力。建立健全干部选拔任用的民主选拔、竞争择优机制和考核评价机制。加强党风廉政建设健全权力运行机制和监督机制；落实安全稳定工作党政“一把手”负责制，建立健全安全稳定工作机制，加强平安校园建设。加强对工、青、妇等群团组织的领导，发挥其在学院改革、发展中的作用。

2.深化管理体制改革，增强学校发展内在动力

（1）以“定位准确、职责清晰、管控有力、营运高效”为目标，深化学院管理架构改革，精兵简政，推动管理重心下移、教学科研、学生工作关口前移，逐步实现培训业务与后勤保障市场化运作。

（2）加快推进院系两级管理体制改革，实现管理方式由过程管理向目标管理的根本转变。推行目标管理责任制管理机制，明确院系权利和责任，充分优化和利用教育资源，激发院系办学活力。

（3）推进学院收入分配改革，实现按绩分配、按效分配、按价值化分配。逐步探索符合学院特点的基薪+绩效的薪酬分配制度。封存当前的岗位技能工资，建立基于工龄、职称或岗位、学历的三维基薪制 度，并动态晋级；建立基于课时工作量、企业顶岗锻炼、教科研成果、培训或课题项目利润、基础管理和现场治理为核心的绩效工资分配体系；探索职业教育培训项目团队建设和质量、效益考核提成机制，实现内外部培训收益梯次激励.3.坚持依法治校，提高学校民主管理水平

深入学习十八届四中全会精神，依照国家有关的法律法规等文件精神，不断修订完善学院的规章制度和措施，加强管理力量，规范办学行为，坚持依法治校。坚持和完善民主集中制，严格执行议事制度，提高领导班子决策的民主化、科学化水平。规范各项办事制度，大力推进院务公开。完善各类监督制度，顺畅师生利益表达的机制和渠道。完善职代会、教代会制度，强化民主决策、民主管理、民主监督，充分保障师生员工的民主权利。

学院

202_年6月*日