第一篇：内乡局调研

南阳国税调研

第9期

南阳市国家税务局 202_年4月10日

国税部门依法行政工作的实践与思考

魏厚泽 刘 轲 赵维桢

依法行政是指国家各级行政机关必须依据国家的法律、法规办事,按照法律规定的职权和程序行政,违反了就必须坚决依法纠正,使整个国家的管理在法律的网络之下,形成国家的行政管理法律化。近年来，内乡县国税局紧密结合税收工作实际，始终将“走依法行政之路，建立新型国税管理制度”作为内乡县国税局坚定不移的发展目标，把以税法为主的法律知识普及作为推进依法行政的一项基础性工程，强化执法监督，加强制度建设，促进依法行政，有效地提高了全系统广大税务干部公正、公平、文明执法的水平及质量和广大纳税人知法、守法意识以及对税法的遵从度，有力地促进了各项工作的顺利开展。本文就内乡县局近年来在依法行政、诚信纳税、和谐征管等方面做出的实践进行深度思考和探索，并对依法治税工作中诸如税收制度建设、税源结构管理、税务执法队伍的整体素质等方面存在的不足之处提出加强和改进的措施，并及时有效地积极应对。

一、近年来依法行政工作的实践

近年来，内乡县局坚持以提高干部思想道德水平和执法能力为基础，着力构建“征管运行、税收监控、执法责任、执法监督、税收服务和税收执法保障”的依法治税体系，治税理念在一定程度上有了较大提高。

1、加强组织领导，提高依法行政工作的执行力。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，我们按照总局要求，将依法行政的基本原则与依法治税的理念相结合，将依法行政的基本要求全面落实到各项税收执法工作中去。正确把握国税部门推进依法行政的主要目标和基本思路，按照《纲要》有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将依法行政贯穿到各项税收工作中去，着力构建公开、公平、公正的诚信执法体系和环境。成立了内乡县国家税务局依法行政工作领导小组，由一名常务副局长担任组长，并把依法行政工作作为一项硬性指标，纳入年度税收目标管理责任制进行考核，定期召开会议，专题研究依法行政工作，全面推进依法行政进程，规范税收执法，强化税收执法监督，确保各项工作有条不紊地开展。

2、强化法制教育，增强国税干部依法行政工作能力。内乡县局始终将执法人员的法制培训教育工作作为依法治税的基础性工程抓实抓严抓细，努力提高国税干部依法行政的观念和能力，在系统内部形成了尊重法律、创建诚信国税的良好氛围。我们坚持一年一度的执法能力培训，通过采取讲座、培训、考试、竞赛等多种形式，不断加大税法宣传、教育和培训力度，特别是对《税收征管法》、《企业所得税法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行 政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《公务员法》和有关税收法律法规，进行了有计划、有重点、有针对性的教育、培训。截止去年底，岗前培训率达到100%，培训合格率达到99.8%。并实行以考促学，在局内部多次组织普法教育考试，做好成绩记载，作为评优选先的依据。

3、注重执法监督，实现对依法行政工作的过程监控。一是依托信息技术，科学实现对日常执法行为的全程、有效、实时监督。我局依托税收执法管理信息系统和税收执法监察管理系统，实行预警信息监控，将15类172项执法项目纳入管理，实现机器管事、自动控制和全程监督。二是进一步推行内控机制建设。结合内乡县局实际，对机关十个科室和基层分局、所（稽查局）的重点岗位的执法风险进行了疏理，对18个岗位风险业务纳入了内控机制管理，每个岗位都制定了岗位职务，单位风险事项，风险描述及防控措施及工作流程，实行月岗位自查、季度部门自查、半年综合检查的办法，有效降低了执法风险，较好地发挥了对可能发生问题倾向性行为的警示作用。三是大力推行执法公开。按照总局“公开是原则，不公开是例外”的工作要求，并稳妥有序地推行执法公开，主动、及时地公开涉税事项的政策依据、执行过程、办税结果、法律救济等主要环节和内容。四是大力推行以案说法，以案说廉，开展好重大税务案件审理工作，加强对税务案件的过程监督，及时发现并研究解决案件中暴露出的征管问题。五是推行公开办税，增强执法透明度。实施了“双定户”定额公开制度，便于纳税人咨询和监督；在办税服务厅推行了办税服务评价管理系统，把服务质量“满意”与“不满意”的评判权交给纳税人，增强了纳税服务工作的透明度。推行了政府信息公开制度，把办 税流程、服务承诺、机构设臵等通过网站向社会进行公布，使税收执法在阳光下运行。

4、开展法制宣传，营造良好的依法行政工作环境。一是以宣传月活动为契机，广泛开展税收政策法规的宣传，并结合县政府开展的“建设法制内乡、和谐内乡、幸福内乡”、“税收系民生，绿色环保伴你行”和“书记县长话税收”等大型宣传活动，有组织、有计划、有安排、有部署、不间断的搞好税法宣传工作，收到了良好的社会宣传效果。二是丰富活动载体，宣传月采取“六进”（进媒体、进社区、进农村、进企业、进校园、进市场）为内容的新颖方式扎实开展活动，提高公民、企业与广大纳税人的纳税意识和能力为先导，努力实现税收宣传全覆盖。三是打造服务多能。依托“服务多能”开展好税法宣传工作，完善电子办税、网上办税、公开办税、便捷办税、预约办税、优惠政策服务、税收宣传服务、税收咨询服务、纳税提醒服务、维权特色服务等10项服务内容，服务广大纳税人。该局创办的一窗多能式服务多次受到上级的肯定和同行们的青睐。由于我们真正把服务作为工作出发点和落脚点，受到了纳税人的一致好评，实现了纳税服务零投诉。

5、严格保障措施，建立健全依法行政工作机制。一是认真贯彻执行各项税收政策和法规，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。二是加强制度建设，保障工作运行。确立了目标管理责任制月考月评、内部业务需求限时办结、稽查案件一案双查双报告、纳税评估工作责任、税收数据质量情况按月通报、税收执法情况按月通报、每月业务工作例会、税收执法监督检查等八项制度纳入目标责任制考核，以制度建设为保证，提升工作质量和 效率，通过制度的健全和落实，使全局把压力变为动力。三是优化纳税服务，落实税收优惠政策。推行了“一窗式”受理、“一站式”服务，一次性办结的办税服务格局。积极落实各项税收优惠政策，认真贯彻落实省市局支持经济发展、优化纳税服务有关规定，将税收优惠政策编印成册，上门送政策，力争使税收优惠政策落实到位。内乡县局在总结归纳多年来工作经验的基础上，与地税部门相互协作，积极开展纳税信用等级评定工作，实施等级服务管理工作。

二、当前在依法行政方面存在的主要问题

1、税收高速增长与GDP增长不同步，影响国税诚信度。近年来，全国税收收入持续快速增长已经高于现阶段的国民经济GDP的增长水平，两者不同步，其因素是多方面的；其主要体现在税收总量与国民收入的结构不均衡，税负结构不科学，统计口径存在差异等特征较为明显。经济决定税收，税收反作用于经济，二者相辅相存、良性循环、协调发展，是从经济到税收、从税收到经济的基本规律。“十一五”期间我国税收高速增长，年增幅接近20%，而GDP的年递增速度始终在8%左右，但从更深远分析，高速增长的税收与均速增长的GDP二者间距过大，极可能致使经济发展荷载过重，影响经济发展的同时也影响了国税诚信度。

2、税制结构存在缺陷，影响依法行政效果。一是现行的增值税分为一般纳税人和小规模纳税人，小规模纳税人不仅在竞争中处于劣势地位，而且负担的税收比一般纳税人更重；二是增值税尚未全面实现由生产型转为消费型增值税；三是征税起征点难以把握。随着经济的快速发展，为了放水养鱼，目前销售货物的起征点月销售额调整为20000元，提供应税劳务的起征点为5000元，而在现实征管中，对于个体纳税户的月销售营业额很难界定，据统计，目前内乡县未达起征点个体户数达到70%以上，因此，漏征漏管现象普通存在，严重影响了国税人员依法行政效果。

3、制度建设不健全，影响依法行政的开展。首先，基层国税部门规范执法政策不够一致。经济发展较快的乡镇税源充裕，在执行税收政策方面，少数部门存在着执行不到位、打擦边球现象；而经济欠发达地区的税源不足，少数部门不按规定收税，甚至寅吃卯粮、杀鸡取卵、收过头税，从而严重影响国税部门依法行政。其次，税务部门对自由裁量权制约不够，特别在税务稽查、税务处罚等方面部分税务人员滥用自由裁量权，造成同一地区或同一行业纳税人之间的执法不公平，因此影响国税依法行政。再次，执法责任追究心慈手软。当前个别税务干部对辖区内的管户漏征漏管现象本着睁一只眼闭一只眼的观点，即使出现了大的问题也总是千方百计大事化小、小事化了，更有甚者，你在抓催缴，他在帮其搞注销。这样不仅败坏了税务风气，更破坏了国税在老百姓心中的可信度。

4、规范化执法不到位，影响国税依法行政的效能。从当前税收发展大环境来看，国税干部的业务知识水平和政治素质及创新能力通过能级培训等有了大幅提升，但与依法行政要求、信息化进程等还不相适应。表现为：执法人员责任性不强，适用法律水平不高，习惯于用传统方式执法，直接影响税收执法。特别是在执法办案中,重实体轻程序，执法水平有所限制；执法人员应用计算机能力不高，在当前户管数不断增长的情况下，对税源的机控尚未真正落实到位，效能执法跟不上形势发展需要；个别执法人员文明执法、廉政执法的意识较差，执法中的语言态度问题以及 用国家赋予的税收执法权作为交易，在税收执法中丧失原则破坏了税收法规的严肃性，损害了税务机关的形象。

5、相关部门信息交流不畅、协作不力，影响国部门依法行政的执行力。基于对税务机关协助可能会增加本部门工作成本，或者对本部门既得利益造成损害的考虑，一些部门对税务部门要求的税收执法的配合协作往往加以推诿和拒绝。工商部门的沟通协作上，根据新征管法规定，工商机关应定期向税务机关提供设立、变更、注销、吊销营业执照等信息，但目前存在遗漏和不及时的情况；又如存在税务登记未注销，工商登记已经注销的情况；还有税务机关向工商部门提供注销税务登记信息、提请吊销营业执照信息和非正常户等信息，工商部门未及时受理和变更的问题。地税部门的沟通协作上，尽管已建立联席会议等制度，但仍存在企业所得税税源上的争夺和日常征管稽查类基础数据资源共享上的缺乏。金融部门的沟通协作上，由于金融部门较多考虑自身利益，配合不力。如，按征管法规定，金融单位需凭纳税人税务登记证方可为纳税人办理基本账户，人民银行应对纳税人所有开设的帐户予以监管，纳税人应将全部银行帐户报税务部门备案，但目前操作中，为纳税人多头开户的现象屡见不鲜，导致税务部门对纳税人资金无法查定核实。这也是影响国税部门依法行政的原因所在。

三、对当前国税部门依法行政工作的思考

1、坚持科学的发展观，实现税收与经济社会的协调发展。实现税收与经济的协同发展，必须坚持从经济到税收的原则，积极探索适应市场机制要求，宏观与微观、公平与效率相兼顾的思路，抓住当前全国税收增势良好这一机遇，科学制定税收优惠政策，改进税收优惠方式，优化税源结构，推进经济增长方式转变。一方面，改进资源综合利用、节能科技、环保产业等税收优惠政策，采取加速折旧、再投资退税等方式，引导市场主体合理开发和使用自然资源。另一方面，增加资源消耗型、环境污染型行业和产品的税负，限制其发展。通过鼓励和限制并举的税收政策，提高资源开发利用效率。

2、深入学习相关税收法律、法规，从源头上树立国税公正性。为了有效的从源头上树立国家税收的公正性、公开性和严肃性，广大国税干部必须系统地学习国家的法律、法规和税收政策法规，并加以理解、消化，经常不断地深入到企业、市场和个体纳户，深入了解地对税收政策法规方面遇到的困难和问题，有效地维护纳税人的合法权利、促进共识、化解冲突、调解矛盾、推动征纳关系走向和谐。在构建和谐征纳关系的进程中，优化办税服务功能，推进税务网站建设和管理，规范12366热线服务，充分发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用，赢得最广大的人民群众的支持。

3、加强国税执法队伍建设。抓好思想教育和职业道德教育，使执法人员牢固树立执法为民的意识；提高税务执法人员业务素质，掌握必须的法律、法规知识，增强正确理解税法本质和内涵的能力；完善竞争激励机制，弘扬正气，树立税务行政执法队伍的良好形象。建立健全考试、考查、考评制度，结合系统内依法行政示范单位的创建，加强督促检查和实绩考核，将考查、考核结果与奖励惩处和干部任免挂钩。严格奖惩，对于依法行政方面表现突出的单位和个人，要及时进行表彰和奖励；对于严重违法或造成恶劣影响的，决不纵容、姑息，坚决依法、依纪处理。加 大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的国税干部。

4、降低纳税成本、提高税法遵从度。近年来，随着基层国税部门办公条件的不断改善，办税环境不断优化，纳税成本不断降低，而在纳税人中也有反映纳税的隐性成本很高，例如一般纳税人，必须买一套软件系统，必须配臵计算机、软件、打印机、扫描仪等，以便机器打印发票。而且每年还必须为这套系统交几百元钱维护费。综合这些信息，笔者认为，我们已经没有任何理由回避正在成为当下征纳关系中引人关注的热点的征、纳税成本问题了。其实让纳税人满意，简化手续，降低纳税成本、提高税法遵从度更是体现国税部门依法行政的最好方式。

5、推行办税公开，彰显国税诚信度。实行办税公开，增强税收执法的透明度，是国税部门推进依法行政的重要举措和核心内容。凡是国税部门办理行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则、不公开为例外。按照“简便、实用、快捷”的原则，继续依托办税服务厅，开展形式多样的办税公开活动。积极参与地方组织的行风评议，自觉接受纳税人和社会各界的监督。充分利用 广播、电视、报刊等形式进行公开，大力推行民主评议、社会听证、专家咨询、新闻发布、网上互动，提高公开效果。加强制度建设，制定办税公开的具体制度，编制公开目录，明确公开主体、内容、形式、范围、时限，将任务落实到具体的部门和个人。强化检查考核机制，将办税公开工作与目标管理考核挂钩，促进政务公开公开工作的落实。

6、建立健全税务执法监督制约机制，保障国税部门依法行政顺利实施。一要深入推进税收执法责任制，强化监督制约。落实总局税收执法责任制一个意见和两个办法，健全税收执法责任制和过错责任追究制，完善监督制约和纠错机制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二要突出重点部位和重点环节的过程控制，如：日常监控中存在的调查不充分、管理不到位、检查不深入、定性不准确的问题，比较突出或容易产生重大执法后果的执法环节，强化执法检查和执法监察。三要加强内部人员的执法培训，提高执法执纪人员素质，不断提高办案质量和水平。四要落实党风廉政建设责任制，严格执行政纪规定，认真开展明查暗访，切实加强国税行风建设方面的行政监察，纠正损害纳税人利益的不正之风，防止“吃、拿、卡、要、报”现象。

（作者单位：内乡县国家税务局）（责任编辑：李 岩）

本期发送：各县（市、区）及油田国家税务局，局内各单位

第二篇：内乡县衙

内乡县衙

（沿途讲解）

各位游客：

大家好，大家一路辛苦了，我代表假日旅行社欢迎大家来到内乡县衙参观游览。我是大家此行的导游员徐振涛，大家可以叫我小徐。坐在我旁边的这位是我们的司机李师傅，他不但年轻帅气，而且驾驶经验十分丰富。有李师傅为我们保驾护航，咱们一定会安心舒心的度过全程。很荣幸为大家服务，同时也希望得到大家的支持与配合。如果大家在游览过程中有什么问题和要求，请您尽管提出来，我将尽力给予解答和满足。我的手机号码是***，请您记下，如果哪位朋友因风景迷人而流连忘返，请记得与我们联系。南阳市今天天气晴朗，东南风一到二级，适合外出游览，我在这里预祝大家在南阳玩的愉快，谢谢！

南阳古称宛，位于河南省西南部，与湖北省、陕西省接壤，因地处伏牛山以南，汉水之北而得名。南阳为三面环山、南部开口的马蹄形盆地，素称南阳盆地。南阳是国务院第二批批命名的历史文化名城，有“南都”、“帝乡”之称。南阳是中国首批对外开放的历史文化名城之一，是全国楚文化与汉文化最集中的旅游区之一，也是中部地区重要的旅游胜地之一。卧龙岗旅游文化集聚区、伏牛山世界地质公园、南水北调中线渠首，和桐柏淮源国家风景名胜区是南阳四大重点旅游景区。具体可分为武侯祠、医圣祠、汉画馆、内乡县衙、张衡墓、彭雪枫纪念馆等人文景观和内乡宝天曼世界地质公园、内乡天心洞景区、西峡伏牛山景区、恐龙遗迹园、丹江口水库风景区、桐柏淮源风景区、九龙沟风景区、南阳白河游览区等自然景观。此外，南阳独玉，素有“东方翡翠”之称，所以南阳也被称为“千年玉都”。

内乡县位于伏牛山南麓南阳盆地西沿，古称郦县、菊潭。内乡县衙是我国目前保存最完整的封建朝代县级官府衙门，又称菊潭古治。始建于元朝大德八年即公元1304年，距今已有七百多年的历史。现存建筑为清光绪二十年公元1894年，有钦加同知衙正五品官章炳涛主持营建。占地27000平方米，房舍260余间，是当时豫西南地区规模最大的县级官署衙门。1984年被辟为国内唯一的县衙博物馆。对外开放以来，县衙以其特有的历史、科学、艺术价值和自身魅力吸引了大批党政领导和中外游客，享有“龙头在北京，龙尾在内乡”的美称。，海内外誉其为“绝无仅有的历史标本”，1996年11月被公布为第四批国家重点文物保护单位。县衙，已成为博物馆一朵绚丽的奇葩，在中外博物馆中享有很高的声誉，被称作“华夏之最”，“中华独绝”，”天下第一衙“。

“北京游故宫，内乡览县衙”。内乡以其唯一而独特的优势，珍贵的历史价值，丰富的文化内涵，封建时代地方官衙完备的建筑规制和南北交融的建筑风格，含意深刻的匾联内容，高雅庄重的文艺表演，成为镶嵌在中州大地上的一颗璀璨的明珠。

好了，朋友们，我们的介绍就到这里，景区马上到了，现在请大家携带好自己的随身物品，关好车窗，排队下车，我们现在就进入景区，开始今天的参观游览。

现场导游

我们首先看到的是县衙的首部建筑照壁，照壁正中绘一形似麒麟的怪兽，是神话传说中的贪婪之兽，它的名字就叫贪，传说它力大无比贪婪成性，能够吞下金银财宝。从画面上可以看到尽管它的四周和脚下都是宝物，但它仍不满足，张着血盆大口妄图吞吃天上的太阳，结果落得个粉身碎骨，葬身悬崖的可悲下场。照壁绘贪是明太祖朱元章的首创，主要是警戒官员要以贪为戒保持清廉，不要贪脏妄法。照壁对面的斗拱式牌坊，叫宣化坊。它面南书“菊潭古治”四个大字，菊潭为古时候内乡的旧称，菊潭古治则指出了这里是旧时的治所，面北书“宣化”二字，宣化，是宣讲教化的意思，旧时每月的初一、十五，知县都会在宣化坊的下面宣讲圣谕教化老百姓，教化的大体内容是康熙大帝颁布的圣谕十六条，主要是孝敬父母、尊敬师长、团结乡里之类的。

前边的这道门是县衙的大门，面阔三间，东稍间的前半间置喊冤鼓一架，供老百姓击鼓鸣冤之用，此鼓击响之后在大门口值班的吏役必须上前问明原因，速报知县升堂审案。若事情细微，随便击鼓，知县要严须法堂，动用行罚予以责惩。东稍间的前半间立有两通石碑，上刻 “诬告加三等，越诉笞五十”，告诫老百姓不要诬陷良善也不能越级告状，诬告人要加罪三等，越级告状要用竹板做成的刑具打五十大板。大门对联“治菊潭一柱擎天头势重，爱黎民十年踏地脚跟牢”，上联是说作为治菊潭的地方官上受皇命重托，下系百姓安乐，压力之大就如同一柱顶天一样，下联是说要想作一个爱民如子的地方官，首先要有立足本职不求升迁的思想，还要有在本职位上干上十年八年的坚强决心，只有这样才能在政潭坛上站稳脚跟。

前边这座三门四柱石牌坊叫“诫石坊”，面南刻“公生明”三个大字，意思是说只有处以公心才能明察秋毫，公生明三个字出自明代山西霍州人曹端的一则“官箴”，原文为“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公则民不敢慢，廉则吏不敢欺，公生明廉生威”。曹端山西霍州人，中举后一生在霍州做学政。此人不仅学术造意高深，而且品行卓异，培养学生数百人遍布天下，永乐十二年他的一位学生在乡试中试，并受西安府同知，临上任去拜别恩师并讨教为官之道，曹端则说出了这则不朽的明言并被纳入官箴而流传至今。

前边的建筑是县衙的中心建筑大堂，是整个建筑群中最高大一个建筑，大堂是知县公开审理案犯，举行重大典礼的地方，堂前对联“欺人如欺天毋自欺也，负民即负国何忍负之”。此联把欺人与欺天，负民与负国有机地结合起来，体现了封建统治者天人和一的政治理念和爱民自警的民本思想。堂中央的设施叫暖阁，暖阁正面屏风上绘的是“海水朝日图”要求为政当官者要明如日月清似海水，图上的飞鸟叫白鹇鸟是正五品官的标志，过去一般的县设的都是七品官，内乡规格较高设的是五品官，原因有两方面，首先内乡地处在鄂、豫、陕三省交界处，地理位置十分重要，其次就是内乡过去统管辖区较大，它统管了现在的西峡全境，以及淅川东南的几个乡镇，现在的西峡县是建国后才建县，在这之前都归内乡县管辖。

内乡县衙之所以保存如此完整，是因为在文革**中，一直是县政府和县武装部所在地。进入新世纪以来，内乡县衙走出河南，与北京故宫、河北保定直隶总督署、陕西霍州署联手推出了中国四大古衙国际旅游专线，使内乡县衙成为中原大地上一处新崛起的旅游圣地。朋友们，内乡县衙的讲解就到此结束了，感谢大家的支持与配合，现在请大家自由参观游览，拍照留念。我们一小时后，在景区大门口准时集合登车。我们的车牌号码是豫A12345,为一蓝色大巴车。最后祝大家玩的愉快，谢谢！

第三篇：内乡县衙

大家好！欢迎各位来到河南观光旅游。我是神州旅行社的导游员小殷，坐在我旁边的是我们的司机李师傅，很高兴能够陪同大家一起游览南阳内乡县衙，我将尽自己最大的努力为大家提供一个舒适、愉快的旅程。希望得到大家的支持与配和，大家有什么问题和要求请尽管提出来，我将尽力给予解答和满足，也希望各位能够与我友好合作，最后衷心的祝愿各位在郑州游览期间能够游的开心过得愉快！谢谢大家！接下来我把咱们今天的行程先向大家简单介绍一下：现在我们已经踏上旅途，行驶在了京珠高速上，到许昌后，再从许昌上许平南高速，全程284公里，行车大约4个小时，就到达了今天的目的----内乡县衙。

接下来，我先向大家简单介绍一下河南的概况。

河南古称“豫州”，因位于九州之中，故称“中州”。全省土地总面积16.7万平方公里，人口9869万，分17个省辖市，下辖88个县和21个县级市，省会为郑州。河南不仅平原辽阔、气候湿润、土质肥美堪称我国农业大省，而且还形成了比较完善的工业体系，经济逐渐迅速发展。交通方面，中国铁路网的两条中轴线路——陇海线和京广线分别从东至西、从南至北从河南的中部通过，郑州是全国铁路网的中心。另外，河南还是国家重要公路、航空线的四面贯通之处，是南来北往，西去东行的必经之地。因此，不论陆路或空中交通，河南与全国各地的社会、经济、文化联系都十分方便，处于全国交通辐辏的中心地位。

河南是中华民族发祥地之一，有着悠久的历史文化，这主要包括：裴李岗文化、仰韶文化、二里头文化等等。除此之外，历史上还有不少的王朝都曾在河南内建都和分封诸侯。在中国的八大古都之中，仅河南就占据了四个，它们是：洛阳、开封、郑州、安阳。河南地处中原的腹地，五千年的中华文明史有四千年与这里紧密相连。所话说：“得中原者得天下”。南宋以前，这里一直是中国的文化轴心，长时间的政治、经济、文化的焦点。无数杰出人物在这块土地上纵横驰骋，激荡起多少历史风云。例如：军事名人苏秦、李斯、吉鸿昌、杨靖宇；科技名人范缜、滑寿；文学艺人曹操、张择端等。

现在我们的车已经行驶到许昌，我们将从许昌上许平南高速，河南省许昌市位于河南省中部，历来是群雄逐鹿之地，河南省经济和社会发展最为活跃的省辖市之一，中原粮仓，非公有制经济尤其发达，有“河南的温州”的美誉。许昌市工业体系齐全，特别是在烟草种植、加工业方面历史悠久。中原电气谷是以电力装备制造业为主体的省级重点产业集聚区。202_年许昌市经济生产总值达到1062亿元，位居全国第75位！

好了朋友们，内乡县衙已经到了，我们的游览时间是三个小时，三个小时后在车上准时集合，现在大家带好随身物品，随我下车，准备参观游览。

内乡县衙——景点 各位游客，大家好：

内乡县衙开始建于元朝大德八年（公元1304年），距今已经有七百多年的历史，几经兵火，屡毁屡建。遗留建筑所剩无几，现在建筑大多为清代建筑，由钦加同知衔正五品官章炳涛于光绪二十年即公元1894年主持营建，占地两万多平方米，现有房舍260余间，因为内乡县衙保存完整程度极为罕见，所以被专家誉为“神州大地绝无仅有的历史标本”。

照壁对面的斗拱石牌坊叫宣化坊。面南书写“菊坛古治”四个大字，内乡古称菊潭，隋朝曾设菊潭县，“古治”意思是说，这里是历史上治理百姓的权力机构之所在。

这就是县衙的大门，面扩三间，明间为百米甬道的过道。东稍间的前半间置“喊冤鼓”一架，还各有一个小门，东边的门叫生门，过去时常开着，鸺人们的日常出入，西边的门叫“死门”，又叫鬼门，当犯人被判处死弄之后，从西门拉出去行弄，所以旧城处决犯人叫走西门或上西天。

现在我们过了仪门，绕过戒石坊，你能看到的这座高大壮观的建筑特就是县衙的大堂了。大堂前甬道的两侧，东为吏、户、礼房，西为兵、弄、工房。六房是旧时衙门的职能办构。大堂东边的建筑为县衙，西边的建筑为主簿衙、县丞、主簿分别为八品和九品。大堂是知县发布命令、举行重大典礼和公开审理大案、要案的地方。

大堂后为门子房。守卫门子房的人叫“门子“，是由知县的亲属或新近的人担当，实际上他们是官员手足耳目的延伸，是官与民信息沟通的惟一途径。对老百姓来说，不论是告状还是办事，最先接触的就是衙门里看门的门子，于是他们中的一些奸滑者便利用职务之便索取贿赂，时间一长，”门子“逐渐变成了”门路“的意思。现在人们常说的”走门子“”走门路“之类的就是从这里演变过来的。

门子房后有一屏门，我们空过屏门，进入二堂，这里是知县调解处理一般案件的地方。堂肖抱柱联：“法行无亲令行无故，赏疑唯重罚疑轻“这是要求为官者即要做到法律面前亲疏平等，又要做到对证据不足沿存疑问者慎重对待，从轻发落，避免冤枉好人。这副对联用到”亲、故、重、轻“四个字，真实地反映了封建时代为官者的执法思想，平仄顺畅，恩威并施。大家看，二堂正中悬一匾额”琴治堂“，东侧放笞杖，即打板子时用的竹板子。西连有夹棍。拶子是清朝时审讯女犯专夹手指的型具。夹棍这种弄具始于宋代，俗称“三木之刑”，专夹小腿，适用于一些证据确凿却拒不吐实情的男性案犯。

现在我们来到的是夫子院，就是师爷办公的地方。过去的师爷是由主人自秆聘请或从家乡带来，主张“言从则留，言不从则去”，他与主人之间是非常亲密而平等的宾主或朋友关系，属知县慕僚，帮助知县参政议事，大多是一些有知识、有才华的人，所以包括知县在内都尊称他们为“老夫子”，而他们办公的院子就称为夫子院了。院内有一棵元代的桂花树，至今已有700年的历史了。桂花树的旁边，有一棵枝繁叶茂的南天竺，取“竺”和“桂”的谐音为主贵，意为一般的庶民百姓不能轻易进来，只有达官贵人方可到此。

三堂是知且日常办公的地方，如果输的案件涉及机密的话，也是在这里审理。另外，在三堂的左右还有一个跨院，称为东西花厅院，是其家眷饮食起居的地方。后面有后花园，是供其赏心悦目和回避政事的地方。内必县衙所有的建筑特前的匾额、楹联以其语言精练、内涵丰富而令人赞不绝口，其中最为著名的当属三堂前的这幅对联：得一官不荣，失一官不辱，勿说一官勿用，地方全靠一官，自己也是百姓“这副对联是清康熙十九年内乡知县高以永自撰。作者身为地方官，能自觉与百姓一等，视百姓为衣食父母，的确难能可贵。

好了，朋友们我们内乡县衙的讲解到此结束，给大家半个小时的时间自由活动，谢谢大家的支持！

第四篇：内乡县衙

内乡县衙 沿途

游客朋友们,大家好。远道而来，一路辛苦了。孔子曾说“有朋自远方来，不亦乐于”。首先我代表旅行社的全体职工欢迎您的到来。（手势）坐在我旁边的这位是我们的安全大使王师傅。在接下来的旅途中，由我和王师傅共同为大家服务。您可以把两颗心交给我们：一颗是“放心”，就交给王师傅，他车技娴熟，有十几年的驾龄，从未出过任何差错。相信有他为我们保驾护航，我们的南阳之旅会更加安全。另一颗是“开心”，就交给我好了，我会尽最大努力为大家展现南阳不平凡的一面，您的满意就是对我们工作的最大的肯定。在这里，我预祝您游得尽兴，玩得开心。

现在我把这两天的行程给大家说一下，午餐后参观内乡县衙，晚宿内乡县，明天游览南阳武侯祠，之后返程。

随着我们的旅游车缓缓驶出郑州，前方我们看到的这座高塔就是河南省文化产业的标志性建筑-中原福塔。它占地141亩，建筑高度388米，是世界上最高的全钢结构塔，分塔座、塔身、塔楼和桅杆四个部分。在这里你可以登世界最高钢结构塔，赏世界最大全景画，品中原最灿烂文化，享高空最惊险刺激。

不知不觉中，我们的旅游车已经行驶在兰南高速上，进入了许昌境内。许昌市位于河南中部，历来是群雄逐鹿之地，有“河南的温州”之美誉。

车过平顶山，我们来到了南阳境内。南阳市简称“宛”，是河南省省域副中心城市，豫西南政治、经济、文化、科技、交通中心。位于中国最东端的大型盆地南阳盆地之中，头枕伏牛，足蹬江汉，东依桐柏，西扼秦岭，历史上，她是屈原“扣马谏王”地，军事家诸葛亮的躬耕之地，著名的秦楚“丹阳之战”和三国故事“三顾茅庐”就发生在这里。南阳孕育出智圣诸葛亮、医圣张仲景、科圣张衡、商圣范蠡、谋圣姜子牙等历史名人，战国时期，南阳是著名的冶铁中心，后为秦朝三十六郡之一的南阳郡治所所在地，东汉时期曾作为陪都，乃光武帝刘秀发迹之地，故在东汉时期又有“南都”、“帝乡”之称。如今，她是南水北调中线陶岔渠首枢纽工程所在地，先后被评为中国历史文化名城、中国优秀旅游城市及国家园林城市。

说话间，我们就快到内乡县衙了。在这里我把内乡县衙的基本情况介绍一下。内乡县衙始建于元朝大德八年，距今已有700多年的历史，几经兵火，屡毁屡建，现在建筑大多为清代建筑，由钦加同知衔正五品官章炳焘于光绪十八年主持营建，历时三年得以恢复重建，占地两万多平方米，是我国目前保存最完整的封建时代县级官署衙门，被专家誉为“神州大地绝无仅有的历史标本”。内乡县衙以其特有的历史科学艺术价值和自身魅力吸引着中外游客，享有“龙头在北京，龙尾在内乡”、“北有故宫，南有县衙”、“一座内乡衙，半部官文化”等众多美誉。

下面我们来做一些娱乐活动来缓解下旅途的枯燥。熟悉【致青春】的对剧中郑薇的演唱想必也不陌生，激昂的语调，让人热血沸腾，在下面的时光，我希望和大家分享下国语版的红日。对于素来找不到调的我，此曲权作娱乐。

时间不觉间悄然滑走，内乡县衙停车场到了，下车前请记住我们的车牌号-豫A12593，现在请大家带好贵重物品随我下车，一同去感受它独有的衙门文化。

景点讲解

首先请先看县衙的首部建筑，隔街而望，马路对面那座青砖浮雕-照壁。它是县衙大门前的屏蔽物，中间雕刻一形似麒麟的怪兽，“贪”，这是传说中的贪婪之兽，可吞金银。从画上可以看到，它的脚下和四周尽是宝物，但它并不满足，张着血盆大口，妄图吞吃天上的太阳，结果太阳没吃着，却落了个粉身碎骨，葬身悬崖的可悲下场。这个照壁绘画是明太祖朱元璋的首创，主要是警戒官员不要贪得无厌。

转过身来，我们看到的斗拱石牌坊叫宣化坊。面南书写“菊坛古治”四个大字，内乡古称菊潭，隋朝曾设菊潭县，“古治”意思是说，这里是历史上治理百姓的权力机构之所在，面北书写“宣化”二字，是知县每月初一、十五宣讲圣谕，教化百姓的地方。在明代，宣讲的内容是朱元璋的《圣谕六言》；在清代宣讲的是康熙皇帝的《圣谕十六条》，主要内容都是孝敬父母，尊敬师长，团结乡里，守法缴税等等。历代官员对老百姓不断进行伦理教化，为维护统治起到了相当重要的作用。

进入大门，穿过仪门，绕过戒石坊，我们面前的就是大堂了。大堂进深三间，位于整个建筑群的中心，是县衙最主要的建筑，是知县发布命令、举行重大典礼和公开审理大案、要案的地方。堂中央有一暖阁，是知县审案的公堂，上悬“明镜高悬”匾额，三尺公案上放着惊堂木、文房四宝和红绿头案签。红头签为邢签，是下令动刑的。绿头签为捕签，是下令捕人的。正面屏风上绘“海水朝日图’,象征清似海水，明如日月。暖阁顶棚中心大方格内为八卦太极图，周围四十四个小方格内，各绘一只仙鹤朝中间圆心飞去，象征天下归一，四方同心。暖阁地坪上保留有两块青石板，东边正方形为原告石，西边长方形为被告石，为诉讼双方过堂时所跪之物。走过门子房，穿过屏门，我们一起进入二堂。该堂除无暖阁外，结构大致同大堂，上悬“琴治堂”匾额，是知县调解处理一般案件的地方。大家请看这幅楹联：“法行无亲令行无故，赏疑唯重罚疑唯轻“这是要求为官者即要做到法律面前亲疏平等，又要做到对证据不足沿存疑问者慎重对待，从轻发落，避免冤枉好人。二堂靠墙放置的是型具。东侧放笞杖，即打板子时用的竹板子。西连有夹棍。拶子是清朝时审讯女犯专夹手指的型具。夹棍这种弄具始于宋代，俗称“三木之刑”，专夹小腿，适用于一些证据确凿却拒不吐实情的男性案犯。

各位团友，现在我们所处的位置为三堂，回廊宽阔、气势雄伟，内部格局与大堂、二堂迥然不同。三堂是知县接待上级官员、商议政事和办公起居的地方。另外，在三堂的左右还有一个跨院，称为东西花厅院，是其家眷饮食起居的地方。后面有后花园，是供其赏心悦目和回避政事的地方。内乡县衙所有的建筑物前的匾额、楹联以其语言精练、内涵丰富而令人赞不绝口，其中最为著名的当属三堂前的这幅对联：得一官不荣，官不辱，勿说一官勿用，地方全靠一官，自己也是百姓“这副对联是清康熙十九年内乡知县高以永自撰。许多领导看到这副对联也都深有感触，中共中央政治局常委李铁映挥笔题写此联作为县衙存念，国务院总理朱镕基在视察内乡县衙时对这副楹联所阐明的官与民的辨证关系给予了充分的肯定和高度赞杨。这副对联的历史和现实意义，可谓警世名言，绝无仅有。

好了，各位团友，今天的讲解到这里就结束了，接下来的时间留给大家自由活动，参观这里独有的匾额和楹联，一小时后在大门口集合，谢谢！

第五篇：内乡 内乡县衙

内乡县 内乡县衙

门票：50 游览时间：8：00—18：30 交通（202_年）：从南阳长途汽车站坐中巴车，21元的票价就到内乡，行程1小时40分钟（当然，中巴车嘛，一路开开停停，不停地载客下客，所以比较慢。最讨厌的是，车上的人没坐满时，不停在市里绕圈，还开的很慢，极大浪费时间）。到了内乡车站后，打的3元就到目的地（别奇怪，县城出租大多吉利车，起步价3元2公里）。

享有“龙头在北京，龙尾在内乡”的美称。故宫——全国最高权利机构；河北保定清代直隶总督府——省级机关；山西临汾霍州署衙——市级单位；河南南阳内乡县衙——七品知县的办公地。这个四大官衙，正好是中国古代的一条行政链。

内乡县衙是我国目前保存最完整的封建朝代县级衙门（规模比山西平遥县衙的规模要大的多，而且诸如监狱等功能建筑均保存完好），衙门始建于元朝大德年间，现存建筑是清代光绪年间重建的。1996年被列为国家重点文物保护单位。

至今保存完好的内乡县衙，在历史上却是多灾多难，屡毁屡建。县衙始建于元代，元末农民起义中，在战火中被摧毁。明王朝建立不久后重建，但民末农民起义再次被毁。清康熙年间开始陆续重建，可又被咸丰年间的农民起义军焚毁。其实所有的农民起义都把攻陷当地政府机构为主要目标，所以县衙一再被毁。最后一次重建是光绪年间，清政府下台后，一直被各届政府机关占用，因此，破坏并不严重。现在的县衙经过整修，已经更名叫内乡县衙博物馆。

整座县衙的游览，应该从最外围的照壁开始。县衙的照壁与主建筑被县城的马路从中分隔，因此大多游客都忽略对照壁的观赏，实际上照壁却是衙门的有机组成部分，也是官衙文化不可或缺的一部分。照壁也叫影壁，“影壁”二字由“隐避”二字变化字来，在门内为“隐”，在门外为“避”，后来统称为“影避”。照壁在中国古代建筑理论中有阻挡内外视线交织的作用。县衙门前的照壁是单立直壁抱框墙形式，卷棚顶、砖制须弥座。照壁上雕刻的是一个形似麒麟的怪兽，传说这个东西是龙的儿子，名字叫“贪”。贪的性格和名字一样，贪得无厌。照壁上的贪兽形象，脚下和身边都是元宝、如意、犀角等财宝，但还想要太阳。贪兽的结局并不好，所以在明代时，就被刻于所有衙门的照壁上，以作为对官员的一种警示。

过马路，正对照壁的是一座三开斗拱木牌坊。牌坊面南上书“菊潭古治”四个金色大字。据说内乡盛产菊花，唐朝时这里的地名就是菊潭，古治就是向民众表示在古代这里就是一县的治所所在。牌坊朝北面有“宣化”二字，所以这里也被叫做宣化坊。这就表示，这里是当年的知县向百姓传达最新指示、以及宣教孔孟之道的所在。牌坊的斗拱做的很精致，顶部是双龙抢珠浮雕，楼阁式宝顶矗立脊中部，吻兽呈龙首鱼尾状，均砖瓦制。中国人自古对“中”这个概念非常偏好，几乎所有的官衙都是以中轴为主线，两侧辅助建筑对称排列。内乡县衙也不例外。按照中轴线，对应着牌坊的就是县衙的大门。大门的东西两侧分别立着申冤鼓和两块警示碑（诬告加三等，越诉笞五十），前者是让百姓告状申冤所用，后者对违制逾越或诬陷他人的人起一种警告作用。

连接大门仪门的甬道两侧是衙门的一些辅助建筑，寅宾馆、衙神庙、三班院、膳馆和

清代监狱。据说保留至今的清代监狱全国已经没有几座了，非常珍贵。再看仪门，总觉得有些怪怪的。因为从这座建筑的屋脊样式、脊兽样式都有些与众不同。仔细看两侧建筑，透过仪门再看大堂，所有建筑的屋脊都从中心向两端上翘，屋脊上都是精美的龙首鱼尾兽。这些样式和以前看到的北方建筑平平直直的屋脊和小望兽都不同，却和南方的古建筑等有些象。原来，最后重建县衙的清代知县是一位江南人氏，因此，他把江南地带灵动的建筑因素带到了中原。仪门是古代主人迎宾的地方，客人的仪仗在此必须停下。其两侧各开一个小门。西小门与监狱大门一墙相连，故称死门。被判处死刑的犯人从这里拉出，所以死刑犯处以死刑时也被叫做上西门。相反，东门就是生门。

过仪门是一座上书“公生明”的石牌坊。这三个字取自明朝著名清官年富的名言“公生明，廉生威”，只要官员坐在大堂，就能看到牌坊上的箴言，以时刻对官员起到鞭策作用。

大堂建在云台上，是知县发布命令、举行重大典礼和公开审理大案、要案的地方，为三开间门面。古时每间均有两扇黑色的门，三间共六扇门，所以在古代，州县衙门都俗称“六扇门”，吃衙门饭的差役捕快等，被俗称为“行六扇门勾当”。所以，在武侠搞笑剧《武林外传》中，盗圣白玉汤（白展堂）只要一听见六扇门，就吓得什么似的。这个情节就十分形象地表现出六扇门在违法者心目间的地位。大堂正中是知县审案用的专座——暖阁。原本七品官员的大堂不能设暖阁，但由于内乡比较大，所以知县五品。大堂中央为三尺公案，上设文房四宝和签筒。背后是一座屏风，上绘“海水潮日图”寓意为官者要明如日月，清似海水。图中飞着的鸟叫“白鹇”，这种鸟在清朝正是五品官的象征。堂下并列设有两块条石，这是给原告和被告下跪用的，所以也叫跪石。暖阁两旁陈列着知县出行的仪仗。

大堂甬道的东西侧，是两列平房，每列三间。这是两列功能建筑，为当时县衙的职能机构，东为吏、户、礼房，西为兵、弄、工房。这六房对应着中央的六部，是辅佐知县处理专门事务的机构。

大堂的左右两侧分别是县丞衙和主簿衙，县丞和主簿（中国古代崇尚左尊右卑的习惯，县丞主要负责文书和仓狱，辅佐县令工作，为八品官；主簿主要典令文书，协助县令工作，是县令的重要幕僚好像是九品）。这两个衙门其实都是大堂边的附属院落，现在一个院落是清代内乡著名县令章炳焘的展览，另一个是金代著名县令元好问的展览。前者原是工部小吏，现在的县衙都是他设计的，而且还是造福一方的清官；后者不仅有“问世间情为何物，直教人生死相许。”的名句，在内乡的地方志上，也留下了一个好名声。

大堂后就是门房，看门人叫做门子都由知县心腹担任。有时一个小小的门子还能左右案件的审理呢。《红楼梦》第四回《薄命女偏逢薄命郎，葫芦僧判断葫芦案》中，就把这种奇特的官场现象描绘得淋漓尽致。一般人想在审判时有个好结果，或者打探消息，就都会向门子行贿，所以后来这种现象就有了一个约定俗成的叫法“走门路”。

过门房就是审理普通案件得二堂院落，其后是县令的主要幕僚师爷办公的夫子院，再后就是审理涉密案件以及县令平常办公的三堂。其两边有外处理钱粮事务东西帐房、和家眷居住的东西花厅等。现在的东西帐房作为内乡民俗陈列、东西花厅按照以前的布置陈列，可以清晰看到当年主人的生活起居方式。夫子院则作为清代官场文化的展厅向大众开放，比较有意思的是，里面陈列了各种刑具和暗器。

从内宅出外，再回过头参观清代的监狱。监狱大门两侧是砖雕狴犴(bi gan)，传说这东西是龙的第七个儿子，长的象虎而好讼，所以一般将它塑于狱门或官衙正堂两侧。牢房并不大，分内外两个区域。外部为普通牢房，关押罪行较轻者。在通往内部的通道前有一口犯人专用水井，井口特别小，主要是防止罪犯自杀。内部是死牢，有一座死牢门与外部隔离，牢门上还是刻着狴犴。

其实，内乡县衙还有一个值得留意的地方，就是对联。摘录了几条比较著名的。

大堂的楹联是：欺人如欺天毋自欺也，负民即负国何忍负之。二堂的楹联是：法行无亲，令行无故；赏疑唯重，罚疑唯轻。

三堂的楹联是：得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。

公署院的楹联是：为政不在言多，须息息从省身克己而出；当官务特大体，思事事皆民生国计所关。

县衙是封建王朝最基层的，也是直面百姓的机关，因此也可以说是当年的一个窗口。它虽小，却反映了中国封建王朝的基层官场文化。

一座内乡衙，半部官文化！