第一篇：退休人员养老金“十三连涨”2017养老金全国统筹方案时间表延迟遇两大“拦路虎”

退休人员养老金“十三连涨”2017养老金全国统筹方案时间

表延迟遇两大“拦路虎”

退休人员养老金“十三连涨”?2017养老金全国统筹方案时间表延迟遇两大“拦路虎”日前关于2017养老金全国统筹方案延迟的消息引发讨论，在养老金陆续发放到位时，养老金全国统筹为何又出岔子?而此前分析认为的退休人员养老金“十三连涨”又是否能如期而至?携景为您提供最新养老金消息。2017养老金全国统筹方案时间表延迟遇两大“拦路虎”按照人社部公开的时间表，2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案，结果却未如约而至。而对此武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，“养老金全国统筹之所以迟迟未出，那是因为还有一些配套工作要准备，比如，如何统一养老费率是首先需要解决的问题，另外费改税的问题是否同时提上日程，均是需要考虑的方面。”除此之外，基础养老保险一旦实现全国统筹，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区，养老金亏空地区利益如何保证，不同地区参保人缴费比例和退休待遇如何确定，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。保险费率“基本养老金全国统筹之后，第一要确定的就是养老保险的费率，这个必须要进行统一，那么，全国统筹后的费率定多高才算合适?是按照广东、浙江和深圳的14%还是大部分地区的19%?”董登新表示，基础养老金的主要来源就是雇主的缴费，费率如果采取就低就不高的原则，将有利于减轻企业的压力，同时，有利于降低第一支柱的养老金替代率，从而给第二支柱一定的成长空间，不过，费率最终统一到一个什么样的水平还需要做一个精算。就目前来看，除了各地养老保险费率不一之外，地方养老基金余缺各异也是全国统筹的难点。中国社会保障学会理事胡继晔认为，“基本养老金难以实现全国统筹的主要原因是利益主体多元，其中涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。”费改税各地基本养老基金余缺情况与缴纳金额不同，经济发展情况与居民收入水平千差万别，这就意味着参保人在不同地区参保，退休待遇不一样。正是由于各种不定的因素，导致众多专家在力推基本养老金全国统筹的同时再次将视角转向了费改税，也就是将社保费转为社保税。董登新表示，养老金全国统筹和社保费改税相辅相成，此时推进费改税是个很好的机会，可以减少全国统筹的障碍和阻力，“由于各地的经济发展不同，将社保税与个人收入挂钩，具有相对的公平性，同时，借基本养老金全国统筹之机完成费改税的改革，把雇主缴费按照全国统一税率执行，从而减少地方政府的博弈。”同时，董登新认为，社保费有太多的随意性，有的人缴满了15年就不再缴费，有的人收入偏低也放弃了缴费，这种随意性导致我国参保人群当中缴费人数的占比持续下降，一旦实行费改税，参保人只要有收入就要参加社会保险，这将有利于强化社保税的征缴和参保面的巩固，对参保面刚性的扩张有很大帮助。综合来看，在养老金全国统筹方案的推出计划里，保险费率和费改税等问题成为此次改革中不得不重视的两大“拦路虎”。正值各地养老金发放阶段，针对此次方案的意外，不少朋友们开始担心是否会影响养老金的发放问题呢?退休人员养老金“十三连涨”?分析认为，虽然此次方案未能如约而至，但对目前的养老金问题不会造成直接的消极影响。目前包括延迟退休、完善个人账户在内的顶层设计方案有望在2017年陆续推出;涉及到3800万的机关事业单位养老保险改革也将在2017年实施到位。同时，人社部还在研究基本养老金合理调整机制方案，为2017年上调退休人员养老金做准备。由此推断，退休人员养老金“十三连涨”是大概率事件，但上涨的比例仍是未知数。也就是说，虽然全国统筹方案还在“难产”中，但陆续也有相关政策为它铺路。清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥表示，基础养老金全国统筹将实现中央政府在公共品供给上的“零突破”。金维刚表示，实施基础养老金全国统筹的关键在于合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任，明确双方的事权和财权相适应，各负其责，共同支撑职工养老保险制度以及基金的平稳运行，促进养老保险可持续发展。社保改革 如何破养老金 “收不抵支”困境养老金发放的挑战，已从“一时之急、一地之难”的局部现象向更多的地区蔓延。中国社科院世界社保研究中心上月24日发布的报告显示，基本养老保险已进入低速发展的时期，2015年参保人数增长率只有2.7%，包括浙江在内的四个省甚至出现参保人数负增长。世界社保研究中心研究员孙永勇表示，退休人员增加引发制度赡养率升高，基金支出压力逐年增长。政府虽然采取多种办法来提高养老保险基金的收入，尤其是财政补助大幅提高，业内预计2016年财政补助将超过6000亿。数据显示，即使加上高额的财政补助，2015年仍有6个省(黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海)收不抵支，当期结余为负，数量上比2014年的3个省份有所上升，缺口数额也出现大幅增加的态势。除去个别经济发达、劳动力流入较多的省市，国内越来越多的地区面临着养老金“保发放”的压力。人社部社会保险研究所所长金维刚曾表示，随着经济增速降低，小企业生产经营困难、失业人数和中断缴费人数明显增加、财政补助力度受到制约等这些因素都将对养老保险筹资特别是征缴产生消极影响。一位西部省份地级市的社保官员表示，2016年该地区养老金的当期缺口有10个亿，他们是向省政府申请省级调剂金来保发放的。但随着缺口增大，一旦省级调剂金不够用，就必须动用累计结余，不过即便如此也撑不了几年。另一位业内人士这样说到，在中西部地区，一些县市面临着无钱发放养老金的局面，有的县市甚至要靠向银行贷款进行发放。在这样的困境下，人社部已将“确保当期发放”作为2017年养老保险工作的首要任务，要求省级统筹基金调剂机制和确保发放的应急机制，多渠道筹集保发放资金，切实做到不漏不欠。在具体基金管理上，人社部2017年将严查地方违规一次性参保缴费、自行提高待遇标准等行为，清理重复参保和重复领取待遇，严格特殊工种提前退休审核管理，堵塞漏洞。携景财富网为您综合整理2017养老金全国统筹方案时间表延迟原因最新消息。据此朋友们也不必担心退休人员养老金的发放和调整的问题，小编认为，我国是老龄人口大国，近年来，我国对养老问题一直给予重视，包括养老体系、养老制度和养老服务等相关方面，因而养老金调整恢复只是时间问题。

第二篇：养老金延迟退休

先并轨养老金再谈延迟退休

作者：盛翔

延迟退休的话题，再次引爆舆论关注。人保部日前表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。据悉，人保部已计划在2012年下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的研究工作。

关于延迟退休的网络调查显示，近八成网友对此表示反对。这个调查结论说明，真正赞成延迟退休的，往往都是那些可以“只拿工资不干活”的人，尤其是某些体制内的既得利益者，晚一天退休就能多占一天位子，就能多用一天特权。对于一般劳动者而言，他们肯定更愿意早日拿到退休金，即使要“发挥余热”，拿退休金实际也不构成影响；何况更多年轻人还担心延迟退休会挤占优质工作岗位，影响自身发展前途？人们不得不担心，所谓弹性退休，最后很可能演变成既得利益者的盛宴，愿意早点退休的劳动者反而可能会“被弹性”。

无论延迟退休的说辞多么动听，最根本的理由无非是要弥补养老金缺口，减少养老金入不敷出的风险。暂且不论延迟退休对于缓解养老金收支平衡，究竟能否药到病除，首先一条，这根本不公平——养老金缺口不是劳动者的错，凭什么要劳动者用延迟退休来承担？试问，养老金的巨大亏空究竟是怎样形成的？要知道，一般劳动者退休后拿的养老金都来自个人缴费，唯独机关公务员和很多事业单位员工却不用缴纳一分钱的养老金，他们退休后拿到的退休工资反而是企业退休人员的三四倍。如果他们也必须缴费，如果他们也只拿一样多的退休金，养老金的亏空还会那么大吗？

因为我们根本没有一个相对统一的养老金制度，笼统地说弹性延迟退休也就是一个虚伪的命题。在我们国家，现行养老体制基本上将全体国民划分成了三部分：企业职工退休实行社会化养老制度(单位统筹加个人账户)，机关事业单位实行单位养老保险制度(由政府财政全额拨款)，还有很多人则根本没有任何真正意义上的养老金，也不存在延迟退休的问题。并轨养老金体制，已经被舆论吁请过很多年了，一直未见实质性动作，事业单位养老改革虽然在蜗牛般推进，但基本是“没让一个人下岗，没让一个人的利益受损”，公务员养老改革则更是雷声都听不到，更遑论下来雨点了。

合理的养老体制改革，应该是先并轨养老金，再谈延迟退休。换言之，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。在此基础上，如果仍然确有必要，再来谈弹性延迟退休才是公平的。否则，一群自己根本不用缴费的人，反过来决定那些缴费的人要延迟几年才能拿到退休金，只能是站着说话不腰疼，无异于慷民众之慨，让他们多干几年来为公务员养老。

延迟退休对于劳动者而言，无疑是一种为弥补养老金缺口做出的牺牲和奉献；那么，在要求普通劳动者做出牺牲和奉献之前，包括公务员在内的养老金双轨制的现有既得利益者，更该首先做出表率和垂范。

第三篇：养老金统筹方案

养老金统筹方案预计年内出台 企业缴费上限或调

养老金投资运营改革措施料加快推出

本报获悉，经人社部及有关部门评估，全国省级单位已经基本达到了省级统筹标准，基础养老金全国统筹方案将在此基础上研究制定，并预计最快年内出台。

一位东部市级社保经办机构负责人称，目前基本养老保险政策执行情况、主要目标完成情况、基础工作情况等都被列入该省考核重点内容，而这些数据最终会进入国家统一标准的信息联网系统，为养老保险实现全国统筹打下基础。

但尽管全国所有省级行政区都制定了省级统筹的制度，但出台方案并不等于实施到位，人社部和有关部门一直对省级统筹做评估。

而即便今年年底方案顺利出台，明年开始全面推进，实现统筹仍需一个过程，按照初步安排，将用两年时间实现养老金全国统筹。

在养老金全国统筹得以实现后，养老金缴费费率也或将随之得以调整。两种方案备选

目前中央对我国社会保险统筹层次的方向有明确规定，养老保险要实行基础养老金全国统筹，医疗、工伤、失业和生育保险确定的方向为省级统筹。而基础养老保险主要指城镇职工养老保险。

养老金实现全国统筹主要的困难在于我国地域辽阔，地区之间经济社会发展水平和收入水平的差异，使得即使按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平，也将面临巨大的地区差异。因此，让养老金实现区域间的稳妥衔接，并平衡各个地区之间的利益关系是一项难度很大的工作，主管部门也一直试图寻找一种制度安排，使发展差异较大的地区都能认同并找到恰当的位置。

本报了解到，正在制定中的基础养老金全国统筹方案，将在分析总结省级统筹经验、巩固省级统筹成果基础上制定，目前有两种可能的备选方案。

一是，基础养老金实行全国统收统支。现行基本养老金计发办法保持不变，按照收支平衡、略有节余原则建立中央统筹基金，对职工基础养老金实行全国统收统支，中央财政承担兜底责任。将基本养老保险基金分为中央统筹基金和省级统筹基金，对基本养老金发放划分中央和地方责任，并逐步做实个人账户。

二是，基本养老保险基金实行预算管理。在省级统筹基础上，中央对各省份预算内基金缺口进行适当调剂。同时，逐步统一费率，规范全国基金预算管理，提高经办管理和信息化水平。

或调整企业缴费上限

在讨论实现全国统筹的过程中，主管部门还考虑到了养老金缴费标准和支付水平的问题。

人社部人士承认，目前养老保险缴费标准确实不低，因为这个制度承担着计划经济时期没有缴费的历史包袱，但现在的支付水平并不算高。

根据社科院世界社保研究中心测算，主要国家基本养老保险缴费率排名中，中国缴费率达28%，虽然不是全球第一，但处于最高的一组，所以在养老金实现全国统筹之后，就需要研究如何降低缴费率的问题。

由于目前各地养老金各自封闭运行，养老保险基金收不抵支的地区，每年需要财政大量转移支付确保发放，而有大量基金结存的地区，也不能实现全国范围的调剂和统一管理。

除此之外，为了不断提高企业退休人员的基本养老金的水平，中央财政还要每年要拿出1500亿以上的资金来支持这个系统的运行。

人力资源和社会保障部社保所养老保险研究室主任谭中和认为，长期分割运行导致的结果就是，经济发达地区和人口老龄化负担较轻的地区实行较低费率，较高养老金待遇；而经济欠发达地区和人口老龄化负担重的地区，政府、企业和个人的养老保险负担则较重，养老金待遇也会受到影响。

以单位缴费为例，浙江、广东等发达地区的单位缴费费率仅为14%-15%，而中西部地区大多数省份单位缴费费率为20%，这使得西部地区的企业和东部发达地区的企业处于不平等的竞争环境。

因此，在实现全国统筹之后，或将适当调整养老金的企业缴费率，目前企业20%的缴费上限可能调整，以减轻企业负担。但同样被认为费率偏高的8%的个人缴费费率是否下调，尚无定论

第四篇：全国退休养老金调整最新方案

2017年企业退休养老金上调最新消息:全国退休养老金调整最新方案

2017年企业退休养老金上调最新消息:全国各地退休养老金调整最新方案近期出台了

【2017年企业退休养老金上调最新消息】近日召开的中央经济工作会议提出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

上海中公整理2015年，机关事业单位养老保险制度实现与企业职工并轨。今年，企退人员与机关事业单位首次实现养老金同步调整。为了协调各地养老负担，保障养老金足额发放，基础养老金全国统筹也有望近期出台具体方案。

据人社部消息，今年调整的退休人员基本养老金已全部到位，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员养老待遇提高，部分地区还提高了城乡居民养老保险基础养老金标准。

记者近日从相关部门获悉，明年我国企业退休人员的养老金水平仍有望上涨，但目前涨幅尚未确定，需要根据财政支付能力、物价水平等影响因素综合计算。

为了实现养老保险基金的保值增值，人社部明确今年养老金将启动投资运行，首批2万亿养老金的30%将进入股市。近日，全国社会保障基金理事会发布公告，公布了21家基本养老保险基金证券投资管理机构。这也意味着，养老金入市进入最后的倒计时。

焦点1 考虑养老基金压力涨幅放缓

相比往年，今年的养老金上调，较前些年10%的增长，涨幅已明显下降。同时，各地落地时间不一，从今年3月李克强总理在政府工作报告中宣布企业退休人员养老金上涨

6.5%以来，直到6月，上海市才公布养老金调整的具体方案，成为首个落实养老金上涨的地方。

今年8月，北京市公布养老金上涨方案，企业退休人员养老金上调至月均3573元。根据目前全国各地公布的养老金调整方案，各地调整的幅度基本上实现了国家要求的6.5%的水平，同时调整后的计发养老金也遵循“多工作、多缴费、多得养老金”的原则。

对于未来养老金如何调整，人社部相关负责人介绍，《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》明确，“十三五”时期，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。该负责人表示，明年养老金仍将上调。

对于养老金应该怎么调的问题，人社部原副部长胡晓义曾介绍，涨幅主要取决于经济发展水平、财政支付能力、物价水平、城镇居民人均可支配收入和社保基金中养老基金本身的承受能力。

据介绍，涨幅放缓也是因为养老基金在承受压力，一方面老龄化社会步伐加快，需要领养老金的人越来越多;另一方面则是在经济下行趋势下，我国在今年提出的阶段性降低企业社保费率，使得上交的养老金有所减少。

焦点2 6000亿养老金或分批进入股市

自去年6月底人社部、财政部向社会公开《基本养老保险基金投资管理办法》以来，养老金的投资入市一直牵动着社会关注。人社部发言人李忠在三季度新闻发布会上透露，基本养老保险基金委托投资合同已经印发，优选出第一批养老基金管理机构后，正式启动投资运营工作。

日前，全国社会保障基金理事会发布《基本养老保险基金证券投资管理机构评审结果公告》，公布21家基本养老保险基金证券投资管理机构。养老金入市进入最后的倒计时。

养老金为什么要启动投资运营?人社部专家介绍，“总量少、增长慢、开支大”等因素影响着全国社保基金中养老金的承受能力。近几年，虽然养老基金总的收入额大于支出

额，但是已经出现了收入增幅低于支付增幅的现象，同时降低企业成本还需要降低养老保险的费率。

“一些地区经济转型不够到位，相当一部分国企的经济效益不好，而退休人员较多。一方面是参保缴费的人少，另一方面一些40后、50后纷纷退休，养老金开支量大。”这位专家表示。

截至2015年，我国城镇职工养老保险累计结余3.53万亿元，城乡居民养老保险结余4592亿元，职工和居民养老保险累计结余总量近4万亿元。由于养老金投资需要地方归集，可运用的资金大概在2万亿元左右，按照30%的上限，最多可进入A股的资金总量在6000亿。有机构分析，养老金投资入市或将分批进入股市。

焦点3 将逐步提高居民养老金标准

除了企业退休人员的养老金待遇水平，城乡居民的养老金待遇也广受人们关注。据悉，我国城乡居民基础养老金长期以来维持在每月55元的水平。2015年全国基础养老金首次提高待遇标准，最低标准由每人每月55元提高到70元。不过，人社部也介绍，全国已有27个省份、2500多个县级政府在此基础上进一步提高。

对于居民基础养老金水平偏低的问题，人社部农村社会保险司司长刘从龙表示，城乡居民养老保险还处于一个打基础的阶段，覆盖1.5亿人的城乡居民养老保险，财政的投入还不到1000亿元。据其介绍，人社部经与财政部积极协商，未来将逐步提高城乡居民基础养老金标准。

对于未来居民养老金待遇是否会长期维持较低发放水平，人社部相关负责人表示，财政应形成稳定的投入，探索建立养老金正常调整机制。“作为政府主办的社会保险金，政府的责任是责无旁贷的。现在居民缴费很少，财政要形成稳定投入机制，养老金才能达到保障城乡老年人生活的作用。”

不过，今年政策也体现在了对贫困人口养老方面的支持上。在居民基本养老保险方面，人社部要求，在提高最低缴费档次时，对贫困人口保留现行最低缴费档次，减轻其缴

费负担。未来将探索建立政府或集体按最低缴费档次，为贫困人口代缴全部或部分养老保险费的机制，支持和鼓励有条件的地方提高贫困地区基础养老金标准。

声音

现在拿到手的养老金1700多块，比去年多了100块左右。去年涨得多，比前年提高了200多。现在物价上涨得快，希望明年退休金能多涨一点吧。——湖南一企业退休职工（上海中公整理文章来源网络）

第五篇：“延迟退休”缓解养老金压力？

“延迟退休”缓解养老金压力？

2012-06-14 08:22:42 来源: 南方日报(广州)有0人参与 手机看新闻

0

6月5日，中国人力资源和社会保障部称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策。

消息放出至今，反对之声持续发酵。在新浪微博发起的一项名为“你是否同意弹性延迟5年领取养老金年龄的建议？”的投票中，截至昨日18时07分，已有93.4%的网友毅然给出反对票。

然而，人社部依然态度坚决。过去，人社部每次提到延迟退休年龄就会招致反对，每次一有反对，人社部就弃而不谈；而这次，人社部却表示，将在今年下半年启动相关调研工作，而在地区试点方面，继上海之后，深圳市拟延迟领取养老金的《深圳经济特区社会养老保险条例（草案征求意见稿）》也将在几个月后正式出台。

在养老金缺口压力持续加大的情况下，学界认为延迟退休可以成为纾解社保基金缺口压力的有效办法，在一定程度上存在给社保基金输血的可能。

探因延迟退休是因社保基金缺口？部分省份存在一定缺口

养老金有缺口？而且已经到了必须依靠延迟退休予以纾解的地步？

根据人社部6月4日发布的《2011人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2011年末，全国基本养老保险基金累计结余1.9497万亿元，全年城镇基本养老保险基金总收入1.6895万亿元，比上年增长25.9％，全年基金总支出1.2765万亿元，比上年增长20.9％。

从账面上看，养老金并无缺口，明显还“绰绰有余”。并且根据公布的数据，和2009年、2010年相比，城镇职工基本养老保险基金当期结余资金规模进一步扩大，已由2010年当期结余的2865亿元增加到4130亿元，增幅较大。

基金结余规模扩大，增加了主管部门人社部说话的底气。不久前召开的一次新闻发布会上，在回答记者养老缺口提问时，人社部官员表示，从全国层面来看，不存在养老金缺口的问题。

这与学界对养老缺口的担忧形成巨大反差。剖析统计公报公布的数字可以发现，养老保险基金结余规模虽然不断扩大，但仍存在诸多结构性问题。

在城镇基本养老保险基金总收入构成中，2011年全国征缴收入共计1.3956万亿元，各级财政补贴了基本养老保险基金2272亿元，其余为利息和其他收入667亿元。业内分析认为，这是因为《社会保险法》出台实施以后，各地社保部门加大了扩面征缴力度，同时国家为解决历史遗留问题，出台了允许部分人群一次性补缴的措施，如把集体企业等未参保人群纳入，才致基金征缴收入剧增。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文（微博）分析，目前中国基本养老保险制度收支状况看似乐观，只因连年的财政补贴和不断扩大的覆盖面暂时将制度背后的财务隐患掩盖了。

而事实上，中国养老金制度潜在的财务风险早已现出苗头。据人社部统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份（含新疆建设兵团）共15个，缺口高达679亿元。2011年全国仍有13个省基本养老保险当期征缴收入低于当期支出，出现缺口，预计缺口规模在600亿－700亿元之间。

影响社会反应各异企业担心加重负担

虽然延长退休年龄对缓解养老金压力有利，但长期关注社保领域的中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠表示，大多数企业反而希望降低员工退休年龄，本就该退休的工人，企业还需保证5年的就业，那么企业给员工的养老金缴纳就要增加，同时还要支付相应工资，并由此导致年轻人无法进入这些岗位，整体成本上升，企业盈利水平就下降。

业内普遍认为，人社部此次提出要延迟退休年龄，将面临国内社会各阶层不同利益诉求的冲撞，党政机关、事业单位、企业、自由职业等群体对延迟退休的感受、观点和立场都不尽相同。

业内人士认为，相关办法要细化到公务员和事业单位的公职人员，在可能的情况下，将其划分到延退范围之外。更有业内人士指出，“制定延长退休政策的人，就包括占着位子不想动的人。”

从国际经验看，支持“延退”的，大多是白领，而反对“延退”的，多为蓝领。因为随年龄增长，对白领而言是积累优势，对蓝领而言则是劣势。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说，虽然目前对于劳动的体力要求看起来有所降低，但实际上劳动强度和工作紧张程度却成倍增加，蓝领工人到四五十岁以后，被企业以各种理由辞退的可能性大为增加。一旦被辞退，不但意味着不再有稳定的收入，还意味着仍然要缴纳保险费。

对策解决养老金支付缺口关键在于制度改革

目前中国养老保险由于在迅速扩大覆盖面，收入仍大于支出。但已经有多个省份出现收不抵支的现象。目前学界普遍同意，在制度难以大动的前提下，调整参数是可行的。

养老保险制度包括三个重要参数：替代率、缴费率和赡养率。替代率是劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。由于我国养老金的缴费基数较低，目前的养老金替代率远低于制度设计水平，已无再调低的空间；考虑到企业压力已非常大，缴费率进一步提升也不可能。通过延迟退休年龄来调整赡养率被认为是最为可行的举措。

“我们不能指望延迟退休年龄能解决养老保险制度所有的问题，但它确实会对制度的赡养率有所改善。”中国人民大学公共管理学院社保学者李珍表示，延迟退休年龄的确可以改善养老金收支状况、增加人们的养老金领取水平，但它的作用有限，也只是一个具体举措而已。更为关键的是对养老保险制度作出改革，以增强其可持续性和公平性，解决民众对养老问题的担忧。

延迟退休年龄以缓解养老金压力引发争议(1)2012-06-09 13:15:19 新京报 【大 中 小】

原标题：延迟退休缓解养老金压力引争议

■ 点睛

延迟退休年龄，这一话题的每次出现，似乎都会引发舆论的广泛争议。

6月5日，人社部在一项公开回应中称，其为“必然趋势”、将“适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄”等，此言一出，再次引发关注。

而在学界，因为养老金支付危机，许多学者也认为延迟退休年龄大势所趋。不过，人民网7日发布的一项网络调查却显示，有超过70%的网友反对延迟退休年龄。而且也有一些学者对此持怀疑态度。

争议之下，延迟退休年龄能否实行，何时开始实行，真正延迟退休年龄后，又会是什么后果，目前官方未有肯定回应。

□新京报记者 韩宇明 北京报道

在北京一家企业从事人力资源工作的张林7日告诉记者，现在工作压力很大，几乎天天加班，自己特别希望能提前退休，提前领养老金，然后去到处旅游。

而就在同一个单位，从事技术检测的老李今年已50多岁，他认为，自己还能多干几年，“这技术活别人干不了”，晚点儿退休能多赚点钱，将来养老待遇也会好一些。

这两种对退休截然不同想法，仅是出自个人考虑。而在国家层面，延长退休年龄，延迟养老金发放已成为不得不面对的现实问题。

养老金压力倒逼延迟退休

郑秉文表示，按照现在的养老金收支状况，一位50岁退休的女职工只能拿到相当于就业时40%的工资水平，生活水平会大幅下降

社科院世界社保研究中心主任郑秉文，是延迟申领养老金的支持者。近几年，郑秉文关于我国养老金支付压力的论断，越来越得到官方和民间的支持。

在郑秉文看来，“延迟退休年龄势在必行。”其必然之处在于我国的养老金支付压力。

在我国开始建立城镇职工养老制度之前就缺乏基金积累，现收上来的钱长期垫付此前的欠账，造成养老金空账。郑秉文预计这个数字达1.9万亿。目前我国养老金投资运营机制尚未确立，大量结存又面临贬值风险。

在老龄化加剧形势下，养老金支出压力越来越大。

人社部统计年报显示，这几年，每年养老金的账面收入仅比支出多出千亿元的水平。

本身账户存在的空账，仅靠这么多收支差无法平衡，财务风险越来越大。由此，财政需不断对养老金进行补贴，保持平衡。

如今，国家每年补贴的数字已经从最初的几百亿，增加到今年的2000多亿。

据郑秉文估算，按照现在的养老金收支状况，一位50岁退休的女职工只能拿到相当于就业时40%的工资，且仅能维持15年。

而按照国际惯例，如果退休后的养老金大于就业工资70%，即可维持退休前的生活水平；如果达到60%-70%，可维持基本生活水平；如低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。

郑秉文测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

上海深圳试点“延迟”养老

深圳拟出台地方法规，延长女性退休年龄，延迟申领养老金。

在学界，关于延迟退休年龄的讨论由来已久。而对于公众而言，广泛的关注可追溯到2010年。

2010年，国新办《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者。在老龄化趋势加重的背景下，养老金支付压力摆到公众面前。

就在当年，面临养老金支付压力，上海市先行试点延迟申领养老金，也一度被过度解读为，我国将考虑延迟退休年龄。

2010年10月起，上海市开始试点“柔性”延迟申领养老金。不过，仅是局部试点，主要针对具有专业技术职务资格人员、具有技师证书的技能人员。

这些技术类人员通过和企业协商，可申请延迟申领养老金，对于延迟的年龄，上海市规定男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

2011年底，《深圳经济特区性别平等促进条例》草案提出女性与男性劳动者同龄退休。而今年2月，《深圳经济特区社会养老保险条例(征求意见稿)》也提出，可延迟申领养老金。

这两项草案如果能在深圳市通过，意味着深圳有可能成为全国第二个试点“弹性”延迟申领养老金的城市。

延迟退休年龄以缓解养老金压力引发争议(2)2012-06-09 13:15:19 新京报 【大 中 小】

对于上海的做法，针对舆论关注的延长退休年龄问题，2010年9月15日，人社部相关负责人表示，我国暂时不会调整退休年龄，有关部门目前只是在研究一些“延迟退休”的建议，并不代表现行退休年龄规定即将更改。

推迟养老难成定局

延迟退休的政策真正实施，专家认为，到2020-2025年才可能逐步生效 清华大学社保中心主任杨燕绥认可上海“柔性”延迟申领养老金的模式。

她认为这种模式考虑到了不同人群的需求，相对比较公平，不会引起较大的争议。

郑秉文也认为，可根据不同行业、不同区域的情况实行弹性退休。正是由于我国此前已有针对特定群体延迟退休年龄的政策，进行针对不同群体的“弹性”退休，政策成本也会小得多。

人社部5日的官方表态中，也提出“弹性”延迟领取养老金年龄。

但此言一出，再次引起社会强烈反应。

人民网7日发布的一项网络调查显示，超过70%的被调查者反对延迟退休年龄。

事实上，人社部每次关于这一议题的回应，都引起社会的强烈反应。

一位了解人社部养老金政策状况的人士7日向记者介绍，由于面临的争议较大，人社部内部也刚刚统一认识，延迟申领养老金的相关政策，很难在短期内推出。

相关人士介绍，即使从出台政策的程序上讲，这项政策也不会很快就出来。如果我国法定退休年龄要修改，须通过立法程序，交由全国人大常委会审议才能获准。

而记者注意到，人社部近期的几次表态，除了肯定延迟申领养老金的好处外，也都无一例外地强调需要审慎研究，“适时”考虑。

实际上，虽然呼吁延迟申领养老金，但是涉及到退休年龄问题，西南财经大学社保中心主任林义也认为，这项政策短期内难以实现，他认为“从2020-2025年才可能逐步生效到位”。

正反两种忧思

延迟退休可减轻养老金支付压力；而延迟后又会增加就业压力。人社部近期表态，两种观点都有道理

6月5日，人社部官方表态，“对于延长企业职工退休年龄问题，还存在不同的看法和意见。”

有观点认为，延长退休年龄有利于充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用，拓展个人的职业发展空间，增加退休后收入，也有利于养老和医保基金的收支平衡。

清华大学社保中心主任杨燕绥也认为，适当延长退休年龄，利于我国养老制度的良性发展。

但反方观点认为，当前我国就业形势总体仍是供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。

在学界，还有一些专家对延迟退休年龄持审慎态度。

林义认为，对于公众来说，慢慢了解延迟退休年龄的利弊，需要一个较长的心理调整期。

中国社会科学院法学研究所所长李林认为，不能把解决养老金危机的希望寄托在延迟退休年龄上。

当天，人社部的回应称，“两种观点各有道理。”

面对养老金支付危机，我国已着手做实个人账户，但是效果并不明显。人社部2011年统计公报显示，13省份试点做实账户仅2703亿元。同时，学界呼吁多年的养老金投资运营问题。3月份，广东省千亿养老金委托全国社保基金理事会投资运营。不过，人社部相关投资运营的全国方案仍未出台。

这种背景下，郑秉文认为，考虑延迟申领养老金也是应对养老金危机的重要手段。