第一篇：农机维修服务体系建设存在的问题及对策

农机维修服务体系建设存在的问题及对策

摘 要：目前在我国各行业经济规模快速发展的当下，农业也开始逐步与飞速发展的经济技术相接轨，并且在政府连续数十年来都将大力发展农业视为国家发展重点，在这种政策的大力扶持之下，很多行业在发展之余也出现了对于农业发展的反哺现象，各类高科技技术应用与农业生产，使得我国的农业发展进一步得到提高，农民的生活质量也得到了显著的改善。但是在一味注重发展利用的同时，由于对于农机维修服务体系建设的欠缺，使得各类农业机械设备的维护与修理都存在着很大的漏洞，农业设备损耗严重，大大影响了农业生产机械化的发展道路。文章针对基层农机维修服务体系建设过程中存在的问题进行了分析探讨，并提出一些改进政策，供相关人士作为参考。

关键词：基层农业；农机维修；服务体系；问题；对策

中图分类号：S232.8 文献标识码：A

在如今工业化进程日益先进的发展趋势下，对农业生产而言只有做到引进先进工艺，吸收工业化技术，大力发展农业生产机械化的建设，才能保证我国农业发展可以跟的上国家发展的节奏，实现社会经济的和谐平衡发展。对于如此重要的机械设备，要想保证相关设备的正常运行，就要对我国的农业机械设备建立完善的管理体系，将以往只注重单一机械化生产的错误观念转变为对于设备利用与维护的可持续发展观念。农业机械设备的长期超负荷运转，不但极大地缩短了农业机械设备的使用寿命，也使得农业机械设备的运行效率大打折扣。要想彻底解决这个问题，务必要将农业机械设备维修服务体系建设完善，也要通过引进技术来提高农业机械设备的维修水平。我国农业机械设备维修服务体系建设当前现状

无论任何机械设备，在长期的运转使用过程中都难免会出现磨损、失灵等技术问题，此时就需要相关人员对设备进行及时的修复与检查，以保证设备的正常运作，这对于农业机械设备同样也是如此。当下较多农业机械设备使用区为了能够保证设备的长期运行，都在就近区域建立起了一些农业机械设备的相关维修服务站点。但从实际的执行效果来看，由于农村基层的农业机械设备维修站的维修水平并不是很高，所以站点在更多情况下一般也只是从事对于设备的简单维护，而对于一些较为复杂的机械问题便束手无策，这很难满足农业设备日益精密化的发展势头。农业机械设备维修服务体系建设中存在的问题

2.1 监管难度较大

由于现如今的人们还是没能从过去的错误观念中转变过来，所以对于农业机械设备的维护保养依旧没能重视起来，而很多地区的农村生产基地中建立的农业机械设备不但维修站点数量相对较少，而且分布也较为分散，使得管理十分困难。再加上对于设备维护的投资经费欠缺，就使得很多基层的农业机械维修站点难以维持日常的运营，对损坏设备的维修也是进度缓慢，这些问题对于基层农业机械设备维修服务体系的建设发展是非常不利的。

2.2 维修人员的业务技能较差和文化素质较低

在我国农村基层的农业机械维修站工作的从业人员中，很多都是文化素质普遍不高的专职专科或当地技术人员，这些人虽对农业机械有一定的了解但是由于学习能力不足使得他们对于农业机械的维修水平长期停留在一个较低的水平，且无法得到及时的更新与提高，维修人员的整体维修能力偏低，极大地限制了基层农业机械设备维修服务体系建设的快速发展。

2.3 维修设备较为落后

受到投资经费与相关技术的制约，才得很多基层农业机械设备维修站点所配备的维修工具与设备都已经跟不上机械维修的要求。并且很多维修站点缺少高精度的检测仪器，使得维修人员在面对问题设备时一味的通过更换零件来寻求解决故障的方法，而从未想过通过检测的手段来诊断问题的原因，这在一定程度上也造成了一些不必要的零件浪费。对于一些较为大型的农业机械设备的日常养护工作，在小型的维修站点根本难以得到实现。

2.4 管理经费不到位

目前我国在对于农业机械设备维修方面出台的相关政策规定，农业机械设备管理部门只能对基层农业机械设备维修服务站点提交的开业申请做出行政许可，而不得私自收取任何形式的费用。但是在服务站点提交申请后，农业机械设备管理部门要想做出批示就需要对申请对象进行调查认证，在这期间所产生的费用由于没有政府的扶持就必须依靠农业机械设备管理部门自行承担，这种极大的经济压力大大阻碍了农业机械设备管理部门的审评进程，也对基层农业机械设备维修服务体系的快速建设带来的阻碍。加强农业机械设备维修服务体系建设的对策

3.1 加强农业机械设备维修网点的监管

尽快督促农业机械设备维修站点的从业人员通过技能鉴定取得技术等级证，从而在源头上完善农业机械设备维修网点的经营资质；通过整顿维修质量，来推进维修双方农业机械维修合同制，从而保证即使在维修过程中发生维修质量纠纷时，也能严格依照合同及国家相关律法规予以裁决；为了保证维修之初的质量，必须要诉请维修网点的假冒伪劣零配件；与质监部门和工商形成良好的监管合作，综合提高维修网点的监管水平。

3.2 提高农业机械设备维修人员的基本素质与业务能力

对于基层农业机械设备维修服务队伍的建设问题，要认识到设备维修人员的基本素质与业务能力对于整个维修管理的重要性，只有具备良好的维修技艺与技术水平，才能够充分发挥出维修站点的维修效率。于是就需要按照“科教兴农”的发展方针，对农业机械设备维修服务人员的教育培训进一步加强，极力提高维修人员的整体素质，使得农业机械设备维修服务的工作可以进入到一个健康且可持续发展的道路上。

3.3 提高基层农业机械设备维修设备性能

尽快制订并完善农业机械设备维修设备购置的相关补贴政策，并着重对一些大型农业机械设备进行补贴，大力扶持维修企业来提高维修质量，确保农业机械设备在日常使用过程中的安全生产。

3.4 加强经费补贴与管理

对于农业机械设备管理部门的经费花销也要做到科学的补贴，杜绝审查费用自行承担的怪病，大力促进管理部门对于维修网点的审批力度，提高他们的整体工作效率。结 语

农业生产加工设备的机械化对于我国的农业发展是极具意义的未来发展策略，也是保证我国粮食安全的重要保障，因此，国家相关部门需要不断加大对于农业机械化投入的支持力度，积极完善农业机械化推广服务体系的建设，使“三农”问题得到最为有效地改善。

参考文献

[1] 张玉美.搞好农机维修服务保障农机化又好又快发展[J].农机使用与维修，2009（5）：75-77.[2] 张晓燕.基层农机维修服务体系建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009（17）：237-237.[3] 王云根.苏州地区农机维修服务建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（4）：199.

第二篇：农机服务体系建设中存在的问题及对策

农机服务体系建设中存在的问题及对策

近年来，随着国家农机购置补贴政策力度的逐年加大，农业机械装备水平和结构有了很大提高与改善，各种新型农业机械和新技术得到了较为广泛地应用，农机专业合作社、农机作业公司、农机经纪人等新型服务组织大量涌现。初步形成了以农机作业服务为中心，以农机化技术推广、技能培训、机具维修、配件供应、信息服务等为支撑的农机社会化服务体系，探索出一条以实现农机共同利用为主要特征的农机化发展道路。

当前农机服务体系建设中存在的问题：

一是主体结构单

一、服务领域不宽。农机合作社大都由青一色的农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员；合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，机插、机耕、机烘等各个作业环节的服务明显不足。

二是管理制度有待规范、运作机制有待完善。许多农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善；以农机大户牵头组建的合作社，往往管理水平不高，经济效益偏低；以农机服务部门牵头的合作社，往往运作低效率、经营高成本，发展内在动力不足。

三是基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实。存放高性能、大型农机具的厂库棚建设用地短缺，集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心等维修服务组织建设滞后；尽管相关法律法规已有明确规定，但一些地方的农机服务组织在享受工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排、用电用油等方面的优惠政策仍未能得到落实，或难以执行到位。

加快农机服务体系建设的对策：

农机化发展的主体力量是农机专业合作社、农机作业公司、农机大户和广大农民群众，各级农机管理部门要发挥好规划、指导、管理、协调、监督和服务职能，积极推进农机社会化服务市场化、专业化、产业化。

1、坚持多元合作、效率优先的方向。遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机合作社、农机作业公司、农机经纪人等各类农机服务组织共同发展。以效率优先、兼顾效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式和灵活的服务发展模式。积极鼓励工商资本投资农机服务业，建立产权明晰、运转高效的经营管理体制，不断提高农机使用效率和经营收益。

2、坚持因地制宜、因势利导的方向。充分考虑农机服务组织发展的阶段和特点，充分考虑当地实际情况和农民群众、机手的意愿，选择适合培育的对象，选择适合的组织形式。从有利于机械化作业、有利于社会化服务出发，大胆探索，勇于实践，适宜什么样的形式就引导发展什么样的服务组织，切忌强求一个模式。农机管理部门做到推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办，坚决防止形式主义、行政强制干预和盲目攀比。

3、坚持规范建设、优化环境的方向。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作组织，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。加大对农机化基础设施的投入，加强农田的机耕道建设，解决大型农机停放的场库棚用地问题。进一步争取和落实工商登记、财政补贴、税收优惠、信贷贴息、政策性保险、用电用油等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。

4、坚持拓展领域、增强能力的方向。要提高农机专业合作组织的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物、经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机合作社的组织经营能力，推动农机服务组织又好又快发展。

第三篇：农村农机维修网点存在的问题及对策

农村农机维修网点存在的问题及对策

摘要近年来，随着我国经济的持续不断发展，农民收入的不断增加、农民生活水平的不断提高，我国农村农机保有量也呈逐年上升的趋势，随之而来的就是我国农机的管理空间的不断增加。但同时也使得我国农机维修网点分布散乱，数量较少的问题逐渐显现出来，因此，提高我国农机维修的质量，加快建设我国农村农机维修网点，成为目前我国农机发展急需解决的问题之一。作者根据多年的工作经验，对我国农村农机维修网点的分布现状进行了简要介绍，并对农村农机维修网点存在的问题进行了阐述，同时提出了一些建议。

关键词农机维修网点问题建议

0引言

随着我国对农业问题的重视程度不断提高，并且在近年来将农业机械化的问题当成是头等大事来看待，各种扶植政策以及优惠补贴力度也在不断地增加，同时对农机产品的补贴范围也在不断的扩大。由于上述因素，我国农民对购买以及使用农机设备的热情也异常高涨，这样的情况使得我国农机产品的保有量在近几年持续不断的增加，同时农业机械化的水平也随之提高。为了满足农机化快速发展的需要，增加农机管理空间以及农村农机维修网点的数量、扩大农机产品维修的范围、提高农机维修的质量已经成为农机化发展的必然趋势。通常来讲，农机维修服务于农机化发展应该呈现出相辅相成的态势，农机化的发展离不开农机维修网点的发展，同时农机维修网点的建设发展也离不开农机化进程的不断加快，因此，为切实加快推进农机化进程，全面构建完善的农机维修网点已经成为必然。

1我国农村农机维修网点现状

随着我国政府对农机生产、销售等环节补贴力度的不断加大，在一定程度上也促进了我国农机销售量的快速增长，同时也使我国农机化进程速度不断加快，并且随着科技的不断发展与创新，出现了一批新的大型农机设备，例如，玉米联合收割机等。虽然我国农机化进程的不断加快，农机保有量也在不断的增加，但是我国农机维修网点并没有发展起来，依旧处于以前的维修网点短缺、维修设备简陋的状态，并且绝大多数农机维修网点技术人员的素质低、技术能力差，对有一定科技含量的设备基本不了解，不能对这些具有高度机械化、高度集成化的农机设备进行维修，如果这些农机设备出现了一点小问题，也必须要农机生产厂商的技术人员进行处理，然而等待农机生产厂商的技术人员进行这些问题处理，缺乏实效性，如果等待时间过长，就会严重影响农民的生产以及收入，农村的农机维修网点并没有起到应有的农机维修作用，与我国农机化进程的快速推进有明显的距离。

就现阶段我国农村农机维修网点的分布情况来讲，县一级的农机维修网点的数量较少，并且绝大多数农机维修网点都在县城中或是在一些处于交通要道的村庄中。并且我国现有的农机维修网点服务范围大多较小，对农机设备的维修也仅仅停留在简单的更换零件以及铆焊等方面。由于农机维修网点规模小，维修的技术水平不高，同时维修时所使用的设备以及检测仪器等都比较落后，造成了农机维修质量得不到保障的情况。

2农村农机维修网点存在的问题

2.1我国的农机维修网点大多在农村，并且很多农机维修网点都是无照经营，国家相关的执法部门不能对其进行很好的管理，造成了假冒伪劣配件产品在市场中流通，这对我国农机维修的质量以及农机维修的使用寿命造成了极大的影响，同时也损害了农机用户的合法权益，对我国农机化的发展造成了严重的制约。县级农机局是农机维修网点的主要管理单位，但是由于县级农机局的人员配备以及工作经费不足，不能对农机维修人员进行系统、全面的培训，这对我国农机的快速发展也有着严重的影响。

2.2我国县级农机维修网点的数量相对较少，并且分布较为散乱。目前现有的农机维修网点也大多存在着基础设施简陋，经济效益低，使得当前情况下农机化的发展受到影响，形成了农民购机容易但是维修困难的局面。大多数的农机维修网点都存在着资金短缺，并且不能享受国家资金补贴的情况，从而导致农机维修网点不能进行升级改造，也不能进行大型农业机械产品的维修以及保养工作，仅仅可以提供更换零件以及清洗农机的服务，造成了极大的浪费。

2.3通过对农机维修网点调研发现，农机维修网点的工作人员大多都是当地的农户，他们的主要维修经验来源于平时使用机械设备时所积累的经验，并没有专业的农机维修理论知识，也没有进行过农机维修的专业培训，更没有得到上级农机主管部门颁发的上岗证，这样的农机维修人员普遍存在维修技术差的特点，造成了农机维修质量得不到保证的局面。

2.4就我国农机维修网点的现状来讲，并没有成为农机生产厂家与农民之间的沟通桥梁，这在一定程度上也对农业机械化的发展造成了一定的影响。通常来讲，农机生产厂商所设立的4S售后服务店大多都会设在县一级的农机销售网点，在县级以下的行政区域镇或是村，通常情况来讲都没有农机产品的售后服务站，在每年的农忙时节，农机维修难的问题都非常突出。对一些大型的、科技含量较高的机械设备进行维修，必须要借助于相对先进的检测设备，在这种情况下就需要农户停下手头的工作，将农机设备运送到生产厂商所设立的维修站点等待维修。这种维修方式不但造成了人力、财力的极大浪费，同时由于沟通不畅也非常容易造成农民与生产厂家以及农机经销商之间的矛盾，并且在特殊条件下还可能会造成社会的不安定因素。

为了在农忙时节节省维修的时间，绝大多数的农户都会选择在农机维修站点对农机进行简单的维修，但是农机维修站点没有农机原厂的配件，并且对农机的结构也不了解，形成了农机维修难度大，并且由于维修人员的水平、能力、技术有限，会对农机设备的使用寿命造成极大的影响。

3加强农机维修网点构建的建议

3.1我国的农机主管部门应该将农机化发展、农机技术的推广以及农机维修网点建设放在一个同等重要的位置，并且需要建立农机的长远发展规划。每年选定一些具有代表性的农机维修网点进行重点扶持，帮助其成为农机维修网点中的旗舰，发挥带头作用。

3.2对农机维修网点的建设布局进行统筹分析、规划。在规划的过程中一定要充分考虑以下几点：（1）要充分考虑到便民、利民，尽量做到将农机维修网点的服务打造成维修近、费用低、维修快、质量好的便民农机维修网点；（2）需要充分考虑到农机维修人员的收入问题，在新建农机维修网点前的评估阶段，需要充分考虑农机设备的分布情况以及其使用年限，对维修的客户群体进行全面的分析，确保农机维修网点可以有良好的经济性。

3.3对农机维修人员进行专业的农机法律以及维修基本理论知识的培训，尽量做到让农机维修网点的工作人员遵纪守法、认真的工作。同时需要向农机维修人员传授农机维修的专业技能，打造一支技术过硬的农机维修队伍，使农机维修行业逐渐走向正轨。

3.4在21世纪初期，农机部门就要求我国各级农机主管部门认真贯彻落实《农业机械维修管理规定》，按照农业部的要求对农机维修网点的法人以及维修网点的工作人员进行管理技能以及维修技能的培训。与此同时需要大力学习贯彻《农业机械维修管理规定》，切实做到让农机维修网点中的每一名工作人员都能准确的掌握应有的技能。同时我国县级以及县级以下的农机管理部门也需要加强对基层农机维修网点的监管力度，严格按照国家相关法律规定对农机行业进行监督管理，确保我国农机维修行业走上健康发展的道路。

3.5根据国家的相关制度以及方案制定出农机维修设备购置的补贴政策，要加大对农机维修行业的投入，大力建设一批重点的农机维修企业，从根本上提升农机维修网点的维修质量，保障农机安全、平稳的生产。同时加快对现有农机维修网点的改建与升级，培养出具有先进维修技能的优秀农机维修人员。

3.6国家相关的管理部门，例如，工商管理部门、质检部门等需要进行密切的配合，努力做好农机维修相关法律的宣传以及教育工作，切实提升农机维修网点法人的法律意识，做到持证上岗。以《规定》为依据，严把农机维修技术合格证审批关，使一部分条件差又无实力的维修户降级或者退出农机维修行业，促使一部分农机维修户经过整改、更新、添加设备和加强人员培训提高维修能力，开展高新农机产品的维修服务。

4结语

农机维修网点的建设对农业生产的发展和农业机械化的发展影响极大。合理布局和科学建设农机维修网点，将极大地方便农民群众，减少农民群众的损失，对农业机械化的健康发展起到积极的促进作用。

参考文献：

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第四篇：论基层农机管理服务体系存在的问题与对策

论基层农机管理服务体系存在的问题与对策

临邑农机局 孟宪雷

加强农机管理，发挥农业机械的重要作用，促进农村经济健康、稳定、持续发展，是农机管理部门的重要任务。随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，农业机械化水平不断提高，农机保有量连年增加，做为唯一依法管理农业机械的农机部门工作量不断增加。而农机管理资源匮乏和所运行的管理模式落后于机械化发展的步伐，已不能满足形势发展的需要，加强基层农机管理服务体系建设迫在眉睫。

一、基层农机管理服务组织的地位和作用

基层农机管理服务体系是指以乡镇农机管理服务站为骨干的乡村农机服务组织构成的管理服务体系。基层农机管理服务组织具有与基层群众接触紧密的先天优势，是农机管理组织的重要组成部分。基层农机管理服务组织主要任务是宣传执行国家有关农机化发展的方针、政策和法规，承担农机管理、安全监理、新机具和新技术的推广、人员培训、农机作业经营、维修等社会化服务，根据主管部门的安排，利用各地农作物成熟的时间差，组织农机跨区作业，以提高农机的作业效率、降低使用成本。基层农机管理服务体系的建立和完善，为农机手的入户办证、技术培训、配件供应、机具维修和新机具、新技术的推广等提供了便捷的服务。

二、当前基层农机管理体系存在的问题

1、基层农机管理体系不健全，技术力量薄弱

原县属乡镇农机管理服务站在撤、并后完全由县下放到乡镇管理，乡镇农机管理人员任行政干部，或抽调到其它业务部门去，或与其他业务并行办理，农机管理职能难以履行。而村级农机管理与服务组织有名无实，大部分已不存在。幸存的农机管理服务组织技术力量薄弱，人员外流严重，人老体弱者从事农机服务已力不从心，而且对新技术、新农机也了解不多。

2、管理服务人员有减无增、素质不高

乡镇农机人员普遍存在人员老化、素质偏低的问题。绝大部分乡镇农机人员是从70年代中期进站工作的，新添加的人员很少。由于人员参差不齐、文化索质不一，缺乏系统的业务培训，知识不能更新，难以适应社会主义市场经济的发展要求，影响了农机服务，尤其是新式农机具的推广工作。乡镇、村级农机服务队伍中，不少从业人员由于没有通过系统的技术业务培训，服务质量、服务态度，产品跟踪服务等与农机化发展需要和用户的要求存在着较大的差距。

3、缺乏政府扶持和政策保障

农机化服务工作需要投入大量资金;如购样机、搞试验和示范推广等，如果政府对农机服务体系建设、农机化推广应用的投人减少，特别是对那些经济不发达的县(市)农机管理服务机构，必然给工作带来困难，影响这些地区农机化的发展。

三、完善基层农机管理服务的对策

1、大力宣传，提高认识

紧紧围绕农机化重点工作和重大活动，创新农机化宣传工作方式方法，在广泛宣传基础上，深入报道，专题报道。及时宣传各地扶持发展农业机械的政策措施、工作动态、经验做法，结合国家农机购置补贴政策，调动全部宣传力量和手段，通过电视、广播、报刊、手机信息、发送宣传单的形式，让广大农民充分知晓国家的优惠政策。与此同时，重点宣传各地扶持、引导、规范和服务农机合作社、农机大户等新型农机服务组织，推进订单作业，承包作业、一条龙服务方式，促进农业生产方式转变和农机社会化服务体系的健康发展。

2、争取地方政府支持力度

基层管理体系建设健全与否，关键是能否争取到地方政府的大力支持。一方面是财力、物力方面，加大基层农机管理服务办公场所的建设和完善，添置必要的农机服务办公设施；二是在人力资源上给予支持。抽调专业的人才管理农机业务，并积极参与县农机部门组织的各项培训和学习活动，熟练掌握全县农机化的发展态势和方向。

3、完善农机管理体制。

(1)健全体制。乡(镇)一级由县农机局根据一定的配备标准，派驻农机安全管理员，当地人民政府不得抽调去完成其它工作。

(2)职权法定。农机安全管理机构的职权必须由法律、法规明确规定，享有执法主体资格，县农机局加大农机安全监理执法检查力度，查处重大农业机械安全事故和违法案件，指导基层农机安全监理工作和业务培训。

4、提高管理服务人员综合素质

基层农机管理服务人员素质是农业机械化发展中起主导作用的因素。只有基层农机管理服务人员素质提高了，才能科学地操作各种现代化农机工具，最大限度地发挥农机效益；只有基层农机管理服务人员素质提高了，才能自觉遵章守法、杜绝违章操作；只有基层农机管理服务人员素质提高了，才能更有效地服务于农村经济。提高基层农机管理服务人员的素质，是实现农村机械化的一个重要手段。因此，必须加强基层农机管理服务人员业务培训。通过培训，增加专业知识，增强服务观念，树立良好的职业道德和工作作风，造就一支作风过硬、品德优良、知法懂法、精通业务的基层农机管理服务队伍，更好地促进农村经济又快又好发展和新农村建设。

5、制定有效制度，做好综合管理

一方面是配齐各项制度。一是工作分配制度：把各项任务细化、指标量化，使人人有目标、个个有职责。二是考核制度：根据各自分工不同，实行干部年终考核百分制。三是奖惩制度：实行“三奖励”、“三结合”即以奖励为主，奖励与惩罚相结合；以表扬为主，表扬与批评相结合；以精神奖励为主，精神与物质相结合。以此来激励干部的工作热情和积极性，推动整个农机管理目标的实现。另一方面是提高办事效率和服务质量。设立服务监督台，热情解答机手咨询，接受群众来访，“内强素质、外树形象，优质服务”，使农机管理更加规范化、社会化。

第五篇：☆农村沼气服务体系建设存在的问题及对策

农村沼气服务体系建设存在的问题及对策

为确保学习实践科学发展观活动扎实开展，破解我市农村能源建设发展难题，2009年4月15日—23日，市农村能源办组织专班到黄陂区、新洲区、江夏区就农村沼气服务体系建设有关情况进行了专题调研，同时还赴全省农村沼气服务体系建设较好的县之一的黄冈市罗田县进行了参观学习。现将有关调研情况报告如下：

一、武汉市沼气建设利用以及服务体系建设基本情况

武汉市从1978年起成立沼气利用领导小组，开始在农村进行农村沼气建设，到2008年底，全市农村户用沼气池已达到8.37万户,占适宜建池农户45%，建设畜禽养殖场大中型沼气工程80处，占全市规划畜禽养殖小区的33.1%。但是根据调查，武汉市目前已建的8.37万户沼气池，正在使用的仅有5.85万户，占全市已建沼气池总数的69.9%，正在使用的沼气池基本上全为2003年以后建设。80处大中型沼气工程，目前正在使用的有59处，占全市已建沼气工程的73.8%。全市未使用沼气池以及沼气工程主要原因有三点，一是上世纪70年代末期至80年代初期所建的沼气池，由于工艺落后，进出料不方便，加之建设时间过长，年久失修等原因弃用，占全市已建沼气池总数的20.6%,占未使用沼气池的68.4%；二是农村劳动力外出打工，无人管理沼气池，导致沼气池停用，占全市已建沼气池总数的3.6%,占未使用沼气池的12%；三是由于沼气后续服务体系不健全，农村部分沼气池发生漏气等故障，没能及时维修而弃用和我市集约化养殖小区快速发展，农户养猪群体减少缺乏沼气发酵原料而弃用，占全市已建沼气池总数的5.9%，占未使用沼气池的19.6%。

武汉市农村沼气服务体系建设和农村沼气建设一样，始于70年代末期，其辉煌时期为80年代初期，当时全市大部分乡镇均设有农村沼气服务站，服务站服务人员一部分为财政供养人员，一部分为自收自支人员。以黄陂区为例，80年代初期，黄陂区（当时为黄陂县）有24个乡镇，有乡级沼气服务站16个，每个站均有沼气服务人员2—3人，再加上县级沼气服务公司等，全区当时有沼气服务人员近230人，其中财政供养人员60余人。但是随着国家计划经济向市场经济转轨，再加之农村沼气建设的几起几落，黄陂区乃至整个武汉市农村沼气服务站到90年代初期基本撤消，农村沼气建设的后续管理和维护绝大多数靠全市各区农村能源办一竿子插到底服务或农民自行维护。

二、我市农村沼气服务体系建设滞后的主要原因

（一）对农村沼气服务体系建设认识不够

长期以来，从中央到地方，农村沼气建设现状都是延续“重建设、轻管理”的传统方式，其中突出表现在三个方面。一是沼气建设资金投入日益增加，建设任务越来越重，但支持后续服务的项目和资金基本上没有，缺乏培植和扶持沼气后续服务市场建设以及投入机制。二是近几年沼气技术培训工作，都是培训沼气生产工，宣讲沼气建设新技术、新工艺，很少培训已建沼气池农户对沼气池的日常管理和维护知识，致使绝大多数沼气户缺乏必要的沼气管理维护知识，一旦沼气池出现故障，就只好弃用。三是全市各区农村能源办近几年来，农村沼气建设任务都较繁重，加之人员较少，主要精力都放在如何抓好沼气项目建设上，基本无暇顾及已建成沼气用户的使用和管理，致使已建沼气池在2—3年后，出现使用效果明显下降，有的甚至由于很小故障而弃之不用。

（二）国家投入沼气服务体系建设经费不足

2008年国家虽开始投入沼气服务体系建设资金，但根据农业部农村沼气服务网点“六个一”要求，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。目前建设一处沼气服务网点大约需要建设资金3—5万元，如加购沼气多功能服务车，则需建设资金近10万元。现在国家对沼气服务网点建设每处仅补贴1.5万元，农民想建沼气服务网点，则还需投入建设资金1.5—8.5万元，自筹资金压力较大。另一方面，沼气服务行业属于公益性事业，服务量大而面广，利润微薄，完全自发的服务市场不仅难以形成，而且也很难吸引民营资本和服务人员参与其中。

（三）以钱养事资金难以落实

目前，湖北省政府虽已明确规定，农村沼气以钱养事资金为种植业的10%，但是多年来，武汉市一直都没有将农村沼气以钱养事资金从种植业里剥离出来，每年由市财政统一（和种植业以钱养事资金一起）拨付到各区财政或区农业局。另外加之我市各区农村能源办都隶属各区农业局管理，区农村能源办想从区财政或区农业局争取沼气以钱养事资金，显得十分困难，致使各区想开展沼气服务体系建设，但由于资金原因，也难以实现。

三、加快农村沼气服务体系建设，促进农村沼气建设可持续发展对策

（一）加强政策宣传和政府引导

沼气服务网点是市场经济体制下伴随着沼气事业的发展出现的一个事物，它的发展离不开政府的正确引导和支持，政府有必要广泛利用宣传手段、政策手段，引导沼气服务网点走上可持续的健康发展之路。一是在沼气服务网点建设之初，要充分利用广播、电视等媒体广泛宣传沼气建设的意义和好处，介绍沼气服务网

点服务范围和收费标准等，使广大沼气用户知晓沼气服务网点地点和服务内容，有困难就近找服务网点解决；二是积极争取市财政支持，对沼气服务网点建设在中央资金扶持的基础上，另外给予一定资金补贴，尽可能的减少农民自筹资金压力。三是将农村沼气以钱养事资金从种植业里剥离出来，每年安排一定以钱养事资金用于已建沼气服务网点运作补助或奖励，激励沼气服务网点从业人员自觉开展沼气后续管理和维护。

（二）统筹规划、合理布局

沼气服务网点的设立，不在于多，而在于设立合理。我市沼气服务网点的设立，应根据各区沼气池具体分布以及中央建点要求，统筹规划，合理布局。既要考虑到农村交通条件，又要兼顾农民生活习惯、物资购买习惯。通常乡镇沼气服务网点设立最好在集镇，但也不排除在沼气比较集中的村设立。

（三）精心选择服务人员

沼气服务网点的服务质量高低，关健取决于服务人员的技术水平和业务能力，取决于服务队伍的综合素质。在选聘沼气服务网点人员时，要严格从四方面综合考虑。一是业务技能水平高。沼气技术服务人员必需是经国家农业部沼气技能培训，取得国家劳动和社会保障部颁发的职业技术资格证书，有丰富的理论知识和实践经验，熟练掌握沼气池建造与各种用具及配件的性能、安装、使用和维修知识，具有较强的实际操作技能，精通业务、技术过硬的沼气技术员。二是经营管理能力强。服务网点负责人必须善经营、会管理。三是服务人员群众基础好，在群众中威信高，群众信得过。四是宣传能力强。能利用多种形式随时随地宣传建设沼气池的重大意义和诸多好处，动员更多的农户大力建设沼气池，动员更多的沼气用户加入服务体系，不断拓宽服务领域。

（四）确保服务人员稳定收入

沼气服务行业，服务量大而面广，且利润微薄。如何能确保农村沼气服务网点持久的发展下去，维持一定的经济收入是发展的关键。为此，一是通过完善服务手段，靠优质服务吸引更多的沼气用户加入服务体系，以获得更多的稳定收入来源；二是不断拓宽服务领域，通过开展沼气用户与无公害农产品种植基地、水产品养殖基等对接，将沼肥用于无公害农产品生产服务，增加收入；三是适当予以政府补贴。每年从推广经费中，安排一定资金，根据沼气服务网点每年服务的沼气用户数量、以及服务质量、服务水平，年终一次性给予适当补贴，来确保服务网点的稳定收入，使其潜心服务。

（五）建章立制、完善管理

一方面通过制定《沼气服务网点管理办法》、《沼气服务承诺》、《沼气服务网点考核奖惩办法》等服务规范性文件，从制度上保障服务的落实。另一方面将安全生产责任制全面推广，通过建立安全事故报告制度、安全教育和培训制度，提高沼气服务人员和沼气用户的安全防范和应急处理能力，确保沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，实现沼气服务及时、优质、高效。同时还要做到服务公开。要在市、县相关网站以及服务站门口、村务公开栏等地方，公开服务内容和举报电话，切实做到服务公开、透明，接受广大农民监督。

（六）选准服务模式

省农村能源办在全省推荐了四种沼气服务网点建设模式（社车入户模式、一站式服务模式、流动式服务模式、超市服务模式），我市各区在沼气服务网点建设模式上，可以因地制宜地根据各区具体情况，选择其中一种模式进行建设，同时也可以依照其中一种或二种模式为蓝本，根据本区沼气建设具体情况和农民的生活习惯等，创新出适合本区沼气可持续发展的沼气网点建设模式。