第一篇：关于双兴小区社区治安管理问题的调查

关于双兴小区社区治安管理问题的调查

乌拉盖公安局党委书记、局长 杨玉海

近年来，随着乌拉盖地区社会经济的发展，人们对平安建设的要求也越来越高，要想使社会发展进步，我们就必须要有一个良好的社会治安环境。乌拉盖管理区公安局坚持以科学发展观为指导，以创建和谐乌拉盖为目标，凝心聚力，开拓创新，保障管理区经济社会又好又快地发展。乌拉盖地区位于锡林郭勒盟东北部，总面积5013.76平方公里，人口1.83万人，现辖哈拉盖图农牧场、乌拉盖牧场、贺斯格乌拉牧场三个农牧场和巴音胡硕镇及九个行政村。乌拉盖管理区管委会所在地为巴音胡硕镇。三大农牧场生产方式主要以农牧业为主，农牧户居住分散，管理难度较大。人力、物力、财力等方面未能及时到位，给社会治安管理方面带来很大的困难，各类案件时有发生，并且随着乌拉盖地区经济的发展，一部分重点企业纷纷落户乌拉盖，外来暂住人口的不断增多，给乌拉盖地区治安管理等方面带来较多的难题。随着时代的变化将出现新情况、新问题。

一、存在的主要问题及原因

（一）农牧区基层组织有所弱化。

乌拉盖农牧区的一个最大特点就是地广人稀，人员分散，而农牧区基层组织人员较少，往往一人身兼数职，而且组织管理人员本身素质就不高，所以管理力度明显减弱。虽然在派出所的指导下，各农牧区都建立了相应的治保、联防组织，但由于人员素质不高，又是群众性的自治组织，所以发挥的作用也比较有限。按照警务建设要求，派出所虽加强了在农牧区的警务室建设，但无论在力量配备上，还是在管控能力上，都较难适应农牧区治安形势的需要。

（二）农牧区治安任务繁重，公安工作存在诸多困难。

面对当前农牧区复杂的治安形势，公安机关特别是基层派出所，在工作中存在诸多困难：一是民间纠纷引起的治安、刑事案件多，查处难度大；二是刑事案件中盗窃案件多，破案率低，影响群众的安全感；三是农牧区地区面积大，居住分散，防范区域点多面广，防范任务重，难度大；四是派出所大量的时间、精力都用于应付接出警、案件查破、纠纷调解上，民警下辖区的时间少，疏离群众，基层基础工作薄弱；五是警力严重不足，经费困难，装备落后，这是当前制约基层派出所工作的普遍原因。

（三）治安防范工作不到位，基层基础工作薄弱。

长期以来，农牧区治安防范主要以集镇中心的企事业单位为重点，其它地区防范力量比较薄弱，加上农牧民的自我防范意识淡薄、投入少、技防设施缺乏，住宅围墙矮，影响了农牧区治安防范工作的实效。随着建设社会主义新农村步子的加大，农牧民住宅从分散型转变为相对集中型，各种农用设施极易成为犯罪分子的作案目标。也有部分犯罪分子将目光瞄准了前来农牧区搞基础建设的建筑工地，专偷各种建筑材料或小型机械。

公安派出所工作根基不深，信息少，不能大力受到群众的支持与配合，基层基础工作做得不够好，从我地农牧区各项基层基础工作现状分析：

1、常住人口管理还比较全面规范，各项信息采集及时准确。但流动暂住人员、重点人员各项信息采集和具体管理方面还是存在一些漏洞，特别是流动暂住人员漏登现象比较突出，造成底数不清、情况不明、登记的不违法，违法的不登记，没有把流动暂住人员中的违法人员掌握在我们的工作视线之中，很容易造成极少数流动暂住人员违法后而逃避打击。

2、出租房屋管理工作不到位，房主不申报，租房者来去自由，无任何有效证件。

3、农牧区的旅店业都属于路边店，信息不通，住宿不登记，违规经营。

4、商业网点安全防范设施落后，经营者安全防范意识较差。

（四）农牧区社会主义精神文明建设滞后，农牧民法律意识淡薄。

多元价值下的文化碰撞导致社会震荡造成经济问题社会化，社会问题治安化。在农牧区由于历史积淀，广大农牧民文化水平偏低，文化生活单调，法律知识匮乏，接受各种信息的渠道狭窄；加之居住分散，封建迷信、非法宗教活动频繁，使邪教组织有机可乘。

（五）辖区大，警力不足。

乌拉盖农牧区地广人稀，居住分散，经济欠发达，生产带有明显的季节性，随着社会主义计划经济向市场经济的转变，原有建立在计划经济之上的群防群治各项措施在价值观和市场运行机制的冲击下，失去了原有的作用。给农牧区的社会治安带来了难以防范的影响，一旦发生各类案件，更是难以侦破，同时各派出所的辖区比其他旗县的辖区要大的多，而且有时民警的工作地与办案地相距甚远，一旦发案民警不能及时赶赴现场，错过了最佳的办案时机；同时，由于地理条件的限制，农牧区的老百姓办事很不方便，于是他们就把一些自认为是小事的事就一拖再拖，不能为我们的破案工作提供及时的线索。

三、农牧区社会治安防控的措施和对策

2009年，乌拉盖管理区公安局在管理区党委、管委会及盟公安局的领导下，紧紧围绕全盟公安工作总体思路和管理区工作思路，采取积极有效措施，全力确保六十周年大庆我地社会政治稳定和治安持续平稳。

（一）把解决实际问题作为农牧区社会治安的突破口。解决农牧区社会治安问题，必须坚持专门工作与群众路线相结合，坚决贯彻标本兼治、综合治理和打防结合、以防为主的方针。首先，要切实加强群防群治，筑牢维护农牧区社会治安的第一道防线。公安机关要帮助农牧区基层党组织和自治组织组建治安巡逻力量，建立民事调解组织，并指导他们开展治安巡逻和民事调解工作。公安派出所要经常深入农牧区开展巡逻，调解民事纠纷。保证每个地区发生的每起矛盾和纠纷都有人及时出面协调和解决。其次，必须切实加强农牧区流动人口登记管理工作，对流动人口必须做到来有登记，走有注销。第三，切实加强对农牧区广大干部群众的法制宣传教育和预防犯罪意识教育。要深入农牧区和农民工工地，采取发放宣传单、展出图片等多种形式，广泛深入地宣传《刑法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等法律，宣传预防违法犯罪的方式、方法，不断增强广大农民的法制观念，帮助他们提高同违法犯罪作斗争的能力。第四，切实加强对重点人口的教育和管理。要摸清

农牧区“两劳“释放人员及其它重点人口的现实表现，经常找其谈心，掌握思想动态，帮助解决生产、生活中存在的困难和问题，防止走上重新犯罪的道路。第五，必须切实加强农牧区治安信息网络建设。要满腔热情地为农牧民服务，真心实意地为农牧民办实事，与农牧区广大干部群众广交朋友、建立友谊，使他们都能够成为公安机关的千里眼、顺风耳，甘心情愿为维护社会治安献计献策，为维护农牧区社会治安提供及时有效的治安信息。第六，必须切实加大打击力度，震慑违法犯罪。要坚持露头就打，坚决依法严惩街霸、村霸等黑恶势力，依法打击杀人、伤害、抢劫、盗窃、卖淫嫖娼等违法犯罪行为，并公开对违法犯罪人员的处理结果，在广大农牧区形成执法必严、违法必究的浓厚氛围，鼓舞农牧民群众同违法犯罪作斗争的信心。

（二）狠抓社区和农村（牧区）警务建设，积极推进社会治安防控能力。通过积极争取和努力，在农牧区人口比较集中的嘎查村成立农牧区治安派出所，在锡林河煤化工等重点企业和工业园区设立警务室，在已建好的400多公里农牧区公路成立乡间公路交警中队，并为他们解决必要的办公设施和装备，进一步提高社会治安防控能力。

(三)要牢固树立“信息主导警务”的理念，深入贯彻落实公安厅“关于信息化建设和应用的十条刚性措施”，叫响“不会信息化应用的领导将失去指挥权，不会信息化应用的民警将失去工作岗位”的口号，着力科技强警，深化信息化应用。要强化技能培训。分警种、分层次进行有针对性的培训，大力提高民警警务信息系统应用、网上录入、网上查询、网上办公、网上办案等基本技能，为信息化应用提供基础人力支撑。要坚持信息导侦。依靠网上排查、网上串并、网上追逃等新型工作模式，通过对各类信息进行关联整合、比对，及时侦破案件，逐步改变传统侦查破案方式和侦查手段，充分发挥信息化优势进一步提升公安机关的破案攻坚技能。要强化信息研判。及时收集、汇总各类治安信息，定期分析研判辖区发案规律和特点，确定打防重点，真正实现“打的准，防的住”的工作目标。要重视信息应用。重点做到“三全”：即：全警应用，把信息化应用落实到每一位民警、每一个岗位；全程应用，确保“上班先开机、工作必上网、信息必查询”；全面应用，把信息化应用融合到各项警务工作之中，分解到办案、办事、办证、服务的每一个流程和环节中，不断提高公安工作的科技含量。

（四）以全面提高我地公安机关执法能力和执法公信力为目标，全面推进执法规范化建设，着重加强执法制度建设，逐步健全完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和标准，从源头上减少、杜绝执法的随意性，确保严格、公正、文明、理性执法。要规范执法理念，继续深入开展社会主义法治理念教育，认真践行科学发展观，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名民警的头脑中，落实到每一名民警的实际行动中，贯穿到每一个执法环节中。要强化执法培训，进一步完善、落实法律法规学习培训制度，努力打造一只学习型队伍。要规范执法行为，针对容易发生问题的执法活动、执法环节，抓紧健全完善相关程序规定和标准规范，统一执法语言，统一动作规范，切实做到言行文明、举止得当，融法、理、情于一体，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。要强化执法监督，通过健全完善兼职法制员、网上办案、网上督察等制度，实现对执法办案的“事前监督”、“网上监督”和“全程监督”，严防不作为、乱作为的问题发生，通过强化执法公信力建设，促进规范化执法建设，提升执法办案水平，最大限度的提升公安机关的良好形象。

（五）坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的满意作为第一标准，高度关注民生，不断提升人民群众的满意度，着力构建更加和谐警民关系。要不断加强素质培训。按照“三懂四会”的要求，加强对全体民警的素质培训，不断提高执法能力和群众工作水平，以我们的出色工作来赢得人民群众对公安工作的理解和支持。要进一步完善警务公开。自觉接受有关部门、社会各界和人民群众的监督。大力完善警务公开制度，提高执法工作透明度，通过聘请群众担任执法、廉政监督员，设立举报电话、开通群众信箱等多种方式，不断疏通和拓宽联系群众的渠道。要继续深化开门接访制度。建立健全信访工作长效机制，努力形成以“一把手”接访为龙头，以信访责任追究制度为核心，从源头上预防初信初访为重点，以各部门、各警种经常性接访为支撑的信访工作格局，使公安信访工作不断步入良性发展轨道。要不断创新服务方式。主动地为群众做好事、办实事、解难事，努力在警民之间拆除“隔心墙”、架起“连心桥”；要紧紧围绕我地经济社会发展的需要，立足解决民生问题，积极研究推出新的便民、利民、惠民措施，让群众感到更方便、更快捷、更高效的服务。

（六）高度重视农村牧区青少年的思想道德和法制教育，积极做好青少年违法犯罪的预防工作。农牧区青少年的思想道德和法制教育，是关乎农牧区经济与社会发展和农牧区平安建设的一项长久大计，必须高度重视，切实抓好。要研究探索针对劳动力大量外出的特点，农牧区基层组织、学校、家长如何形成一个切实有效的教育网络。对在校学生的教育，学校必须履行好教育职责，但是决不能只停留在学校教育一个环节上，一定要把对青少年包括在校生的教育列为基层治安防控体系建设的重要内容。要通过与外出务工家长的经常性联系，督促他们担当好子女教育的重要责任。对问题少年，要制定并落实好具体的帮教措施和帮教责任，务必使农村牧区青少年在经济与社会的发展过程中得到健康成长。

（七）为了贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神，切实做到立警为公、执法为民，更好地服务群众、服务经济发展，乌拉盖管理区公安局围绕“保增长、保民生、保稳定、促和谐”目标要求，积极回应、不断满足人民群众新期待、新要求，为进一步提高公安机关服务经济社会发展的能力和水平，乌拉盖公安局主动作为，结合公安机关职能特点和工作实际，根据有关法律法规及管理区党委、管委会和盟公安局的要求，特制定《乌拉盖管理区公安局推出服务民生促进经济发展十二项措施》积极帮助农牧民克服当前面临的困难，保障和促进我地经济社会健康持续发展

（八）结合正在开展的“大走访”爱民实践长效活动，组织民警开展“深入家庭农牧场大走访”活动，深入到困难家庭农牧场，了解生产经营状况，研究并推出各项便利措施，帮助他们解困。

（九）为进一步推进旅店业治安管理信息化工作，充分发挥旅店业治安管控作用，加强流动人口管理，根据上级部门有关文件精神和局党委安排部署，加大力度对辖区旅店业包括小旅店安装旅店业信息系统工作，争取在4月中旬完成信息系统，在5月底旅店业信息系统覆盖率争取达100%以上。

总之，农牧区的社会治安，不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题，不仅关系人民

群众的生命财产，而且关系社会的政治和治安稳定。公安机关必须紧紧围绕党提出的建设社会主义新农村的目标任务，找准公安工作与社会主义新农村建设的结合点，不断加强和改进农牧区社会治安管理工作，努力为建设社会主义新农村创造良好的治安环境。

———————————————————村—————————————————

行政村名：复兴

村址位置：位于仁和镇北部，紧邻顺义新城。

全村土地总面积4209亩，其中耕地505亩，农村居住用地509亩。全村总户数1250户，总人口2593人，其中农业户1130户，农业人口2435人。

村史简介：1949年成立以后，仁和镇以城内街巷为界划为四个村，本村定为复兴村。村域紧临减河公园、交通便利、设施齐备。依托顺义新城建设和旧城改造，村内积极发展建筑业、安装业、房地产开发等。房地产开发工作较为突出，较大的改善了村民生活质量。

行政村名：北兴

村址位置：位于仁和镇北部，紧临减河公园。

全村土地总面积1212亩，其中耕地655亩，建设用地277亩，农村居住用地280亩。

全村总户数345户，总人口817人，其中农业户319户，农业人口778人，姓氏以赵、王为主。

村史简介：北兴村成立于1948年11月，因居城北，故定名为北兴，取兴旺发达之意。村域环境优越，属顺义新城规划范围之内。自2001年结构调整以来，集体经济发展主要依靠果园经营。为改善村民的住宅环境，提高村民的生活质量，于2003年至2006年完成了减河南岸的拆迁改造。

行政村名：太平村

村址位置：位于仁和镇北面，紧邻机场东侧，是老县城的所在地。

全村土地面积1765亩，其中耕地面积500亩，建设用地290亩，农村居住用地405

亩。

全村总户数962户，总人口2140人，其中农业户口867户，农业人口1998人，姓氏以王为主。

村史简介：解放后，仁和镇以城内街巷为界划为四个村，该村定为太平村。太平村位于老县城内是个繁华地区，距首都机场8公里，距北京东直门30公里，距火车站200米，交通便捷，商厦林立，南有西单、国泰、东风、物美、隆华、大中、博联几大商场，小商铺布满大街小巷，西有卧龙公园，北靠风景如画的减河，河上有几座造型优美的小桥，河北边是几百亩林地，空气清新，环境优美。村集体经济发展稳定，太平汽修厂由小到大，由补带到大型汽车修理厂，生意做得红红火火。

————————————————社区—————————————————

近年来，随着我区公路“村村通”工程的实施，我区交通状况得到了极大改善。但社区道路交通安全管理工作也出现了一些新情况、新问题，突出表现在：部分社区居民交通安全意识淡薄，同时，社区道路交通安全配套设施、指示标志、防护设施及社区道路交通安全监管机制有待加强。建议如下：

一是加强宣传，提高安全意识。交警部门要深入社区，配合街道、社区进行交通法规宣传和安全知识教育，把典型重特大交通事故案例制成展板、专题片，进行公开展示，发挥教育警示作用，增强社区群众交通安全意识。

二是完善设施，消除安全隐患。交通部门要会同安监、农业等部门制定有关整改方案，落实整改责任和措施，对事故多发和危险路段进行认真排查整治。重点增设急弯、陡坡、无护栏桥梁等路段警告标志，并在学校、社区进出口增设减速标线或减速带等，确保社区交通安全得到保障。

三是加强监管，开展综合整治。建立健全区、街道、社区三级交通安全管理网络，形成齐抓共管、综合防治的工作格局，进一步完善街道协管道路交通安全和设置社区交通安全监督员等有效机制。同时，积极开展社区客运安全、摩托车交通安全、无牌无证车辆、报废车辆以及集市交通安全等专项整治活动，保障社区道路交通安全。

小区公共秩序维护服务的内容

1.防范管理服务

防范管理是指物业服务企业为防盗、防破坏、防意外及应急处置而对所管辖的物

业区域进行值勤监控、巡视等一系列管理服务活动。防范管理服务的对象主要是人为造成的事故与损失。

为了达到物业区域防范管理服务的目的，必须从防范管理服务的“硬件”和“软件”两方面下功夫。物业区域防范管理服务的硬件是指根据防范管理服务工作的实际需要所必须配备的一整套硬件设施，防范管理服务的软件是指物业服务企业内部的专职秩序维护人员及其实现防范管理服务所采取的一系列措施、规定和制度。

2.消防管理

消防管理包括防火和灭火两个方面，物业服务消防工作的重点应放在火灾灾情发生后采取何种措施才能将损失降低到最小；另一工作重点是防患于未然，即将防火工作做在前头，并从人力、物力、技术等多方面做好随时灭火的充分准备。物业消防管理服务的主要内容有：消防宣传教育；消防队伍建设；消防制度的制定；消防设施、器材的配置及管理；灾情发生后的处置措施等五个方面。建立一支以物业服务企业员工为主、业户为辅的高素质的专群结合的义务消防队伍，是落实区域消防工作的组织保证，其任务是进行消防值班、消防检查、消防培训、消防器材的管理与保养、协助消防部门开展灭火工作。3.道路交通管理

道路交通管理主要包括道路管理、交通管理、车辆管理和停车(库)场管理四个方面。

(1)道路管理是指对物业服务区域内道路设施进行日常管理，对非法占用道路的行为进行纠正和处置。

(2)交通管理的任务是正确处理人、车、路的关系，在可能的情况下做到人车分流，保证物业服务区域内交通安全、畅通，其重点是机动车辆管理。

(3)车辆管理包括机动车、摩托车、助动车和自行车的管理，主要职责是禁止乱停乱放和防止车辆丢失、损坏。

(4)停车(库)场管理包括地面停车和地下停车两大类，其管理服务任务主要是对(库)场内的车位划分、行驶标志、进出停车(库)场车辆、存放车辆的防损和防盗工作进行管理服务。

公共秩序维护服务的基本要求 1.安全

安全是物业服务的第一需求，也是秩序维护服务的第一需求。物业服务企业应该树立积极防范的态度，不断提高自身安全防范的能力，配合公安部门和当地政府做好治安、消防工作，努力使业户有一个安全的工作与生活环境。2.有序 在物业区域内，业户不仅需要物业的设备设施运行有序，也需要往来的人流有序、车流有序。一旦发生突发事件时，更需要秩序维护人员忙而不乱，及时有序的应对，及时妥善的处置。这种安全有序的工作与生活的环境必将给业户带来一种舒适的感觉。3.亲情

物业服务的公共秩序维护服务对盗窃与破坏者来说是一种威慑力量，但对业户与社会公众来说应充满亲情。物业服务企业的秩序维护人员应像爱护家人一样爱护业户与业户的财产，为业户提供热情周到的优质服务，让业户有远亲不加近邻的

感觉。

4.形象

秩序维护服务是物业服务的第一形象。良好的物业秩序维护服务、整齐的秩序维护队伍、优秀的秩序维护人员素质能提高物业服务和物业服务企业的层次，使业户有安全感。不仅如此，秩序维护服务的形象还能增加物业及物业服务企业在社会公众中的影响，使物业保值增值，使物业服务企业得到良好的口碑。公共秩序维护人员的基本要求

在岗尽责，熟悉域情，防范到位，举止文明。

社区消防管理工作之我见

作者：不详 来源：湖北安全生产信息网 发布时间：2006-12-11 17:10:16 社区建设随着社会的进步与发展，公民的需求及文明程度与文化素质不断提高，社区或小区建设也在得到不断的完善和规范，其中政府主导型管理模式、社会主动导型管理模式、市场经济下应生的物业管理模式的管理，对社区及小区的管理在不同时期和阶段从中起到了十分重要的作用；但是，市场经济环境下的物业管理单位作为一种新型不断发展壮大的行业，也面临着新的挑战，其它管理模式目前还不能完全转化为物业管理模式，对各类房屋及其配套的公用设施、设备等担负着维护、修缮与管理的职责。各种管理模式在管理中消防安全管理所占的地位和份量愈来愈显著，然而管理单位在落实各项理工作的同时，无形中也滋生了大量的火灾隐患，消防安全管理工作的滞后等问题亟待去解决。

一、多种管理模式的社区与小区社会消防管理，存在各自不同的特点。

当前，随着城市建设的突飞猛进，社区与小区建设也呈现出日新月异的变化，新建小区以市场主导型（即物业管理）的管理模式的各种配套设施、相应的人力、物力、软硬件措施也得到明显的改善；以政府、街道办事处为主体的政府主导型管理模式的社区，在坚实的权力作后盾的政府职能作用下，形成条块结合的以块为主各司其职和消防管理网络，长期以来发挥着核心作用，所以在消防管理方面具有一定的组织基础；但是作为老城区、城乡结合部的平房区、棚户区、郊区等，以居委会核心的社会主导型管理模式的社区，以广泛参与民主自治、自我管理为机制，在未来的一段时期内仍然会长期存在。

二、同是安全工作，消防安全管理却重视程度不够，隐患任意滋生。

目前，无论在何种管理模式下的社区或小区，公安派出所均已经进入，并设置了社区警务室，外勤民警照片与联系方式与社区群众见面；安全门上锁、一层商服窗子上铁栅栏，小区入口设置护栏铁桩等，毫无疑问社区治安问题真是直线上升的得到好转。老城区、城乡结合部的平房居民区、棚户区、郊区等在消防管理方面存在着比较突出的溥弱环节。

（一）派出所、消防已经进入社区，大部分社区设置了社区警务室。物业管理只重治安防盗，没有很好地介入消防安全管理，管理工作趋于重防盗轻防火，消防管理制度不健全，保安大多属于临时雇用性质，消防安全意识与技能差。请问津种种怪现象：一是消防设施被上锁，问及原因，答曰：由于小偷、小孩子经常光顾，消防设施丢失的现象十分严重，固上锁。二是一层商服及窗子上铁栅栏并上锁，问及原因，为了防盗，那么发生火灾后逃生之路在哪里。

（二）尤为突出的且比较普遍的问题是新建成的小区，在出入口的消防通道、小区内 的消防水源、消防水泵、消防设施和器材不规范或设置及管理方面不合理。如安装的给水管道，生活与消防共用，管径过小，不能满足消防用水量要求，消防车辆无回车场地，人为设置隔离墩或栅栏等；有些方面在消防建审环节无依据可循，无法控制。大部分住宅小区物业管理单位，为了住宅小区符合安静的要求，阻止各种车辆进入小区噪声扰民，将小区的入口处的通道人为地设置路桩、栅栏。孰不知，一旦发生火灾，消防车警笛长鸣却无法顺畅进入, 极大的影响并贻误战机，从而给受灾群众造成极大的的损失；这种种火灾隐患能让其存在吗？

（三）消防设施和灭火器材严重不足，有的物业管理单位甚至连最基本的消防桶、沙箱、铁锹、灭火器材等消防设施都未配置；有的对器材缺乏保养，任其自生自灭。

（四）居民家中因家装滋生火灾隐患，而其安全意识却十分淡薄。现代家居中绝大多数为追求美观、高雅，在装修房子时采用了大量的可燃性材料装修，这也就为火灾埋下了后患。

（五）老城区、城乡结合部的平房居民区、棚户区、郊区等分别在政府及街道办事处及社区的组织协调下，以数量不多的治安巡逻队、志愿者组织，实现了治安自治，但是在消防管理方面还没有完全普及，这是比较突出的溥弱环节。

三、不同隐患产生的根源

（一）物业管理公司是企业，是市场的主体，作为一种经营性的社区管理，以经济效益为生命线，消防安全管理的法规建设滞后于物业管理的发展，使物业消防安全管理的责任不明确，相关主体间的法律责任不清。物业管理涉及开发建设单位、业户、公安、居委会及城市管理的多层面。他们之间的诸多权利义务关系不清，给物业管理造成一定的困难。例如：产权关系不明确，一个住宅哪些部位、设施、设备属业户共有，哪些维修养护费应当由业户共同承担，还没有明确的界定；法律责任不清，在物业管理区域内发生火灾、偷盗等事件物业管理单位该承担什么样的法律责任，目前司法机关在调解和判决时缺乏法律依据。

（二）社区消防管理介入滞后于物业消费使用，由于重建设轻管理，造成物业管理单位、建设和管理脱节。大部分物业管理单位是从房地产开发企业派生出来的。这种建设和管理不分的体制决定了物业管理从属于、依附于、受制于房地产开发，重销售、轻管理的问题得不到根本解决，在规划、设计等方面留下深重的多层面的问题，加之物业管理中消防安全管理上的种种弊端，使消防安全隐患剧增。在消防安全领域，一些新开发的楼盘存在不少隐忧，换言之，不少开发商为赚昧心钱在销售过程中对安全方面的信息瞒天过海。一些开发商在与业户签订购销合同时，有意把关于消防安全方面的条款弄得模棱两可、模糊不清，对小区的消火栓的设置等硬件设施尽量做到能少则少，甚至可有可无。

（三）前期以效益为主开发的小区物业管理工作，普遍存在重防盗轻防火的现象，防盗方面对保安要求极为严格，可防火则普遍被忽视，为减少开支，精减人力，使物业消防管理人员人才短缺，现有人员身兼多职，素质低下，不少保安的消防知识一片空白，这样的保安队伍实难承担起处理突发火灾的重任。

（四）老城区、城乡结合部的平房区、棚户区、郊区由于早期的城市建设或开发中，未将其纳入整体规化，随着城市的不断开发扩展，将其划入城市区域但又未开发。其建筑相互毗连，建筑耐火等级极低且无安全保障措施，极易发生火烧连营危险，道路崎岖狭窄，又无消防通道，消防车辆很难进入，一旦发生火灾给扑救工作带来很大困难。

三、提高社区消防管理的建设性措施

在以人为本，构建和谐社会的今天，安全是一个永恒的主题，也人是们生活的最基本要求，加强消防进社区，加大消防宣传工作力度，提高消防在社区群众中的主体意识，发挥政府主体、社会主体、市场主体三者有机结合，在政府的领导下，根据“政企分开、政

社分开、政事分开“的原则，让市场主体参与到社区消防管理中来，发挥各种社会主体的作用，使政府行为主体、社会行为主体、市行为主体在社区消防管理中分工合作，在实践中探索最优化的组合形式来适应社区消防的管理和建设。

不管哪种管理模式其管理的职能是确保业户的安全，营造一个安全文明、祥和舒适的生活环境。消防安全在物业管理中应当得到社会的广泛观注，那么管理单位在社区或小区建设方面，消防安全管理上该如何去做呢？建立一种群防群治多元化并举合作的机制无疑是一种最好的出路。

（一）政府强化，明确职责、划清责任。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》已经颁布实施，第十条明确规定：“居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：(1)制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；(2)开展防火检查，消除火灾隐患；(3)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；(4)保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。其他物业管理单位应对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。社区或小区管理单位在落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》上相对滞后，执行建设部、公安部、民政部《关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知》以及《物业管理条例》上比较系统，这说明以政府为高压加强调控，防机构实施消监督，形成一种以公司领导为中枢，部门领导分管，管理人员具体负责，保安队员、环卫人员、维修人员等物业工作人员都参加，责任落实到每一位物业工作人员的消防安全防护网络，对消防安全工作层层分解，明确责任。

（二）充分利用社区内现有资源，建立健全消防安全管理机制，集群众共同参与社区管理、专业化管理的新局面，这是规范和落实消防安全管理的重要保证。一是以辖区人民政府为核心下派的街道办事处为主体的管理，应发挥其协调职能作用，联合城建、公安、文化、教育、城管等部门及企业单位为一体，形成条块结合各司其职的消防管理防护网络，组建如由热心消防事业的政府救助的低保人员、下岗职工、军转人员等参加的社区消防志愿者、巡逻队，救护帮扶组织，融入社区警务为一体的综合性防护管理网，形成坚强有力的民间组织。二是以市场为主体的物业管理公司要根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规建立起消防安全管理制度，并通过一系列的学习和培训，使物业管理人员增强消防安全观念，树立起消防安全责任主体意识。要保证建成小区内各类固定消防设施及配套设施的完整有效并定期维护保养。不允许出现类似消防通道上锁堵塞、灭火器过期、烟感热感探头失效、消防龙头没水或拧不开等情况。一旦出现火灾，管理人员要做到会报警、会组织人员疏散、会组织扑救初起火灾。

（三）对近期内不能开发、改建的老城区、城乡结合部的平房区、棚户区、郊区等加大消防投入，改造消防基础设施建设，提高社区居民的生活质量。开展以社区居民委员会为核心，联合社区内的各种有力群体一道共同参与社区消防事务的管理，实行民主自治的消防管理模式。形成民建、民用、民管“社区是我家，消防建设靠大家”的管理氛围。在有必要的地区可以组成以“十户联防”为载体，群防自救、大风天禁火等措施，在必要的地点设置必要的消防点，配备必备的最基本的灭火器、消防水带、消防水枪、应急照明等必备的基本工具，随时接受居民、群众的求助。

（四）加强社区及街道办事处消防安全宣传教育，形成广泛关注的消防安全氛围。“小政府、大社会”的格局在逐渐形成，街道、居委会、物业等社区管理单位应借消防进社区之机，加强在社区及小区内消防安全宣传教育工作，建立动态消防宣传栏、消防漫画、专题图片展，建立“楼道消防文化”等手段，充分利用民间艺术活动等阵地来宣传防火、灭火及火灾逃生、安全疏散等消防基本知识，让居民意识到消防安全的重要性，从而形成人

人重视消防、人人具有一定消防安全自防自救能力的“群众消防”文化。

（五）组建多种形式、多元化兼治安与消防多功能为一体的社区消防志愿者、义务消防巡逻队等队伍，负责对社区公共消防设施、居民楼内消防设施的检查维护，随时制止消防违法违章行为和扑救初起火灾。

社区消防管理工作已成为社会发展的必然，也是未来社会化消防进程中的一个重要核心部分，如何加强社会化的消防进程，使社区消防管理走上规范快速的发展之路，促进以人为本，构建和谐社会，创平安小区及家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入广泛的探索。

第二篇：小区治安管理工作汇报

**社区物业小区治安管理工作汇报

**动迁小区多层82幢、高层50幢，多层回迁100%，高层目前正逐步回迁。在派出所、社区民警大力支持下，小区治安情况相对平稳。近期以来特别3—4月份由于小区基础设施建设，把原有临时围墙拆除，小区形成开放式，给物业管理带来一定难度，案件突发高峰，派出所、社区高度重视。派出所领导、社区民警多次来物业召开工作会议，分析案件情况，社区物业在派出所大力支持下，立即调整保安工作方案。针对分析情况加大小区巡逻力度，在保安人员不足情况下，合理补换人员，配合派出所便衣巡逻登点。通过一系列针对性工作得到较好效果，目前发案情况有所下降，社区积极联系相关部门，加快小区封闭进程。相信由派出所大力支持，相关部门积极配合，通过社区物业努力工作，**动迁小区治安情况一定会更好，让动迁小区居民住得称心，住得放心。

小区目前管理中存在问题：

①小区楼道乱堆放现象存在，带来一定的安全隐患，物业定期进行去清理，但效果还是不好。主要原因：住户人口多，回迁房只有一套，所大量木材及装修材料堆放于楼道，容易造成火灾险情，也给管理带来难度，望派出所能否支持物业根据实际情况，规范清理，减少安全隐患。

**物业

2011-08-09

第三篇：小区治安管理规定

小区治安管理规定

一、业主、物业使用人应认真如实填报《住户家庭情况登记卡》，以便于加强小区管理，切实保护每个业主、住户的合法权益。

二、维持小区公共秩序工作由物业公司和辖区派出所共同负责，公司保安人员和公安机关工作人员有权对违反小区管理规定的行为进行检查、纠正。

三、小区实行封闭式管理，即保安人员24小时门岗值勤和区内巡逻，区内人员凭证出入，外来人员凭身份证登记进出。

四、业主、住户不得携带违禁品以及易燃、易爆、剧毒和有污染物品进入小区内。

五、为保证业主、住户利益，凡非业主、住户携带手提箱、包装箱等大件物品出门，须先填写由业主、住户签字或盖章的“出门物品确认表”，由保安人员验证后方可出门。

六、业主、住户搬离小区，应提前两天报告物业公司，须填写由业主、住户签名（盖章）的“出门物品确认表”，经工作人员核实并查实在关费用已经结清后方可出门。

七、业主、住户有责任自觉维护和随手关闭自家及单元防盗门，并保证有关安全报警设施的完好及有效使用。

八、业主、住户要妥善保管好自家贵重物品，不要在家中留有大量现金和重要文件、资料。

九、业主、住户应遵守有关暂停人口管理的法规，按规定申报登记外来留宿人员，不得留居“三无”人员，否则造成的一切后果由业主、住户负责。

十、小区对机动车辆实行凭证进出或登记出入制度，所有机动车辆和自行车等均应按位停放，自觉遵守交通秩序，接受小区车管人员的指挥和管理。

十一、业主、住户有权拒绝不认识、不持证，不配带工作牌人员的检查或进入私人住宅的要求。

十二、小区内严禁进行一切违反治安管理条例和触犯法律的活动。

第四篇：小区物业治安管理规定

小区物业治安管理规定

(一)保安部的职责和权力。

1、严格执行国家治安条例，密切配合公安机关，维护本区业主的生命、财产安全。

2、实行___小时全天候巡逻值班制度，对小区进行固定岗、巡逻流动岗，随时监控本小区的治安情况，发现治安隐患及时排除、制止。

3、负责本小区的机动车辆、摩托车、单车的管理，维护本区交通秩序，保障区内车辆安全和公共秩序。

4、负责小区的流动人员、暂住人员的登记、管理，执行小区的人口管理规定，制止诸如收破烂、乞讨、叫卖等人进入本小区。

5、在小区发生治安、消防、交通等方面的突发事件时，要挺身而出，依法维护业主的合法权益，及时采取抢救、补救措施，制止事态的进一步恶化，维护现场秩序，要迅速查问时间、原因和责任，通知有关部门，并协助查处。

6、维护本小区物业管理委员会公布的各项规章制度，对不遵守上述规章制度的居民，保安人可进行劝阻、制止，直到移交政府有关部门处理。

7、受公安机关委托，有权核查有关车辆、人员的证件及其他情况，对破坏本小区治安秩序的人、事有权劝阻、制止，直到移交公安机关处理。

(二)维护治安，人人有责。

1、遵守本物业制定的旨在维护本区生活秩序和安全的各项规章制度。

2、密切配合保安人员的治安管理工作，在治安员因故查询时，给予主动协作。

3、敢于制止、举报破坏本小区治安秩序或造成治安隐患的人和事，并协助保安人员处理。

4、及时向保安人员申报留住的流动人员、暂住人员。

5、爱护本区的保安设施，正确使用电子防盗门、电子防盗对讲系统，并教育小孩不得损坏有关设施。

6、采取有力的防范措施，注意锁好住宅门窗和自己的车辆，不得让陌生人进入住宅，进出大楼时注意不得让陌生人跟进。

(三)保安人员应严格执行治安条例规定

1、严禁打骂和无故刁难居民;

2、不得扣押居民身份证;

3、不得索要钱物，不得乱罚款，不得收款不给票据;

4、抓到嫌疑人员，不得殴打和擅自审讯，只能严加看管，尽快移交有关部门处理;

5、发现治安、消防、交通案件不得自行处理，只能移交有关部门处理。否则，居民有权向管理处或政府有关部门举报。

(四)小区业主不得违反国家有关治安管理的法律、法规，不得违本小区物业管理委员会公布的各项规章制度，否则将按章处罚，直到追究法律责任。

本规定自公布之日起执行。

第五篇：经济适用房小区治安管理典型材料专题

创新社区管理方法探索社区警务路径

积极破解经济适用房小区管理难题

是市第一个大型经济适用房小区，占地面积53万平方米，共有住宅栋套，主要安置主城区拆迁户、特困户、无房户。小区入住初期，人口管理难、维护稳定难、治安防控难、群众工作难的特点凸显，是全市社会管理最复杂的小区之一。我们将其作为社区警务改革的“试

验田“，着力把警务融入党务、政务、事务、家务，探索了一条经济适用房小区管理的新路径，有效破解了管理难题，小区面貌实现了治安环境、社会风气、文明程度和满意程度“四个明显提升“。由乱到治的成效，得到了各级领导的充分肯定和小区居民的普遍认可：

一、把握矛盾纠纷的复杂性，守好稳控“三道关口“。小区居住人员复杂，矛盾诱因多种多样，触点多、燃点低，是全市出了名的“火药桶“。针对小区矛盾纠纷特点，我们注重把握规律、分类施策，有效防范化解各类不稳定因素。一是严把排查关。坚持每天排查、定期滚动排查，充分发挥85名“红袖标“队员、169名治安信息员、32名治安积极分子的作用，努力做到对矛盾发现在早，为做好化解工作奠定基础。二是严守化解关。对矛盾纠纷当事人，民警主动上门拉家常、讲道理，理顺情绪、减少对抗，做到“小事不出门、大事不出园“。今年以来，共调处化解各类矛盾纠纷128起。三是严控处置关。对发生的堵门堵路事件，第一时间启动预案、掌握情况、到场控制，由于稳控工作到位，各类不稳定事端逐年减少，今年以来未发生一起群体性事件。小区管委会书记深有感触地说：“没有公安，就没有小区的稳定安宁。“

二、把握人员结构的差异性，健全管理“四种模式“。小区现有低保户近户、4300人，居民中下岗人员多、残疾人员多、刑释解教人员多，群众自嘲为“痴呆傻、孤老寡、盲聋哑、刑释解教双下岗“。对此，我们有针对性实行分类别、分层次、动态化管理。一是信息化管理模式。社区民警和保安实行弹性工作制，全面采集掌握了小区3776名常住人口、12200余名寄住人口、4200余名暂住人口信息，以及各类重点对象动态情况，依托“大平台“和“大情报“系统，把实有人口积分式预警、分级建库管理和递进式信息采集结合起来，大大提升了管理效能。二是分类化控制模式。对少数带头滋事、影响极坏的“活闹鬼“，一手抓打击、一手抓教育；对个别蛮不讲理、冲击管委会正常工作的人员，组织教育并施加舆论压力。三是人性化帮教模式。对20名生活困难的刑释解教人员，积极帮助办理低保，促使自立自新；对18名被家庭抛弃的吸毒人员，由社区民警召集组成“希望之家“，帮助重树生活信心。四是规范化处置模式。对部级重点信访人员张松云等13名涉稳人员，落实“五包“措施，确保不滋事出丑；对2名“武疯子“定期检查、适时送诊，有效避免了精神病人肇事肇祸。

三、把握治安问题的特殊性，完善打防“四项机制“。小区建成之初，打架斗殴、寻衅滋事等案件时有发生，纠缠殴打社区干部、聚众围堵执法人员等事件屡见不鲜。为此，我们专门成立小区公安组，整合社区资源，完善工作机制。一是信息挖掘机制。在刑释解教人员中发展物建了8名信息员，把线索信息的搜集触角向深层次延伸。今年以来，信息员共提供各类信息27条，由此破案45起。二是系统研判机制。坚持日常动态定期研判、重点动态随时研判，尤其是对小区与绕城公路绿化带318米交界防范疏漏的薄弱环节，定期开展特殊部位防范研判、实地检查、落实措施，作出应对安排。三是精确打击机制。通过开展集中整治，扭转了少数人聚集生事、无理取闹的恶劣风气。围绕6名身患癌症等重病、吸毒不怕羁押的涉毒人员，组织警力“围点打援“，断根除源。四是时空巡防机制。成立了99人的社区义务巡防队，占据了安全防范的时间和空间。采取建设方投一点、政府部门拨一点、派出所拿一点、小区居民出一点的“四个一点“办法，先后安装了14个监控探头，建设了1个停车场、3个机动车保管站，安装了117个防爬刺，解决了物业费收不上、收不全造成防范资金不足、设施不到位的难题。今年入室盗窃、盗窃摩托车助力车案件同比分别下降29%和11%。

四、把握群众需求的多样性，强化爱民“四心服务“。小区居民普遍受教育程度低、谋生技能差，对政府养老、保障及社会帮扶的依赖程度高。我们以警务室为载体，探索“家园式“警务管理，促进了警民和谐。群众称赞说，真正成了“警民家园“。创建全国文明城市城调队实地测评时，表扬市公安局的114条意见中，有11条是赞扬警务工作的。一是沟通交流“诚心“。通过入户调查、警民恳谈、报告工作、警民议事等方式，与群众打成一片。今年以来，创新实施警长直选制，把警长的选举权交到居民手中，居民说：“我们的警长我们选，选好警长为我们“。二是回应期盼“尽心“。对各类群众诉求，建立“民情流水线“转递机制，能解决的及时解决，不能解决的提请有关部门帮助解决。对小区环境脏乱差

问题，主动联系城管部门开展环境整治，破墙开店、毁绿种菜、放养鸡鸭等老大难问题得到了有效解决。三是纾危解困“交心“。会同党政部门想方设法开辟失业人员就业渠道，协调管委会在小区闲置空地建设创业园区和疏导园，面向200户最困难家庭低价出租、扶持创业，派出所也拿出10个炊事员、保安岗位帮助就业。四是管理引导“舒心“。以楼栋、居委会为单位开

展“相识、相处、相助“活动，联合学校幼儿园开展“小手拉大手“活动，使邻里之间打开防盗门、成为一家人，彻底扭转了“干部不能进、活动不能搞“的“两不能“局面，大大提高了社区文明程度，使居民生活更加舒适安心。