第一篇：关于对农机购置补贴政策实施情况的调研报告

关于对农机购置补贴政策实施情况的调研报告

11月5-20日，潍坊市农机局对农机购置补贴政策实施进行了调研，先后到福建省、福州市、南平市、闽侯县以及我市的昌邑、安丘、寿光等市，采取座谈会及深入农户、农机经销商走访调查的方式进行了专题调研，并依据近6年来组织实施农机购置补贴和平日了解的一些情况，进行了认真的分析研究，提出了下步工作的意见和建议。

一、调研背景和基本情况

自2004年以来，为贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，财政部和农业部依照《农业机械化促进法》的规定，实施了农业机械购置补贴工作。通过6年来的实践，不仅调动了农民购买和使用农机的积极性，促进了农机化事业的发展，而且保证了粮食安全；充分利用好这一支农惠农政策，进一步促进我市粮食作物、经济作物机械化的全面发展，具有非常重要的现实意义。

本次调研选取具有代表性的几个地方：福建省的农机购置补贴政策支持力度大，我市的昌邑市种粮面积较大，是我市粮食主产区；寿光市是我市设施农业发展最好的地区；安丘市是我市粮食作物与经济作物都有一定规模的地区，而且农产品出口一直名列前茅。以上我市的3地农机购置补贴资金数量相对较大，福建省对重点机械补贴力度大，具有一定的典型性。

通过调研，近7年来特别是今年的农机购置补贴，取得了明显的社会和经济效益。据统计04-10年全市共完成部省市县四级补贴资金21757万元，购置各类机械23854台，受益农户11000多户，引导农民投入购机资金超过9亿元。

二、农机购置补贴政策取得的成效

自04年以来，我市认真组织实施农机购置补贴，取得了很大成效。一是玉米联合机收实现大突破。04年全市玉米联合收获机仅有195台，现保有量达5200多台，这其中有不少的机械是农民自筹资金购买的。玉米机收面积由04 年的30万亩，发展到08年的达到300万亩以上，5年机收率增加60个百分点，位居全省各市前列。特别是07年9月市政府下发了《关于加快发展玉米机械收获和保护性耕作的通知》后，全市通过购机补贴购买农业机械的积极性十分踊跃，实现了快速发展和重大突破。二是保护性耕作技术推广实现大突破。保护性耕作技术是近几年来发展起来的一项新型技术，是一场种植模式的革命，04年我市仅有小块试验田和试验机械，没有进行大规模的推广应用。通过5年来的推广，全市共建立和建成保护性耕作示范点40个，涉及3632个乡村，召开保护性耕作现场会35次，举办培训班48期，培训人员3.8万人次。同时借助农机购置补贴的平台，对保护性耕作机械进行了重点推广，目前小麦免耕播种机保有量达3000 多台。10年实施保护性耕作面积123万亩，6年实现大突破。三是农机跨区作业实现大突破。由于各项惠农政策的出台，各类大型农业机械大量增加，目前大型拖拉机、小麦和玉米联收机等保有量3万多台，农机配套比大大增长，这为跨区作业提供了广阔市场。据统计08年全市派出跨县级以上行政区域作业的联收机达4528台。秋季玉米收获机跨区作业机械1027台。同时，我市引进外地机械达4500台，秋季跨区作业市场日渐形成。四是为农民增收的农机服务业实现大突破。近年来，我市的农机服务组织建设，实现了迅速发展。到目前全市农机合作服务组织259个，县乡村三级农机协会118个，分别比上年增加11％和5％。农机总值10万以上的农机大户6130个。农机服务组织的发展一方面为机手增加了经济效益。目前玉米联合机收每亩价格在65元左右，耕地和旋耕每亩均在25元左右，每台机械可进行玉米收获和耕地（旋耕）两项作业，作业量在800亩左右。按以上价格和作业量计算，全市补贴机具可为机手增收7000万元，每位机手平均增收在2万元左右，多数机手当年可收回配套机具投资。另一方面，促进了农业增效和农民增收。农机补贴不仅为粮食增产、农民增收搭建了一个有效平台，提高了土地产出率和劳动生产率，而且还降低成本，增加了收入。08年购机补贴带动全市增加玉米联合收获面积70万亩，秸杆还田面积100万亩。调查表明：玉米秸秆还田和深耕深松每亩可分别增产粮食60公斤和40公斤以上，玉米联合收获和秸杆还田每亩可分别节约用工3.9个和3.4个，按每公斤粮食1.4元，每个工日值50元计算，全市可新增产值和节约效益4.5亿元以上。

三、进一步做好购置补贴的政策建议

1、进一步加大农机购置补贴的资金投入。一是从调查看，普遍反映农机购置补贴资金严重不足。如寿光市09年报名购买玉米收获机的农户800多人，实际仅补贴了300户，不到报名户的50%。昌邑市购置补贴报名开始后，计划报名3天，仅1个上午，报名数量就超过了补贴计划，不得不提前停止。据调查，该市08年自己购买玉米收获机的农民达30多户。安丘市是补贴资金数量较多的市，但是补贴数量也只能满足农民报名数量的30%左右。二是从全市购机需求情况看，全市仅重点机械购机需资金16000万元左右，实际安排到位资金6570万元，缺口在1个亿左右。三是从发展情况看，目前全市玉米收获机保有量约4200台，其收获水平仅占60%左右，要实现机收90%的目标，还需玉米收获机3000台以上，需资金1.5亿元。四是从外地情况，农机补贴比例还需提高。如福建省来看，09年福建省为推进插秧机械化，对水稻插秧机进行重点补贴，中央补贴30%，省里再补40%，个别县级还有补贴，这样累加下来，可以达到80-90%，农民只需很少的投入，就可以买到机械。相比福建的情况，我省补贴比例明显偏小。因此，为进一步加快农机化事业的发展，大幅度增加购机补贴资金是十分必要的。

2、购机补贴资金补贴范围应逐步向经济作物机械化拓展。从调查情况看，随着农业结构的调整，我市经济作物的种植面积逐年扩大，昌邑、寿光、安丘3市粮经比例分别为6：

4、4：6和5：5。经济作物已成为潍坊农业的重要支柱产业，并承担着近70%的农业产值。而从08年购置补贴的资金投向来看，粮食作物机械比重均在80%以上，其中昌邑市达到了93%。而经济作物所需的机械仅占总资金的15%左右，比例明显偏小。从农户报名情况看，经济作物所需机械品种多，数量大，报名人数多，资金需求缺口更大。寿光市报名仅3天，农民要求购置补贴电动卷帘机的达5800人，而实际享受到的仅300台，占报名人数的5%。安丘市报名要求补贴田园管理机的农户达500多户，实际享受到的仅100户，占报名人数的20%。

从目前经济作物所需机械来看，数量多，品种多。卷帘机、大姜收获机、花生收获机、花生和棉花覆膜播种机、田园管理机等已基本成熟，可进行大面积推广。以寿光市农民使用卷帘机为例，一个70米的温室，人工卷放一次需要2.5小时，而机械卷放一次仅10分钟，这样每天卷放一次可节省0.3个人工日，每年每个温室机械卷帘比人工可节省66个人工日，可折合人工费4620元。同时机械卷帘还延长了光照时间，提高了蔬菜的品质和产量。

从农民认识情况来看，农民要求非常迫切。昌邑市、安丘市的农民今年纷纷要求提供花生收获机械、大姜收获机械等，到农机公司进行咨询的特别多。目前,潍坊市经济作物种植面积在900万亩左右,品种多,机械化水平低,政策助推经济作物机械化的条件已渐趋成熟。

购置补贴资金向经济作物机械拓展，是形势发展的必然也是农民的迫切要求，经济和社会效益非常显著。为此建议在保证国家资金重点用于粮食机械补贴的基础上，省及省级以下资金重点用于经济作物所需机械的补贴，这样既突出了重点，又照顾了特点。

3、购机补贴资金使用要与推进特色农产品生产机械化相结合。充分利用购置补贴资金来发展特色农产品生产机械化，是农机部门义不容辞的责任；特色农产品是各地农业生产的优质品牌，是重要的收入来源，有的还承担着出口创汇任务。但是特色农产品的机械化生产程度普遍都不高，成为制约发展的主要原因。如安丘市是我省重要的大姜、大葱生鲜出口和加工出口农产品基地，种植面积达13万亩，同时带动周边种植50万亩。据对姜农的调查，大姜亩产一般在0.8万－1.2万斤左右，在收获时，人工收获需10个人配合工作，每天可以收获并储藏1亩大姜。雇用的男劳力每天要140元/人，女劳力要100元/人，还要提供两顿饭，仅收获成本每斤在0.3元左右。如采用机械收获，可节省成本50%，每个户按3亩姜计算，可节约3600多元，不仅解放了大批劳动力，而且大大节省了成本。目前，潍坊市的特色农产品较多，如：青州的花卉、安丘的大葱、寿光的蔬菜、寒亭的萝卜、昌乐的西瓜等等，为此，建议在安排重点机械资金和计划以外，也要安排一定比例的资金用于特色农产品生产机械化。

4、购机补贴资金使用要与农机化示范区建设相配套。农机化示范区建设是农机工作的新生事物，是一项全新的开创性事业。科学建设农机化示范区，对于探索农机化发展的新机制、新模式、新路子，推进农机化又好又快发展，具有十分重要的意义。安丘市被列入全省第一批农机化示范区，09年安排部省级资金600万元，是潍坊市资金较多的，由于在安排资金使用计划时，过分注重了重点机械的补贴，非重点机械的补贴就难以保证了。目前省里对示范区建设的资金主要是购机补贴，其它资金基本没有，致使示范区建设的目标很难落实和实现。为此建议重点机械补贴资金宜控制在资金额度的60%，40%的额度放权于基层，重点用于特色农机化和经济作物机械化，以此调动地方政府的积极性，全面完成示范区建设任务。同时，可考虑从省财政安排专门资金用于农机化示范区建设。09年为了将购置补贴资金与示范区建设搞好配套，我市也下达了一定的农机化示范区计划，但从目前资金数量来看，较难全部落实。

5、购机补贴工作要安排必要的工作经费。从调查看，农机购置补贴缺少工作经费问题十分普遍，由于近年来各级财政普遍困难，而购机补贴又是工作量十分巨大、政策性十分强的一项工作，如果没有必需的经费保证，工作难以开展。从福建省了解的情况看，他们的做法是由省级财政按购置补贴额的3%，提取项目管理费，主要用于省级以下组织实施购置补贴工作。为此建议省财政将工作经费列入购机补贴资金或列专项资金予以统盘考虑。

第二篇：泗水县实施农机购置补贴政策调研报告

泗水县实施农机购置补贴政策调研报告

泗水县是连续4年享受国家农机购置补贴项目的县之一。实践证明实施农机购置补贴政策，极大地调动了农民购买农业机械的积极性，推进了新农村建设、构建和谐社会、科技进步，为农业的可持续发展起到了积极的促进作用。泗水县是一个典型的山区农业县，自然条件落后，矿产资源贫乏，经济发展缓慢。农作物以小麦、玉米为主，经济作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等为主。特别是伴随着城乡一体化的快速发展，我县农村劳动力转移速度明显加快，农业劳动力出现了结构性、季节性、区域性短缺，劳动力成本不断增加，农民对农业机械化的需求更为迫切。近年来，各级政府对农业机械化的重视程度进一步提高，财政和政策扶持力度不断加大，为农业机械化的发展注入了生机和活力。近期，我们对4年来农机购置补贴项目实施情况进行了认真调查研究，深入到各乡镇（街道）、村、户进行座谈，听取农民和购机户的反映和意见,他们普遍认为“政府为农民办了一件实在事”。通过调查，我们认为农机购机补贴政策确实深得民心，收效较好，应保持一定的稳定性，继续实施下去。同时，执行中的一些工作细节也需要引起我们重视并进一步改进，如何更好地发挥农机购置补贴“四两拨千斤”的巨大带动作用，需要在实践中总结经验，更需要我们认真地去思考探索。

一、农机购置补贴政策的实施，加快了农业机械化的建设步伐

实施农机购置补贴项目4年来，泗水县共争取到各级农机购置补贴资金234.61万元（中央、省资金170.14万元，市累加资金14.47万元，县资金50万元），在农机购置补贴实施过程中，经过我们严格审核，规范操作，确定了280户农民享受这批补贴资金，由此带动农户投资471.15万元，（其中50马力以上拖拉机60台，10马力手扶拖拉机150台、旋耕机45台、深耕犁14台、免耕播种机9台，自走式玉米联合收获机5台、背负式玉米联合收获机38台，花生覆膜播种机1台），补贴机具作业收入321万元，4年来，为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手中，全面杜绝弄虚作假现象，泗水县农机局严格执行农机购置补贴关于“八不准、四严禁”的有关规定，加强了对农机购机补贴政策落实的领导，规范程序、严格管理，组织好补贴机具的供货、建档、喷号等工作，认真核对购机手续，做到购机户姓名与所购机型相统一，确保了补贴机具发放工作没出现任何偏差，杨柳镇郭家铺村购机户程宪均说：“县农机局组织申请购机补贴的农民报名，虽然我报了名，但我觉着没门子，没关系，这样的好事不会落到我身上，当农机局按报名顺序、各乡镇（街道）报名人数确定补贴人员并通知有我时，我感到非常高兴。”星村镇岳岭村购机户杨瑞岩说：“政府公开、公正办事，讲诚信，确实为俺老百姓办了一件实实在在的大好事”。

泗水县2008年共争取到各级农机购置补贴资金164.47万元（省资金100万元、市累加资金14.47万元、县资金50万元），机具补贴价格由去年的20%增加到今年的30%，玉米联合收获机、小麦（玉米）免耕播种机是2008补贴重点。主要解决了玉米机收秸秆还田保护性耕作问题，从根本上解决秸秆焚烧问题。在农机购置补贴实施中我们印发了5000份宣传资料，在电视台做了专题报道，对购机户进行了摸底，由于宣传到位，方法得当，农民购机积极性空前高涨，出乎意料，在短短的6天就完成了任务，尽管补贴资金比往年都多，但还远不能满足农民的需求，对于后来报名的农民，由于补贴资金已用完，只有等到明年争取。今年，泗河街道徐家楼村农民宋西华在交了7.188万元后，高高兴兴地将总价 11.148万元的一台天拖8202大型拖拉机、一台国丰二行背负式玉米联合机、一台郓农产小麦（玉米）免耕播种机买回了家。他高兴地说：“感谢国家、感谢政府、谢谢农机局，有了农机补贴，我们农民才能买到这么便宜的农机具，农机购置补贴政策真是太好了，让我买这套机具省了近4万元。今年秋季，我要参加农机局组织的秋季跨区作业，争取２至３年时间把成本赚回来。” 据调查，2007年金庄镇三角湾村农民郭中东购买了一台天拖8002型拖拉机配玉米收获机、深耕犁和旋耕机，一个秋季作业获得了1.8万元的纯收入，预计今年最高可达2万多元。当通过购机补贴使大型农业机械增加以后，其他没有买农机、没享受到农机补贴的农户也间接的享受了农机购机补贴的实惠。农机补贴政策的实施，使欲购机但苦于没钱的农民借助农机补贴政策的东风满足了心愿，充分体现了国家关心和支持农业机械化的发展，体现了国家关心农民，支持农业，是支农惠农政策的具体表现。这些机具的购置大大的促进了我县农机具数量的增加，在农业生产、新农村建设和农民生活中正发挥着巨大的作用。

二、农机购置补贴政策的实施，使全县农机化发展有一个良性循环

农机购置补贴政策的实施，为“农民增收，粮食增产”搭建了一个有效平台，提高了农田作业机械化水平，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，提高了泗水县农机化装备水平，新机具、新技术在我县得到了大面积推广和应用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量，先进农业机械逐步得到了普及，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将得到大面积推广应用，辐射区在逐步扩大，即解决了秸秆的出路问题，改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题，迫使农民认识科学，掌握科学，使用科学。据我们调查，一是农机作业技术性较强，作业环境恶劣，作业安全要求严格，没有一定的技术和经验，很难经营；二是随着改革开放和城市打工环境的改善，农民致富的路子宽了，很多农民到城市打工不用筹措资金就能有所收入。因此，国家实施农机购机补贴，降低了农机经营风险，减轻了农民筹措资金的困难，受到了农民的欢迎，有效地激发了农民购机的积极性。农民对购机补贴政策非常拥护，报名时，农民购机咨询电话一直络绎不绝，可以说，农业机械化已经成为我县农业和农村经济发展、社会进步的重要物质技术基础和推动力量。对于调动广大农民购买和使用农业机械的积极性，提高现代农业装备水平，改善农机装备结构，实现粮食增产、农业增效、农民增收，推进新农村建设，具有十分重要的意义。

三、农机购置补贴实施过程中存在的问题和不足

泗水县农机局实施农机购置补贴项目4年来，认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为：

1、机具售价偏高。一般地，补贴机具销售价和市场上的零售价差不多，市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用，而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中，不存在上述费用，且为订单货，一手交货，一手交钱，不存在货物积压，资金周转不畅等问题，但其销售价却比市场零售价还高。

2、机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调整不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳，售后服务跟不上，零部件供应不到位，由于机械数量少，个别部件损坏后，市场上买不到，致使农机具损坏得不到及时修理，贻误农时。厂家发货需要等很长时间，影响了机械的使用。

3、售后尚缺乏有效跟踪服务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题，有些机具轮胎质量不过关，胎体布满裂纹；刹车橡胶管老化断裂；个别喇叭按钮锈死失灵；个别厂家的产品出厂前就没有试机（润滑油箱里没油），机油压力表、水温表不显示等等。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能被动接受，农民有意见，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。

4、补贴机械缺乏顾大兼小。泗水县经济规模小、地块小，经济条件、农民购买能力差，对于玉米联合收获机，由于受种植模式的影响，购买玉米联合收获机的积极性不高。缺少一些中小型适用机械，受补贴机具种类和补贴资金的限制，影响了经济作物机械化的发展。因此，在补贴过程中，应结合各地区域特色的实际，进一步拓宽农机购置补贴机具种类，使小农机也发挥出大作用。

5、农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢。农机补贴政策的拉动，刺激了农村消费市场，给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢，致使补贴中大型复式作业机械，尤其是高科技、高效能机械还是缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓，其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。如田园管理机、沼气出渣机、经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）的机械化收获机至今无定型过关机械，此外，有关部门缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持，使农民听不见，看不到。再是，虽然补贴资金力度逐年加大，但现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求，6、补贴比例偏低，致使农民购买能力低，又由于山区丘陵地区好多地方没有机耕道，大型农业机械难以操作使用，由于今年钢材等原材料价格上涨，导致补贴机具价格随之上涨。经销商按规定的补贴价调不到货，影响了购机补贴进程。

7、承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传、推广、培训、演示工作，由于办公经费不足，没能够拿出充足的力量开展这项工作，在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。

8、新型产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械，更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求，享受补贴购机前，对所购机具心底还没个数，有的送货产品的价格、型号、样式、功能与材料上宣传的不一样，造成有的购机户要求退货。

9、农民对使用农机的成本加大有顾虑，柴油补贴没有真正落实到农机户手中。

四、落实农机购置补贴政策的几点建议

1、农机购置补贴政策早落实。希望农机购置补贴落实时间尽量提前，不能影响了农民春耕备播，在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。另外农民迫切希望“三秋”前有一次补贴，以便“三秋”生产。

2、加大补贴额度和资金数量。针对原材料价格上涨，机械价格高的实际，应加大补贴额度和资金数量，中央、省补贴额度争取提高到40%-50%，若补贴额度低，机械价格上涨，农民的购机积极性会下降，另外，由于补贴资金少，有的农民购买大型农机具享受不了补贴。

3、农机购置补贴机具要体现贫困山区的个性。要符合贫困山区自然条件和经济发展水平，原则性中要有充分的灵活性，不能铁板一块，也就是要反映贫困县山区的个性。贫困山区农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点。多样化就是补贴机具不能仅局限于补贴拖拉机、收获机等产品，补贴机具要涵盖农用柴油机、汽油机等动力机械，抽水机、滴灌机、微灌机、喷灌机等排灌和节水农业机械，农产品加工机械，畜牧水产、水果蔬菜、花卉园艺等设施农业机械，提高贫困山区农业机械化综合水平，增加农民收入。小型化、灵活型就是贫困山区补贴的农机具要以中小型为主，而不仅局限于大中型农业机械。山区山高路陡，溪谷纵横，耕地面积不大，只适合于中小型灵活高效的农机作业。经济性就是补贴农机的价格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主，这符合贫困山区农民的经济发展水平和承受能力。低价位农机的普及，必将极大提高山区的农业机械化水平。为了有利于农业增产、农民增收，调动农民购机积极性，补贴金额应当根据泗水县的山区实际情况科学合理地确定。该县经济规模、经济条件、农民购买能力差，因此，适当补贴一些技术含量高的多功能、复合式小型机械，如经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）收获机械等。

4、理顺农机用油的补贴程序和范围。农机用油补贴应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具，兼顾中小型机械用油，制定优惠政策，以充分发挥其效能，飞涨的燃油价格造成农机作业利润低，加重了农民使用农机的成本，成本回收周期相对较长，很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性，农机用油补贴应有农机管理部门按所属机械保有量，按标准核定发放，正在实行的按农民的地亩多少直补柴油的方法不当，不利于农机的推广应用，真正的农机手享受不到油补的政策，农民的购机积极性受挫。

5、企业按标准生产。进入补贴目录的各生产企业，不要认为是补贴产品，已享受政府补贴了，就偷工减料，不按标准生产，或者将一些原配的零部件改为选配装置，一农民去企业提货，机手问车间生产的技术工人，怎么不装这，不配那，这位工人说：“你已经享受政府农机购置补贴了，还想什么都给你装上。”我们认为农机装备不完整也是重要问题。今后，要加强农机生产企业技术工人的政治素质和思想品德教育。

6、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机行业是个弱势行业，各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度。一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。二是各级政府部门应建立农机宣传“绿色通道”，使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。三是农机推广部门要利用自身优势，加强各类先进适用农业机械的推广力度。让农民群众了解、认识和使用农业机械。

7、适当解决一定的工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传和公示，印发补贴合同等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目操作单位处于为难境地，从而最终影响工作开展。为保证工作质量，建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。

8、补贴目录价格应实行最高限价。若取消最高限价，价格随意变动，与购机户签定的合同怎么办？因为合同是不能随便更改的，企业在受到原材料涨价和交易成本增加双重压力的情况下，会水涨船高，提高农机产品的销售价格，最终受到伤害的还是农民，因为羊毛出在羊身上。应把原材料涨价和交易成本增加的费用让政府承担，提高补贴额度和数量，减少农民的支出，让利于农民。

9、增加供货企业的数量及监管力度。补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下两点：一方面是供货企业偏少，行不成竟争，部分供货企业因人力、物力、财力等因素的限制，致使补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上；另一方面是供货企业敬业精神欠缺，为“三农”服务的意识不强。建议增加供货企业的数量，并制定农机购置补贴供货企业奖惩制度，对于发生下列条件之一的，经批评教育仍不改正的供货企业，建议取消当年或永久供货资格：一般性投诉3次以上，一般性违规3次以上，重大违规1次以上，未开展培训和售后服务3次以上的事件。同时，对于严格执行有关程序、规定，有让利于购机户之善举的，认真开展售前咨询、售中培训和售后服务，用户抽查满意率达到100%的，售后服务网络比较完善，与农机推广部门、维修企业有良好联营合作关系，服务面大，效率高、效果好的供货企业，推荐为全省供货优秀企业，针对农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题，农机管理部门应配合质监、工商和农机投诉部门逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平。

五、2009年农机购置补贴预测

2009年泗水县农民购农机热情会更高，农机装备水平潜力较大，预计约500万元农机购置补贴资金方能满足需求，其原因：

1、玉米机收秸秆还田保护性耕作是重点。玉米机收秸秆还田保护性耕作技术基本成熟，群众已开始应用，我县玉米面积不断扩大，预测2009年玉米面积将达到30万亩，玉米联合收获机、小麦（玉米）免耕播种机仍为2009补贴重点，需50马力以上大型拖拉机30台，玉米联合收获机30台，小麦（玉米）免耕播种机30台，水稻联合收获机3台，购买机械和配套机具需资金150万元，实现玉米机收的各方面条件已经具备，时机已经成熟，今后一段时期将是玉米生产实现全过程机械化的攻坚时期，尤其是玉米机收将会全面提速，秸秆粉碎、免耕播种机等新机具新技术推广应用，解决了秸秆出路问题，并改善了土壤结构，使土壤有机肥含量增加，一定程度上遏制了秸秆焚烧，使政府不再担心由于焚烧带来的安全问题。农民进一步认识到只有掌握科学，掌握先进的农业生产技术才能提高自己的生产生活水平，才能发家致富。

2、农业机械化水平逐步提高。适应山区实际的复合式、多功能中小型作业机具将发挥更大的作用，农民购买中小型拖拉机和复合式、多功能的配套机具量将有所增加，购买10马力以上手扶拖拉机2000台，购买机械和配套机具需资金300万元。

3、经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜）机械化农机技术得到推广应用。提高了劳动生产率，减轻了劳动强度，经济作物机械、田园管理机械将占有一席之地，购买机械和配套机具需资金20万元。

4、畜牧、水产养殖业正在向专业化、正规化、规模化方向发展。打捆机、铡草机、青贮饲料机、挤奶机、增氧机、投饵机、沼气出渣机等需求量将会增长，购买机械和配套机具需资金30万元。

第三篇：聊城市农机购置补贴政策实施情况的调研报告

聊城市农机购置补贴政策实施情况的调研报告

农机购置补贴政策是党中央、国务院“两减免、三补贴”支农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进经济平稳较快发展的重大举措。为全面了解我市农机购置补贴政策的实施效果，近期，我们深入到部分乡镇农机站、农机专业合作社和农机户，进行了专题调研。现将调研情况综合如下：

一、农机购置补贴政策实施基本情况

聊城市自2004年开始实施农机购置补贴政策。自实施该政策以来，我们认真贯彻国家、省有关农机购置补贴的一系列文件精神，把落实农机购置补贴政策作为农机化工作的首要任务，作为调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平的重要杠杆，精心部署、强化措施、规范操作、加强监管，农机购置补贴政策得到了有效落实。据统计，八年来全市共落实农机购置补贴资金2.9亿多元，补贴各类农机具37529台（套），其中大中型拖拉机5983台、玉米收获机械5495台、谷物收获机械1420台、免耕播种机5758台、植保机械5579台、耕整地机械2487台（套）；各类经济作物机械、抗旱机械及其他设施农业机械10807台（套）；全市受益农户22694户，带动农民购机投资9.6亿元。

二、农机购置补贴政策实施取得的成效及特点

在农机购置补贴政策的推动下，农民购机用机积极性高涨，农机工业产销两旺，农机装备水平和农机作业水平加快提高，为实现粮食产量“九连增”提供了有力的物质装备支撑。

（一）提高了农机装备水平。一是农机总量持续增长。农机总值及总动力由2004年初的293552.07万元和891.4万千瓦，增加到448280万元和1086万千瓦，分别增长52.7%和22.3%。二是农机装备结构得到快速优化。大中型拖拉机由2004年初的11284台增加到目前的25197台，玉米收获机更是由2004年初的0台增加到目前的6503台，免耕播种机也由2004年初的0台增加到目前的17042台。

（二）转变了农业生产方式。2004年时，小麦生产机械化水平达60%，而玉米机收在2004年刚开始实验推广，当时小麦、玉米生产效率较低，农民为此辛苦劳作。随着购机补贴政策的深入实施，小麦、玉米收获机械连年增长，目前，全市小麦生产已实现了全过程机械化。玉米生产机械化水平迅速提高，玉米机收率从2004年的2%快速发展到74%。玉米播种、秸秆还田机械化水平分别达96%、97%，基本实现全程机械化。在三夏、三秋农忙高峰期，可以实现“日收百万亩粮，日播百万亩田”的高效生产率。2011年三夏时节，上阵机具达30多万台，全市近600万小麦7天即可收获完毕,小麦收获后，玉米直播机随后播种，从收到播每亩仅需20分钟就可完成。三秋期间，上阵机具20多万台，从玉米收

获、秸秆还田到小麦播种每亩地的农业生产只需半个小时就可完成，大大提高了农业生产效率。农业机械成为三夏、三秋农业生产中的主力军，彻底转变了农业生产方式。

（三）促进了农业增产、增效。近年来，我们充分利用农机购置补贴政策，重点推广了玉米联合机收、小麦免耕播种及农机深松等农机化新技术。这些技术可以提高土壤肥力和抗旱、排涝能力，不仅能够减少作业环节、节约成本、增产增效，还可以改善生态环境、提高粮食产量。据测算，实施保护性耕作技术的小麦亩均增产20千克，实施农机深松整地作业的小麦亩均增产5%—10%，2011年我市保护性耕作实施面积达211万亩，农机深松整地面积达到82万亩，可实现小麦增产1078万公斤。

（四）增加了农民收入。在农机购置补贴政策的带动下，农民积极购机，并有效利用农机作业增加经营收入，推动了农机服务业的发展。例如，临清市新华办事处西胡村的朱家乡，2011年购买了一台东方红LX950拖拉机，一台国丰4YW-3玉米联合收获机和一台深松联合整地机，国家补贴资金47000元，自己投资93840元，秋季完成玉米机收390亩，深松整地990亩，作业收入8万元，纯收入4.5万元。农机购置补贴政策使这类大型农机具增加了21143台，依此推算，可为全市农民增收9.5亿多元。

（五）提高了农机社会化服务水平。通过购机补贴政策深入实施，农机大户不断涌现，他们通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式成立农机专业服务组织，开展了“订单作业、一条龙作业、跨区作业”，解决了高效农机与小规模农业生产经营方式之间的矛盾，扩大了农机服务作业规模，实现了双赢。目前，全市农机专业合作社达到210个，拥有社员2023户，各类型机械6049台套。2011年作业总收入达到3.26亿元，有力地促进了农村经济的发展。

（六）增加了税收收入。在农机补贴政策的带动下，我市时风、润源、瑞泽等大中型农机企业快速发展，农机销售额节节攀升，2011年全市农机销售额达到125725万元。按照生产、销售企业较低利润率3%计算，能够实现利税3771.75万元，为我市的财政收入做出了积极贡献。

三、农机购置补贴政策实施中存在的问题及原因分析

（一）农机购置补贴资金少。从调查看，普遍反映农机购置补贴资金严重不足。如临清市近年来由于农民的购机热情高涨，由于资金数量少，每年有近40—50%符合补贴条件的农户不能享受到补贴；东昌府区部分农民对政策理解不到位，认为这是一项普惠制政策，因资金不足无法得到购机补贴时，就拨打“市长热线”、“区长热线”或者新闻媒体电话，影响了政府部门公信力度。

（二）农机购置补贴范围窄。近几年，农机购置补贴资金80%重点用于玉米收获机、小麦免耕播种机、大中型拖拉机和深松机的推广。随着农业产业结构调整，我市经济作物的种植面积逐年扩大，2011年达到188万亩。但经济作物机械数量较少，农民对经济作物机械补贴需求较大。

（三）农机购置补贴配套工作经费不足。在实施购机补贴工作中，需要请新闻媒体宣传和公示、印发补贴合同、档案管理、核实机具、机具质量和售后服务调查等，这些工作的开展需要大量的人力、财力投入，大大增加了农机部门开支。通过调查，我市9个县（市、区）均没有安排农机补贴工作经费，而购机补贴又是时间紧、任务重的一项工作，如果没有必需的经费保证，会大大影响工作效率。

四、几点建议

（一）进一步增加补贴资金，扩大农机购置补贴范围。希望上级部门加强调研，结合基层实际需求，增加资金数量，扩大补贴范围，尽量满足农民的购机需求，让更多的农民得到实惠。

（二）加大信贷支持力度。建议金融管理部门适当协调相关银行的信贷机构，针对购置大型农机一次性投入资金数额较大，设立绿色通道，推出分期付款、贴息或者低息贷款政策，为广大农民购置大型农机具降低门槛，减少购机户的后顾之忧，增加大型机械的购买力。

（三）加大对农机部门的费用支持。建议政府部门设立专项经费，最好由省级财政列支；或在项目经费中明确一定的比例的资金用于项目操作管理，减轻农机部门的负担，保障购机补贴工作地顺利开展。（孟繁凯）

第四篇：县政府农机购置补贴政策调研报告

**县是连续4年享受国家农机购置补贴项目的县之一。实践证明实施农机购置补贴政策，极大地调动了农民购买农业机械的积极性，推进了新农村建设、构建和谐社会、科技进步，为农业的可持续发展起到了积极的促进作用。**县是一个典型的山区农业县，自然条件落后，矿产资源贫乏，经济发展缓慢。农作物以小麦、玉米为主，经济作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等为主。特别是伴随着城乡一体化的快速发展，我县农村劳动力转移速度明显加快，农业劳动力出现了结构性、季节性、区域性短缺，劳动力成本不断增加，农民对农业机械化的需求更为迫切。近年来，各级政府对农业机械化的重视程度进一步提高，财政和政策扶持力度不断加大，为农业机械化的发展注入了生机和活力。近期，我们对4年来农机购置补贴项目实施情况进行了认真调查研究，深入到各乡镇（街道）、村、户进行座谈，听取农民和购机户的反映和意见,他们普遍认为“政府为农民办了一件实在事”。通过调查，我们认为农机购机补贴政策确实深得民心，收效较好，应保持一定的稳定性，继续实施下去。同时，执行中的一些工作细节也需要引起我们重视并进一步改进，如何更好地发挥农机购置补贴“四两拨千斤”的巨大带动作用，需要在实践中总结经验，更需要我们认真地去思考探索。

一、农机购置补贴政策的实施，加快了农业机械化的建设步伐

实施农机购置补贴项目4年来，**县共争取到各级农机购置补贴资金***万元（中央、省资金****万元，市累加资金***万元，县资金***万元），在农机购置补贴实施过程中，经过我们严格审核，规范操作，确定了***户农民享受这批补贴资金，由此带动农户投资***万元，（其中50马力以上拖拉机60台，10马力手扶拖拉机150台、旋耕机45台、深耕犁14台、免耕播种机9台，自走式玉米联合收获机5台、背负式玉米联合收获机38台，花生覆膜播种机1台），补贴机具作业收入321万元，4年来，为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手中，全面杜绝弄虚作假现象，***县农机局严格执行农机购置补贴关于“八不准、四严禁”的有关规定，加强了对农机购机补贴政策落实的领导，规范程序、严格管理，组织好补贴机具的供货、建档、喷号等工作，认真核对购机手续，做到购机户姓名与所购机型相统一，确保了补贴机具发放工作的顺利进行。

***县2009年共争取到各级农机购置补贴资金***万元，机具补贴价格由去年的20%增加到今年的30%，玉米联合收获机、小麦（玉米）免耕播种机是2009补贴重点。主要解决了玉米机收秸秆还田保护性耕作问题，从根本上解决秸秆焚烧问题。在农机购置补贴实施中我们印发了5000份宣传资料，在电视台做了专题报道，对购机户进行了摸底，由于宣传到位，方法得当，农民购机积极性空前高涨，出乎意料，在短短的6天就完成了任务，尽管补贴资金比往年都多，但还远不能满足农民的需求，对于后来报名的农民，由于补贴资金已用完，只有等到明年争取。今年，徐家楼村农民宋西华在交了***万元后，高高兴兴地将总价***万元的一台天拖8202大型拖拉机、一台国丰二行背负式玉米联合机、一台郓农产小麦（玉米）免耕播种机买回了家。他高兴地说：“感谢国家、感谢政府、谢谢农机局，有了农机补贴，我们农民才能买到这么便宜的农机具，农机购置补贴政策真是太好了，让我买这套机具省了近4万元。今年秋季，我要参加农机局组织的秋季跨区作业，争取２至３年时间把成本赚回来。”据调查，去年金庄镇三角湾村农民郭中东购买了一台天拖8002型拖拉机配玉米收获机、深耕犁和旋耕机，一个秋季作业获得了1.8万元的纯收入，预计今年最高可达2万多元。当通过购机补贴使大型农业机械增加以后，其他没有买农机、没享受到农机补贴的农户也间接的享受了农机购机补贴的实惠。农机补贴政策的实施，使欲购机但苦于没钱的农民借助农机补贴政策的东风满足了心愿，充分体现了国家关心和支持农业机械化的发展，体现了国家关心农民，支持农业，是支农惠农政策的具体表现。这些机具的购置大大的促进了我县农机具数量的增加，在农业生产、新农村建设和农民生活中正发挥着巨大的作用。

二、农机购置补贴政策的实施，使全县农机化发展有一个良性循环

农机购置补贴政策的实施，为“农民增收，粮食增产”搭建了一个有效平台，提高了农田作业机械化水平，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，提高了泗水县农机化装备水平，新机具、新技术在我县得到了大面积推广和应用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量，先进农业机械逐步得到了普及，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将得到大面积推广应用，辐射区在逐步扩大，即解决了秸秆的出路问题，改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题，迫使农民认识

科学，掌握科学，使用科学。据我们调查，一是农机作业技术性较强，作业环境恶劣，作业安全要求严格，没有一定的技术和经验，很难经营；二是随着改革开放和城市打工环境的改善，农民致富的路子宽了，很多农民到城市打工不用筹措资金就能有所收入。因此，国家实施农机购机补贴，降低了农机经营风险，减轻了农民筹措资金的困难，受到了农民的欢迎，有效地激发了

农民购机的积极性。农民对购机补贴政策非常拥护，报名时，农民购机咨询电话一直络绎不绝，可以说，农业机械化已经成为我县农业和农村经济发展、社会进步的重要物质技术基础和推动力量。对于调动广大农民购买和使用农业机械的积极性，提高现代农业装备水平，改善农机装备结构，实现粮食增产、农业增效、农民增收，推进新农村建设，具有十分重要的意义。

三、农机购置补贴实施过程中存在的问题和不足

***县农机局实施农机购置补贴项目4年来，认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为：

1、机具售价偏高。一般地，补贴机具销售价和市场上的零售价差不多，市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用，而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中，不存在上述费用，且为订单货，一手交货，一手交钱，不存在货物积压，资金周转不畅等问题，但其销售价却比市场零售价还高。

2、机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调整不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳，售后服务跟不上，零部件供应不到位，由于机械数量少，个别部件损坏后，市场上买不到，致使农机具损坏得不到及时修理，贻误农时。厂家发货需要等很长时间，影响了机械的使用。

3、售后尚缺乏有效跟踪服务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题，有些机具轮胎质量不过关，胎体布满裂纹；刹车橡胶管老化断裂；个别喇叭按钮锈死失灵；个别厂家的产品出厂前就没有试机（润滑油箱里没油），机油压力表、水温表不显示等等。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能被动接受，农民有意见，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。

4、补贴机械缺乏顾大兼小。泗水县经济规模小、地块小，经济条件、农民购买能力差，对于玉米联合收获机，由于受种植模式的影响，购买玉米联合收获机的积极性不高。缺少一些中小型适用机械，受补贴机具种类和补贴资金的限制，影响了经济作物机械化的发展。因此，在补贴过程中，应结合各地区域特色的实际，进一步拓宽农机购置补贴机具种类，使小农机也发挥出大作用。

5、农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢。农机补贴政策的拉动，刺激了农村消费市场，给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢，致使补贴中大型复式作业机械，尤其是高科技、高效能机械还是缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓，其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。如田园管理机、沼气出渣机、经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）的机械化收获机至今无定型过关机械，此外，有关部门缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持，使农民听不见，看不到。再是，虽然补贴资金力度逐年加大，但现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求，6、补贴比例偏低，致使农民购买能力低，又由于山区丘陵地区好多地方没有机耕道，大型农业机械难以操作使用，由于今年钢材等原材料价格上涨，导致补贴机具价格随之上涨。经销商按规定的补贴价调不到货，影响了购机补贴进程。

7、承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传、推广、培训、演示工作，由于办公经费不足，没能够拿出充足的力量开展这项工作，在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。

8、新型产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械，更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求，享受补贴购机前，对所购机具心底还没个数，有的送货产品的价格、型号、样式、功能与材料上宣传的不一样，造成有的购机户要求退货。

9、农民对使用农机的成本加大有顾虑，柴油补贴没有真正落实到农机户手中。

四、落实农机购置补贴政策的几点建议

1、农机购置补贴政策早落实。希望农机购置补贴落实时间尽量提前，不能影响了农民春耕备播，在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。另外农民迫切希望“三秋”前有一次补贴，以便“三秋”生产。

2、加大补贴额度和资金数量。针对原材料价格上涨，机械价格高的实际，应加大补贴额度和资金数量，中央、省补贴额度争取提高到40%-50%，若补贴额度低，机械价格上涨，农民的购机积极性会下降，另外，由于补贴资金少，有的农民购买大型农机具享受不了补贴。

3、农机购置补贴机具要体现贫困山区的个性。要符合贫困山区自然条件和经济发展水平，原则性中要有充分的灵活性，不能铁板一块，也就是要反映贫困县山区的个性。贫困山区农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点。多样化就是补贴机具不能仅局限于补贴拖拉机、收获机等产品，补贴机具要涵盖农用柴油机、汽油机等动力机械，抽水机、滴灌机、微灌机、喷灌机等排灌和节水农业机械，农产品加工机械，畜牧水产、水果蔬菜、花卉园艺等设施农业机械，提高贫困山区农业机械化综合水平，增加农民收入。小型化、灵活型就是贫困山区补贴的农机具要以中小型为主，而不仅局限于大中型农业机械。山区山高路陡，溪谷纵横，耕地面积不大，只适合于中小型灵活高效的农机作业。经济性就是补贴农机的价格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主，这符合贫困山区农民的经济发展水平和承受能力。低价位农机的普及，必将极大提高山区的农业机械化水平。为了有利于农业增产、农民增收，调动农民购机积极性，补贴金额应当根据泗水县的山区实际情况科学合理地确定。该县经济规模、经济条件、农民购买能力差，因此，适当补贴一些技术含量高的多功能、复合式小型机械，如经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）收获机械等。

4、理顺农机用油的补贴程序和范围。农机用油补贴应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具，兼顾中小型机械用油，制定优惠政策，以充分发挥其效能，飞涨的燃油价格造成农机作业利润低，加重了农民使用农机的成本，成本回收周期相对较长，很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性，农机用油补贴应有农机管理部门按所属机械保有量，按标准核定发放，正在实行的按农民的地亩多少直补柴油的方法不当，不利于农机的推广应用，真正的农机手享受不到油补的政策，农民的购机积极性受挫。

5、企业按标准生产。进入补贴目录的各生产企业，不要认为是补贴产品，已享受政府补贴了，就偷工减料，不按标准生产，或者将一些原配的零部件改为选配装置，一农民去企业提货，机手问车间生产的技术工人，怎么不装这，不配那，这位工人说：“你已经享受政府农机购置补贴了，还想什么都给你装上。”我们认为农机装备不完整也是重要问题。今后，要加强农机生产企业技术工人的政治素质和思想品德教育。

6、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机行业是个弱势行业，各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度。一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。二是各级政府部门应建立农机宣传“绿色通道”，使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。三是农机推广部门要利用自身优势，加强各类先进适用农业机械的推广力度。让农民群众了解、认识和使用农业机械。

7、适当解决一定的工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传和公示，印发补贴合同等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目操作单位处于为难境地，从而最终影响工作开展。为保证工作质量，建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。

8、补贴目录价格应实行最高限价。若取消最高限价，价格随意变动，与购机户签定的合同怎么办？因为合同是不能随便更改的，企业在受到原材料涨价和交易成本增加双重压力的情况下，会水涨船高，提高农机产品的销售价格，最终受到伤害的还是农民，因为羊毛出在羊身上。应把原材料涨价和交易成本增加的费用让政府承担，提高补贴额度和数量，减少农民的支出，让利于农民。

9、增加供货企业的数量及监管力度。补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下两点：一方面是供货企业偏少，行不成竟争，部分供货企业因人力、物力、财力等因素的限制，致使补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上；另一方面是供货企业敬业精神欠缺，为“三农”服务的意识不强。建议增加供货企业的数量，并制定农机购置补贴供货企业奖惩制度，对于发生下列条件之一的，经批评教育仍不改正的供货企业，建议取消当年或永久供货资格：一般性投诉3次以上，一般性违规3次以上，重大违规1次以上，未开展培训和售后服务3次以上的事件。同时，对于严格执行有关程序、规定，有让利于购机户之善举的，认真开展售前咨询、售中培训和售后服务，用户抽查满意率达到100%的，售后服务网络比较完善，与农机推广部门、维修企业有良好联营合作关系，服务面大，效率高、效果好的供货企业，推荐为全省供货优秀企业，针对农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题，农机管理部门应配合质监、工商和农机投诉部门逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平。

第五篇：泰安市农机购置补贴政策调研报告

泰安市农机购置补贴政策调研报告

实施农机购置补贴政策是党中央、国务院“三农”政策的重要内容，体现了党中央“执政为民”宗旨和“以人为本”的科学发展观，对于减轻农民负担，增加农民收入，加快农机装备能力建设，推进农业机械化，促进农业现代化意义重大。为更好地把农机购置补贴这项重要的支农惠农政策落到实处，促进全市农业机械化事业又好又快发展，近期，我们根据省办通知要求对农机购置补贴实施情况认真进行了调查研究。从调查情况看，各级农机部门认真落实农机购置补贴政策，群众对农机购置补贴工作的反映较好。通过调查，我们认为农机购置补贴政策确实深得民心，收效好，因而应该保持连续性，继续实施下去。同时，工作中有一些细节问题也需要引起重视。

一、基本情况

我市2004年实施农机购置补贴政策以来共争取农机购置补贴资金2120万元，其中：中央资金1420万元，省级资金500万元，市级资金200万元，补贴农户1820户，带动农民投入8200万元，共购置各类机具1700台套，其中大型拖拉机536台，玉米联合收割机794台，免耕播种机488台，其他配套机具1018台套。

（一）认真学习农机购置补贴文件精神，把握实质，坚定信心。结合我市农机化工作实际，以玉米收获和保护性耕作机械补贴为重点，市局及时召开各县（市、区）主要领导会议，深入学xxx省市有关文件精神和《山东省农业机械购置补贴工作实施方案》的有关规定，通过学习，把全局的思想统一到认真落实农机购置补贴政策上来，同时认识到这也是落实科学发展观，加强农业特别是粮食生产、支持农业机械化发展的重大举措。增强责任感和使命感，将党和政府的政策贯彻到位，工作做扎实，努力达到政府满意、部门放心、农民高兴，推动农业机械化更快更好地发展。

（二）积极宣传、广泛发动，努力做好农机购置补贴的准备工作。为切实抓好农机购置补贴政策的落实，我们及时做到上联下传，利用各种渠道进行宣传发动，具体形式为大量张贴公告、刊登报纸，广播、电视播放，科技大集发放宣传品，广泛告知农民，将政策完全给农民送到家，把优惠政策讲明白，说清楚，最大程度地调动农民申请购买玉米收获和保护性耕作机械补贴的热情。

（三）建立领导机制，确保农机购置补贴工作得以顺利开展。市、县农机管理部门领导亲自抓，分管领导靠上抓、有关科站具体抓，成立了以市农机局长为组长，市农机局、市财政局分工局长为副组长，市农机局有关科室主要负责人和县（市、区）主要领导为成员的泰安市农机购置补贴工作领导小组，以市农机局计划财务科为主，综合协调农机购置补贴的顺利实施。要求各县市区成立相应的工作班子，配合市领导小组开展工作。

(四）制定好农机购置补贴工作实施方案，是落实好各项政策的重要保证。市农机局、市财政局制定了《泰安市农业机械购置补贴工作实施方案》，明确指导思想。以提高我市农业综合能力，促进农业可持续发展为目标，以农业机械购置补贴为手段，以推进主要农作物关键环节机械化为重点，坚持公开和农民直接受益原则，充分尊重农民购买农业机械的自主权，发挥财政补贴政策的推动效应，进一步调动农民购买农业机械的积极性，大力发展农业机械化，推进农业现代化，促进农业增效，农民增收。

（五）明确主要目标。一是引导农民加大农业机械投资力度，增加作业面积，扩大受益农户范围，降低生产成本，促进粮食生产，增加农民收入；二是提高全市主要农作物农机装备水平，改善农业生产条件、生态环境和农机装备结构；三是加大先进适用农业机械化技术、新机具的推广应用力度，促进玉米和保护性耕作机械化技术的提高。

（六）明确补贴机具的种类。补贴机具品种必须是《山东省农业机械购置补贴产品目录》中规定的产品，未列入补贴目录中农机产品一律不予补贴。将补贴玉米收获和保护性耕作机械作为重中之重来抓，积极引导和调动农民发展玉米收获和保护性耕作机械化的积极性，努力加快我市玉米收获机械化进程，力争实现大的突破。

（七）实施农机补贴政策产生的效果。实施农机补贴政策，大大激发了农户购买农业机械，尤其是大型配套农业机械的积极性。农机装备结构进一步合理，作业水平进一步提高，经济效益和社会效益显著增加。

1、发挥了财政补贴资金的拉动效应，调动了农民购买使用农业机械的积极性，累计带动农民农机化投资8200多万元，年农机作业收入达到6.2亿元，农机作业成为农民发家致富的重要途径。

2、农机新技术、新机具得到进一步推广，特别是玉米联合收获机械、旱作农业机械作为补贴的重点，大大推动了玉米机收、保护性耕作机械化技术的快速发展，使全市粮食生产综合机械化水平有了显著提高，玉米机收率达到27.8%，保护性耕作面积达到20万亩，近五年来，全市综合机械化水平每年提高都在1.5%以上。

3、优化了农机装备结构，50马力以上大型拖拉机、玉米收获机、小麦免耕播种机等新机械数量增长迅速，“三多、三少”现象逐步得到改善，农机资源得到合理配置，避免了大量农业机械的闲置浪费。

4、旱作农业机械化技术的发展，减少了水土流失，增加了土壤有机质含量，减少了化肥、农药的使用量，降低了其他残留，增加了绿色工程量，改善了生态环境，防止了环境污染。

5、大量的大型补贴机具的购置和应用，加快了土地资源的整合利用，有利于形成规模生产，农场式的经营，节约和转移了农村劳动力，有效地促进了乡镇经济的快速发展，为农民增收农民致富创造了条件。

6、促进了我市农机新产品研发、生产迅速有效开展。政府补贴政策的实施，激发了农民和农机服务组织投资农机化的积极性，拉动了农业机械的持续旺销，也为我市农机工业发展带来了重要的机遇。2007年，宁联公司成功研制4YW-2和4YW-3型玉米收获机，并于2008年进入国家农机购置补贴产品目录，填补了市内空白。山东省农机办主任林建华、泰安市政府副市长彭华等省、市领导视察宁联公司后，对公司生产的玉米收获机给予了高度评价。

7、体现了党和政府对“三农” 扶持、重视，同时给农机事业带来了良好的发展机遇，提高了农机部门的社会形象和地位。

二、存在的问题

（一）补贴资金规模:近年来,补贴资金规模虽逐年增加,但仍不能满足购机者需要,突出表现在两个方面,一是省、市农机主管部门在安排重点推广的玉米收获机、小麦免耕播种机考虑的单购机具的多，而实际操作中，85%以上的购机者都须配备大型拖拉机，不配拖拉机重点推广机械完不成，配上拖拉机资金就不够用；二是现在补贴目录范围逐年扩大，分配的资金只能保重点，根本没法补贴别的机具。特别是今年实施的农机购置补贴较往年的具体情况在很大程度上表现不同，虽然补贴资金有所增大，补贴比例却没能够相应进行增长，所以在很大程度上还不能满足像手扶拖拉机、25-40马力拖拉机、旋耕机、深耕深松机、其他播种机、牧草、青饲料收获机、秸杆还田机、田园管理机、电动卷帘机、植保机械、水产养殖机机械等购置户的补贴需求。

（二）补贴范围要扩大，补贴重点要突出当地农业生产的特色。

1、补贴范围：⑴补贴范围虽逐年扩大，但上目录的机具厂家太少，型号太少。比如说，我市肥城马铃薯种植面积达到11万亩，农民企盼补贴播种、收获机械，但目录上播种机械里就没有，收获机械也都是小四轮牵引的，根本不适合“薯、粮、菜”间作套种模式，农民需要手扶拖拉机或田园管理及牵引的收获机，目录上也没有。⑵补贴范围有的，却因资金不够无法补贴补今年补肥城市很多报名购买大棚卷帘机、投饵机和沼气出渣机的就都没兑现。⑶个别厂家单纯为了扩大补贴范围，将很多技术不很成熟的机械也申报了目录，结果，农民报名了，厂家又怕机具不可靠不敢供货，最后搞得都很被动。建议省办把好关口，不要让不过关的机械滥竽充数。农机购置补贴产品目录种类今年虽然扩大了很多，但为保证重点机具任务的落实，其他补贴资金的计划和使用在实际操作中矛盾较为突出。

2、补贴重点要因地制宜。省办把玉米收获机、小麦免耕播种机作为补贴重点，在我市很符合实际。但薯类，花生种植在我市种植面积中也占了很大的比重，如肥城的薯类种植，新泰、宁阳的花生种植面积较大，农民购机需求也很迫切，建议把薯类、花生生产机械也作为补贴重点。

（三）是否取消产品目录最高限价问题，我们认为最高限价作为一个价格“度”最好保留限定不予取消，特别是今年以来国内市场因原材料价格上涨造成各类商品物价上涨形势，也给我们农机购置补贴工作带来了一定影响，目前个别厂家供货迟缓，除供电原因外，因原材料价格上涨造成生产量下降也是企业不得以的原因。如果取消产品目录最高限价将会带来的问题和麻烦也是肯定的。首先如果没有了参照限价，同一种类、型号的产品会不会因生产厂家的不同价格也不同。那么在同一补贴比例的补贴价也不同，就会造成宣传补贴政策发动和咨询工作的麻烦。其次各生产厂家为占有市场会相互盲目展开价格大战，甚至出现不正当竞争行为，销售价便会忽高忽低，前后不一，购机者难以是从，同时补贴工作程序便会开展不利。

（四）补贴机具标准比例缺乏灵活机动的政策依据。比如现阶段任务量大、推广难度较大的小麦免耕播种机、玉米贴茬直播机补贴资金不能够相应地增大补贴比例，提高补贴标准，在一定程度上影响了推广的力度。另外，机具购置价格的逐年上升，也逐渐显现出补贴标准比例再不像往年那样能够激发群众的购机热情。

（五）补贴操作程序缺乏一个严格的科学的统一模式和规范性的程序。具体表现为一是各种上报下发文件及表格繁琐，占用工作量较大；二是每年产品目录出台较晚，而且不适用在基层宣传参照查阅。三是控制和监管个别供应商和厂家在基层夸大宣传产品误导购机户违规暗箱操作现象的力度和措施不到位，机具价格偏高。

（六）由于编制体制、工作经费、政府考核重点不同等原因，导致个别乡镇重视程度不够，宣传力度不大，工作主动性不高，服务管理不到位、不扎实，工作不细，敷衍了事，造成部分农户对购机补贴工作不了解，不少农户因不了解政策错过了报名时间，有的在补贴工作结束后仍到县农机局申请农机补贴。

（七）部分厂家的机具不能按时到位，在一定程度上影响了农民购机的积极性，影响了生产进度。

（八）部分生产厂家和经销商三包服务不及时，影响了机具正常作业，使部分农民对农机管理部门产生了误解和埋怨，对购机补贴政策造成了不好的影响。

（九）由于农民购机热情空前高涨，而项目的资金有限，不能有效满足农民朋友的需求。

（九）实施农机购置补贴政策，需要做大量的工作，如召开会议、宣传发动等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，又要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目单位处于为难境地，从而最终影响工作。

三、对策和建议

针对近年来出现和存在的比较突出和较为严重的矛盾和问题，我市农机部门都能够高度重视，认真进行分析和研究，及时处理和化解了很多热点难点问题，经总结和归纳试提出如下建议：

（一）科学制定补贴政策，因地制宜，因事制宜，适当增加补贴资金，提高补贴比例，计划中留有余地的补贴重点机具以外的群众热购机具。

（二）制定和下发统一的实用的公示、明白纸、张贴目录、表格及档案管理材料。

（三）制定出台重点机具调整增加补贴比例的政策和标准。

（四）对生产供货厂家制定明确的制约措施，监管履行合同，承担责任义务，消除违规行为。

（五）为充分发挥农机购置补贴政策的效用，有足够的宣传发动时间，建议省办按照“成熟一批、发展一批”的原则，延长分批填报时间，比如三夏所购机具在三夏前上报完毕，三秋所购机具在三秋前上报完毕。

（六）农机购置补贴是一项系统工程、民心工程，建议各级政府要进一步加大工作力度，确保地方配套资金，制定严格的考核办法，真正把这项工作落到实处。

（七）对于机具不能按时到位的部分厂家及不能及时在“农机购置补贴系统”注册登记的厂家，建议省办加强对生产厂家和供货商的督促管理。

（八）在第一次竟标的基础上让各市进行二次竟标，在分配资金计划指标上要给各市留有一定的机动资金额度，否则无法控制各县（市、区）完成省、市下达的重点机具补贴计划指标和采取必要的措施。

（九）建议省办加强对补贴机具“三包”的监管力度，确保机具为农业生产做出贡献。