第一篇：美国城市生活垃圾处理模式及思考

美国城市生活垃圾处理模式及思考

2012-01-10 12:40 环卫科技网 作者：刘广青 董仁杰 王凤宇

摘要：介绍美国城市生活垃圾的产生、性质、分类、收集及处理，并以加利福尼亚州一废弃物处理公司为例描述了美国以商业运转模式处理城市生活垃圾的方法、程序及效益。同时根据我国城市生活垃圾特点及收集处理方式，提出了建议。关键词：城市生活垃圾；美国；商业模式

城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。由于各国垃圾性质、经济实力、能源需求、地理资源、技术手段、法律政策等方面的差别导致了不同国家城市生活垃圾产生、收集、处理、回收等垃圾处理过程的不同。高效合理的城市生活垃圾处理模式不仅可以缓解环境污染的压力、回收可再生资源，还可以形成一个以商业模式运行的垃圾处理的产业。中国人口众多，每年产生将近1.4亿t的城市生活垃圾。能否高效合理的处理这些“放错地方的资源”，关系到了我国城市环境建设的成功与否。一套科学经济的城市生活垃圾处理模式不仅是环境和经济问题，更重要的是它将成为21世纪资源循环利用中的重要一环。美国在城市生活垃圾处理方面发展得比较快，其城市生活垃圾的处理过程和模式值得研究、思考和借鉴。1美国城市生活垃圾的产生与性质

美国国家环保局把城市生活垃圾定义为来自居民、商业部门、公司或工业企业废弃的耐用品、非耐用品、容器与包装、食品、庭院修剪物以及其它各种各样的废弃物，一般不包括诸如建筑废弃物、焚烧灰渣及工业生产过程中的废物。2003年美国产生2.14亿t城市生活垃圾，人均每天产生2kg。图1是1960～2003年美国城市生活垃圾产生总量和人均日产量曲线图。美国城市生活垃圾主要分为纸类、庭院废弃物、食物残渣、塑料、金属、橡胶皮革和纺织物、玻璃、木头及其它几种。图2是美国2003年各种废弃物所占的比例。按产品性质可分为耐久性废弃物、非耐久性废弃物、包装废弃物和其它四种。耐久性废弃物被定义为生命期在3年或3年以上的废弃物，包括大小家电、家具饰物、轮胎等。非耐久性废弃物包括纸和纸板、塑料制品、衣物织物等。包装物包括各种材料的包装物。其它包括食物废弃物、庭院废弃物物和其它杂类，2003年这4类废弃物的比例分别占16.7%、26.3%、31.7%和25.3%。

图1美国生活垃圾年产量和人均日产量

图2美国2003年城市生活垃圾成分比例 2加州城市生活垃圾的产生和性质

加利福尼亚州是美国最大的州，2003年产生3650万t城市生活垃圾。加州将废弃物分成三大类，四小类。见表1。其具体按材料分类见图3（注：有机物包括食物废弃物、树叶树枝、庭院废弃物、农作物枝干、粪尿、织物及可堆肥的其它有机物等。家庭有害废弃物是指废油漆、废油、汽车废液、废电池等。特殊废弃物指污泥、处理后医疗废弃物、轮胎及部分大型物件等）。

表1加州2003年不同来源的废弃物产生量及其比例表

3商业运转模式

城市生活垃圾的收集、回收、处理、加工及销售在美国是一个系统的产业，依靠商业模式来运行。此处将以美国加利福尼亚州的Norcal废弃物处理中心（Norcal Waste Systems，Inc）为例阐述美国城市生活垃圾的商业运转模式。Norcal公司的总部位于旧金山，成立于1921年，是最大的美国固体废弃物处理公司之一。它在加州及邻周设有30多个分公司。公司业务包括收集、回收、运输、加工以及垃圾填埋场运作。Norcal Waste Systems，Inc.的客户有57万居民和5.5万个商业单位。它拥有若干个废弃物回收中心，垃圾填埋场和有机废弃物堆肥场。废弃物处理场的收益主要有两个方面：一是居民和商业机构交纳的废弃物处理费；二是回收产品和副产品的销售费。规模小的废弃物处理公司只有废弃物回收中心，它只需要将其余废弃物运送到其它公司附属的垃圾填埋场，并交纳垃圾填埋费。就Norcal Waste Systems，Inc.来说，其收益有居民和商业机构固定的每月废弃物处理费用，其它个体或公司不定期废弃物倾倒费，垃圾填埋场填埋费，回收物品如纸、塑料、玻璃及堆肥有机肥料的销售费等。

3.1收集模式

美国的城市生活垃圾都是由专门从事废弃物收集处理的公司承包运作。这些废弃物公司有的只是负责收集、分类和运输，有的有自己的垃圾填埋场和堆肥场。美国居民每月要交给市政管理部门垃圾处理费，市政管理部门再与废弃物处理企业签订合同。每个公司的垃圾收集办法是不同的，如垃圾分类投放箱的大小，颜色，样式以及垃圾车的自动装置等，但是基本上是2个垃圾箱：一个是可回收物（recycled）；另一类是不可回收物（trash）。不同的地区垃圾处理费用也各不相同。表2是加州部分地区居民的垃圾处理费用价格。一些小的公司，如戴维斯市废弃物处理公司DWR（Davis Waste Removal）只负责收集运输废弃物和回收可回收物，不可回收部分需要送到附近的垃圾填埋场处理。各地运输不可回收物到垃圾填埋场的费用从20～70美元不等，表3是加州部分垃圾填埋场的收费标准。

表2美国近年部分地区垃圾填埋场收费标准（美元/t）

美国回收物收购站不太普遍。各个废弃物处理公司设有专门的回收物收购点，每个城市会有1个或几个回收物收购中心，但大多只收购塑料瓶和金属罐。这些物品上都会印有可回收（recycled）的三角循环标志。但这些中心是中间商，他们的收购价格很低，以戴维斯市为例，小于1.5L装的瓶罐（包括塑料3#PVC、4#LDPE、5#聚丙烯、6#聚苯乙烯和7#其它）一般合人民币3角/个，大于1.5L装的瓶罐一般6角/个。大部分回收物都由废弃物处理公司来收集处理。Norcal Waste SystemInc.2003年在旧金山成立了一个美国最大的废弃物回收中心，该中心占地18580m2，处理能力2100t/d。该中心投资3800万美元配置现代化的垃圾分选装置，然后将各类分选出的产品打包送往造纸厂、玻璃厂和其它消费品生产公司。政府预计2010年，旧金山75%的废弃物都将由该中心进行处理。3.2处理模式

当前，美国城市生活垃圾的处理方法主要有回收、焚烧和填埋。其中回收占30%，焚烧占14%，填埋占56%。回收主要一部分是将电池、纸类、玻璃、塑料、金属等分类、收集、加工、生产、出售的过程，占回收率的30%。回收中的另一部分是对食物废弃物和庭院废弃物进行堆肥处理，占回收率的7%左右。厌氧消化目前基本还没有规模化应用。

1960～1990年之间，美国城市生活垃圾回收率从6.4%增加到30.6%，2003年的总回收量达到6500万t。图4是美国城市生活垃圾回收量和回收率的变化曲线。其中回收率最大的四类废弃物是电池、钢铁、庭院废弃物和纸类，分别是93%、60%、56%和48%。回收率的提高减轻了温室气体的排放，缓解了水体的污染，减少了对填埋场和焚烧炉的需求，提供了工业原材料，并节约了能源，创造了就业条件。

图4美国逐年城市生活垃圾年回收量和年回收率

堆肥是指对食物废弃物、庭院废弃物及其它有机废弃物的堆肥处理。尽管美国对堆肥很重视，但2001年产生的2500万t食物废弃物，只有2.8%得到了回收利用。2002年，美国全国有8875个路边回收项目和3227个社区堆肥项目。Norcal Waste System，Inc.自2004年开展了饭店食物废弃物回收项目。旧金山市及其周边的几个城市近2000多个包括餐馆、商业机构和学校等参与了此项目，堆肥的产品经过配方制成有机肥料，出售给加州的果园和葡萄园作肥料和土壤改良剂，肥料效果得到了业主的肯定。图5为现场回收食物废弃物。

图5堆肥垃圾的收集

城市生活垃圾焚烧可以产生能源，并能使得废弃物容积减少90%，重量减少75%。2001年，美国共有97座焚烧炉，总处理容量为8.6万t/d。

填埋处理在美国依然是处理量最大的方法。但填埋废弃物的总量从1990年的1.27亿t降低至2001年的1.16亿t，同时填埋场的数量由6326个减少至1858个。部分垃圾填埋场采取了生物反应器（Bioreactors）填埋方法，就是将渗滤液进行回灌，加快降解速度，增加产气量。以Yolo区垃圾填埋场的大规模试验为例，通过控制渗滤液汇流的生物反应器填埋场产气量和甲烷成分都是传统填埋场的2倍；两年内，生物反应器填埋场沉降46英寸，传统的只沉降11英寸。这样，生物反应器填埋技术可以将传统填埋场的降解时间从30～50年缩小至5～10年。

厌氧发酵城市生活垃圾现在被逐渐关注。加州能源部目前正和戴维斯大学合作对食物废弃物和绿色废弃物进行阶段固体床厌氧处理。目前30t/d、100t/d和300t/d的小试和中试示范工程正在建设中。该工程将采用加州大学张瑞红教授研究的阶段固体床反应器消化技术。示范项目现场见图6。

利用高温灭菌液体分选系统处理城市生活垃圾是另一项新技术。该技术可以将原生混合垃圾经过高温高压灭菌3h后，再通过滚动塞网进行分离。分离出的物质经过水洗、挤压等过程，有机可溶物（例如食品废弃物）溶解到液体中作为废水排出，纤维成分作为造纸原料销售。以美国Reno市的一个示范工程为例，该工程处理能力为20t/d，原料为原生混合垃圾，含水量大约20%～30％。经过3h的高温高压灭菌后，分离出来的60%小粒径物质经过水洗过程制成造纸原料销售，40%的大块物质运往垃圾填埋场。该技术适合处理的是含纤维素较多的原生混合垃圾。厌氧消化和高温灭菌联合技术也是目前正在研究的重点。

图6厌氧处理食物废弃物和绿色废弃物示范工程 4对中国生活垃圾收集及处理方式的思考

据中国环境报告测算，城市生活垃圾污染占城市总污染的一半。近十几年来，城市生活垃圾的年增长率在8%～10%，北京等大城市垃圾年增长率达15%～17%。目前中国有1/3的城市被垃圾所包围，垃圾累积堆存量达60多亿t，侵占土地75万亩，严重污染了地下水。2003年，我国660个城市生活垃圾清运量达1.5亿t，官方统计的无害化处理率为54.3%，而实际不足20%。

我国城市生活垃圾收集系统与国外完全不同，尽管近年来大力推行生活垃圾分类收集，但效果不明显。全国绝大部分城市处理的都是混合原生垃圾。另外，我国城市生活垃圾的性质与西方国家有很大不同。一是含水率高，一般为55%～65%，而西方国家一般为30%～35%；二是生活垃圾中厨余和餐饮等有机废物比例高达45%～55%，大城市的一些小区生活垃圾中有机物干基比例甚至能达到90%，而西方发达国家一般在20%左右。

目前我国城市生活垃圾用于添埋、堆肥、焚烧的比例分别是79.2%、18.8%、2%。利用高效厌氧消化、蚯蚓消化以及其它新技术处理城市生活垃圾的比例很小。大部分填埋场存在渗沥液污染，填埋气体污染大气，和存在安全隐患等问题，目前能够对填埋气进行资源化利用的填埋场不足3%。调查还表明，无害化填埋场每吨垃圾处理成本（含投资成本）达60～80元，如果没有能源的回收利用，成本很高；焚烧法处理垃圾体积减少可达90%，周期短、占地少、有效消除病原菌，但由于目前中国城市垃圾中含水量大，往往需要添加其它辅助燃料，而且燃烧法一次性投资大，运行费用高且产生SO2、NOx、二恶英、呋喃等有害气体造成二次污染；好氧堆肥法处理城市生活垃圾体积可减少50%～70%，可产生大量肥料，但其存在能耗大，占地大，肥效低、卫生条件差等缺点，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。而且好氧堆肥的适宜固体含量在55%～60%之间，像含水率大的蔬菜、水果、食堂和小区厨余等城市生活垃圾未经预处理就不适合好氧堆肥。综上对美国和中国城市生活垃圾特性和处理系统的分析，对我国城市生活垃圾的处理处置提出以下建议：

（1）加强对城市生活垃圾进行分类收集的力度。首先加强对公众的环境意识教育，同时政府和企业要加强简易、方便的垃圾分类收集运输装置的研究和开发。（2）制定合理的垃圾收费管理制度，使居民以市场的方式参与到垃圾处理系统中。（3）加大对各地区城市生活垃圾产量和性质的研究，以便能利用适宜的方法处理。已有几类方法从总体上看各有其功能，一般来讲不是替代关系，而是互补关系，应因地制宜地进行技术选择。例如，含水率高的有机垃圾利用高效的厌氧消化，可以产生清洁能源沼气，残余物经过好氧后处理还可以当作肥料。

（4）加强对各类方法在各地区适用性和经济性的研究。建立适当规模的示范工程，发挥其示范和实际研究作用。

（5）杜绝盲目借鉴国外技术，要在对我国城市生活垃圾特性和经济基础的充分分析下，将其转化为适合我国城市生活垃圾的处理方法后再应用。（6）鼓励使用沼气和再生有机肥。城市政府要制定政策，鼓励沼气发电产业和液化沼气产业的发展；对于符合标准的垃圾堆肥，鼓励在城市绿化和林业方面优先使用，逐步减少化肥使用量。

（7）政企分开，建立政府和企业双赢的市场机制。让城市生活垃圾处理厂家以市场机制运行。

第二篇：美国城市生活垃圾处理模式分析及思考

美国城市生活垃圾处理模式分析及思考

城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。美国在处理城市生活垃圾上有其独特的优势，本文介绍了美国城市生活垃圾的产生、性质、分类、收集及处理，并以加利福尼亚州一废弃物处理公司为例，描述了美国以商业运转模式处理城市生活垃圾的方法、程序及效益。我国的城市生活垃圾的产量特性、收集系统、处理方法以及收费制度与美国有很大的不同，根据我国城市生活垃圾水分大、有机含量高等特点，要结合当地的实际情况选择适宜的技术或技术组合来进行处理处置。

城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。各国由于经济状况、人们生活习惯的不同，导致了城市生活垃圾的产量和性质的不同。如何能经济有效的处理城市生活垃圾是各国关注的问题。由于各国垃圾性质、经济实力、能源需求、地理资源、技术手段、法律政策等方面的差别，导致了不同的城市生活垃圾产生、收集、处理、回收等垃圾处理过程的不同。高效合理的城市生活垃圾处理模式不仅可以缓解环境污染的压力、回收可再生资源，还可以形成一个以商业模式运行的垃圾处理的产业。中国是世界人口第一大国，每年产生将近1.4亿吨的城市生活垃圾。能否高效合理地处理这些“放错地方的资源”，关系到了我国城市环境建设的成功与否。一套科学经济的城市生活垃圾处理模式不仅是环境和经济问题，更重要的是它将成为21世纪资源循环利用中的重要一环。美国是城市生活垃圾处理方面发展比较快的国家之一，其城市生话垃圾的处理过程和模式值得研究、思考和借鉴。

1.美国城市生活垃圾的产生与性质

美国国家环保局把城市生话垃圾定义为来自居民的、商业部门、公司或工业企业废弃的耐用品、非耐用品、容器与包装、食品、庭院修剪物以及其它各种各样的废弃物，一般不包括诸如建筑废弃物、焚烧灰渣及工业生产过程中的废物。2003年美国产生2.14亿吨城市生活垃圾，人均每天产生2kg。美国城市生括垃圾主要分为纸类庭院废弃物、食物残渣、塑料、金属、橡胶皮革和织物、玻璃、木头及其它几种，图1是美国2003年各种废弃物所占的比例。此外，按产品性质可分为耐久性废弃物、非耐久性废弃物、包装废弃物和其它四种。耐久性废弃物被定义为生命期在3年或3年以上的废弃物，包括大小家电、家具饰物、轮胎等。非耐久性废弃物包括纸和纸板、塑料制品、衣物织物等。包装物包括各种材料的包装物。其它包括食物废弃物、庭院废弃物和其它杂类，2003年这4类废弃物的比例分别占16.7%、26.3%、31.7%和25.3%。美国加州城市生活垃圾中有机物、纸类、塑料和金属分别占30.2%、21.0%、9.5%和7.7%。（有机物包括食物废弃物、树叶树枝、庭院废弃物、农作物枝干、粪尿、织物及可堆肥的其它有机物等）。由此可见，美国生活垃圾中有机物和纸类物质占一半以上，是处理的重点。

2.商业运转模式

城市生活垃圾的收集、回收、处理、加工及销售在美国是一个系统的产业，依靠商业模式来运行。本文以美国加利福尼亚州的Norcal废弃物处理中心（Norcal Waste Systems，Inc）为例，阐述美国城市生活垃圾的商业运转模式。

Norcal公司的总部位于旧金山，成立于1921年，是美国最大的固体废弃物处理公司之

一。它在加州及邻州设有30多个分公司。公司业务包括收集、回收、运输、加工以及垃圾填埋场运作。Norcal的客户有57万居民和5.5万个商业单位。它拥有若干个废弃物回收中心，垃圾填埋场和有机废弃物堆肥场。废弃物处理场的收益主要有两个方面，一是居民和商业机构交纳的废弃物处理费，二是回收产品和副产品的销售费。规模小的废弃物处理公司只有废弃物回收中心，它就需要将其余废弃物运送到其它公司附属的垃圾填埋场，并交纳垃圾填埋费。就Norcal来说，其收益有居民和商业机构固定的每月废弃物处理费用，其它个体或公司不定期废弃物倾倒费，垃圾填埋场填埋费，回收物品如纸、塑料、玻璃及堆肥有机肥

料的销售费等。

2.1 收集模式

美国的城市生活垃圾都是由专门从事废弃物收集处理的公司承包运作。这些废弃物公司有的只是负责收集，分类和运输，有的有自己的垃圾填埋场和堆肥厂。美国居民每月要交给市政管理部门垃圾处理费，市政管理部门再与废弃物处理企业签订合同。每个公司的垃圾收集办法是不同的，如垃圾分类投放箱的大小、颜色、样式以及垃圾车的自动装置等，但是基本是2个垃圾箱，一个是可回收物（recyc1ed），另一类是不可回收物（trash）。不同的地区垃圾处理费用也各不相同。一些小的公司，如戴维斯市废弃物处理公司DWR（Davis Waste Removal）只负责收集运输废弃物和回收可回收物，不可回收部分需要送到附近的垃圾填埋场处理。运输不可回收到垃圾填埋场的费用各地从20~70美元之间也各不相，表1是加州部分垃圾填埋场的收费标准。

表1 美国近10年部分地区垃圾填埋场收费标准（美元/t）

地区2002年2000年1998年1995年

东北69.0769.9466.6873.17

大西洋中部45.2645.8444.1145.68

南部30.4330.5330.8928.50

西部38.9034.5336.0837.69

全国平均33.7032.1931.8132.19

美国回收物收购站不太普遍。各个废弃物处理公司设有专门的回收物收购点，每个城市会有1个或几个回收物收购中心，但大多只收购塑料瓶和金属听。这些物品上都会印有可同收（recycled）的三角循环标志。但这些中心是中间商，他们的收购价格很低，以戴维斯市为例，小于1.5L装的瓶罐（包括塑料3#PVC、4#LDPE、5#聚丙烯、6#聚苯乙烯和7#其它）一般合人民币3角/个，大干1.5L装的瓶罐一般6角/个。大部分回收物都是废弃物处理公司来收集处理。Norcal公司2003年在旧金山成立了一个美国最大的废弃物回收中心。该中心占地18580平方米，处理能力2100吨/天。该中心投资3800万美元，配置现代化的垃圾分选装置，然后将各类分选出的产品打包送往造纸厂、玻璃厂和其它消费品生产公司。政府预计在2010年，旧金山75%的废弃物都由该中心进行处理。

2.2 处理模式

当前，美国城市生活垃圾的处理方法主要有回收、焚烧和填埋。其中回收占30%，焚烧占14%，填埋占56%。回收的垃圾一部分是将电池、纸类、玻璃、塑料、金属等分类、收集、加工、生产、出售的过程；回收中的另一部分是对食物废弃物（Food Waste）和庭院废弃物（Yard Trimming）进行堆肥处理。厌氧消化目前基本还没有规模化应用。1960~1990年之间，美国城市生活垃圾回收率从6.4%增加到30.6%，2003年的总回收量达到6500万吨。其中回收率最大的四类废弃物是电池、钢铁、庭院废弃物和纸类，分别是93%、60%、56%和48%。回收率的提高减轻了温室气体的排放，缓解了水体的污染，减少了对填埋场和焚烧炉的需求，提供了工业原材料、节约了能源，创造了就业条件。

堆肥是指对食物废弃物、庭院废弃物及其它有机废弃物的堆肥处理。尽管美国对堆肥很重视，但2001年产生2500万吨食物废弃物，只有2.8%得到了回收利用。2002年，美国全国有8875个路边回收项目和3227个社区堆肥项目。Norcal公司从2004年开展饭店食物废弃物回收项目。旧金山市及其周边的几个城市近2000多个包括餐馆、商业机构和学校等参与了此项目。堆肥的产品经过配方制成有机肥料，出售给加州的果园和葡萄园作肥料和土壤改良剂，肥料效果得到了业主的肯定。

城市生活垃圾焚烧可以产生能源，并能使得废弃物容积减少90%，重量减少75%。200

1年，美国共有97座焚烧炉，总处理容量为8.6万吨/天。

填埋处理在美国依然是处理量最大的方法。但总的呈下降趋势，填埋废弃物的总量从1990年的1.27亿吨降低至2001年的1.16亿吨，同时填埋场的数量由6326个减少至1858个。部分垃圾填埋场采取了生物反应器（Bioreactors）填埋方法，就是将渗滤液进行回灌，加快降解速度，增加产气量。以Yolo区垃圾填埋场的大规模试验为例，通过控制渗滤液汇流的生物反应器填埋场产气量和甲烷成分都是传统填埋场的2倍；两年内，生物反应器填埋场沉降46英寸，传统的只沉降11英寸。这样，生物反应器填埋技术可以将传统填埋场的降解时间从30~50年缩小至5~10年。

厌氧发酵城市生活垃圾现在被逐渐关注。加州能源部目前正和戴维斯大学合作对食物废弃物和绿色废弃物进行阶段固体床厌氧处理。目前示范工程正在建设中。

利用高温灭菌液体分选系统处理城市生活垃圾是另一项新技术。该技术可以将原生混合垃圾经过高温高压灭菌3小时后，经过滚动塞网进行分离。分离出的物质经过水洗、挤压等过程，有机可溶物（例如食品废弃物）溶解到液体中作为废水排出，纤维成分作为造纸原料销售。以美国Reno市的一个示范工程为例，该工程处理能力为20吨/天，原料为原生混合垃圾，含水量大约20~30%。经过3小时的高温高压灭菌后，分离出来的60%小粒径物质经过水洗过程制成造纸原料销售，40%的大块物质运往垃圾填埋场。该技术适合处理的是含纤维素较多的原生混合垃圾。厌氧消化和高温灭菌联合技术也是目前正在研究的重点。

3.对中国生活垃圾收集及处理方式的思考

据中国环境报告测算，城市生活垃圾污染占城市总污染的一半。近十几年来，城市生活垃圾的年增长率在8%~10%，北京等大城市垃圾年增长率达15%~17%。目前中国有1/3的城市破垃圾所包围，垃圾累积堆存量达60多亿吨，侵占土地75万亩，严重污染了地下水。2003年，我国660个城市生活垃圾清运量达1.5亿吨，官方统计的无害化处理率为54.3%，而实际还要更小。

我国城市生活垃圾得收集系统与国外完全不同我国生活垃圾的主要特性不同。尽管近年来大力推行生活垃圾分类收集，但效果不高。全国绝大部分城市处理的都是混合原生垃圾。另外，我国城市生活垃圾的性质与西方国家有很大不同。一是含水率高，一般为55%~65%，而西方国家一般为30% ~35%；二是生活垃圾中厨余和餐饮等有机废物比例高达45%~55%，大城市的一些小区生活垃圾中有机物干基比例甚至能达到90%，而西方发达国家一般在20%左右。

目前我国城市生活垃圾用于填埋、堆肥、焚烧的比例分别是79.2%、l8.8%、2%。利用高效厌氧消化、蚯蚓消化以及其它新技术处理城市生活垃圾的比例很小。大部分填埋场存在渗沥液污染，填埋气体污染大气，和存在安全隐患等问题，目前能够对填埋气进行资源化利用的填埋场不足3%。调查还表明，无害化填埋场每吨垃圾处理成本（含投资成本）达60~80元，如果没有能源的回收利用，成本很高；焚烧法处理垃圾体积减少可达90%，周期短、占地少、有效消除病原菌，但由于目前中国城市垃圾中含水量大，往往需要添加其它辅助燃料，而且燃烧法一次性投资大，运行费用高且产生NOx、二恶英、呋喃等有害气体造成二次污染。好氧堆肥法处理城市生活垃圾体积可减少50%~70%，可产生大量肥料，但其存在能耗大、占地大、肥效低卫生条件差等缺点，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。而且好氧堆肥的适宜固体含量在55%~60% 之间，像含水率大的蔬菜、水果、食堂和小区厨余等城市生活垃圾未经预处理就不适合好氧堆肥。综上对美国和中国城市生活垃圾特性和处理系统的分析，对我国城市生活垃圾的处理处置提出一下建议：

1）加强对城市生活垃圾进行分类收集的力度。首先加强对公众的环境意识教育，同时政府和企业要加强建议方便的垃圾分类收集运输装置的研究和开发。

2）制定合理的垃圾收费管理制度，使居民以市场的方式参与到垃圾处理系统中。

3）加大对各地区城市生活垃圾产量和性质的研究，以便能利用适宜的方法处理。已有几类方法从总体上看各有其功能，一般来讲不是替代关系，而是互补关系，应因地制宜地进行技术选择。例如，含水率高的有机垃圾，利用高效的厌氧消化，可以产生清洁能源沼气，残余物经过好氧后处理还可以当作肥料。

4）加强对各类方法在各地区适用性和经济性的研究。建立适当规模的示范工程，发挥其示范和实际研究作用。

5）杜绝盲目借鉴国外技术，要在对我国城市生活垃圾特性和经济基础的充分分析下，将其转化为适合我国城市生活垃圾的处理方法后再应用。

6）鼓励使用沼气和再生有机肥。城市政府要制定政策，鼓励沼气发电产业和液化沼气产业的发展；对于符合标准的垃圾堆肥，鼓励在城市绿化和林业方面优先使用，逐步减少化肥使用量。

7）政企分开，建立政府和企业双赢的市场机制。让城市生活垃圾处理厂家以市场机制运行。

（来源：《中国科技信息》

第三篇：关于城市生活垃圾处理收费的几点思考

关于城市生活垃圾处理收费的几点思考

熊 洪 斌

（郴州市固体废弃物处理中心，湖南 郴州，432000）①

摘要：鉴于实施城市生活垃圾处理收费制度的实践，本文主要在该收费的性质、收取单位等方面进行思考，根据科斯的产权定律、国内税收制度、付费者选择服务对象、收费缺乏强有力的法律保障等理论和制度现状，认为在现阶段，国内的城市生活垃圾处理费定性为行政事业性收费更合乎实践情况，并更公平化和更操作化。建议实施垃圾处理收费立法，为收费工作提供法律保障。

关键词：生活垃圾处理费；经营服务性收费；行政事业性收费；收费载体与通道；

（Several Thoughts About The Charging Of Disposal Fee

Of The Living Garbage In City）

Xiong--Hongbin

(Chenzhou City Solid Waste Treatment Center，Hunan Chengzhou，432000)Abstract： In view of the argument on disposal fee charging system Of living garbage in city，this paper mainly considers these aspects such as the nature of the fee and charging units，according to the theoretical and system status such as Coase's property law，the domestic tax system，clients select service object，and lack of strong legal protection，etc。Thinking at this stage，It is more practical and equitable and easier operation that make the disposal fee of living garbage to be a kind of administrative charges。Proposed garbage disposal fee charging legislation to provide legal protection。

Keywords：The disposal fee of living garbage；The charges of operators and service；The charges of administrative； The carrier and channel of charges；

我国城市生活垃圾处理投资渠道单一，运行维护资金短缺问题，国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委于2002年6月7日联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）（以下简称《通知》）。《通知》下发以来，全国各地先后开征了城市生活垃圾处理费，但由于各地措施和力度不一，以及收费工作中存在的各种矛盾和问题，费用的收取率低，据统计，2006年、2007年、2008年我市生活垃圾处理费的收取率分别为16.98%、20.22%、23.58%。② 其他城市的① 作者简介：（1966—），湖南省郴州市固体废弃物处理中心，主任、高级经济师。

②相关数据来自湖南省郴州市城市生活垃圾处理收费办公室及郴州市环境卫生管理处计划财务科。

收费情况也基本相同。这一现状，不利于城市生活垃圾处理产业化的推进，对此，结合近年来的实践，对城市生活垃圾收费制度的实施，笔者提出了以下几个观点供参考。

一、关于城市生活垃圾处理费的定性问题，目前应该定性为行政事业性收费

四部委《通知》指出：“按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费”，“目前垃圾处理乃按行政事业性收费管理的，要创造条件，结合环卫体制改革，尽快向经营服务性收费转变”。笔者认为，目前垃圾处理市场化初期，城市生活垃圾处理费定性为行政事业性收费较为实际，更有利于生活垃圾处理收费制度的推进。

1、根据“产生者付费”与“谁污染，谁治理”的原则，①应该把垃圾处理费定性为行政事业性收费。人作为生产生活的主体，人人都直接或间接地产生垃圾，即人人都是垃圾的产生者，都要占用、使用环境资源。经营服务则具有经营和服务的双重性，对企业来说，只有进行了服务才能收取费用，而对于垃圾产生者来说，可以选择服务主体，但不论选择哪一个服务主体，其产生的垃圾最终要纳入人类共同的环境进行处理，即从垃圾的最终状态来看并不存在选择性。湖南省政府转发四部委的《通知》中也明确“生活垃圾处理费属于经营服务性收费，收费企业应与收费对象签订服务合同，明确双方权利责任和义务”（湘政发）

[2002]34号）。由此，如垃圾产生者不与服务企业签订服务合同，就可以不交费，有哪一个垃圾产生者会自愿主动地签此服务合同呢？因此，既然人人都是垃圾产生者，都得交纳垃圾处理费，把它做为一项行政事业性收费更为合理，更具实践操作性。

2、税收问题。生活垃圾处理费定性为经营服务性收费，按照我国现行的税收制度，还应交纳一定的税费。如果定性为行政事业性收费，税收问题则不存在。目前我国生活垃圾收费不但收费标准不高，而且征收率低，政府还要投入一大笔资金用于垃圾处理。推行垃圾处理市场化后，企业既要保持运转，还应带来盈利，垃圾处理费征收税费，不利于市场化的推进。

3、在经营服务性收费下，付费者选择经营服务企业存在的问题。

目前，城市垃圾处理技术单一。但随着垃圾处理水平和技术的提高以及对环境保护的要求，不少城市由目前单一的卫生填埋处理向焚烧处理等多种处理方式发展，不同的处理方式产生的环境效益不同，处理成本费用也相差很大。按照市场化的要求，付费者可以选择处黄卿颖、胡登士、陈世祖：《推行城市生活垃圾产生者付费制》，《福建环境》，2001年12月 06期，P7~8；《中华人民共和国企业所得税法》（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）； ③ 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）；

④南京市人民政府令：《南京市城市生活垃圾处理费征收管理办法》第一章总则第四条； ①②②③④

理成本低的企业，这样，不利于垃圾处理多种方式的发展，不利于处理技术的推广和科技含量的提高。

4、生活垃圾处理费收缴率低，最主要的原因是缺乏强有力的保障措施。建设部颂布的《城市生活垃圾管理办法》(2007年7月1日起实行)第三十八条明确规定“单位和个人未按照规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过10000元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款”。《办法》的这一规定，为城市生活垃圾处理费的收取提供了强有力的保障措施。然而，按照四部委《通知》明确的城市生活垃圾处理费为经营服务性收费的定性以及湖南省政府转发四部委《通知》中要求“收费企业应与收费对象签订服务合同，明确双方权利、责任和义务”来理解，收费企业与交费者之间是一种合同关系，对于不交纳城市生活垃圾处理费的行为是一种合同违约行为，合同违约只能按照合同约定支付违约金或通过诉讼程序解决，而罚款是一种行政处罚。因此，生活垃圾处理费定性为“行政事业性收费”更符合《城市生活垃圾管理办法》的精神，更有利于该办法的实施。

二、收费主体应该是政府或其委托的政府部门

将垃圾处理费定性为行政事业性收费，其收费主体应该是行政事业单位。但按照四部委《通知》精神，垃圾处理费为经营服务性收费，垃圾处理费的收费主体为企业。实际上，在垃圾处理的市场化初期，在较长的一段时期内，经营企业很难收取或足额收取这项费用。因为垃圾处理费不象水费、电费及其他公共服务产品，对于不交水费、电费的，水电部门可以采取停水、停电的行业措施，而对于不交垃圾处理费的，能做到不准倒垃圾吗？能够做到不准产生垃圾吗？实际中，在征收垃圾处理费的大部份城市，收费主体并非企业，而是政府某些部门。如有环卫部门直接上门收费的，有财政部门代扣的，还有公安、规划、交通、社区、物业管理等代收的。而收费用途都是用于垃圾处理的各个环节。垃圾处理是一项公益事业，国外许多城市垃圾处理也是以公益性为主，有的具有公共服务和市场化双重性质，而不完全是市场性的，不能够完全按照市场的运作机制来调节，城市生活垃圾的收运及处理大都是承包性质的，一般是由政府拨款，国营或私营企业承包来经营生活垃圾收集、运输和处理，而不完全按照市场化运行的。例如：德国一些城市的法律规定经营生活垃圾处理的企业既不得亏损，也不得盈利。丹麦哥本哈根市政府规定生活垃圾焚烧处理厂不能以盈利为目的。加拿大蒙

特利尔市的生活垃圾收集运输一半是由政府经营，一半是由私营公司经营，都以承包方式经营。这些实例表明，城市生活垃圾经营企业的属性仍然是公益性的。实施城市生活垃圾处理收费补充生活垃圾治理经费的不足，是许多国家实行城市生活垃圾处理收费的主要目的之一。政府作为公共服务产品的提供者，有职责筹集资金并加大投入做好垃圾处理工作。因此，尽管垃圾处理推向市场后，政府的管理、协调、筹资职能不能丢，政府应该承担垃圾处理费收费主体的职责。

三、收费方式应该突破行业瓶颈，为其提供高效的收费载体与通道

按照《通知》精神，城市生活垃圾处理费的收费对象包括国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，涉及范围非常之广。对如此广泛的收费对象，靠人力上门收取，其工作效率低，效果差。因此，很多城市都在积极探索通过一种公共载体实行“捆绑收费”，较普遍的做法是通过水费、电费捆绑收取，并取得了很好的效果。但是，由于电力、供水属不同的行业，受其行业监督管理制约，在实质性的推行中落实缓慢。笔者认为，由于城市生活垃圾处理费的收费对象非常广泛，为提高收缴率，可以采取多种收费方式。对于国家机关，企事业单位、社会团体可以采取财政部门代扣收取；对个体经营者可以采取工商部门代收方式收取；对城市居民、暂住人口可以委托社会、公安部门代收方式收取；对交通运输车辆可以委托水、电行业代收方式收取。以上方式要靠涉及的部门积极配合，齐抓共“收”，且协调性工作量大，收费成本仍然很高。为提高收费效能，降低收费成本，提高收缴率，应该突破行业瓶颈，在制度上、法律法规上进行修改、完善，以便于各地政府建立一种以水费或电费以及其他公共服务产品为载体的收费通道。

四、实施垃圾处理收费，应该加快制定收费的法律，为收费工作提供法律保障

四部委的〈〈通知〉〉为垃圾处理收费提供了政策依据，但由于该费的收取涉及到千家万户，没有法律做保障，收费制度的推行难度相当大。国外实施垃圾处理收费制度很早，如美国于1924年、日本于20世纪50年代、韩国于1995年就开始实行垃圾处理收费。在多年的实践中，各国为强化收费手段，制定和完善了收费的法律法规。如丹麦1986年制定和实施了城市生活垃圾处理收费法令，德国的《避免废弃物产生及废弃物处理法》中规定了联邦政府可以颁布垃圾处理收费条例，法国的《环境污染法》，日本的《废弃物处理与清扫法》，韩国的《废弃物管理法》，泰国的《公共卫生法》等都明确了实施垃圾处理收费的规定。我国实

施垃圾处理收费制度起步晚，应该借鉴国外经验，加快生活垃圾处理收费的立法，为实施垃圾处理收费提供法律保障。

参考文献：

1、国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委于2002年6月7日联合下发的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）；

2、国家环境保护总局污染控制司编著：《城市固体废物管理与处理处置技术》，中国北京，中国石化出版社，2001；

3、黄华：《南宁城市生活垃圾处理费的征收途径》，《广西城镇建设》，2004年12月 12期，P16~18；

4、李小卉、刘小宁、牛静：《太原市生活垃圾处理费征收对策研究》，《环境卫生工程》，2007年 02月01期，P39~40；

5、吴斌、卢永平、高培卿：《厦门市征收城市生活垃圾处理费的公共政策分析》，《环境卫生工程》，2007年10月05期，P15~18；

第四篇：城市生活垃圾处理练习题

四、名词解释

1、垃圾收运

垃圾收运即城市垃圾的收集、贮存及运输，指将垃圾从垃圾产生源头经过运贮、清运和转运三个阶段，最终送往处理处置场的过程。

2、卫生填埋法

指在垃圾的填埋处理过程中，对填埋单元进行防渗处理、疏导沼气、用无毒无害的覆盖材料按规定的技术要求覆盖垃圾表面，并且对收集到的渗滤水和沼气进行工程处理。

3、垃圾清运

垃圾清运是垃圾收集与清除的简称，通常指垃圾的近距离运输。一般用清运车辆沿一定路线收集清除容器或其他贮存设施中的垃圾，并运至垃圾中转站的操作，有时也可就近直接送至垃圾处理厂或处置场。

4、生活垃圾无害化

指对生活垃圾进行工程处理，使之达到不损害人类健康，不污染环境，并安全排放的目的。

5、垃圾压实密度

指由压实机械将垃圾挤压成紧固状态时的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附着生长在某些固体表面上的微生物（即生物膜）进行有机污水处理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厌氧菌、兼性菌、真菌、原生动物及藻类等组成的生态系统，其附着的固体介质称为滤料或载体

五、问答

1、简述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有机污染物，如在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物；（2）无机污染物，如氨、硫化物、重金属离子；（3）生物污染物，如病原细菌、病毒、原生动物及后生动物。

主要危害是污染水体、侵占土地、破坏生态环境、污染大气、孳生害虫。

2、填埋场中甲烷如何产生？如何防止甲烷气体爆炸？

在一定的湿度、温度和厌氧环境下，填埋场中的有机物成分在厌氧微生物作用下，经水解、酸化和产甲烷化三个阶段，产生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷气体浓度达到5-15%，遇火即引起爆炸。故应严格控制填埋场库区甲烷浓度不超过5%。对于小型填埋场，可采取自然排放法，对于大型填埋场，应设置导气设施并对甲烷气体进行燃烧处理或资源化利用。

3、什么叫卫生填埋法？与传统填埋法相比，有哪些优点？

卫生填埋法指在垃圾的填埋处理过程中，对填埋单元进行防渗处理、疏导沼气、用无毒无害的覆盖材料按规定的技术要求覆盖垃圾表面，并且对收集到的渗滤水和沼气进行工程处理。

与传统填埋法相比，卫生填埋法采取了防渗措施，防止了渗沥液对水体的污染；采取了疏导沼气的措施，避免沼气富集带来的安全隐患；按要求每日覆盖，最大程度上减少了蝇类等害虫的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有机污染物，如在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物；（2）无机污染物，如氨、硫化物、重金属离子；（3）生物污染物，如病原细菌、病毒、原生动物及后生动物。

5、卫生填埋法的优点。

与传统填埋法相比，卫生填埋法采取了防渗措施，防止了渗沥液对水体的污染；采取了疏导沼气的措施，避免沼气富集带来的安全隐患；按要求每日覆盖，最大程度上减少了蝇类等害虫的孳生。

6、简述卫生填埋场的单元分层作业。

卫生填埋应分层采用单元作业法，单元作业工序为卸车、推辅、压实、覆盖，并应编制科学合理的填埋作业计划，每层垃圾厚度应为2.5-3m，每层垃圾须压实至0.6t/m3以上，压实后须覆土20-30cm厚。

7、卫生填埋场的单元分层作业。

同第6题。

8、如何防止填埋场甲烷气体爆炸？

同第2题。

9、什么叫垃圾卫生填埋？

同第3题。

10、什么叫垃圾处理？

垃圾处理即对产生的垃圾进行收运、处理和处置，以达到垃圾无害化、减量化和资源化目的的工程手段。

11、哪些物质禁止作为填埋物？

填埋物严禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工业制品及其残物；（2）有毒药物；（3）有化学反应并产生有害物的物质；（4）有腐蚀性或有放射性的物质；（5）易燃、易爆等危险品；（6）生物危险品和医疗垃圾；（7）其他严重污染环境的物质。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1题。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1题。

14、垃圾收集器在卫生原上有哪些要求？

居民户在住宅内使用的垃圾桶（箱）最好是带盖的，在存放垃圾时可使桶处于密闭状态，避免垃圾容器在住宅内散发臭味。垃圾在住宅内存放时间不宜过长，居民应及时将桶内的垃圾倒入街旁的垃圾容器，倾倒完垃圾后，要及时冲刷垃圾容器，以使其始终保持卫生状态。在住宅内要特别注意易分解厨房废物的卫生存放问题，尽量降低它对住宅卫生的影响，尤其在夏季，垃圾在住宅内存放时间过长，就会造成腐败发臭孳生蝇蛆，也会使垃圾容器过满，引起许多住宅内的卫生问题。家庭废物中的纸板、塑料容器和玻璃容器等最好能够分类存放，集中出售给废品回收部门，这样既可避免各类成分相互混杂，降低可再利用产品的质量，也可以简化处理程序，降低处理成本。

另外，垃圾在容器内存放，会有一些黏附物质残留在容器内，如不及时清除会造成苍蝇孳生的条件，也会造成桶体腐蚀，散发臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各类垃圾容器）净化。

15、卫生填埋的优点。

同第5题。

16、灭蝇有哪些方法？

填埋场苍蝇的控制方法，首先是保证卫生填埋工艺的执行，即每天进行垃圾压实和泥土覆盖，这能有效控制苍蝇的孳生。对垃圾暴露面上的苍蝇，一般采用药物喷雾或烟雾灭杀，还可用苍蝇引诱药物诱杀。在填埋场种植驱蝇植物，也是有效控制苍蝇密度的方法，且可防止药物造成的环境污染，是今后非药物灭蝇的发展方向。在填埋场的生活区，室外可采用低毒低残留药物喷雾和诱杀剂杀灭，还可用捕蝇笼诱捕，室内可采用粘蝇纸，悬挂毒蝇绳，或在玻璃窗上涂抹灭蝇药物等。

17、什么叫传统填埋法？

传统填埋法是和卫生填埋法相对的简陋的垃圾土地处置手段，填埋场内无防渗措施，对填埋场内产生的渗沥液、沼气不进行严格的处理，对水体、大气和生态环境的污染严重。

18、传统填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，许多有毒有害物质在一般地下水中不存在，却在填埋场周围的地下水中出现。

（2）不加疏导和处理的沼气也严重污染了填埋场周围的空气，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾预处理？其目的是什么？

垃圾预处理是指对固体废物进行压实、破碎、分选等单元操作技术的手段。

对于要填埋的废物，通常要把废物按一定方式压实，这样它们在运输过程中可以减少运输量和运输费用，在填埋时可以占据较小的空间或体积。

对于焚烧和堆肥的废料，通常要进行破碎处理，破碎成一定粒度的废物颗粒将有利于焚烧的进行，也利于堆肥化的反应速度。

在对废物进行资源回收利用时，也需要破碎、分选等处理过程。比如从塑料导线中回收铜材料，首先要把塑料包皮切开，把塑料与铜导线分开，再把分开的塑料破碎，进行再生造粒，这样就实现了铜和塑料分别回收利用的目的。

20、污水好氧生物处理的机理。

污水好氧处理是在有游离氧（分子氧）存在的条件下，好氧微生物降解有机物，使其稳定、无害化的方法。微生物利用废水中存在的有机污染物（以溶解状和胶体状为主），作为营养源进行新陈代谢。

21、简述生活垃圾的组成。

城市生活垃圾的组成主要指其物理成分构成，按照我国目前的分类方式可分为三大类十小类——有机物（植物，动物），无机物（砖瓦陶瓷，灰土），可回收物（纸类，塑料橡胶，玻璃，金属，纺织物，木竹）。城市垃圾的组成受多种因素影响，如自然环境、气候条件、城市发展规模、居民生活习性（食品结构）、家用燃料（能源结构）以及经济发展水平等。故各国、各城市甚至各地区产生的城市垃圾组成都有所不同。

22、什么是垃圾转运站？

是指将垃圾由小型收集车转载到大型运输工具的中转设施。其可以具有分选、压缩、打包等功能。

23、简述卫生填埋场的单元分层作业。

同第6题。

24、哪些物质禁止作为填埋物？

同第11题。

25、卫生填埋应满足哪些技术要求？

（1）严格实行单元作业、分层作业；垃圾应定点倾卸、摊铺、压实。应以一日为一小单元或每班次为一小单元，宜每日一覆盖。压实容重为0.6t/m3以上

（2）根据填埋场垃圾成分及场地压实机配置不同而异，填埋层厚宜2-3m，但最厚不得超过6m。

（3）层间覆土应大于20-30cm或用人工衬层材料覆盖。

（4）设有渗沥液导流及处理设施。

（5）设有气体导排设施。

第五篇：河南省城市生活垃圾处理管理办法

河南省城市生活垃圾处理管理办法

（摘要）

第一条 为了加强城市生活垃圾管理，改善、维护城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关的管理活动。

建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、电子废弃物处理的管理按国家有关规定进行。

第十条 任何单位和个人不得擅自拆除或者关闭经准予使用的城市生活垃圾处置设施、场所，确有必要拆除或者关闭的，必须经所在地省辖市或者县（市）人民政府环境卫生主管部门和环境保护行政主管部门批准，并采取措施，防止污染环境。

第十二条 单位和个人应当按照省辖市、县（市）人民政府环境卫生主管部门规定的时间、地点、分类等要求，将城市生活垃圾投放到指定的垃圾收集场所。

宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并委托取得服务许可证的城市生活垃圾收集、运输单位运送到指定的城市生活垃圾处理场所；有密闭收集、运输能力的单位也可以自行运送到指定的城市生活垃圾处理场所。

第十三条 新建住宅区和没有纳入生活垃圾收集系统的新设单位，应当按照下列规定向省辖市或者县（市）人民政府环境卫生主管部门如实申报生活垃圾产生量和种类；

（一）居民生活垃圾。实行物业管理的住宅区，由物业服务企业向省辖市或者县（市）人民政府环境卫生主管部门申报；未实行物业管理的住宅区，由建设单位或者居民委员会向省辖市或者县（市）人民政府环境卫生主管部门申报。

（二）单位生活垃圾。由产生单位向省辖市或者县（市）人民政府环境卫生主管部门申报。

第二十一条 产生城市生活垃圾的单位和个人应当按照城市生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。

城市生活垃圾处理费征收使用管理办法由省财政、价格、住房和城乡建设行政主管部门制定。

省辖市或者县（市）人民政府确定城市生活垃圾处理实行经营性服务的，垃圾处理费收费标准由省辖市或者县（市）人民政府价格行政主管部门会同环境卫生主管部门制定，报同级人民政府批准执行，并报省价格、住房和城乡建设行政主管部门备案。

第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由省辖市、县（市）人民政府环境卫生主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上1万元以下的罚款：

（一）未进行城市生活垃圾申报或者申报不实的；

（二）处置单位未按规定要求提交检测报告的；

（三）城市生活垃圾收集、运输、处置单位未按规定建立 台帐或城市生活垃圾处置单位未报送处置报表的；

（四）将分类收集的城市生活垃圾混合收集、运输、处置的；

第二十八条 违反本办法规定，不按时缴纳城市生活垃圾处理费的，由省辖市、县（市）人民政府环境卫生主管部门责令其限期缴纳。逾期不缴纳的，按日加收3‰的滞纳金，并处以应缴纳垃圾处理费金额1至3倍罚款，但对单位罚款最高不得超过1万元，对个人罚款最高不得超过1000元。城市生活垃圾处理实行经营性服务的，按照约定办理。