第一篇：艺术教育培训将迎来春天

教育部关于推进学校艺术教育发展的 若干意见 教体艺[2014]1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教 委），新疆生产建设兵团教育局，部属 各高等学校：

为深入贯彻党的十八大和十八届三 中全会精神，落实教育规划纲要，全面 贯彻党的教育方针，实施素质教育，改 进美育教学，提高学生审美和人文素养，促进学生健康成长，现就推进学校艺 术教育发展提出如下意见。

一、明确思路目标，落实立德树人 根本任务

1．艺术教育对于立德树人具有独特 而重要的作用。学校艺术教育是实施美 育的最主要的途径和内容。艺术教育能 够培养学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力，引领学生树立正确的审 美观念，陶冶高尚的道德情操，培养深 厚的民族情感，激发想象力和创新意识，促进学生的全面发展和健康成长。落 实立德树人的根本任务，实现改进美育 教学，提高学生审美和人文素养的目标，学校艺术教育承担着重要的使命和责 任，必须充分发挥自身应有的作用和功 能。

2．新形势要求加快发展学校艺术教育。近年来，学校艺术教育取得了较大的发 展，艺术教育的育人功效日益凸显，学 生艺术素质普遍得到提升，高等学校和 中小学相互衔接的艺术教育课程体系初 步建立，课堂教学、课外活动和校园文 化三位一体的艺术教育发展推进机制基 本形成。但是，艺术教育依然是学校教 育中的薄弱环节，存在诸多困难和问题，艺术课程开课率不足、艺术活动参与 面小、艺术师资短缺的状况没有得到根 本改善，农村学校缺乏基本的艺术教育，艺术教育的评价制度尚未建立，这些 问题制约了艺术教育育人功能的充分发 挥。面对新形势和新要求，学校艺术教 育必须在新的历史起点上加快发展。3．明确推进学校艺术教育的思路。当前和今后一个时期，学校艺术教育要 以立德树人为根本任务,遵循学校艺术教 育特点与规律，统筹推进各级各类学校 艺术教育，探索艺术教育与其他相关学 科相结合的途径与方式，合理配置艺术 教育资源，着力加强基础教育阶段艺术 教育，加快缩小城乡、区域、校际间艺 术教育发展的差距，建立学校艺术教育 和学生综合艺术素养多元评价制度，强 化和完善艺术教育保障机制，努力破解 当前艺术教育存在的突出问题，促进学 校艺术教育规范科学发展。

二、抓住重点环节,统筹推进学校 艺术教育

4．严格执行课程计划，开齐开足艺 术课程。义务教育阶段学校根据《义务 教育课程设置实验方案》开设艺术课程，确保艺术课程课时总量不低于国家课 程方案规定占总课时9%的下限，鼓励 有条件的学校按总课时的11％开设艺术 课程，初中阶段艺术课程课时不低于义 务教育阶段艺术课程总课时的20％。普 通高中按《普通高中课程方案（实验）》 的规定，保证艺术类必修课程的6个学分。中等职业学校按照《中等职业学校公 共艺术课程教学大纲》要求，将艺术课 程纳入公共基础必修课，保证72学时。普通高校按照《全国普通高等学校公共 艺术课程指导方案》要求，面向全体学 生开设公共艺术课程，并纳入学分管理。有条件的学校要开设丰富的艺术选修课 供学生选择性学习。鼓励各级各类学校 开发具有民族、地域特色的地方艺术课 程。要因地制宜创新艺术教育教学方 式，探索简便有效、富有特色、符合实 际的艺术教育方法，建立以提高艺术教 育教学质量为导向的教学管理制度和工 作机制，切实提高艺术教育教学质量。5．创新活动内容与形式，确保每个 学生都能参与艺术活动。开展学生艺术 活动要以育人为宗旨，面向全体学生，坚持社会主义先进文化导向，体现向真、向善、向美、向上的校园文化特质。坚 持勤俭节约和量力而行的原则，反对形 式主义和铺张浪费。要进一步办好大中 小学生艺术展演活动和高雅艺术进校园 活动，抓好中华优秀传统文化艺术传承 学校与基地的建设工作。鼓励学校开展 小型分散、灵活多样的学生艺术活动，因地制宜建立学生艺术社团和兴趣小组，定期举办艺术节，让每个学生都能根 据自身兴趣爱好自愿选择参加，并形成 本地、本校学生艺术活动的特色和传统。中小学校要深入推进体育艺术“2+1” 项目，以班级为基础，开展合唱、校园 集体舞等活动，努力实现学生在校期间 能够参加至少一项艺术活动，培养一两 项艺术爱好。组织学生赴外地参加艺术 活动应当征得其监护人同意，并由学校 统一为学生购买人身意外伤害保险。6．加强区域内艺术教育统筹力度，多渠道解决艺术师资短缺问题。要根据 课程方案规定的课时数和学校班级数有 计划、分步骤配齐专职艺术教师,重点补 充农村、边远、贫困和民族地区镇（乡）中心小学以上学校的艺术教师。实行县（区）域内艺术教师交流制度，鼓励艺 术教师采取“对口联系”、“下乡巡教 ”等形式到农村学校任教。要依托高等 学校，特别是师范院校培养合格的中小 学艺术教师，在农村学校设立教育实习基地，积极开展顶岗实习。鼓励中小学 优秀骨干教师担任高校艺术教育专业的 兼职教师，指导学生教学实践。专职艺 术教师不足的地区和学校，可由具有艺 术特长的教师和管理人员经必要专业培 训后担任兼职艺术教师，鼓励聘用社会 文化艺术团体专业人士、民间艺人担任 学校兼职艺术教师。地方教育行政部 门要根据国家制定的教师资格标准，组 织中小学校和中等职业学校艺术教师资 格认定。在职务评聘、奖励、进修、培 训等方面，要保证艺术教师与其他学科 教师同等待遇；艺术教师承担学校安排 的课外艺术活动辅导工作要计入工作量。7．整合各类教育教学资源，形成 推进学校艺术教育发展的合力。地方各 级教育行政部门要充分调动社会力量关 心和支持学校艺术教育，开发利用校外 艺术教育资源，将更多的文化建设项目 布点在学校，并尽可能向当地群众开放，实现艺术教育资源共享。要会同有关部 门加强校外活动场所的建设和管理，指 导学校充分利用当地各种文化艺术场地 资源开展艺术教学和实践活动。鼓励学 校与社会艺术团体及社区建立合作关系。各级教育行政部门和学校要建立开放 灵活的艺术教育资源共享平台，以国家 实施“宽带中国”战略为契机，加强艺 术教育网络资源建设，支持和辅导艺术 教师用好多媒体远程教学设备，努力提 升艺术教育的信息化水平，将优质艺术 教育资源输送到偏远农村的学校和课堂。

三、建立评价制度，促进艺术教育 规范发展

8．建立中小学学生艺术素质评价制度。依据普通中小学艺术课程标准和中等职 业学校公共艺术课程教学大纲，组织力 量研制学生艺术素质评价标准、测评指 标和操作办法，2015年开始对中小学校 和中等职业学校学生进行艺术素质测评。艺术素质测评纳入学生综合素质评价体 系以及教育现代化和教育质量评估体系，并将测评结果记入学生成长档案，作 为综合评价学生发展状况的内容之一，以及学生中考和高考录取的参考依据。9．建立学校艺术教育工作自评公示制 度。要将艺术教育纳入学校办学水平综 合评价体系。中小学校和中等职业学校 要以艺术课程开课率、课外艺术活动的 学生参与度、艺术教师队伍建设、学生 艺术素质为重点开展自评，自评结果应 通过主管教育行政部门官方网站向社会 公示。高等学校要把艺术教育纳入学校 教学质量年度报告。

10．建立学校艺术教育发展年度报告 制度。2014年开始，省级教育行政部 门和部属高等学校要向教育部提交学校 艺术教育发展年度报告，内容包括艺术 课程建设、艺术教师配备、艺术教育 管理、艺术教育经费投入和设施设备、课外艺术活动、校园文化艺术环境以及 实行学校艺术教育工作自评公示制度等 方面的情况。2015年开始，教育部将编 制并发布全国学校艺术教育发展年度报告。

四、加强组织领导，完善艺术教育 保障机制

11．加强组织领导。省级教育行政部 门要建立健全艺术教育领导工作机制，地（市）、县（区）级教育行政部门要 明确管理艺术教育的相关部门和负责人。各级教研机构要配备音乐、美术等艺术 学科教研员，并建立艺术教研员准入、研修、考核机制。中小学校和中等职业 学校要明确分管艺术教育的校级负责人 和职能部门。高等学校要有校级负责人 分管艺术教育工作，并明确公共艺术教 育教学机构。要有计划地组织地方各级 教育行政部门管理干部和各级各类学校 校长参加艺术教育培训，提高艺术教育 的管理水平。

12．保障经费投入和设施设备配置。各地教育财政投入中要保证艺术教育发 展的基本需求，确保艺术教育经费随教 育经费的增加相应增长。鼓励多种形式 筹措资金，增加艺术教育投入。要合理 配置艺术教育资源，扩大优质教育资源 覆盖面，推进区域内艺术教育均衡发展。县级教育行政部门要在当地政府的统筹 协调下，把农村学校艺术教育设施设备 建设纳入本地推进义务教育均衡发展的 有关项目规划，并保证配置到位。各级 各类学校要执行国家制定的配置标准，充分发挥场馆等设施设备的功能，满足 艺术教育教学和大型艺术活动需求。13．加强艺术教育督导与宣传力度。各级教育督导部门要将艺术教育纳入学 校综合督导评估和素质教育督导评估体 系，开展经常性的督导检查，并向社会 公示。教育部将适时组织高等学校公共 艺术课程教学检查。要在教育系统先 进集体、先进个人评选表彰中加大艺术 教育先进集体和个人的表彰力度。要进 一步加大对艺术教育的宣传力度，引导 全社会都来重视、支持学校艺术教育，尊重、关心艺术教师，为学校艺术教育 的发展营造良好的社会环境。教育部 2014年1月10日

教体艺[2014]1号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实教育规划纲要，全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，改进美育教学，提高学生审美和人文素养，促进学生健康成长，现就推进学校艺术教育发展提出如下意见。

一、明确思路目标，落实立德树人根本任务

1.艺术教育对于立德树人具有独特而重要的作用。学校艺术教育是实施美育的最主要的途径和内容。艺术教育能够培养学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力，引领学生树立正确的审美观念，陶冶高尚的道德情操，培养深厚的民族情感，激发想象力和创新意识，促进学生的全面发展和健康成长。落实立德树人的根本任务，实现改进美育教学，提高学生审美和人文素养的目标，学校艺术教育承担着重要的使命和责任，必须充分发挥自身应有的作用和功能。

2.新形势要求加快发展学校艺术教育。近年来，学校艺术教育取得了较大的发展，艺术教育的育人功效日益凸显，学生艺术素质普遍得到提升，高等学校和中小学相互衔接的艺术教育课程体系初步建立，课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的艺术教育发展推进机制基本形成。但是，艺术教育依然是学校教育中的薄弱环节，存在诸多困难和问题，艺术课程开课率不足、艺术活动参与面小、艺术师资短缺的状况没有得到根本改善，农村学校缺乏基本的艺术教育，艺术教育的评价制度尚未建立，这些问题制约了艺术教育育人功能的充分发挥。面对新形势和新要求，学校艺术教育必须在新的历史起点上加快发展。

3.明确推进学校艺术教育的思路。当前和今后一个时期，学校艺术教育要以立德树人为根本任务,遵循学校艺术教育特点与规律，统筹推进各级各类学校艺术教育，探索艺术教育与其他相关学科相结合的途径与方式，合理配置艺术教育资源，着力加强基础教育阶段艺术教育，加快缩小城乡、区域、校际间艺术教育发展的差距，建立学校艺术教育和学生综合艺术素养多元评价制度，强化和完善艺术教育保障机制，努力破解当前艺术教育存在的突出问题，促进学校艺术教育规范科学发展。

二、抓住重点环节,统筹推进学校艺术教育

4.严格执行课程计划，开齐开足艺术课程。义务教育阶段学校根据《义务教育课程设置实验方案》开设艺术课程，确保艺术课程课时总量不低于国家课程方案规定占总课时9%的下限，鼓励有条件的学校按总课时的11%开设艺术课程，初中阶段艺术课程课时不低于义务教育阶段艺术课程总课时的20%。普通高中按《普通高中课程方案(实验)》的规定，保证艺术类必修课程的6个学分。中等职业学校按照《中等职业学校公共艺术课程教学大纲》要求，将艺术课程纳入公共基础必修课，保证72学时。普通高校按照《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》要求，面向全体学生开设公共艺术课程，并纳入学分管理。有条件的学校要开设丰富的艺术选修课供学生选择性学习。鼓励各级各类学校开发具有民族、地域特色的地方艺术课程。

要因地制宜创新艺术教育教学方式，探索简便有效、富有特色、符合实际的艺术教育方法，建立以提高艺术教育教学质量为导向的教学管理制度和工作机制，切实提高艺术教育教学质量。

5.创新活动内容与形式，确保每个学生都能参与艺术活动。开展学生艺术活动要以育人为宗旨，面向全体学生，坚持社会主义先进文化导向，体现向真、向善、向美、向上的校园文化特质。坚持勤俭节约和量力而行的原则，反对形式主义和铺张浪费。要进一步办好大中小学生艺术展演活动和高雅艺术进校园活动，抓好中华优秀传统文化艺术传承学校与基地的建设工作。鼓励学校开展小型分散、灵活多样的学生艺术活动，因地制宜建立学生艺术社团和兴趣小组，定期举办艺术节，让每个学生都能根据自身兴趣爱好自愿选择参加，并形成本地、本校学生艺术活动的特色和传统。中小学校要深入推进体育艺术“2+1”项目，以班级为基础，开展合唱、校园集体舞等活动，努力实现学生在校期间能够参加至少一项艺术活动，培养一两项艺术爱好。组织学生赴外地参加艺术活动应当征得其监护人同意，并由学校统一为学生购买人身意外伤害保险。

6.加强区域内艺术教育统筹力度，多渠道解决艺术师资短缺问题。要根据课程方案规定的课时数和学校班级数有计划、分步骤配齐专职艺术教师,重点补充农村、边远、贫困和民族地区镇(乡)中心小学以上学校的艺术教师。实行县(区)域内艺术教师交流制度，鼓励艺术教师采取“对口联系”、“下乡巡教”等形式到农村学校任教。要依托高等学校，特别是师范院校培养合格的中小学艺术教师，在农村学校设立教育实习基地，积极开展顶岗实习。鼓励中小学优秀骨干教师担任高校艺术教育专业的兼职教师，指导学生教学实践。专职艺术教师不足的地区和学校，可由具有艺术特长的教师和管理人员经必要专业培训后担任兼职艺术教师，鼓励聘用社会文化艺术团体专业人士、民间艺人担任学校兼职艺术教师。

地方教育行政部门要根据国家制定的教师资格标准，组织中小学校和中等职业学校艺术教师资格认定。在职务评聘、奖励、进修、培训等方面，要保证艺术教师与其他学科教师同等待遇;艺术教师承担学校安排的课外艺术活动辅导工作要计入工作量。

7.整合各类教育教学资源，形成推进学校艺术教育发展的合力。地方各级教育行政部门要充分调动社会力量关心和支持学校艺术教育，开发利用校外艺术教育资源，将更多的文化建设项目布点在学校，并尽可能向当地群众开放，实现艺术教育资源共享。要会同有关部门加强校外活动场所的建设和管理，指导学校充分利用当地各种文化艺术场地资源开展艺术教学和实践活动。鼓励学校与社会艺术团体及社区建立合作关系。

各级教育行政部门和学校要建立开放灵活的艺术教育资源共享平台，以国家实施“宽带中国”战略为契机，加强艺术教育网络资源建设，支持和辅导艺术教师用好多媒体远程教学设备，努力提升艺术教育的信息化水平，将优质艺术教育资源输送到偏远农村的学校和课堂。

三、建立评价制度，促进艺术教育规范发展

8.建立中小学学生艺术素质评价制度。依据普通中小学艺术课程标准和中等职业学校公共艺术课程教学大纲，组织力量研制学生艺术素质评价标准、测评指标和操作办法，2015年开始对中小学校和中等职业学校学生进行艺术素质测评。艺术素质测评纳入学生综合素质评价体系以及教育现代化和教育质量评估体系，并将测评结果记入学生成长档案，作为综合评价学生发展状况的内容之一，以及学生中考和高考录取的参考依据。

9.建立学校艺术教育工作自评公示制度。要将艺术教育纳入学校办学水平综合评价体系。中小学校和中等职业学校要以艺术课程开课率、课外艺术活动的学生参与度、艺术教师队伍建设、学生艺术素质为重点开展自评，自评结果应通过主管教育行政部门官方网站向社会公示。高等学校要把艺术教育纳入学校教学质量年度报告。

10.建立学校艺术教育发展年度报告制度。2014年开始，省级教育行政部门和部属高等学校要向教育部提交学校艺术教育发展年度报告，内容包括艺术课程建设、艺术教师配备、艺术教育管理、艺术教育经费投入和设施设备、课外艺术活动、校园文化艺术环境以及实行学校艺术教育工作自评公示制度等方面的情况。2015年开始，教育部将编制并发布全国学校艺术教育发展年度报告。

四、加强组织领导，完善艺术教育保障机制

11.加强组织领导。省级教育行政部门要建立健全艺术教育领导工作机制，地(市)、县(区)级教育行政部门要明确管理艺术教育的相关部门和负责人。各级教研机构要配备音乐、美术等艺术学科教研员，并建立艺术教研员准入、研修、考核机制。中小学校和中等职业学校要明确分管艺术教育的校级负责人和职能部门。高等学校要有校级负责人分管艺术教育工作，并明确公共艺术教育教学机构。要有计划地组织地方各级教育行政部门管理干部和各级各类学校校长参加艺术教育培训，提高艺术教育的管理水平。

12.保障经费投入和设施设备配置。各地教育财政投入中要保证艺术教育发展的基本需求，确保艺术教育经费随教育经费的增加相应增长。鼓励多种形式筹措资金，增加艺术教育投入。要合理配置艺术教育资源，扩大优质教育资源覆盖面，推进区域内艺术教育均衡发展。县级教育行政部门要在当地政府的统筹协调下，把农村学校艺术教育设施设备建设纳入本地推进义务教育均衡发展的有关项目规划，并保证配置到位。各级各类学校要执行国家制定的配置标准，充分发挥场馆等设施设备的功能，满足艺术教育教学和大型艺术活动需求。

13.加强艺术教育督导与宣传力度。各级教育督导部门要将艺术教育纳入学校综合督导评估和素质教育督导评估体系，开展经常性的督导检查，并向社会公示。教育部将适时组织高等学校公共艺术课程教学检查。

要在教育系统先进集体、先进个人评选表彰中加大艺术教育先进集体和个人的表彰力度。要进一步加大对艺术教育的宣传力度，引导全社会都来重视、支持学校艺术教育，尊重、关心艺术教师，为学校艺术教育的发展营造良好的社会环境。

第二篇：东坡教育迎来又一个春天

东坡教育迎来又一个春天

——东坡《规划纲要》读后感

欣闻东坡区委、东坡区人民政府正式颁布实施《眉山市东坡区中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》，立即捧读于手。总计十二章五十九条，条条皆论教育。回顾我参加教育以来的27年的历程，我分明看到，东坡教育的又一个春天已经来临。

一、战略目标令人欣喜

教育普及程度更高。学前三年毛入园率2015年达到90%，2020年达到95%；九年义务教育巩固率2015年达到95%，2020年达到99%；高中阶段毛入学率2015年达到94%，2020年达到95%；新增劳动力平均受教育年限2015年达到13.5年，2020年达到14.5年。

学校设施设备更好。学校布局进一步优化，教育设施更加完善，学校生均校舍面积、教育技术装备等教学设施，学生食堂、厕所等生活实施，运动场等体育设施，逐步达到办学标准。

二、义务教育均衡发展大块人心

切实缩小校际差距。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，着力解决择校问题。实行区域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，支持发展优质民办学校，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校倾斜。完善城乡教育共同体制度，尽快在区域内实现城乡均衡发展

三、减轻中小学生课业负担受到欢迎

区教育行政部门要把减负作为教育工作的重要任务，高度重视，统筹推进，努力形成共同减负的制度和机制。要把握正确办学方向，遵循教育规律，督促和引导学校依法规范办学，率先实现小学生减负。不得以任何形式下达升学指标，不得以升学率对学校进行排名奖惩。

义务教育学校要把减负落实到中小学教育的全过程，落实到教育教学各个环节，促进学生健康快乐成长。

第三篇：通用航空业将迎来暴发期

通用航空业将迎来暴发期

政策：国务院、中央军委近日印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出了部署。《意见》提出，通过5~10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。具体实施分为三个阶段：2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点；2011~2015年底前为推广阶段，在全国推广改革试点；2016~2020年为深化阶段,使我国低空空域资源得到科学合理的开发利用。根据《意见》中的内容显示，1000米以下的低空空域将通过试点形式逐步全面放开，而4000米以下的空域将有望不通过报批而只通过备案制的方式开放，而4000米以下正是通用航空最为活跃的区域。低空空域开放试点将从目前的沈阳、广州两地在2011年后逐步向全国推广，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域。

解读：

低空空域改革意见旨在“促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展”。但长期以来，受严格的空管制度制约，我国低空空域的利用率较低，国内通用航空发展状况并不尽如人意，这也影响到通用航空产业上游的配套环节的发展速度十分缓慢。

因此，如果没有成熟的体制和机制，没有经济结构和总量作为基础，仅仅现在说依靠开放低空空域并不足以支撑起我国通用航空产业。但不可否认的是，尽管我国低空空域发展之路还相当漫长，国内通用航空的综合服务体系还处在很初级的阶段，但是随着低空空域的解禁必将加快我国天空开放的进程，这不仅是通用航空产业的机遇，更有利于我国高效综合运输体制的打造。

第四篇：如何迎来望道中学教育的春天

如何迎来望道中学教育的春天

在“十二五”规划的开年之际，一所新兴的学校悄然拔地而起—望道中学。望道中学承载着陈望道先生的精神，学校以“高效率、高品质、有特色的现代化名校”为办学目标，以“创造适合学生发展的教育”为理念，以“质量立校、科研兴校、文化强校”为办学策略，以“博学、笃志、求真”为校训，勇往直前，开拓进取。作为一所新兴学校，作为望道人，我们该如何发展望道中学呢？

一教师,素质教育的主力军。一名高素质教师有三个共性特点。首先要具有良好的职业道德；其次，教师要具有学生欢迎的业务能力；最后，具有深厚的专业知识。教师的根本任务就是教书育人，要不断的提高自己的专业能力和业务，这样才能去不断的适应新形势下的学校教育工作。

二借鉴与学习。望道中学有着很好的教学资源，与复旦大学附二中结为“姊妹”学校，这是一个很好的机遇，可以通过两校师生的相互交流，促进望道中学的发展。同时也可以学习杜郎口模式的教学，在借鉴的基础上再加上自己学校的办学特色和内涵，科学的制定每一个教学计划。

三科研和创新。要提高望道中学的教育教学质量，必须发扬望道精神，勇于创新。在教学当中教师要不断地去了解学生，研究学生，增强教师的科研意识，注重研究实践中的问题，通过研究更新教师观念，改变教学方法。

四规范办学。学校必须可持续发展，端正办学思想，充分认识学校教育是人的奠基工程，必须有科学的态度、创新的精神和严谨的作风，惟有如此，学校才能把精力用在研究教育规律上，进行精细管理，提高教师的素质与能力，调动学生自主学习的积极性，从而稳步提高教育教学质量。

望道中学：赵杭进2011年11月30日

第五篇：迎来矿业科学发展的春天

电视专题片

迎来矿业科学发展的春天

新泰市整顿和规范矿产资源开发秩序活动纪实

在鲁中腹地泰沂山脉中段，有一座富裕、文明、和谐的新兴工业城市——新泰。

这座总面积1946平方公里，人口136.8万,辖20个乡镇（办事处）、1个省级高新技术开发区、912个行政村（居）的城市，是全国百强县和山东省30强县之一。

新甫千峰秀，汶水一脉深。

新泰有秀美的山川，也有蜿蜒不断的河流，天然的地理位臵造就了这块土地具有丰富的矿产资源。

目前境内已发现矿种30种，开发利用的有煤、铁、金、长石、矿泉水等14种。

现有各类矿山企业71家，其中煤矿27家，原煤产量列全省第六位，是全国60个重点产煤县之一。

杞都古城记载春华秋实，紫气东来书写今日辉煌。2005年8月，国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发后，新泰市委、市政府高度重视，从落实科学发展观入手，全面加强矿产资源管理工作，扎实推进整顿和规范矿产资源开发秩序活动，全市矿业管理体制日臻完善。2006年，莲花山被命名为泰山世界地质公园的一个园区；云山等已毁山体治理赢得了省齐鲁环保世纪行记者团的好评；煤炭资源回采率检查被评为全省先进单位，赢得了中央电视台等8家新闻媒体专题采访报道；2007年底，整顿和规范矿产资源开发秩序工作通过了省政府检查验收；今年，国家整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会调研组和国土资源部调研组来我市调研；省整规办“回头看”督察组来我市督察，各级领导都对我市的工作都给予充分肯定。

（字幕）两年多来，共查处非法采矿163处，非法洗选场42处，罚没款以及扣押设备总价值1600万元，刑事拘留11人。通过资源整合，关闭、减少采矿权34个。

（字幕）完善组织领导体系

构建齐抓共管新格局 矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，矿业是经济与社会发展的基础产业，矿产开发秩序是否规范有序，事关经济社会稳定和可持续发展大局。

新泰市把整顿和规范矿产资源开发秩序作为推动全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的一项重要举措，与争创国家生态模范城市、国家环保模范城市紧密结合，坚持做到目标落实到位、组织领导到位、队伍建设到位、宣传教育到位，逐步构建起各部门密切配合、全社会广泛参与的工作格局。

市政府成立了以分工副市长为组长，国土资源、安监、公安、工商、环保、监察等13个部门分工负责人为成员的领导小 组，制定了《实施意见》和《工作方案》，召开了动员大会，对整顿和规范矿业秩序作了全面部署。

同时与各乡镇办事处签订了内容明确、措施具体的《目标责任书》，从各部门抽调精干力量，组建了整顿规范工作队伍。

各乡镇办事处也都成立领导小组，设立了专门的工作机构，配备了工作人员。

为了营造浓厚的舆论氛围，市乡两级采取宣传车开进矿区、咨询站设在街头、悬挂过街联、印发明白纸等不同形式，进行大张旗鼓地宣传，先后制作电视节目15期，在报刊上发表文章48篇，举办矿产资源法律法规知识竞赛1期，印发工作简报26期，张贴通告1000余份。

（字幕）严格依法行政

探索治乱治散治本之策

整顿规范工作一开始，新泰市就进行了矿业权“三查”，通过摸底调查，明确了整顿规范的7个重点矿种和7个重点区域。在此基础上，既坚持重拳出击，保持严厉打击的高压态势，又坚持严格依法行政，努力探索治本之策。

首先开展集中专项整治活动，着力“治乱”。

一是对非法开采、加工非煤矿产资源进行专项整治。2006年春节前后，对青云街道办事处非法采石和加工石材、石莱镇和禹村镇私采滥挖铁砂等重点区域进行了综合治理。2007年1－6月，在全市范围内开展了集中整治非法开采、加工铁砂活动，共取缔非法矿点86处，拆除房屋340间、设备259套、供电线 路3.6万米，恢复耕种土地1400亩，刑事拘留5人，有力震慑了违法行为。

二是开展了山石资源保护暨奇石市场综合整治。市政府发布公告，依法划定了徂徕山、莲花山等12个自然风景、地质公园保护区，埋设保护区标志碑28块。取缔非法采石点66处，加工石材点28处。

三是开展了地下开采矿山现场检查。按照省国土资源、安监、煤监和煤炭四部门要求，对全市各类地下开采矿山进行了拉网式检查，对查出的超层越界违法开采行为全部进行了依法处理。

其次，积极推进资源整合，着力“治散”。

市政府立足实际，及早制定完善了《矿产资源整合方案》，确定了资源整合的重点矿种以及汶南、协庄、东都和羊流四个重点矿区，到2007年底，我市各类矿山总数由2005年底的93个减少至72个以内。

“8.17”自然灾害事故后，市政府及时调整了资源整合方案，确定了“取消乡镇煤矿，建立全市集中统一的煤矿管理体制”，以泰丰矿业、小港煤矿、高佐煤矿、汶南煤矿为依托，组建4家矿业集团公司。

目前，已先后完成了朝阳煤矿与曹庄煤矿、淞河煤矿的整合，协庄煤矿与黄泥庄煤矿的整合，羊流长石矿区由原来的7个矿整合为3个，四大集团公司的改制正在实施。通过整合，减少采矿权34个，淘汰了规模6万吨的煤矿和规模1万立方米的建材矿，全市采矿权个数控制在了71个以内。

第三，不断创新矿政管理体制，着力“治本”。

大胆改革，努力培植矿业权市场，严格按照《新泰市矿产资源总体规划》，建立了矿业权项目库和矿产资源总体规划数据库，入库项目176个。

实施“阳光工程”，投资60万元，建成了行政服务大厅，优化了服务环境。去年11月，对16处小型建材采矿权公开拍卖，成交额164.2万元。

积极推进采矿权有偿取得制度，全市已设立的采矿权，均缴纳了采矿权价款，仅地方煤矿就上交价款2000多万元。

建立了开采合同保证制度和相邻矿山互查制度，市国土资源局同各矿山签订《依法采矿保证书》，各矿山之间签订互相监督、严禁越界开采协议，相邻矿山定期进行互查并交换采掘工程平面图，基本杜绝了超层越界开采行为。

完善了矿产资源补偿费征收制度，矿费征收面达到100％，征费率达到98％。

实行了矿山督察制度，组建矿产督察员队伍，强化采矿现场督查，实行任务到矿、责任到人，提高了矿山企业资源开发利用水平。

一系列制度的完善和得力的措施，使治乱治散治本取得了明显的成效（字幕）加强地质灾害防治

着力地质环境恢复治理 市政府编制了《新泰市地质灾害调查与区划》和《新泰市地质灾害防治规划》（2006－2020年），每年又都制定《新泰市汛期地质灾害防治方案》和《新泰市突发性地质灾害应急预案》，明确隐患区和重点防治区，加大汛期巡回检查力度，充分做到第一时间发现、第一时间预防，确保人民群众生命财产安全。

编制了《新泰市矿山地质环境保护与治理方案》，确定被毁山体治理点18处，塌陷地16处。同时认真组织实施地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业编制地质环境恢复治理方案，自2006年8月起，共收取保证金52万元。

目前已完成新汶办事处黄山村采矿废弃地的环境治理，建成了千佛文化广场。

在省和泰安市国土资源部门的帮助支持下，投资1035万元完成了东都镇西都村灾毁地治理，复垦土地200亩。

投资500万元开展了全市煤矿采空区地质灾害防治调查与评价，为下一步地质环境综合治理打下良好的基础。

（字幕）深化“回头看”行动

巩固整顿规范成果 为巩固全市整顿和规范矿产资源开发秩序成果，防止“反弹”，市委、市政府高度重视“回头看”工作，制定了《新泰市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》，突出重点，狠抓落实，扎实有效地开展了这项活动。

一是继续保持打击违法开采行为的高压态势。市国土资源、公安、安监等十部门联合下发了《关于严肃查处违法开采加工（洗选）矿产资源行为的通告》和《告全市人民的一封公开信》，并送到了每个行政村和每个开采加工业户手中。在全市范围内开展拉网式清查，对前期治理后又反弹的11处非法开采矿点，炸毁井筒并填平夯实。

二是全面完成资源整合，加大粘土砖厂关闭力度。在全面完成资源整合工作的基础上，加快了粘土砖厂清理关闭进度，对全市69处粘土砖厂实行统一爆破，彻底炸毁烟囱，坚决取缔实心粘土砖窑，恢复耕地近千亩。

三是完善了矿政管理长效机制。

完善了矿山企业年检制度，把矿山年检同“回头看”行动相结合，突出了对超层越界和矿井边界采掘情况的重点检查，规范了各类技术资料，年检率达到100%。

完善了隐患防范责任制。市政府下发了《重点区域煤矿隐患排查治理实施方案》，市国土资源局下发了《关于开展矿山安全隐患排查的通知》，与各基层所签订了《安全隐患防范目标责任书》，深入开展了矿山安全隐患排查活动，重点排查了柴汶河沿岸矿山开采情况，发现隐患点5处。对受柴汶河地表水隐患影响较大的协庄煤矿、华恒煤矿等12个沿河煤矿，投资2.5亿元全面实施了地表水隐患井上、井下综合治理工程。

完善了动态巡查制度，进一步健全了矿产执法监察网络，提高了对各类矿产资源违法案件的监控能力，在重点矿区、“三 区两线”等范围内，实行分片包干，责任到人，加强了日常动态巡查，及时把违法案件消灭在萌芽状态。

四是建设一支素质高、能力强的管理队伍。

在市国土资源执法监察大队中明确了矿政执法人员，在国土资源管理所充实了矿政工作人员，在村（居）聘任了国土资源协管员。

为提高队伍素质，不断加强人员培训，共举办培训班4期，培训人员600余人次，派出培训40人次。

“回头看”活动的有效开展，使矿产资源开发秩序的整顿规范成果更加巩固。

（结束语）

全面整顿和规范矿业开发秩序，深入开展“回头看”活动，为新泰经济社会的又好又快发展提供了有力的国土资源保障，得到了社会各界的一致好评。目前，新泰市正借“继续解放思想，推进科学发展”活动的东风，进一步创新管理体制，不断提高管理水平，管好用好宝贵的矿产资源，为建设“和美城市、幸福新泰”而不懈努力！