第一篇：炳草岗片区道路交通拥堵分析与建议

炳草岗片区道路交通拥堵分析与建议

炳草岗是我市政治、经济、文化、商贸中心，面积13.16平方公里，常住人口10余万人，机动车保有量3万余台，道路里程78.7公里，片区内有攀枝花大道东段、滨江大道、人民街、炳草岗大街、炳仁路等多条主干道。由于地理位臵的特殊性，炳草岗片区道路成为我市主城区和江南、江北的交通枢纽。近年来，随着社会、经济的发展，机动车保有量呈年均２０％的增长，加之道路资源严重不足，道路网络结构不合理，主要路口通行能力差，机动车停车场、点建设滞后，行人过街设施不足，公交站点设臵不合理等原因的影响，片区内整体上道路交通系统运行效率低，交通供需矛盾突出，交通拥堵严重。

一、炳草岗片区道路和交通拥堵现状

（一）主要道路交通状况

１、攀枝花大道东段阳光郦景之公园路口、炳草岗大街二街坊路口至人大转盘、人民街影城路段道路承载能力不足，道路两侧岔路口众多，行人过街设施缺乏，其主要路口均为平交路口，行人穿越道路与车辆通行冲突凸显,高峰期交通流饱和，交通严重拥堵，是制约交通畅通的“瓶颈”路段，需安排大量警力进行指挥疏导。

２、区域内部道路网络结构不均衡，西部优于东部，东部交通拥堵现象突出。西部滨江大道、人民街、炳草岗大街、攀枝花大道东段炳草岗大桥南至西海岸公园路段由泉福路、文景巷、花城街、榕树街、德阳巷连接，大体为四横四纵形态。东部机场路、攀枝花大道东段九附二至西海岸路段、滨江大道间的连接线则较单一，只有龙珠路、临江路。炳二区道路未通车前攀枝花大道东段密地桥南至竹湖园路口没有与滨江大道的连接支线。

３、断头路、堵头路众多，多数支线不具备连通干道的功能。片区内可通车支线路、巷、街25条，其中17条为断头路、堵头路，占总数的68％。其中桃源巷内有五医院、攀研院、实验幼儿园等众多单位，但由于无法连接滨江大道，与之相连的西海岸支线道路条件差，通行能力受限，大量车流通过建工天桥路口进出严重影响竹湖园路段交通畅通。４、机场路转盘、竹湖园路口、西海岸三角花园、阳光郦景路口为交通拥堵节点。机场路转盘中心花园挤压有限的道路空间，路口渠化度不够，通行秩序不规范；竹湖园路口有两处灯控人行横道，行人过街压缩了车辆通行时间；西海岸三角花园坡陡弯急，汇集多处交叉、交织、合流、分流交通冲突，东南侧和西侧转弯半径过小，极易发生擦挂事故，连接花园的三条人行横道影响车辆通行连续性；阳光郦景路口宽度不足，无法划分车辆等候车道，路口通行能力严重受限。四个交通拥堵节点的人行交通均未实现人车空间分离，无过街天桥、隧道是制约路口通行能力的重要原因。

５、公交站点成为交通堵点。榕树街路口公交站、竹湖园后门公交站、劳动大厦公交站、沃尔玛公交站、二街坊路口公交站等公交站点，由于未充分考虑对道路畅通的影响，炳草岗片区几乎每个公交车站都是或大或小的堵源。６、交通违法行为突出，交通事故频发。车辆乱停乱放、违反交通信号通行、行人不按规定横穿等违法现象普遍存在；主干道上车辆擦挂、人车相撞事故、摩托车事故发生频率较高。2011年，交警部门查处违法停车10034起，不按交通信号通行3255起。

（二）拥堵路段、时段。

１、阳光郦景路口—竹湖园—人大转盘、炳草岗大桥南—攀枝花公园路口—西海岸三角花园—临江路海关路口7：45—9：

15、11：30—12：１５、17：45—19：00重度拥堵，日平均交通堵塞达到３.5小时（堵塞车流500米以上），其中竹湖园路口早高峰车流量达到4875PCU/H（标台／小时）, 交通饱和度超过1，路口长时间处于饱和交通状态。２、人民街攀宾路口至影城路口、炳草岗大街二街坊路口至人大转盘８：00—８：50、１８：00—19：00中度拥堵。３、突发性交通事故、车辆故障造成拥堵。2011年，炳草岗片区道路发生交通事故2176起，平均每起事故现场处臵时间４分钟，引发程度不同的交通堵塞。

二、拥堵成因分析

1、车多路少，道路供需矛盾突出

2002年以来，区域内道路资源基本没有增加，但十年间的土地资源开发一直呈高速增长态势，湖光小区、金瓯小区、炳三区建设新增大量交通流。炳草岗片区作为组团式城市结构的重要连接点，人行、车行交通分别占全市交通出行空间分布总量的18.6％、31.7％，车流、人流聚集，在早中晚高峰期形成潮汐式交通效应，上下班时间大量车流涌入，受到沿线路口通过能力不足、行人过街冲突、公交车占道停放、突发性交通事故的影响，整体道路通行系统极其脆弱，一起轻微事故或者车辆违法停放都可能引发长时间、大面积的交通堵塞。

2、道路网络结构失衡，东、西两部分的道路连接极不充分

片区西部路网结构优于东部，人大转盘—西海岸三角花园以西区域车流易分流疏散，全天大部分时段车流饱和度不大；西海岸以东区域的竹湖园、良友路段缺少路网连接，车流被吸引到主干道和主要路口，阳光郦景路口—竹湖园路段全天车流量饱和度超过0.8以上的时间超过7小时。竹湖园至西海岸路段承担了７5％的东、西区域车流转移量，直接导致整个区域交通负荷均分难以实现。

３、主次等级结构不合理，小区、支线道路建设标准低，通行能力差

炳草岗片区主干道、支路的结构长度比为1：0.72，宽度比为1：0.35，主干道偏高，支路偏低，导致车流被压缩到良友、竹湖园、公园路段等主干道。湖光小区、金瓯小区、春华小区、阳光郦景小区均为主要交通量发生地，但小区道路宽度不够，路口狭窄，无法形成相对独立道路系统，常见反堵主干道现象。

４、交通管理设施不完善

攀枝花大道东段、炳草岗大街、人民街人行道护栏、道路中心隔离栏不完善，对车辆、行人的引导作用不足，行人不走人行天桥和隧道、行人横穿公路、车辆随意停放突出；机场路转盘至阳光郦景、人民街等路段无法对左进左出车辆实施禁左交通组织措施。二是部分道路中缺少交通标志、标线或更新不及时，人车通行缺乏明确指示，造成交通混乱和拥堵。三是部分路口、人行横道缺少交通信号灯控制设施，各方向交通流互相冲突，路口秩序较乱，经常发生事故，使通行能力降低。

５、公交站点建设、线路配臵影响道路畅通。一是劳动大厦、竹湖园后门、二街坊、榕树街等多数公交站点距离路口过近，导致进出路口车流不畅，加剧主干道交通拥堵。二是公交线路重复率过高，公交车不按线路进站现象突出。竹湖园后门公交站按规定只能6路、12路、64路、跨1路公交车进站停靠，现状是11路、17路、18路、跨4路、社１路、社５路也在该站点上下乘客，全天发车2296班，高峰期每３分钟6班，接连六、七辆公交车同时进站，致使竹湖园路段由西向东车辆通行严重受阻。三是站点容量不足，公交车占道停车影响主干道通行。劳动大厦公交站、沃尔玛超市公交站都设在严重拥堵路段，车辆进站使原有的两车道变为单车道。

６、静态交通不适应现状需求。今年之前我市按0.1的标准设臵建筑项目配建停车泊位，由于标准过低，使公共服务场所、居民小区停车泊位严重不足，停车难矛盾突出，车辆乱停乱放现象严重。

7、断头路、堵头路进一步加剧路网结构矛盾。由于前期规划不充分和后期土地资源过度开发，望江社区的民祥巷、民福巷、民安巷，春华小区的鸿海巷，建工医院、攀研院小区所在的桃园街等小区支线成为断头路。

8、管理不到位。法行为查处力度不够，相关职能部门之间在城市交通管理的配合上缺少机制保障，交通规划建设与管理存在脱节现象。

9、其他因素影响交通。随意开设路口、出租车占道停车上下乘客、行道树距离车行道过近、小区开发和公共服务设施建设随意开设路口等对交通畅通带来不利影响。

三、缓解炳草岗片区交通拥堵的建议

（一）控制总量

１、政府发布公告，密地桥至炳草岗大桥南、泉福路口（滨江大道除外）禁止货车、非机动车通行，摩托车7：30—21：30禁止通行，对确需进入的货车按时段实行准入管理。２、洒水车、垃圾车、园林绿化用车、道路工程车禁止在高峰和交通拥段时段作业。

３、划定过境车通行线路。由西区、仁和区、盐边县方向进入的过境车须经金沙江大道西段、渡仁西线、钢城大道通行。

（二）完善交通设施

１、机场路转盘、西海岸三角花园西侧路口、公园路口建设行人过街隧道，阳光郦景路口建设行人过街天桥，实现人、车物理分流。

２、拓宽阳光郦景路口、公交总公司路口、武警支队路口、龙珠路南侧路口、新宏国际路口、海德堡售楼部路口，为实施交通组织优化和信号灯控制创造条件。

３、利用建工天桥路口至西海岸宾馆东侧人行道，拓宽2.5米为右转弯车道。

４、改造西海岸三角花园北侧、西侧角，降坡取圆，增大车辆转弯半径，提高道路通行能力。

５、机场路转盘至攀枝花大道东段柏林郡路口设道路中心隔离栏，道路两侧设人行道护栏；人民街设道路中心隔离栏，道路两侧设人行道护栏；机场路转盘至攀枝花大道体育馆路口、炳草岗大街道路两侧设人行道护栏；机场路转盘至攀枝花学院南门设道路中心隔离栏，竹湖园路口、机场路转盘、人大转盘、西海岸三角花园设人行道护栏。

（三）完善标志标线

１、主干道两侧路沿石施划禁停标线，每半年更新（或借鉴成都铺装黄色路沿石）。

２、小区、支线道路更新车辆停车泊位线，完善禁停、指示标志。

３、设臵过境车线路指示标志。

（四）优化站点、线路

１、对炳草岗片区公交线路进行统一规划，改变主干道公交站点重复布线，站点设臵过密，公交车不按规定进站的现状。

２、在人大转盘南侧、台联大厦、公交总公司路口、沃尔玛超市公交站建设公交车专用进站车道。

３、取消劳动大厦公交站，并如邮政大楼公交车专用进站车道，取消竹湖园后门公交站，并入台联大厦公交车专用进站车道；取消炳草岗大街交通银行、东方新天地公交站，并入人大转盘公交车专用进站车道；取消榕树街３２路和人大转盘8路、17路、34路公交车驶发站，另行设臵；取消紫荆山公交站；电影院路口公交车站下移至临亚广场路段，利用广场空间建深港湾式车站；二街坊南侧公交车站前移50米。４、取消体育馆内盐边、红格郊线车发车站点，另行设在临江路5路车始发站，经滨江大道往返。

（五）缓解“停车难”矛盾

１、在临江路海关背后地块、攀枝花宾馆东楼背后篮球场地块、金瓯小区沉降地块、五医院改建项目原劳动人事局地块、竹湖园少年宫南侧地块建设多层立体停车场，缓解良友、竹湖园一线停车难矛盾。

２、在取消后的劳动大厦公交站、紫荆山公交站、环卫局路口公交站设出租车临时上下乘客点，在泰隆大厦门前花台路段建设出租车上下乘客专用道。

（六）优化交通信号

１、取消连接西海岸三角花园的三处人行横道信号灯，行人由西侧过街隧道、建工天桥通行。

２、取消树缘咖啡路口、竹湖园气象局路口人行横道信号灯，行人经机场路转盘地下通道、红旗超市地下通道通行。３、取消电影院路口的东侧人行横道信号灯，合并至大梯道下段人行横道。

４、在炳仁路香天下火锅、政务中心路段设臵人行横道信号灯。

５、攀枝花大道东段柏林郡路口、海德堡售楼部路口、龙珠路南侧路口、炳仁路新宏国际路口、武警支队路口实行信号灯控制。６、在信号灯控制路口建设电子警察，减少路口交通违法行为。

７、进一步优化现有红绿灯路口信号配时。

（七）改善微循环

１、打通桃源巷与滨江大道连接线，实现进入桃源巷车辆分流。

２、打通桃源巷与通力公司家属区道路，封闭通力公司上岔口左侧通道。

３、连通炳枝花宾馆至滨江大道通道，作为会展中心举行大型会议的分流绕行线路。

（八）交通组织优化

一是在机场路转盘至柏林郡路口设臵道路中心隔离栏，对进出两侧路口的车辆实行禁左，车辆经主干道行驶，或经炳二区道路、龙珠路绕行，公交车按公交优先原则在公交总公司路口左转弯。二是紫荆巷由树缘咖啡路口至海关路口单向行驶，临江路往炳仁路、良友方向的车辆经竹湖园路口右转，或经炳二区道路、滨江大道绕行。三是通力公司支线由南向北单向行驶，湖光小区往人大转盘方向行驶的车辆经临江路或滨江大道行驶。四是桃源巷至滨江大道连接线打通后，车辆由建工天桥至滨江大道、西海岸菜市场支线单向行驶。五是科学组织掉头交通。车辆除在原有的人大转盘、西海岸三角花园、机场路转盘掉头外，在道路条件较好的柏林郡路口和改造后的海德堡售楼部路口设臵掉头点。

（九）加强行人管理

选聘100名义务交通员，协协助维护路口、人行横道交通秩序，进行交通文明劝导。

（十）强化管理效能

加大执法管理力度，不断提升城市交通管理水平。一是深化实施“勤务搭档制”，强化绩效考核，提高见警率和民警管事率。二是严格查处交通违法行为，把交通违法对道路畅通的影响降到最低。三是完善交通事故处理快处快赔机制，推进事故保险理赔中心建设，提高轻微事故自行协商处理率。

二０一二年三月十九日

第二篇：城市道路交通拥堵状况分析与对策

图书馆的建设离不开学生工的协助配合，为了提高工作效率，让学生工适应部门的工作流程、满足不同的工作要求，自XX年年起流通部与采编部实行学生工分开管理。刚接手采编部学生工管理工作时，我只是简单的做记录时间和工资核算。但随着工作的深入，在这近两年的管理相处时间里，我对于这项工作有了几点体会，在此想与大家相互学习交流。

一、合理安排利用学生工是一件利校、利馆、利学生的“三利”事情近几年学校发展加速，学生人数迅速增长，读者对图书的需求也成倍增加，图书馆的馆舍、馆藏、人员等相对不足，仅靠图书馆自身是不能满足学生及教师和科研人员的各种需要。所以合理有效的让学生参与到图书馆的建设中来，使图书馆在不增加人力、物力的情况下能够顺利开展各项工作，不仅可以减少学校开支，又能为学生提供勤工助学的机会，锻炼提高学生的能力。

在，热爱上了图书馆，很多学生在离职后还是会关心图书馆的工作，最让我感动的是，一些因学业繁忙不能来的学生对我说，老师以后要是有搬包这样的事，缺人的话记得给我们打电话，我们有空一定来。有时候他们是在挥洒汗水做着义工。所以我想如果在那些优秀的学生工离开的时候，我们能以某种形式给他们一些奖励，让他们为自己曾是“图书馆一分子”而自豪，也给后来的勤工俭学的学生们一种有效的激励，应该适宜个值得推行的举措，进一步完善至我馆学生工管理制度。

义管首先是广大同学与图书馆之间的一座桥梁。，老师管理员总是特别忙，这就给图书馆的老师和同学们之间的沟通交流造成了一定的障碍，而义管的出现就正好在两者之间架起了一座桥梁，首先，一方面，义管也是一名普通的借阅者，切身体会得到图书馆的工作需要改进的地方；另一方面，作为义务管理员，我们有较一般同学更多的机会和图书馆工作人员交流、提出建议。另外，通过参加图书馆的管理工作，我们可以换一个角度体会到图书馆工作人员的辛苦和用心，从而自觉地支持图书馆一些政策规则。

第三篇：攀枝花炳草岗商业街店铺转让协议

店铺转让协议书

转让方（甲方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

身份证号码：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

转让方（乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

身份证号码：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

一、甲、乙双方经友好协商，就店铺转让事宜达成以下协议：

二、甲方将自己位于____________________________________________________街（路）号的店铺转让给乙方使用，建筑面积为____平方米；并保证乙方同等享有甲方在原有房屋租赁合同中所享有的权利与义务。

三、甲方与原房东已签订的租赁合同，租期到_______年____月____日止，月租金为____元人民币（大写：_________________），租金为每季交付一次，并于约定日期提前一天交至房东处。押金________元，由乙方交给甲方，店铺到期后，由乙方到房东处换回押金___________元，若房东要求需由甲

方本人亲自换取，则甲方应配合乙方到房东处将押金元换回。否则押金由甲方退还于乙方。

四、店铺转让给乙方后，乙方同意代替甲方向房东履行原有店铺租赁合同中所规定的条款，并且每季定期交纳租金及其他各项费用。电由房东免费提供。

五、转让后店铺现有的装修、装饰及其他所有设备全部归乙方所有，租赁期满后房屋装修等不动产归房东所有，营业设备等动产归乙方(动产与不动产的划分按原有租赁合同执行)。

六、乙方在_______年____月____日前一次性向甲方支付转让费共计人民币_________________元，（大写：________________________），上述费用已包括第三条所述的装修、装饰、设备及其他相关费用，此外甲方不得再向乙方索取任何其他费用。

七、甲方应该协助乙方办理该店铺营业的相关证件（例如：与房东沟通牵线加灯、但相关费用由乙方负责；乙方接手前该店铺所有的一切债权、债务均由甲方负责；接手后的一切经营行为及产生的债权、债务由乙方负责。

八、如因自然灾害等不可抗因素导致乙方经营受损的与甲方无关，但遇政府规划，国家征用拆迁店铺，其有关补偿归乙方。

九、本协议在双方友好协商的基础上建立，本协议一式两份，双方各执一份，自双方签字之日起生效。

甲方签字：乙方签字：

日期：日期

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第四篇：炳草岗街道党工委深入开展创先争优活动方案

炳草岗街道党工委深入开展 创先争优活动实施方案

根据中央、省、市要求，从2010年4月到党的十八大召开前，在全党基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。结合我街道实际，现制定如下实施方案。

一、把握总体要求，明确目标任务

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的一项重要部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设中一项重要的经常性工作。深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会、省委九届七次全会、市委八届七次全会和区八届三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观、奋力推进“四个转变”，以“创先争优促发展，强化服务惠民生”为主题，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以“双学双评双提升”（学理论、学先进，组织评十星、党员评五星，提升科学发展水平、提升基层组织活力）为载体，积极探索党建创新项目管理工作机制，整合拓展党建资源，紧密联系街道实际，坚持改革创新，突出实践特色，统筹推进党的建设其他经常性工作，进一步激发各级党组织和广大党员的生机活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力在以下四个方面取得明显成效:

(一)推动“四个转变”有新进展。紧紧围绕深入贯彻落实党的路线方针政策和省、市、区委决策部署，进一步组织引导基层党组织和广大党员不断深化对科学发展规律性和东区区情的认识，紧紧扭住发展第一要务，深入推进“四个转变”，着眼于资源经济转型，着眼于城市长远发展，着眼于改善民计民生，以“商务中心区建设年”为中心，推进各项事业全面发展，努力服务打造全市、辐射周边的区域性现代化商务中心区。

(二)促进社会和谐有新气象。紧紧围绕构建和谐东区，进一步组织引导基层党组织和广大党员带头参与和谐社会建设，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，更加深入了解群众思想动态，有针对性地做好群众工作；带头践行社会主义核心价值体系，倡导科学文明健康的生活方式，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作，努力营造良好的发展环境和生产生活环境；建立健全基层党组织应急管理机制，在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻挺身而出、冲锋在前，坚决捍卫国家和人民利益，进一步维护改革发展稳定的大好局面。

(三)服务人民群众有新成效。紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步组织引导基层党组织和广大党员带头贯彻落实党的群众路线，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，推动落实各项惠民政策措施，大力实施民生工程，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众办实事办好事，努力让人民群众持续得实惠、生活更幸福。

(四)基层组织建设有新加强。紧紧围绕“ 选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力”，进一步组织引导基层党组织和广大党员加强和改进基层党的建设工作，不断创新活动方式，着力培养造就高素质的基层党组织带头人队伍，全面推进党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖，大力推进学习型党组织建设，认真做好党员教育、管理和发展工作，进一步扩大党内基层民主、增强党员队伍生机活力，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。

二、明确活动内容，把握总体标准

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。创建先进基层党组织，以开展“五好四强”基层党组织创建活动为总抓手。

（一）先进基层党组织的基本要求

学习型党组织建设成效明显，努力在推动工作和自身建设上做到“五好”；出色完成党章规定的基本任务，努力在发挥作用上做到“四强”。“五好”:一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，党组织书记守信念、讲奉献、有本领、重品行，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各社区、企业作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。“四强”:一是推动发展强。突出抓好发展这一第一要务，在引领促进本社区、本企业经济发展上成效显著。二是服务群众强。认真落实富民惠民政策措施，切实保障和改善民生，主动为群众排忧解难，工作作风和工作实绩让群众满意。三是凝聚人心强。党内关怀、帮扶和激励机制健全落实，党组织渗透力、凝聚力强。四是促进和谐强。进一步密切党群干群关系，尊重党员主体地位和民主权利，促进社会安定和谐。

（二）优秀共产党员的基本要求

争当优秀共产党员，以开展“党员示范行动”为总抓手。优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带五争”:一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

（三）开展评星定级工作

按照“五好四强”基层党组织和“五带五争”党员的要求，开展评定星级党组织和党员工作。基层党组织设定十颗星，即领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩、富民惠民、凝心聚力、社会和谐、团队学习、党建创新、群众满意十个方面。共产党员设定五颗星，即：勤学善思、爱岗敬业、为民利民、遵纪守法、工作生活作风五个方面。各社区、各企业要在坚持以上基本内容的前提下，结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

三、加强分类指导，突出活动特色

（一）街道机关党支部要以“建设新型高效机关、围绕大局做好服务”为主题，以“四创建一走进”（创建学习型机关、堡垒型机关、创新型机关、服务型机关，走进群众）为载体，把开展创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动、城乡党组织互助工程、地企党组织共建和谐社区、“领导挂点、科室包社区、党员帮户”等有机结合起来，全面推进街道机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高街道机关党的建设科学化水平，始终走在全市街道基层组织建设前列，通过星级党员评选、设立党员示范岗、党员示范窗口等发挥党员作用，着力建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，切实改进机关作风，提高机关效能。

（二）社区党组织要以“服务辖区单位群众、共建文明和谐社区”为主题，以深入“四有一化”（有人管事、有钱办事、有章理事、有处议事、构建区域化党建格局）为载体，把开展创建活动与借鉴基层组织建设经验和在街道、社区开展“三级联创”活动有机结合起来，以建设学习型、服务型社区为载体，积极推进社区“五大体系”和“四有一化”建设，不断完善社区服务网络体系，继续深化地企党组织共建和谐社区，加快推进城市区域化党建工作，以红色服务联盟、红细胞工程、创新社区自治机制为主题，通过党员设岗定责、依岗承诺、党员示范楼院、党员志愿服务等发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。

（三）“两新”党组织要以“扩大三覆盖、增强影响力”为主题，以“六化双促”（组织设置规范化、阵地建设标准化、工作职责明确化、教育管理制度化、活动载体多样化、创优实效明显化，促和谐、促发展）为载体，以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，广泛开展“四有”党组织创建活动，并要在创先争优活动中发挥示范带头作用。党员要围绕促进生产经营、做好业务工作, 通过开展立足岗位比奉献、“三心一推进”(与党同心、与员工贴心、与组织齐心，推进健康发展)、“两心双争”(与党同心、与群众贴心，争当创业先锋、争当和谐使者)等活动，在推动科学发展、服务凝聚职工、自觉遵纪守法等方面当好示范。各基层党组织要根据市、区委、街道党工委要求和基层单位的实际情况、党员的岗位特点，紧密联系当前的各项工作，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，可与学习实践活动的实践载体和基层党建三级联创、党员先锋工程等有机衔接，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。

四、严格步骤安排，扎实推进活动

全街道基层党组织和党员开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。

(一)广泛发动，安排部署(2010年5月—2010年6月)。主要抓好四项工作：

1、动员部署。街道机关、社区、“两新”党组织层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。

2、制定方案。街道机关、社区、“两新”党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具

3、树立典型。在2010年“七一”前，街道党工委结合自身实际，分别确定一批先进基层组织和优秀共产党员示范岗，为活动开展树立标杆。

4、学习讨论。各社区、企业党组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央、省、市、区委相关文件精神，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。在此基础上，各基层党组织和党员要根据开展创先争优活动的总体要求和主要内容，对照各自社区、企业的身边典型，组织开展创先争优标准大讨论，具体细化星级党组织和党员的标准和要求。

(二)全面争创，扎实推进(2010年7月—2011年6底)。着重抓好六项工作。

1、制定标准。街道机关、各社区、企业党组织和党员根据创先争优大讨论的结果，结合实际情况，按照激励多数、带动后进的原则，以“五好四强”为主要内容制定出十星基层党组织的标准，“五带五争”为主要内容制定出五星共产党员的标准。要把学习实践活动做出的整改承诺是否按期进行整改，作为相应评选星的重要评定内容，实行一票否决。

2、公开承诺。在征得街道党工委意见的基础上，基层党组织要将十星基层党组织和五星共产党员标准、创建程序和应达到的目标向群众公布，接受群众监督。

3、领导点评。活动中，街道党工委将适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是地肯定成绩，指出存在的问题和努力方向。党员领导干部还要结合分管工作，对各社区、“两新”党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评。领导点评原则上每半年进行1次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期开展。

4、双向述职。每年年底，围绕总结创先争优活动情况，基层党组织分别向街道党工委和党员、党员分别向党组织和群众进行述职，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。双向述职要注意与党员民主评议相结合。

5、评星公示。2011年6月底前，街道党工委对基层党组织和党员开展创先争优活动的情况组织党员、群众进行评议，结合评议结果，开展星级基层党组织和星级党员评选工作。评议结果在一定范围内向参加评议的党员、群众通报，要作为党员民主评议、党组织负责人履职考核的主要依据。经组织认定，不达标的党组织负责人和不合格党员要进行相应组织调整和处理。

6、评选表彰。2011年“七一”，街道党工委对创先争优活动中涌现出的十星基层党组织典型、五星共产党员典型和优秀党务工作者进行一次集中表彰。

(三)示范带动，整体推进(2011年7月—2012年6月底)。发挥先进典型示范带动作用，激发街道机关、各社区、“两新”党组织和党员“比、学、赶、帮、超”内动力，提升整体工作水平。主要抓好三项具体工作：

1、典型引路。以受表彰的对象为重点，街道党工委分别确定一个基层党组织和党员队伍建设工作的示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。

2、整体推进。街道机关、社区、“两新”党组织都要对照十星基层党组织和五星共产党员的先进典型，对照创先争优标准，着眼全面提升，结合领导点评、双向述职、党员群众评议等活动，采取有力措施，加强不同层次党组织建设和党员自身建设，达到先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌的目标。基层党组织和党员要将创先争优活动应达到的目标、工作的具体措施再次向群众作出承诺。

3、示范升级。2012年“七一”前，在街道级先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者中，创建一批区级、市级典型，力争创建省级典型，辖区十星党组织、五星党员比例都有较大幅度提高。

(四)系统总结，完善机制(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好三项工作：

1、展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写丛书等多种形式，全面回顾我街道开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。

2、搞好总结。街道机关、社区、“两新”党组织创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

3、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

五、加强组织领导，确保取得实效

(一)落实领导责任。街道党工委全面负责本辖区创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施方案，成立创先争优活动领导小组，设立创先争优活动办公室。街道机关、社区、“两新”党组织要具体负责本单位创先争优活动的组织实施。要以基层党组织和党员创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

(二)加强特色创新。街道机关、社区、“两新”党组织要从实际出发，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的要求，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，确立鲜明、具体、实在的主题，精心设计体现特色、务实管用的载体。

(三)运用典型引路。按照省委、省、市、区委有关要求，街道党工委原则上每年进行1次评选表彰。在此基础上，各社区、各企业要充分发挥报刊、广播、电视、互联网及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展创先争优活动的好经验好做法及各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，深入开展向全国、全省、全市、全区优秀共产党员先进典型学习活动，注意选择树立一批党员身边的典型，广泛吸收群众参与、带动群众参加，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

(四)强化督促检查。要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。街道党工委把开展创先争优活动情况纳入党建工作考核的重要内容，作为落实基层党建工作责任制的重要方面，适时开展督促检查，严格考核管理。对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。

街道机关、社区、“两新”党组织要制定本党组织开展创先争优活动实施意见，并及时报街道争先创优活动办公室。

第五篇：交通拥堵问题分析及政策建议

东北财经大学网络教育本科毕业论文

交通拥堵问题分析及政策建议

作

者 李 伟 学籍批次 0803 学习中心天津塘沽奥鹏学习中心 层

次 专升本

专

业 行政管理 指导老师 张桂琴

交通拥堵问题分析及政策建议

摘要: 针对北京严重的交通拥堵，结合环境经济学的外部性理论，提出应重视汽车交通的外部性，认为北京的交通拥堵症结在于外部性引起的市场失效。根据汽车交通的群体性特点，采用政府方法来解决城市汽车交通的外部性。结合国际城市的交通管理措施，建议采取管制和经济手段相结合的方法，从控制机动车数量、出行率及鼓励市民采取公共交通等方面加强对北京市交通的管理。

关键词：交通；外部性；政府方法

目录·················································2 引言·················································3

一、北京道路交通拥堵的现状与原因·····················3

1、北京道路交通拥堵的现状····························3

二、北京交通拥堵的原因································4

1、交通供给与交通需求严重失衡··························4

2、城市布局不合理 ····································5

3、交通结构发展失衡···································5

4、交通管理水平与市民守法意识落后······················5

三、北京道路交通拥堵外部性的理论分析 ················6

1、外部性理论········································6

2、北京交通拥堵的外部成本·····························6

3、外部性内在化的途径 ································7

4、北京道路交通拥堵外部性的解决途径···················8

四、解决交通拥堵可借鉴的经验及政策建议··············8

1、解决交通拥堵可借鉴的经验···························9 1．1新加坡拥车证制度·································9 1．2伦敦道路拥堵收费措·······························9

2、解决北京交通拥堵的政策····························9

引言：

城市交通系统是城市赖以生存和发展的保证。北京作为全国的政治文化中心，国际化的大都市，交通的顺畅程度直接影响着城市的发展。近年来, 随着居民生活水平日益提高，机动车保有量的大幅度增加，北京城区道路交通拥堵的状况日益严重, 已成为人们关注的热门话题。造成交通拥堵的原因有很多，既有交通投入、道路系统的原因，也有交通结构、交通管理的原因，更有城市功能结构与布局上的原因。如何控制北京的交通拥堵状况成为了北京市政府亟待解决的问题之一，本文将利用外部性理论针对北京交通拥堵的成因以及如何解决交通拥堵进行分析，并提出可行的建议。

一、北京道路交通拥堵的现状与原因

1、北京道路交通拥堵的现状

进入21世纪后，北京开始朝着国际化大都市的方向迈进。而在此进程中，也出现了一些副产品，交通拥堵便是其中之一。虽然北京市政府每年都从财政预算中拿出相当一部分资金用于城市交通基础设施建设，一定程度上缓解了城市交通拥堵的状况，但与人口、车辆增长的速度相比，交通状况仍然不容乐观。

北京的交通建设发展不可说不快，然而机动车的保有量却在以更快的速度增长。1949年至1997年，在漫长的47年后，北京市的机动车总量才突破100万辆。而1997年至2003年8月，仅用6年多时间，北京市机动车保有量就突破200万辆大关。而在两年后的2005年，这个数字又被刷新成了258万辆，截至2009年6月，北京机动车已达到371万辆，机动车驾驶员537万人。在九十年代末，北京街头还只能看到“京A”到“京C”号段。而截至2009年6月，“京P”号段发放已接近尾声。在这飞速的发展中，私家车成为了数量膨胀最大的一个群体。根据国外现代化发展的经验表明，当人均GDP达到3000美元后，小型汽车就会进入高速发展期，基本普及进入普通家庭，而北京自2001年人均GDP就已经突破3000美元，2008年北京人均GDP就已经突破9000美元，私家车也已经开始普遍进入北京寻常百姓家，而事实也正是如此。据北京市交通委统计，1994年北京市机动车保有量为67万辆，其中私家车拥有量20万辆，仅占机动车保有量的29.85%；2005年北京市机动车保有量为258万辆，其中私家车拥有量达130万辆，占全市机动车保有量的比率上升至50.39%。但这期间公 3 路长度仅增长了22%，而民用机动车却猛增了208%，几乎是公路增长速度的十倍，由此可以看出供给与需求的增长是不平衡的。可以说，这几年私家车的发展带动了汽车保有量的大幅提高，车辆需求的过剩与道路供给的不足成为了北京市交通拥堵的症结所在。

在早晚高峰时间段，二、三环路与各个进出城主要联络线统统成为了拥挤的“停车场”，拥堵大面积的出现。可以说，日复一日的堵车已经成为了北京居民生活中的一部分，而每天面对堵车所表现出的麻木也已经成为首都居民心态上的真实写照。有研究表明，二环路高峰小时流量达到12000多辆，最严重的时候甚至可达到16000辆，远高于当初设计流量9000辆；三环的最高流量已经达到14000多辆。北京早晚流量高峰期间，城区内道路90%以上处于饱和或超饱和状态，高峰小时干道平均车速为每小时20公里左右，在一些路段，车辆的通行时速有时降到10公里以下，个别路段甚至降到5公里以下，真是开车还不如走着快，堵车都成堵心了！

二、北京交通拥堵的原因

北京交通拥堵的现象由来已久，其成因十分复杂，既有规划、投入上的问题，也有政策、管理上的问题，另外还有诸多历史、社会因素。但归纳起来，可以总结成以下几个要点。

1、交通供给与交通需求严重失衡

众所周知，当今北京汽车保有量与日俱增，其增长势头用井喷来形容一点也不过分，而道路建设方面虽然也卓有成效，但在汽车数量巨大的增长下，也显得有些微不足道，北京人均道路面积占有率很低。据2003年底统计，北京人均道路不足10平方米，远远低于伦敦47平方米，纽约36平方米的水平。面对如此巨大的交通压力，一味的增加投入修建、展宽道路，增加交通设施，来满足不断增长的交通需求，其结果往往反而大大刺激交通需求的迅速增长，交通情况不但不会有所好转，反而会使交通状况越来越恶劣。如此，便会形成一个恶性循环。而现在的北京正在这个循环的起点，北京未来的交通状况如何，完全掌握在政府的决策上。交通供给是有限的，而需求则是相对无限的，如何解决这个矛盾，是政府需要下大功夫去解决的。这里还有一个不完全的数字，在北京还有200万人没有买车，但已经考取驾照，这潜在的200万交通需求，如果变 4 成实际的增长，北京的交通将会更加雪上加霜。而随着时间的推移，这一群体还会逐年增加。

2、城市道路布局不合理

目前，北京的城市结构依然是在旧城棋盘式街道的基础上发展起来的。尽管北京已经建成了五环快速环路和若干条高速公路放射线，并且打通了平安、两广两条东西大动脉。但就总体而言，目前北京城区内仍未形成综合的道路网络。众多的丁字路、卡口路直接影响了交通的顺畅程度。而在环路上，也存在着一些“先天”的不足，环路与其它城市主干线、联络线的出入口设施不够匹配, 立交间距过密，致使在立交出入口以及匝道极易出现交通拥堵。另一方面，北京的绝大多数公共设施、商业网点都集中在城区内，给已经不堪重负的城内交通更加重了负担。就拿最典型的商业区西单举例，由南向北进入西单，车道从双方向8条骤减为4条，并且这里公交线路密集，有20多条公交线路从此通过，再加上其它社会车辆、出租车、私家车及自行车、行人穿梭其间，使得这里成为了名副其实的“步行街”。我曾在这里看到过连续10多辆新型三门无轨电车排长队的壮观景象，可见这里的交通状况是多么恶劣。而在各个新城通向城区的主要联络在线，每天都在上演着潮涨潮落的周期性拥堵。

3、交通结构发展失衡

据有关部门2000年对北京居民出行调查的结果，地铁和公交车的分担率只有29%，自行车占32%，其余的近40%为私家车、公务车和出租车。而在80年代初，公交的分担率则是70%，近些年来，公共交通的吸引力在下降已经是不争的事实。公共交通作为一种大众化的交通工具，其使用效率是小汽车的10～15倍，它容量大，载客多，能最大限度提高道路使用率。北京作为世界级的特大城市，公共交通(含轨道交通)的比例至少要达到60%以上，东京的公交比例超过80%，而我们目前只有30%左右，为使交通资源得到合理的利用，必须采取限制私人小轿车的发展，鼓励公交发展的政策和公交优先的措施，实现最佳的综合社会效益。

4、交通管理水平与市民守法意识落后

目前北京市的交通管理水平与世界大城市相比还有很大的差距，路网的通行能力还没有被完全释放出来，在环路上经常是正向行驶的车辆爆堵，反向车道则一路畅通；遇到没有交警职守的路口通行状况比较混乱，而有交警的路口情况则好得多。另外，通过对信号灯加以控制，将其从时序上进行有机的结合，5 也可以很大的提高道路通行能力。在国外主要干道上，一辆车通过一组信号灯，可以全部以绿灯通过，不用停车等待红灯，这就是所谓的“绿波效应”，而这种效应在北京市却是难得一见的。另外，市民的守法意识差也是出现交通拥堵的一大原因，经常可以在路口看到“迫不及待”的过马路的行人甚至非机动车，不按信号灯指示要求横过马路；而在机动车道上，也经常发生车辆强行并线、违规抢行的行为，这种行为严重威胁了道路的通畅，经常引起交通的堵塞。在高峰时期，超过六成的拥堵是由于行人或机动车不遵守交通法规所引起的。

三、北京道路交通拥堵的理论分析

1、外部性理论

外部性是指某物品或活动施加给社会的某些成本或效益，这些成本和效益无法在该物品或活动的市场价值中得到反映。外部性分为正外部性和负外部性两类：正外部性，即某项活动对周围事物造成良好影响，并使周围的人获益，但行为人并未从周围取得额外的利益。负外部性，即某物品或活动对周围环境造成不良影响，而行为人并未为此而付出任何补偿。

外部性是市场失效的典型表现, 如果私人边际成本小于社会边际成本, 则会出现负外部性, 如果私人边际收益小于社会边际收益, 则会出现正外部性。在现实中，外部性无处不在。在城市交通中，也存在着外部性，如乘坐公共交通就具有正外部性，而车辆行人不遵守交通法规则具有负外部性，困扰北京的交通拥堵问题正是汽车消费交通时负外部性的集中体现。

2、北京交通拥堵的外部成本

北京市严重的交通拥堵，给在这里生活的人们带来了极大的不便，而交通拥堵所产生的巨大的外部性也带来了巨大的成本。首先，汽车本身就拥有着不小的外部成本，首当其冲的就是汽车排放的尾气所造成的环境成本，据亚洲开发银行公布的报告显示，北京是亚洲国家当中空气污染问题最严重的城市之一，与北京并列的还有西安、加德满都等地。而这其中相当大一部分就是汽车尾气所造成的。虽然近些年大力治理汽车尾气，大幅提高汽车尾气排放标准。但汽车总量的提高还是让人对尾气的排放有些担心。毕竟北京有370万辆机动车，即使执行最新的欧洲汽车排放标准，这个数量的汽车对空气的污染也是十分严重的。另外，汽车交通还带来了很大的安全成本。北京万人交通事故死亡人数高 6 于纽约等世界城市的水平，1998-2002年，北京市的交通事故死亡人数居高不下，一直徘徊在1500左右。正是近年来人们生活水平的提高，机动车出行量日趋增多，给本已不足的道路设施带来更大的压力，而一旦出现交通事故，势必将进一步加剧了道路堵塞的发生。

与机动车自身的外部成本相比，一旦发生交通拥堵，所产生的外部成本更为惊人。根据研究表明，北京市高峰期的平均车速仅为20公里/小时，而全市汽车年延误车时更是达到了惊人的8.6×108小时，仅延误时间的成本就达到了50多亿元。而在交通拥堵中所消耗的燃油的成本也十分可观，以北京市93#汽油6.25元/升计算，所产生的外部成本更是达到了80亿元。再加上交通拥堵所产生的噪音污染，拥堵所产生的道路长时间占用，北京因交通拥堵每年所产生的外部成本将达到近150亿元，占全北京GDP的1.5%。

3、外部性内在化的途径

解决外部性主要有两种途径，分别是通过私人途径解决以及通过政府途径解决。通过私人途径方法解决外部性有一定的局限性。由于交通属于公共产品，只能通过道德规范和社会约束来解决外部性，这种方法的效果并不好。因此本文主要介绍通过政府途径解决外部性的方法。

交通拥堵问题属于典型的市场失效，光靠市场手段无法解决拥堵问题，因此必须由政府出面干预。而通过政府途径解决外部性主要利用以下几个方法：

第一是管制：所谓管制，就是由有关行政当局根据相关法律、规章条例和标准等，直接规定交通参与者产生负外部性的允许方式。它可以分为直接管制和间接管制，前者是由行政当局直接对交通参与者做出规定，降低道路交通的外部性；后者是通过对交通工具的生产投入或消费的前端过程中进行控制与管理，设置出一定的标准与门坎，最终达到控制交通拥堵的目的。在现实生活中，一些关于道路交通的法规制度就属于直接管制，如新颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》等，而通过设置汽车制造业的标准与门坎，控制汽车制造与消费环节则属于间接管制。

第二是收费：收费是一种非市场化的经济手段，行政主管部门对使用公共产品的使用者征收一定的费用，道路使用者有义务向国家缴纳一定的费用，这样也可以是道路使用者主动控制道路使用量，一定程度可以减轻道路的交通压力，缓解过剩的外部性。这种收费制度秉承“使用者负担原则”，即谁使用谁交 7 钱。

第三是税收、税收与收费一样，同样属于非市场化的经济手段，但与收费不同的是，税收是强制性的，相比收费，它具有更大的效果和法律上的保障，比起收费具有更大的效率。如车船使用税、车辆购置税及今年改革出台的燃油附加税等都属于税收的范畴。在国外，政府经常利用高昂的税收来纠正一个城市交通的外部性，并且效果显著。

4、北京道路交通拥堵外部性的解决途径

在面对占全市GDP1.5%的如此巨大的外部成本时，如何将巨大的外部成本内部化就成了问题的关键所在，而仅仅通过政府来消化如此大的外部成本是远远不够的。还需要将交通拥挤的外部影响纳入市场进程中，通过市场机制达到资源的有效配置，让车辆或道路的使用者来为自己产生的外部成本付出经济代价。而车辆的使用者也可以衡量自己的总成本，决定自己是否继续使用外部性高的交通方式。因此，解决北京交通拥堵的主要思路就是：让外部性的产生者为自己所产生的外部成本买单。而围绕着这个主要思路，又延伸出三个解决途径，这三个途径分别是：控制机动车总量、控制机动车出行率以及倡导公共交通出行。要控制机动车总量与机动车出行率需要政府进行硬性的管理，无论是使用管制、收费或税收的方法，都是对市场的直接管理，而倡导公交出行则需要政府对政策进行宣传，并且对市民进行适当的引导，属于对市场的间接管理。通过对交通使用者的直接或间接管理，控制机动车的总量与出行率，并引导市民乘坐公共交通出行，达到减少道路使用负担，缓解道路拥堵状况的效果。

无论是通过控制机动车总量或控制机动车出行率还是倡导公交出行方式。最终目的都是为了解决城区内日趋严重的交通拥堵问题。然而交通问题并不是仅用其中某一种方法就能得以根治的，一定需要多种方法共同实施才能达到预期的效果。因此，利用外部性方法解决道路交通拥堵的主旨是：通过出台政策与规定增加机动车出行与购置成本，让使用者放弃外部成本高的出行方式，并且大力倡导公共交通、轨道交通等外部成本低的出行方式，使更多人倾向于外部成本低的出行方式，从而改善交通拥堵的现状，有效地降低城市交通的外部性。

四、解决交通拥堵可借鉴的经验及政策建议

1、解决交通拥堵可借鉴的经验 1．1新加坡拥车证制度

新加坡政府于1990年5月正式推行拥车证制度，以解决人们日益增长的购车需求和道路不足、交通拥挤、空气质量下降等因素之间的矛盾。拥车证制度的基础是拥车证定额分配制。每年发放的拥车证数量的具体计算方法是截至前一年12月31日的全国车辆总数再加上每年固定的3%的增加额，减去本估计报废的车辆数目以及前一年实际报废车辆数目，所得的差额就是本的新配额。拥车证定额分配管制了每年的新车注册数目，购买新车的人首先在陆管局注册，然后通过拍卖的方式获得拥车证从而合法拥有一辆车子10年。在这个制度下，新加坡成功地将车辆的增长率保持在适当的水平，解决了交通环境容量供需不足的问题。

拥车证制度从根本上是一种控制机动车总量的措施，即规定国内机动车总数，超过总数的机动车将不得上路，这个办法从根本上消除了过剩的需求，具有强大的强制性，可以有效地控制拥堵问题的发生。这个办法对仅有不足500万人口的小国来说确实很有效，对大城市的效果还未可知，但从上海市收取高额牌照费的效果来看，这个措施对抑制北京交通拥堵将会是个有效的方法。1．2伦敦道路拥堵收费措施

2004年伦敦实行道路拥堵收费措施，该措施的覆盖范围在伦敦的中心市区，从星期一到星期五的7:00到18:30，每一辆进入市区交通网络的机动车需要付费。在该收费措施实行的第一周，每天有87000—95000辆机动车因为使用中心市区的交通网络而付费。该政策实行的前几周，即有效缓解了道路拥堵状况，使用道路的机动车数量下降了大约25%。

伦敦与北京同属国际化大都市，伦敦的措施属于通过增加机动车出行成本控制机动车出行率，并且取得了很不错的成效。从长远来看，这将是北京市未来治理交通拥堵的主要方法，但以现实情况来看，目前北京还无法达到伦敦的效果。首先，市民的经济水平还无法承受如此大的经济压力。其次，市民的守法意识还有待加强，很多人不会愿意接受这种收费方式。最后，如何实现不乱收费、多收费也是摆在政府面前的一大难题。

2、解决北京交通拥堵的政策建议

通过上面案例，可以看出，北京要想真正解决交通拥堵的问题，必须借鉴 9 国际经验创新思维，完成一个根本性的思想转变：即从重视道路建设向重视交通政策转变。要解决北京市的交通拥堵问题，应改变单纯依靠修路架桥、大上工程的传统做法，把着力点转移到制定切实可行的交通政策上来，需要从以下三个方面入手：控制机动车总量、控制机动车出行率以及倡导公共交通出行方式，以达到治理北京交通拥堵的目的。

首先从控制机动车总量上来看，北京目前的车辆附加购置税为车款的10%，相对比较低，对汽车总量也没有限制，而车价的趋势也是越来越低，这样在无形中增加了消费者的购买欲，造成交通需求量远远大于道路供给量，造成拥堵。因此建议北京市交通部门采取一定的管制措施与增加税收，提高汽车购置税，并真正把这一部分税收用于道路建设上去；借鉴新加坡和上海已实施的交通政策，对购车发放牌照数量进行限制，从而从源头限制北京汽车保有量。降低汽车报废年限，提高尾气排放准入门坎，加大公务车改革力度进而减少党政机关公交车数量，将北京的汽车总量控制在一定水平上，做好治理北京交通拥堵的第一步。

其次，国际经验表明，国外许多大城市在治理交通拥堵过程中都曾经有过这样的经验教训，即“大量发展汽车造成交通拥堵→修建路桥等交通工程→汽车继续发展，交通仍然拥堵→再新建交通工程→汽车保有量持续增长，交通拥堵难以解决→制定政策限制小汽车使用→交通拥堵最终得到有效治理”。从控制机动车出行率上看，虽然仿效伦敦收取进城费用及拥堵费将会起到很大的效果，但全面开展并不适合本市居民的收入情况与承受能力，可以研究特殊区域拥堵收费政策。

最后，从北京交通发展长远角度来说，公共交通所占的比例必须加大。交通限行是“权宜之计”，而不是长久之策。一旦公共交通系统发达，出门乘坐公交车就能顺畅达到目的地，自驾车出行的人必然会大幅减少。到那时，限行也就没有必要了，城市交通自然就能比较和谐的运转了，汽车尾气排放对城市大气污染的压力也随之减小。

继续着力解决新建居住区出行困难、不同交通工具间的换乘不够方便、公车辆候车时间过长等影响客流量增长的问题。目前北京地面公交线路普遍较长，线路重迭率较高，应要利用高新技术，改变传统交通管理方式，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，加强智 10 能交通系统建设，提高公交服务质量和城市管理水平。

在重视新建交通设施的同时，还要加强对现有交通设施的管理和利用，提高换乘中心的环境质量和换乘条件，努力实现公共汽（电）车、大容量快速公交、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接，提高交通设施的科学有效利用。

以上是本人对解决北京交通拥堵的几点政策建议。而随着北京新城市化建设展开、北京奥运会的成功举办、轨道交通的大发展也使我们看到了解决交通拥堵的希望，使我们对交通改善充满了希望。

参考文献：

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[12]许光清．北京交通拥堵的外部性及其政府解决方法初探[J]．地理科学进展．2006年第7期.