下载文档第一篇：社会保障
地方财政部门不得动用社保基金投资
据央视消息 昨日，中国财政部发布了《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》，通知指出，社会保险基金是国家通过立法强制征收的专项计息基金，其保值增值关系到社会保险制度的正常运行。同时，地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。
财政部：地方社保基金只能投资定存或国债
3月26日早上，财政部在官方网站头条位置挂出《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》，一时引发市场强烈关注。
通知明确：除可转存定期存款或购买国家债券外，地方财政部门不得动用社会保险基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。
针对“这一文件或与广东千亿养老资金委托社保基金运营有关”的猜测，本报记者第一时间向相关部门求证并获悉，上述规定并不与广东试点冲突。
财政部此举并非意在收紧地方社保基金投资运营，而旨在推进对社保专户的清理规范。
并非收紧地方社保基金运营
在具体操作层面，财政部提出三点要求：地方各级财政社保部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施；地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。
部分市场人士猜测，财政部此举或与此前广东委托全国社保基金理事会投资运营1000亿元地方养老金的做法有关，意在收紧地方养老金的投资运营。
对此，广东省财政厅相关人士对本报记者独家回应称，目前广东部分养老金委托运营是经过国务院特别批准的改革试点，其他地区和其余规模的养老金未经国务院特批的，仍然不允许采取其他方式进行投资，两者并不冲突，也没有违反财政部上述通知中的相关规定。
“事实上，对于地方社保基金账户结余投资运营方面的限制一直存在。”财政部相关人士告诉记者，在新文件中，财政部并没有对相关规定进行加强或改变，基本保持原来的限制不变。
社保专户管理暴露一些问题
财政部也表示，去年以来，财政部在全国范围组织开展了地方财政专户清理整顿工作，社保专户管理暴露出的一些问题，亟待规范和解决。
比如，一些地方存在社会保障基金多头开户和重复开户问题。对此，上述通知规定要进一步合理归并社保专户。要求省、市级社保专户在年底前原则上要精简归并到5个；县级社保专户202_年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息，且同一家商业银行只允许开设一个社保专户。
至于目前开设社保专户在上述规定个数以下的，将不再增加社保专户数量，且今后随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。
在社保基金保值增值方面，通知要求地方财政部门建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。
戴相龙：地方养老金可买股票 专家称入市或被吃掉
我认为我们地方养老金如果收上来，有一部分用来买股票还是可以的。第一保值增值了，第二增加资本市场的机构对我们的鼓励。
继新任证监会主席郭树清提出“4万亿”刺激股市的方案后，昨日全国社保基金理事会理事长、前央行行长戴相龙在出席《202_中国社会科学院社会保障国际论坛》时也表示，地方养老金可以拿出一部分买股票，以利于保值增值。
昨日发布的《中国养老金发展报告202_》称，14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险在202_年收不抵支，缺口共计679亿元，比去年同期增加250亿元。其中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津和吉林的缺口均在50亿元到100亿元之间，其他省份的缺口在10亿元到50亿元之间。
报告由中国社科院拉美研究所所长郑秉文主编，是国内公开出版的首部养老金专题报告。报告称，在中国人口总体年龄结构还比较年轻，而城镇职工基本养老保险制度也还是大约“三个人养一个人”的情况下，这是一种比较危险的征兆。
对此，戴相龙提出了几项建议。他建议中央收入超预算要以较大比例划到社会保障资金范畴。“中央财政收入超预算支出，用于社会保障资金会起到更好的效果。既可以投资到社会，又可以保证政治。国务院对国有资本进行预算，其收入增加一定比例用于社会保障，而我国社会保障主要是用于养老，所以，养老是中国保障事业利益最大支出。”戴相龙还建议对社保养老基金要投入运营。戴相龙说，全国社保基金的40%可以用于固定收入的产品，回报在9%以上，去掉通货膨胀后收益率是7%，“尽管这两年股市下跌，我们还是在8.7%左右”。他介绍称，“全世界的养老金几乎都投资股票，有些比例是50%，高的比例可达60%-70%”。
“股票本身有高有低，有风险，但是，股票最有流动性。”戴相龙建议，“养老金的投资股票应该是长期投资、价值投资、责任投资，低的时候你要买，高的时候你要卖。所以，我认为我们地方养老金如果收上来，有一部分用来买股票还是可以的。”
值得一提的是，今年8月17日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，就曾明确提出要“适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，实现保值增值”。不久前，郭树清也建议将全国近2万亿元的养老保险资金和2万亿元的住房公积金组织起来投资股市。他乐观地表示，在实体经济持续稳定增长、居民财产收入稳步提高等五大利好下，“我国的证券行业已迎来最好的发展时机”。
相关新闻
专家：入市或吃掉养老钱
由于CPI的高企和银行的实际负利率，社会保险金的保值增值问题确实也引起社会广泛的关注和讨论。
“因为安全问题，国家规定养老保险基金等只能存在银行或购买国债。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，中国目前需要把养老保险基金统一起来，在省级和国家层面进行统筹。实现省级统筹后，可以利用资金规模优势，投资政府担保的国家重大工程项目建设等，不仅高于银行储蓄也会高于其他投资方式的回报率。
有专家认为，即使养老保险基金实现了省级和全国统筹，如果中国股市无法解决自身问题，养老金入了市恐怕也存在诸多问题。
内幕交易横行、造假案频现、扰乱市场秩序等乱象严重打击股市信心。尽管监管层想方设法铲除内幕交易等严重的违法行为，但在痼疾难除并有蔓延到整个市场的情况下，监管层所能查处的仅是冰山一角。再加上随着创业板的推出而集中显现的私募股权投资腐败等问题，目前的这个市场实在让投资者难以言爱。
《中华工商时报》副总编辑刘杉认为：“如果股市不改圈钱职能，证监会不将工作放在保护投资者方面，那么养老金入市就是圈完你现在的钱，再吃掉你养老的钱。”(据新华网、《成都晚报》)
关于补缴各项社会保险费基数差额和补发相关待遇差额的通知
202_年9月22日 22:57
北京市人力资源和劳动社会保障局网站
京社保发〔202_〕40号
各区(县)社会保险基金管理中心、市经济技术开发区社会保险基金管理中心、社会保险代办机构，各参保单位：
202_年北京市职工平均工资于202_年7月正式公布，由于202_年的发布时间晚于往年，为了切实贯彻落实各项社会保险规定，保障参保人员权益，根据《关于202_年度社会保险缴费基数及相关待遇水平核定有关问题的通知》(京人社保发〔202_〕89号)文件精神和市统计局发布的202_年北京市职工平均工资(以下简称新社平)，现就补缴各项社会保险费基数差额和补发相关待遇差额工作的有关问题通知如下：
一、补缴基数差额与补发待遇差额工作的办理时间为202_年10月至12月。
二、各项社会保险费基数差额的补缴
(一)补缴的范围及标准
1、在正常缴费单位参保，各项社会保险缴费工资基数低于202_年各项社会保险规定的缴费基数下限、高于202_年各项社会保险规定的缴费基数上限的缴费人员。
(1)个人上年月均工资低于养老保险缴费下限1615元的，应按1615元标准补差；
个人上年月均工资低于失业保险(城镇职工)缴费下限1615元的，应按1615元标准补差； 个人上年月均工资低于工伤保险(城镇职工)缴费下限1615元的、农村劳动力2422元(含社区专职)的，应按1615元、2422元标准补差；
个人上年月均工资低于生育保险缴费下限2422元的，应按2422元标准补差；
个人上年月均工资低于基本医疗保险缴费下限2422元的，应按2422元标准补差；
(2)个人上年月均工资高于11178元的参保缴费人员，应按12111元标准对各项社会保险补差。
2、在职介、人才机构个人委托存档，按照社平工资、社平工资70%、社平工资60%、社平工资40%标准缴纳社会保险费的灵活就业人员。
养老、失业原按1490元缴费的，应按1615元标准补差； 养老、失业原按2236元缴费的，应按2422元标准补差； 养老、失业原按3726元缴费的，应按4037元标准补差； 基本医疗原按2608元缴费的，应按2826元标准补差。
3、在街道社保所按照社平工资40%、社平工资70%缴纳社会保险费的享受市级社会保险补助政策人员。养老、失业原按1490元缴费的，应按1615元标准补差； 基本医疗原按2608元缴费的，应按2826元标准补差。(二)补缴原则 1、202_年4至6月期间未发生调转的人员，其缴费基数补差数据经市社保中心统一生成，并于202_年10月由社保经(代)办机构对其所在单位进行托收。2、202_年4至6月期间发生调转人员，其调转前缴费基数补差部分，由本人回原单位(社保关系不用转回原单位)缴纳个人缴费部分后，由原参保单位进行缴费基数补差操作。调转后应缴费基数补差部分经市社保中心统一生成，在现单位下统一进行缴费基数补差操作。
3、参保单位及其参保人员涉及的养老、失业、工伤、生育、基本医疗保险的缴费基数补差操作需同时进行。
三、各项社会保险待遇差额的补发(一)养老保险 1、202_年1至7月已经办理退休手续并领取养老待遇的退休人员(不含缴费基数补差人员)，参照往年1至3月因社平调整的方式处理。
2、对于202_年4月之后参保单位已经为参保人员办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员，缴费基数补差业务由参保职工退休前所在参保单位进行统一补差，补差后由行政部门重新核准退休待遇并补发差额部分。
3、对于202_年4月之后已经转入社会化管理并按月领取基本养老金的退休人员，采取自愿原则，本人回原单位缴纳个人缴费部分后，由所在参保单位进行缴费基数补差操作，缴费基数补差后由行政部门重新核准退休待遇并补发差额部分。4、202_年4月之后退休前在职介、人才机构个人委托存档缴费及享受社会保险补贴的新增退休人员，采取自愿补缴的原则，如按新的社平工资标准补缴差额部分的，可由行政部门重新核准退休待遇并补发差额部分。
5、截止到202_年11月15日仍未申报缴费基数补差额部分，将在202_年12月16日为其按新社平标准调整其基本养老保险待遇中的基础养老金和过渡性养老金，其补发差额部分于202_年1月进行支付。(二)工伤保险
202_年1至7月涉及到使用旧社平核准的工伤待遇按新社平重新核准，补发差额部分；涉及缴费基数补差的工伤人员在补差后重新核准工伤待遇，补发差额部分。
(三)生育保险
因202_年4至6月社平工资调整，涉及补基数差的参保职工，缴费基数补差后调整生育待遇，补发差额部分。
四、其它特殊情况的处理
(一)已转出原用人单位需缴费基数补差的人员由社保经(代)办机构向原用人单位征缴，个人应缴部分由原用人单位按相关社会保险规定代扣代缴。
(二)在职介、人才机构的存档人员应及时将基数差额存入相应银行卡。已转出原缴费所在职介、人才机构需要缴费基数补差的人员由所属社保经(代)办机构从其申报的缴费银行账户进行征缴。
(三)享受社会保险补贴需缴费基数补差人员的数据由劳服通过优惠政策子系统传至社保经办机构后，对个人缴费部分进行统一征缴。
(四)对于已经收缴到位的补缴历年养老保险费的，202_年1至7月涉及补缴系数部分不再根据新社平进行变更调整。
(五)医疗保险退休人员用旧基数进行工龄补缴的不再进行补基数差。
五、各项社会保险业务调整工作，关系到参保职工的切身利益，社保经(代)办机构要高度重视，认真抓好落实，同时做好宣传解释工作。
附件：关于补缴各项社会保险费基数差额和补发相关待遇差额的调整方案 北京市社会保险基金管理中心 二〇一〇年九月十六日
全国社会保障基金理事会与eFront签署战略合作协议
另类投资市场领域软件解决方案提供商eFront宣布，该公司已与全国社会保障基金理事会签署合作协议。eFront的解决方案管理和分析覆盖各类资产类别的另类资产投资。
投资界2月22日消息，另类投资市场领域软件解决方案提供商eFront宣布，该公司已与全国社会保障基金理事会签署合作协议。
全国社会保障基金理事会主要负责管理和运营全国社会保障基金，以应对未来人口老龄化高峰时期的社会保障需要，其资金的来源包括中央财政拨入资金、减持或转持国有股所获资金、划入的股权资产以及其他方式筹集的资金。
全国社会保障基金理事会在管资产约8500亿元，可投资的范围覆盖境内外产品，包括银行存款、股票、债券、基金、信托投资、掉期、远期等各类金融工具以及其它由财政部和人力资源和社会保障部批准的投资产品和金融工具。
eFront的解决方案管理和分析覆盖各类资产类别的另类资产投资，为38个国家的300多个客户提供服务，客户包括私募股权投资公司、地产投资公司、银行和保险业。eFront成立于1999年，在纽约、达拉斯、蒙特利尔、伦敦、新泽西、巴黎(总部)、波恩、迪拜、新加坡、香港和北京设置办事处和办公室。
第二篇：《社会保障学》
《社会保障学》复习资料202_.6
委考课程《社会保障学》复习资料
(课程代码：07484)
考试时间：202_年6月29日下午14：30——17：30
考试教室：教一401、402、405、406、501、50
2一、识记
1、社会保障制度的萌芽，最早出现在15世纪的英国。标志着国际组织开始正式采纳社会保障概念的《费城宣言》由国际劳工大会发表于1944年第26届大会上。社会保障概念的首次公开使用是1935年美国的“社会保障法案”
2、社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配。依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。
3、凯恩斯是最早对社会保障制度进行实证分析和推理的经济学家。萨伊是反社会救济思想的代表人物。自由主义学派是全面否定福利国家的普遍性福利政策。
4、了解马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述主要内容。
5、西方社会保障经济理论最显著的特征是公平与效率的关系问题
6、各国的社会保障制度模式大致可分为救助型、保险型、福利型、国家保障型、自助型；
7、世界各国的社会保障基金筹集类型有DB型现收现付制、混合制、DC型完全积累制；主要来源有财政拨款、社会保障费（税）、基金运营收入、募捐、发行福利彩票；
8、基金的保值性是指社会保障基金由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多。
9、基金的共济性在遵循市场经济的投入与收益对待的效率原则之外，又实现了相互帮助、相互关心、帮助弱智的社会公平的原则。
10、社会保险是以法律保证一种基本社会权利，其职能主要是以劳动为生的人，在暂时（生育、疾病、伤害、失业）或永久（残疾、老年、死亡）丧失劳动能力时，能够利用这种权利维持劳动者及其家属的生活。
11、社会保险是整个社会保障制度的核心内容。
12、社会保险的分配与劳动者对保险基金的贡献直接相关，待遇给付适当考虑劳动者原有的收入水准，保障基本生活需要相关。
13、人们遇到的暂时性风险，如财产损失、车祸等，这种风险可以采取建立互济性保险基金来解决；
14、社会保险与社会保障的区别有：实施范围和对象不同；职责不同；分配原则和保障水平；
15、世界上第一部社会保险法规是“工伤事故保险法草案”；
16、社会保险基金是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，用于受益人出现生老病死失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
《社会保障学》第 1 页(共 7 页)
17、社会保险基金筹资模式主要有现收现付制、完全积累制、部分积累制。
18、率先实行“国家医疗服务”的1928年的英国。
19、医疗社会保险资金的主要来源是个人与单位缴纳的保险费；
20、医疗保险是医疗社会保险的一种，它与私人或商业性医疗保险相比，具有的基本特征是强制性；社会共同责任和分担风险原则；保障性。
21、医疗保险给付主要采取医疗给付的形式；
22、医疗保险具有强制性，拒不缴纳医疗保险费者要受到法律的处罚，它体现国家意志原则。
23、医疗保险首先要考虑的国民的最低或最基本的医疗需求，这是由医疗保险的既定职能和普遍性所决定的。
24、世界各国实行最早和最广泛的一种社会保险是工伤社会保险；
25、实施计划生育所发生的费用最早属于医疗保险费用；
26、202_年1月1日年开始实施新的《工伤保险条例》，各省市和地区根据新的《工伤保险条例》的精神，加大了改革的力度和进度。
27、工伤保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称；
28、工伤社会保险完整补偿原则，是指对被伤害的劳动者给予补偿额应该充分完整，达到劳动者因伤残所造成的直接经济损失标准。
29、职工有哪些情形，应该当认定为工伤。
30、《工伤保险条例》规定职工工伤或患职业病，在评定伤残等级之后，在职工因工致残被鉴定为一级至四级的情况下应该保留劳动关系。
31、经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金后，32、生育保险是指女职工怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会会获得物质帮助的一种社会保险制度。
33、1988年，国务院颁布《女职工劳动保护规定》，规定了女职工正常产假为90天。
34、生育保险为女职工怀孕和分娩的生育行为提供直接的物质帮助和补偿；
35、生育费用成为工资的一部分，与其他生活资料一样，属于必要劳动。
36、生育保险基金与其他社会保险项目不同的是不强调留有过多的结余；
37、生育保险包括生育津贴、医疗护理、生育补助、生育休假；
38、国外的生育保险的主要待遇包括产假；生育补助金；生育津贴；儿童津贴；医疗保健；
39、社会福利是社会保障体系的一部分，是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。
40、社会福利的资金来源主要是国家与社会（国家税收），具有单向性。
41、英国是西欧社会福利制度的发源地，也是社会福利制度迄今为发展最为全面的国家之一。
42、社会优抚制度是社会保障制度中一个重要组成部分。它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒奖性、优待性、抚恤性的社会保障措施。
43、社会优抚的保障水平是优惠保障措施。
44、社会救助式的优抚保障是由政府对退役人员或对现役者的家属提供救济和帮助。
45、最低生活保障制度属于社会救助范畴。最低生活保障对象的收入一般是界定在家庭平均收入
46、最低生活保障制度是社会保障体系中的“最后一道防线”；
47、依法确定一条最低生活保障标准，凡是低于这个标准的人员，均属于保障对象，属于定量方法。
48、中国的《城市居民最低生活保障条例》中也加入了要求受助者参与公益性社区服务劳动的规定，这是受助者应尽的义务之一。
49、养老保险的概念。
50、养老金的计算方式有相对金额制；薪资比例制；等值制；
51、实行就业相关年金国家在养老保险金的计算方法上常采用薪资比例制。
52、多层次养老保险体系中的最高层次是基本养老保险；
53、失业保险基金的享受条件有：失业者必须在法定劳动年龄之内；失业者必须是非自愿性的失业；失业者必须已参加失业保险；失业者必须有劳动能力和就业意愿；
54、按照参与失业保险的意愿可分为强制性失业保险；非强制性失业保险；
55、《失业保险条例》对失业保险金的给付期限做出了明确规定。若失业者失业前单位和个人累计缴费时间5-10年，失业后领取最长期限为24个月的失业保险金。若失业者失业前单位和个人累计缴费时间1-5年，失业后领取最长期限为12个月的失业保险金。
56、国有企业下岗职工在再就业服务中心最长可领取3年的基本生活费。
57、世界是绝大多数国家的养老保险给付条件是复合型；
58、建立健全农村社会保险体系，必须从农村经济发展的差异性出发。
59、我国农村新型合作医疗制度中的医疗救助包括哪些人群；
60、农村医疗保险问题是关系到“三农”问题能否解决的关键，关系到农村经济和社会的发展；
61、我国农村的医疗保险最普遍的形式是合作医疗。
62、《贝弗里奇报告》中确立了战后英国福利体系重建的基本原则有哪些？
63、医疗社会保险给付的原则是公平原则；公正原则；连续性原则；
64、综合考察当代优抚事业，其发展形式大致可归为社会保险式的优抚保障；社会救助的优抚保障；实行福利褒奖性的优抚保障；
65、投保资助型的社会保险又称为传统型的社会保险。这种类型的社会保险以德国俾斯麦的理论为依据，贯彻选择性原则；
66、死亡抚恤分为一次性给付和定期给付两种形式。定期给付是具有救助性质的国家补助。
67、军队组织的军人保险可以分为两种，其中一种是由军队经办，保险基金由政府负担的福利性，典型的代表国家是德国；
68、医疗社会保险是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人们平等地获得适当的医疗照顾的一种制度。
69、补充医疗保险从社会保险的原理出发，可以说补充医疗保险是一种自愿性的辅助医疗保险。它产生的需求基础为用人单位和个人因其经济收入的增加，为了抵御高额医疗费用风险而自愿投资的行为。
70、住房保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入行行扶持和救助理的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。
71、住房保障制度具有阶段性的特征。
72、实行商品化的住房保障形式，住房商品化程度较高，私人拥有住房比例较大国家是美国。
73、我国现行住房保障体系是以经济适用房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房政策。
74、广义的住房保障包括成本价出售公房、集资建房和住房公积金；
75、对各种主要住房保障形式的分析可见明贴优于暗贴，消费者补贴优于生产者补贴；
二、应用
1、简述社会保险的特征和内容。
特征：
保障性。法定性。互济性。④福利性。⑤普遍性。
内容：
养老保险。医疗保险。失业保险。④工伤保险。⑤生育保险
2、简述国外生育保险的特点。
生育保险与医疗保险保障并立法并实施。覆盖范围广。待遇标准较优厚。④实物给付与相关服务丰富多样。
3、简述国际上度量贫困线的主要常用方法。
“市场菜篮法”又称“标准预算法”，他首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认定的最起码生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦
即最低生活保障线。
恩格尔系数法建立在恩格尔定律的基础上，它以食品消费支出除以已知的恩格尔系数来来求出所需的消费支出。恩格尔系数在60%以上是属于贫困，所以用这个数据求出的消费支出即为贫困线，亦即最低生活保障线。
国际贫困标准实际上是一种收入比例法，经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%—60%作为这个国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障线。
④生活形态法也称“剥夺指标法”，它首先是从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况计算出“贫困门槛”，从而确定哪些人属于贫困者，然后再来分析他们的需求以及消费和收入来求出贫困线，亦即最低生活保障线。
4、简述社会优抚的特点。
优抚内容综合性。优抚对象特殊性。优抚目标双重性。④优抚待遇激励性。
5、简述我国的最低生活保障制度建立原则。
全民覆盖原则。政府保障原则。最低生活保障原则。④法制化原则。
6、简述社会保障基金的来源。
财政拨款。社会保险费（税）。基金运营收入。④其他资金。
7、简述失业保险基金的享受条件。
失业者必须在法定劳动年龄之内。失业者必须是非自愿性的失业。失业者必须已参加失业保险。④失业者必须具有劳动力和就业意愿。
8、简述养老保险的重要意义。
养老保险在社会保障体系中具有重要地位。养老保险是社会中每一个人都需要的。养老保险是社会运行与发展的需要。④实行养老保险有利于社会的安定团结，代际接替及协调发展。
9、简述最低生活保险制度的对象。
无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均
收入仍低于最低生活保障标准的居民。
10、简述最低生活保障制度的原则。
保障最低生活需求。普遍性。法制化。
11、试述中国工伤保险制度存在的问题及对策。
问题
远未覆盖所有城镇及职工，尚未包括乡镇企业、城镇集体企业和私营企业，以及未纳入社会统筹保险的国有大型企业。
缺乏科学完善的的费率系统，各省市制定的费率档次普遍存在少而粗的问题。
出现了工伤医疗费用支出过高而各项保险待遇支出偏低的这一问题，很可能造成工伤保险基金收支失衡。
尚未建立规范、科学的收缴制度
各地区从事工伤保险的人员过少，素质上良莠不齐
我国现行的工伤保险制度只偏重于待遇的处理，职业病的发生呈上升趋势。
对策：
建立科学有效的费率机制。
加强工商保险的制度管理。
重视职业康复工作。
加强工伤保险与工伤预防相结合。
12、试述建立和完善我国住房保障制度的建议。
多途径提供保障性质住房。规范公积金的运作。住房补贴。税收减免。完善住房金融体制。设立专门机构对住房保障进行管理，建立和完善法律、法规。
13、试述中国医疗保险制度改革。
强化政府宏观调控职能，纠正市场失灵。加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展。推行全民医疗保障。政府加大对医疗卫生的投入。尽快完善新型农村合作医疗制度。
14、试述国务院于1999年1月颁布的《失业保险条例》对原制度框架进行了哪方面的修改？
将制度正式命名为“失业保险”，相应地，将“待业救济金”正式改为“失业保险金”
失业保险覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位。
调整了失业保险费的缴费比例，确立了单位与个人的保险费分担机制。
将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩。
对失业保险金的给附期限做出了明确的规定。
15、试述建立健全农村养老保障制度的建议。
完善农村社会养老保险法律制度的建议 拓展农村社会养老保险的广度和深度。建立与完善基金制度，确保保障基金保值增值。加强监管力度，建立有效的监管制度。
16、试述社会保险产生的主客观条件。
主观条件：
人们对既定社会经济环境依赖心理的转变
人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理的转变。
人们对自身利益的比较选择结果的不同。
客观条件：
劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度。
社会经济发展是实现保险的经济基础。
第三篇：社会保障学
作业
1四、论述题
1．论述福利经济学、福利国家论和福利制度的基本观点（按：“福利制度”应为“福利国家制度”）
福利经济学的基本观点：国民收入总量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对于穷人的“边际效用”要比富人的大。因此主张实行均等化政策。福利国家论的基本观点：1．收入均等化，通过对不同收入阶层的赋税差别来实现再分配；2．社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，以期实现“现代自由民主”的国家，即高福利型国家；3．充分就业化，4．国有化和计划化、工程社会化，5．混合经济论。福利国家制度是社会学家威廉•贝弗里奇在英国政府委托下提出的《社会保险及相关服务》报告的实践。1945年，英国工党执政，以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后实行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。
2．试述中国社会保障制度的建立与发展
中国社会保障制度的建立与发展，经历了2大时期，7个阶段。
1.创建时期（1）初创时期（1949—1956）新中国的社会保障制度始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》）。建国初期，我国基本上实行了两套社会保障制度：一是企业职工的社会保险；二是政府机关、事业单位中实行的社会保险。而且社会保险的对象只是城镇劳动者，没有覆盖全体公民。
（2）初步调整时期（1957—1966）调整重点（目标）：将两套社会保障制度统一起来
（3）停滞时期（1966—1976“文革”时期）
①社会保障的统筹工作停止②社会保险沦为企业保险③影响了社会保险保险资金的积累（4）恢复时期（1976—1986）
2.改革时期（1）第一阶段（1986~1993）
改革的重点是为国有企业改革配套和缓解贫困地区的乡村贫困问题
改革的重点内容：国家责任得到适当控制和调整，改变单位办社会保障事务的做法社会保障社会化开始替代社会保障单位化。
（2）第二阶段（1993~1997）以1993.11.14中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》并以其中对社会保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
以养老保险改革和医疗保险改革为重点:1996以来：国务院作出了统一企业职工基本养老保险制度的决定并部署实施，各地各部门按“社会统筹与个人账户相结合”的原则，制定了养老保险制度改革方案。在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出了一条具有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。1997年，是中国社会保障制度改革取得突破性进展的一年。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997年7月）的颁布实施标志着社会保障制度改革已经从局部地区的试点和探索走向全国统一的制度建设，迈入了一个新的更高的阶段。
（3）第三阶段（1998年以来）进入这一阶段的主要标志有三：
①在保留民政部的同时，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制（1998.3）
②社会保障全面走向社会化，成为改革旧的社会保障制度和建设新的社会保障制度的明确目标。
③超越了片面为国有企业改革配套和单纯为经济服务的观念，开始将社会保障作为一项基本的社会制度安排来建设。
202_年10月中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》提出到202_年要基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”——即人人享有社会保障。
作业2/
四、论述题（29分）1．试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度（16分）
答：英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。战后半个世纪以来，福利国家制度一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。
德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等。德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用。但也存在一些问题：①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。②社会保障费用持
续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。③两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。
新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度。其以中央公积金制度为主要内容。中央公积金制度的具体内容：①保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；②缴费办法：雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；③公积金安排：加入公积金的成员每人都有三个帐户：普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支。与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。
新加坡的中央积金制度对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的作用。首先，它在国家财政没有沉重的福利包袱的前提下使人民有了养老、医疗、住房、子女教育等方面的切实保障；其次是在促进新加坡经济以每年平均10%的增长速度递增的同时，确保了社会保障累积基金的增值；第三有利于激发劳动者的生产臭味相投性，克服了人们对社会保障制度的过分依赖心理。
存在的问题主要有：第一，新加坡的中央积金制度在社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特征即社会性和互济性不相吻合，因此，从严格的意义上说，它不能称得上是现代社会保障制度。第二，其提供的保障水平参差不一，差距悬殊，特别是年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。第三，过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足，同时，人们未来的基本生活保障变现将有相当的风险。第四，过高的缴费比率，降低了人民储蓄的可能性。
2．试比较瑞典和美国的社会保障制度（13分）
答：瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、社会救助。瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。其积极效果有：①人民生活质量普遍提高；②居民收入的均等化；③经济和社会稳定。但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承担过多，包袱过重，引发“瑞典病”：①公共福利支出膨胀；②税负过重；③高通货膨胀。美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救助、社会福利（包括住房保障、教育保障）。其特点有：①社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高；②资金来源多渠道；③多层次的保障管理体系；④强制和自愿相结合。美国社会保障制度的积极作用：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境。美国的社会保障制度也存在一定的问题：第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。第二，社会保障的费用主要来源于征税，项目齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也产生了一些副作用。简答要点：1.瑞典推行“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。美国实行社会保险型社会保障制度。美国的社会保障体系具有多样化和全面性特点。具体表现在：（1）社会保障内容丰富，项目繁多（300多种、七大类），但保障程度不高；（2）资金来源多渠道；（3）多层次的保障管理体系；（4）强制和自愿相结合。2．瑞典的社会保障资金来源渠道较为单一，主要是累进制的个人所得税及其他税收；而美国的社会保障渠道较多。3．瑞典的社会保障水平高，而美国的社会保障水平不高。4．美国的福利支出膨胀问题不及瑞典的严重。
作业3,简答2．简述确定贫困线的几种方法（1）以恩格尔系数为依据确定贫困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59%，属于绝对贫困家庭。（2）一些发达国家用相对的方法来衡量贫困。最常用的方法是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。（3）市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和参与社会日常生活的费用。（4）生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关援助。
3．简述社会养老保险的特点和作用 社会养老保险的特点：（1）推行保险立法化（2）筹资渠道多元化（3）享受待遇标准化社会养老保险的作用：（1）保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展。（2）强化劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。（3）适应人口老龄化趋势，缓解养老压力或答：在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。
4．简述医疗保险的特征（1）主要为国民提供健康保障（2）保障的手段是提供医疗卫生服务（3）涉及的关系较复杂或答：医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂
（4）（社会效应）见效较慢或答：一项医疗保险制度是否成功不是在短时间内可以反映出来。
5．简述我国医疗保险制度的组成部分（1）全民保健，是以国家财政拨款为主要基金来源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。2）城镇的公费医疗制度，是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。（3）城镇企业职工的劳保医疗制度，是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。（4）农村合作医疗制度，是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的基本医疗服务保障的医疗保险制度。
四、论述题（21分）
1．论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景
目前我国城镇社会养老保险面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。原因是：一是企业经济效益下滑，缴费困难；二是社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高；三是社会养老保险费的征收手段落后；四是企业离退休人员的养老待遇偏高。国家对此非常重视，制发了《社会保险费征缴暂行条例》，以法规形式明确规定保险登记制度和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。基本养老保险金的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其工作人员，实行企业化管理的事业单位及其职工。社会保险费的征缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。只要扩大覆盖面，强化社会养老保险基金征缴，加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险基金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光明的。
2．论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。
（1）传统医疗保险制度存在以下三大问题①各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过度消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，广大农村及落后地区卫生资源短缺，群众基本医疗需求无法满足。②城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重。③单位办医疗带来不少弊病，如：医疗费用缺乏统筹互济，违背了医疗社会保险的原则和初衷；单位间医疗负担畸轻畸重，单位间医疗负担苦乐不均，一些单位无力承担医疗费用的报销，因而处于虚空的状态；单位办医疗人为地设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒，„„
（2）传统医疗保险制度的改革： 1984年起进行了试探性改革。当年开始了部分企业职工大病医疗费用的社会统筹。
80年代中期~90年代初的改革的要点：通过职工个人部分承担医疗费的办法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头.1993年11月中共中央《决定》提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则.1994年国务院选择镇江、九江作为医疗保险综合改革的试点城市，从1995年起进行了劳保、公费医疗保险的综合改革。
1996年国务院召开镇江会议，部署扩大试点工作。1998年12月国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。根据《决定》确立的“低水平、广覆盖、双方负担、统帐结合”的改革思路，我国建立起了新的城镇职工医疗保险制度。
202_年7月国务院在上海召开全国城镇职工医疗保险制度和医疗体制改革会议。明确提出坚持“一个目标、两个核心、同步推进三项改革”的方针。一个目标：用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需求。
两个核心：医疗卫生改革的核心是引入竞争机制，以改善医疗服务质量并降低医疗成本；医疗保险改革的核心是建立费用分担制尤其是强制个人承担责任.三项改革：医疗保险改革、医疗机构改革、药品流通体制改革,此后，国家还批准实放公务员医疗补助办法，并在全国范围内推进农村新型合作医疗制度，劳动和社会保障部还发布了企业建立补充医疗保险的政策性文件。
通过一系列改革，建立了城镇职工基本医疗保险制度，解决了公费劳保医疗制度下各单位分散管理、企业负担或轻或重、职工医疗待遇有好有坏等问题，从而确立了社会化的医疗保险体系。但是改革在取得积极进展的同时，也还存在一些有等进一步解决的问题、矛盾和困难。如：①覆盖范围仍然有限，医疗保障体系的功能未得到充分发挥②医疗卫生事业发展不平衡医疗资源过分集中在大城市、大医院③医疗体制改革的缺陷，导致“没有民营化的商业化”④市场失灵问题在政府缺位情况下没有得到很好矫正
作业
4三、简答题
1．简述生育社会保险的特点。（1）对象较少，覆盖面较窄生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女，一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚妇女而且符合计划生育政策。
（2）生育保险的原因是由于生育行为而暂时失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。（3）具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保障体系中又具有唯一性。生育社会保险从保险对象和筹集基金规模看，是“小”险，从保险的支付期限看，是“短”险，从承担的重大责任看，“重”险。
2．简述工伤社会保险的特点。（1）实施范围最广（2）保障性最强（3）待遇相对优厚（4）给付条件最宽
3．简述失业的社会影响。（1）对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源（2）对劳动者个人及其家庭而言，失业使其失去了收入和生活来源大量失业的存在，必然影响到一国经济的发展和社会稳定。
4．简述失业社会保险制度的内容。（1）失业社会保险的对象（2）享受失业社会保险的条件和待遇（3）失业保险基金的筹集
5．简述社会福利的内容。（1）社会津贴（2）职业福利（3）社会福利设施（4）社区服务
四、论述题1．试述我国工伤社会保险的改革
传统的工伤保险制度是在计划经济体制下建立与发展而来的，不能适应社会主义市场经济发展的需要。从20世纪80年代中期开始，国家开始了对传统工伤保险制度的改革。1988年劳动部制定改革方案，于1989年在海南的海口市、辽宁的锦州市、广东的东莞市等地进行扩大工伤保险的覆盖面、建立工伤保险基金、适当调整工伤保险的待遇等方面的试点改革,1996年8月在总结各试点经验的基础上，劳动部发布了《企业职工工伤保险试行办法》（1996年10月1日起实施）。《企业职工工伤保险试行办法》的颁布实施标志着对沿用40年的工伤保险制度进行全面改革。
《办法》规定扩大了工伤保险的实施范围，所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度；要统一评残标准，统一工伤待遇，实行工伤医疗期，实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制，工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。这些规定对工伤保险由变“企业保险”向社会保险的转变起到了一定的促进作用，并在一定程度上解决了伤残、死亡待遇偏低等问题。
由于《试行办法》毕竟只属于部门规章，法律效力较低，在实际工作中执行难度较大，同时，工伤保险覆盖面仍然过窄，工伤在这样的局面下，为了更好地保障劳动者的工伤保障权益，202_年4月27日国务院颁布了我国第一部专门的工伤保险行政法规——《工伤保险条例》（202_年１月１日起开始施行）。《工伤保险条例》标志着中国新型工伤保险制度基本确立，从此，中国工伤保险制度建设进入了一个新的发展阶段。我国在1996年10月1日颁布实施《企业职工工伤保险试行办法》，主要包括如下内容：（1）扩大工伤保险的实施范围，所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度。（2）统一评残标准（3）实行工伤医疗期（4）统一工伤待遇（5）实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制
（6）工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。
2．试述社会优抚和军人保险制度的主要内容
1）社会优抚主要包括优待制度和抚恤制度两项
（1）优待制度（社会优待）主要包括：
①生活优待②医疗优待③交通及其他优待（2）抚恤制度主要包括
①死亡抚恤:死亡抚恤的分类（烈士、因公牺牲、病故）及确定标准，一次性抚恤（具有褒扬和和社会补偿性质）和定期抚恤（具有社会救助性质）
②伤残抚恤:伤残类别（因战、因公、因病），伤残等级（由重到轻分为1级到10级），享受抚恤待遇的条件，.致残性质的认定和残疾等级的评定权限，抚恤金标准
2）军人保险制度的主要内容有：①军人伤亡保险②军人退役医疗保险③军人配偶随军未就业期间社会保险
按：旧版作业中论述题第2题是：
试述我国社会优抚安置保障的主要内容和特点（P284~287）
答题要点：
（1）社会优抚和安置保障的主要内容：
①社会优待②社会抚恤③离退休保障 ④安置保障
（2）我国社会优抚和安置保障的特点：
①优抚安置保障内容的综合性
②优抚安置保障待遇标准具有激励性
③优抚安置保障手段的计划性
④优抚安置保障目标的双重性（经济的色彩与政治的色彩相结合，既是经济意义上的目标，又是政治意义上的目标）
保险层次过低，工伤保险基金不能调剂，抗风险能力较弱，各地区实行工伤保险的差异很大。
第四篇：社会保障
社
会
保
障
学
论
文
——上海市社会保障基金案
学院：政法学院班级:公共事业管理11—0
1姓名：张范航学号：54110903014
5社会保障保的是什么？
上海社保基金案件让我们再次看到中国现行社保制度的缺失和社会监督机制的漏洞和不足„
就这次案件案件，坦言之，已经见怪不怪，“以权谋私”在其中“发挥”了极其重要的作用；其次是社会保障立法上的漏洞使其有机可乘；以及政府在社会保障中的角色参与不十分正确和社会保障基金的运营方式问题突出等等„
一、中国政府中的腐败
就社会保障的政府初衷而言，是为了促进社会公平对国民收入再分配的一种手段，在社会主义市场经济的中国，这种社会保障制度又需要社会的加入，即社会化。这就牵扯到监督问题了„“以权谋私”在中国这个社会相当普遍，可能是传统问题，也可能是存在于当代中国这个转型社会的必须面临的问题，社会保障资金不仅有政府的拨款，同时，有一大部分来自公民和企业的捐助。所以，社会保障机构的财政公开透明也是筘待解决的。祝均一之所以敢将大批的社保资金私自借贷给张荣坤用于非法投资，一方面是由于社会保障资金被社保机构作为本位资金使用，没有真正的社会保障观念，另一方面政务不公开也是一个大问题，民众的监督作用没有发挥出来。“贪污腐败成本太低”，在中国体现的淋漓尽致，这已不仅是在社保资金上同时体现在各个方面，利用职权给予某些企业或个人所谓的“优惠政策”，权钱交易，对贪官来说，“收获比风险大得多”，政府机构改革已经迫在眉睫！
当社会保障机构真正为广大公民所拥有、所监督、所使用时，相信“以权谋私”这条路会面临此路不通的绝境！
二、社会保障立法的缺失
社会保障关系是一种不同主体之间的连带社会责任关系，而作为这一主体的政府、社会和公民三者之间有是不完全平等、不完全体现国家权力的管理和服从关系，这就造成了社会保障在立法上的漏洞，如立法的严重滞后，社会化程度低，社会覆盖面小，规范性强制性不足、立法层次偏低，实施范围和内容上的不统一，实施和监督机制相对薄弱等等。这些都是中国现行社会保障制度立法所面临的问题。这些也就使得社会保障机构没有强有力的约束力和控制力去规范它的运行，往往就在运行的过程中问题也就随之出现„
就社会保障管理监督法来看其中的行政管理法、经办机构管理法、监督法等，就个人看法，虽然看似相当全面，实则不然。这些是实体法，它们需要程序法去维护，恰恰是这上面出了问题，没有十分严格的执行法令谈何监督？监督何用？再拿社保基金管理法来说，应该“在安全、效率和公平的指导下，对社会保障基金的收缴、发放、投资和管理等进行规范。”这些都有利于社会保障制度的建设，但是没有一个规范执行过程的程序，没有相应的法律惩戒制度如何使其依法执行？
三、政府在社会保障中的角色
目前在我国，政府在社会保障中处于管理者的角色，现今我国的社会保障管理方式主要有三种，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民营化的市场管理方式，可以看到其中政府都扮演着相当重要的角色。社会保障属于公共事业范畴，而公共事业现在面临的问题中尤为突出的就是政事不分，政府对机构的限制性太大，社会保障机构中也被政府“强横”的身影占据，这与社会保障管理原则中的政事分开、政监分开原则相违背。社会保障管理体制应该朝向政策决策集中统一，业务管理分散于众发展。
上海社保基金案中所表现出来的政府官员的一头独大和监督缺失很好说明这一点。上海社保局局长由政府公务人员担任，本来就使得保障机构运行上出现拖沓现象，不能十分高效的运转，再加上由政府内部人员自己进行监督，公民对社会保障资金筹集和使用知之不详，这就造成了社会保障资金的违规动用和非法借贷投资。当然，我国政府早就针对此问题做出了明确规定：“社会保障行政管理和社会保障基金经营要分开。社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。建立由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织，监督社会保险基金的收支和管理。”——1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。可见，一些问题的出现并非是立法不到位，人为因素是相当重要的，这就再次提到了程序法问题，我们需要强有力的政府力量和法律进行维护实体法的运行。
四、社会保障基金的运营
社会保障基金的功能有五点：提供收入补偿、均衡社会消费、激活资金市场、规避社会风险和体现社会公平，由此不难看出社保基金的重要作用。对社保基金的运营，我们也做出了相关规定：银行存款、购买政府发行的有价证券、购买公司股票、委托投资、抵押贷款和不动产投资。社会保障基金主要是通过其基金运营机构进行投资管理以实现自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投资更加多样化，使资本得到充分流动，拥有更加规范的管理，才能更好的发挥社会保障基金的作用，发挥其应有的功能。
上海社会保障基金案中，祝均一正是利用社会保障基金的运营来实现权钱交易的，即委托投资。看似张荣坤的行为符合委托投资条件，但是其基金是通过私人借贷的方式授予张荣坤的，且张事后给予了祝十分优厚的报酬！从之一点可以看出两个问题，政府官员在社会保障基金运营机构的权力过大，官官相护问题突出，政府过多的干预社会保障机构的管理，其次，为什么祝均一会有上百亿的资金借贷给张荣坤？社会保障基金的投资运营也出现了问题：基金并没有完全的流动出去或存入银行以达到升值的目的。对于社会保障基金的处理出现了严重的拖沓问题！
五、社会保障的发展
社会保障保的是民生，是一个国家处理社会的财富分配差距过大，社会问题突出问题的根本性措施之一，而社会保障基金即使其得已实施的坚实后盾。当代的中国处于社会转型的关键时期，政府的内部改革会带动方方面面的变化，甚至是公民的思想观念和认知。在社会保障机制体制建设上面，应该始终将法律作为标准进行改制，政事分开，减少政府在社会保障管理方面的影响，加强公民的监督力度，进一步促进社会保障的社会化，真正做到促公平、保民生的作用。
第五篇：社会保障（范文）
一、单选题。
1、社会保障是以（A）责任为主体，依法律或政策规定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员的基本生活权力予以保障的一种制度。
A、政府B、团体C、机关D、企业
2、社会保障的外延一般分为社会保险、社会救济、社会福利三个组成部分，其中（A）是社会保障的核心部分。
A、社会保险B、社会救济C、社会福利D、社会优抚
3、社会福利保障对象具有（D）特征。
A、福利性B、特殊性C、无条件性D、普遍性
4、西方社会保障制度开始于（B）
A、新《济贫法》B、伊丽莎白《济贫法》
C、《疾病社会保险法》D、《工伤事故保险法》
5、1601年伊丽莎白《济贫法》主要实现的是社会保障体系的（B）措施。
A、社会保险B、社会救助C、社会福利D、社会互助
6、真正意义上的社会保障制度产生的标志是（C）。
A、社会福利制度B、社会救助制度C、社会保险制度D、失业救济制度
7、世界上第一个实行社会保险制度的国家是（A）。
A、德国B、英国C、美国D、瑞典
8、世界上第一部社会保障法是（D）。
A、德国颁布的《疾病社会保险法》 B、挪威颁布的《社会保障法》
C、英国《济贫法》D、美国颁布的《社会保障法》
9、1935年美国的《社会保障法》的颁布者是（D）。
A、富兰克林B、华盛顿C、丘吉尔D、罗斯福10、1942年，由（D）主持起草的《社会保险及相关服务》研究报告，对西方各国的社会福利制度产生了巨大的影响。
A、俾斯麦B、伊丽莎白C、罗斯福D、贝弗里奇
11、最早出现的现代社会保障模式是（A）。
A、投保资助型 B、福利国家型 C、国家保险型 D、强制储备型12、1948年第一个正式宣布建成福利国家的是（C）。
A、法国B、德国C、英国D、瑞典
13、具有“福利国家橱窗”之称的国家是（D）。
A、新加坡B、德国C、美国D、瑞典
14、国家保险型社会保障模式，最早在（B）建立。
A、中国B、前苏联C、法国D、英国
15、“强制储蓄型”社会保障模式以（C）的公积金制为代表。
A、美国B、瑞典C、新加坡D、德国
16、（D）社会保障模式，由于其缺乏传统社会保障制度的互济功能，曾长期不被国际社会保障界所认可。
A、投保资助型B、福利国家型C、国家保险型D、强制储蓄型
17、我国社会保险水平应当与（C）水平相适应。
A、城镇化和工业化发展B、市场化和国际化
C、经济社会发展D、现代化和公民收入
18、根据《社会保险法》规定，（D）负责全国的社会保险管理工作。
A、审计署B、民政部C、财政部D、国务院社会保险行政部门
19、根据《社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满（B）以上的，按月领取基本养老金。
A、10年B、15年C、20年D、30年
20、按照《社会保险法规定》，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险，基本医疗保险和失业保险关系随本人转移，缴费年限（C）。
A、中止计算B、分段计算C、累计计算D、重新计算
21、新型农村社会养老保险待遇由（A）组成。
A、基础养老金和个人账户养老金
B、基础养老金和统筹基金
C、统筹基金和个人账户养老金
D、基础养老金、个人账户养老金和统筹基金
22、参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按（C）领取新型农村社会养老保险待遇。
A、年B、季度C、月D、不定期
23、国务院规定开始领取新农保养老金的年龄是（C）。
A、男60周岁，女55周岁B、男女同为55周岁
C、男女同为60周岁D、男55周岁，女50周岁
24、《社会保险法》自（A）起施行。
A、202_年7月1日 B、202_年9月1日 C、202_年12月1日 D、202_年1月1日
25、《农村五保供养工作条例》规定（B）。
A、农村五保供养的标准相当于当地村民的平均生活水平
B、农村五保供养的标准不得低于当地村民的平均生活水平
C、农村五保供养的标准相当于当地村民的最低生活保障水平
D、农村五保供养的标准不得低于当地村民的最低生活保障水平
26、《廉租住房管理办法》对城镇最低收入家庭廉租住房保障面积作出规定，即城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的（B）。
A、50%B、60%C、70%D、80%
27、《廉租住房管理办法》规定，城镇最低收入家庭廉租住房可以采取三种保障方式，应当以（A）为主，（）为辅。
A、租赁住房补贴，实物配租和租金核减
B、实物配租，租赁住房补贴和租金核减
C、租金核减和租赁住房补贴，实物配租
D、租赁住房补贴和实物配租，租金核减
28、按照《法律援助条例》的规定，除（A）无须申请法律援助外，其他两种情况的公民要想获得法律援助均需提出申请。
A、公诉（人民法院为被告人指定辩护时）B、代理
C、刑事辩护D、民事诉讼
二、多选题
1、（ABC）法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。
A、《疾病社会保险法》B、《工伤事故保险法》
C、《老年残障保险法》D、《社会保险法》
E、《社会保险及相关服务》
2、社会救助的特征是（ABCDE）。
A、权力义务的非对应性
B、救助资金的来源和流向的单向性
C、救助手段多样性和救助程序的法定性
D、救助水平的低层次性
E、救助对象的限制性
3、“投保资助型”社会保障模式的特点，主要有（ABCDE）。
A、以劳动者为核心B、责任分担C、权利与义务相对应
D、互助共济E、现收现付制
4、“福利国家型”社会保障模式的特点有（ACDE）。
A、强调政府的责任 B、强调个人的责任C、保障全面D、覆盖范围广泛E、标准高
5、智利模式，是指智利实行的由（ABDE）的养老金私有化的模式。
A、个人缴费B、个人所有C、部分积累D、私人机构运营E、完全积累
6、国家建立基本养老金正常调整机制，根据（AE）适时提高基本养老保险待遇水平。
A、职工平均工资增长B、社会保险基金投资运营收益C、人均国内生产总值
D、财政收入增长比例E、物价上涨情况
7、社会福利的内容包括（ABCD）。
A、未成年人福利B、老人福利C、残疾人福利D、劳动者福利E、家庭福利
8、《社会保险及相关服务》研究报告中建议，社会保障制度应包括（ABCD）。
A、社会互助 B、社会保险 C、社会福利 D、社会救济 E、自愿保险
三、简答题
1、领取养老金的条件
（1）达到法定的退休年龄
（2）累计缴费满15年
2、生育医疗费用包括
（1）生育的医疗费用
（2）计划生育的医疗费用
（3）法律、法规规定的其他项目费用
3、因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付
（1）治疗工伤的医疗费用和康复费用
（2）住院伙食补助费
（3）到统筹地区以外就医的交通食宿费
（4）安装配置伤残辅助器具所需费用
（5）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费
（6）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴
（7）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金
（8）因公死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因公死亡补助金
（9）劳动能力鉴定费
4、劳动者缴费不满15年的，可以一次性领取养老金吗
不可以。
我国原来的养老保险政策规定，达到法定退休年龄并按国家规定办理退休手续，但缴费年限不满15年的人员，不发基础养老金，个人账户储蓄额一次性支付给本人。但《社会保险法》取消了一次性领取养老金的做法，具体处理办法有如下两种：一是可以缴费至满1
5年（一次性交足或续交到15年），按月领取养老金；二是可以转入新型农村养老保险或城镇居民养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
四、计算题1、202_年福建省的人均寿命是74.4，月人均工资3249元，某甲月工资为4000元，六级伤残，55岁时与公司解除劳动合同，请问他可以拿到哪些钱
答：一次性伤残补助金：4000×16=64000元
伤残津贴：4000×60%=2400元
一次性医疗补助金：0.6×（74.4-55）=11.64（不满1年的按一年计算）≈12（不满15个月按15个月计算）
15×3249=48735（一次性伤残就业补助金）
2、202_年福建省月人均工资3249元，某甲月工资为4000元，一级伤残，生活完全不能自理，请问他可以拿到哪些钱
答：一次性伤残补助金：4000×27=87723
伤残津贴：4000×90%=3600
护理费：3249×50%=1624.53、据国家统计局公布的数据显示，202_年我国城镇居民人均可支配收入21810元，某甲因公死亡，需供养一个70岁的父亲，请问他的家属可以拿到哪些钱
答：丧葬补助金：3249×6=19494
供养亲属抚恤金：4000×30%×（1+10%）=1320
一次性工亡补助金：21810×20=436200
