第一篇：建设部公交客运 管理

建设部令

（第138号）

《城市公共汽电车客运管理办法》已于2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。

建设部部长 汪光焘

二00五年三月二十三日

城市公共汽电车客运管理办法

第一条 为了优先发展城市公共交通，加强城市公共汽电车客运管理，规范城市公共汽电车客运市场秩序，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，制定本办法。

第二条 城市公共汽电车专项规划的编制、城市公共汽电车客运服务设施的建设及城市公共汽电车客运管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称城市公共汽电车，是指在城市中按照规定的线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。

本办法所称城市公共汽电车客运服务设施，是指为城市公共汽电车客运服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及供配电等设施。

第四条 城市公共汽电车是城市公共交通的重要组成部分。国家实行优先发展城市公共交通战略，对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策。

第五条 城市公共汽电车客运应当服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客。

第六条 国务院建设主管部门负责全国城市公共汽电车客运的管理工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市公共汽电车客运的管理工作。

直辖市、市、县人民政府城市公共交通客运主管部门（以下简称城市公共交通客运主管部门）负责本行政区域内城市公共汽电车客运的管理工作。

第七条 城市公共交通客运主管部门按照《行政许可法》及有关市政公用事业特许经营管理的规定，依法确定城市公共汽电车经营者。

第八条 城市公共汽电车专项规划应当纳入城市公共交通规划。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽电车专项规划。

第九条 新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车亭、站台等城市公共汽电车客运服务设施。

第十条 城市公共交通客运主管部门应当依据城市公共汽电车专项规划，在具备条件的城市道路设置城市公共汽电车专用道、公交港湾和优先通行信号系统。

第十一条 航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、客运码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照规划标准确定配套的城市公共汽电车客运服务设施用地。第十二条 城市公共汽电车客运服务设施用地的确定、建设工程项目的设计和施工，应当符合国家有关规定及技术标准。

第十三条 城市公共交通客运主管部门应当按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点。需要调整城市公共汽电车客运线路和站点设置的，城市公共交通客运主管部门应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。

第十四条 城市公共汽电车经营者应当按照规定在城市公共汽电车站点设置站牌。

城市公共汽电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容。第十五条 城市公共汽电车经营者，应当遵守下列规定：

（一）执行城市公共汽电车服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；

（二）按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运；

（三）不得擅自停业、歇业或者终止营运；

（四）不得强迫从业人员违章作业；

（五）按照规定设置线路客运服务标志；

（六）在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；

（七）按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关标准。第十六条 因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更城市公共汽电车客运线路或者站点的，城市公共汽电车经营者应当提前10天在站点张贴公告；必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。第十七条 城市公共汽电车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公共汽电车经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。

第十八条 城市公共汽电车在营运过程中不得到站不停，不得在规定站点范围外上下客，不得无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客。

第十九条 任何单位和个人不得违反法律法规的规定，阻拦、扣押营运中的城市公共汽电车。

第二十条 城市公共汽电车服务价格依据地方定价目录确定。

第二十一条 城市公共汽电车经营者应当定期对其管理的城市公共汽电车客运服务设施进行维修、保

养，保持城市公共汽电车客运服务设施技术、安全性能符合国家规定的标准。

城市公共汽电车客运服务设施发生故障时，城市公共汽电车经营者应当及时抢修，有关单位和个人应当积极配合，不得干扰和妨碍抢修作业。

第二十二条 任何单位和个人都有保护城市公共汽电车客运服务设施的义务，不得有下列行为：

（一）损坏城市公共汽电车客运服务设施；

（二）擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用；

（三）在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品；

（四）在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电（光）缆；

（五）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌；

（六）其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为。

第二十三条 城市公共交通客运主管部门应当制定城市公共汽电车重大突发事件的应急预案。

第二十四条 发生灾害以及其他突发事件，城市公共汽电车经营者应当服从县级以上人民政府或者有关

部门对车辆的统一调度、指挥，政府或者有关部门应当给予合理补偿。

第二十五条 城市公共汽电车经营者对安全客运工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位的安全客运责任制；

（二）组织制定本单位安全规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；

（四）督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；

（五）加强对从业人员的安全客运教育与培训，组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告客运安全事故。

第二十六条 发生城市公共汽电车客运安全事故后，城市公共汽电车经营者应当按照国家有关规定及时报告。有关部门应当按照国家事故调查处理有关规定及时调查处理。

发生城市公共汽电车客运安全事故后，有关部门以及城市公共汽电车经营者应当按照有关规定及时启动应急救援预案。

第二十七条 城市公共汽电车客运过程中发生乘客伤亡的，城市公共汽电车经营者应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。

第二十八条 乘客享有获得安全便捷客运服务的权利，有按照规定支付车费、不得携带危险品乘车、遵守乘坐规则的义务。

第二十九条 城市公共交通客运主管部门应当加强对城市公共汽电车客运活动的监督检查，维护正常的城市公共汽电车客运市场秩序。

第三十条 城市公共交通客运主管部门应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。

任何单位和个人对城市公共汽电车客运活动中的违法行为，都有权投诉。城市公共交通客运主管部门收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。

第三十一条 城市公共交通客运主管部门依法对城市公共汽电车经营者的经营活动进行监督检查时，应当有两名以上的执法人员参加，并向当事人出示执法证件；监督检查人员应当如实记录监督检查的情况和处理结果，并签字后归档。公众有权要求查阅行政机关监督检查记录。

第三十二条 城市公共交通客运主管部门应当建立城市公共汽电车经营者的信用档案，并以适当的方式向社会公布。城市公共汽电车经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等应当记入信用档案。城市公共交通客运主管部门应当建立服务质量监管制度，组织有乘客代表参加的对城市公共汽电车经营者服务状况的年度评议，评议结果应当向社会公布。

第三十三条 城市公共交通客运主管部门实施监督检查，不得妨碍城市公共汽电车经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

第三十四条 违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；

（二）擅自停业、歇业或者终止营运的；

（三）强迫从业人员违章作业的；

（四）未按照国家有关规定维护和检测客运车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。

第三十五条 违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：

（一）未按照规定设置线路客运服务标志的；

（二）未在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；

（三）客运线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；

（四）客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；

（五）客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；

（六）客运车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。

第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）损坏城市公共汽电车客运服务设施的；

（二）擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用的；

（三）在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品的；

（四）在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电（光）缆的；

（五）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌的；

（六）其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为。

第三十七条 城市公共交通客运主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十八条 本办法自2005年6月1日施行。

第二篇：公交客运驾驶员宣誓

公交客运驾驶员宣誓词

公交是社会服务的窗口行业，代表城市的形象，关系着乘客的安全出行，随着社会经济进步和发展，人民群众的对公交优质服务和安全运行有了更高要求，为了不断提高公交的服务质量和确保安全行车，杜绝各类交通违法行为和事故的发生，根据公安部“10.9”电视电话会议精神，按照全国开展集中整治超速行驶、客车超员、货车超载和疲劳驾驶违法行为专项行动部署和要求，我代表公交客运驾驶员庄严宣誓：安全文明从我做起，立足本职工作，爱岗敬业，诚实劳动，严守信誉，竭诚奉献，全心全意为人民服务，为乘客提供安全、舒适、快捷、温馨而愉快的旅途环境，出车前认真、仔细、全面地做好例保工作，不开“带病”车运行；行驶中严格遵守“三超一疲”的规定，遵守道路交通法规，严格按标识、标志、标线行驶，各行其道，不占用超车道行驶；自觉维护交通秩序，规范停车，不随意上下乘客，服从交通管理；做到安全营运、规范操作、文明驾驶、优质服务，遵守企业的安全行车规定；保证在行车中不发生超速行驶、超员和疲劳驾驶违法行为。

安全就是我们的生命线，安全就是我们永恒的主题，我们要共同努力创造和谐平安的交通环境，谱写安全工作的新篇章！

第三篇：公交客运企业经营模式

公交客运企业经营模式的调查与分析

[摘要]本文通过对典型公交客运企业经营模式现状和发达国家与地区公交企业的经营及发展模式的调查，找出了制约我国大部分公交客运企业发展的因素，提出了适合我国公交客运企业改革发展的模式。

[关键词]公交客运 经营模式 调查分析 改革对策

公交客运是一个城市的基础行业，是城市的生命线，具有生产性、服务性、公益性的特点，极大地影响着城市经济的发展。经调查采访，广大市民对城市公交最关心的是票价、线路、服务问题，这些问题的核心都指向公交企业的经营体制。

一、公交客运企业的重要性

1.公交是城市的生命线

公交是城市流动的血液，它触及到我们日常生活和城市的各个角落。交通对社会功能和人类活动的影响是巨大而持久的，直接影响到城市社会、经济发展和市民出行，影响到对政府管治能力的评价。因此，公交企业只有解决好处于中低收入的工薪阶层日常出行问题，才谈得上城市政治、经济、文化等方面的可持续发展。

2.公交客运最节省时空资源

公共交通是城市中最节省时、空资源的出行方式。随着城市化与经济的发展，城市发展空间与城市土地资源的矛盾日益凸现，公交客运是优化土地利用模式，提高土地利用和道路使用效率的最佳方式。

然而随着轿车逐渐进入家庭，我国城市小汽车与出租车的出行比重在不断增加，而公交客运总量却在下降，公交行业萎缩的趋势仍在继续，公交客运企业要想长远发展，需要找出自身的不足，发扬优点，改进弊端，建立科学的规划与决策。

二、公交客运企业经营模式现状的调查

1.国内公交客运企业经营模式的典型调查

深圳公交公司在政府的大力扶持下，公交发展迅速。深圳特区已成为全国公共大巴发展最为成功的城市之一，无论在提供多层次服务上还是在采用先进技术方面都走在了全国的前列。

2.不断创新的公共大巴

(1)行业现状。深圳现有公共大巴3500多辆，线路130条，年客运量5亿人次。

(2)建立有限竞争的线路专营模式。将公共大巴区域专营改为公共大巴线路专营，形成适度竞争、良性发展的市场格局。

(3)深化公共交通体制、机制、票制的“三制”改革。深圳公共汽车经营体制从垄断经营走向了有限竞争的市场经济模式，强化了市场意识，激发了企业活力。在全国率先实行公共汽车无人售票制度改革。

(4)建立国内规划线路最多，使用车辆数目最大、服务师生最广泛、调度难度最高的学校巴士服务体系。

(5)按照国际通行的BOT模式，在不用政府投资的前提下建成的样式新颖、美观、实用的候车亭为深圳街头平添了一道靓丽的风景线，被许多城市借鉴。

3.锐意改革的公共中小巴

(1)行业现状。目前，全市公共中小巴有2800多台，126条线路，日承担客流量55万人次，约占全市公交客运量的1/3。

(2)大力推行“三改一加强”，从源头上加强管理。改革经营机制，实行无人售票；改革票制，推行一票制；改革经营模式，实行一条线路一家经营；加强规范化管理，实行“中巴管理大巴化”，从体制上规范企业经营行为。

(3)实施“末位淘汰制”。把中小巴违章分为营运与服务、证照违章、车容车貌和其它类四种违章，企业连续2年平均单车违章排名前三名的，吊销企业经营资格。

(4)以老百姓满意为宗旨，建立市民、企业和政府间沟通渠道。深圳市运输局交通信息服务中心，专门接受市民的投诉，建立了社会、企业、市民与政府之间的沟通渠道，为决策管理提供了直接依据。

4.发达国家和地区公交客运企业的经营及发展模式

(1)美国

为应对经济发展所带来的公共交通企业的大面积亏损，美国于1964年颁布了《城市公共交通法》，1970年通过了《城市公共交通扶助法》，为城市公共交通的发展提供了法律、规划和补贴保证。美国政府还通过税收、票价补贴、公交优先、限制小汽车等杠杆鼓励人们乘坐公共交通工具。美国的公共交通由各级政府投资，并依既定的议案给予优厚的政策和补贴。城市公共交通基础设施的投入由各级政府承担。(2)香港

香港政府十分重视发展公共交通。政府通过布政司下的运输科来管理全港公共交通，民间组织——交通咨询委员会也协助政府执行任务，提供意见。香港政府建立健全了一整套有关公共交通的法律法规体系，充分明确了政府与企业各自承担的义务和权利。

5.我国公交客运企业普遍存在的问题

经过调查分析对比，发现我国公交客运企业普遍存在以下问题：

(1)缺乏统一规划，公交线路设置不合理。

(2)企业经营资金不足，车辆设施，设备老化，企业更新改造任务艰巨。

(3)企业人员整体素质不高，服务质量差。

(4)调度无法实现闭环的自动化过程。

(5)公交票价严重背离市场原则，使企业长期处于亏损状态下经营，企业经营困难。

(6)企业社会负担重，富余人员多，历史包袱沉重。

6.当前存在的几种公交发展模式

(1)独家垄断，集团化经营。

(2)成立新兴公交企业参与市场竞争，但以国营公交企业为市场主导。

(3)个体承包经营。

(4)实行市场准入，政府授权经营。

(5)拍卖线路。

三、我国公交客运企业发展模式改革的几点建议

由于我国公交基础较差，建立完善的公交运营服务体系需要极大的投入，在综合各方面因素的情况下，要发展适合我国国情的城市公交，可从以下几个方面考虑：

(1)对车辆的要求。根据我国城市发展的自身特点，对公交车辆的要求已经从满足于代步向安全、舒适、洁净、方便、快捷、环保、美观、智能等多方面发展。

(2)以战略的眼光，从长远出发，确立公交优先发展战略。城市公共交通属基础设施，为社会的就业，商业发展，社会稳定等所产生的社会效益是难以估量的，所以政府部门必须有公交优先发展的意识。

(3)城市公交要向规模化、集约化经营的方向努力。实践证明，市场分割会造成一定的混乱，不利于充分利用资源。城市公交只有规模化、集约化才可以朝着健康的道路发展的。

(4)政府要有专门完善的法律法规体系和管理体制。

(5)建立现代公司制度，推行员工持股。从而可增强员工对企业的认同感，调动员工关心企业发展的积极性，激励员工高效工作。

(6)积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制。公交企业能否发展和长久立于不败之地，很大程度上取决于公司的员工素质和企业的用人机制。

(7)深化分配制度改革，进一步完善竞争激励机制，形成有效的激励和约束机制。坚持实行目标责任管理，严格考核，把干部任用、职工收入、工作业绩和经济效益密切联系，促进效益的全面提高。

(8)搞好服务。坚持以人为本，采取多种方式，加强员工培训，努力提高员工综合素质，持续推进社会服务承诺制度，大力开展规范化服务活动，使职工牢固树立服务意识。总之，公交客运是一个城市的基础行业，是城市的生命线，只有公交事业得到发展，一个城市的经济才会很好地发展。

第四篇：试论公交客运企业加强车辆管理的途径

提

纲

随着我国社会经济的高速增长和北京各项事业的飞速发展，居民出行需求持续增长。北京公交在市政府的大力支持下近几年呈现了高速发展的新形势，但市场经济体制建立后客运市场必将逐步放开，北京公交长期以来独家经营的一统天下格局被打破，面临逐步推向市场的局面。公交客运企业将首先面临残酷的市场竞争，只有增强适应市场经济发展需要的诸多能力，坚持“乘客至上，服务第一”的宗旨，千方百计为广大乘客提供“准点、方便、快捷、安全、舒适”的乘车条件才能在日趋激烈的市场竞争中获得生存和发展。车辆是基础，管理出效益。不断提高车辆管理水平，保证车辆经常处于良好技术状况，是创造运营效益和企业长期发展的前提和基础。

一、公共交通概述1、2、3、公共交通是城市发展的必然产物 公共电汽车是城市公交客运的主体 北京公交面临的市场形势

二、加快提高车辆管理水平是北京公交客运企业生存发展迫在眉睫的工作

三、提高客运公司车辆管理的途径1、2、加强车辆基础信息管理的途径 加强车辆使用管理的途径

3、加强车辆维修管理的途径

公交客运企业只有加强车辆使用、维修管理力度，深化内部改革，优化管理结构，建立严格的管理体制和各项规章制度，使各项工作程序化、规范化、科学化并做好车辆基础信息的收集、整理工作才能满足运营生产的需要，为企业的发展创造良好的基础。试论公交客运企业加强车辆管理的途径

一、公共交通概述

1、公共交通是城市发展的必然产物

公共交通是城市发展的必然产物，也是城市赖以生存和发展的重要基础设施之一。随着我国国民经济的高速增长，城市规模不断扩大，人口急剧增长，居民出行需求持续增长，各种车辆大幅度增加。但近年来道路的增加仍不能达到随人口车辆的增长而同步增长，造成道路拥堵日趋严重并已成为城市发展中最令人头痛的问题之一。大力发展城市公共交通是缓解城市交通拥堵，解决人们出行难的最主要途径。它与社会生产、流通和人民生活紧密联系在一起，为公众出行提供公共汽车、电车、出租汽车、地铁、轻轨、轮渡等多种经济方便的交通方式。

2、公共电汽车是城市公交客运的主体

公共电汽车是城市公交客运的主体。在北京市公共电汽车承担70％以上的客运总量。它与出租汽车、地铁等其它交通方式相比具有投资少、维护费用低、载客量大、分布面广、票价低廉等优势，但受路面交通的制约还存在准点率低、运行速度慢等不利因素。只有坚持“乘客至上，服务第一”的服务宗旨，扬长避短、千方百计为乘客提供“准点、方便、快捷、安全、舒适”的乘车条件吸引更多的乘客乘坐公共电汽车，才能使我们的企业在严峻的市场竞争中站稳脚跟。

3、北京公交面临的市场形势

二、加快提高车辆管理水平是北京公交客运企业生存发展迫在眉睫的工作

作为城市公共交通企业，交通工具是最重要的生产资料。没有车辆整个生产经营活动就无法进行。管理是企业永恒的主题，也是现代企业赖以生存发展的先决条件。随着北京城市公交事业的飞速发展，新线路不断开通，车辆不断增加，车辆保养、修理的工作强度也在增加。加强车辆管理，提高车辆技术状况成为当前公交客运企业大发展迫在眉睫的重要工作。管好车，修好车，指导驾驶员是用好车，提高车辆完好率，降低事故率，降低运行消耗，保障运营生产正常进行，同时搞好技术改造，促进企业科技进步成为全面提高车辆管理水平的关键。

三、提高客运公司车辆管理的途径

1、加强车辆使用管理的途径 ① 加强整车爱车教育

一方面教育驾驶员爱护车辆要象爱护自己的眼睛一样。把正确合理使用车辆，怎样按照操作规范驾驶车辆，如果不规范操作会出现什么后果都给驾驶员讲清楚。另一方面要建立合理的激励机制提高广大职工整车爱车的积极性，并在运营车队营造爱车光荣，损坏车辆可耻的良好氛围。② 加强技术培训

加强新司机上岗前的技术培训和驾驶员在使用新车型以前的理论学习和实际操作指导并通过严格考核方可独立驾驶车辆参加运营。绝不能因为车队却司机而盲目让不掌握车辆驾驶技术和使用管理规定的驾驶员上路行驶。③ 根据运营线路特点合理选择适用车型

根据各种车型的运行速度、发动机功率、燃料类型、载客量等技术性能结合各条线路的道路状况、客流量同运营部门共同权衡每条路线的最佳车型。如在市区大客流线路宜选用载客量大的汽油通道车，市区客流相对小、道路狭窄的线路宜选用排放低的清洁燃料单机车，郊区大客流、道路通畅路线宜选用动力性好、载客量大、故障率低的柴油通道车，郊区客流量不大、运营线路较长的路线宜选用柴油单机车，同往居住小区的线路宜选用多座位、低排放、低噪音的的清洁燃料单机车型比较适合。总之根据线路特点选用适合的车型将有利于最大程度的发挥车辆使用效能，减少故障坏车，保证正常运营生产用车。④ 明确车辆使用管理中各岗位职责

驾驶员应按《驾驶员守则》的规定做好出车前、收车后的各项工作，发现故障按车辆故障报修程序报修解决；车辆行驶途中严格执行车辆技术操作规程合理使用车辆，发现车辆出现异常立即停车检查，收车后清洁发动机及机仓并检查、保持车箱内外设施齐全完好，经常紧固设施各部位螺丝。售票员主要是协助驾驶员维护好车箱内外部设施并在车辆行驶途中协助发现、处理车辆出现的异常情况，正确使用、维护语音合成授话器。车队调度员必须严格执行总公司“严禁不完好车辆上路运行”的规定，督促驾驶员做好出车前十检工作并认真履行故障保修的相关职责。车队技术管理人员主要负责检查、纠正驾驶员不正确操作，追究因不正确操作或野蛮操作造成的车辆责任机械故障或责任机械事故责任，执行经济赔偿，检查驾驶员出车前十检、发动机卫生、车辆设施完好状况，车质车容等工作的落实并对不能履行职责的人员进行经济处罚。⑤ 建立规范的车辆使用管理制度体系

为规范车辆使用管理，使车辆能够在运营生产中发挥最大的使用效能必须制定包括《维护车辆管理规定》《机械事故管理规定》《车辆年检工作规定》《送接车辆进出厂规定》《语音合成受话器管理规定》《冬防工作规定》《车辆监视器使用管理规定》《驾驶员随车工具领换管理规定》《清洁燃料车辆使用管理规定》《天然气车辆使用管理规定》《车辆除霜机管理规定》《车辆尾气污染治理管理规定》等一系列规章制度以保证车辆的正常使用。⑥ 建立完善科学的车辆使用管理考核体系

将车质车容合格率、小修频率、尾气合格率、责任机械事故作为考核车队贯彻落实车辆使用管理规定的主要指标。⑦ 加大对车辆使用情况的检查力度，严格考核责任人，保证各项规章制度的落实。

技术管理部门要设车辆使用管理岗负责监督、检查车队及驾驶员落实各项制度的情况。建立独立的车辆检查组负责日常车辆检查工作。将车辆设施完好情况、车辆尾气排放、驾驶员正确操作、驾驶员出车前十检落实、驾驶员安全防火检查记录、发动机及机仓卫生、故障保修记录等作为考核车队技术管理人员的重要内容。

⑧ 制定合理的燃料消耗指标，做好节能降耗工作

燃料成本是运营公司最大的成本支出项目，搞好节能降耗对企业节约成本、提高效益起着举足轻重的作用。抓节能是一项长期而艰巨的工作，必须坚持常抓不懈、常抓常新并调动各方面力量齐抓共管才能见成效。首先必须根据各条线路的道路拥堵状况、路面状况、客流量、车辆状况给各车队下车型定额，其次在合理下达定额的基础上制定节亏油奖罚制度，将驾驶员、外站抢修人员、车队承包人、车队技术管理人员与车队节能指标经济挂钩。在各运营车队形成人人为节能将耗做贡献、人人关心节能工作的良好氛围。

总之，只有端正车辆使用者、管理者对车辆使用管理的正确认识，明确各自的职责、落实各项管理制度、加强督促检查、严格按相关规定考核责任人，才能使整个车辆使用管理工作提升到更高的水平，为企业创造经济效益和社会效益奠定扎实的基础。

2、加强车辆维修管理的途径

车辆是公交企业运营的基本物质条件，维修及维修管理系统的运作质量决定着整体综合技术性能和公交企业两个效益的提高。原有的保修制度和管理模式存在管理环节多、链条长、劳动效率低的缺陷且缺乏有效的制约机制，使得保修与运营管理体制存在的矛盾和问题日益突出，成为在体制、机制方面制约企业发展的主要矛盾和问题。总公司为彻底解决车辆生产、车辆使用、车辆保修之间交织在一起的种种矛盾，建立适应运营规模不断扩大发展的管理体制和经行机制，巩固国有客运企业在日趋激烈的市场竞争中的主体地位，在2001年底实施了以在运保、供保、车辆生产与车辆使用等链条中建立市场化运作机制和有效的协调监控机制为重点的保修管理体制改革。运营公司从2002年元月承接一级保养和一般小修作业，建立便捷、有效的高保集中、低保分散的作业模式，以减少原有保修生产组织和管理方式造成车辆空驶公里多，燃料、保修成本浪费大，人员无效劳动增加等弊端。运营公司承接一保和小修作业任务，使得运营分公司车辆管理工作由单纯的车辆使用管理职责转变为车辆使用管理和车辆维修管理并存的职责。技术管理部门必须从工作范畴、工作程序、职责范围、考核标准等方面对车辆维修作全面规范才能使这次改革收到实效。

① 建立车辆维修管理制度

随着技术管理范围的扩大和工作程序的调整建立适应新体制的车辆维修管理制度体系。

ⅰ.修订《驻站抢修组管理规定》，适应运营公司从对抢修组的间接管理转变为直接管理的需要。明确车队对外站抢修人员的人事管理和安全生产管理权；规定驻站抢修组承担车辆故障修复、技术经济指标、单车维修成本核算、更换总成配件管理、正确使用维护机电设备、监控验收进保进修车辆质量、鉴定并联系存在保修质量问题车辆回厂返修等职责；为杜绝因维修作业项目分工不明确推委扯皮造成车辆故障不能及时修复，明确规定必须由驻站抢修人员解决的维修作业项目，尽量减少回厂修理；修订抢修人员工作标准和车型定额、车质车容合格率、尾气排放合格率、维修及时率、机械故障率等技术指标考核标准。ⅱ.拟订《车辆故障报修维修程序管理规定》，适应运营公司从单纯的车辆故障报修责任转变为既报修又维修的双重责任。明确规定运营车辆运行技术条件，对不符合运行技术要求的车辆必须报修维修程序修复后方可上路运营；明确车辆故障报修维修传递程序，将填报《车辆故障报修单》《报修车辆进出厂维修情况记录》作为记录整个报修维修工作过程的依据和考核低保中心调度组、外站抢修组、车间抢修组、材料供应组、总成修配组、驻保修厂检验组履行传递程序职责。

ⅲ.拟订《车辆维修质量检验管理规定》以适应运营公司从不承担车辆维修质量责任到全面承担车辆维修质量监督、检查、验收工作的需要。明确维修质量检验组由技术经理和技术管理部门直接领导，全面负责车辆维修质量管理工作。明确车辆保养、小修、重大小修质量信息传递程序，各级保养、维修质量出厂标准，检验人员职责范围。按一级保养合格率、保养出车及时率、车质车容合格率、尾气排放合格率四项指标考核其工作质量。要求检验员按验收情况填写《质量问题通知单》《停厂车辆日报》及时反馈给技术管理部门以便协调相关部门、单位解决维修质量问题，追究责任人，减少故障坏车保证运营生产用车。ⅳ.完善《送接车辆进出厂管理规定》《严格执行进保进修计划规定》《车辆节检工作规定》以适应管理程序的变化。ⅴ.修订《车辆维修管理规定》《加强车辆尾气污染治理管理规定》《维修事故车辆管理规定》以加大管理力度。《车辆维修管理规定》明确维修质量信息传递程序及驾驶员、驻站抢修人员、低保中心调度人员、技术管理部在信息传递中的职责。《尾气污染治理管理规定》明确车队、低保中心、技术管理部在车辆尾气污染治理工作中的管理职责和奖罚办法，激励车辆使用者、维修者、管理者共同努力作好环保工作。

② 建立车辆维修人员考核办法

根据工作特点和岗位要求制定驻站抢修人员、车辆检查人员、驻保修厂联络员、检查员、节能尾气治理小组人员考核内容，扣分标准和奖罚规定。保证各岗位人员按各自职责贯彻各项车辆维修管理制度，保证维修质量。③加强保养工培训，提高车辆维修水平

客观上公交保修单位一直没有被完全推向市场，长期吃企业大锅饭，无竞争压力，不思进取，而公交车辆车型单一的特点限制了车辆保修技术水平。一保、小修作业划归运营公司后必须加紧保修人员的技术培训，使其尽快掌握各种新车型的维修技术、准确判断并正确排除各种车辆故障，减少故障坏车。

④建立低保中心指标管理体系，保证维修质量，降低维修成本

为强化低保中心生产、经营责任制的落实，保证内修任务的完成，提高车辆技术状况良好程度，更好地为运营一线服务，同时提高经营管理效率和效益制定责任指标考评、考核管理体系。用保修计划兑现率、百公里保修材料费定额、一保质量合格率、小修返修率、故障停厂车日、燃料单位消耗、车质车容合格率、安全生产等指标全面衡量、考核低保中心工作完成情况。

总之，只有低保中心各维修站全面实施规范化管理工作程序，建立健全中心内部管理制度（包括指标管理考核实施细则、主修人质量考核标准及小组验收规程等）和考核办法，严格执行车辆保养、小修作业规范，外站抢修人员高质量完成外站维修作业项目，检验人员严格按各级保养、小修维修质量出厂标准检查、验收车辆，才能使运营企业车辆维修管理上水平并在保证车辆经常处于最佳工作效能的同时降低维修成本，减少停厂车日，提高经营效益。

3、加强车辆基础信息管理的途径

在车辆使用、维修各环节加强信息收集、整理和传递是车辆管理工作最重要的组成部分之一。①建立健全各车型技术档案

建立包括：含技术要求的购车合同副本、整车说明书、发动机说明书、底盘说明书及各级保养制度和安全操作规程在内的技术档案。②建立健全车辆档案

按车辆牌照号、自编号、生产厂家、出厂日期、车辆型号、燃料类型、发动机编号、底盘编号、运营线路等项目建立计算机车辆档案管理系统。随时根据车辆新增、报废、线路调整情况更新车辆档案相关内容。③建立车辆重大改造台帐

车辆重大技术改造项目要按车辆自编号、路别、改造地点、改造进出厂日期、改造资金来源及金额、更换主要总称名称及生产厂家、验收人等项目建立台帐，并在台帐中按车型附改造作业项目及工艺要求、车辆改造后维修使用说明、完工交接单以及出厂后使用情况反馈等内容。④建立车辆内部变动交接台帐

由于车辆在各运营车队间调整的频繁，给车辆管理工作带来诸多不便，交接工作不严密还会造成管理混乱、责任不清影响运营生产。做好车辆变动交接工作首先要有内部车辆调动通知及交接单，技术管理部门主管人员组织监督双方车辆管理人员当面按完好车标准检查验收车辆。建立包括：自编号、调入调出车队、路别、调动日期，交接人等内容的台帐。并将车辆内外设施、车辆外观、车辆技术状况等检查情况在台帐中注明。⑤建立车辆保养、小修、返修台帐

建立从车辆投入前拆检到走合保养及1~4级保养、车身保养、中整修、绞接车转盘保养、回厂小修、重大小修、保养返修、小修返修等车辆从投入到报废的所有维修、保养的记录台帐。按自编号、保养维修编码、日期等项目建立计算机管理台帐。（按保养级别和维修项目建立与内容相符的编码便于台帐的计算机管理）⑥建立重大机械事故管理台帐

按自编号、队别、路别责任人、事故发生时间、地点、采取措施、发生车辆机械事故前保养、故障报修情况、车辆解体鉴定原因、鉴定人及处理意见、车辆修复方案、承修单位、维修出厂时间、出厂检验人员等项目建立车辆重大机械事故记录台帐。

第五篇：关于城乡客运公交一体化实施方案

宜县二运司【2012】13号

四川省宜宾县第二汽车运输有限公司

关于城乡客运公交一体化的实施方案

城乡客运公交一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，实施城乡客运公交一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

依据省安委会（川安委[2011]1号）文件精神，市政府将宜宾县道路旅客运输改制确定为2012年考核宜宾县的一个重要内容，县委要求立即着手进行体制改革，县交通局要求立即进行城乡客运公交化试点改革，为响应全面推进宜宾县道路旅客运输体制改革，加快宜宾县城

乡客运业发展步伐，早日实现城乡客运公交化改造工作目标，经我司认真考察论证，特拟定实施方案如下：

一、指导思想

按照政府主导、企业运作、稳妥推进的原则，对现有城乡客运资源进行优化调整，使线路设置、运营模式、运力配备、配套设施、管理水平、服务档次达到或接近城市公交的水平，逐渐消除城乡差别，在确保安全的前提下，加快宜宾县的城乡统筹发展，为全面建设小康社会提供安全出行保障。

二、城乡客运业发展现状

我司乡村客运业是在90年代初期收编起步发展，多年来，在宜宾县委、县政府、县所的正确领导下，我司城乡客运事业不断发展壮大，现在，不论在线网覆盖率、企业规模、车辆档次、管理服务水平都上了一个台阶。部分线路运营车辆安装了GPS卫星定位监控系统、自动语音报站系统。

宜宾县白花镇地处宜宾县东大路片区，区位优势明显，周边道路全部硬化成水泥或者沥青路面，目前，全司客运线路共8条，运营车辆25部，运营线路总长度130余公里，平均日发班次200余个，日运送旅客3000多人次。尤其是“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条农村客运线路我司共投入车辆19辆，道路较宽，公路平顺，弯度和坡度小，道路通行条件好，人员相对集中，旅客流动性大，符合开行城乡客运公交条件；白花是四川省小城镇建设试点城市，是一曼故乡，我们将抓住全县农村社区化发展机遇，深化城乡客运一体化服务，努力打造以白花为中心、辐射周边各乡镇村的城乡客运公交一体化服务体系，不仅可以缩短城乡之间的距离，也可以加快城乡经济一体化的进程。城乡客运公交可以实现无缝连接。我们将统筹规划，精细运作，强化运行监督管理，不断满足当地村民安全出行的需要，让人民群众也实实在在享受到公益性服务。

三、工作方向及目标

统筹城乡发展，实现城乡客运公交一体化，是促进全县经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构建设社会主义新农村的重要举措。按照实际，对线路进行全面统筹规划，经过多方考察和反复论证，拟做科学合理调整，以后主要抓以下几项工作：

1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立白花小城市形象。

2、完善配套基础设施建设，取得政府财政支持加快站牌站亭的规划设计改造。

3、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路或

班次，方便人民群众出行。

4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学

化、规范化的管理轨道。

5、规范管理，深化城乡客运公交一体化服务。

四、具体实施工作计划

1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。

根据社会发展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足城乡居民安全、经济、舒适、便捷的乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。

2、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路班次，方便群众出行。

从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统

筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。根据宜宾市总体发展规划和宜宾汽车客运站的建设，提高群众出行方便程度和满意度，计划在2012年，开通从“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条线路，视其情况，适时开设新的城乡公交线路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。

3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。

公司新上车辆无线定位，安装GPS卫星定位系统等智能化公交服务功能，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。

4、深化城乡客运公交一体化服务，打造公交品牌。

对所有城乡客运班车统一线路票价、班次、站点、服务标准“四个统一”；充分利用GPS卫星定位监控系统，严肃查处抢班、压点、超速等违规行为，全面提高行车安全系数和营运秩序；积极走出去通过开展向双流、潍坊公交等行业标兵学习活动，进一步提高整体服务水平，使公交服务合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高，加快一流公交建设进程；倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼，爱护公交车辆和设施的新风尚；公司为公交所有一线员工配发统一工装，提升行业形象。拟通过上述措施，使公交化运营成为城市发展的名片，全面展示“公交优秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建议

一、建议政府建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制。城乡客运一体化要求在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，建议政府出台专门文件从战略的高度进行统一的规划与指导。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，对城乡客运实行集中统一管理，达到统一规划、协调发展、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。

二、建议政府出台统一的税费优惠政策。建议应根据省出台的优

惠政策，制订实施方案，降低经营者的运营成本，提高客运企业经营农村客运线路（特别是山区支线）的积极性。

三、加快农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量。建议加快按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造通村公路的速度，提高农村公路的路面质量，对通行政村公路进行路面硬化。这些道路交通条件的改善，为实现城乡客运一体化打下坚实的基础。

虽然目前的城乡道路条件已经为实行城乡客运一体化打下了一定的基础，但还不能满足城乡客运一体化发展的要求，建议一方面要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和通达的公路等级，另一方面在农村公路建设中要同时考虑城乡客运发展的需要，以群众出行要求为导向，改变农村公路基本上以行政中心向下幅射为主满足行政村的出口通道的发展思路，加大连接行政村间的环路建设，使农村公路网络化程度大大提高，减少公交线路的迂回，提高运营效率减低运营成本，更好地适应城乡客运一体化的需要。

四、建议加强站场建设、促车型发展。根据客运量需求和各地实际情况规划、建设乡镇客运站场。发送量达不到四级站要求的乡镇建议建造简易车站；客流量较大的具有节点功能的乡镇可根据需要建立准四级站。在发展城乡客运站场、适应班线客运和公交客运的同时，建议必须与公路建设同步加快建设港湾式停车点。建议公路建设和站场（点）建设同步进行。在公路建设和改建的设计时，把港湾式停靠站建设纳入总体设计中，同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以确保公路开通后，能够及时投入班车运行。根据路况、旅客流量、行政村布局等情况设置沿途招呼站。对于主城区城乡公交始发衔接站点的设置，建议由当地政府纳入城市道路的统一规划。在资金上，建议政府给予一定的价格补助及燃油补贴。

客运公司根据当地道路状况，客流情况、乘客的需求选择不同车型。同一车型、同一道路建议核定相同载客人数。

五、建议加强对城乡客运市场的监管。由于农村客运市场基础比

较薄弱，给黑车以可乘之机，建议各级管理部门应根据“疏堵结合”原则，一方面严厉打击货运车辆、摩托车、微型面包车等非法载客经营行为，另一方面从“以人为本”的角度出发，对于那些经过实践证明群众确有需要，且基本符合营运条件的社会自备车辆加以规范和引导，划定经营区域，纳入行业统一管理。在大力打击非法营运的同时，加强对行政村实际通车情况和乡镇客运站的监管，建立客运公司相应的服务承诺考核制度和区域客运市场退出机制，使城乡客运经营者始终把提高服务质量，满足人们出行需要放在首位，处理好企业经济效益和社会责任之间的关系。实现城乡公交与城乡经济社会同步发展。

六、改革客运线路管理方式，扩大经营者自主权。城乡客运一体化发展，应充分发展市场机制的调节作用。在公平准入条件的同时，对实现区域专营的地区可以给经营企业一定的定价、发展新线路、推出高质量服务方式的自主权。在客流基础较好的地区，还可以适度引入竞争机制，用市场机制带动城乡客运服务质量的不断提高和城乡客运一体化格局的形成。

农村道路客运与城市公交都是道路旅客运输的重要组成部分，无论从旅客的集散、送达，还是线路开辟、站点设置等方面都存在不可分割的联系，必须作为社会化、专业化的运输系统去统一管理，建议政府统筹规划，协调安排。随着我国社会主义市场经济的发展，现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，城乡道路客运一体化发展已成为一种客观需要，势在必行。由于基础设施、管理体制等方面存在许多问题，城乡道路客运一体化发展仍处在探索阶段，还有许多问题需要解决，是一个逐步完善的过程。

二0一二年三月七日

抄送：宜宾县交通局、宜宾县运管所.