第一篇：高等职业教育改革案例：创新行业统筹人力资源共享的人事管理制度17

建立教官制——创新行业统筹人力资源共享的人事管理制度

从2002年开始，我校在全国公安类院校中率先建立“教官制”，努力打造了一支适应教学需要，具备公安特色的“双师”结构教学团队。

一、实行教官制的背景。在实行教官制之前，我校的师资队伍和教学工作存在“四多四少”的突出问题：一是教书本的多，懂实战的少。学校里“从校门到校门”的教师占大多数，普遍缺乏实战部门的工作经历，且习惯照本去宣科，教学内容与公安实战严重脱节。二是闭门造车多，公安实践少。部分教师缺少主动到实战单位了解需求、参与实战的动力和意识，喜欢封闭在象牙塔里做学问，无暇顾及公安工作和公安队伍建设的迫切需要，长期游离于公安实战之外。三是纸上谈兵多，实战训练少。部分教师往往局限于课堂上的理论知识讲解，缺乏操作性强的实训方案，特别是一些教师本身动手示范能力很弱，偏重于知识传授而缺少能力培养。四是兼职客串多，长期合作少。公安实战部门的优秀业务骨干被聘为兼职教师后，由于缺乏动力机制加之工作繁忙，难以保证时间来校授课。

二、教官制的主要做法和特点。所谓教官是指在一定期限内专职或兼职从事公安教育及教学研究工作的人民警察，他们来自实战单位、了解实战情况、富有实战经验，并有一定的授课能力。教官制的主要特点是：

（一）行业支持。在上海市公安局的领导下，我们整合了全局的教育管理机构、教育人力资源和教育训练设施，组建了上海公安教育训练管理班子共同体，打造了一个由行业人事训练部门、业务部门和学校共同参与的上海公安职业教育集团，在全局平台上实现了教育工作的统一领导和统筹协调，为教官队伍建设赢得了来自方方面面的全力支持。六年来，我们先后出台了《上海市公安局教官聘任办法》等七个规范性文件，为教官制的顺利运作提供了有力的政策制度保障。教官制作为上海公安教育训练改革的典型经验，被中共中央写入文件。

（二）有效激励。为吸引优秀人才加入教官队伍，我们在教官制中规定了“工资上浮、特殊补贴、合格提拔、专项嘉奖”的倾斜政策，为教官提供了相对优厚的政治和物质待遇。“工资上浮”是指专职教官在聘期内享受高于原岗位级别的工资待遇，原担任领导职务的，聘期内享受上一级领导职务奖金，原担任非领导职务的，聘期内享受同级领导职务奖金。“特殊补贴”是指教官按照专兼职类别和特级、高级、中级、初级四个等级的不同，享受教官资料费；授课还享有相应的课金。这样教官的收入实际都高于同级别的警察和教师15％左右。“合格提拔”是指专职教官3年任期届满并考核合格的可晋升一个职务级别。截至目前，任期届满专职教官的职级晋升率均为100%，而同一时期同为科员、副科、正科、副处级别的民警晋升上一等级的比例最高不超过15%。“专项嘉奖”是指我们每年与行业联手，专门增设奖励项目与名额，专项表彰优秀教官，并予以重奖。

（三）科学选拔。我们严把教官的“入口关”，规定了“个人申报、单位审核、专人辅导、综合评审、岗位试教、正式聘任”的一套严格、科学的选拔程序，真正把行业中优秀的人才选拔到教官队伍中来。“个人申报”是指应聘人员根据网上发布的教官招聘信息，结合自身专业和特长，自愿申请报考教官。“单位审核”是指申报人员所在单位和市公安局人事训练部门对申报人员的政治素质、日常表现、专业背景、从警经历、业务能力等基本条件进行严格审核。“专人辅导”是指对审核合格的申报人员，由专家对其进行课程开发和设置、教学方法和手段、应聘“说课”等方面的集中辅导，并按照“专业对口”的方式，安排资深教官对申报人员进行“一对一”的专人指导。“综合评审”是指由专业权威人士组成的评审小组按专业对申报人员进行书面评审、面试评审和试教评审，并对他们的心理能力、计算机能力和文字写作能力等进行综合测试。“岗位试教”是指评审通过的人员必须经过3个月试岗，期间对他们的教学能力、专业能力等进行全方位考量以决定是否正式聘用。“正式聘任”是指试岗合格的申报人员，由学校正式聘任其为专职教官，聘期一般为3年。通过一整套严格的筛选机制，多年来，教官选聘的比例保持在5:1左右，每位申报人员成为正式教官一般需要经历近6个月的严格选拔，确保了教官入口关的质量。

（四）全面培养。为帮助教官实现人生价值和岗位成长，我们按照“入门初训、专人带教、三者合一、拓展提升”的培养方式，对教官进行全面培养。“入门初训”是指教官正式上岗前必须先接受为期一个月的初任集中培训，使其迅速了解即将担负的教学任务，快速掌握公安职业教官必须具备的教学理论、技能和方法。“专人带教”是指安排资深教官进行为期两个月的“一对一”带教，帮助其全面熟悉业务、提升专业教学能力。“三者合一”是指加强教官“德育辅导者、业务传授者、实战带领者”三者合一的能力培养，强化师德师风教育、专业技能和实战指挥能力训练。“拓展提升”是指采取“走出去、请进来”的方式，邀请国内外专家、学者来校授课，并选送教官至境内外学习。

（五）柔性流动。我们实行“定期轮替、轮岗锻炼、相互转聘”的柔性流动机制，从机制上保证了教官队伍彰显活力，不断提升素质，适应飞速发展的公安工作的需要。“定期轮替”是指教官不搞终身制，3至5年轮替。专职教官任期届满后，必须回到实战单位，将积累的教学经验带回实战单位，并进一步积累实战经验，形成了“实战—教学—实战”的人才柔性流动机制。“轮岗锻炼”是指学校专任教师可利用专职教官到校任教后实战单位所留下的岗位空位，到实战单位轮岗锻炼，既支持行业工作，又可提升自身相关业务能力。“相互转聘”是指任期届满的专职教官大都可直接聘任为兼职教官；连续2年考核优秀的兼职教官，可直接转聘为专职教官，此举促进了专兼职师资间的良性流动，盘活了教官队伍。

（六）资源共享。我们对教官实行“一岗双职、既训又战、全局调用”的共享机制。“一岗双职”是指教官既要做好学校的教学工作，又要深入公安实战部门开展教育训练工作。学校的教研室也承担实战部门民警训练科的职能，必须参与行业内相关专业岗位的规范制定、课程开发、教材编写和在职民警日常培训等工作。“既训又战”是指组织教官经常到实战单位“跟班作业、指导实战”，参与并指导重大实战活动。教官始终与公安实战保持密切的联系，以保证教学训练不断能充实公安新战法、新经验、新案例，保持教学内容与实战要求同步。“全局调用”是指各类专兼职教官在公安内部网上公布了自己的课程资源，各单位可以根据需要提出师资申请，由主管部门审核后在全局范围里统一调用，实现优质师资的共享，并在两个角度（学校、行业）培养使用。

三、教官制的创新突破

（一）突破了传统的师资队伍结构。教官制的推行，改变了过去师资来源单一的状况，让来自行业的行家里手成为了职业院校师资的主体。目前，学校教官占全部师资总数的91.1%，已成为学校“双师”结构教学团队的主力军。

（二）突破了传统的校局合作领域。教官具有“来自实战、人脉深厚、信息灵通、资源丰富”的特点，今后还要回到原单位重用。因此，教官在推动校局之间“互惠双赢”的关系方面有着得天独厚的优势。

（三）突破了传统的师资能力目标。实行教官制之后，我们将师资能力目标定位于“德育辅导者、业务传授者、实战带领者”三者合一的目标，也就是说，教官既要善于承担教学任务，又要善于开展德育工作，还要善于组织、带领学员实战。

（四）突破了传统的师资身份管理。我们的改革一开始就遇到了“教官身份问题”这一拦路虎，如果教官不是公务员身份，定期轮替、进出有序、来去通畅的教官制度就无从谈起。通过积极运作，多方寻求支持，教官公务员身份这一难题终于被化解。

第二篇：教育部关于推进高等职业教育改革创新

教育部关于推进高等职业教育改革创新

引领职业教育科学发展的若干意见

教职成[2011]12号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推动体制机制创新，深化校企合作、工学结合，进一步促进高等职业学校办出特色，全面提高高等职业教育质量，提升其服务经济社会发展能力，提出如下意见。

一、服务经济转型，明确高等职业教育发展方向

1．当前，我国正处于从经济大国向经济强国、人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期。高等职业教育必须准确把握定位和发展方向，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，主动适应区域经济社会发展需要，培养数量充足、结构合理的高端技能型专门人才，在促进就业、改善民生方面以及在全面建设小康社会的历史进程中发挥不可替代的作用。

2．高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。按照“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”要求，必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针，以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，创新体制机制，深化教育教学改革，围绕国家现代产业体系建设，服务中国创造战略规划，加强中高职协调，系统培养技能型人才，努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育，在现代职业教育体系建设中发挥引领作用。

二、加强政府统筹，建立教育与行业对接协作机制

3．各地教育行政部门要积极联合相关部门，将高等职业教育纳入本地经济社会和产业发展规划，统筹区域经济社会发展与高等职业学校布局和发展规模，统筹中等职业教育和高等职业教育协调发展，统筹应用型、复合型、技能型人才培养结构布局，分类指导，支持特色学校和特色专业做优做强。要解放思想，改革创新，大胆探索，促进地方政府充分发挥政策调控与资源配置作用，引导学校科学定位，全面提升办学质量，大力促进高职毕业生就业，为区域经济社会发展提供人才支撑和智力支持。

4．发挥地方及行业在高等职业教育专业设置工作中的调控和引导作用，改革专业设置管理办法，完善学校自主设置、地方统筹、行业指导、国家备案、信息公开的专业管理机制。各地要建立专业设置和调整的动态机制，围绕国家产业发展重点，结合区域产业发展需要，合理确定、不断优化专业结构和布局；各地教育行政部门要配合地方和行业主管部门联合建立人才需求预测机制和专业设置预警机制，定期发布人才需求信息，引导高等职业学校调整专业设置。国家将根据产业发展对技能型人才的需求，参照高等职业教育专业目录，分批确定初中后五年制高等职业教育招生专业。高等职业学校可依据专业人才培养的特殊需要，申请在基本修业年限范围外，适当延长或缩短相关专业的修业年限。国家建立高等职业教育专业设置信息平台，对全国专业分布情况进行统计并向社会公布。

三、创新体制机制，探索充满活力的多元办学模式

5．各地教育行政部门要联合相关部门，优化区域政策环境，完善促进校企合作的政策法规，明确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益，通过地方财政支持等政策措施，调动企业参与高等职业教育的积极性，促进高等职业教育校企合作、产学研结合制度化。

6．创新办学体制，鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校，探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师选聘、实习实训基地建设和学生就业等方面的优势，形成政府、行业、企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制。鼓励有条件的高等职业学校积极与军队合作培养高素质士官人才。

7．完善校企合作运行机制，推进建立由政府部门、行业、企业、学校举办方、学校等参加的校企合作协调组织。公办高等职业学校在坚持党委领导下校长负责制的同时，鼓励建立董事会、理事会等多种形式的议事制度，形成多方参与、共同建设、多元评价的运行机制，增强办学活力。

四、改革培养模式，增强学生可持续发展能力

8．坚持育人为本，德育为先。高等职业学校要把社会主义核心价值体系、现代企业优秀文化理念融入人才培养全过程，强化学生职业道德和职业精神培养，加强实践育人，提高思想政治教育工作的针对性和实效性。重视学生全面发展，推进素质教育，增强学生自信心，满足学生成长需要，促进学生人人成才。

9．以区域产业发展对人才的需求为依据，明晰人才培养目标，深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革。要与行业（企业）共同制订专业人才培养方案，实现专业与行业（企业）岗位对接；推行“双证书”制度，实现专业课程内容与职业标准对接；引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源；继续推行任务驱动、项目导向等学做一体的教学模式，实践教学比重应达到总学分（学时）的一半以上；积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，将学校的教学过程和企业的生产过程紧密结合，校企共同完成教学任务，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。要按照生源特点，系统设计、统筹规划人才培养过程。要将国际化生产的工艺流程、产品标准、服务规范等引入教学内容，增强学生参与国际竞争的能力。

10．系统设计、实施生产性实训和顶岗实习，探索建立“校中厂”、“厂中校”等形式的实践教学基地，推动教学改革。强化教学过程的实践性、开放性和职业性，鼓励学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资，校企联合组织实训，为校内实训提供真实的岗位训练、营造职场氛围和企业文化；鼓励将课堂建到产业园区、企业车间等生产一线，在实践教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理等方面与企业密切合作，提升教学效果。要加强安全教育，完善安全措施，确保实习实训安全。

11．加强职业教育信息化建设。大力开发数字化教学资源，推动优质教学资源共建共享，拓展学生学习空间，促进学生自主学习。推进现代化教学手段和方法改革，开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产线等，提升实践教学和技能训练的效率和效果。搭建校企互动信息化教学平台，探索将企业的生产过程、工作流程等信息实时传送到学校课堂和企业兼职教师在生产现场远程开展专业教学的改革。

12．完善人才培养质量保障体系。推进高等职业教育质量评估工作，建立和完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的质量评价机制，将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标。各地和各高等职业学校都要建立人才培养质量报告发布制度，不断完善人才培养质量监测体系。

五、改革评聘办法，加强“双师型”教师队伍建设

13．各地要创新高等职业学校师资管理制度，按照国家有关规定，进一步完善符合高等职业教育特点的教师专业技术职务（职称）评审标准，将教师参与企业技术应用、新产品开发、社会服务等作为专业技术职务（职称）评聘和工作绩效考核的重要内容。继续将高等职业学校教师的专业技术职务（职称）评聘纳入高等学校教师职务评聘系列。积极推进新进专业教师须具有企业工作经历的人事管理改革试点。

14．各地要加大高等职业学校教师培养培训力度，推动学校与企业共同开展教师培养培训工作。要在优秀企事业单位建立专业教师实践基地，完善专业教师到对口企事业单位定期实践制度。要在学校建立名师和技能大师工作室，完善老中青三结合的青年教师培养机制。要坚持培养与使用相结合，完善教师继续教育体系，健全教师继续教育考核制度和政策。

15．高等职业学校要加快双师结构专业教学团队建设，聘任（聘用）一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，一批企业专业人才和能工巧匠作为兼职教师，使专业建设紧跟产业发展，学生实践能力培养符合职业岗位要求。国家示范（骨干）高等职业学校要率先开展改革试点，鼓励和支持兼职教师申请教学系列专业技术职务，支持兼职教师或合作企业牵头申报教学研究项目、教学改革成果，吸引企业技术骨干参与专业建设与人才培养。

六、改革招考制度，探索多样化选拔机制

16．推广高等职业学校单独招生改革试点工作经验，完善“知识＋技能”的考核办法。稳步开展根据高中阶段教育学业水平考试成绩、综合素质评价、职业准备类课程学习情况和

职业倾向测试结果综合评价录取新生的招生改革试点。积极开展具有高中阶段教育学历的复转军人接受高等职业教育的单独招生试点。支持国家示范（骨干）高等职业学校与合作企业开展成人专科学历教育单独招生改革试点。逐步开展高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织的试点。鼓励职业学校和企业联合开展先招工、后入学的现代学徒制试点。增加中等职业学校毕业生对口升学比例，拓宽高等职业学校应届毕业生进入本科学校应用性专业继续学习的渠道。鼓励高等职业学校与行业背景突出的本科学校合作探索高端技能型人才、应用型人才专业硕士培养制度。扩大奖学金、助学金资助受众面，鼓励优秀学生报考高等职业学校。

七、增强服务能力，满足社会多样化发展需要

17．高等职业学校要搭建产学研结合的技术推广服务平台，面向企业开展技术服务，推进科技成果转化；面向新农村建设，提供农业技术推广、农村新型合作组织建设等服务。建立专业教师密切联系企业的制度，引导和激励教师主动为企业和社会服务。

18．各地要鼓励和支持高等职业学校加强国际交流与合作，积极参与职业教育国际标准和规则的研究与制定，提高高等职业教育的国际影响力。高等职业学校要服务国家“走出去”战略，服务大型跨国集团和企业的境外合作，开展技术培训，满足企业发展需要和高技能劳务输出需要；要积极开展中外合作办学，引进优质教育资源，提升办学水平。示范（骨干）高等职业学校要积极探索境外办学，吸引境外学生来华学习。

19．高等职业学校要努力成为当地继续教育和文化传播的中心，搭建多样化学习的平台，开放教育资源，开展高技能和新技术培训，普及科学文化知识，参与社区教育，服务老年学习，在构建国家终身教育体系和建设学习型社会中发挥积极作用。

八、完善保障机制，促进高等职业教育持续健康发展

20．各地教育行政部门要主动与相关部门合作，结合本地区经济社会发展实际，确定高等职业学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，逐步实行依据生均经费基本标准核定高等职业学校经费的制度；建立以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多种渠道筹措经费的机制。要将高等职业学校财政预算纳入高等学校系列，逐步推广将国家示范高等职业学校生均预算内拨款标准按本地区同类普通本科院校标

准执行的做法。高等职业学校举办的中等职业教育和五年制高等职业教育，要按照国家有关要求，落实中等职业教育阶段学生的资助和免学费政策。

21．各地要发挥专项资金的引导和激励作用，加大实训基地、师资队伍、教学资源、教育科研、领导能力等财政专项资金的投入。继续做好高等教育教学成果奖、高等学校教学名师奖、精品开放课程项目等表彰奖励、资源共享平台建设中涉及高等职业教育部分的工作。建立健全高等职业教育学生实习实训保障制度，开展顶岗实习工伤和意外伤害保险、兼职教师课时费等政府补贴试点，确保学生实习权益和实践教学质量。

中华人民共和国教育部

二○一一年九月二十九日

第三篇：统筹城乡教育改革推进优质教育资源共享

统筹城乡教育改革 推进优质教育资源共享

教育公平是社会公平的重要内容之一，在构建和谐社会中具有不可替代的作用，党的十八大报告中明确指出“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推动农民工子女开门平等接受教育，让每个孩子成才。”实现教育公平、优化教育资源配置既是建设中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革的发展的目标。

我国城乡中小学教育资源配置差异出要表现在生均教育经费投入、教育环境和教学条件、师资队伍及教学质量这几个方面。由于城乡差异等区域性经济差异的影响，我国农村地区教育资源长期处于一个较低的水平。虽然近几年来，国家大幅增加了财政性教育经费投入，农村地区中小学的办学条件也有明显改善，但教育优质资源依然存在以下几个不均衡的方面：一是办学条件不均衡，二是管理水平城乡差异大，共享不够。三是优质师资力量不均衡。四是教育教学质量不均衡。只有建立健全教育管理制度，更新教育观念，深化教育改革，才能优化教育资源共享，促进教育的均衡发展。

一、推行干部交流。城区学校领导水平较高，管理能力较强，师资实力雄厚，已向立足于电子文化的现代学校管理方式转型，办学特色明显，教育教学质量高。而农村学校领导素质参次不齐，管理水平相对较低，特色少、创新少、品牌少、影响小，缺乏优质教育资源，大多数农村学校仍停留于传统的教育管理方式，管理水平、教育质量、办学品位等“软实力”方面，与城市学校差距较大。因此城乡优质资源共享首先应该共享管理，建立城乡学校管理队伍定期交流制度十分必要。

二、统筹城乡师资建设，提高城乡师资队伍水平。城区学校规模大、条件好，吸引了大量农村骨干教师“孔雀向南飞”，汇聚了大批高素质教育人才。学科教师配套，专业对口，专业水平普遍较高。城区学校经费充足，教师进修交流机会多，福利待遇好，专心教育，思想稳定。农村学校规模小，条件差，缺乏感情留人、事业留人、待遇留人的必要条件，骨干教师大量流向城区。农村教师编制少，学科教师不配套，语文、数学等学科教师相对饱和，英语、音乐、信息技术教师相当紧缺，在村小往往1师1班，在完小被迫多级多科上课，教非所学的现象突出，“万金油”教师是农村学校的常态。年龄较大、学历较低的“民转公”、“代转公”教师，绝大多数集中在农村。农村学校经费紧缺，进修提高机会极少，福利待遇微薄，农村教师不安心农村，不安心教育，不求进取，已成为农村教育发展的一大障碍。教师资源是一种重要的智力资源，是统筹城乡教育改革发展的关键。

一是深化改革，统筹教师配置。城乡学校教师编制实行同一标准，按规定配备农村中心幼儿园和村小教职工，配足、配齐体育、音乐、美术等专职教师。进一步实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划，每年定向选聘大学毕业生到农村学校任教，新增教师应优先满足农村义务教育学校需要。

二是强化创新，统筹教师培训。加快教师进修学校建设，打造一流培训基地。制定教师培训中长期规划，组织实施农村中小学教师全员培训计划。扩大互动交流，完善城区学校教师支教服务制度，农村学校上派挂职学习制度。

三是严格纪律，统筹教师流动。深化教师调配制度改革，改变教师能进不能出、能上不能下的状况，形成合理、有序的流动机制。城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师、特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。切实稳定农村教师队伍，农村缺编学校教师一律不得调出，新聘任到农村学校服务期未满3年、评聘了中级及其以上职称后未满3年的，不得申请调入城区学校。

四是大力推进“名师”工程，实施优秀教师、优秀班主任、优秀教育工作者“三优”计划。探索开辟补充农村学校紧缺师资绿色通道，推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，推进城乡义务教育资源均衡配置。通过外引名师，内联骨干，聘请省内外知名教育专家、特级教师前来授教，把管理经验丰富、教学技术精湛、深受师生好评的教师予以重用。

三、统筹城乡内涵建设，提高城乡学校办学水平。充分深入挖掘和利用学校内部资源，通过各种途径,形成学校内部的发展潜力和发展机制,走质量型、精细型、特色型、创新型发展之路，打造学校特色，提高城乡学校办学水平。

一是深化素质教育，提高学生综合素质。进一步加强和改进思想品德教育、思想政治教育和法制教育，培养学生正确的人生观、世界观和价值观，提高青少年学生的思想道德素质和法制意识。加强学校音乐、美术等艺术教育，提高学生审美素养。优化育人环境，建设富有特色的校园文化。

二是强化捆绑发展，增强学校发展合力。建立优质学校与农村学校或城区薄弱学校捆绑发展机制，组建相互对应、相对固定、紧密联系的办学共同体。实行联校共同体“五统一、一联席、一共享”的运作方式，即统一工作计划、统一管理机制、统一活动安排、统一质量要求、统一绩效考核；定期召开联校行政联席会议，研究办学共同体重大事项；共享联校共同体的各类教育资源，全面提升教育管理水平。

总之，推进城乡教育改革，既要保证和加大教育投入与又要加强监管，避免盲目发展，合理配置教育资源，为城乡教育发展，优质教育资源共享提供保障。

第四篇：教育改革创新典型案例

教育改革创新典型案例

——昆明冶专“双师型”教师队伍建设

建设“双师型”教师队伍是高职院校实施人才培养模式改革的必要条件。在我国高等职业教育快速发展的历史进程中，如何建设一支适应高职教育改革发展需要的“双师型”教师队伍，是每所高职院校共同关注的问题。2008年7月，昆明冶金高等专科学校被确定为国家示范院校建设单位，在三年的示范建设中，对“双师型”教师队伍建设进行了有益的探索。

一、双师型教师队伍建设取得的成果

示范建设启动以来，根据“立足冶金，突出有色，服务云南，面向西部，辐射东盟，着力培养矿业支柱产业急需的高技能人才”的办学定位，提出了建成6支“名师领军、能教会做”的专兼结合“双师结构”优秀教学团队；提升和优化全校教师队伍的“双师”素质和“双师”结构的双师队伍建设目标。以专业建设为平台，围绕课程体系、教学内容和教学方法的改革，加强专兼结合的“双师”结构专业教学团队建设，致力于建设“一支结构合理、素质优良、品德高尚、治学严谨、充满活力、具有创新能力的高水平双师型教师队伍”，以专业带头人、骨干教师选拔培养为重点，全面带动提升专职教师的专业能力、实践能力、职业能力和教学能力。选派专业教师到企业挂职锻炼，参加科研和技术服务、接受业务培训，提高实践能力和职业能力，鼓励教师参加学历进修和职教师资培训，提高专业能力和职业教育教学能力；使专业带头人成为专业能力强、教学业务精，善于学习、善于创新且具备整合专业领域各种社会资源的，有一定行业影响力的高职教育专家。完善兼职教师聘任管理办法，聘请行业专家、企业技术骨干和能工巧匠担任兼职教师，充实兼职教师师资库，建设满足工学结合专业教学改革需要的“双师”结构教学团队。为把学校建设成为“省内领先、国内一流、东盟地区知名”的全国示范高职名校提供了强有力的师资力量。通过国内外培训取证，使我校教师队伍的整体水平有了较大的提高，教师的专业能力、实践能力、职业能力和教学能力有了显著的提升。

经过三年的建设，学校教师队伍结构得到优化。截止到2010年底，学校专任教师达到555人，中级职称人数达到389人，副高以上职称的人员为346 人，其中教授62人。博士研究生4人，硕士研究生257人，云南省中青年学术和技术带头人2人（其中1人为后备人才），省级教学名师4人，校级教学名师26名，专业带头人达到70人，2008~2010年，学校具有技师和高级技师的人数达到374人，“双师型”教师达到478人，省级教学名师4人，国家级教学团队2个，省级教学团队4个，省级教学名师工作室3个；六个重点建设专业聘请兼职教师127人，专兼教师比例达到1：1，教师队伍专兼比例日趋合理。一支结构合理、素质优良、品德高尚、治学严谨、充满活力、具有创新能力的高水平双师型教师队伍基本形成。

二、建设“双师型”教师队伍的具体措施

（一）多渠道提升教师四种能力

以专业带头人、骨干教师选拔培养为重点，全面提升教师的专业能力、实践能力、职业能力和教学能力。

1、鼓励在职进修学习，提升教师专业能力。

为不断提高教师队伍素质，提升教师的专业能力，学校修订完善了《昆明冶金高等专科学校关于鼓励教职工参加进修学习的暂行规定》，鼓励教师在职攻读专业学位，提高学历层次，提升专业能力。2008年至2010年，学校有161名教师取得硕士学位，3名教师取得博士学位。学校为取得高一级学历层次或获得学位的教师报销学费125万元。

2、加强实践锻炼，增强实践能力。

选派教师到企业、农村实践锻炼，增强教师的实践能力，2008年至2010年12月，有70名教师到企业锻炼；36名教师到农村支教、挂职或担任新农村建设指导员。

3、政策引导，鼓励教师提高职业能力

制定津贴标准，鼓励教师参加职业资格的培训取证，并依托国家155技能鉴定所开展技师、高级技师培训与鉴定，提升教师的职业能力。2008年，学校制

定了鼓励教师参加技能培训取证，提高职业能力的政策，凡学校在职在岗教师取得与本人所从事岗位相符合的职业资格等级证书者，自批准的下月起，每月按技师50元，高级技师80元的标准发给津贴。2008年—2010年，学校有217人取得技师资格证，159人取得高级技师资格证，截止到2010年12月，学校取得职业资格证书的教师达到374人。

4、加大学习培训力度，提升教师的教学能力

组织教师到国内外院校接受短期进修、参加高职师资教育教学培训、现代教育技术培训，提高教师的职业教学能力。示范建设期间，学校组织参加校内外、国内外学习培训的教师达3000人次，其中：德国、澳大利亚、美国等国家学习培训128人，参加教育部组织的国内高职师资培训150人，教育部“ 西部计划”出国深造10人，国内高校访问学者11人。2010年8月，我校与澳大利亚澳中经济技术交流中心合作，从六个重点建设专业中选派70名专业带头人和骨干教师到澳大利亚TafeIllawarra矿业学院和Tafe SWSI学院进行培训，学习澳大利亚先进的人才培养模式，参观NSWU的采矿、选矿、冶炼、安全及环保等专业的校内实训条件；2010年7月和10月选派两批教师到德国学习考察德国“双元制”校企合作模式。选派教师到宁波、上海、厦门、成都等地参加教学能力、课程开发、精品课程建设等专业培训；参加课堂教学模式改革与创新培训；参加教育部组织的骨干教师培训；参加培训的人数达50多人次，均取得合格证书。有70多名教师参加了高等教育学、高等教育心理学培训班的学习，通过培训学习，教师的高等职业教育教学理论水平得到较大的提升，对高等职业教育有了全新的认识，掌握了先进的教学理念和方法，促进了教师教学能力进一步提高。

（二）实施“名师工程”，打造名师领军的“双师型”专业教学团队 示范建设期间，学校修订完善了《昆明冶金高等专科学校教学名师评选管理办法》，2008年至2010年，学校有3名教师被评为云南省省级教学名师，使我校省级教学名师达到4名；2010年校级教学名师增加到的26名。学校2个国家级教学团队和4个省级教学团队的负责人既具有教授任职资格又具有高级技师资格，具有较强的专业能力、实践能力、职业能力和教学能力。

1、冶金技术专业教学团队 2010年7月，学校冶金技术专业教学团队被教育部、财政部确定为2010年立项建设的国家级教学团队，省级教学名师夏昌祥教授担任团队负责人，团队按照《高等学校教学质量与改革工程国家级教学团队建设任务书》的要求，努力推进团队自身建设。根据冶金技术专业的发展方向，提出了“抢抓机遇，更新观念，具备超前意识，培养一流人才，打造一流专业”的团队建设思路。并要求团队全体成员“依照教育部相关要求，力争通过三年的团队建设，在课程建设、教材建设、师资队伍建设、实训教学、国际合作等各方面跃上新台阶”。团队承担的金属矿开采技术专业，“项目设计引导+实践环节支撑”的人才培养模式特色明显；课程建设成效显著；教材建设稳步推进，实训条件建设和师资水平得到整体提升。

2、金属矿开采技术专业教学团队 由校级教学名师、全国“优秀教师”叶加冕教授担任团队负责人的金属矿开采技术专业教学团队于2008年被确定为国家级教学团队，经过三年的建设，取得显著的成绩。叶加冕教授是教育部高职高专矿业教学指导委员会委员，云南省安全生产专家委员会副主任、矿山组组长，云南省矿业协会理事和开采设计、地质灾害评估专家组成员，是云南省内和行业内有影响的金属矿开采技术和矿山安全生产专家。在其带领下，团队专任教师中新增省级专家4人，使团队中省级专家总数达到7人，广泛参与省内采矿、安全行业领域的各项活动，进一步促进了团队与行业的深度融合。团队成员翁春林教授在获得校级名师称号的基础上，2010年又获得省级教学名师称号，段永祥教授被确定为云南省中青年学术技术带头人后备人才。金属矿开采技术专业教学团队配合专业课程体系和教学内容改革，规划了13种核心课程教材和特色教材的编写任务，现已完成5种教材的编写工作，其余教材均计划于2010年内完成编写出版工作。其中作为国家高等教育“十一五”规划教材的《工程爆破》教材获得中国冶金教育学会“冶金教材二等奖”。

3、测绘工程技术专业教学团队 2008年，测绘工程技术专业教学团队被命名为省级教学团队。云南省省级教学名师赵文亮教授是团队重要成员，2009年云南省教育厅批准成立“赵文亮名师工作室”。在赵文亮教授的带领下，团队全体教

师团结协作，展开了理论探讨、教学研究、科学研究和教育改革实验。赵文亮教授负责的测量工程重点专业，成为我省的第一个教育部改革试点专业。该项目获得云南省教育科研课题成果二等奖、云南省高等教育教学成果省级二等奖；赵文亮教授主持的《控制测量精品课程建设》项目在通过省级精品课程后，已成功成为云南省首批国家精品课程之一。2008年学校立项重点建设，团队获省部级奖5项；编著教材《地理信息系统技术应用》、《工程测量》、《数字测图》、《地形测量》、《摄影测量与遥感》等5部；建设《地理信息系统技术应用》一门省级精品课程，经过3年的建设，测绘工程技术专业教学团队已成为一支“专兼结合、结构合理、特色鲜明、示范能力强”的云南省优秀教学团队。

4、环境监测与治理技术教学团队 环境监测与治理技术专业教学团队负责人高红武教授，是学校校级教学名师，教育部高职高专环保与气象类教指委教学名师，团队重要成员学校目前唯一的女博士杨丽芳教授是全国冶金职教教学名师。该团队有7位“双师型”教师，具有较高专业水平和创新精神，参与了《环境监测》、《大气污染治理技术》优质核心课程建设；骨干教师均参与了《水污染治理技术》、《环境监测》、《大气污染治理技术》优质核心课程建设；《环境微生物学》优质核心课程建设；参与《水污染治理技术》省级精品课程建设工作；增强了教学能力和技术应用能力，形成了具有良好合作精神，年龄结构、知识结构、职称结构和学历结构合理的教学团队。2010年环境监测与治理技术专业教学团队被评为云南省省级教学团队。

5、建筑工程技术专业教学团队 建筑工程技术专业教学团队由校级教学名师时思教授担任负责人。团队负责的《混凝土结构工程施工》、《建筑工程施工准备》、《钢结构工程施工》和《工程计量与计价》4门课程被命名为校级精品课程；完成《建设项目经济分析与评价》、《砌体结构工程施工》、《地基与基础工程施工》3门公开出版的特色教材编写；教学团队成员在建设期间，公开刊物发表学术论文10余篇，厅级及以上课程立项2项。2010年建筑工程技术专业教学团队被评为省级教学团队。

6、电气自动化技术专业教学团队 电气自动化技术专业教学团队是由省级教学名师龙志文教授担任团队负责人的校级优秀教学团队，通过3年的建设，取得了可喜的成绩。形成了由行业专家参与建设的专业群，由“双师”素质教师和行业企业知名专家共同领衔建设的重点专业，由专业群领军人物、校企结合专业带头人和高水平“双师”素质骨干教师组成专业教学团队。团队负责人龙志文教授获得了“黄炎培全国教学名师”荣誉称号。

为抓好“双师型”教师队伍建设，学校将进一步建立和完善“双师型”教师队伍建设的激励机制。如：让“双师型”教师优先参加教学科研课题，优先推荐在职攻读硕士或博士学位，优先参与高职教材的编审，在职称评定和岗位竞聘等方面优先等，把实际工作中已经试行的建设理念变成相对稳定的管理机制，鼓励教师不断提高双师素质，推动我校“双师型”教师队伍建设水平再上新的台阶。

（四）、研究的方法与步骤

本课题主要采取理论与实践相结合的方法，在一定理论指导下进行实践，在实践中不断探索总结经验教训，寻求规律性的东西，力求上升到一定理论高度，以指导今后的实践。具体实施步骤如下：

第一步： 时间安排在1999年11月—2002年7月，课题研究的起步阶段，主要是创建良好的研究环境，课题组实行联网沟通和联席会议制，摸清中等职业学校教师和学生的基本状况，进行课题任务分解、分工，分析教师队伍建设的突出问题，并探索改进途径；第二步：时间安排在2002年7月—2004年11月，课题的提高阶段，主要任务是充实师资队伍力量，改善师资队伍结构，通过引进和培训等多途径推进“双师型”队伍建设，整体提升职教师资水平；第三步，时间安排在2004年11月—2005年12月，课题的总结和推广阶段，合理配置教师队伍，整合教育资源，提高中等职高办学效益

第五篇：教育部关于推进高等职业教育改革创新教职成[2011]12号

教育部关于推进高等职业教育改革创新

引领职业教育科学发展的若干意见

教职成[2011]12号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推动体制机制创新，深化校企合作、工学结合，进一步促进高等职业学校办出特色，全面提高高等职业教育质量，提升其服务经济社会发展能力，提出如下意见。

一、服务经济转型，明确高等职业教育发展方向

1．当前，我国正处于从经济大国向经济强国、人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期。高等职业教育必须准确把握定位和发展方向，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，主动适应区域经济社会发展需要，培养数量充足、结构合理的高端技能型专门人才，在促进就业、改善民生方面以及在全面建设小康社会的历史进程中发挥不可替代的作用。

2．高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。按照“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”要求，必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针，以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，创新体制机制，深化教育教学改革，围绕国家现代产业体系建设，服务中国创造战略规划，加强中高职协调，系统培养技能型人才，努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育，在现代职业教育体系建设中发挥引领作用。

二、加强政府统筹，建立教育与行业对接协作机制

3．各地教育行政部门要积极联合相关部门，将高等职业教育纳入本地经济社会和产业发展规划，统筹区域经济社会发展与高等职业学校布局和发展规模，统筹中等职业教育和高等职业教育协调发展，统筹应用型、复合型、技能型人才培养结构布局，分类指导，支持特色学校和特色专业做优做强。要解放思想，改革创新，大胆探索，促进地方政府充分发挥政策调控与资源配置作用，引导学校科学定位，全面提升办学质量，大力促进高职毕业生就业，为区域经济社会发展提供人才支撑和智力支持。

4．发挥地方及行业在高等职业教育专业设置工作中的调控和引导作用，改革专业设置管理办法，完善学校自主设置、地方统筹、行业指导、国家备案、信息公开的专业管理机制。各地要建立专业设置和调整的动态机制，围绕国家产业发展重点，结合区域产业发展需要，合理确定、不断优化专业结构和布局；各地教育行政部门要配合地方和行业主管部门联合建立人才需求预测机制和专业设置预警机制，定期发布人才需求信息，引导高等职业学校调整专业设置。国家将根据产业发展对技能型人才的需求，参照高等职业教育专业目录，分批确定初中后五年制高等职业教育招生专业。高等职业学校可依据专业人才培养的特殊需要，申请在基本修业年限范围外，适当延长或缩短相关专业的修业年限。国家建立高等职业教育专业设置信息平台，对全国专业分布情况进行统计并向社会公布。

三、创新体制机制，探索充满活力的多元办学模式

5．各地教育行政部门要联合相关部门，优化区域政策环境，完善促进校企合作的政策法规，明确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益，通过地方财政支持等政策措施，调动企业参与高等职业教育的积极性，促进高等职业教育校企合作、产学研结合制度化。

6．创新办学体制，鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校，探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师选聘、实习实训基地建设和学生就业等方面的优势，形成政府、行业、企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制。鼓励有条件的高等职业学校积极与军队合作培养高素质士官人才。

7．完善校企合作运行机制，推进建立由政府部门、行业、企业、学校举办方、学校等参加的校企合作协调组织。公办高等职业学校在坚持党委领导下校长负责制的同时，鼓励建立董事会、理事会等多种形式的议事制度，形成多方参与、共同建设、多元评价的运行机制，增强办学活力。

四、改革培养模式，增强学生可持续发展能力

8．坚持育人为本，德育为先。高等职业学校要把社会主义核心价值体系、现代企业优秀文化理念融入人才培养全过程，强化学生职业道德和职业精神培养，加强实践育人，提高思想政治教育工作的针对性和实效性。重视学生全面发展，推进素质教育，增强学生自信心，满足学生成长需要，促进学生人人成才。

9．以区域产业发展对人才的需求为依据，明晰人才培养目标，深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革。要与行业（企业）共同制订专业人才培养方案，实现专业与行业（企业）岗位对接；推行“双证书”制度，实现专业课程内容与职业标准对接；引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源；继续推行任务驱动、项目导向等学做一体的教学模式，实践教学比重应达到总学分（学时）的一半以上；积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，将学校的教学过程和企业的生产过程紧密结合，校企共同完成教学任务，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。要按照生源特点，系统设计、统筹规划人才培养过程。要将国际化生产的工艺流程、产品标准、服务规范等引入教学内容，增强学生参与国际竞争的能力。

10．系统设计、实施生产性实训和顶岗实习，探索建立“校中厂”、“厂中校”等形式的实践教学基地，推动教学改革。强化教学过程的实践性、开放性和职业性，鼓励学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资，校企联合组织实训，为校内实训提供真实的岗位训练、营造职场氛围和企业文化；鼓励将课堂建到产业园区、企业车间等生产一线，在实践教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理等方面与企业密切合作，提升教学效果。要加强安全教育，完善安全措施，确保实习实训安全。

11．加强职业教育信息化建设。大力开发数字化教学资源，推动优质教学资源共建共享，拓展学生学习空间，促进学生自主学习。推进现代化教学手段和方法改革，开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产线等，提升实践教学和技能训练的效率和效果。搭建校企互动信息化教学平台，探索将企业的生产过程、工作流程等信息实时传送到学校课堂和企业兼职教师在生产现场远程开展专业教学的改革。

12．完善人才培养质量保障体系。推进高等职业教育质量评估工作，建立和完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的质量评价机制，将毕业生就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标。各地和各高等职业学校都要建立人才培养质量报告发布制度，不断完善人才培养质量监测体系。

五、改革评聘办法，加强“双师型”教师队伍建设

13．各地要创新高等职业学校师资管理制度，按照国家有关规定，进一步完善符合高等职业教育特点的教师专业技术职务（职称）评审标准，将教师参与企

业技术应用、新产品开发、社会服务等作为专业技术职务（职称）评聘和工作绩效考核的重要内容。继续将高等职业学校教师的专业技术职务（职称）评聘纳入高等学校教师职务评聘系列。积极推进新进专业教师须具有企业工作经历的人事管理改革试点。

14．各地要加大高等职业学校教师培养培训力度，推动学校与企业共同开展教师培养培训工作。要在优秀企事业单位建立专业教师实践基地，完善专业教师到对口企事业单位定期实践制度。要在学校建立名师和技能大师工作室，完善老中青三结合的青年教师培养机制。要坚持培养与使用相结合，完善教师继续教育体系，健全教师继续教育考核制度和政策。

15．高等职业学校要加快双师结构专业教学团队建设，聘任（聘用）一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，一批企业专业人才和能工巧匠作为兼职教师，使专业建设紧跟产业发展，学生实践能力培养符合职业岗位要求。国家示范（骨干）高等职业学校要率先开展改革试点，鼓励和支持兼职教师申请教学系列专业技术职务，支持兼职教师或合作企业牵头申报教学研究项目、教学改革成果，吸引企业技术骨干参与专业建设与人才培养。

六、改革招考制度，探索多样化选拔机制

16．推广高等职业学校单独招生改革试点工作经验，完善“知识＋技能”的考核办法。稳步开展根据高中阶段教育学业水平考试成绩、综合素质评价、职业准备类课程学习情况和职业倾向测试结果综合评价录取新生的招生改革试点。积极开展具有高中阶段教育学历的复转军人接受高等职业教育的单独招生试点。支持国家示范（骨干）高等职业学校与合作企业开展成人专科学历教育单独招生改革试点。逐步开展高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织的试点。鼓励职业学校和企业联合开展先招工、后入学的现代学徒制试点。增加中等职业学校毕业生对口升学比例，拓宽高等职业学校应届毕业生进入本科学校应用性专业继续学习的渠道。鼓励高等职业学校与行业背景突出的本科学校合作探索高端技能型人才、应用型人才专业硕士培养制度。扩大奖学金、助学金资助受众面，鼓励优秀学生报考高等职业学校。

七、增强服务能力，满足社会多样化发展需要

17．高等职业学校要搭建产学研结合的技术推广服务平台，面向企业开展技术服务，推进科技成果转化；面向新农村建设，提供农业技术推广、农村新型合作组织建设等服务。建立专业教师密切联系企业的制度，引导和激励教师主动为企业和社会服务。

18．各地要鼓励和支持高等职业学校加强国际交流与合作，积极参与职业教育国际标准和规则的研究与制定，提高高等职业教育的国际影响力。高等职业学校要服务国家“走出去”战略，服务大型跨国集团和企业的境外合作，开展技术培训，满足企业发展需要和高技能劳务输出需要；要积极开展中外合作办学，引进优质教育资源，提升办学水平。示范（骨干）高等职业学校要积极探索境外办学，吸引境外学生来华学习。

19．高等职业学校要努力成为当地继续教育和文化传播的中心，搭建多样化学习的平台，开放教育资源，开展高技能和新技术培训，普及科学文化知识，参与社区教育，服务老年学习，在构建国家终身教育体系和建设学习型社会中发挥积极作用。

八、完善保障机制，促进高等职业教育持续健康发展

20．各地教育行政部门要主动与相关部门合作，结合本地区经济社会发展实际，确定高等职业学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，逐步实行依据生均经费基本标准核定高等职业学校经费的制度；建立以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多种渠道筹措经费的机制。要将高等职业学校财政预算纳入高等学校系列，逐步推广将国家示范高等职业学校生均预算内拨款标准按本地区同类普通本科院校标准执行的做法。高等职业学校举办的中等职业教育和五年制高等职业教育，要按照国家有关要求，落实中等职业教育阶段学生的资助和免学费政策。

21．各地要发挥专项资金的引导和激励作用，加大实训基地、师资队伍、教学资源、教育科研、领导能力等财政专项资金的投入。继续做好高等教育教学成果奖、高等学校教学名师奖、精品开放课程项目等表彰奖励、资源共享平台建设中涉及高等职业教育部分的工作。建立健全高等职业教育学生实习实训保障制度，开展顶岗实习工伤和意外伤害保险、兼职教师课时费等政府补贴试点，确保学生实习权益和实践教学质量。

中华人民共和国教育部

二○一一年九月二十九日