第一篇：中央水利工作会议

中央水利工作会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

温家宝在会议上讲话。李克强主持会议。

胡锦涛在讲话中指出，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄 1

弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

胡锦涛强调，要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市

防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

温家宝在讲话中指出，要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。一是科学规划。立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。

二是统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益。三是综合治理。多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。四是节水优先。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。五是强化保护。坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。六是量水而行。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。

温家宝对下一阶段的水利重点工作作出安排。要全面提高防汛抗旱减灾能力，加快中小河流治理，加快小型水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设。要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，建立健全节约用水的利益调节机制，大力推广节水技术和产品。要加大水生态治理和水环境保护力度，加强水污染防治，实施地下水超采治理和保护，推进生态脆弱河湖修复，继续加强水土保持。要突出加强农田水利建设，充分发挥现有灌溉工程作用，因地制宜扩大有效灌溉面积，健全农田水利建设新机制。要着力保障城乡居民饮水安全，加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题，加强城市供水能力建设。要健全加快水利发展的保障机制，加大水利建设投入，推进水利改革创新，加快水利科技进步。

第二篇：中央水利工作会议中央台解说词

新华网北京7月9日电

中央水利工作会议（202_年）7月8日至9日在北京举行。出席人员

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。会议内容：

胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

温家宝在会议上讲话。李克强主持会议。重要讲话 胡锦涛总书记讲话

胡锦涛在讲话中指出，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到202_年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

胡锦涛强调，要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。温家宝总理讲话

温家宝在讲话中指出，要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。一是科学规划。立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。二是统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益。三是综合治理。多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。四是节水优先。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。五是强化保护。坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。六是量水而行。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。

温家宝对下一阶段的水利重点工作作出安排。要全面提高防汛抗旱减灾能力，加快中小河流治理，加快小型水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设。要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，建立健全节约用水的利益调节机制，大力推广节水技术和产品。要加大水生态治理和水环境保护力度，加强水污染防治，实施地下水超采治理和保护，推进生态脆弱河湖修复，继续加强水土保持。要突出加强农田水利建设，充分发挥现有灌溉工程作用，因地制宜扩大有效灌溉面积，健全农田水利建设新机制。要着力保障城乡居民饮水安全，加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题，加强城市供水能力建设。要健全加快水利发展的保障机制，加大水利建设投入，推进水利改革创新，加快水利科技进步。回良玉副总理讲话

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在总结讲话中指出，要认真学习贯彻胡锦涛、温家宝同志的重要讲话和202_年中央1号文件精神，把思想切实统一到中央对水利形势的科学判断上来，把行动切实统一到中央对水利发展的战略部署上来，做到领导真重视、资金真投入、工作真落实。要抓紧建设一批重大水利工程，突出强化小型水利建设，明确政府在水利建设中负主要责任，建立健全体制机制，激发加快水利发展活力。要落实领导责任，提高工作水平，加强监督检查，搞好宣传引导，形成全社会治水兴水的强大合力。

与会人员

出席会议的中央领导同志还有：王岐山、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、郭伯雄、***、令计划、梁光烈、马凯、戴秉国。

国家发展改革委、财政部、水利部、黑龙江、江苏、山东、湖南、重庆、甘肃等单位有关负责同志在会上发言。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的主要负责人，中央和国家机关及军队有关单位负责同志，部分高校负责人等出席了会议。

中央水利工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。

第三篇：解读中央水利工作会议四大亮点1

解读中央水利工作会议四大亮点 9日闭幕的中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。会议明确提出，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。这次会议对事关经济发展全局的一系列重大水问题作出安排部署，出台了一系列重大举措推动水利实现跨越式发展。

水利薄弱环节建设全面发力

亮点：中央水利工作会议提出，突出加强薄弱环节建设。在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

背景：从202_年川渝百年不遇大旱到202_年西南五省区特大春旱，从202_年南方低温雨雪冰冻灾害到202_年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期数座小水库垮坝，频发多发的极端天气事件给经济社会发展和人民生活带来严重影响。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝与干旱交互的威胁或将成为常态，而由此造成的经济损失将不可估量。解读：随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，极端天气事件频发，我国增强防灾减灾能力要求越来越高，防御洪涝灾害所面临的形势越来越严峻。水利发展“十二五”规划要求，到202_年完成5000条左右200至3000平方公里中小河流的重要河段治理任务。到202_年底前，基本完成坝高10米以上且总库容20万立方米以上、水库溃坝后对下游防洪安全有重大影响的重点小Ⅱ型水库除险加固任务；到202_年底前基本完成其余小Ⅱ型水库除险加固任务。用5年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

民生水利的阳光普照亿万群众

亮点：中央水利工作会议指出，坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。要坚持把水利建设投资优先投向与人民群众生活生产密切相关的水利领域，加快建设一批事关国计民生和群众切身利益的水利工程。背景：过去五年，中央和地方投资1053亿元解决了2.1亿农村群众和4万多所学校、1800万在校师生的饮水不安全问题，中央投资512.19亿元完成全国6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，投资314亿元对408处大型灌区进行续建配套与节水改造工程建设。但目前全国还有2亿多农村居民饮水不安全，8.3万座水库中还有4.1万座病险水库存在隐患，蓄滞洪区内群众长期处于不稳定状态。一些城市饮用水供应紧张，防洪排涝不时出现问题。

解读：水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。民生水利发展是一个长期的动态过程，尽管近年来民生水利发展迅速但还不全面，任务还十分艰巨。年初出台的中央一号文件要求，“十二五”期末要全面解决2亿多农村居民饮水不安全问题。完成全国41118座小Ⅱ型病险水库除险加固。完成190处大型、800处中型、1500处一般中型灌区的节水改造任

务，发展喷灌、微灌等高效节水灌溉面积5000万亩。此外，要提高城市的供水能力，确保饮用水水源地来水达标，同时也要建设备用和应急供水水源，提高应对供水安全危机事件的处置能力。

节水型社会建设成为“硬约束”

亮点：中央水利工作会议强调，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。

背景：我国人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的28%，列世界第125位，全国三分之二的城市不同程度缺水。随着经济社会的快速发展，我国用水需求不断增加，尽管供水量从1980的4437亿立方米增加到202_年的5965亿立方米，但目前全国总的缺水500亿立方米左右。缺水的同时，水资源浪费也十分严重，我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1／3左右，全国城市废污水处理率仅为70%左右。

解读：要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。中央一号文件强调指出，实行最严格水资源管理制度是我国水利发展改革的一场深刻制度变革，必须要确立水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，推动发展方式转变。同时，要严格实施水资源管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

攻坚水利重点领域和关键环节改革

亮点：中央水利工作会议指出，改革是水利事业发展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。背景：近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。

解读：解决我国日益复杂的水问题，推动水利事业又好又快发展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。中央一号文件要求，当前，要切实加大水资源管理、水利工程管理、基层水利管理、水价等方面的改革力度。推进水资源管理体制改革，完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进城乡水务一体化。深化水利管理体制改革方面，要在分类定性的基础上落实水利工程管护主体、管护责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。充分发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。要健全基层水利服务机构，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、乡镇水利站、农民用水合作组织的扶持力度，夯实基层水利工作基础。

第四篇：胡锦涛同志在中央水利工作会议上讲话

胡锦涛在中央水利工作会议上的讲话

加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。

二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。

四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。

五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

第五篇：在中央水利工作会议上的讲话(温家宝)

在中央水利工作会议上的讲话

温家宝

（202_年7月8日）

中央继今年初出台关于加快水利改革发展的1号文件后，又召开这次中央水利工作会议，进一步作出动员和部署，充分体现了党中央、国务院对新形势下水利工作的高度重视。刚才，胡锦涛总书记作了重要讲话，深刻阐述了加快水利改革发展的重大意义，明确提出了加快水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就做好水利工作讲几点意见。

一、正确把握新形势下治水方略 『核心提示』

★我国水情的两个显著特点： 一是水资源人均占有量少； 二是降水时空分布不均。

★我国的水情又出现了以下新情况、新问题： 一是水资源短缺状况不断加剧； 二是水资源分布不均问题更为突出； 三是水生态环境恶化压力加大； 四是水旱灾害发生几率上升。★“六大治水方略” 一是科学规划； 二是统筹安排； 三是综合治理； 四是节水优先； 五是强化保护 六是量水而行。

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。中华民族几千年的历史，从某种意义上说就是一部治水史。新中国成立以来，我国水利建设取得辉煌成就，初步形成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系。同时，我们也要看到，由于我国地理气候条件特殊，人口众多，是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家，兴修水利、根治水患任重而道远，需要作出长期艰苦的努力。

在新的历史起点推进治水事业发展，必须正确认识我国的基本国情、特别是水情，科学分析发展变化趋势。我国水情有两个显著特点：一是水资源人均占有量少；二是降水时空分布不均。近些年来，在全球气候变化和经济社会发展等因素综合作用下，我国的水情又出现了一些新情况、新问题。第一，水资源短缺状况不断加剧。一方面，我国正处在工业化、城镇化快速发展的历史时期，各类用水增加很快。另一方面，水资源开发利用的难度越来越大，加之一些地方污染严重、地下水长期超采，可以利用的淡水在减少，水资源短缺问题日益严重，资源性、工程性、水质性、管理性缺水同时存在。第二，水资源分布不均问题更为突出。上世纪80年代以来，我国水资源情势发生明显变化，北方黄河、淮河、海河、辽河流域水资源总量减少l 3％，其中海河流域减少25％，南多北少的情况更加严重。这样就导致水资源与人口分布、资源分布和生产力布局不相匹配的矛盾更加尖锐。第三，水生态环境恶化压力加大。随着我国工业总体规模迅速扩张，2 城市人口不断增长，污水排放总量急剧增加，加之化肥、农药等农业投入品不合理使用，水体污染因素明显增多。目前，全国16.1万公里河流中，有6.6万公里水质劣于三类。部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力，出现了河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失等严重生态问题。第四，水旱灾害发生几率上升。近年来，极端天气现象明显增多，洪涝、干旱、山洪、泥石流等灾害呈多发、重发趋势，旱涝交替、旱涝急转时有发生。而目前我国综合防灾减灾体系还比较薄弱，多数大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较弱，水旱灾害带来的损失越来越大。特别是洪涝灾害造成大量人员伤亡和财产损失，仍然是中华民族的心腹之患。

我国基本水情的这些特点表明，我国水利面临的形势更趋严峻、更为复杂，如果处理不好就会酿成“水危机”，不仅严重制约经济社会可持续发展，而且会贻祸子孙后代。长期以来，我们对人多地少的国情认识比较充分，但对人多水少的国情还缺乏足够的认识，还强调得不够。我们一定要从战略全局的高度审视水资源问题，进一步增强水忧患、水危机意识，更加自觉、更加积极、更加主动地贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，坚持不懈地把治水这件关系中华民族生存和发展的大事办好。要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。

一是科学规划。治水是一项长期的历史任务，必须立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，有计划、有步骤、有 3 秩序地全面推进，促进水利和经济社会协调发展，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。二是统筹安排。治水是一项庞大复杂的社会系统工程，涉及各个方面不同需求，事关多方利益关系，必须统筹兼顾、合理安排，不能顾此失彼。要始终把保障人民群众生命安全和饮水安全放到首位。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合。要统筹处理好重大关系，兼顾好上下游、左右岸、干支流以及不同地区、不同流域的治水需求，协调好蓄水、泄水、调水过程，安排好生活、生产、生态用水，最大程度发挥水利的综合效益。

三是综合治理。实践证明，单一的工程措施根治不了水患。新形势下的治水工作，要多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，在继续加强水利工程建设的同时，更加注重采取植树种草、水土保持、生态修复等措施，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。

四是节水优先。节水是解决我国水问题的根本出路。必须大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。各项引水、取水、供水、用水工程的建设，都要首先考虑节水。所有调水工程建设，都必须坚持先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。

五是强化保护。水生态环境恶化，已成为影响人民群众身体健康和经济社会可持续发展的突出问题。必须全面加强水资源的保护，坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

六是量水而行。经济社会发展一定要与水资源、水环境相适应。各地在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，要充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。缺水地区要严格控制高耗水产业发展，控制城市规模过度扩张，避免加剧水资源供求予盾。要加快转变经济发展方式，切实做到人水和谐，科学发展。

二、全面提高防汛抗旱减灾能力 『核心提示』

★ 重点抓好“四件事”： 一是加快中小河流治理；

二是加快小型水库除险加固步伐； 三是加快山洪地质灾害防治； 四是加快抗旱水源建设。

近些年来，国家集中力量进行大江大河治理，在这次应对国际金融危机冲击的一揽子计划中，又安排投资对7356座大中型和重点小型水库进行除险加固。近两年，发生在大江大河支流和中小河流的特大洪水，西南地区、北方冬麦区以及长江中下游地区发生的几次特大干旱，给经济社会发展和人民生产生活带来严重影响。这警示我们，必须集中力量加强薄弱环节的治理和建设，全面提高防汛抗旱减灾能力。

当前和今后一个时期要重点抓好四件事。一是加快中小河流治理。我国除除长江、黄河等大江大河干流外，流域面积在200平方公里以上、有防洪任务的中小河流还有9200多条。这些中小河流绝大多数还没有进行过系统治理。近年来，70％的洪涝灾害发生在中小河流，严重威胁城镇和农村安全。必须把中小河流 5 治理作为今后一个时期防洪建设的重点，对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段进行集中治理，加固堤岸，清淤疏浚，尽快使治理河段基本达到国家防洪标准。二是加快小型水库除险加固步伐。认真总结前一阶段大中型和重点小型水库除险加固的经验，尽快对其余4．1万多座小型病险水库和2700多座大中型病险水闸进行除险加固，力争用5年时间基本完成，全面消除安全隐患。要深化水库、水闸工程管理体制改革，明确责任主体，确保工程长期发挥效益。三是加快山洪地质灾害防治。去年甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成重大人员伤亡，今年入汛以来一些地方又发生多起山洪泥石流灾害。必须汲取教训，加大山洪地质灾害防治力度，以防为主、防治结合，加快实施防灾避让和重点治理，建立健全专群结合的监测预警体系，用5年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。四是加快抗旱水源建设。要在科学规划的基础上，有序推进大中型水库建设，保障重点地区、重点城市和粮食产区的供水安全。在西南等工程性缺水地区，积极有序推进水库建设，大中小微并举、蓄引提调结合，提高雨洪资源利用和供水保障能力。要有效增加抗旱水源战略储备，加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

三、大力推进节水型社会建设 『核心提示』

★实行最严格的水资源管理制度。★建立健全节约用水的利益调节机制。★大力推广节水技术和产品。

★要在全社会牢固树立节水意识和水资源保护意识，营造爱 6 水、惜水、节水的良好氛围。

要把节水作为解决中国水问题的战略性和根本性措施，以提高水资源利用效率和可持续利用为核心，努力构建和形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围，在更高起点上推进节水型社会建设。

实行最严格的水资源管理制度。要确立水资源开发利用控制红线，合理分配江河水量，建立取用水总量控制指标体系，确保用水总量控制在可承受范围内。确立用水效率控制红线，合理确定各地区、各行业和用水产品的用水效率指标体系，确保水资源得到有效利用。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，从严惩处污染水体行为，从严保护饮用水水源。严格落实水资源管理行政首长负责制，明确责任，加强监督，严格考核。

建立健全节约用水的利益调节机制。要积极推进水价改革，充分发挥价格杠杆的调节作用，让节约用水者得到实际利益，让多耗水资源者付出经济代价，促进各行各业节约用水、高效用水、合理用水。逐步推行工业和服务业用水超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，促进用水方式转变和产业结构调整。在保障人民群众用水基本权利的基础上，合理调整城市居民生活用水价格，逐步实行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，探案实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。加快国家水权制度建设，探索建立水权交易市场，促进水权置换和有序流转。

大力推广节水技术和产品。这是节水的重要支撑。要将节水 7 灌溉作为一项重大战略来抓，认真总结和推广技术成熟、效益明显、农民接受的节水灌溉方式，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，加大节水灌溉示范项目建设力度，增加节水、抗旱设备的补贴和贴息贷款规模，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区集中连片实施。要挖掘工业节水潜力，加快高耗水行业的结构调整和技术改造步伐，推广节水工艺技术和设备，新建、改建、扩建的建设项目必须配套建设节水设施，鼓励企业加强污水综合治理回用、提高水的循环利用率。要着力降低城镇供水管网漏损率，普及高效实用的节水器具。

建设节水型社会，关键是要在全社会牢固树立节水意识和水资源保护意识，营造爱水、惜水、节水的良好氛围。特别是要增强青少年的节水意识，把水情教育作为国民教育的重要内容。要大力宣传节约用水是每个单位和个人的法定义务，让节水意识深人人心，真正成为全社会的自觉行动。

四、加大水生态治理和水环境保护力度 『核心提示』

★要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念。

★加强水污染防治。

★实施地下水超采治理和保护。★推进生态脆弱河湖修复。★继续加强水土保持。

我们要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念，把保护生态环境作为保障人类生存和发展 8 的重要举措，坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，加强水生态治理和水环境保护。

加强水污染防治。加大重点流域和湖泊水库污染防治力度，大力推进点源和面源污染减排，强化水功能区水质达标监督管理，实施好“水体污染控制与治理”科技重大专项，尽快解决一些地方地表水污染较重、湖泊水库富营养化、水源地水质不达标等突出问题。

实施地下水超采治理和保护。地下水是我国特别是北方地区重要的供水源和抗旱应急水源，但补给周期长、更新缓慢，一旦遭受破坏很难恢复。目前我国地下水超采面积近l9万平方公里，年均不合理超采量达215亿立方米，导致一些地区出现地面沉降、海水入侵、土地沙化等环境地质问题，必须下决心加强涵养保护和治埋。要建立全国地下水监测体系，提升地下水监控能力。全面实施地下水取用水总量控制，严格地下水取水许可监督管理。依法划定并公布地下水禁采和限采范围，尽快制定地下水压采计划，采取雨洪补给、再生水回灌等措施，逐步实现采补平衡。依法落实地下水污染防治措施，重点加强矿山开采区地下水保护。

推进生态脆弱河湖修复。要加快推进重点河流和地区水生态修复，以水资源承载能力为约束，保证主要江河湖泊的生态水量，遏制重要水域的水生态恶化趋势。加快建立水生态补偿机制和水生态监管体系，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的水源涵养和保护，充分发挥江河源头的生态屏障作用。

继续加强水土保持。水土保持首先要立足于防，对生态地位重要、易发生水土流失的重点地区，依法从严控制开发建设活动，9 最大限度地避免和减少对自然生态的扰动，维系良好生态功能。对已经形成严重水土流失的地区。要以小流域为单元进行综合治理，实行山水田林路村统筹，工程措施、生物措施和农业技术措施结合。加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，加快推进坡耕地综合治理。积极推动生态清洁型小流域建设，扩大小水电代燃料生态保护工程规模。

五、突出加强农田水利建设 『核心提示』

一要充分发挥现有灌溉工程作用； 二要因地制宜扩大有效灌溉面积； 三要健全农田水利建设新机制。

我国人多地少，农业必须走集约高产的道路。实现集约高产，必须有灌溉条件。我国有悠久的灌溉历史，特别是新中国成立以来灌溉面积迅速增加，为粮食和农业综合生产能力的持续提高发挥了重要作用。但农田水利滞后的问题仍然突出，半数以上耕地仍是没有灌溉条件的“望天田”，抗御旱涝灾害的能力较低，成为影响农业稳定发展的最大软肋。从根本上改变农业靠天吃饭的局面，必须加强农田水利建设。

一要充分发挥现有灌溉工程作用。要继续对大中型灌区进行续建配套和节水改造，恢复和改善灌区骨干渠系的输配水能力，提高工程标准。要搞好田间工程配套，加强末级渠系建设，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题，扩大旱涝保收高标准农田面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。

二要因地制宜扩大有效灌溉面积。按照规划安排，“十二五”期间全国还要新增农田有效灌溉面积4000万亩。这是一项艰巨任务，必须在发展节水灌溉、不增加农业用水总量的前提下，积极稳妥地进行。要结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区。在大型水利工程难以覆盖、农田水利发展缓慢的地区，特别是西南等山丘区，要重视发挥分散在田间地头、房前屋后的“五小水利”工程的作用，并根据条件建设一批中小型水库和中小型灌区。要将小型农田水利重点县范围全面覆盖到农业大县，并向主要牧区大县延伸。

三要健全农田水利建设新机制。农村“两工”取消后，农田水利投工投劳数量显著减少，建设和管护都面临许多新的难题。我们提出农田水利建设投人要以政府为主导，但也要建立有效的机制，调动农民和社会各方面积极性。要加大一事一议财政奖补力度，通过以奖代补、先干后补、民办公助等多种方式，引导农民兴修农田水利。鼓励和引导金融机构增加农田水利建设信贷投放，广泛吸引社会资金投资农田水利建设。切实做到建管并重，落实好管护主体和经费来源。对小型农田水利等准公益性水利工程，积极推广农民。直接参与的建设管理新模式，发挥农民的主体作用，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

六、着力保障城乡居民饮水安全 『核心提示』

一是加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力； 二是解决好农村饮水安全问题； 三是加强城市供水能力建设。

安全饮水是群众的基本需要。解决好这个问题，是改善民生的基本内容，也是衡量水利改革发展成效的基本标志。我们要采取有力措施，尽快全面解决城乡居民饮水安全问题。

加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力。要构建“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局，抓紧完成南水北调东中线一期工程建设，适时开展西线工程前期论证工作，适当规划建设跨流域、跨区域调水工程。要稳步推进大中型水库等重点水源工程建设，同时抓紧建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，提高资源性缺水地区供水能力。要大力推进污水处理和中水回用，积极开展海水淡化和综合利用，加大雨水、微咸水利用力度，尽快解决水质性缺水地区供水问题。

解决好农村饮水安全问题。进一步加大对农村饮水安全工程建设支持力度，积极发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，有条件的地方要延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。“十二五”期末全面解决2亿多农村居民饮水安全问题。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，确保长期发挥效益。

加强城市供水能力建设。提高供水系统的安全性，科学选择水源，划定水源保护区，健全保护措施，确保饮用水水源地来水达标。要抓紧建设正常备用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。同时，也要加强城市排水系统建设，着力做好城市防洪排涝工作。

七、健全加快水利发展的保障机制 『核心提示』

一是加大水利建设投入；

二是推进水利改革创新； 三是加快水利科技进步。

水利改革发展任务十分艰巨，各地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，强化责任意识，狠抓政策落实，努力推动水利事业又好又快发展。

加大水利建设投入。今年《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出，力争今后l0年全社会水利年平均投入比202_年高出一倍，即今后10年投入总量要达到4万亿元。这是中央反复研究、慎重考虑后作出的重大决定，经过努力是完全能够实现的。虽然现在资金支出压力较大，但也要下决心保住水利这个重点。要抓紧建立以公共财政投入为主的投入稳定增长机制，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。进一步提高水利在国家固定资产投资中的比重，大幅增加专项水利资金规模。要认真落实好从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设的政策，积极化解土地出让收益与农田水利建设投资需求不匹配的矛盾。要充分利用财政贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策，大幅增加水利建设的信贷资金。

推进水利改革创新。要加强制度建设，强化水资源统一管理，促进城乡供水、水环境治理和防洪排涝的统筹协调，实现水资源优化配置。充分利用市场机制，多渠道筹集水利建设资金，积极推进经营性水利项目走向市场，广泛吸引各种社会资金参与水利建设。要根据水利工程性质，分类管理，建立水利工程良性运行机制。健全基层水利服务体系，鼓励和扶持各类企业、个人、农民用水合作组织等开展水利服务。通过深化水利投资体制、工程 13 建设体制、运行管理体制、水利服务体制、用水价格机制等改革，切实使水利事业进入良性发展轨道。

加快水利科技进步。大力推进水利科技创新，加强基础研究和技术研发，集中力量开展科研攻关，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果。加快水利科技成果的转化和技术推广，建立队伍多元化、运作市场化、服务网络化的水利科技服务体系。进一步提高水利科技装备水平，加强水文气象基础设施建设，加强防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化建设，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

同志们，水利事业是功在当代、利在千秋的伟大事业。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，开拓进取，扎实工作，加快推进水利改革发展步伐，让水利更好地造福中华民族!