第一篇：非转农”难填农村“空心化”

“非转农”难填农村“空心化”

作者： 来源：重庆商报 202_-10-21 09:23:02

提要：据《中国青年报》报道，浙江义乌市近日出台规定，符合条件的大中专毕业生可申请将非农户口重新转回农业户口，这吸引了很多生于农村的大中专毕业生重跳“农门”。

据《中国青年报》报道，浙江义乌市近日出台规定，符合条件的大中专毕业生可申请将非农户口重新转回农业户口，这吸引了很多生于农村的大中专毕业生重跳“农门”。

实际上，早在202_年，浙江台州市所属椒江、路桥、黄岩三个区，“非转农”政策就已“破冰”，先后有5000名大中专毕业生办结了“非转农”手续回到农村，其中不乏上海交大、浙大、复旦等名校毕业生；丽水市莲都区也推出了“非转农”政策。而河北、江西、安徽等省份，此前也出现了“农村户口”走俏的现象。

在城乡差异的背景下，千军万马考大学跳出“农门”，当城里人，曾是无数农村孩子的梦想。而现在，不少生于农家的大中专毕业生却争先恐后要重归农村，这是观念转变还是民生变化？

有人分析，大中专毕业生们之所以要重跳“农门”，原因有两点：

一是“趋利”。在义乌等地，经济较发达，城市化进程快，农村土地不断升值，社会保障等福利接近甚至好于城市，与农村户口挂钩的经济利益可观(仅义乌，一个靠近市区的农村户口就意味着近百万元的利益)，这对生在农村的大中专毕业生来说，诱惑很大，这也是年初义乌市195名公务员将户籍从城市迁往农村的原因；

二是“避重”。大中专毕业生在城市工作不好找，房价高，生活成本高，且许多人并未享受到城里的社会保障等公共服务，当“新市民”还不如当“新知青”。

而笔者以为，“避重”才是深层原因，这是社会新二元结构下，一部分人不得已的自我分流和救赎。有学者曾提出，我国城市化快速发展进程中，旧有的二元结构尚未完全打破，新的二元结构又凸显——接近2亿的农民工、未就业大学生、农村失地者还未充分感受到城市化成果，并未融入成为真正的“城市人”，从而产生新的矛盾。

自然，与农民工进城，引发一些城市人对农民工“占用”公共资源不满一样，大中专毕业生“非转农”回乡瓜分“胜利果实”，也引发村民不满。不过，就像农民工进城，以血汗劳动和低廉工资推动了城市发展甚至中国经济迅猛增长一样，大学生还乡，则会为新农村建设提供智力支持，为乡村注入城市文明，甚至会一定程度缓解就业压力，破解新的二元结构——大中专毕业生“非转农”，有其积极因素。

但也要看到，“非转农”现象目前主要还是出现在东部经济发达、城乡差别逐步缩小的个别地区，并非全国现象。

在全国多数地区，发轫于农村的改革开放30年后，延续半个多世纪的城乡二元结构体制仍难以打破，城乡二元壁垒阻碍了农民平等分享改革成果，城乡差距鸿沟不仅没有缩小，反倒日益扩大。于是，大量青壮年农民进城挣钱，致使农村只剩下老弱病残，“空心化”现象严重。即便近年惠农政策相继出台，绝大多数“农民工二代”也不愿回乡，更何况大中专毕业生“非转农”了。

所以，“非转农”现象，只是个别地区经济发达、旧有二元结构基本破解后的产物，有其特殊意义。其对于大多数地区，并不具备普适性，难以效仿。即使效仿，“非转农”也难以填上农村的“空心化”，最终只能是东施效颦。

对多数地区来说，目前的主要任务还是破除旧有二元结构，缩小城乡差距，这是实现“非转农”的前提，也是破解新的二元结构的前提。

第二篇：非转农

东政办发〔202_〕312号

东阳市人民政府办公室

批转市公安局关于《东阳市特定时期入学

大中专院校毕业生户口“非转农”实施办法》的通知

各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：

市公安局制定的《东阳市特定时期入学大中专院校毕业生户口“非转农”实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一一年十二月二十八日

（此件公开发布）

东阳市特定时期入学大中专院校毕业生

户口“非转农”实施办法

市公安局

第一条为解决全市特定时期入学大中专院校毕业生（含肄业、结业，下同）户口“非转农”问题，根据浙江省公安厅《关于进一步解决有关户口问题的通知》（浙公办〔202_〕46号）精神和《金华市区特定时期入学大中专毕业生户口“非转农”办理指南》的相关要求，本着自愿申请、严格把关、便民利民、稳妥实施的原则，结合我市实际情况，特制定本实施办法。

第二条本办法由市公安局负责实施，市政府相关部门，各镇（乡）人民政府、街道办事处，各村（居）民委员会协助。

第三条准予“非转农”回原籍农村落户的大中专院校毕业生必须同时符合下列条件：

（一）1995年以后毕业且在202_年底前入学的大中专院校毕业生，未曾被行政机关、事业单位、国有企业、县属及以上集体企业正式录用，且未享受城镇居民房改政策的； 202_年以后入学的大中专院校毕业生，未曾被行政机关、事业单位、国有企业、县属及以上集体企业正式录用，且未享受城镇居民房改政策，属学校明确要求入学前将户口随迁的、且能提供入学学校要求随迁证明的，可办理户口“非转农”手续；凡学校没有明确要求随迁，属本人自主迁出的，不得办理“非转农”；

（二）被大中专院校招生录取迁出时属本市农业户口；

（三）申请“非转农”时户籍在本市；

（四）迁入地村（居）民委员会及镇（乡）、街道同意接收。

第四条 申请人须向落户地派出所提出申请，并提供有关材料：

1.申请报告；

2.《东阳市特定时期入学大中专院校毕业生回原籍农村落户申请表》；

3.毕业（肄业、结业）证书；

4.本人户口从原籍迁出时户口性质相关凭证(包括迁移证复印件、常住人口登记表等)，本人、配偶、子女及父母的户口簿、身份证，本人与父母、配偶、子女的关系证明，婚育状况证明。

5.迁入地村民委员会同意迁入证明；

6.当地镇（乡）人民政府、街道办事处意见；

7.市人力社保部门出具毕业后的就业情况证明；

8.市民政部门出具的应征入伍大中专院校毕业生退伍后安置情况证明等。

第五条 市人力社保部门负责出具申请对象毕业后的就业情况证明；市民政部门负责出具应征入伍大中专院校毕业生退伍后安置情况证明；市建设部门负责审核城镇居民房改政策的享受情况。

第六条 村（居）民委员会负责审核申请对象落户条件，并签署接收意见。

第七条当地镇（乡）人民政府、街道办事处负责审核申请对象落户条件，并签署同意接收意见。

第八条 各落户地派出所负责大中专院校毕业生回原籍落户申请的调查，并将申请人的基本情况在迁入村（居）及镇（乡）街道公示7日，广泛征求意见。经公示无异议后，签署审核意见。

第九条 市公安局根据调查事实和相关规定作出审批意见。

第十条 被行政机关、事业单位、国有企业录用为公务员、正式职工的大中专院校毕业生，录用后应转为非农业户口。

第十一条符合本市“非转农”条件的大中专院校毕业生应在本办法实施后一年内提

出申请；逾期申请的，原则上不予办理。

第十二条符合本市“非转农”条件的已婚大中专院校毕业生，配偶系本市农业户口的，可以回原籍农村办理户口“非转农”手续，也可以在配偶方户籍地办理户口“非转农”手续。

第十三条符合本市“非转农”条件的大中专院校毕业生，经村（居）民委员会及镇（乡）、街道同意，其未成年子女可以随迁，并转为农业户口。本办法实施前涉及违法生育的，按原计生政策执行。

第十四条大中专院校毕业生应征入伍，且退伍后已由民政部门安置（含货币安置）的，不予“非转农”。

第十五条大中专院校毕业生是指研究生(硕士、博士)、本科生、专科生、高中专生、初中专生、职业中专生及全日制技校生，具体认定以毕业证书为准。

第十六条 大中专院校毕业生申请对象无个人人事档案的，须提供曾就读学校出具的学籍档案证明，户口曾在本市外落户的还须提供当地人力社保部门出具的就业状况证明。第十七条 已办理“非转农”户口回迁的，如发现并查实提供虚假材料或证明的，予以撤销户口“非转农”手续，恢复原非农业户口。

第十八条大中专院校毕业生自办理户口“非转农”之日起，与迁入村（居）民享受同等村（居）民权利，履行同等义务。其村经济合作社的社员权利义务，按入社协议确定，但因入学户口迁出本村期间已失去的利益不再享受。

已整体“农转非”的村（居），符合“非转农”落户条件的大中专院校毕业生，其权益自202_年2月1日起按前款执行。

第十九条本办法由市公安局负责解释。

第二十条本办法自202_年2月1日起实施。

主题词：公安户籍非转农办法通知

抄：市委各部门，市人大办、政协办、人武部、法院、检察院，各群众团体 东阳市人民政府办公室202_年12月28日印发

第三篇：农村空心化文本

农村空心化问题

国内研究主要领域：

1.人口学界

把农村空心化归结为人口空心化，相关研究内容包括：农村人口空心化的特点与挑战（周祝平，202_），农村人口空心化的现状及影响因素（刘巍，202_），农村人口空心化下的留守家庭问题（杜鹏，汤梦君，丁志宏，张文娟，李树茁202_），农村劳动力的过度转移（王国敏，罗浩轩，202_），农村劳动力是否回流（白南生，何宇鹏，202_）。2.政治学界

较多关注农村空心化下的乡村治理困境（徐勇，202_；张晓山，202_；钟海，陈晓莉，202_）、农民组织化问题（唐华清，袁艳平，202_）、农村空心化的形成及其治理逻辑等（刘祖云，武小龙，202_）。3.经济学界

研究主要集中在农村空心化对于粮食安全的挑战（杨明洪，202_任正隆，张洪州，202_）、农村空心化对于现代农业发展和新农村建设的负向效益（戴星翼，孟维华，202_；李首成，202_）。同时，对于农村空心化和城市化的相互作用关系，也有很多研究。多数学者研究认为城乡收入差异是农村劳动力向城市大规模迁移，进而造成农村空心化的主要原因（张茜，张俊，202_；王文龙，202_）。农村空心化给城市发展带来了巨大的挑战（林孟清，202_），必须协调处理 “工业反哺农业”与 “城市支援农村”的问题（汪少潭，202_）。

陈池波等，将农村空心化、农民荒与职业农民培育这三方面内容纳入到一个完整的理论框架中进行分析，从而着力构建三者之间的系统关联机制，揭示我国工业化、城镇化与农业现代化相协调发展的内在驱动机制。

陈池波，韩占兵.农村空心化、农民荒与职业农民培育[J].中国地质大学学报（社会科学版），202_，13(1):74-80.空心村内涵：

土地利用角度:“空心村就是村庄面积盲目扩大,新住宅多向村外发展,村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄,是土地利用规划中国家宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的一种特殊的土地利用状况[4]。” 村庄空间形态的角度：“空心村是在农村现代化的过程中,由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地闲置的一种聚落空间形态的异化现象[5]。

从城乡规划角度：空心村是在城市化滞后于非农化的条件下由迅速发展的村庄建设与落后的规划管理体制的矛盾所引起的村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异现象[6]。

[4]张昭.关于河北省空心村治理的理论探讨.河北师范大学学报(自然科学版),1998,22(4):573-576.[5]张军英.空心村改造的规划设计探索———以安徽省巢湖地区空心村改造为例.建筑学报,1999(11):12-15.[6]薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨：以江苏省为例[J].城市规划，202_，(6):8-13

人口结构角度：周祝平、钟勇、童荣萍和曾学龙等从人口结构的角度将“空心村”定义为在城市化的过程中,农村剩余的青壮年劳动力且大都是文化素质相对较高的青壮年劳动力大批地流向城市,老人、妇女和儿童留守村庄,农村建设失去了主力军,从而导致农村经济萎缩、人才流失的现象。

周祝平，中国农村人口空心化及其挑战.人口研究, 202_(2)

钟 勇.新农村建设中“空心村”问题探讨[J].桂海论丛, 202_,(04).童荣萍.“空心村”现象的科学认识及治理[J].农业经济, 202_,(10).曾学龙.贫困地区“空心村”现象的出路与新农村建设探讨[J].甘肃农业, 202_,(10).经济学角度:张茜、张俊（202_）基于托达罗模型对农村空心化现象做出了经济学解释；何芳、周璐（202_）基于推拉模型，将村庄空心化定义为农村人口、资源从农村内部区位资源禀赋不足地区向外围条件优越地区和城镇转移，造成村庄聚落人口流失、房屋闲置的结果。

张茜, 张俊.农村空心化现象的经济学解释[J].生产力研究, 202_(8):34-35.何芳, 周璐.基于推拉模型的村庄空心化形成机理[J].经济论坛, 202_(08）：208210.地理学角度：程连生、冯文勇等（202_）将农村聚落空心化定义为：因农户纷纷向原聚落周边拓居，致使原聚落住宅空置、坍塌，逐渐形成所谓的“空心村”的聚落演化过程。刘彦随、刘玉（202_）等认为农村空心化是指城乡转型发展进程中农村人口非农化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆旧”新建住宅向外围扩展，导致村庄用地规模扩大、原宅基地闲置废弃加剧的一种不良演化过程。

程连生,冯文勇.太原盆地东南部农村聚落空心化机理分析[Ｊ].地理报,202_,(4):437-446.刘彦随,刘玉,翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报,202_,64(10):1193～1202.农村空心化特征：

农村青壮年劳动力大量外出,留居人口呈老龄化、贫困化趋势,人口、资金等要素流向城市,引起农村经济的衰退和社会结构的变革;基础设施和社会服务的空心化,村庄整体格局和景观风貌受到极大破坏;村中心有人居住的宅基地面积不断减少,而村庄边缘的居人宅基地面积却不断增加,住宅的规模、质量水平明显提高,造成农村聚落的“外扩内空”

[3.6.9]。

崔卫国指出，产业空心化、基建空心化、人口空心化和宅地空心化是农村空心化的四个主要特征；

许树辉.农村住宅空心化形成机制及其调控研究.国土与自然资源研究,202_,(1):11～12.薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨：以江苏省为例[J].城市规划，202_，(6):8-13

邢成举.山区与平原“空心村”的差异分析.中国乡村发现,202_,(1):28～31.崔卫国，李裕瑞，刘彦随.中国重点农区农村空心化的特征、机制与调控[J].资源科学，202_,33(11):202_-202_

农村空心化调控对策：

空心村整治的规划决策理应从乡村地域社会经济发展中探寻空心村产生、演进的根本动因,通过调整各要素的作用方向和强度,优化调控村庄各层次的空间形态演变,实现村庄空间形态的可持续性重构[7]。新时期推进新农村建设、城镇建设用地需求增长、落实耕地“补占平衡”及土地整理折抵建设用地指标异地调剂政策,也为空心化村庄整治还田提供了政策基础及动力机制[32,33]。当前我国农村空心村整治已出现了一些典型模式,如河北省空心村整治的四种模式[4]、即：村庄合并开发耕地模式，空闲宅基的承包开发模式，旧宅基利用建新宅基模式，新增乡镇企业占用旧宅基模式。上海市松江区基于“和谐理念”的宅基地置换模式、浙江省嵊州市“三方共建”模式[32]和天津市的“宅基地换房”模式等。

[7]王海兰.农村“空心村”的形成原因及解决对策探析.农村经济,202_,(9):21～22.[32]张占录,杨庆媛.北京市顺义区农村居民点整理的推动力分析.农业工程学报,202_,21(11):49～53.[33]谷晓坤,陈百明,代兵.经济发达区农村居民点整理驱动力与模式———以浙江省嵊州市为例.自然资源学报,202_,22(5):701～708.[4]张昭.关于河北省空心村治理的理论探讨.河北师范大学学报(自然科学版),1998,22(4):573-576.四项对策：一是推进空心化村庄的空间、组织、产业“三整合”，二是改革农村宅基地使用制度,促进宅基地合理流转,尤其是改革现有的宅基地产权关系,探索建立具有中国特色的农村宅基地流转市场;三是采取灵活手段,加强农村宅基地管理,加大执法力度,严格宅基地审批,杜绝“乱批乱占”宅基地现象。四是因时制宜,综合运用宏观的城乡关系、中观的村镇体系,以及微观的村庄内部环境,分类指导,科学规划;强化中心村基础设施建设,改善村庄基础条件,通过综合整治提升农村吸引力,促进空心村内聚式可持续发展

[8]。

[8]刘彦随,刘玉,翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报,202_,64(10):1193～1202.郭丽英等，开展空心村综合整治，可以通过降低能耗、减少污染、减少排放和增加碳汇4个途径，引领乡村低碳产业发展，重塑农民生产，生活新观念与新模式。在统筹城乡发展和新农村建设的新形势下，深入探讨空心村整治的低碳经济战略，测算空心村整治增地潜力与固碳能力，研究空心村整治过程中的农村能源技术体系，构建空心村整治还林还田创新机制，可为空心村整治实践和低碳乡村发展提供科学决策依据。

郭丽英，刘玉，李裕瑞.空心村综合整治与低碳乡村发展战略探讨[J].地域研究与开发，202_,31(1):116-119

完善农村土地管控机制，推进农村居住用地综；积极引导土地向适度规模经营集中，大力推进农业产业化进程；大力开展综合技能培训，培育乡村社区新型农民；积极推进制度政策创新，建立统筹城乡长效机制。

崔卫国，李裕瑞，刘彦随.中国重点农区农村空心化的特征、机制与调控[J].资源科学，202_,33(11):202_-202_

空心村整治宏观潜力测算：

国道沿线样带区县域农村空心化程度：

鲁莎莎、刘彦随基于典型调查资料和社会经济统计数据，在构建农村空心化评价指标体系并定量评判106 国道沿线样带区县域农村空心化程度的基础上，结合自然条件和土地资源特点、农村居民点用地的有关法律规定，采用专家集成法选取与现实潜力转化有关的自然、社会、经济等 10 个指标建立综合指标体系，对空心村整治的自然适宜性、社会接受性、经济可行性进行了综合评价； 将计算得到的农村空心化指数与现实转化潜力系数作为综合修正系数，对理论潜力进行修正，结合农村居民点整治潜力测算公式，测算出 106 国道沿线样带区不同农村空心化演进类型的现状潜力和远景潜力。研究表明：106 国道沿线样带区县域农村空心化指数为 0.18~0.82，现实转化潜力系数为,0.07~0.32；202_、202_年农村居民点整治的现实潜力分别为93219.4、145430.0hm2村庄整治增地率分别为6.8%、11.4%[15]。

[15]鲁莎莎，刘彦随.106国道沿线样带区农村空心化土地整治潜力研究[J].自然资源学报，202_, 28(4):537-549.全国来看：

从全国来看,64万个行政村、330万个自然村,农村居民点面积近2.5亿亩,户均接近1亩,人均228m2,远超过了强制性国家标准《村镇规划标准》(GB 50188-93)规定的人均建设用地上限150m2[11]。付标等估算,河南省仅空心村闲置的土地至少有250万亩,在3～5年内开展空心村专项整治可以复垦150万亩耕地[31]。刘彦随等对山东禹城典型村庄用地潜力调查与评价:48个典型村宅基地废弃率平均为8.4%,最大值为25%;宅基地空闲率平均为10.0%,最大值为18.7%。空心村整治增地的近中期潜力为46～54%,人均增地0.56～0.82亩,可净增耕地13～15%[8]。全国的潜力状况也相类似,通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地(包括宅基地)进行整治复垦,集中建设中心居民点,配套建设公共服务设施,约可净增耕地13%左右。

[11]龙花楼.中国农村宅基地转型的理论与证实［J］.地理学报，202_,61(10):1093-1100.[31]付标,祝桂兰,康鸳鸯,等.河南省“空心村”治理与农村环境建设.生态经济,202_,(12):50～52.[8]刘彦随,刘玉,翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报,202_,64(10):1193～1202.刘彦随, 龙花楼, 陈玉福, 等.202_.中国乡村发展研究报告: 农村空心化及其整治策略.北京: 科学出版社.土地整治潜力调查与评价技术方法：

朱晓华等，以山东省禹城市徐集等13个典型村为例，综合集成地理学、信息科学、土地科学等多学科的优势与技术手段，深入开展了典型空心村选取、村庄尺度土地利用现状分类体系构建、宅基地利用属性调查表设计、高分辨率遥感影像(分辨率0.25 m)使用与解译、空心村整治潜力类型及其测算方法等研究，逐层递进地构建了空心村用地潜力调查与评价的成套技术方法。通过开展大量的实际工作，在基于0.25 m高分辨率遥感数据的村庄土地利用现状分类体系制订、村庄尺度土地利用现状数据获取、空心村用地整治潜力分类及其测算方法等3个方面实现了对传统土地利用研究技术方法的有益创新。

朱晓华，陈秧分，刘彦随，张济，李亚云，丁晶晶.空心村土地整治潜力调查与评价技术方法——以山东省禹城市为例[J].地理学报, 202_,65(6):736-744

整治模式:

结合研究区的自然条件、经济条件、规划布局以及村庄空心化现状等因素，将研究区空心化村庄划分为撤并村庄、迁移村庄、多核型中期空心化村庄、单核型中期空心化村庄、多核型初期空心化村庄和单核型初期空心化村庄6种类型，根据其不同特点确定研究区采用村庄迁移与合并、村庄整体迁移新建、村庄原址整治和村庄部分迁移改造4种空心化村庄整治模式，并分别采用人均建设用地标准法、户均宅基地标准测算法和村庄空闲地抽样调查法测算不同类型空心化村庄废弃地整理潜力。邳州市域在人口总数不变的情况下，村庄中可以整理出4185．99公顷土地，占村庄建设用地的19．97％。

江国逊，沈山，汪鹏.空心化村庄废弃地整理潜力研究——以江苏省邳州市为例[J].调研世界, 202_(7):39-41

第四篇：非转农承诺书

承诺书

郑重承诺：这次本人享受兰溪市关于特定时期入学大中专院校毕业生户口“非转农”的政策办理“非转农”后，除国家法律政策规定必须“农转非”外，不再申请将本人的农业户口转为非农业户口。

承诺人：

日期：年 月 日

第五篇：非转农申请书

申请书

乾塘派出所：

我叫李春燕、儿子施宇钦户口原是米稔村委会垌心村村民小组村民，1977年户口迁出乾塘居委滨海路155号非农户，但我和儿子因无固定收入，生活困难，希望负责同志给予办理入户为盼，谢谢！

此致

申请人： 202_年5月3日