第一篇：我国老龄服务业发展现状..

我国老龄服务业发展现状、问题及趋势分析

2016年02月22日 14:44:39 来源： 新华网 分享打印 字大 字小

老龄服务业是中国老龄产业中起步最早、发展最快的行业，有着巨大的消费市场和发展潜力，具有形成产业集群的突出特点和优势，是老龄产业发展中的优先领域。目前，中国老龄服务业发展迅速，服务产品日渐丰富，服务创新能力不断增强；但仍然存在着市场化程度较低、市场集中度较差、发展不均衡等突出问题，需要进一步加强产业整体发展规划，出台具体扶持政策，加快行业标准制定和服务人才市场培养，扶持龙头企业，培育多层次的老龄服务产业体系。

一、引言

发展老龄服务业是积极应对人口老龄化的重要内容。党的十八大和十八届三中全会明确提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。作为中国老龄产业中起步较早、发展较快的行业之一，老龄服务业在满足老年人服务需求、应对人口老龄化、加快产业结构优化升级、推动经济持续健康发展等方面具有重要意义。

一方面，加快发展老龄服务业是积极应对人口老龄化的战略需要。中国快速发展的人口老龄化伴随着日益明显的高龄化、失能化、家庭结构小型化和空巢化趋势，老年人在生活照料、医疗卫生、康复护理等方面的服务需求水涨船高，迫切需要加快发展老龄服务业。

另一方面，加快发展老龄服务业对促进中国经济持续健康发展具有重要意义。中国目前正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。与发达国家服务业增加值占GDP比重普遍在70%以上相比，中国服务业的发展空间还很大。在老龄社会条件下，加快发展老龄服务业，不仅有利于快速提升第三产业在国民经济发展中的占比，而且有利于释放消费潜力，促进消费结构升级，对调整中国产业结构、提高就业、促进经济持续健康发展具有重要意义。

二、“老龄服务业”概念界定

党的十八大提出了“大力发展老龄服务事业和产业”，但对于何为老龄服务事业和产业，目前还没有统一的定义。目前使用较多的“养老服务业”“为老服务业”“老年服务产业”等概念的内涵和外延也并不统一。这些概念或从广义或从狭义角度，对以老年人为主要服务对象的服务行业进行了界定，但无论是“养老服务”还是“老年服务”，都仅仅是从满足老年人服务需求、为老年人提供服务这一角度提出的。

本文认为，在界定上述概念时应充分考虑以下两个视角：①生命历程视角，即服务提供主要是为了满足人们在增龄过程中由于功能衰退而产生的服务需求；②老龄社会视角，即要从老龄社会的新思维，立足老龄社会经济发展的角度来看待这一服务的发展。因此本文认为：“老龄服务”是一种为满足人们进入老年期后由于年龄增长、疾病等原因而导致身体机能衰退，从而在生理、心理以及其他方面产生的特殊需求而引致的一系列应对活动，主要包括生活照料、医疗卫生、康复护理和精神文化服务等；“老龄服务业”则是一个面向公民老年期、以提供生活性老龄服务产品为主的生产部门和企业的集合体，它是老龄社会条件下一种新的业态，是老龄产业的重要组成部分，也是未来中国第三产业快速发展的新的增长点。

老龄服务业具有广泛性、综合性和混合性特征。一是广泛性。老龄服务业几乎涵盖了服务业的主要领域，包括卫生和社会工作、居民服务、教育、文化、体育和娱乐业等。

二是综合性。从涵盖的行业内容来看，老龄服务业主要以传统服务业和生活性服务业为主，即老龄服务业主要是民生服务业，是直接为消费者提供服务产品的服务业（最终需求性服务业），但它也涉及了一些现代服务业和生产性服务业，具有明显的综合性特点。

三是混合性。一般来说，以增值为目的的提供服务产品的生产部门和企业集合叫服务产业，以满足社会公共需要为目的的提供服务产品的政府行为集合叫服务事业。目前，中国老龄服务业既不是纯粹的产业，也不是纯粹的事业，而是兼有事业和产业两个性质的一种混合业态。随着中国人口老龄化的发展以及政府职能的转变，老龄服务业最终将走向产业化、市场化和社会化发展的道路。

三、老龄服务业的消费需求潜力

根据目前的调查情况，生活照料（特别是老年餐桌、家政服务）、医疗卫生、康复护理和精神文化服务是老年人需求旺盛、市场发展空间较大的几个主要领域。

（一）老年餐桌和家政服务需求强烈

在城市地区，老年人需要老年餐桌和家政服务的比例较大。中国老龄科学研究中心的调查数据显示，城市老年人需要家政服务和老年餐桌的比例分别高达58.0%和49.0%。特别是空巢老年人对家政服务和老年餐桌的需求比例更高，根据本课题组对北京市240名老年人的专项调查数据，空巢老年人需要上门送餐的比例达44.6%，需要家政服务的比例达56.1%。

2010年的调查还就老年人对上门做家务和老年餐桌这两项服务能够接受的价格进行了调查。从数据分析的情况来看，目前中国城市老年人能够接受上门做家务的平均价格为12.6元/小时，能够接受老年餐桌的平均价格为9.7元/份。

尽管城市老年人可接受的价格与目前城市地区这两项服务的平均价格（分别为20.0元/小时和10.2元/份）有一定差距，但随着老年人经济保障水平的提高和消费观念的转变，这两项老龄服务业的发展还是很有潜力的。

若不考虑消费限制条件等因素，可以推算出未来城市地区，为老年人上门做家务和老年餐桌的年销售额将分别由2015年的992亿元和645亿元，增加到2050年的3261亿元和2121亿元（见表1）。

（二）医疗卫生服务需求普遍

一是医疗卫生服务需求普遍。本课题组对北京市240名老年人的专项调查数据显示，62.3%的被访老年人需要“医疗卫生”服务。根据中国老龄科学研究中心的调查数据，中国城乡老年人需要上门看病的比例达到了54.9%。农村地区由于医疗卫生资源有限、交通不便，老年人需要上门看病的比例更高，达到了72.6%。这不仅预示着未来医疗卫生服务模式的新如无特别说明，本文所用数据均来自中国老龄科学研究中心“2010年中国城乡老年人口状况追踪调查”。

2013年7月，在项目“中国老龄产业发展研究”开展过程中，课题组对北京市240名60岁及以上老年人就老龄产业发展方面进行了问卷调查。下同。也表明了未来中国城乡医疗卫生服务的巨大发展潜力。

二是健康管理服务发展潜力巨大。根据中国发展研究基金会“北京市老龄产业发展状况”项目的调查数据，86.2%的受访者认为体检对健康有正面影响；60.3%的受访者在2011年进行过体检，平均体检次数为1.06次；在体检花费上，老年人计划花在一次体检上的费用平均为641.7元。据此可推算出，2020年，北京市50岁以上的中老年人体检市场规模预期将为91亿元左右①。如果推算至全国，中老年人体检的潜在市场规模将更加巨大。

（三）康复护理需求增长迅速

2013年，城乡部分失能和完全失能老年人口数量已经超过3700万，随着中国人口老龄化和高龄化趋势的继续发展，失能老年人不断增多，康复护理市场的潜在需求不断增长。

一是康复护理服务需求不断增长。中国老龄科学研究中心的调查数据显示，中国城乡老年人当中需要康复治疗的需求比例为36.5%，需要上门护理服务的比例为36.9%；其中农村老年人对上门护理和康复治疗的需求比例更高，分别为47.7%和45.9%。另据中国发展研究基金会“北京市老龄产业发展状况”项目的调查数据，有33.5%的被访老年人表示未来会使用康复护理服务，到2020年，北京市50岁以上中老年人护理服务的市场规模将达到430亿元左右。

二是护理型养老服务机构需求不断增长。中国老龄科学研究中心的调查数据显示，中国完全失能老年人口占老年人口的比例为6.8%，其中愿意入住养老机构的比例为16.6%。假设老年人口的完全失能比例和入住养老机构意愿的比例不变②，根据以往研究，中国失能老年人的平均卧床时间为2.1年，则可推算出未来中国失能老年人所需的养老床位数和护理人员数将分别由2015年的489万张和163万人，增长到2050年的1041万张和347万人（见表2）。

（四）精神文化服务需求快速增长

随着老年人收入水平的提高，老年人对精神文化服务的需求水平也在不断提高，特别是对老年旅游服务的需求旺盛。本课题组在北京市的专项调查显示，45.0%的老年人都有精神文化服务需求，并且有将近三分之一（31.8%）的老年人在2012年有过旅游消费。另据中国发展研究基金会“北京市老龄产业发展状况”项目的调查数据，有40.2%的被访老年人在2011年旅游过，有超过60%的老年人表示以后还会去旅游；2011年被访老年人的平均旅游①中国发展研究基金会．“北京市老龄产业发展状况”项目报告[R]．2012．②根据联合国对未来中国老年人口的预测，推算出中国完全失能老年人的规模将由2015年的1404万人增长到2050年的2986万人。根据以往研究，失能老年人的平均生活不能自理时间约为2.1年，则养老机构中一张床位的年周转率（W）=1/2.1，再取目前养老机构中护理人员与失能老年人1：3的比例，即可推算出上述结果。

花费为5708元，其中周边旅游平均每次花费745.4元，国内长途旅游平均每次花费3907.2元，出境旅游平均每次花费8799.9元。据预测，到2020年，北京市50岁以上中老年人的旅游消费规模将会达到300亿元左右，其中蕴含了一个巨大的老年人文化娱乐消费市场。

四、老龄服务业整体发展现状

（一）老龄服务成为投资新热点

2012年之后，中国的老龄服务产业进入了一个新的发展阶段。党的十八届三中全会明确指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，“加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。2013年，国务院连续出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进健康服务业的若干意见》等一系列政策文件。

卫生部、民政部、国土资源部等相关部门相继制定、出台措施，并拟将养老用地纳入国有建设用地供应计划。随着民间资本投入老龄服务业的积极性空前高涨，一些地方也纷纷出台相关的政策和措施，如在老龄服务机构的用地方面，北京、广州等地已经开始进行积极地尝试；上海、广东、深圳等省市开始积极吸引境外资金投入老龄服务市场；一些大型金融机构支持老龄服务市场发展的趋势也更加明显。老龄服务业的发展，不仅引起了党和政府的高度重视，也引起了社会各界特别是民间资本的强烈关注，从而为老龄服务业的发展营造了良好的社会环境。

（二）各路资本纷纷涌入

随着政策扶持力度的加大和市场需求的扩大，各路资金支持老龄服务市场发展的趋势也更加明显。央企、险资、外资等国内外各种资本纷纷投入老龄服务市场。《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》中，22个省（自治区、直辖市）均鼓励外商投资养老服务机构。

《养老机构设立许可办法》中，第一次明确许可外国组织可以独资或者合资设立养老机构。广东省专门出台了鼓励港澳老龄服务机构的政策，允许港澳服务提供者在广东以民办非企业单位形式开办养老服务机构，开展居家养老服务。许多国外的老龄服务机构已经开始涉足中国的老龄市场，如：CherishYearn公司在上海建成了800套养老公寓，美国最大的养老机构FortressInvestment已经计划投资10亿美元进入中国的老龄服务业市场，大型外资养老项目——镇海LR高端养老项目，也引进了美国养老服务连锁机构SunriseLivingBuffaloGrove的经营和管理模式。

此外，日本、英国等许多国家和地区的老龄服务机构、培训机构也纷纷进入中国市场。

（三）“医养护模式”赢得市场青睐

医疗、养老和护理是老年人最需要的服务，从近年来老龄服务业的市场发展情况来看，医养护”结合型的老龄服务项目发展迅速，其主要的发展模式包括如下三种。

（1）在老龄服务机构中内设医疗机构。如厦门市就明确规定，准许规模较大的养老机构申请办理内设医疗机构，北京、上海、江苏、广东等地的老龄服务机构特别是大型老龄服务机构中，医疗机构的配套已经非常普遍。

（2）医院直接建立老龄服务机构。如国家发改委批准重庆医科大学附属第一医院设立的老年护养中心，就是依托重庆医科大学附属第一医院的医疗优势，将老年人的医疗、护理、养老、康复服务融合在了一起。老年护养中心共设置养护床位3000张、医疗床位1000张，是目前国内规模最大的老年护养机构。另外，辽宁省的沈阳德济医院还成立了该省第一家集医疗和养老为一体的民营老年人关爱服务中心。

（3）一些专业的护理机构、老年病医院也是目前民间资本开始进入的领域。如：浙江医院与众安集团将合作建立集治疗、康复、保健、养生于一体的综合性医疗机构；如恩老年产业集团旗下的重庆颐宁医院，就是一家以治疗和预防老年病为特色的，集医疗、预防、保健与康复为一体的二甲综合性医院；河南省成立了老年医养协作联盟，依托郑州市第九人民医院老年医学专业的优势，按照“小病就地诊治，急危重病人到医院，经医院治疗好转或痊愈的老人送回养老院”的医养合作模式，把郑州“九院”建设成为养老机构的医疗保障基地。

（四）大型老龄服务项目趋之若鹜

从目前市场投资的热点来看，大型、高端、综合性，且兼具持续照顾性的老龄服务项目依然是市场投资的热点。如：上海的泰康之家养老社区，按照入住群体的年龄、身体状况，将社区划分为独立生活、协助生活、专业护理、记忆障碍等不同功能的居住单元，为不同老年人提供养老服务；上海星堡中环养老社区借鉴美国养老社区经验建立的“持续照料退休社区”（CCRC社区），可为入住老年人提供从自理到协助护理、全护理、临终关怀护理各个阶段的服务。

另外，北京的太申祥和山庄、保利集团的北京和熹会养老公寓、无锡九如城养老产业集团的九如城养老综合体等，都是这类综合型的大型老龄服务机构/社区。

（五）小型、专业、网络化项目初露头角

顺应市场需求，一些小型、专业、连锁化的老龄服务机构也开始成为新的发展方向。如北京的寸草春晖养老院作为一家专门针对失能、半失能老年人的专业养老护理机构，通常开设在市内老年人较多的社区，床位数仅有100张，由于满足了老年人的刚性需求和不愿离家太远的心理特点，取得了很好的社会效益和经济效益。

另外，一些为老年人提供专业护理的专业化、连锁化护理院，也是目前市场上需求较大、发展较好的行业代表，如上海的日月星护理院就是一家连锁性的专业医疗护理机构，专门为失能、术后老年人提供专业的医疗、康复和护理服务。未来，这种规模不大但专业化较强的连锁型老龄服务机构应该是老龄服务市场的重要力量。

（六）智能化、信息化项目方兴未艾

智能化、科技化养老服务项目成为新的发展热点。远程医疗、电子健康等都是目前中国老年健康服务业的一个主要发展内容。另外，基于智能化的网络服务平台或者利用科技、智能化的老龄服务产品，也是目前中国老龄服务业发展中的一个重要方向。

一是借助智能化平台，整合老龄服务资源。如上海海阳集团的“‘96890’一站式为老服务平台”，以及各地的其他为老服务信息平台等，都是利用智能化、科技化的信息手段，通过整合社会服务资源，将老年人和服务资源有效对接，以满足老年人的服务需求。

二是通过直接建立“智慧社区”“智能化养老基地”等来实现科技化的为老服务。如北京市从2013年就开始推进的“智慧社区”建设，NEC（中国）建立的智能老年公寓信息化系统，全国老龄办在全国范围内推进的智能化老龄服务示范基地等，都是利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对老年人服务需求信息的感知、传送、发布和对服务资源的整合共享，来实现对老年人的数字化、网络化和智能化服务。

（七）教育培训市场应运而生

老龄服务业的发展需要有专业的服务管理人员和专业服务人员，随着中国老龄服务业的快速发展，催生出了一批直接为老龄服务机构提供运营、管理和培训的服务机构与组织。

一些来自美国、德国、日本的专业养老服务公司纷纷入驻国内市场，与国内企业合作，联合成立养老服务公司，为国内老龄服务企业提供咨询、规划、运营管理队伍输送、护理人员队伍培训和输送等服务。如：金陵饭店集团与美国养老机构诺滨逊国际管理公司合资成立了专业养老服务公司，北京九华集团与北京吉利大学合作开展办学、培训、顾问服务等项目。

五、中国老龄服务业发展中存在的主要问题

（一）体制改革滞后，产业和事业边界不清

一是国家在顶层设计上还没有明确界定老龄服务事业和产业的界限，譬如在老龄服务市场，还没有完全明确政府“兜底”的服务对象及相应标准，产业和事业的界限还不清晰，民营养老机构和“事业体制、产业化经营”的公办养老机构在不平等的环境下竞争，扭曲了市场价格，制约了民营养老机构的发展。二是资源配置机制和市场化要求之间矛盾尖锐，导致老龄服务市场资源浪费和效率低下等问题明显，影响和制约了老龄服务业的市场化进程。

（二）市场化程度低，产业链条尚未形成

长期以来，中国的养老、医疗等老年人最主要的老龄服务需求，主要由公办养老或医疗卫生机构来满足，老龄服务业发展的时间比较短，市场化程度严重不足。

一是市场在服务供给中的比例不足。如养老机构，截至2014年底，中国共有各类养老服务床位数551.4万张，其中民办养老床位不足三分之一。社区养老服务设施中政府举办的占绝大多数，民营资本参与建设的相对较少。老年人需求量较大的医疗卫生服务基本由公立医院提供。满足老年人精神文化生活的老年大学，基本由政府出资建设，老龄服务产业市场化程度严重不足。

二是价格形成机制还不合理。市场配置资源的决定性作用主要是通过市场价格这一“指挥棒”来实现的，但现在我国老龄服务的市场价格体制机制还没有形成，其中最突出的问题就是，公办养老机构的价格并不是由市场形成的，不是其所提供服务价值的货币表现。

三是市场竞争机制还不充分。竞争是市场的“催化剂”，充分竞争的前提就是要放开投资准入条件，允许各类市场主体平等进入老龄服务市场领域，让生产要素在不同部门之间自由流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用；但目前我国的老龄服务市场还不是一个充分竞争的市场，公办养老机构在资源配置中的优势地位，不仅影响了民办养老机构的发展，也阻碍了老龄服务市场竞争机制的形成。

此外，由于老龄服务业涉及众多行业领域，并且发展较晚，市场的开拓意识较弱，服务产品部门的营销意识也较弱，从挖掘服务需求、开发服务产品、宣传营销渠道，到服务产品的销售和输送的整个服务链来看，中国的老龄服务市场还比较滞后。

（三）产业发展无序，市场集中度较差

一是行业结构发展失衡，各个行业之间发展程度差异较大。如老年养护服务、老年康复护理服务发展较快，而老年文化服务则发展相对较慢。本课题组在北京市的专项调查显示，大多数老年人特别是健康老年人所需要的文化、娱乐服务发展滞后，难以满足老年人的服务需求。

二是行业内部发展无序，市场集中度差。如老年养护服务业中，目前发展较快的是高端的养老服务机构，绝大多数老年人需要的中低端养老机构发展较慢；供养型养老机构发展较快，护理型养老机构发展较慢；另外，地区之间、城乡之间差异明显，东部、城市地区养老服务业发展较快，中西部、农村地区养老服务业发展缓慢。

同时，市场份额较大的服务企业和服务机构也非常少，经营主体较分散，导致市场主体服务意识和品牌意识淡薄。这不仅制约了服务质量的提高，也影响了整个行业的发展。

（四）服务产品单一，缺乏创新性、针对性

老龄服务业产品单一，缺乏针对性，这一问题在老年旅游业中比较突出。目前，老年旅游市场上的产品大多是对传统旅游产品的改造，这种改造主要是在名称上做了改变，在旅游行程中增加了部分内容，配备了随团医疗卫生人员等，但并没有从旅游行程、旅游就餐、景区选择和设计等方面，针对老年人的心理和身体特点进行开发，因此，很难真正符合老年人的特点。

另外，在老年养护服务业和康复护理业中，也存在着产品创新性不足、针对性较差的问题。老年群体是一个异质性很强的群体，服务产品的开发需要从需求者的角度去研发和设计，但目前许多养老服务产品都是照搬国外模式，或者一窝蜂地去开发高端养老服务项目，缺乏从需求者的角度去挖掘、研制适合中国国情和老年人实际需求的服务产品。

（五）人才队伍不健全，服务水平较低

中国老龄服务业目前还处于起步阶段，服务水平较低。以民营养老机构为例，服务水平低主要有以下几个方面的原因。

一是人才队伍不健全、不专业，这在养老服务市场上表现特别突出。据山东英才学院2013年的调查，被访的养老服务机构中，40岁以上的护理服务人员占到了64%，下岗职工和农村务工人员占到了74%，有中级职称的仅占1%，没有职称的高达79%。

二是护理人员数量少、流动性大。据调查，民办养老服务机构的护工中，每三个人中就有一个来自外地。在北京、上海、广东这些省市，外地护工人员与本地护工人员之比更是达到了1：1甚至是3：1。

三是管理人员缺乏且管理理念陈旧，进而影响到服务质量的提升。调查显示，全国民办养老机构中近六成的管理人员为中专或者中学学历，一成左右是小学学历，有管理专业证书的仅占1%多一点。

（六）产业扶持政策落实不到位，作用不明显

为了促进老龄服务业的快速发展，国家和各地相继出台了一系列优惠政策和措施，但许多政策的落实还不到位。究其原因，一是有些优惠政策本身缺乏可操作性，导致其难以落实。如在土地方面的政策规定：社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。但这些规定由于土地资源变得稀缺以及地价的上升而难以执行。如果没有具体的实施细则，这些政策也是很难落实到位的。

二是优惠政策的制定和落实属于不同的部门。制定政策的部门不管落实，而落实的部门则往往因为部门的利益或者认为概念难以界定而不愿执行优惠政策。如在水电费方面的政策规定，对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费，对社会福利机构使用电话等电信业务给予优惠和优先照顾；但事实上在许多地方，这些政策的落实并不到位。

（七）市场准入门槛高，不利于产业快速发展

老龄服务业中部分行业准入门槛过高，限制了产业快速发展，这一点在机构养老服务业中表现尤为突出。国务院于2013年出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出，鼓励社会资本举办连锁化的养老机构；但《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十三条规定，民办非企业单位不得设立分支机构。针对民办非企业单位的这一规定使养老机构无法实现连锁化的经营，如果养老机构要设立分支机构，实现连锁化经营，就需要重新登记，这并不利于养老机构品牌化建设。随着老龄服务业市场规模的日益扩大以及竞争日益激烈，连锁化、品牌化发展是必经之路。因此，促进老龄服务业快速发展，需要调整相关的政策制度。

六、未来老龄服务业的发展走势

（一）优先发展老龄服务业是一项战略选择

老龄服务业的发展将会伴随着人口老龄化的加剧而不断加快，市场需求空间非常大。2013年，中国高龄人口预计达到0.23亿人，未来10多年将以年均100万的态势增长；中国的失能人群达到3700多万；空巢老年人口突破1亿人，无子女和失独老年人开始增多，这些都为老龄服务业发展提供了巨大空间。同时，老龄服务业的发展也会带动老龄产业其他行业领域的发展，譬如老龄金融、老龄用品、老龄房地产等行业，都会随之而发展起来。因此，伴随着人口老龄化的发展，未来老龄服务业的发展空间非常巨大，将会成为老龄领域的优先产业，并进而带动整个老龄产业的发展。

（二）养老服务和健康服务是重中之重

养老服务和健康服务是老年人的主要服务需求。目前，国家正在积极引导和支持社会资本进入养老服务业和老年健康服务业的发展。2013年，国务院连续下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确指出要大力引入社会资本发展养老服务业和健康服务业；强调政府要在切实保障满足人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业。这些政策的出台不仅为养老服务业和老年健康服务业的发展指明了方向，更有助于进一步厘清老龄产业和老龄事业的边界，促进各项政策措施的出台，吸引更多的社会资本投入到养老服务业和健康服务业的发展中来。

（三）满足中端服务需求是行业发展大势

近年来，老龄服务业发展以高端市场为主，如老年养护业中养老机构、康复护理机构的发展，而占市场主体的中端服务市场还未形成。造成这一局面的主要原因之一是目前这一代老年人收入水平有限，再加上传统的生活习惯，他们购买社会化服务的意识还不强烈，服务需求始终不旺盛。

另一个原因是老龄服务的产业和事业边界不清，政府介入过多，服务提供的准入门槛较高，服务的竞争市场难以形成，中端服务市场社会资本介入较少。随着中国经济社会的发展、社会保障体系的完善、老年人观念的转变，以及国家对老龄服务业发展的大力推进，老龄服务业的发展将会逐渐走向买方市场，社会资本的投入将会进一步加大，市场竞争将会进一步增强。

这将有利于从事老龄服务的企业挖掘更多的老年人养老服务需求，特别是挖掘大部分普通老年人的养老服务需求，老龄服务中的中低端需求会随之进一步释放，中端服务市场将成为未来老龄服务业发展的主体力量。

（四）品牌化将成为行业发展的战略引领

伴随着老龄服务业的快速发展，服务业内部的竞争将会加剧，集团化、品牌化、连锁化的发展将会更加明显。随着国务院对老龄服务业的进一步部署，社会力量进入老龄服务业的步伐将会进一步加快，竞争也会更加激烈。在这种市场环境下，只有依靠规模经营、服务质量和品牌信誉，才能在市场竞争中站稳脚跟。从目前的趋势来看，在老龄服务市场中，未来老龄服务企业集团化、规模化、品牌化的发展趋势将会更加明显。

（五）智能化、信息化服务成为方向

随着科技信息化水平的发展，现代通信技术、网络技术等科技化、智能化产品在老龄服务业中的作用将更加明显。特别是在远程医疗、健康管理、居家养老服务信息平台等方面，智能化、信息化的趋势将更加明显。

（六）职业经理人培养将是行业发展关键

任何行业的发展都离不开人的因素，特别是在以提供服务为主的老龄服务行业，人力资本要素的作用将更加重要。国外在老龄服务业的发展过程当中，不仅有直接为老年人提供服务的机构，还有为服务机构提供人才培养、管理和经理人培养的企业和组织。中国的老龄服务业发展中最为紧缺的不仅有直接为老年人提供护理服务的专业技能人员，还包括老龄服务机构的运营和管理人才。

目前，已经有一些国外的专业养老服务公司在国内开辟市场，为老龄服务机构提供一整套专业的咨询、规划、管理和服务人员队伍的建立和输送服务。未来，这将是中国老龄服务业市场发展的另一个新趋势。

七、相关对策建议

（一）明确老龄服务产业和事业边界

从目前的政策导向来看，在老龄服务业中，政府“兜底”、市场发挥作用的趋势是比较明显的，但要政府退出市场还需要相关配套制度跟进，需要对利益部门进行改革，才有可能减少政府对市场的干预。因此，要进一步推进老龄服务市场的体制改革，发挥市场的决定性作用，增强市场的资源配置能力，增强企业的活力，坚持政府引导、市场运作，着力培育一批品牌老龄服务企业，促进老龄服务市场的资源整合和结构调整。

（二）加快出台长期照护保险制度

有效需求不足是中国老龄产业发展过程中的一个普遍问题，在老龄服务业中，目前需求比较旺盛的是失能老年人的长期照护服务，而在健康管理、慢病预防、居家养老、文化娱乐等老龄服务需求方面，还存在着有效需求不足，难以形成供需两旺的市场。这与中国老年人收入水平较低、购买能力不足有很大关系。2014年，中国企业退休人员基本养老金收入平均只有2061元/月。虽然老年人的服务需求强烈，但由于收入水平有限，导致其有效需求释放缓慢。

因此，一方面需要政府不断提高老年人的收入保障水平，另一方面还需要逐步建立长期照护保险制度，解决服务费用来源的制度性安排问题。从日本等发达国家和地区发展老龄服务业的经验来看，长期护理保险制度的建立对提高老年人的服务购买能力有着很大的作用。青岛市已在进行这方面的试点。政府可以在目前各地已有的高龄补贴、护理补贴等基础上，结合养老保障制度和医疗保障制度的改革，逐步建立起适合中国国情的长期照护保险制度，这是加快发展中国老龄服务业的关键。

（三）出台具体的产业扶持政策

为了促进老龄服务业的发展，国家和各地相继出台了一些优惠政策，但总体来看，这些优惠政策的落实效果并不好。如：老年旅游业就非常缺乏相关的配套制度；在医疗制度方面，老年人如在外地短期旅游或旅游养老期间身患疾病，在当地就医很难通过医保报销；就老年养护业来看，政府虽然出台了一些优惠扶持的政策，但其落实并不到位，需要相关部门联合出台更加详细并具可操作性的政策，特别是要在影响老龄服务业发展的关键要素如用地、水电、税收及各种补贴上，出台具体可操作的政策措施。

（四）打造完整的老龄服务产业链

加强老龄服务业的上下游产业配套和人才配套建设，打造完整的产业链。加强上游资本市场的投融资功能，加大资金支持力度，放宽对民营老龄服务企业的贷款限制，减轻民营老龄服务机构的资金短缺压力。以养老服务业、老年健康服务业、老年文化服务业为主线，全力打造老龄服务业的产业集群，包括信息服务业、老龄服务机构运营/管理服务业、服务人才培训、职业经理人培训等多种产业形态，培育完整的老龄服务产业链。

（五）培育多层次的老龄服务产业体系

要打造一个多种所有制并存，大中小企业、高中低端企业都能共生发展的多元化老龄服务产业体系，不仅要积极整合资源，培育扶持一批品牌信誉好、产业集中度高、资源优势较好的龙头型企业，还要根据老年人的普遍服务需求，培育一些规模小、灵活度高、遍布街道社区的中小型老龄服务机构。特别是在一些细分的服务市场领域，如老年护理、卫生保健、健康咨询、健康体检等领域，也应该大力发展一些多种所有制形式的小型护理机构、保健中心等，满足老年人个性化、定制化的服务需求。

（六）加快对职业经理人等专业服务人才市场的培养

目前的老龄服务市场吸引了大批社会资本进入，但在人才培养和使用方面还非常欠缺，需要从以下三个方面加以改善。一是积极引进人才，特别是积极引进高层次国际化人才。

二是加快培养老年医学、护理、营养和心理方面的专业人才，加快高校相关专业课程的设置和专业人才的培训。特别是要完善老龄服务人才的职业、职称晋升渠道，营造更好的人才培养机制。三要积极培育和形成信息畅通、引导人才流向、调节人才分布结构、促进人才成长和行业发展的职业经理人等专业服务人才市场。

（七）充分发挥行业组织作用

由于有着与其他人群不同的生理和心理特征，老年人对服务产品有着独特的需求特点。老龄服务市场不仅要从老年人的实际需求去创新、开发相应的服务产品，还需要政府/行业组织出台制定相应的服务标准、行业标准等。

一是制定各个行业的规范标准体系，让各个行业提供的服务都有标准可依。如老年旅游业，要针对老年人的特点，对服务提供主体——旅游公司、饭店、景区等分别制定相应的服务标准，让服务有标准可执行，减少其提供服务方式的随意性。

二是发挥行业协会的作用，协助政府制定行业发展规范，发挥行业维权作用，促进老龄服务业的健康发展。

（八）进一步强化市场监管力度

老年人的服务需求大都与照料、健康、护理等有关，老年人的身体机能衰退，很容易在服务消费过程中增加意外的风险，因此，必须加强对老龄服务业的行业监管，强化责任追究制度和风险防控制度。这不仅有利于促进整个行业的规范、健康发展，也是维护老年人消费权益的重要保障。

本文选自《老龄科学研究》2015第三卷第七期，作者系中国老龄科学研究中心王莉莉、杨晓奇。

第二篇：我国现代服务业发展的现状

我国现代服务业发展的现状、问题及对策建议

内容摘要:加快现代服务业发展已经成为我国国家发展的战略重点,我国具有发展现代服务业明显的比较优势,全球金融危机进一步促进我国现代服务业的发展。对此,本文认为当前我国现代服务业还存在技术含量不高、创新能力不强、人才短缺、融资困难、规模偏小、品牌效应差等问题,要充分利用金融危机的有利时机,以发展生产性服务业为抓手,努力提高现代服务业的科技含量和创新水平;以发展软件和服务外包业为契机,加快建立适应现代服务业发展的人才培养模式;以发展文化创意产业为契机,加快形成适应现代服务业发展的融资模式;以优化服务和政策环境为推手,提升我国现代服务业的规模和品牌。关键词:现代服务业 现状 问题 建议

现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业,具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征,现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展现代服务业,对于转变我国经济增长方式、实现我国产业向价值链高端的转移、提高科技创新能力、建设创新型国家,具有重要的战略意义。

我国现代服务业发展现状

我国高度重视现代服务业,采取了一系列的措施促进现代服务业的发展。金融危机发生后,为促进产业结构升级和经济增长方式转变,国家及各地区尤其是经济相对发达的沿海地区和中心城市,更加重视并采取了一系列的政策措施来促进现代服务业的发展。

加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点。党的“十五大”第一次提出了现代服务业的概念;“十六大”明确指出要“加快发展现代服务业”;中央“十一五”规划进一步提出要“积极承接现代服务业等产业转移”,“引导外资更多地投向现代服务业等领域”;《国家中长期科学和技术发展规划纲要》设立了信息产业与现代服务业领域,并把“现代服务业信息支撑技术及大型软件”和“数字媒体内容平台”作为优先主题;2007年国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见 》和“十

七大”报告,都对大力发展现代服务业提出了明确的要求,标志着加快发展现代服务业已成为新时期国家发展的战略重点之一。与此同时,关于软件、动漫、现代物流等行业发展的指导意见也纷纷出台,北京、上海、浙江、广东、福建等许多省市也都将现代服务业作为地方政府发展经济的重点。

我国发展现代服务业具有明显的比较优势。一是我国发展现代服务业具有极大的潜力和市场空间。“中国制造”的崛起、全面建设小康社会的战略举措、巨大的人口资源和由此而形成的庞大的服务市场规模,对我国现代服务业发展提供了强大的市场驱动力,可以培育出一批具有国际竞争力和规模经济的龙头企业。二是通过国家信息化建设的推动,我国信息网络基础设施已有相当规模和水平,互联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一,为我国现代服务业发展奠定了良好的基础。三是现代服务业是技术、资本和劳动力密集型产业,发展现代服务业可以充分发挥我国劳动力资源丰富的优势,将我国在全球最大的人口资源转化为产业竞争优势。四是全球现代服务业仍处于发展阶段,相关体系与标准尚未健全,同时现代服务业服务模式具有鲜明的区域和文化特色,这种态势非常有利于推动以我为主的相关国际标准与体系的建立,提升我国现代服务业的国际竞争力。五是现代服务业技术体系具有应用性、系统性、集成性的特点,使我国有可能通过面向应用的模式创新带动技术的系统集成创新,实现技术体系整体的跨越式发展。

全球金融危机有利于促进我国现代服务业的发展。在金融危机对我国工业和传统服务业的发展造成严重冲击的同时,我国现代服务业的许多行业依然保持了快速发展的势头,呈现出受影响晚、抗跌性强、增速高等特征。2008年下半年,软件行业仍然保持了29.8%的增速,是我国所有行业中增速最高的;生产性服务业、服务外包业、文化创意产业等在金融危机中也保持了快速增长。原因主要有以下四个方面:一是金融危机促进了发达国家现代服务业向我国的转移,具体表现在服务外包业务向我国的转移和外商投资向服务领域的聚集;二是物流等行业调整和振兴规划有力地促进了我国现代服务业的发展;三是金融危机加速了我国东部沿海地区向以现代服务业为主的产业结构转变;四是东部沿海地区产业向中西部和东北的加快转移,有力地促进我国中西部和东北地区生产性服务业等现代服务业的发展。

我国现代服务业发展的主要问题

一是技术含量有待提高。我国服务业总体技术含量不高,劳动生产率较低,科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。2000年,美国、日本、欧盟的服务业从业人员人均生产率是6万美元以上,我国仅为2000美元左右。2006年中国统计年鉴显示:2005年我国服务业人均劳动生产率也只有3.16万元(约合3856美元)。从物流行业看,2008年,一项针对物流装备企业高层的调查活动显示:85%的高层认为我国的物流技术装备业与欧美相比还处于初级阶段,60%的高层认为阻碍中国物流装备业发展的核心是新技术、新工艺。

二是创新能力有待加强。自主创新能力不强,制约着我国现代服务业的发展,如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术,我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端,经济效益很低,而且我国在服务业领域研发投入的不足,也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。目前,全球大部分国家的服务业研发费用比重正逐步扩大,特别是美国等发达国家,服务业研发费用比重上升的趋势更加明显。2000 年,服务业 R&D 活动在全部企业 R&D 活动中所占的比重,澳大利亚为 39.9%、美国是 34.4%,而我国只有11.9% ,远低于发达国家的 30% 的平均水平。

三是人才短缺问题凸显。我国虽然拥有丰富的人力资源,但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国现代服务业的发展。在物流行业,熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺的问题一直没有得到缓解。在此次金融危机中,我国软件服务业、服务外包业的快速发展,也使这个问题更加凸显,在西安、杭州等地已经出现了服务外包人才难以支撑产业快速发展的情况。西安市近几年培育和扶持了一大批软件服务外包企业,软件服务外包企业的规模以平均每年超过35%的增长速度快速发展,而西安外包服务人才却不能满足现阶段和今后一个时期服务外包产业的需要。调查显示,今后几年西安市软件服务外包人才缺口将达到18万人左右,其中基础性操作人才缺口约13.5万人。四是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因,很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业,融资困难一直是制约行业发展的最大难题。在金融危机

中,虽然文化创意产业呈现出逆势上扬的发展势头,但融资困难依然是制约其更快发展的首要难题。目前,国内大多数文化创意企业没有进行过资产评估,国内保险公司也没有针对性的评估体系,动漫创意等方面的无形资产评估也没有有效开展,使得文化创意企业常常因为无法提供足值抵押而难以获得银行贷款。在我国一些地方试点的知识产权质押贷款也开展的并不顺利,使得文化创意企业很难通过版权等知识产权质押获得贷款。

五是规模品牌有待提升。规模偏小、品牌效应差也是制约着我国现代服务业发展的重要原因,在服务外包领域,企业规模越大、品牌效应越高,越容易获得订单。我国大多数服务外包企业虽然发展迅速,但由于规模偏小、品牌效应不大,在国际竞争中处于不利地位,难以获得较大的订单。日本前五大外包公司占了本国外包业51%以上的份额,印度最大的服务外包企业Infosys拥有员工近4万人,年营业额达70亿美元,而我国目前大型外包企业的规模只有3000～6000人,大多数外包企业为500人以下的中小企业,与国外服务外包企业在规模和品牌效应上还存在较大的差距。

促进我国现代服务业发展的路径探讨

以发展生产性服务业为抓手,努力提高现代服务业的科技含量和创新水平。当前,生产性服务业已成为现代服务业的主体,2005年美国生产性服务业超过美国服务业总量的70%,其它一些发达国家也大体类似。同时,生产性服务业由于充分运用现代科技成果,不仅科技含量高,而且在技术、管理、经营等方面的创新也引领世界潮流。金融危机促进了我国经济增长方式的转变,加速了我国东部到中西部的产业转移,既为我国生产性服务业的发展提供了条件,又对我国生产性服务业提高科技含量和创新能力提出了要求。要充分利用金融危机提供的有利时机,以发展生产性服务业为抓手,在东部沿海地区围绕高技术产业和先进制造业的发展需求,采取有效措施大力发展研发、文化创意、供应链管理等科技含量高、创新能力强的生产性服务业;在中西部和东北地区,可以通过设立专项基金等方式,对服务于产业转移的生产性服务业如物流、研发、公共服务平台进行支持,以提高现代服务业科技含量和创新能力。

以发展软件和服务外包业为契机,加快建立适应现代服务业发展的人才培养

模式。我国现代服务业人才的缺乏,既有总量上的,也有结构上的;总体看来,我国外包服务业人才的缺乏更多是总量上的不足。为此,教育部、商务部以及许多省市已经制定了具体的人才培养方案,教育部在2009年3月发布《教育部商务部关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》,提出在5年内培养和培训120万服务外包人才的目标。与之相反,软件服务业的人才不足则是结构性的。据介绍,金融危机中大量软件服务企业所需要的是具有一定实践经验的中级软件人员,对高、中、低人才的需求结构呈现出“橄榄型”的特征,而目前我国院校培养模式却无法适用这种需求。因此,应以此次金融危机所形成的强大的市场需求为契机,首先在软件和服务外包相关专业,形成以市场需求为导向的订单式人才培养模式,并逐步扩展到其它现代服务业领域,最终形成适应现代服务业发展的人才培养模式。

以发展文化创意产业为契机,加快形成适应现代服务业发展的融资模式。文化创意产业具有反经济周期和逆势而上的特点,并能够发展成为重要的支柱产业。从国际经验看,经济危机时期,恰恰是文化产业兴旺的黄金时期,美国、日本、韩国文化创意产业的发展都证明了这一点。为加快我国文化创意产业的发展,一要充分发挥政府的积极作用,通过设立文化创意产业基金解决文化创意企业融资难的问题。如北京市通过设立文化创意产业投资引导基金,对为文化创意企业提供担保的公司进行政策扶持,很好地解决了文化创意产业融资难的问题。二是抓紧时间研究解决知识产权质押贷款所存在的问题,尽快形成较为成熟的知识产权质押贷款模式。三是积极发展针对现代服务业的专业化担保公司,以减少银行的风险和放贷的积极性,以此为基础逐步形成适应现代服务业发展的融资模式。以优化服务和政策环境为推手,提升我国现代服务业的规模和品牌。当前,为充分利用金融危机提供的有利时机,扩大我国现代服务业的规模和品牌。一要鼓励并支持现代服务企业,尤其是服务外包企业、文化创意企业、软件服务业等之间开展以市场为中心、以产权为基础的多种多样的并购,特别是鼓励开展国际并购,较快地形成一大批具有国际竞争力、超过万人以上的现代服务企业。二要积极鼓励现代服务企业开拓国际客户资源。比如,安排客户开拓专项资金帮助企业到国外推介、扩大影响;帮助企业解决多次往返工作签证;鼓励有条件和有能力的企业到国外设立接单公司和售后服务机构等。三要进一步完善发展现代服务业发

展的软硬件环境,包括国内服务业务外国企业禁入、外汇管制过于严格等问题。四要尽快出台鼓励国内政府、机构、公司外包非核心业务的税收、收费、信息保密和资格认定等政策,为现代服务企业提供更多的业务资源。

参考文献:

1.段小华,柳卸林.服务业R&D的投入强度及其国际比较

http:///fxyj/zcfx/documents/20051212.htm

2.科技部新闻网.《关于印发现代服务业科技工作会议有关会议材料的通知》,http:///fggw/zfwj/zfwj2006/200610/t20061019_54465.htm

第三篇：我国电子商务物流服务业发展现状分析

我国电子商务物流服务业发展现状分析

(一)电子商务物流服务业受到了国家和地方政府的重视

“十一五”期间，国家和政府层面出台了一系列相关法律法规和政策。如国务院发布的《物流业调整和振兴规划》、《长江三角洲地区快递服务发展规划(2009—2013年)》和《珠江三角洲地区快递服务发展规划》、《快递业务经营许可管理办法》、《关于促进运输企业发展综合物流的若干意见》、新《邮政法》等。这些法律法规和标准对于规范我国电子商务物流市场、推动我国电子商务物流行业的健康发展具有十分重要的意义。

(二)我国快递物流业的迅速发展为电子商务物流服务业提供了重要保障

“十一五”期间，我国物流业有效地应对了金融危机的冲击，保持了较快增长。2010年，我国社会物流总额达到125万亿元，与“十五”末的48万亿元相比，增长1.6倍，年均增长21%；我国社会物流总费用为7万亿元，与“十五”末的3.4万亿元相比，增长了近1.1倍，年均增长15.6%。而社会物流总费用与GDP的比例由2005年的18.3%下降到2010年的18%左右，我国物流运行质量和效率取得了较大提高。以2009年为例，根据测算，我国物流总费用每降低一个百分点，相当于新增3405亿元左右的社会经济效益。2010年我国物流业增加值预计为2.7万亿元，比2005年增长1.2倍，年均增长16.7%，占GDP的比重为7%，占第三产业增加值的比重为16%①。物流业作为生产性服务业的重要组成部分，在国民经济中的地位日益凸显，对经济和社会发展的作用进一步增强。

2010年是我国快递业持续发展的一年，快递日业务量突破1000万件，进入世界前三位。据国家邮政局最新统计数据显示，2010年，邮政企业和全国规模以上快递服务企

业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成1276.8亿元，同比增长16.6%；其中，全国规模以上快递服务企业业务收入累计完成574.6亿元，同比增长20%。

(三)网络购物快递市场呈现爆发式发展

随着我国电子商务的迅速发展和网上购物的人数逐渐增多，快递市场呈现出爆发式的发展。据统计，目前我国规模不等的快递公司有2万余家，快递业务量每年以60—120%的速度递增。2010年，国家邮政局颁发了5889件快递业务经营许可证，占快递市场90%以上份额的快递企业依法获得了经营许可。但我国快递企业由于进入门槛低、从业人员素质低，同时行业规模较小，行业发展内生动力不足，使得快递市场远远不能够满足网络购物的需求，物流仍是电子商务发展的瓶颈。网络购物异军突起，在给快递行业带来发展机遇的同时，也对其服务能力提出了挑战。

2010年开始快递行业企业总数由2009年的15230家开始呈现下降趋势。2010年基于网络购物业务的快递企业数量为12310家，预计今后几年洗牌加剧。而2010年国内网络购物快递企业营收规模突破400亿元，达412.8亿元，较2009年涨幅达108.5%，未来几年还会持续增长。

(四)我国电子商务物流服务业并购整合逐渐成熟

随着我国电子商务的发展尤其是网络购物的爆发式增长大大促进了电子商务物流服务业尤其是快递服务业的发展，使其成为社会商品流通的重要渠道。据统计，与淘宝网合作密切的圆通、申通等快递企业，其六成以上的业务量都来自网络购物。

虽然我国快递业务量增长快，业务需求巨大，但是由于快递业进入门槛较低，快递企业数量急剧扩张，使得快递市场十分混乱。2009年冬天快递业的涨价**和2010年深圳东道物流公司(DDS)的倒闭，使得并购整合成为快递公司考虑的重点方向。快递业具有明显的规模经济特征，这就决定了快递业必须通过扩大快递网络，并购整合来提高

市场集中度，扩大市场覆盖范围。而2009年新《邮政法》的出台和《快递业务经营许可管理办法》的实施明确了快递业的法律地位并设置了快递业的准入门槛，这为快递并购整合提供了重要的政策支持。

(五)电子商务企业纷纷自建物流

目前我国物流业服务水平低，物流成本高，种种问题制约着电子商务的高速发展，尤其是季节性的快递企业“爆仓”问题以及频繁涨价等问题，使得大多数具有先行优势的电子商务企业在物流相关领域进行了巨大的投入。电子商务的快速发展很大程度使得企业获取信息的成本较低，作为发展瓶颈的物流便成为企业亟待解决的问题。企业之间的竞争已经演变为物流与物流、供应链与供应链之间的竞争。自建物流可以给顾客提供更好的个性化服务，但是物流的建设需要前期的大量投入和长期运作，其作用和利润才会显现，这必然会耗费企业大量精力。

(六)快递物流企业搭建电子商务平台

一方面，随着油价、人力成本的持续攀高，大多数快递物流公司的利润持续下降；另一方面，受到行业的竞争压力和对电子商务市场前景的看好，为了争取供应链的控制权，众多快递物流企业已经开始大规模搭建电子商务平台。快递物流企业往往积累了大量的客户资料，同时可通过自身配送网络的优势搭建电子商务平台为下游提供优质高效的物流服务。但是，传统的快递物流企业在商品的采购和供应链上游的资源上有其自身的缺点，同时在电子商务平台的推广、营销和运作上也缺乏经验。

(七)电子商务物流瓶颈越来越凸显

物流一直是电子商务发展的“瓶颈”，随着电子商务在近几年爆发式的发展，更使得两者之间的差距扩大。据相关数据统计，国内电子商务的发展速度是200—300%，而物流增速只有40%，物流发展水平远远不能满足电子商务发展的需求，尤其在节假日，快递物流公司频频出现“爆仓”现象。再加上物流服务水平不高，出现到货慢、货物丢失、商品损毁、送货不到位等服务问题，成为了消费者主要的投诉对象之一。

文章来源：中国行业研究网

第四篇：浅谈北京现代服务业发展现状

浅谈北京现代服务业发展现状

分类：经济学论文 > 行业经济论文(定做论文)英文版 繁体版 作者：未知 时间：2011-2-16 15:32 浏览：14299 次

摘要：本文首先对现代服务业的概念和国际现代服务业的总体状况进行了介绍．然后从产业规模、产业结构、空间布局等方面对北京现代服务业的现状进行了分析。在总结了奥运所带来的经济、政策、文化、人力资源等方面的影响后，对北京现代服务业的发展提出了建议。关键词：现代服务业；北京；奥运

一、引言

现代服务业是与传统服务业相对而言的，其作为生产的中间环节，具有高知识性、高技术性和新兴性的特点，与经济发展密切相关，对国民经济发展具有全局性的影响。根据北京统计局2005年的定义，现代服务业主要包括九大行业：信息传输、计算机服务和软件业；金融业；房地产业；租赁和商业服务业；科学研究、技术服务和地质勘探业；水利、环境和公共设施管理业；教育；卫生、社会保障和社会服务业；文化、体育和娱乐业。

对全球发展规律的研究表明．世界已经进入服务经济时代，现代服务业正逐渐成为经济发展的主导产业或经济支柱。全球服务业总体规模已达28万亿美元．占全球GDP的68％。在高收入国家此比蕈已经达到了7l％以上，而纽约、伦敦这些城市则更是r与到了90％左右。在这些服务业当中，信息、金融、商务服务等现代服务业成为了产业的支柱，例如在2006年，美国信息、金融、保险、教育、商务服务等现代服务业增加值占GDP的比重为24．87％，信息服务业从1980年的占比3．55％发展到了现在的4．87％，金融保险从4．9％增长到7．7％，专业商务服务从6．6％增长到11．8％，教育从0．6％增长到0．9％。这几个行业合计从15．75％增长到了24．8％。

二、北京现代服务业发展现状

据北京市统计局的调查数据显示，截至2006年年底，在北京现代服务业中，信息服务业、金融服务业、房地产业、文化创意服务业的产值已经占到了现代服务业的64％。(一)产业规模 1．总量

北京现代服务业经济总量持续增长，至2006年北京第三产业总产值已达5580．8亿元，占地区生表1 北京现代服务业产值及其比重产总值的70．9％，是全国第三产业发展水平最高的城市之一；现代服务业产值达3788．8亿元，占第三产业的67．9％．服务业已成为北京的第一大支柱产业．其中金融服务业、信息服务业和文化创意产业占第三产业总比重的23．5％，有力地促进了第三产业的发展。服务贸易《国际贸易问题》2008年第10期

2．劳动生产率

如表2所示，现代服务业的劳动生产率要明显高于第三产业。2006年．现代服务业的劳动生产率为195870．7元／人，是第三产业劳动生产率的2．23倍，充分体现了现代服务业的高附加值特征。3．就业规模

在就业人口方面．2003年北京现代服务业吸纳就业人口161．4万人。至2006年增加了32万人．但是增长速度要低于传统服务业，因此现代服务业从业人员占第三产业就业人口的比重呈下降趋势。即绝对数量的增加和相对数量的减少，如表3所示。

对比表2和表3可以发现，2004年之后北京市现代服务业从业人员占第三产业比重均小于32％．但是其产值比重均大于66％。即现代服务业用不到32％的人口创造了大于66％的产值，再次说明了现代服务业的高附加值特征。(二=I)产业结构

1．各产业部门产值比重现代服务业内部各产业部门的产值绝对值都呈上升趋势。近几年来。金融服务业和信息服务业产值始终处于前列，到2006年分别占北京市现代服务业比重的25．7％和18．2％．明显领先于现代服务业内其他子行业，因此，《北 京市“十一五”时期服务业发展规划》将这两个行业纳人北京市“十一五”时期重点发展行业。，北京文化创意产业增加值2005年为700．4亿元．2006年为812．1亿元．比上一年增长了15．9％．占北京地区生产总值增加值的10．3％，发展潜力巨大。

2．各产业部门自身的增减变动情况

各产业部门自身的增减变动情况如表5所示，以各部门增加值的年平均增长率表示，它反映了该

产业部门四年来的总体发展速度。

从表中可以看出，九个产业的年平均增长率均很高．达到了10％以上。其中租赁和商务服务业的情况非常突出．其2003—2006年产值增加值的年平均增长率达到了25％。这是由于奥运的举办和外商投资为商务服务业的发展提供了良好的机会．租赁和商务服务业是北京市吸引外商投资最为活跃的行业。同时，由于其本身基数比较小．2003年的产值仅为126．5亿元，因此平均增长率会显得比较高。另外，信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业．金融业，以及房地产业的年平均增长率也很高．均在15％以上。其余产业部门产值增加值的年平均增长率则相对较小。这说明这几个行业凭借奥运的举办，近几年来取得了快速的发展。上表也显示出教育业，文化、体育娱乐业以及水利、环境和公共设施管理业的年平均增长率较低，说明2003—2006年问，相对于其他产业部门，这些行业的扩张速度较慢。3．就业人口分布

图1给出了2006年北京现代服务业内各子行业就业人员分布。金融业、信息服务业就业人口仅占现代服务业就业总人数的16％，但二者的产值之和却占北京市现代服务业总产值的43．9％。(三)产业空间布局

目前，北京市现代服务业在空间布局上已经形成了高技术研发服务区、专业产业基地、文化创意产业园金融街、CBD、环保产业园、物流产业园等聚集区。这一空间布局的形成是市场机制与政府调控共同作用的果，其中政府调控起主导作用。北京市政府依据市场规律发挥能动作用，通过提供产业集聚和产业集群所需要素，促进现代服务业在空间上的合理分布。

北京现代服务业的区位分布具有以下特征：现代服务企业在空间上的萌芽阶段体现着较为明显的正外部性效应，人力资源、技术、信息、良好的基础设施、相对较低的交易成本、适宜的地租成为产业分布的重要影响因素。随着某一产业竞争格局的形成，创新效应和范围效应则起着较大的作用。当政府介入某一产业发展时．产业发展则受市场机制与政府干预的共同作用，在空间上呈现出一种自觉的态势。这时，政府在基础设施建设、信息服务、税收政策等方面的作用就显得尤为突出。由现代服务业各子行业的内在特性决定，影响每个行业空间分布的因素各不相同，难于得出一致的结论，例如：北京的研发和信息服务产业在市场机制与政府调控下形成了多园区发展的空间布局，这一布局有利于研发和信息服务业集约化和规模化发展。

三、奥运及后奥运时期对北京现代服务业的影响

奥运会在北京举办，使得奥运经济为北京现代服务业的发展创造了新的商机。从对北京市企业的调查结果来看．60％以上的北京中小现代信息服务业对于奥运会所带来的影响给予高度重视，都希望能够抓住这次奥运会所带来的难得机遇。(一)经济影响

发展奥运经济。并不是以奥运会的结束为终点，奥运会的举办将在未来很长一段时期内对北京经

济乃至全国经济产生深远的影响。如图2所示，其浅灰色柱形图为根据中长期规划得出的测算值，并

未考虑奥运对经济的影响。深灰色柱形图则表示200l一2006年间北京实际创造的国内生产总值，为

加入了奥运影响后的数值。可以明显看出，加人奥运影响后的实际值与规划测算值之间的差额随着奥服务

运投人的增多而不断增大。2006年加入奥运影响后的实际值高于规划测算值2161．7亿元，该差额主要由两部分构成：一是基于当期奥运投资的增加而对经济产生的促进作用：另外一部分则是2006年之前的奥运投入对经济影响的滞后发挥：由于投入转化为经济增长存在一定的时滞效应。前期的奥运投入对经济的影响在后续时期才得以逐步显现。在消费需求方面，奥运会的举办将直接促使体育、电子信息、文化创意等消费快速增长，假日消费、旅游休闲消费、新增就业人口的消费在不断扩大着北京市的消费规模。受投资连带效应的影响，新增奥运投资将有40％转化为消费①，使全市消费总规模和速度不断提高。北京市人民政府研究室《北京奥运经济研究》课题组指出，根据消费需求与经济增长的相关关系测算，因奥运新增消费因素将拉动国内生产总值年均增速提高O．5个百分点。奥运不仅提高了北京市消费规模，同时也会对居民消费理念和消费倾向产生深选影响。奥运会的举办一方面促使文化创意产业更快地进入消费者视野．另一方面也加深了消费者对电子信息服务业和金融服务业的认识。

根据对历年举办奥运会城市经济发展情况的观察，可以总结出奥运经济存在不均衡性，在促进举办城市社会与经济发展的同时，也暗藏着负面影响，即“后奥运低谷效应”。首先，由于各产业与奥运的关联系数不同，现代服务业中的旅游、通讯、电信、金融、保险、文化体育、房地产、餐饮行业与奥运会直接相关。因此受影响程度最大，受影响的非均衡性则可能进一步导致经济发展的不均衡性。其次，“后奥运低谷效应”值得警惕，奥运会所引发的投资、消费乘数效应，在奥运会的不同发展阶段大小不等．在各产业及各产业内部也不尽相同。(二)政策影响

1．产业政策方面将更加清晰明确

北京市“十一五”规划将“提升第三产业质量、重点发展现代服务业”作为产业结构调整的战略目标。为务业迅速扩大产业规模、调整产业结构、优化产业价值链提供了难得的机遇。为提高现代服务业在本市服务业中的比重，形成“高端、高效、高辐射”的产业发展模式，奥运会结束后，政府会继续完善该产业的专项政策。并通过合理规划产业布局，为现代服务业的发展提供宝贵的空间资源。未来四年，北京现代服务业在政策引导下会继续向规模经营迈进并向园区集中。2．投融资政策将继续完善

北京在发展现代服务业的过程中。已经注意到现有投融资体制的缺陷对其发展的制约作用。奥运会的筹办加大了政府对现代服务业的支持力度，并放宽了投融资的政策限制。如《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业，支持符合条件的文化创意企业改制上市。奥运会结束后，为促进现代服务业的发展，优化产业结构，扶持重点产业，政府必将加强对现代服务业的社会投融资引导．建立多渠道的投资体系，利用财政专项资金，扶持重点区域、重点行业和重点项目。并支持本市现代服务业企业在境内外上市融资。北京现代服务业的投融资方式会朝着更加灵活、多元的方向发展，投融资体系的各个环节也会进一步理顺。一88—

3．知识产权政策将更为系统

现代服务业是以高知识含量和高技术含量为重要特征的。促进现代服务业发展，对知识产权的有效保护至关重要，不可或缺。北京市以奥运会为契机加大知识产权保护力度，颁布了一系列有关知识产权保护的政策和法规，如《北京市专利保护和促进条例》，《北京市奥林匹克知识产权保护规定》，《北京知识产权发展和保护纲要(2004—2008年)》等。

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此外，奥运会的筹办极大地促进了北京的环保力度和进程。依据北京市中长期的发展规划，这种力度和进程不会随着奥运会的结束而放慢和减弱，而是会持续加强，环保政策会进一步完善。这些都将进一步提升现代服务业的地位，对其前景产生持续和积极的影响。(三)文化影响

1．人文精神会更加浓郁，民族文化将焕发出更强的生命力

现代服务业的发展需要文化力量的支撑，民族文化的彰显会为现代服务业产品的创新、品牌的缔造提供巨大的动力和源泉。人文奥运是北京奥运会的核心理念，人文奥运为北京市经济、社会、文化事业确立了战略基点，也极大地促进了北京现代服务业的发展规模和质量。现代服务业越能够体现人文精神就越具备发展的潜力。奥运会结束后，这种人文精神会作为宝贵的精神财富积淀下来，并不断丰富和发展，为北京现代服务业的持续健康发展助力。2．创新意识将显著增强

现代服务业的优化离不开创新。奥运会推动了北京创新意识的增强，为现代服务业的创新发展提供了思想条件，也触动了北京现代服务业创新发展的强烈欲求，这与北京打造创新型城市的目标相吻合。奥运会结束后，北京的创新意识会持续显著地增强，社会对新事物的态度会更加宽容，创新环境会更加宽松，以知识产权保护为主体的制度体系会为创新意识转变为主要的社会文化提供强有力的保障。奥运的发展也对现代服务业的创新水平提出了新的要求，各行各业都需要针对奥运开展相应的创新工作。2010年北京将初步建成创新型城市和学习之都。(四)人力资源影响

从数量上来看，后奥运时期北京劳动力市场容量保持稳定。从人力资源素质角度来看，劳动者素质因为奥运会的举办而有一定程度的提升，并且增长态势保持较好。人力资源素质水平的提高在短期内满足了北京现代服务业对人才的需求，•如金融业、电子信息服务业、文化创意业、环保业等对劳动力能力的要求普遍高于其他行业；长期来讲，高素质的人力资源环境对北京现代服务业及北京地区经济发展有着强有力的推动作用。(五)对重点行业的影响

奥运会后的经济和部分产业(如证券市场业和房地产业)可能出现动荡，即前面提到的“后奥运们的心理预期产生一定的影响，综合来讲，奥运会的举办属于利好因素，部分投资者对奥运会前的证券投资持追捧心理，但是后奥运时期，利好因素的消失，证券业发展的风险性加大。房地产方面，多个奥运举办城市的房地产业在奥运结束后出现过较大动荡。1988年汉城奥运会、1992年巴塞罗那奥运会以及2000年悉尼奥运会后主办城市房地产市场均如此，严重影响了现代服务业和经济的持续发展。北京奥运会后房地产市场也可能出现这种状况。

四、对北京现代服务业发展的建议

基于北京现代服务业的现状及奥运带来的辐射影响，需要进一步建立更加清晰的现代服务业发展战略，突出经济发展模式和产业发展重点，扬长避短，走错位发展的新路子，从以下几方面不断提高北京现代服务业发展水平：(一)建立健全市场宏观调控体系，引导奥运前后的合理投资

加强政府引导消费和投资的能力，建立健全宏观调控体系。在证券投资方面，合理引导投资者坚持价值投资的理念，防止对奥运概念盲目炒作的现象发生。在房地产方面，尽快建立房地产指标监测体系和房地产市场预警制度。通过对证券市场和房地产市场实施有效的宏观调控．从总体上保证市场的持续、平稳发展。(二)合理分布产业链中各行业相关业务

认真研究产业价值链的业务构成，促进各行业的业务细分，增强产业链和产业集群中相关业务的关联性和功能性，推动产业价值链中相关业务在城市空间上的合理布局。可以借鉴北京物流业和金融业在空间上进行功能性分布的思路，推进其他行业内部业务的分化和功能上的空间布局。例如，文化创意产业可以将发等高端环节放在市中心，而将制作加工等低端环节放在市郊。

(三)明确产业园、产业功能区和城市功能区的产业定位。突出特色

发挥产业园、产业功能区和城市功能区各自的区位优势，明确各区域的产业定位．并突出各区域的特色性，做到各有侧重、适度交叉。避免恶性竞争和重复建设造成的资源浪费。依据特色和发展潜力建设产业园，挖掘产业功能区差异化优势，保证城市功能区的相互协同、功能互补。

(四)加大对服务基础设施以及专有技术与人才的投入

加大对服务业基础设施的投入，鼓励各种经济形式对服务业进行投资，以现代化的手段改善北京的现代服务业，提高服务质量和服务效益，从总体上提高北京现代服务业的国际竞争力。

大力推进现代服务业技术进步，加快科技手段在服务领域的应用。根据现代服务业发展的需要，着眼于世界高科技发展的趋势，．选择一批拥有自主知识产权、属于核心技术、有实用价值或广阔市场需求的技术项目，通过财政、税收、信贷等方面的倾斜政策，加大对高新技术的研究开发投资力度。有效开展技术攻关及应用性推广，带动北京现代服务业水平迈上新台阶。

加强现代服务业人才的培养和引进。与发达国家相比，北京现代服务业的高级人才和专门人才仍有欠缺，大大削弱了北京现代服务业在国际上的竞争力。因而必须重视现代服务业高级人才和专门人才的培养和引进。一方面，要在积极改变高校学科设置、人才培养、师资的同时。积极引进国外人才、引进学科，与国外著名高校合作交流，共同培养从事现代服务业的专业人才。另一方面．还要积极引进各类专业资格证书，设定专业资格水平，让专业服务人才的知识、能力与国际接轨。注释：

①参见北京市人民政府研究室《北京奥运经济研究》。

第五篇：现代服务业发展现状

现代服务业发展现状

一、服务业总量稳步增长，国民经济贡献率不断提高近年来，全市服务业总量稳步增长，占全市GDP比重不断提高，贡献能力不断增强。2004—2011年，全市服务业增加值由6.7亿元增加到29.2亿元，其占GDP比重由26.6%上升到35.6%，年均增加1.4个百分点（见下表）。2011年，全市服务业对国民经济贡献率达41.8%；服务业从业人员为

3.6万人，占总从业人数的54.5%。

伊宁市现代服务业发展情况表（2004-2011年）

二、服务业行业结构逐步优化，领域不断拓宽 目前，全市已基本形成商贸流通、旅游、交通运输三大优势服务业，三大行业增加值占全市服务业增加值的60%。2011年，全市社会消费品零售总额达30.8亿元；全市旅游人次达到165万人，实现旅游总收入2.61亿元；交通运输业稳步发展，增加值为5.3亿元。

金融保险、房地产、科教、信息咨询、培训等新兴服务业虽起步较晚，但发展趋势较好，结构逐步优化，领域不断拓宽。2011年，全市金融保险业增加值3.6亿元；电信业实现收入3.1亿元；房地产业发展迅速，销售额5.4亿元，成为全市重要的地方财税来源。同时，伴随我市城市化和工业化推进，近年来全市社区服务、公共服务等服务业快速起步，服务领域逐步扩大。2011年，全市中介服务企业达250余家，其中信息咨询经营机构 102家，培训经营机构83家。家政服务企业和机构43家，固定从业人员578名，带动就业12700人次。

三、服务业分布格局逐渐明晰，区域分工逐渐强化 中心城区作为市域服务业中心，其集聚辐射功能不断增强，商业形态基本完善，逐步形成了解放路、新华东路、英阿亚提街、新华路解放路、铜锣湾、望景华庭等一批服务业相对集聚的区域。以喀赞其民俗旅游区等一批重点旅游景区为支撑的旅游发展格局基本形成。以火车站为依托，区位优势进一步强化，物流园区建设快速推进。

四、服务业市场准入不断放开，发展环境有所优化 伴随文化、教育、体育、卫生、金融、信息等行业体制机制改革的不断深化，我市服务业市场化、产业化程度逐步提高。商会、行业协会等中介组织逐步承担起行业管理、协调、服务等职能，政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。