第一篇：旗政府工作报告

新巴尔虎右旗2011年政府工作报告

——2011年3月2日在新巴尔虎右旗

第十三届人民代表大会第五次会议上

新巴尔虎右旗人民政府旗长 白爱军

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是“十一五”收官之年。一年来，旗人民政府在旗委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，团结带领全旗各族人民，坚定信心、顽强拼搏、化危为机、奋勇争先，旗域经济和社会各项事业实现平稳较快发展。地区生产总值完成46.2亿元，增长14%（按可比价计算），其中，第一产业增加值完成3.4亿元，下降8.7%；第二产业增加值完成35.6亿元，增长15.5%；第三产业增加值完成7.2亿元，增长15.5%。三次产业结构比例为7.3︰77.1︰15.6。地方财政总收入完成9.92亿元，增长20.9%。固定资产投资完成12.8亿元。社会消费品零售总额完成3.3亿元。城镇居民人均可支配收入完成13,418元，增长10%。牧民人均纯收入完成9,057元，增长15.4%。城镇登记失业率控制在4.05%以内，单位GDP能耗下降6.8%。

（一）生态畜牧业创新发展。以“改革发展年”为契机，立足旗情，创新实施“三改一建设”，努力实现“美丽与发展双赢”。继续创建全国生态旗，大力开展生物多样性保护工作。阿拉坦额莫勒镇等四个苏木镇被命名为“自治区级生态乡镇”。全年，投入草原生态保护与建设资金2,660万元，完成禁牧50万亩、休牧70万亩、牧草补播10万亩、人工草地1万亩，新建草库伦68处、120万亩。投入水利基础设施建设资金594万元，实施克尔伦苏木白音乌拉办事处和贝尔苏木根子办事处饮水安全工程，新打水源井8眼、机电井2眼，解决了3620人、1.09万头匹只牲畜的饮水问题。投资70万元，新增有效灌溉面积6000亩。投资487.5万元，实施防沙治沙7.5万亩。投入畜牧业发展扶持资金1,000万元，鼓励和支持牧民更新经营理念，转变生产方式，“增大减小、精养少养、提质提效”，走科学养畜、建设养畜的现代畜牧业发展之路。投资1,000万元，启动实施自治区财政支持现代肉羊发展资金项目。为以嘎查为单位由全体牧户加入的合作社，按照每亩草场1元的标准发放生产经营补贴。顺利承办全市牧区经营制度改革推进社会主义新牧区建设经验交流现场会，以会促建，大胆实践，其中，以呼伦诺尔畜牧业合作社为代表的建社和经营理念在全国牧区发展研讨会上进行介绍。蔬菜瓜果、花卉种植和生猪养殖等惠民产业实现产值2.8亿元，实现销售收入1.9亿元，带动239户牧民实现增收。严格落实草畜平衡制度，牧业年度牲畜总头数由上年的199.3万头匹只压缩到158.8万头匹只。顺利完成“西旗羊肉”地理标志认证和品牌确认，举办“西旗羊肉”荣获国家地理标志产品保护信息发布会。深入贯彻落实《草原法》、《动物防疫法》、《水法》等涉农涉牧法律法规，草牧场流转和依法管水、用水更加规范有序，全年清理非牧户24户，收回草场40.76万亩。

（二）工业经济企稳回升。继续实施“工业强旗”战略，挖潜力、增存量、扩规模，工业在全旗经济中的支柱地位更加凸显。牢固树立抓经济就是抓投资，抓投资就是抓项目的思想，把项目带动作为招商引资的重点和关键，积极主动出击，狠抓跟踪落实。全年，实施招商引资项目12个，实际引进国内（市外）资金10.4亿元。经过全旗上下合力攻坚，奋力拼搏，各重大工业项目、立旗项目顺利实施。乌奴格图铜钼矿一期工程竣工投产，二期工程顺利启动。荣达矿业公司完成对甲乌拉矿区的资源整合，收购新鑫矿业和怡盛元矿业，产值产量再创新高。成立新右旗融泰石油工程技术服务有限公司，有效解决了属地人员就业问题，规范了旗域内石油开发建设施工单位的作业行为。全年，17家规模以上工业企业完成产值58.8亿元，同比增长42.9%，其中，石油开采业实现产值17.1亿元，有色金属采选业实现产值39.4亿元，肉食品加工业实现产值1.1亿元，电力生产和供应业实现产值9,548万元。与此同时，认真研究和准确把握国家产业和投资政策，争取到中央预算内投资6,413.7万元。在年度评比中，步入首届“中国西部最具投资潜力100个县”行列。编制完成各行业、各领域“十二五”发展规划，为全旗经济社会发展规划了目标，奠定了基础。大力发展非公经济，个体私营企业达1750户，从业人员达5203人。重视并强化工业基地建设，开展各基地规划和地形测绘工作。加强环境保护，推进节能减排，能源消耗、污染物排放等约束性、控制类指标持续下降。

（三）城镇经济提质增效。按照“规划科学、布局合理、规模适度、功能完善、特色鲜明”的原则，继续加快城镇基础设施建设，不断提高城镇化水平。全年，投入3.32亿元，启动实施阿拉坦额莫勒镇污水处理厂、阿拉坦额莫勒汽车站等35项新建、续建工程，建设总面积达21.6万平方米。投入1.5亿元，实施富贵家园、邮政小区等14项房地产开发工程，建筑总面积达14万平方米。投资1,168万元，新建150户廉租住房。投资278.8万元，改造牧区危房164户。投资175万元，建设5座垃圾转运站和5座公厕。投资220万元，完成3050米供热管网改造和铺设工作，新增供热面积6万平方米。投资490万元，开工建设总长7.6公里的阿拉坦额莫勒镇至西庙嘎查公路。投资6,394万元，完成2010年农村牧区电网改造升级工程。编制完成全旗土地利用总体规划大纲（2009—2020）。完成全旗土地二调工作，在自治区验收评比中获得优秀成果奖。进一步清理和整顿土地市场秩序，加快整理开发土地，全年国土资源总收益实现6,068.3万元。环卫、爱卫、城管、物业等部门的管理和服务水平日益提高。移动、联通、电信等通讯部门有效支持了地方经济发展。金融保险业快速发展。旗政府投入300万元建立旗中小企业担保基金，为中小企业融资提供担保服务。同时，设立多家固定和移动金融服务网点，向基层、向牧民、向企业开展方便快捷的金融服务。

（四）旅贸产业蓬勃发展。以“打造绿色朝阳产业”为目标，依托“大草原、大湖泊、大口岸、大圣山、大企业”等资源禀赋，不断加大投入，完善硬件设施。投资2,000万元，完成了“蒙古族朝圣地”旅游景区一期建设工程，新建祭祀台和世界第一高的“苏鲁锭”图腾柱景观，完善了景区内各项配套设施。乌奴格图铜钼矿被自治区旅游局确定为全市首家“工业旅游示范点”。呼伦—贝尔湖地质公园申报并成功晋升为自治区级地质公园。鼓励发展牧户游项目，50户牧民家庭创收300万元，提供了近百个就业岗位。成功举办宝格德乌拉圣山祭祀、第六届中俄蒙巴尔虎文化旅游节、蒙古之源探寻之旅国际汽车集结赛等活动，国内外

众多新闻媒体和知名网站广泛关注，全旗知名度大幅提升。积极开发以巴尔虎蒙古族服饰、饰品为主的特色旅游产品，在全区第七届蒙古族服饰服装大赛中取得优异成绩。以“旅游质量提升年”活动为契机，全面整顿旅游市场秩序，营造了良好的旅游发展环境。全年接待国内外游客36.8万人次，增长4.4%，实现旅游收入2.4亿元，增长11%。继续实施“向北开放”战略，深化同俄蒙两国友好地区的交流与合作。举办中蒙第十届迎新春联谊会、世界和平日跑等活动。充分发挥区位和资源优势，积极推进“两个市场、两种资源”的开发与利用。全年，口岸进出口货物7.8万吨，增长5.7%。进出口货物贸易额完成4,855万美元，增长10.5%。2010年7月，中蒙边境口岸协定执行情况第二轮司局级会晤中，将阿日哈沙特—哈比日嘎口岸扩大开放为国际性常年开放口岸。积极落实家电下乡政策，全年销售家电下乡产品1456台，实现销售额263.6万元，其中，财政补贴29.2万元。

（五）其他社会事业全面进步。社会保障力度进一步加大。“六个一”幸福指数工程扎实推进，在全市年度考核评比中再创佳绩。“三条保障线”衔接有序，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险覆盖面持续扩大。投资300万元，建设完成800平方米的旗人力资源市场和就业实训基地，为缓解就业压力、提高劳动者素质提供了有力保障。大企业勇担社会责任，荣达矿业公司投入60.4万元，为阿日哈沙特镇团结嘎查80位牧民缴纳养老保险金。最低生活保障实现应保尽保、足额发放。社会救助有效保障了困难群体的生产生活。投入扶贫脱困资金430万元，帮助154户539人实现稳定脱贫。住房公积金在改善人居环境中的作用更加突出，全年为506户发放住房公积金贷款6,780万元，其中，为191户牧民发放贷款2,467.3万元，为79户个体工商户发放贷款829.4万元。重视发展教育事业。投入3,994万元，高标准、高质量完成1.8万平方米的校舍安全工程建设任务。投资1,109万元，新建乌尔逊学校、希望小学塑胶运动场地。全面落实“两免一补”政策，免收高中和学前阶段学杂费。教学质量稳步提高，全旗小学全科合格率达到89.5%，初中毕业生中考31名学生突破500分，综合高中20名学生上本科线，升学率达到100%。校园安全环境明显改善，师生安全得到保障。科技对农牧业发展、农牧民增收的贡献率不断提高。加快发展文体广电事业。公共文化服务体系建设工作初见成效。建设完成2个苏木镇文化站、天鹅湖剧场和乌兰牧骑综合办公楼。申报“全国老龄工作先进旗”，扎实推进 “全国文明旗”、“全国科普示范旗”创建工作。举办人民那达慕和第三届“荣达杯”职工运动会等大型活动，丰富了群众的业余文化生活。在呼伦贝尔市第九届政府新闻奖评选中，我旗广播电视台9个节目获奖。广播电视台连续四年在全国八省区蒙古语评析会上夺得一等奖。广播电视村村通工程完成3000套地面卫星安装任务，广播电视人口覆盖率分别达到95%和92%。大力发展医疗卫生和计生事业。投资910万元，完成旗人民医院附属工程、蒙医院蒙药制剂室和克尔伦苏木中心卫生院扩建项目。新牧合参合人数达12345人，参合率达99%，累计为1902人发放医疗补助金254.4万元。大力开展结核病、布病等地方病防治工作，有效控制了疾病的蔓延。强化食品药品安全和产品质量监管，各类市场秩序明显改善。积极宣传人口和计划生育政策法规，继续保持低生育水平。重视并加强计生队伍建设，高标准建设完成全员信息库和计生培训中心。稳步推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大报告工作，向政协通报情况。高度重视并认真办理每一件建议和提案，办结率、满意率均达100%。加强基层民主建设，完成“五五”普法依法治理规划，代表呼伦贝尔市迎接并顺利通

过了自治区检查验收。加强安全生产基层基础建设，严格执行“一岗双责”等各项安全生产责任制，健全隐患排查治理、危险源监控制度，加大重点行业、重点企业的安全生产监察执法力度，全旗安全生产形势稳定向好。全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，解决了一批历史遗留的信访问题和关系人民群众切身利益的突出问题，开展“安全稳定新右旗”创建活动和“清边”行动，严厉打击各种违法犯罪行为，圆满完成各重要会议和节庆期间的安保任务。双拥工作成果得到巩固和加强，荣获“全区双拥模范旗”称号。全面完成第六次全国人口普查工作。人事人才、国家安全、人民武装、消防、人防、防火工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、档案史志、接待联络、防震减灾、行政学校、关心下一代、红十字和老龄工作取得新成绩，烟草、石油、邮政、719发射台等部门为地方经济和社会发展献策献力。直接关系群众生产生活的6件实事和10项民生工程基本完成。

各位代表、各位委员，一年来，旗政府认真贯彻落实旗委关于深入开展“创先争优”暨“党建促进年”活动的部署和要求，着力转变职能，深化管理创新，改进工作作风。完成旗人民政府机构改革，通过多方努力，恢复达赉苏木和宝格德乌拉苏木建制，配齐领导班子，顺利开展各项基层管理和服务工作。认真履行审计监督职责，切实加强效能监察。应急救助服务体系不断健全，公众诉求办结率继续提高。落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防范管理体系。

各位代表、各位委员，2010年全旗经济社会实现了平稳较快发展，这是我们继2009年战胜国际金融危机后创造的又一个辉煌。这些成绩的取得，是全旗上下坚持科学发展，抢抓机遇，加紧实施“生态建设、科学发展、改善民生”三大战略的结果；是紧紧围绕年初确定的各项任务目标，以“坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志”奋力拼搏的结果；是社会各界鼎力支持、合力攻坚的结果。通过全旗上下的共同努力，我们为“十一五”各项工作划上了圆满句号，为实现“十二五”良好开局打下了坚实基础。

二、“十一五”评价和“十二五”展望

各位代表、各位委员，“十一五”时期是新右旗发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们克服了产业结构调整和国际金融危机的双重压力，团结带领全旗各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，励精图治，开拓进取，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了经济和社会各项事业的又好又快发展。

五年来，综合实力大幅跃升，经济发展方式加快转变。特别是2009年，我们打赢了“保增长、保民生、保稳定”的攻坚战，全旗多项经济发展和社会调控指标实现历史性突破。地区生产总值是“十五”期末的1.86倍，年均增长13.3%，人均GDP达到1.96万美元。工业、农牧业和第三产业增加值分别是“十五”期末的1.94倍、1.09倍和2.55倍。地方财政收入是“十五”期末的4.1倍，年均增长21.8%。固定资产投资是“十五”期间的4.44倍。全面落实各项支牧惠牧政策，着力推进“三牧”工作向纵深发展。五年间累计投入生态保护与建设资金2.58亿元，保护与建设规模达到2737.7万亩。因地制宜，加快推进“三改一建设”，组建以呼伦诺尔畜牧业合作社为代表的29家合作经营组织，在改革畜牧业生产经营体制、改变畜牧业生产经营方式上取得了新的突破。加快经济结构调整步伐，着力推进工业经济转型升级。规模以上工业企业由7户增加到17户，规模以上工业增加值占地区生产总值的比重达到74.8%，对全旗经济增长的贡献率达到105.9%。万元GDP能耗从2007年的1.82吨标煤下降到1.43吨标煤，二

氧化硫排放量减少111.8吨。中国黄金集团、云南冶金集团、神华国华能源投资公司等投资规模大、带动能力强的大企业、大集团成功入驻我旗。五年来，我们先后获得了“中国西部百强县”、“首届中国西部最具投资潜力100个县”、“中国小康生态文明旗”等多项殊荣。口岸经济在带动三产，促进居民增收方面作用明显，“两个市场、两种资源”优势初见成效。旅游业成为全旗又一新兴产业得到快速发展。蒙古族朝圣地（一期）、知青博物馆等一批旅游景区建成开放，金海岸、银海岸等原有景点景区功能日趋完善。一、二、三产之间关联更加紧密，产业互动的趋向日益明显。工业真正成为经济增长的主导产业，成为带动三产、推动一产的强劲动力。

五年来，城镇化进程全面提速，城乡面貌发生深刻变化。高标准、高起点修编完成了中心镇及各苏木镇总体规划，实施了城镇功能设计、特色街道等专项规划编制工作。城镇建设工作荣获“全区城镇建设先进单位”。阿拉坦额莫勒镇荣获“全国环境优美乡镇”称号。五年来，累计投入9亿元，建设完成127项市政基础设施和房地产开发项目，建设总面积达106万平方米。旗所在地阿拉坦额莫勒镇形成了“五横六纵三出口一环路”的市政路网框架。投资6,515.4万元，建设完成阿拉坦额莫勒镇至阿日哈沙特口岸公路、金海岸旅游公路。全面加强苏木镇所在地建设，城乡一体化向纵深发展。以移民扩镇为契机，阿日哈沙特新镇建设投资8,300万元，完成了16项基础设施建设工程，总建筑面积11万平方米，移民104户、332人。投资3,576.4万元，为呼伦镇、贝尔苏木、克尔伦苏木建设标志性大街。组织实施饮水安全、集中供热等工程，净化、美化、绿化、亮化工程深入推进，城镇承载力和辐射力显著增强，日臻完善的基础设施为新右旗经济社会发展夯实了基础。按照“自愿迁移、集中居住、产业扶持”的原则，继续推进“人口资源收缩”战略，不断完善与之相配套的政策保障措施。金融业为繁荣非公经济，支持农牧业发展做出重大贡献。“十一五”期末，全旗各项存款余额达到7.6亿元，比“十五”期末年均增长20%，各项贷款余额达到1.2亿元，比“十五”期末年均增长13%。

五年来，人民生活品质持续改善，社会建设不断加强。坚持“以人为本、富民优先”的原则，旗财政每年投入民生领域的资金以17%的速度递增，累计支出17.9亿元，完成了87件顺民意、解民忧、惠民生的实事。教育事业科学发展。不断强化基础教育，全面推进素质教育，努力扩大办学规模，扶持发展民族教育和职业教育，各级各类学校协调发展，教育教学质量稳步提高。全旗各中小学校全部实现楼房化、现代化办学。圆满完成“两基”达标任务，顺利通过自治区级教育收费示范县验收、旗县级人民政府教育工作督导评估验收和国家“两基”检查验收。在全市率先实现教育资源收缩整合，基本实现十五年免费国民教育。教育工作连续五年进入全市第一方阵。文体广电事业协调发展。创作出《锦绣巴尔虎》、《天堂草原》等一批精品佳作。成功举办中俄蒙春节晚会、中蒙联谊会、中俄蒙巴尔虎文化旅游节、职工运动会、草原那达慕大会等活动，群众文体娱乐活动丰富多彩。五年累计送电影下乡13121场次，广播电视人口覆盖率逐年提高。科技工作不断进步，荣获“呼伦贝尔市科学技术进步三等奖”。医疗卫生计生服务体系逐步完善。全面实施新型牧区合作医疗制度，参合率和筹资水平逐年提高，累计为7768名住院患者报销医药费634.8万元。强化医疗卫生软硬件建设，投资2,988万元，新建完成两院、蒙医制剂室和9所基层卫生院，建筑规模达到1.6万平方米。投资1,133万元，购置各类仪器设备136台。与此同时，开辟医疗卫生专业技术人才引进绿色通道，引进各类稀缺人才9人，通过公开招考招聘

等形式为医疗机构补充人员83人。传染病防治、计划免疫等公共卫生服务和城乡医疗卫生服务体系进一步完善。全面落实计划生育奖励优惠政策，加强基层基础设施建设和管理，新建1所苏木镇计生服务站，改扩建3所苏木镇计生服务站。民生状况持续改善。不断巩固和扩大牧区税费改革成果，全面推行惠牧资金“一卡通”发放。落实各项优抚安置政策，建立健全覆盖城乡的社会救助体系，不断提高医疗救助补助标准，扩大五险覆盖面。新建旗福利院、扩建扶贫蒙古大营，全旗五保孤儿、孤寡老人和牧区贫困户的基本生活得到保障。积极创新人才工作机制，人才队伍不断发展壮大。认真落实各项就业扶持政策，通过公开招考和人才推介，五年来，共有223名高校毕业生在苏木镇和机关事业单位就业、156名高校毕业生通过企业招聘或自主创业实现就业、1327名城镇下岗失业人员实现了再就业。全旗累计新增就业2419人，其中“4050”就业困难人员实现就业472人，农牧民转移就业479人。扶贫帮困成效显著，累计帮助785户2747人解决了温饱问题。投资4,914万元，建成经济适用房70套、廉租住房495套。发放廉租住房补贴201万元，城乡困难群众住房问题得到有效缓解。顺利完成第二轮旗志修编工作。统计服务经济社会的能力和水平明显提升，各项普查数据真实可靠。全面落实社会治安综合治理各项措施，在镇区重点部位安装监控系统。坚持开展“严打”整治和扫黄打非专项斗争，社会治安状况明显好转。积极开展各类市场专项整治行动，维护正常的市场秩序。以人为本，树立安全生产、生产安全的经营理念，大力排查整治安全隐患，连续四年被评为全市安全生产先进地区。高度重视信访工作，健全接访制度，认真听取和办理群众的合理诉求，妥善处理各类矛盾纠纷。圆满完成“五五”普法各阶段任务，积极开展“法律六进”活动，全社会法制意识普遍增强。修订完善并严格执行旗政府各项议事规则和工作制度。注重发展电子政务，建立完善了双语版政务网站。五年来，认真负责地办理人大代表建议404件、政协委员提案332件，使群众关心关注的一些热点难点问题得到及时解决。

五年来，改革开放持续深入，体制机制创新实现新突破。坚持以改革促发展、以开放促开发，极大地激发了全旗发展活力。深化国有和集体企业产权制度改革，健全有利于市场主体健康发展的体制机制，努力拓宽投融资渠道，规范市场经济秩序，经济增长的内生动力不断增强。深化牧区各项配套改革，促进了牧业增产、牧区发展、牧民增收。加快财税体制改革，严格财税收支管理，推动财政资金使用向民生领域、重大基础设施领域倾斜。深化教育、文化、卫生、体育等各项社会事业改革和行政管理体制改革，政府职能转变迈出坚实步伐。全面落实廉政建设责任制，加强对重点工作、重大项目、支牧惠牧政策落实等领域的审计监督和行政监察，开展纠风专项治理，促进政风行风持续好转。推行政务、村务、财务公开和嘎查村民自治，基层民主政治建设得到加强。

实践证明，过去的五年是全旗综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们的主要体会：一是必须把握科学发展这个主题，贯穿转变经济发展方式这条主线，以正确的理念求发展；二是必须坚定不移地走新型工业化道路，落实好区域功能和产业发展定位，以正确的思路谋发展；三是必须坚持和深化与大型龙头企业合作的成功模式，以正确的路径促发展；四是必须坚持把改善和保障民生作为推进“四化”建设的出发点和落脚点，以正确的导向抓发展；五是必须坚持安全第一、稳定压倒一切的原则，以和谐的局面保发展。

各位代表、各位委员，“十一五”时期全旗经济社会发展取得了令人瞩目的

成就，今天的新右旗已经站在新的历史起点上，这是方方面面智慧和汗水的结晶。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大人民群众，向各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻旗企事业单位、军警部队，向全体投资者、建设者和纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些突出问题和困难，主要体现在：经济发展的活力不够、后劲不足，发展环境仍需优化；畜牧业基础仍然薄弱，生产与保护之间的矛盾日益突出，运用科技经营、科技创新、科技致富的理念不强，牧民创收渠道单一，符合我旗实际的新型现代畜牧业尚未形成；城镇基础设施、服务功能尚不完善，城镇吸引力、凝聚力和辐射力不强；改革开放有待进一步深化，三国交界的地缘优势还没有充分发挥；干部群众思想解放程度仍然不够，节能、节约意识仍需加强；影响社会稳定的因素和一些涉及群众利益的突出问题还没有完全解决。这些都是发展中的问题，是前进中的困难，只要我们解放思想、坚定信心、凝聚力量，找准解决问题的切入点和突破口，就一定能在今后工作中逐步得到解决。

当前，全旗经济社会已进入科学发展、转型发展的新阶段。今后五年，我旗仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得机遇，又面临严峻挑战，机遇大于挑战。一是新一轮西部大开发、振兴东北老工业基地、自治区支持东部盟市加快发展等一系列政策的深入实施，投入的不断加大，有利于我们争取更多的项目和资金，有利于加快我旗经济社会跨越式科学发展；二是随着呼伦贝尔市“向北开放”战略的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，有利于我们发挥比较优势，加强同周边地区的互动合作，做大做强特色产业；三是我旗地缘区位独特、资源禀赋较好、政策环境优良，有利于我们加快经济结构调整，推动产业升级，提升发展水平。经过“十一五”时期的发展，我旗城乡基础得以稳固，产业布局趋于合理，各级班子团结统一，干部群众抓项目、求发展的积极性日益高涨，这为我旗加快发展奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇，发挥优势，团结奋进，扎实工作，就一定能够推动全旗经济社会又好又快发展。同时，我们还深刻认识到，人民群众对过上更好生活寄予了新期待，这为我们着力改善民生、提升城乡公共服务水平，提供了强大动力。

紧紧抓住和用好当前的重要战略机遇期，需要我们积极面对新情况，解决新问题。一是要积极面对新型工业化、城镇化、畜牧业现代化、边境区域合作一体化进程中遇到的新情况、新问题。着力化解发展和建设中面临的融资难、征地难等制约因素，确保大项目尽快落地、重点工程顺利推进；二是要积极面对城乡一体化进程中遇到的新情况、新问题。加大力度解决好城乡发展不均衡的问题，进一步提高公共服务水平，缩小城乡居民收入差距，促进经济和各项社会事业协调发展；三是要积极面对政府自身建设方面遇到的新情况、新问题。着力转变政府职能，改进工作作风，切实提高政府部门的行政能力和水平。

今后五年，我们要牢牢把握“一条主线”，努力实现“四个跨越”：

把握一条主线：就是以科学发展为主题，牢牢把握加快转变牧区经济发展方式这条主线，着力推进新型工业化、城镇化、畜牧业现代化和边境区域合作一体化进程，着力加强生态环境和城乡基础设施建设，着力保障和改善民生，着力加强社会事业、精神文明和民主法制建设，将改革发展成果惠及城乡居民和各族干部群众，努力构建和谐社会，实现更好更快发展。

实现四个跨越：一是经济结构调整实现新跨越。以项目建设为核心，以产业结构调整为目标，推进石油、有色金属、煤、电等资源型产业发展，培育发展新

能源、装备制造、高新技术等非资源型产业，促进产业不断转型升级。大力发展循环经济，由资源的初级加工向精深加工转变，由产品种类较少向不断丰富转变，由产业链条较短向产业链条延长转变，提高资源的综合利用水平，形成一批高科技、高附加值、高竞争力的工业产品。改造提升优势产业，大力培育和发展文化创意、现代服务、低碳经济等新兴产业，促进产业向集群化、融合化、高端化发展；二是畜牧业现代化发展实现新跨越。以牧区经营体制改革为重点，全面深化牧区综合改革步伐，切实提高畜牧业综合生产能力。要通过“退、移、围、封”等措施，逐步转移牧区人口，减少牲畜头数，提高牧草生长质量和畜产品质量，走科学养畜、建设养畜之路。举全旗之力推进畜牧业现代化进程，落实好国家各项生态保护与建设政策，实施好各项重点工程。加大基地、龙头和经济合作组织建设力度，使畜牧业现代化成为促进经济发展、牧民致富的主渠道；三是城镇建设实现新跨越。倡导绿色、低碳理念，充分发挥区域优势，高标准配置公共基础设施，继续实施供水、供电、供热改造工程，强化生态涵养和休闲服务功能，加快建设便利高效、宜居宜业、富有魅力的特色中心城镇。提高城市统筹管理水平，强化城市形象建设，实现市政管理由粗放型向精细型、突击型向长效型转变；四是社会事业实现新跨越。坚持以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，健全城乡统筹的社会保障服务体系，完善城乡公共服务设施，推进公共服务资源共享和利用。促进各项社会事业繁荣发展，创新社会管理体制机制，不断提高人民群众的幸福感，努力形成公平正义、更加富有朝气和活力的和谐局面。

各位代表、各位委员，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成“十二五”规划的各项任务，把我们的家园建设得更加美好而努力奋斗！

三、2011年工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，政策环境总体上有利于我们加快发展。我们要在旗委的正确领导下，切实抢抓机遇、奋发有为，全力以赴为“十二五”规划的顺利实施开好局、起好步。2011年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，按照旗委第十二届委员会第十一次全体（扩大）会议的统一部署，以转变牧区经济发展方式为核心，坚持走改革发展、转型升级、富民强旗之路，以建设“两型社会”为着力点，大力推进“四化”进程，更加注重经济社会协调发展和城乡一体统筹发展，更加注重保障民生和促进社会和谐，解放思想，抢抓机遇，为顺利实施“十二五”规划奠定坚实基础。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16.7%，达到53.9亿元，其中，第一产业增加值增长12.2%，达到3.8亿元；第二产业增加值增长17.1%，达到41.7亿元；第三产业增加值增长17%，达到8.4亿元。地方财政总收入增长20.2%，达到11.9亿元。固定资产投资增长25%，达到16亿元。城镇居民人均可支配收入增长14%，达到15,297元。牧民人均纯收入增长16%，达到10,506元。社会消费品零售总额增长15%，达到3.8亿元。城镇登记失业率、万元地区生产总值能耗降低率、安全生产事故死亡率等指标均控制在上级要求范围内。

为全面实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）扎扎实实推进“三改一建设”，在提质增效上谋求新跨越

举全旗之力，像抓工业经济一样抓好畜牧业经济发展。以打造特色农畜产

品强旗为目标，全面落实各项支牧惠牧政策，以点带面，积极推动多种形式的草场经营权流转，促进牧业向标准化、产业化、规模化、集约化发展，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，全力拓宽牧民增收渠道。加快推进“三改一建设”进程。以传统畜牧业向现代畜牧业转变为目标，以提高畜牧业综合生产力和竞争力为核心，传承和创新以游牧为主的生产经营方式，大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设。发挥“西旗羊肉”品牌优势，以品牌提效益、以品牌促发展、以品牌增收入，努力将我旗打造成为全区乃至全国的优质畜产品供应基地。本级财政继续投入专项扶持资金1,000万元，鼓励多种形式的合作组织共同发展，同时，对自主经营的牧户在资金和项目上予以倾斜。严格落实草畜平衡制度，牧业年度牲畜总头数控制在150万头匹只，出栏率达50%。加强气象监测预报，提高防灾减灾能力。加大对非牧户占用草场的清理力度，强化质量监管和重大疫情防控，为畜牧业生产提供保障。加快推进生态保护与建设进程。以创建全国生态旗为目标，强化鼠害和虫害防治，认真落实草原生态补助奖励机制，科学制定天然草牧场退化改良方案。投入6,033万元，实施禁牧20万亩、休牧210万亩、划区轮牧60万亩、改良草场1万亩、防沙治沙5000亩。新建10处2000平方米的敞开式饲草储备库。投入水利基础设施建设资金6,386万元，新增节水灌溉面积6460亩，实施治涝防洪、乌兰诺尔水库除险加固、阿拉坦额莫勒镇水源地水处理设备改造等工程。投入800万元，实施呼伦贝尔沙地治理任务10万亩。投入50万元，实施保护母亲河植树造林行动。启动金鞍湿地公园保护建设工程。加强水资源管理和水土保持，提高依法治水、管水的能力和水平。今年要重点解决各苏木镇所在地饮用水质问题，做好第一次全国水利普查工作和集体林权制度改革工作。加快推进农牧业产业化进程。全面实施好自治区财政支持现代肉羊发展资金项目，按照三年规划做好2011年各项工作。以项目为依托，将肉羊、肉牛、冷水鱼、马铃薯、蔬菜、瓜果、菌类种养作为农牧业结构调整的突破口，采取“企业+协会+基地+牧户”的产业化运作和营销模式，建立农畜产品加工企业与农牧民之间的协调联动机制，确保农牧民持续快速增收。年内，重点培育和扶持2—3个规模较大、带动力较强的农畜产品加工龙头企业。加快推进新牧区建设进程。以科学编制嘎查经济社会发展规划为重点，以被自治区确定为“一事一议”财政奖补项目重点推进旗为契机，不断完善嘎查村级公益事业投入机制，实施好“一事一议”财政奖补项目，完成其他公益性嘎查村债务清理化解任务。积极开展牧区环境综合整治、基础设施建设、主导产业培育、文明意识提升“四大工程”，推动牧区经济社会全面进步。年内，每个苏木镇要争创1—2个新牧区建设示范嘎查。不断增强广大牧民生产、改革、创新的积极性，鼓励并帮助牧民充分就业、转产就业、择优就业，全面解放牧区剩余劳动力。同时，借助上级各类支牧惠牧政策的落实，缩小城乡居民之间的物质差距，努力做到城乡居民待遇相同、收入相近。年内计划投资1,000万元，通过“集中开发、整体搬迁”方式，结合防沙治沙工作，实施生态移民工程，在阿拉坦额莫勒镇白音德日苏办事处新建100户移民房，鼓励搬迁居民从事多种经营，逐步提高生产能力和生活水平。

（二）坚定不移发展新型工业，在强企富民上谋求新跨越

坚持把“工业强旗”战略作为加快发展、科学发展的主体战略，全面构筑多元化支撑的产业体系，努力实现由资源优势向产业优势转变。在巩固壮大优势特色产业的基础上，以项目为依托，以产业为导向，提质扩容增效，着手培育和发展节约能源资源和保护生态环境的绿色接续产业，促进传统工业替代升级，规划

建设旗域工业经济带，推进新型工业化体系早日形成。今年重点实施乌奴格图铜钼矿开发二期扩建项目、荣达矿业公司尾矿库扩建项目、国华新右旗达来东49.5兆瓦风电项目、萤石矿采选项目等，确保年内竣工投产。积极与山东枣庄矿业集团和中煤集团接洽，做好西乌和日图煤炭资源开发的各项筹备工作。组织专门力量，协调中铁集团尽快入驻我旗，使其成为“十二五”时期全旗又一重要的经济增量。同时，做好旗本级各类项目的可研编制与招商引资工作。真正将“为企业服务就是为人民服务”的理念贯穿于经济工作始终，不断优化和改善投资发展环境，确保工业经济健康快速协调发展。注重与大企业、大集团的合作，立足旗情，做强做优石油开发服务工作，争取更多行业准入口，为全旗就业和再就业工作创造条件，为保护生态环境、杜绝污染后患贡献力量。努力促进中小企业发展。认真落实扶持中小企业发展政策，扎实开展自治区确定的“促进中小企业政策落实年”活动，全力实施中小企业成长工程。加快工业基地建设，完善基地功能，重点建设敖尔金工业基地和口岸进出口农畜产品加工基地。建立入园企业准入制度和“一站式”服务制度，年内新增入园企业2—3户。

（三）齐心合力完善城镇功能，在便民利民上谋求新跨越

要把加快推进城镇化作为发展经济、改善民生、促进和谐的又一重要战略举措，以城镇经济带动投资、服务等相关产业发展。全年计划投资1.5亿元，实施旗民族文化中心、民兵训练综合基地、廉租住房、公共租赁住房、阿拉坦额莫勒镇污水处理厂、垃圾处理场、建筑节能改造、巷道治理等新建、续建项目和白音乌拉路、阿尔山路改扩建项目。以建设最具特色的边境中心城镇为目标，协调推进城镇净化、美化、绿化、亮化工程，全力改善人居环境。加强镇区给排水、供热、供气、供电、通讯等基础设施建设，新建第二热源，完善便民市场、停车场、公厕等公用设施，增强城镇服务功能。以“工程质量治理年”为契机，做好各项工程的建设和监管，尤其是做好各类管网改造工程的监管工作，今年将继续投资实施旧管网改造工程，要确保有投资、有监督、有实效。按照“便民利民、宜居宜业”的原则，科学规划、分步实施，抓好各苏木镇所在地建设。重点编制完成达赉苏木和宝格德乌拉苏木总体规划，建设好贝尔苏木党政办公楼，全力改善新成立苏木办公环境和基础设施条件。“建、养”并重，大力改善全旗道路交通等基础设施环境。积极争取上级项目资金，加大地方政府投入，切实提高我旗境内各级各类公路通行能力。做好满洲里至新右旗至新左旗省级公路建设项目的协调服务工作，谋划好阿拉坦额莫勒镇至原克尔伦苏木、宝格德乌拉苏木至贝尔苏木、贝尔苏木至银海岸公路建设各项前期工作。强化城乡综合监管。严格执行和修编各苏木镇总体规划和控制性规划，合理控制用地需求，严厉打击抢修乱建、非法买卖土地行为。推进物业体制改革，选优助强物业企业，确保全旗居民小区环境卫生得到明显改观。大力开展爱国卫生运动，以改水改厕为重点，强化日常保洁和垃圾 二级清运，不断改善人居环境。

（四）全力以赴搞活旅贸产业，在培优育强上谋求新跨越

坚持把旅游业作为第三产业发展的突破口，以旅游业、口岸贸易的大开发，带动第三产业大发展。加快发展旅游业。按照“建设大景区、发展大旅游、培植大产业”的思路，整合资源、打造精品，拓展旅游发展空间。继续走文化兴旅之路，重点突出“自然、人文、民俗”三大资源优势，以“高A”、“高星”为目标，投资1,000万元，建设和完善以“蒙古族朝圣地”、阔亦田古战场、迎亲草原、达石莫“圣泉”等重点景区及旅游沿线的基础设施，提升全旗旅游综合服务水平，努力建设集中俄蒙三国风情于一体的北疆休闲旅游胜地。抓好旅游总规、景区详规的编制工作。全面做好呼伦—贝尔湖自治区级地质公园的保护和开发工作。开展旅游招商引资和宣传促销，注重以民族民俗文化和地域风情为内涵开发独具特色的旅游纪念品，努力形成自主品牌。继续办好中俄蒙巴尔虎文化旅游节、宝格德乌拉圣山祭祀、汽车拉力集结赛等旅游节庆活动。加强与国内外旅行社的沟通联系，大力开拓高端客源地市场。全年接待国内外游客争取突破40万人次，旅游收入突破2.7亿元。加快发展口岸贸易。以争取阿日哈沙特口岸常年开放为契机，立足自身优势和特色，扩大有色金属、石油、畜产品进口规模，把促进和发展同蒙古国新型边境区域合作作为旗域经济发展的一项重大战略部署，争取建成蒙古国驻我旗领事代办处。发挥口岸区位优势，加大软硬件投入，完善与常年开关相配套的设施，推动新型边境区域合作和“向北开放”战略向纵深发展。全年，口岸进出口货物量力争突破10万吨，进出口贸易额突破1.2亿美元。加快发展现代服务业。重点围绕工业、城镇、农牧业、旅游、口岸等产业发展与之相协调配套的边际产业和服务业，建立并完善政府扶持、社会参与的现代服务业发展新机制。以满洲里至新右旗至新左旗省级公路交通干线建设为契机，积极谋划发展“沿途”经济，重点在呼伦镇、达赉苏木、宝格德乌拉苏木所在地投资建设以餐饮、物流、车辆维修补给为主要服务内容的多功能综合服务区，带动苏木镇所在地及周边地区经济发展。不断强化对蒙古大营的引导和扶持，进一步传承巴尔虎民俗文化，在增强自我发展、脱贫致富上寻求新突破，努力使其成为“旅游大营、文化大营、幸福大营”。积极推进汽车、摩托车、家电下乡和家电以旧换新，促进农牧民消费。全面落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，发挥现有金融系统的作用，建设村镇银行，破除瓶颈，激活民间资本，推动非公有制经济快速发展。加强信用体系建设，做好政府大型项目的融资对接工作。

（五）矢志不渝改善民生福祉，在文明和谐上谋求新跨越

要始终将做好“六个一”幸福指数工程各项工作，作为“强基固本、富民强旗”的重要举措，统揽各项社会事业。强势发展教育事业。继续巩固提高“两基”成果，合理科学配置教育资源，突出抓好高中教育和学前教育，大力发展职业教育，全面完成“双高普九”先进旗验收。开辟教育人才绿色通道，引进高学历专业人才，优化全旗教师队伍结构。抓好教育局办公楼、第二民族幼儿园等新建续建工程，争取在1—2个苏木镇开办幼儿园，进一步提高学前三年入园率。重点实施“33211”工程，做好校安工程验收各项工作。加强校风师德建设，努力规范办学行为，办好人民满意的教育。大力推进科技事业。加快推进科技进步与创新，真正使科学技术贯穿于品种改良、饲养管理、生产加工等农牧业生产的每一个环节，提高科技成果转化率，争创国家级“科普示范旗”。全面繁荣文体广电事业。继续加强公共文化服务体系建设，推进乌兰牧骑人事制度改革，发挥草原轻骑兵作用。深入开展文化下乡和社区文化活动，丰富城乡群众文化生活。加快嘎查村级文化室、书屋建设，实现公共文化信息资源共享。继续实施广播电视“村村通”工程，努力实现牧区广播电视“户户通”。加大知识产权保护力度，净化文化市场环境。大力开展各类文体活动，认真办好人民那达慕、职工运动会。充分发挥各人民团体的作用，加强文化交流合作，促进文化产业繁荣发展。加快推动卫生和计生事业。深化医疗卫生体制改革，逐步实行全员聘用制，认真执行国家和自治区基本药物制度。加大医疗卫生基础设施建设力度，建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急救治体系。扎实推进新型牧区合作医疗制度，认真做好结核病、布病等地方病防治工作，扩大计划免疫覆盖面。不断完善计划生育宣传教育和利益导向机制，加大苏木镇计生服务站标准化、规范化建

设力度，积极争创自治区级计划生育优质服务先进旗。扩大“一杯奶”生育关怀受益人群范围，免费为已婚育龄妇女体检。继续抓好社会保障事业。把扩大就业摆在更加突出的位置，积极扶持劳动密集型产业、中小企业和服务业。全年城镇新增就业400人，下岗失业人员实现再就业300人，“4050”就业困难人员实现就业100人，农牧民转移就业100人。更加注重保障民生。进一步完善社会保障体系和困难家庭大中专学生资助体系，扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保险范围。切实加强精神文明建设。以争创全国文明旗为核心，开展各项精神文明创建活动，提高社会文明程度。开展庆祝中国共产党成立90周年系列活动和第四届全旗道德模范评选活动，不断丰富文明创建活动内涵。广泛开展理想信念和形势政策教育，引导干部群众，特别是未成年人珍惜当前来之不易的大好局面，自觉维护民族团结。认真做好第二次全国地名普查试点工作。继续开展多种形式的“送温暖、献爱心”活动。着力营造安全放心的消费环境。严厉查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，重点加强粮油、蔬菜、建材、医药等行业的市场价格监管，维护人民群众的切身利益。继续完善产品质量源头监管机制，依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，确保各族群众饮食、用药安全。深入实施“质量兴旗”战略，进一步提高产品质量、服务质量、工程质量。积极推动殡葬改革，多渠道运作启动建设殡仪馆、火葬场和经营性公墓。全面推进统计、民族事务、外事侨务、档案史志等各项工作。进一步发展关心下一代、老年人、残疾人等事业，支持工会、共青团、妇联、红十字、文联、科协、邮政、保险、719发射台等部门工作。

（六）一以贯之建设“平安新右旗”，在社会稳定上谋求新跨越

健全军警兵民“四位一体”的边境联防联控工作机制，增强防范和处置突发事件的能力，加大各种刑事、治安案件侦办力度，依法加强宗教事务管理，坚决防范和打击利用宗教从事各种分裂破坏活动，切实维护社会稳定。认真落实呼伦贝尔市政府关于应急救援队伍建设的要求，建立全旗应急救援大队。全面启动“六五”普法，深入推进“法律六进”活动，争创“全国法制宣传教育先进旗”。继续开展“领导干部大接访”活动，切实加大信访案件调处力度，另外，按照上级有关工作要求，今年我旗还要建设完成联合接访大厅，努力实现“小事不出嘎查、大事不出苏木、矛盾不上交、纠纷不激化”的目标。进一步加强安全生产隐患排查治理，实施重大危险源全程监控，抓好非煤矿山、道路交通、重点工程和消防安全监管，确保人民群众生命财产安全。

四、加强政府自身建设

“十二五”和今年政府工作的各项目标已经确定，时间紧迫、任务艰巨，关键在于狠抓落实。我们一定要恪尽职守，勤奋工作，永不懈怠，以廉洁高效的实际行动，建设人民满意的政府。

致力建设学习型政府。坚持学习与思考并重、学习与工作一体，借助“牧歌源讲坛”等载体和平台，营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围，切实提高公职人员队伍素质。密切关注形势变化，准确把握政策导向，加强对外沟通联系，深入掌握基层动态，不断更新知识结构，切实将各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我旗的实际情况有机结合起来，转化为推动发展的思路、举措和行动，使决策更加科学合理，措施更加务实有效。牢固树立敢为人先、敢于担当的工作理念，以思想的大解放、观念的大更新、工作的大创新，促进全旗的大发展。

致力建设责任型政府。牢记发展第一要务，强化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，比学赶超，创先争优。强化领导责任、干部责任，让政府所有工作责任化，所有责任具体化，确保该负的责任明确到位，该管的事情切实管好，该解决的问题及时解决。加强绩效考核，强化行政问责，坚决治庸治懒，让每个人都负起责任，让每项工作都有效落实。进一步改进管理方式，精简文件会议，简化办事程序，提高行政效率。

致力建设务实型政府。强化“完成任务、不打折扣”的工作理念，推行“马上办、现场办、限时办”的工作制度，把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节中。把更多的精力和时间放在抓项目、帮产业和惠民生上来，扎扎实实为新右旗人民办实事、办好事、办大事。做了再说，说到做到，把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事，分解到岗，责任到人，保证定一件做一件，件件落实。加强政府督查，实行重点工作定期督查、常规工作随时抽查，落实限时督办、效能监察和绩效评价制度。进一步精简审批事项，减少审批环节，缩短审批时间，推动政府效能提质提速。

致力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，提高运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力。坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时高质量地办理议案、建议和提案。遵循政府工作规则，完善重大决策听证和风险评估制度，进一步提高科学决策、民主决策水平。积极支持审判机关、检察机关依法开展工作。加快信息化建设，不断提升政府门户网站群服务功能，扩大全旗无线信号覆盖率。大力推行政务公开，促进政府决策的民主化、科学化、法制化，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，让政府的一切权力在阳光下运行。规范行政执法行为，切实维护群众利益。加强基层民主政治建设，提高嘎查、村居民自治水平。

致力建设廉洁型政府。认真对照《廉政准则》8项禁止、52个不准的要求，强化公务员队伍的廉洁自律工作。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事。推进监察、审计关口前移，加强事前预防、事中管控。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，切实在群众中树立干净干事、清正廉洁的良好形象，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

各位代表、各位委员，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。光荣的使命鞭策我们奋力前行，美好的明天需要我们亲手创造。新右旗要实现在更高起点上加快发展，更高层次上协调发展，更高水平上跨越发展，需要全旗人民和衷共济，齐心协力。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的鼎力支持下，团结带领全旗广大干部群众，以坚定不移的执着追求、只争朝夕的拼搏精神和脚踏实地的工作作风，全力推进经济社会持续快速发展，为圆满完成旗第十三届人大五次会议确定的任务目标，建设生态文明、和谐富裕、安定繁荣的新右旗而努力奋斗！

第二篇：陈旗政府工作报告

陈旗政府工作报告

——2012年2月22日在陈巴尔虎旗第十三届

人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府以富民强旗为核心,遵循和践行科学发展观，圆满完成了各项目标任务，继续保持了经济社会的快速发展。

——经济实力稳步增强。地区生产总值完成64.7亿元，增速15.3%（可比价）;地方财政总收入完成121,357万元，增长27%；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别完成16,910元、11,433元，增长16.1%、22.3%；固定资产投资完成40.9亿元；城镇登记失业率控制在4.1%；节能减排完成了预期目标。

农牧业产业化稳步推进。投入5,403万元，实施退牧还草、大型农机具补贴、牲畜良种补贴等项目，完善了机井、棚圈等农牧业基础设施。全旗永久性棚圈达到1,650座，机井达到1,593眼，新增农机具1,062台套，总量达到18,186台套，进一步改善了农牧业生产条件。农牧业结构调整取得新进展，农作物播种面积达到112.4万亩，增长7.1%。牲畜良种比重提高到95%，畜群结构中大畜比重提高到20%。农牧业生产喜获丰收，牧业牲畜总头数控制在88.6万头只。粮油总产量达到12万吨，增长18.4%。哈达图和特泥河两个有机肥厂的产品用于有机农作物的生产之中，促进了农业循环发展。将牲畜外迁与实现奶牛养殖规模化、产业化、集约化发展相结合，建设了巴彦库仁镇奶牛示范小区一期工程。整顿规范了奶业生产、收购、运输、加工等环节，鲜奶产量达到23.5万吨。有机农畜产品生产基地覆盖全旗，有机牛羊综合标准化示范区建设项目有序推进，新注册有机牛羊肉加工企业1家，肉类产量达到1.85万吨；新注册成立牧民专业合作社13家，达到42家，入社牧民407户，资产总额达到5,600万元。工业经济持续增长。规模以上企业发展到16户，涵盖能源、化工、有机食品加工、有色金属采选等领域，工业经济实现了由单纯生产原煤向多领域的转变，提高了煤炭等资源的综合开发利用水平，经济效益大幅增长，运行质量明显提高。规模以上工业增加值完成37.8亿元，增速29.7%。原煤产量完成3,335万吨，增长34.9%；乳制品产量完成8,155吨，下降1.9%；甲醇产量完成28万吨，增长55.6%；二甲醚产量完成9.4万吨，增长46.2%；发电量达到54.9亿千瓦时，增长399.1%。重点工业项目有序推进，续建、新建市级重点工业项目10个，自行组织实施项目13个，工业固定资产投资达到36.6亿元。煤炭方面：天顺煤矿升级改造项目已完成，呼盛煤矿升级改造项目主体工程已完工，神宝褐煤提质项目正在进行技术改造，神宝2号露天矿开发项目获得国家能源局批复，东明露天矿300万吨扩建手续正在积极办理。煤化工方面：金新化工50万吨合成氨80万吨尿素项目已试车，东能化工一期年产6万吨聚甲醛项目选址地勘、工艺路线确定等工作已完成，神华年产1,000万吨褐煤提质、呼伦贝尔国醇年产50万吨纳米醇醚汽油项目开工建设。清洁能源方面：华能大良风电二期4.95万千瓦项目正在履行报批手续，国华呼和诺尔4.95万千瓦风电项目完成厂区三通一平。电网建设方面：海北500千伏和巴彦库仁、西乌珠尔、宝日希勒—宝北三个110千伏等输变电工程已竣工。

旅游业蓬勃发展。引导牧民家庭开发特色美食、民俗体验等形式多样的旅游内容，“游牧人家”

新增8户，达到了20户，打造出了具有地区特色的家庭牧户游品牌，带动了牧民增收；继续加强了各旅游景区基础设施建设，呼和诺尔、金帐汗景区接待条件不断改善，白音哈达草原景区建设工程进入收尾阶段。等级景区创建工作取得了佳绩，金帐汗旅游部落、民族博物馆分别被评为国家“AAAA”级、“AA”级景区。“天骄〃成吉思汗”实景演出更名为“呼伦贝尔大草原”实景演出，共演出了24场，观众达1.7万余人次；旅游宣传促销成效显著，参加广州国际旅游展览会、西安国内旅游交易会等，吸引了更多的游客来我旗观光旅游。旅游产品开发取得了突破，民族服饰、皮画、马头琴、银马鞭等特色旅游纪念品深受游客欢迎；旅游节庆活动异彩纷呈，成功举办了“万马奔腾”游牧文化节暨那达慕大会，创下了全国规模最大的骏马奔驰表演，获 得了上海大世界基尼斯之最证书。冬季旅游实现破题，承办了2011年呼伦贝尔冬季那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节活动，进一步提升了我旗的知名度和美誉度；规范了旅游景区景点审批程序，全面整顿旅游市场秩序，促进了旅游业健康发展。全年共接待游客80.8万人次，增长15.4%，旅游业收入完成3.2亿元，增长15.3%，成为新的经济增长点和牧民增收的又一个主要途径。

传统服务业层次不断提升，商贸流通、交通运输、邮政通讯、金融保险等服务业健康快速发展。完成社会消费品零售总额3.43亿元，增长16.2%；通过举办政、银、企融资洽谈会，引进包商村镇银行等方式，有效缓解了中小企业融资难问题。全旗各项存贷款和城乡居民储蓄存款余额同步提升，其中：辖区各项存款余额达到178,847万元，比年初增加49,842万元，增长38.6%。各项贷款余额达到78,422万元, 比年初增加7,483万元，增长10.5%；城乡居民储蓄存款余额达到96,239万元，比年初增加33,252万元，增长52.8%。

——发展条件明显改善。按照“优化布局、提升功能”的原则，统筹城乡基础设施建设，着力提高城镇承载能力。启动了巴彦库仁镇总体规划修编工作，投入30万元，编制了全旗村镇体系规划。投入9,900万元，实施了巴彦库仁镇生活垃圾处理、污水处理工程，为城镇长远发展提供有力支撑。各苏木镇巷道改造等建设工程进展顺利,东乌珠尔苏木信息服务中心和职工生活用房投入使用。我旗被授予“中国宜居宜业典范旗”称号，巴彦库仁镇获得“全国优美乡镇”称号，呼和诺尔镇申报“全国优美乡镇”并通过自治区验收；加快了道路交通、电力、通讯等基础设施建设。投入1,121.7万元，完成了301国道至查干诺尔嘎查、海拉尔至布敦呼硕嘎查等4条公路建设改造任务。投入178万元，完成了165.3公里的公路养护工程。投入1,182万元，完成了107公里10千伏以下线路建设和85公里光纤架设工程。投入308万元，在鄂温克苏木新建了3座移动通讯塔。

坚持在保护中开发，以开发促保护，实现资源综合利用与生态环境保护的有机统一，确保了陈巴尔虎草原生态环境系统功能的完整性和平衡性。沙地治理取得新进展，结合防沙治沙规划，继续将林业、农牧业、农业综合开发的项目资金捆绑使用，投入5,442.5万元,完成了35.5万亩的沙地治理工程，全旗87.5%的沙地得到了治理。成立了 防沙治沙管理监测站，制定了管护办法，生态治理项目区的后期管护得到了加强。草原建设保护规模不断扩大，完成人工草地、草场改良、草地围栏建设277.7万亩，休牧、禁牧、划区轮牧1,032万亩。加大草原保护力度，严厉打击乱挖野生药材等破坏生态行为；严格落实节能减排目标责任制，突出抓好工业、建筑业等重点领域的节能技改。通过实施重点减排工程，削减二氧化氮2,926吨、氨氮1,198吨、二氧化硫15,451吨；矿山地质环境管理工作成绩显著，完成了宝日希勒闭坑矿区地质环境治理四期项目，开始实施治理五期项目，申报了宝日希勒闭坑矿区地质环境治理六期及希日乌苏地质环境恢复项目。耕地储备库项目通过自治区验收。发布了《陈巴尔虎旗土地利用总体规划（2009-2020年）》。

——各项事业全面发展。进一步加强科技创新，荣获了全国科技进步先进旗称号，3人被评为全国县（市）科技进步考核先进个人；制定了《陈巴尔虎旗学前教育三年行动计划》，大力发展义务教育和学前教育，旗民族幼儿园和特泥河学校分别通过了自治区示范幼儿园、自治区新一轮标准化学校的验收。深入实施素质教育，教育教学质量不断提高，48名汉授中考生被市重点高中录取，4名蒙授中考生考入内师大附中，其中杭盖同学成绩名列全区第一。加大教育投入力度，新建了风雨场馆、塑胶跑道，完成校舍安全工程建设任务。成功举办民族小学百年校庆活动，提高了我旗民族教育的知名度；民族博物馆11套35件文物被鉴定为国家一级文物，成为全市一级文物最多的旗县级博物馆。乌兰牧骑代表中国艺术团赴荷兰、比利时参加了文化艺术交流活动，进一步弘扬了民族文化。广播、电视覆盖率分别达到100%和95.6%，实现了旗自办电视节目覆盖各苏木镇。率先在全区范围内开播了旗县级手语新闻节目。残疾人运动员好斯巴雅尔在第十三届世界夏季特奥会上夺得2枚金牌、1枚银牌，为祖国和家乡争得了荣誉；制定了《陈巴尔虎旗独生子女、农牧民双女户、计划生育干部大病扶助制度》和《鼓励蒙古族及三少民族政策内生育二胎奖励办法》，“幸福工程”救助贫困母亲项目落户我旗；全面完成了基层卫生院资产核算工作。继续推进了医药卫生体制改革和基本公共卫生服务均等化工作，旗蒙医医院综合病房业务楼、鄂温克苏木卫生院扩建工程已投入使用，旗人民医院综合门诊楼主体工程已完成，成立了宝日希勒卫生院，通过考录人员充实了基层医疗卫生队伍，改善了群众的就医条件 和医疗机构的服务水平；通过成功协办全国农村精神文明建设工作经验交流会，促进了发展，凝聚了民心，鼓舞了士气。民族宗教、外事侨务、信息化、统计、物价、药监、质监、档案史志、人防、气象、防震减灾、妇女儿童、老龄、工商联、红十字会、接待联络等工作取得了新成绩。

——群众得到更多实惠。坚持把改善民生作为最大的德政事业来抓，深入实施“六个一”幸福指数工程，幸福陈巴尔虎建设全面推进。在全力做好自治区和呼伦贝尔市提出的为民办实事的基础上，又投入6,700余万元，组织实施了巴彦库仁镇给水改造、集中供热扩容、牲畜外迁、为全旗80岁以上老人发放高龄补贴、牧区养老保险全覆盖、城镇居民养老保险试点、新建火葬场和殡仪馆、巴尔虎文化活动中心等八件为民办实事项目；认真落实草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，发放各类补贴资金1.38亿元，受益牧户和农牧场职工达到8,333户、24,606人。投入1,610万元，在5个嘎查实施了“一事一议”财政奖补项目。投入640万元，通过实施整村推进、产业化扶贫等项目，改善了189户、567名贫困牧民的生产生活条件。投入82万元，为40户牧民安装风光互补发电系统，解决了牧民机井抽水用电问题。免费为2,616名65岁以上老人体检，为牧户发放健康小药箱500个。完成呼和诺尔镇哈日干图生态移民小区工程，100户牧民喜迁新居。总规模491户的游牧民定居、农牧区危房改造和廉租住房工程已完工，开工建设了公租房项目，改善了牧民居民居住条件；继续开展义务教育免费、研究生奖学、贫困生资助工作，实行了蒙语授课幼儿免费制度，使学前到大学各层次的教育资助体系得到了完善；进一步稳定和扩大就业，面向全旗公开招录了25名事业岗位人员和2名鄂温克民族高校毕业生，安臵了6名研究生和43名中等师范学校毕业生，接收各类服务基层项目高校毕业生178名，全年新增就业864人；着力提高群众收入水平，机关事业单位职工津补贴人均增加9,890元，率先在全市开展了城镇残疾人免费参加医疗保险工作，城乡低保标准由230元提高到290元，1,340名“五七工”参加了社会养老保险,人月均发放养老金573.5元；加大水利基础设施建设力度，新建供水基本井15眼，抗旱水源井40眼，维修机电井20眼，为各苏木镇牧民配发无动力小型水处理设备350台套，实施陶海牧场安全饮水工程，解决了0.73万人饮水安全和16万头只牲畜的饮水困难问题。——民主法制建设得到加强。全面加强政府自身建设，努力构建学习型、责任型、效能型、法制型、和谐型、廉洁型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案53件。审计监督力度进一步加大，廉政建设和反腐败斗争不断加强。积极推进“平安稳定陈巴尔虎”创建活动，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，实现了“进京赴区零非访”的目标。“五五”普法规划全面完成，荣获了全市“五五”普法依法治理先进旗称号。安全生产形势稳定向好，发生事故起数、伤亡人数均比2010年有较大幅度下降。积极支持军警部队和国防后备力量建设，实现了自治区级“双拥模范旗”两连冠。

各位代表，2011年顺利实现了“十二五”发展的良好开局，所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督和大力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，凝聚着全旗各族人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到发展中还存在着一些困难和问题：一是经济总量小，投资进展不平衡，项目储备不足，后劲不强。二是节能减排压力大，调整产业结构更加紧迫。三是农牧业产业化程度低，丰富的资源优势还没有从根本上转化为产业优势。四是民营企业自主创新能力不强，经营管理水平不高，缺乏竞争力。企业发展缺乏资金，融资结构单一。五是生态建设与环境保护任务依然繁重，沙区治理还需加大力度。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、2012年主要任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，旗政府工作的总体要求是：全面贯彻旗委十三届二次全委（扩大）会议精神，以富民强旗为目标,以美丽发展为根本，继续推进有机农畜产品、能源化工和草原风情旅游三大基地建设，转变经济发展方式，加大资源转换和产业结构调整力度，加强草原生态环境保护与建设，提高社会公共服务能力，切实保障和改善民生，保持全旗经济社会又好又快发展。

全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成77.7亿元，增速达到20.1%（现价）；地方财政总收入完成15.05亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入达到19,954元，增长18%；牧民人均纯收入 达到13,148元，增长15%；固定资产投资完成51亿元，增长25%；城镇登记失业率控制在4.0% 以内；全面完成市下达的节能减排目标任务。实现上述目标，重点抓好以下八项工作：

（一）以发展现代农牧业为主线，加快有机农畜产品基地建设 以发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业为主线，以促进牧民增收为目标，继续加强农牧业基础设施建设，实施退牧还草、保护性耕作、良种补贴、农畜产品安全检测、现代肉羊和奶牛规模化养殖项目，围绕乳、肉、粮等主导产业，推进农牧业科技创新，确保农牧业稳定发展，加快有机农畜产品基地建设。一是提高畜牧业综合生产能力，发展现代畜牧业。做好春季接羔保育工作，稳定牲畜出栏头数。加强呼伦贝尔羊优良品种扩繁基地建设，扩大肉牛肉羊养殖规模。依托中国有机牛羊肉产地优势，引导和扶持骜特迩、永兴等肉类加工企业通过技术改造，实现肉类精深加工破题，强力打造特色知名品牌；加快巴彦库仁镇奶牛小区建设步伐，支持伊利集团建设标准化奶源基地，进一步提高科学饲养奶牛水平,带动奶产业发展。重点扶持亚华、哈达、金利和贝乳四家乳品企业调整产品结构，进行技术改造，提升达产能力和产业化水平。大力整顿规范收奶站、饲料加工销售点、养殖基地，确保奶产业链的良性发展。牧业牲畜存栏控制在85万头只以内，奶产量达到23.5万吨，肉产量达到1.87万吨。二是继续调整优化种植业结构，大力发展优质高效的农产品。农作物播种面积稳定在106万亩，粮油总产量达到15万吨。重点以特泥河、哈达图、陶海三个农牧场为依托，推行优良种植品种，建成全市优质强筋小麦和双低油菜基地。发挥各农牧场的优势条件，实现外埠加工企业与农牧场的优势资本组合，构建产、加、销产业链。支持哈达图苍茫遥、特泥河泰丰两个有机品牌做大做强，推进农业循环发展。三是积极创建有机、绿色、无公害食品品牌，培育新的经济增长点。继续抓好各苏木镇、农牧场优势产业和特色产品培育工作。利用地缘优势，大力发展城郊型种植业，努力打造成为海拉尔区、满洲里市的绿色食品基地，创建对俄蒙蔬菜出口基地。四是加强组织领导，强力推进牧民专业合作社的升级达标工作。以各项政策为助力，引进竞争激励机制，培育一批示范专业社，以点带面，加快转变生产方式，促进牧民以富带贫、共同致富。

（二）以做大工业经济总量为核心，加快能源化工基地建设 工业园区的整合对我旗经济转型、产业提升、加快能源化工基地建设具有助推作用。要继续支持工业园区的发展壮大，对现有的存量项目做大规模、做长链条，拓展增量，推进产业延伸升级步伐，提升煤炭资源转化空间，提高附加值，加快能源化工基地建设。一是全力抓好工业重点项目建设。投资27亿元，积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼矿采选、国醇纳米醇醚汽油、宝日希勒2号露天矿开发、神华褐煤提质、神华褐煤综合利用多联产升级示范、中敖集团肉牛肉羊加工和东能化工聚甲醛等七个市级重点项目建设进程，完成宝北至哈达图九队35 千伏输变电、呼和诺尔35千伏箱式变电站、赫尔洪得集中式风光互补发电站和10千伏线路工程等中小项目建设，年底投入使用。二是抓招商，引项目。项目是经济的命脉，是发展的命脉。抓经济必须先抓项目，要把项目建设放在整个经济工作的第一位，作为政府的首要工作，切实抓紧、抓实、抓出成效。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》的出台，为我旗提供了一次难得的发展机遇，我们要认真研究，抓住关系全局的重点难点问题，确定好一批重点工业、基础设施、城市建设、社会事业、民生等项目，做到投产一批、建设一批、开工一批、争取一批、谋划一批。要认真落实《全市重点领域重点产业重点项目推进工作实施方案》提出的各项目标任务，突出重点，抓好神华褐煤综合利用多联产升级示范等带动力大、带动作用强的大项目、好项目。要实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的跟踪机制，使项目尽快转化成现实生产力。要把项目建设作为检验干部领导能力和工作实绩的重要标准，围绕项目审批、用地、环评、融资等关键环节，以一种锲而不舍、不达目的不罢休的劲头，敢于直面困难，勇于担当责任，加大争跑和攻坚力度，切实突破一些制约项目建设的瓶颈问题。要抓住国家扶持小型和微型企业的有利时机，全面落实扶持政策措施，促进我旗小微型企业健康快速发展。要进一步加大招商引资力度，创新招商引资方式，切实提高招商引资工作的成功率。三是加强工业经济运行调度。做好规模以上工业企业生产运行日常调度工作，积极解决好企业生产中的用电、用水、融资、运力、原料、价格等制约瓶颈，盘活闲臵生产能力，使现有企业能够开足马力生产，实现最大产能，确保规模以上工 业增加值增速达到23.5%。

（三）以民族特色旅游活动为载体，加快草原风情旅游基地建设 加强旅游基础设施建设，以各类旅游活动为载体，突出特色旅游，大力发展文化旅游，加快旅游产品开发培育，拓宽客源市场，加快草原风情旅游基地建设。预期全年接待游客88.8万人次，增长10%，旅游业收入完成3.56亿元，增长10%。一是加快景区建设。进一步完善呼和诺尔、金帐汗等重点景区基础设施建设，提高接待水平。以呼伦贝尔大草原实景演出、白音哈达草原景区、呼伦贝尔民族文化园等重点建设项目为依托，抓好301国道、201省道、边防公路沿线区域和莫尔格勒河流域的景区规划设计，建设胡列也吐旅游服务站、莫尔格勒河观景平台。加大招商引资力度，在东乌珠尔、西乌珠尔、鄂温克、巴彦哈达四个苏木建设以自然景观为主的旅游项目和航空运动基地等新兴旅游项目，逐步把我旗建设成为原生态旅游目的地。要按照“点上开发、面上保护”的思维发展旅游业，避免对资源的浪费和破坏，切实加大整合力度，提高准入门槛，进行规模开发，推动旅游业规模化、集团化发展。继续扶持牧户开展生态旅游，今年推出2—3个“游牧人家”样板示范点，进行统一市场促销。进一步开发冬季旅游市场，促进旅游业四季均衡发展。二是做好旅游产品开发。扶持特色旅游商品开发，做精做优民族服饰、民俗工艺家具、皮画、马头琴、银马鞭、奶制品、牛肉干等旅游商品，提高旅游购物消费比例。大力发展文化旅游产业，选择好文化与旅游的结合点，以文化提升旅游，以旅游传播文化。重点开发巴彦库仁镇城镇景观和民族博物馆等文化旅游产品。三是提升旅游服务质量。加强旅游市场管理，继续针对旅游秩序、质量、价格和安全等重点问题，深入开展旅游环境综合治理，加大旅游联合执法检查力度，切实规范旅游经营服务行为，加强对景区景点与酒店宾馆从业人员的培训，展现我旗旅游服务业的良好形象，有效提升旅游接待能力。

（四）以提高可持续发展能力为目标，加强草原生态保护与建设 以保护好祖国北疆重要生态屏障为己任，进一步加强生态环境建设，切实保护好陈巴尔虎草原。一是加强草原生态保护建设。继续推行草畜平衡、围封禁牧等措施，做好草原生态保护建设重点工程，认真落实草原生态奖补机制，完成休牧890万亩、禁牧507万亩、草畜平衡1,656万亩、水土流失治理1万亩、生态保护5万亩。投资3,135 万元，实施退牧还草项目。继续严厉打击乱挖野生药材等破坏生态环境的行为。二是全力打好防沙治沙攻坚战。不断拓宽治沙资金投入渠道，鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙，有效遏制草原沙化危害，完成沙区治理

20万亩，为2015年彻底消除我旗沙化危害奠定基础。实施农业综合开发林业生态示范、特泥河林场国家级公益林区防火道路维护项目，完成森林草原重点火险区综合治理建设项目。推进集体林权制度改革，推动林业实现更大发展。三是加大节能减排和环境监测监管力度。对新上项目做好节能降耗和环境影响评价，把总量控制指标分解落实到全旗重点能耗和排污企业，强化监管。认真开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，将工业领域的节能减排放在突出位臵，实施重点节能减排工程，有效降低能耗和削减主要污染物排放量。扎实推进生态旗建设，切实提升城乡生态环境保护功能和承载能力。四是做好土地供应工作。积极为大项目提供用地保障，做好保障性住房用地及房地产市场土地供应调控。继续整顿和规范矿产资源勘查，严厉打击非法勘查、开采及破坏生态环境行为，做好土地卫片执法检查工作。

（五）以推进城镇化进程为关键，加快基础设施建设

加快城镇化进程。进一步完善城镇功能，统筹推进城镇布局和特色城镇建设，将巴彦库仁镇建成生态型宜居城镇，宝日希勒镇要抓住纳入呼伦贝尔市中心城区组团发展的机遇，加大建设力度，其它苏木镇也要逐步完善道路、电力、自来水、通讯、有线电视网络等基础设施建设，完成游牧民定居、农牧区危房改造和棚户区改造工程。开工建设鄂温克苏木、巴彦哈达苏木职工生活用房和综合业务用房，对巴彦库仁镇老化楼体进行改造，加强公租房的建设与管理。提高巴彦库仁镇生活垃圾处理厂和污水处理厂的运营管理水平，完成自来水厂改造项目的前期准备工作和巴尔虎文化中心主体工程建设任务。

加快水利交通基础设施建设。深化水资源管理体制改革，认真做好农村牧区饮水安全工作，争取实施鄂温克苏木和呼和诺尔镇巴彦布日德嘎查的集中式供水工程项目建设，完成16眼供水基本井和27眼抗旱水源井建设任务。实施白音乌拉嘎查水土保持综合治理和巴彦哈达苏木饲草料节水灌溉项目；加快公路基础设施建设，完成呼和诺尔至哈日干图等3条公路建设、301国道至呼和诺尔等7条公路养护和 特泥河2座危桥改造工程。做好七一至鄂温克苏木等3条公路建设项目的前期准备工作。

（六）以提升公共服务水平为重点，促进社会事业协调发展 引进技术和人才，提升特色产业层次和技术水平，发挥农牧业科技试验、示范、实用技术推广和草原生态建设的综合效能。开展苏木镇干部职工的科技培训和农牧民实用技术培训；继续深化教育改革，加大教育投入，推进标准化学校建设、风雨场馆建设和学前三年行动计划的实施。优先重点发展民族教育，规范教育管理，提升教育质量，努力实现各类教育均衡发展。进一步完善教育资助体系，确保每个孩子接受公平教育的权利；加强非物质文化遗产的传承和保护工作，积极争取将“索海固图勒”等自治区级非物质文化遗产晋升为国家级项目。加强草原书屋建设。开展全民健身活动，着力做强那达慕民族体育文化品牌，做好全市第三届那达慕大会协办工作；继续加强公共卫生体系建设，做好疾病预防、妇幼保健及卫生监督工作。深化医疗体制改革，推行绩效工资制度。与北京、黑龙江等地三甲医院建立协作关系，合作办医，推进旗人民医院、蒙医医院升级达标进程。继续为65岁以上老年人、50岁以上牧民进行免费健康教育和健康体检；理顺食品安全监管体制，加大对食品药品的监管和查处力度，提升公众饮食用药安全保障，确保人民群众生命安全；继续鼓励少数民族政策内二胎及以上生育，稳定适度生育水平，提高出生人口素质，推动人口均衡发展。实施“关注群众健康水平，提升幸福指数工程”和“幸福家庭发展计划”，开展“青少年人格工程”。

认真落实促进就业的各项政策措施，千方百计扩大就业。加大力度储备人才，注重从引、育、用、管四个方面盘活本地人才资源，调动各类专业人才的积极性；扩大城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，力争实现新型牧区社会养老保险全覆盖；不断提高社区服务功能，完成社区办公和服务用房达标任务。逐步完善以城乡最低生活保障为主的社会救助救灾体系建设，提高重点优抚对象生活补助标准，减免救助对象基本殡葬服务费用；认真做好人口较少民族扶持、兴边富民、整村推进、产业化扶贫等项目的实施，完成牧区低保和扶贫开发两项制度的衔接工作；做好重要天气监测预警工作，减少自然灾害带来的损失；统筹抓好民族宗教、信息化、统计、物价、质监、外事侨务、档案史志、防震减灾、人防、老龄、红十字会和接 待联络等工作。

（七）以改善民生为根本，全力做好为民办实事项目

要更加突出富民优先的发展理念，进一步加大旗财政在改善民生上的投入力度，在做好上级和我旗原来提出的为民办实事基础上，今年继续为民再办七件实事。一是为分散居住牧户购臵无动力小型水处理设备；二是扩大城镇居民养老保险覆盖面；三是实施健康保障小药箱进牧户工程；四是免费为育龄妇女健康检查；五是免费开展婚前医学检查；六是改造巴彦库仁镇三级供热、污水管网；七是新建宝日希勒民族幼儿园综合楼。

（八）以构建和谐社会为主题，加强精神文明、民主法制和政府自身建设

加强和创新社会管理。把社会管理作为新形势下政府服务群众的重要内容，通过管理与服务的改进，努力实现好、发展好广大人民群众的根本利益。继续深入开展“平安稳定陈巴尔虎”创建活动，健全社会治安防控体系，加快建立网络管理机制，加强舆情监测和舆论引导，不断增强人民群众的满意度。高度重视信访工作，建立健全群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制，着力从源头上预防和减少矛盾，切实维护好人民群众的合法权益。巩固民族团结与双拥共建成果，继续支持部队建设。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等事故易发行业领域的安全生产专项整治工作，加强森林草原防火、消防、防汛工作，为经济发展创造安全有序的良好环境。

加强精神文明和民主法制建设。重视加强理想、道德、信念教育，广泛开展精神文明创建活动，强化正面宣传导向，凝聚社会发展合力，推进自治区级文明旗建设，提升地区形象，促进公民素质不断提高；自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议。深入开展法制宣传教育，组织实施“六五”普法规划，大力开展法治苏木镇、法治嘎查社区、法治机关单位创建工作，全面推进法治陈巴尔虎旗建设。

加强政府自身建设。按照旗委提出的“转变作风年”要求，旗政府各部门、各苏木镇要全面开展纪律集中教育整顿活动，进一步营造风清气正、纪律严明、和谐高效的机关工作环境，推动各项工作上档 次、上水平，为深入落实旗委、旗政府各项决策部署提供有力的纪律和作风保证。一是抓好作风建设。努力提高政府执行力，建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落实机制，切实把工作任务落到实处。大力弘扬勤政务实、扎实苦干的工作作风，全体政府工作人员都要用心谋事、扎实干事、团结共事、努力成事，为陈巴尔虎旗发展尽职尽责，为百姓利益尽心尽力。二是抓好效能建设。积极推进政府管理创新，加快职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，进一步简化和规范行政审批事项。大力精简会议和文件，加强日常督查和绩效考核，特别是对重大项目、重点产业、重要工作做到严格考核、严格奖惩，推动政府工作全面提速。三是抓好法制建设。深入实施行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极推行政务公开，实行重大决策事项听证制度和信访风险评估机制，推进政府决策科学化、民主化和法制化。四是抓好廉政建设。进一步规范政府采购、工程招标、土地征用等行政行为，推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，强化政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计监督，确保资金使用安全有效。大力精减办公、接待等行政支出，努力建设节约型机关。切实加强反腐倡廉建设，规范政府权力运行，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。

各位代表，目标已明确，蓝图已绘就。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠全旗各族人民，团结一心，拼搏进取，开拓创新，为实现美丽发展、科学崛起、共享繁荣，建设幸福陈巴尔虎的宏伟目标而努力奋斗！

第三篇：2011年克旗政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年1月8日在克什克腾旗

第十五届人民代表大会第五次会议上克什克腾旗人民政府代理旗长 于伟东

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”工作回顾

过去的五年，是全旗经济快速发展、社会全面进步、城乡面貌深刻变化、群众得到更多实惠的五年。五年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，克难攻坚，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划目标。

（一）经济综合实力显著增强。五年来，全旗经济始终保持高位增长态势。2010年，地区生产总值预计实现88亿元，年均增长22%。财政收入完成12.6亿元，年均增长49.3%。累计完成全社会固定资产投资298亿元，年均增长39.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到12200元和5090元，年均分别增长14.9%和12.7%。晋升第十届中国西部百强县。

工业经济迅速增长。2010年全旗工业增加值预计实现48亿元，工业企业实现税金10.8亿元，工业经济对财政的贡献率达到85.7%。黄岗Ⅰ、Ⅲ区、银都Ⅱ期、拜仁、维拉斯托、储源等矿业

贷款7.64亿元，累计投入建设和宣传资金8.6亿元，旅游基础设施和接待服务水平明显提高，全旗4A级和3A级景区发展到4家。深入开展四季风光摄影大奖赛、滑翔伞场地公开赛等主题宣传活动，成功举办了世界地质公园揭碑开园、国际蒸汽机车摄影、达里湖冬捕等节庆活动，旅游知名度显著提高，顺利晋升国家级旅游服务标准化示范旗、全国摄影创作基地、中国旅游强县、中国温泉之乡。累计接待国内外游客818.2万人次，实现旅游综合收入28.89亿元，年均分别增长13.5%和21.8%。餐饮服务、商贸流通等服务业发展迅速，再生资源回收市场投入使用，粮食储备库迁建工程基本完工，万村千乡市场工程和家电下乡工程深入实施。

（二）城乡基础设施日益完善。累计投入生态保护和建设资金6亿元，新增营林造林120.5万亩，全旗禁牧休牧面积达到2982.52万亩，沙化面积减少452万亩，森林覆盖率和草牧场植被盖度分别达到30%和47.5%。完成水保治理86.36万亩，新增节水和有效灌溉11.2万亩，新建人畜饮水安全工程201处，荣获“全国农田水利基本建设先进单位”称号。投入城镇建设资金18.7亿元，经棚镇区框架不断拉大，建成区面积达到12平方公里，给排水等市政基础设施更加完善。6个苏木乡镇被命名为自治区级生态乡镇。全旗城镇化率达到41.17%。城市管理水平有了新的提高，市容市貌明显改善。投入公路建设资金9.6亿元，新建和改建沥青路面711公里、砂石路820公里，公路通车总里程达到2836公里。白浩、集通复线、锡赤绥、巴克铁路项目前期工作进展顺利。建设变电站10座，改造农网线路1707公里。“数字克旗”工程稳步实施，建设移动通讯基站222座，铺设光缆2059公里。

理，社会治安综合治理和“平安克旗”建设深入推进。安全生产形势平稳。政府自身建设不断加强，依法行政能力明显提高。全面推行政府信息公开，集中审批事项15万件。办理人大代表建议、批评、意见165件、政协委员提案212件。

（五）民生保障水平明显提高。新增就业岗位6324个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭实现动态清零。完成职业技能培训2421人，为创业人员发放小额无息贷款2188万元。劳务输出25.15万人次，实现劳务收入10.93亿元。社会保险参保人数达到83942人，收缴基金5.05亿元，初步实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。累计发放各类保障和救助资金1.87亿元，其中旗财政配套4091万元。城乡低保覆盖面分别扩大到6408人和20300人，覆盖率居全市首位。投入扶贫开发资金1.49亿元，扶持贫困人口3.29万人。

各位代表，回顾五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵： 坚持把生态环境保护与建设作为抓发展的前提和基础。五年来，我们坚定不移地实施生态立旗战略，丰富和完善了“三个生态定位”发展思路，确立了国家级生态旗建设目标，在生态环境资源承载力的基础上谋划产业、落实项目，这已成为指导过去五年乃至今后一个时期全旗经济社会发展的战略方针和努力方向。

坚持把转变经济发展方式作为抓发展的中心和主线。五年来，我们不断调整优化产业结构，转变经济发展方式，全旗经济实现了以农牧业为主导向以工业为主导的转变；工业经济实现了以矿产业为主导向矿产、冶炼、能源、化工、新型建材等多极支撑的转变；第三产业实现了以传统服务业为主导向以旅游为特色和龙

经济结构单一，产业链条短，非资源型和劳动密集型产业发展滞后；农牧业基础薄弱，“原字号”和初级产品比重高，产业化程度低；第三产业比重偏低，旅游资源开发效益水平不高。二是生态脆弱的局面尚未得到根本改变。部分地区生态环境仍在退化，特别是重点景区周边、旅游公路沿线的生态保护效果不明显，生态保护与建设任重道远。三是财政收支矛盾突出。尽管财政收入总量居全市前列，但受分税制体制、增值税转型等因素影响，旗级可用财力仅为总收入的三分之一，加之项目配套、职工增资、基础设施建设等增支因素影响，收支矛盾短期内难以缓解。四是城乡居民增收缓慢。城乡居民增收步伐滞后于经济发展和物价上涨速度，收入水平低于全区平均水平，社会保障体系需要进一步完善。五是政府自身建设仍需加强。个别地区和部门开放意识、进取意识、执行意识不强，甚至存在着形式主义、铺张浪费、效率低下等现象；一些历史遗留问题亟待解决，维护稳定的任务仍很繁重。我们将高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

二、“十二五”工作安排

“十二五”时期，我们要按照市委、市政府对我旗提出的率先发展的要求，深刻认识并准确把握新形势、新变化、新特点，顺势而谋，乘势而上，努力实现全旗经济社会发展的新跨越。政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以建设国家级生态旗为目标，牢固树立生态文明理念，加强生态工业、生态农牧业、生态旅游业和生态城镇建设，大力发展循环经济和低碳产业，加快结构调整和发展方式转变，切实提高经济增长质量和效益，推

资源，促进大型风电、光伏产业和抽水蓄能协同发展。加快大唐煤制气项目下游产品开发步伐，构建上下游产品有序衔接、多层次利用、转化增值的产业链条，打造国家级循环经济园区。

坚持资源利用总量控制、供需双向调节的原则，加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，促进能源和矿产资源可持续发展。严格土地规划管理，坚持集约、节约用地，强化用途管制。健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，推进工业用水重复利用和中水回用，推广农牧业节水灌溉技术。加快对化工、冶金、电力、建材等行业的节能改造，鼓励建筑领域推广使用新型节能建筑材料。

（二）转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展。以项目建设为支撑，以调整结构和转变发展方式为目标，推动产业多元、产业延伸、产业升级，培育骨干工业体系，加快推进新型工业化进程。

重点发展化工产业，充分利用我旗的区位和水资源优势，借助毗邻地区煤炭资源，按照大型化、基地化、集约化发展的原则，依托大唐国际煤制气项目，通过下游产品链式开发、大型煤气电化联产、二氧化碳综合利用等模式，变资源优势为经济优势，推进能源化工产业快速发展，打造国家战略性煤基新兴能源化工产业示范基地。2015年化学工业实现销售收入125亿元、工业增加值43亿元，上缴税金8亿元。做大做强冶金产业，加大探矿增储力度，摸清资源底数，力争在煤炭、石油勘探等领域实现新突破。科学调控矿产资源开发方向，推进矿业秩序整顿，优化矿产资源配臵，加强绿色矿山建设，努力使矿产资源开发可调可控。梯次

加大对中小企业的扶持力度。建立中小企业发展基金，完善中小企业信用担保体系。支持中小企业转型升级，调整产品结构，加快技术改造和自主创新。以工业园区为平台，引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。积极承接产业转移，引进矿山机械、服装加工等劳动密集型产业，发挥外来企业在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，有效拉动就业。

以推进农牧业现代化和提高生产效益为着力点，加大强农惠农力度，夯实农村牧区发展基础，提升农村牧区经济发展水平和农牧民收入水平。

全面保护耕地，稳定粮食生产，重视发展经济作物，积极发展饲料作物，提高优质高产高效作物比重。推广顶凌覆膜、膜下滴灌、免耕栽培等适用技术，提高农牧业科技含量和产业效益。加强培训和引导，加快发展设施农牧业和避灾农牧业。加大畜群畜种结构调整力度，推进牲畜良种化进程。转变传统生产经营方式，坚持牧繁农育和农牧结合，鼓励发展舍饲圈养和高效养殖。加强农牧业基础设施建设，不断扩大土地整理、中低产田改造、保护性耕作面积，推广测土配方施肥和户用沼气。加快灌渠配套和节水改造，推广喷灌、管灌、滴灌等节水灌溉技术，禁止大水漫灌和无序用水，有效增加水浇地面积。落实农机购臵补贴政策，提高农牧业机械化水平。

注重产业化龙头企业的培育和引进，加大对金峰、德美、鹤翔等本地企业的扶持力度，落实土地、税收、信贷等优惠政策，积极引进外地大型产业化龙头企业，通过重组、挂靠与合作，推动产业化企业优化升级，增强核心竞争力和产业带动力；注重基

旗服务业优化升级。

抓紧完善全旗旅游总体规划和重点景区修建性详细规划，强化旅游管委会职能，提高旅游规划指导资源开发和景区建设的强制力与约束力，提升旅游业品位和档次。加大招商引资力度，着力打造重点景区和精品景区，完善配套设施，最大限度提高旅游景区的接待能力。改善旅游通达条件，规划建设乌兰布统通勤机场。深入挖掘蒙元文化、宗教文化、民俗文化、草原文化、温泉文化，丰富旅游文化内涵；开发野外宿营、拓展训练等参与性项目，发展工业考察、农牧业观光、森林探秘等特色旅游；推进旅游公路沿线观景台、摄影点、停车场等旅游节点建设，重点打造平顶山、蛤蟆坝、将军泡子等摄影基地；以应昌路遗址、砧子山岩画、龙兴寺为依托，开发达日罕、环达里湖地区历史遗迹、民族风情旅游产品；丰富蒸汽机车摄影、达里湖冬捕、达日罕驼文化、白音敖包滑雪、黄岗梁狩猎等活动内涵，做活冬季旅游。发挥好专项推介、主流媒体和节庆活动的宣传效应，整合宣传资源，突出宣传主题，创新宣传举措，努力构建全方位、立体式、全天候的强势营销网络，全力打造克什克腾旅游整体形象。巩固中国旅游强县、国家级旅游服务标准化示范旗创建成果，扎实推进旅游综合管理体制改革，加大旅游资源整合力度，坚决打击景区违规建设行为，大力整顿和规范旅游市场秩序，加强旅行社和导游队伍建设，强化宾馆饭店和旅游购物场所规范管理，倡导诚信经营行为，打造文明和谐、安全畅通的旅游环境。到2015年，全旗接待国内外游客突破350万人次，实现旅游综合收入20亿元。

不断拓展新领域，发展新业态，努力提高服务业在国民经济

温泉之乡创建成果为契机，力求在休闲娱乐、疗养保健和地热资源可持续利用上有新突破。重点实施河南新区基础设施建设、棚户区改造、老年公寓、游客服务中心等工程，加快建设集餐饮洗浴、文化娱乐、休闲健身于一体的高档宾馆、产权式酒店和温泉会馆，打造中国北方草原温泉目的地、中国休闲养生地；加强地热资源保护管理与开发利用，完善供水机制，提高地热资源利用率。乌兰布统要以打造草原生态休闲度假胜地为目标，力求在草原生态保护、基础设施完善和特色旅游开发上有新突破。巩固现有闭耕成果，逐步实现全境禁牧；加强旅游基础设施建设和旅游环境综合整治，提升接待和服务水平。坚持科学规划、合理布局、特色发展的原则，加快巴彦查干草原旅游文化新城和浩来呼热草原工业、观光畜牧业、物流重镇建设，统筹城乡协调发展。进一步理顺城市管理体制，加大城市管理综合执法力度，强化市容市貌整治和出租车市场管理。推行公共交通、市政设施、物业管理市场化运作模式，提高城市管理水平。

大力推进城镇化，坚持产业向园区集中、园区向城镇靠拢，加快城镇产业发展，促进城镇人口集聚。加大政策、体制、机制创新力度，完善土地、草牧场流转办法，优化教育资源配臵，深化户籍制度、社会保障制度和劳动用工制度改革，从根本上调动农牧民转移进城的积极性，让城镇吸引农牧民、留住农牧民。

按照适度超前的原则，加快公路、铁路、电力基础设施建设，构建便捷、安全、高效的通道体系。完成丹锡高速132公里、一级公路458公里、二级公路660公里、三级油路和水泥路1623公里、四级砂石路708公里改造和建设任务，公路通车总里程达到

加快对外开放步伐，深化与周边地区的区域合作，积极融入东北地区发展，主动接受京津冀地区的辐射带动，重点加强与北京对口支援工作，加快承接长三角、珠三角地区产业转移，以开放促开发、促发展。采取产业招商、网络招商、园区招商、以商招商等灵活多样形式，重点在工业链条延伸、农牧业产业化、旅游开发、城镇建设、社会事业等方面加大招商引资力度，着力在装备制造、机械加工、纺织服装等非资源领域和劳动密集型产业上取得新突破。完善招商引资优惠政策，吸引更多项目和资金，集聚企业，壮大产业，形成要素流入的洼地效应。加强以基础设施为重点的硬环境建设，把软环境建设当作硬任务来抓，切实转变政府职能，改进服务方式，搞好产业配套，提供政策支持，营造良好投资环境。“十二五”期间引进国内区外资金350亿元。

（五）统筹社会事业发展，健全公共服务体系。

加强科技创新体系和平台建设，争取列入国家级肉羊产业技术创新战略联盟和可持续发展试验区。全面推进素质教育，合理调整中小学校布局，优化教育资源配臵，狠抓学校安全管理，实施名校长、名教师、名学校培育工程，促进学生全面发展。优先发展民族教育，高度重视学前教育，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展特殊教育。推进校安工程建设，鼓励社会力量办学，推动城乡教育均衡发展。实施人才强旗战略，做好高层次和短缺专业人才引进工作。深化基层医药卫生体制改革和公立医院改革，实施国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。积极防治传染病、慢性病和职业病，扎实开展居民健康档案建档、免疫规划、康复保健

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在完善城镇职工和居民养老保险制度的基础上，加快实施新型农村牧区社会养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。健全新型社会救助体系，突出做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、升学救助、残疾人保障等工作，切实解决弱势群体的实际困难。

（七）注重政府自身建设，打造人民满意政府。

坚持加强学习，建设学习型政府。营造学习氛围，培养学习习惯，明确学习重点，坚持学以致用，把系统钻研业务与深入基层调研、完善发展思路结合起来，把运用理论成果与科学驾驭全局、理性指导发展结合起来，争做学习型、研究型、专业型干部，争当本单位、本行业、本战线行家里手。

坚持解放思想，建设创新型政府。始终把解放思想、转变观念、创新求变贯穿于政府工作的各个层面，敢于冲破传统束缚，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，坚决克服小进则满、小富即安、消极坐等思想，切实加大项目争引力度，以更加解放的思想、长远的眼光谋划克旗的发展，以更加宽广的胸怀、包容的心态推动克旗的发展。

坚持真抓实干，建设务实型政府。围绕事关全局的重大项目、重点产业和重要工作，建立集体领导和分工负责制，分兵把口，靠前指挥，强化督查，提高政府执行力和公信力。强化行政效能监察，以效率推动落实、以质量衡量业绩、以发展检验成果。

坚持依法行政，建设法治型政府。主动接受人大的法律监督

9的矛盾和问题，努力在思想解放和全方位招商上有新突破；必须以提升政府公共服务能力为重点，努力在保障和改善民生上有新突破。

2011年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到102亿元，增长15%。财政收入完成14.6亿元，增长16%。全社会固定资产投资完成125亿元，增长8.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14500元和5800元，分别增长18.8%和14%。完成节能减排目标任务。

实现上述目标，要着力完成好以下几项任务：

（一）加强生态环境保护和建设。

抓制度，促保护。完善生态考评机制，实行生态“一票否决”，严格兑现奖惩。认真执行生态保护责任制，稳步推行草畜平衡和禁牧休牧制度，加强水源涵养区、自然保护区、公益林区、沙化退化严重地区的保护与管理，旅游公路沿线两侧各2公里和达里湖、阿斯哈图等旅游景区周边地区严格禁牧，对乱垦滥牧、乱砍盗伐、乱采滥挖、超载放牧等破坏生态环境的行为坚决依法予以打击。强化生态监察队伍建设，整顿和规范执法行为。建立资源开发有偿使用和生态环境恢复补偿机制，落实国家草原生态保护补助奖励政策，提高农牧民保护生态的主动性和自觉性。

抓项目，促建设。从全旗生态环境形势整体需要出发，把投资重点向达里、达日罕、浩来呼热等西部沙化区和西拉沐沦河、达里湖等生态退化区倾斜，尽快遏制生态局部恶化现象。坚持点上开发、面上保护，组织实施各类生态工程。完成人工造林、飞播造林和封山育林45万亩、公益林保护633.82万亩，森林覆盖

水蓄能电站项目前期工作步伐。

加强园区规划、建设与管理，合理摆布功能分区，完善基础设施，推进各类企业向园区集中，提高产业集中度和关联度，建设自治区级循环经济园区。确保红山水泥达产达效，完成220KV经西输变电工程，全力推动煤制气、焦油加氢、粗酚精制、氟化氢等项目建设，开工建设京城新能源300台套整机生产项目。

（三）加快推进农牧业现代化。

稳定农作物播种面积，种植特色作物马铃薯32万亩、胡萝卜10万亩，建设蔬菜基地2.5万亩，落实订单农业55万亩。发展设施牧草，鼓励人工种草，加快储草站建设，草业开发30万亩。推进牲畜良种化进程，新建肉牛、肉羊养殖小区11个，出栏肉牛11万头、肉羊120万只。加强动物防疫工作，确保重大动物疫病防免疫密度达到100%。加快农牧业基础设施建设，完成土地整理2万亩、中低产田改造1万亩，推广测土配方施肥40万亩，新建户用沼气4000户，新增高效节水灌溉5万亩，新建人畜饮水安全工程91处，解决1.77万人和17.7万头只牲畜饮水安全问题。

推进产业化经营，发挥内蒙古肉羊产业技术创新战略联盟的品牌优势，扶持金峰、鹤翔、金戈尔等公司加快发展，年内完成昭乌达肉羊国家命名验收工作，发展“羊联体”会员3000户，新增养殖规模29万只。加快引进国内大型产业化龙头企业，特别是在牛羊肉精深加工和马铃薯、胡萝卜制种、繁育、加工等方面取得实质性进展，提升农畜产品加工增值效益。年销售收入过亿元的产业化企业达到8个，农牧民经纪人达到240人，各类经济合作组织和专业协会发展到100个。

（五）切实加大基础设施投入。

加快小城镇建设步伐，经棚镇重点抓好碧柳河防洪工程Ⅱ期、滨河路及带状公园、集中式饮用水源地迁建、燃气工程、垃圾无害化处理厂等项目建设，完成主要街路贯通、绿化美化硬化和集中供热、地下管网改造工程，完善配套功能，增强公共服务保障能力。加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造和商品房建设，保障中低收入居民住房需求。加强行政和市场双向调节，抑制房价过快增长，促进房地产业规范发展。改造棚户区1400户，建设保障性安居房16.5万平方米，开发商品房30万平方米，同步配套供热、供气设施。加快小巷治理、小区改造和公共停车场、便民市场建设步伐，建设高标准低碳宜居示范小区，提升城镇品位和档次。启动东山防洪治理工程，从源头上解决洪水、泥沙对镇区环境的破坏。热水重点完成总体规划，抓好鑫海宾馆、商业步行街、河道整治、街区绿化等项目建设。乌兰布统重点实施草原保护工程和养殖观光小区建设项目，发展小红山子农家乐15户。坚持以城镇发展带动新农村新牧区建设，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的城镇化格局。年内城镇化率提高1.75个百分点，达到42.92%。推行城市管理相对集中行政处罚权工作，严格规划监察，强化市容市貌和环境卫生综合整治。以街路保洁、社区物业、园林绿化为试点，逐步建立并完善城镇公用事业市场化运行模式，推行数字化、网络化、精细化管理，提高城市管理水平。

加大交通、电力基础设施建设力度。启动经棚至锡林浩特75公里高速公路、热水至林西24公里一级公路、乌兰布统至达里湖149公里三级油路建设，完成黄岗梁至同兴至富林沟34公里三级

资源，鼓励和支持民办幼儿园，城镇小区要配套建设幼儿园，促进幼儿园合理布局。加快发展职业教育，积极与高等院校挂靠与合作，加强职教中心实训基地和主体专业建设，完善免费培训、定向就业机制。加大校安工程建设力度，新建加固校舍24959平方米，确保已开工项目全部竣工，完成教师周转房项目建设。坚持公共医疗卫生公益性质，稳步推进基层医药卫生体制改革，积极探索公立医院改革。扎实做好新型农村牧区合作医疗工作，加强基层卫生院和社区卫生服务中心建设，有效解决群众预防接种和就近诊疗问题。扶持公益性文化事业，发展经营性文化产业，办好亚洲文化推展联盟会议，完成4所综合文化站建设。广泛开展群众性体育活动，完成体育公园Ⅱ期工程。加强人口和计划生育工作，稳定适度的低生育水平，人口自然增长率控制在5.5‰以内。全面完成第六次全国人口普查工作。推动广播电视、妇女儿童、档案、残疾人等各项事业全面发展。

启动“六五”普法教育，提高全民法制观念。严格落实信访责任制和领导包案制度，妥善解决信访突出问题和预防群体性事件。高度重视安全生产，有效遏制重特大安全事故发生。建立健全突发事件应急预警机制，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。强化社会治安综合治理，着力打造“平安克旗”。

（八）全力保障和改善民生。

认真落实就业再就业政策，加快劳动力市场建设，统筹推进城乡就业进程。加强与新上企业、重点项目的协调沟通，最大限度地吸纳和转移当地劳动力就业。依托内蒙古纺校和旗职教中心，强化风电检修、工美、旅游服务等领域的定向培训，储备优势劳

第四篇：达茂旗政府工作报告

达茂县政府工作报告

———2012年2月21日在达茂联合旗 第十三届人民代表大会第六次会议上

达茂联合旗旗长 恩和特布沁

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

过 去的一年，在市委、市政府和旗委的领导下，在旗人大、旗政协的支持监督下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“提升 工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”发展战略，圆满完成旗十三届人大四次会议确定的目标任务，顺利实现了“十二 五”良好开局。全旗地区生产总值完成147亿元，同比增长15.4%；固定资产投资完成158.2亿元，同比增长20.6%；财政收入完成18.5亿元，同比增长20.1%；社会消费品零售总额达到14.1亿元，同比增长14.6%；城镇居民人均可支配收入达到24192元，同比增长12.6%；农牧民人均纯收入达到8309元，同比增长13.8%。向全旗人民承诺的15件33项好事实事全面完成。

一年来，我们主要抓了以下八个方面工作：

（一）全力抓好项目建设，工业经济提速增效。组织实施投资5000万元以上工业重点项目31个，总投资208亿元。重点实施了石宝铁矿铁精粉再磨车间、粗破碎车间、第二尾矿库建设项目和大千博高腰亥100万吨铁矿采矿、磊鑫20万吨铁选技改项目，有力推动了传统产业的改造升级。冀东水泥一期工程竣工投产，东盛科技30万吨醋酸乙烯项目开工建设，新型化工建材产业逐步壮大。组织实施新能源项目17个，建成华能茂明、龙源满都拉、金风等5个5万千瓦风电项目，新增并网发电25万千瓦，风电累计并网达到80万千瓦，占蒙西电网风电总规模的9.1%，占包头市风电总规模的74.4%；鲁能2万千瓦太阳能发电项目开工建设，新能源产业规模进一步扩张。深入落实自治区“双百亿工程”部署，开展了巴润工业园区规划编制；民营企业日趋发展壮大，对地方经济的贡献能力持续增强。全旗实现工业增加值92.8亿元，同比增长18.2%；工业税金达到11.7亿元，占全旗税收总额的比重达到85%以上。

（二）继续加大财政支持力度，农牧业基础地位进一步稳固。全旗用于“三农三牧”方面的财政支出达到7.2亿元，同比增长61.6%。全面落实“南菜北薯”战略，播种马铃薯50.5万亩，打造以滴灌、旱地覆膜为主的高产创建区43万亩，鲜薯总产量达12亿斤。面对马铃薯应季销售困难的严峻形势，及时出台马铃薯销售10项优惠政策，积极与国内17家大型超市对接，全力扶持4家淀粉厂满负荷生产，建设应急储窖800个；向马来西亚、泰国销售商品薯60万斤，实现马铃薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧户”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25处、100头（只）以上育肥户525户，建成火鸡、獭兔等特色养殖基地4处；牧野德彪、仟草原等企业生产的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重庆等地市场。强化布病等动物疫病综合防治，有效防范重大疫情发生。进一步提高农牧业市场化水平，培育市级龙头企业11户，全旗规范运营的专业合作社达到30个。投入1351万元，实施扶贫开发项目11个，2000户、6800名贫困农牧民直接受益。

（三）加快发展三产服务业，经济活力持续增强。积极推进希拉穆仁景区管理建设，组建希拉穆仁草原旅游管理服务中心，开展了镇区土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那达慕会场等重点项目开工建设，游客服务中心投入使用。全旗累计接待游客90万人（次），同比增长13%；实现营业收入2.9亿元，同比增长16.3%。完善满都拉口岸出境监管仓库、海关电子监控等配套设施，通关过货能力不断增强，顺利通过自治区预验收。口岸贸易量创历史新高，全年进出口货物16.9万吨，同比增长52%；货值1.4亿元，是2010年的5.5倍。商贸流通业有序发展，全旗从事物流运输的企业达16家；完成商业大楼升级改造和北辰农贸市场标准化建设。金融服务业发展能力持续增强，各类金融机构存款余额22.8亿元，同比增长14.8%；贷款余额10亿元，同比增长19.6%。

（四）统筹推进城乡建设，生产生活环境日趋优化。重视规划引导，编制全旗城乡一体化发展规划、各苏木镇总体规划和村庄规划。加快百灵庙镇建设，实施城建项目13个，完成投资5.3亿元。改造外环路3.6公里；建成天然气站，铺设管网4.5公里，实现河东区供气全覆盖；铺设供热主管网4公里，新增供热能力40万平方米。建成廉租房256套、公租房500套，发放廉租房补贴130.8万元；开工建设棚户区改造安置房1974套，完成既有居住建筑节能改造3万平方米；实施房地产开发项目7个，新增住宅面积21.4万平方米。推进农村危房改造和游牧民定居工程，建成清水湾扶贫开发产业园住宅370套，村庄基础设施全部配套；在23个牧业产业化园区增建住房468间。着力完善城乡基础设施，固阳至百灵庙一级公路一幅通车，乌克至芷芨滩旅游公路、乌兰至二楞滩三级公路全线通车，建成通村公路55.4公里。新打机电井228眼，新增水浇地3.4万亩；解决1.3万人饮水安全问题。实施116公里低压线路改造和达茂110千伏变电站增容扩建等工程。

（五）进一步加强生态保护与建设，可持续发展迈出坚实步伐。坚持把阶段性禁牧作为事关生态安全的重大战略加以落实，认真贯彻执行国家草原生态保护补助奖励机制，制定《达茂旗草原生态保护补助奖励机制实施方案》，落实补奖资金1.27亿元，更加有效地解决生态保护与牧民增收问题，得到国家财政部和自治区党委、政府的充分肯定。加快集体林权制度改革，540万亩集体林地全部确权；完成京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程63万亩。强化矿业开发秩序整顿，累计关停高耗水、乱采滥挖的小型铁精粉加工企业80户；在希拉穆仁、乌兰、合教等出口设立矿产资源及产品检查站，严查偷挖盗运矿产资源行为。强化重点行业、企业监管，完成包头市下达的节能减排任务，万元生产总值能耗下降2.57%，规模以上工业增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮净减排量分别达到94吨、39吨、105吨、13吨。

（六）全面发展各项社会事业，公共服务能力明显提升。努力办好人民满意教育，完成百灵庙镇两所小学操场硬化、百中标准化考场、高中通用技术实验室等基础设施；在全市率先实行高中阶段“三免一补”，实现十二年免费教育；高考上线率达99.2%，蒙授、汉授中考成绩分别居全市第一和外围旗县区第一。深入开展精神文明创建活动，积极参与全市“创模”、“创卫”和第三次全国文明城市评选工作。加快发展文化体育事业，为17个“草原书屋”配备数字图书阅览设备，为500户农牧民安装广播电视无线传输系统，开展送戏下乡130场、送电影下乡1000场；乌兰牧骑在“明华杯”全市第四届少数民族文艺汇演中荣获一等奖；成功承办自治区第十五届西部盟市旗博克协作赛。扎实抓好医疗卫生工作，基本药物零差率销售355.6万元；建成石宝镇卫生院和5个嘎查村卫生室，蒙医院成功申报为二级甲等医院；免费为5088名妇女进行“两癌”检查，给予266名农牧区孕产妇住院分娩补助；强化人间布病防控工作。积极推行计划生育优质服务，“一杯奶”生育关怀覆盖面由农村牧区扩大到城镇，人口自然增长率控制在3.6‰。此外，统计、宗教、人防、气象、地震、水文、外事、史志、档案、残疾人等工作进一步加强，为建设和谐达茂做出新贡献。

（七）切实保障和改善民生，社会和谐局面不断巩固。坚持富民优先工作导向，民生方面的财政支出达13.5亿元，占总支出的68.6%。实施积极的就业政策，新增城镇就业1531人，为720名创业人员发放小额担保贷款3630万元，城镇登记失业率3.9%；农村牧区劳动力转移就业2万人。努力提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金人均每月增加221元，达到1577元；将“五七工”和老工伤人员分别纳入养老、工伤保险统筹，惠及1136人；为退休“文革”伤残人员发放护理费并增加养老金；新农合参合率达98%，最高支付限额提高到10万元，住院报销比例平均提高10个百分点。关注困难群体，城镇低保最高标准达到每人每月450元，农村牧区低保最高标准达到每人每年4000元，“五保户”集中供养和分散供养标准分别达到每人每年4080元和2500元；为6630名低收入者发放一次性价格补贴221万元；筹资1657万元，为1083名困难学生和在读高中以上牧民子女发放救助资金和教育补贴，为禁牧转移牧民和城镇低保家庭发放供暖补贴。财政新增补贴1571万元，商用和居民集中供热价格每平方米分别下调1.65元和1.3元。发放在职人员未年休假工资报酬、误餐补贴和离退休人员疗养补贴、营养补贴，实行事业单位绩效工资制度，为15个参公单位工作人员调整工资待遇，为离休老干部发放住房补贴。积极协调上级有关部门，争取到各类专项资金7.4亿元，为改善民生发挥了巨大作用。

（八）着力加强社会管理，社会大局保持安宁稳定。深入开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，妥善解决了15件重点信访积案。加强社会治安综合治理，开展“夏季攻势”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。以开展“安全生产年”活动为契机，全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。加强食品、药品监管，进一步规范和维护市场秩序。深入实施“爱民固边” 战略，扎实开展双拥共建活动，健全军警民联防联控体系，实现自治区双拥模范旗“六连冠”。地名普查通过国家验收，普查经验在全国推广学习。全面落实党的民 族宗教政策，积极开展民族团结进步表彰活动。全力应对各类突发事件，及时消除锡盟“5.11”、“5.15”事件引发的不良影响，保持了民族团结和社会稳定。

各 位代表，在“十二五”的开局之年，我们在抓好经济社会发展的同时，更加注重加强和创新政府自身建设，有力保障了各项工作任务的落实。我们坚持“三重一大” 集体决策，坚决服从旗委领导，虚心接受旗人大、旗政协监督，主动听取各方面意见，科学决策、民主决策水平不断提高；我们努力加强对经济社会发展重大问题的 分析研究，加强对新知识、新理论的学习掌握，各级干部的创造力、凝聚力、执行力不断增强；我们积极推进行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，强化政务 公开，开通旗长热线，政务服务环境不断优化；我们严格按照《政府议事规则》规范行政行为，出台建设法制政府五年规划，聘请法律顾问，依法行政水平不断提 升；我们坚持反腐倡廉，着力强化审计监督和行政监察，加大对重点领域、专项资金的监管力度，廉政建设成效不断扩大。

各 位代表，过去的一年，是我旗经济社会发展实力进一步提升、活力进一步增强、影响力进一步扩大的一年，是结构持续优化、效益持续提高、民生持续改善的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和老领导、老干部支持监督的结果，是驻旗各企事业单位、各人民团体和驻旗 部队、武警官兵共同努力、鼎力支持的结果，更是全旗各族群众团结一心、扎实苦干的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持和参与达茂建设，为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。特别是“下基层、转作风、访民情、谋发展”调研讨论活动开展以来，通过深入基层一线调研走访，我们进一步加深了对旗情的认识。总体上看，我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展不足仍是现阶段的主要矛盾。突出表现在：经济总量不大，产业发展不充分。地区生产总值和财政收入均不足全市的7%。农牧业现代化水平总体偏低，抵御风险能力不强；钢铁产业比重偏大，后续接替产业跟进不够快；口岸贸易、旅游业仍处于起步阶段，对经济发展和农牧民增收的支撑作用不明显。城镇和基础设施建设滞后，辐射带动能力不强。城镇建设规划体系不健全，建设的水平和速度明显滞后；生态状况仍然脆弱，水、电、路等基础设施不够完善，特别是水资源日益紧缺，越来越影响到经济社会持续较快发展。民生建设比较薄弱，保障能力有待提高。城乡居民增收渠道较窄，稳定增收困难；财政刚性支出增多，收支矛盾较大，特别是社会事业和民生方面还有不少问题亟待解决。社会建设管理任务加重，社会矛盾带来的压力较大。维护社会和谐稳定面临的困难、挑战日益增多，特别是禁牧以来，农牧民生产生活出现的一些新情况、新问题还没有得到妥善解决。政府自身建设还需不断加强。政府职能转变还不能很好的适应经济社会发展要求，一些干部缺乏责任心和使命感，大局意识、奉献精神不强，抓落实的积极性、主动性欠缺，等等。对于这些问题，我们一定要时刻保持清醒头脑，认真加以解决。

二、2012年主要工作 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大和建旗60周 年。全力做好各项工作，继续保持经济社会平稳较快发展，是今年政府工作的首要任务。我们必须牢牢把握全市、自治区乃至全国经济发展的大好来势，千方百计推 动经济平稳增长，保持社会大局稳定；必须紧紧抓住用好当前的重要战略机遇，在转变发展方式上取得新进展，在深化对外开放上取得新突破，在持续改善民生上取 得新成效，加快推进科学发展、富民强旗进程。

今年政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻市委十一届二次全委（扩大）会议、市十三届人大五次会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照旗委十二届三次全委（扩大）会议的部署和要求，大力实施“十 二五”规划确定的“富民强旗”战略，全力保持经济社会平稳较快发展，加快经济结构调整步伐，加强城乡基础设施建设，加大口岸旅游建设开发力度，切实保障和 改善民生，扎实推进社会建设和管理创新，夯实祖国北疆生态安全和安全稳定屏障，向提前实现全面建设小康社会奋斗目标迈出坚实步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%，财政收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长18%，经济发展综合水平、经济增长的质量和效益进一步提高；城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长13%（力争使牧民人均纯收入增长的更快些），城镇登记失业率控制在3.8%之内，人口自然增长率控制在4.5‰之内，城乡居民的生活水平进一步提高；基础设施逐步完善，生态环境持续好转，节能减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力明显增强。

确定上述预期目标，我们综合考虑了各方面因素，力求体现既积极又稳妥的原则。在实际工作中，要牢牢把握以下“四项重点工作”：

一是稳增长、调结构。稳 定增长、调整结构是我旗当前工作的首要任务。稳增长，必须坚持以经济建设为中心不动摇，以加快发展为主题不偏移，努力在增加固定资产投资上有新突破、在争 取项目资金上有新突破、在发展第三产业上有新突破，确保经济总量持续做大。调结构，必须突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力加强现代产业体 系建设，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促使三次产业结构更趋合理，使经济增长更具稳定性、协调性和可持续性。

二是抓城建、强基础。加 强城镇建设、夯实基础设施是我旗当前工作的重要抓手。抓城建，必须坚持“产城融合”，高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进精品城镇和新农村、新牧区 建设，加快人口向城镇和新村庄集中，改变城乡落后面貌，提高宜居水平。强基础，必须多渠道加大投入，建设优势互补、共同发展的公路、铁路综合交通网络，协 调推进输变电工程和水利基础设施建设，更加注重生态建设与保护，为经济社会可持续发展创造更具保障力的外部环境。

三是活商贸、惠民生。搞 活第三产业、保障改善民生是我旗当前工作的核心目标。活商贸，必须找准定位、明确方向，强化管理、创新模式，努力建设“大旅游”发展格局，让更多农牧民不 离草原、不离土地，参与经营、普遍受益；努力建设一流的商贸物流园区，大力培育边境贸易、民间贸易，繁荣发展生产生活服务业，带动更多的牧民就业增收。惠 民生，必须坚持富民与强旗并重，牢固树立富民优先、民生为重的理念，稳定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社会保障水平，加快发展社会事业，确保经济 社会发展成果更多地惠及广大人民群众，努力让城乡居民生活得更加幸福、更有尊严。四是促和谐、保安宁。促 进社会和谐、保持地区稳定是我旗当前做好一切工作的根本前提。促和谐，必须进一步加强社会建设和管理创新，积极探索新形势下正确处理人民内部矛盾和其它社 会矛盾的有效途径和方法，最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为经济繁荣发展创造良好社会环境。保安宁，必须牢固树 立高度的政治责任感和历史使命感，牢牢把握稳定第一责任，加强社会治安综合治理，深入实施“平安达茂”创建工程，努力保持地区安全稳定；牢牢把握各民族共 同团结奋斗、共同繁荣发展主题，巩固发展社会主义新型民族关系，不断开创各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

为顺利完成上述目标和任务，今年要着重做好以下九个方面工作：

（一）实施产业结构转型升级工程，大力提升综合经济实力和竞争力

一是巩固和加强农牧业基础地位。进一步改善农牧业基础设施。以提高农牧业综合生产能力为目标，集中捆绑土地整理、国家中小河流域治理、旱作节水示范、现代农业奖励资金、农区坡耕地改造、中低产田改造等项目资金，建设高效节水灌溉项目，年内新增滴灌3万亩，全旗高效节水面积达到20万亩；集中捆绑农业开发草原建设、肉牛肉羊产业化、优良牧草种植、奶牛规模化养殖等各类涉牧项目，加快畜种改良和饲草料基地建设，牛、羊良种改良率达到80%以上，种植多年生优良牧草1万亩，一年生优良牧草种植率达到70%，招商建设柠条加工厂。扎实推进马铃薯产业化经营。深入实施“南菜北薯”战略，马铃薯种植面积稳定在50万亩左右。切实抓好农机具补贴、良种补贴、储窖建设等项目，进一步完善马铃薯产业发展各个环节。健全马铃薯脱毒种薯监测体系，重点扶持九华、小北滩种薯基地，年产微型薯分别达到3000万粒、500万粒；新增马铃薯二级原种扩繁田10万亩，加快形成“北繁南种”的薯业发展格局，推动马铃薯产业转型升级。坚持以市场为导向，加快农超、农企对接，马铃薯订单种植面积达到10万亩以上，出口数量达到10万吨以上；加强马铃薯销售经纪人队伍建设，重点打造石宝、乌克忽洞两大马铃薯交易市场，拓宽销售渠道。推广“众惠盛”等合作经济组织模式，打造经营面积1000亩以上的马铃薯专业合作社20个。以增强反季节销售能力为着力点，新建容量60吨的储窖500座以上，全旗马铃薯一次性储藏能力达到70%。加快转变畜牧业生产经营方式。依托牧区饲草料基地和天然牧草资源，坚持“因地制宜、一园一品、多种经营”的原则，科学规划牧区23个产业化园区发展，加大园区基础设施建设、牲畜改良、饲草料储备加工等投入，发展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色养殖，逐步将23个产业化园区打造成专业化、集约化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色养殖基地。年内，建设肉牛育肥、繁育基地各1处，规模达到2500头以上，肉羊养殖基地9处，规模达到5万只以上，重点打造高端有机牛羊肉生产加工基地，带动牧民发展舍饲畜牧业；建设生猪养殖基地1处、奶牛养殖基地3处，多渠道增加牧民收入。健全完善畜产品安全保障管理体系，加强布病等重大动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全。努力提高农牧业品牌化发展水平。依托农畜产品特色优势，扶持旗内5家淀粉厂、牧野德彪、仟草原、罕王等农畜产品生产企业做大做强；积极引进和培育马铃薯、牛羊肉等农畜产品深加工和流通企业，稳步提升“达茂草原羊”、“达茂马铃薯”等既有品牌知名度，加强原产地保护和有机、绿色、无公害认证，创建更多的农畜产品名优品牌。

二是推动工业结构优化和转型升级。大力提升传统优势产业。推动巴润工业园区与白云矿区、包钢合力打造产值超百亿元工业园区，年内巴润工业园区营业收入达到90亿元。推动石宝铁矿与包钢合作建设200万吨特钢生产线，实施京城新能源260套风机塔架等项目，积极承接包钢前端生产工序搬迁改造和稀土冶炼转移项目，推动传统优势产业结构调整、产品升级。加快发展新能源产业。抓好华能巴音、中电投等7个20万千瓦和申能5万千瓦风电项目建设，新建盾安、安诺吉2个5万千瓦风电项目，年内风电开工规模达到156万千瓦，累计并网发电100万千瓦以上；实施鲁能、中广核2个2万千瓦太阳能光伏发电项目。全力推进500千伏变电站建设，解决工业项目用电支撑和清洁能源输出通道问题。着力培育优势接续产业。依托丰富的石灰岩资源，推动冀东水泥达产增效，支持东盛科技30万吨醋酸乙烯、电石渣综合利用项目加快建设，实施西水日产4600吨水泥、金辉60万吨冶金石灰项目；依托珍珠岩、萤石等非金属资源，实施鲁金氟化工循环经济、钜太珍珠岩保温材料等项目；依托白彦花56亿吨褐煤资源，尽快启动煤田开发。全力推进产业集群化发展。继续坚持“点上开发、面上保护”的原则，深入落实“双百亿工程”要求，进一步完善工业园区基础设施，优化园区布局，引导工业企业向巴润工业园区、巴音敖包新型化工建材园区等拟建“百亿元工业园区”集中，提高产业布局集中度和工业集群化发展水平。

三是加快第三产业发展。着力提升旅游业发展水平。按照“一核、六区、三线环游”的总体布局，完成全 旗旅游业总体规划和各景区发展规划。加快希拉穆仁景区基础设施建设，完成希拉穆仁大酒店、那达慕会场等旅游重点项目。打造达尔汗草原民俗文化旅游景区，推 动草原岩画、民俗文化旅游发展。积极开发红色旅游、工业旅游、口岸旅游等新的旅游产品，打造精品线路，规范管理服务，提高旅游业档次。发展壮大口岸经济。紧紧抓住市委、市政府打造“满都拉口岸国际物流园区”的重大机遇，开工建设物流园区，加快实施海关监管区、货运通道等基础设施建设，力争通过国家验收，实现常年开放。积极推动境内外交通基础设施建设，启动包满铁路巴音花至满都拉口岸段工程，切实解决运输通道问题。加快开发进口蒙古国矿产资源，年内过货200万吨，力争突破300万吨。加快发展生活性服务业。改造百灵庙镇后河菜市场；在河东区新建大型购物商场、超市、标准化菜市场等商业网点，提高商业服务能力。推进众联金三角超市“农超对接”物流配送中心建设，继续实施“万村千乡市场工程”，繁荣农村牧区市场。全旗第三产业增加值力争突破39亿元，占比达到23%以上。

四是努力扩大投资规模。全力抓好重点项目建设。继续坚持重大项目带动战略，实施投资5000万元以上重点项目65个，总投资374亿元，其中：工业项目31个，第三产业项目22个，农牧业产业化项目12个，带动固定资产投资完成190亿元以上。65个重点项目上半年全部开复工，年内竣工20个以上。加大招商引资力度。继续把招商引资作为扩大投资的主攻方向，充分发挥我旗产业基础、生产成本、环境空间等综合优势，抓住发达地区结构调整、产业转移的机遇，强化招商力量，创新招商方式，着力引进一批支撑当前、带动长远的重点项目，努力形成“开工一批、建设一批、招商一批、储备一批”的项目工作格局。全力做好招商项目的跟踪服务和协调推进，积极促成签约项目及早落地开工，确保全年引进国内（区外）资金同比增长6%以上。加大项目资金争取力度。认 真落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕国家部委相关配套政策，以及自治区、包头市的贯彻落实措施，积极捕捉投资信 息，扎实做好前期工作，及时上报符合产业政策的项目。重点组织申报一批基础设施、公共服务、社会民生等领域的项目，力争年内争取上级项目资金突破9亿元。加大融资工作力度。积极协调旗内外金融机构扩大信贷领域，增加信贷投放规模，提高金融业对经济发展的服务能力；充分发挥政府资金的引导作用，积极吸纳社会资本，不断拓宽融资渠道，创新融资方式，重点解决百灵庙镇和各建制镇基础设施建设资金不足的问题，保障各类项目顺利开工建设。

（二）实施精品城镇建设工程，切实提高城镇辐射带动能力

一是尽快完成百灵庙镇城镇规划设计。坚持规划先行，加快完善百灵庙镇总体规划、控制性详细规划和城镇设计，彰显蒙元文化，体现地区特色。健全完善旗规划建设委员会工作机制，严格工程建设项目准入、审核、申报程序。

二是加大城区改造建设力度。集中连片推进旧城区平房改造和新城区开发建设，实施6个棚户区改造项目，推进鹿鸣山庄二期等房地产开发，新增住宅面积33万平方米，完成既有居住建筑节能改造5万平方米。完善市政服务功能。铺设天然气管道15.6公里；改造旧城区供热二次管网6公里，推进河东区供暖热源厂整合，筹建热电联产项目；对居民生活饮用水进行降氟处理，新建小区配套分质供水管网；改造污水管网11.7公里，建设日处理能力80吨的垃圾无害化处理厂；实施旧城区街道路面改造5.3万平方米，新建河东区道路及配套管网8.5公里。实施汽车站、蒙医院搬迁新建工程，筹建综合演艺会展中心和公共停车场；新建四星级酒店，打造商业金融一条街。再组建1个出租车公司，设置出租车停车点和公交车站牌，进一步规范出租车和公交车运营秩序。美化镇区环境。全面启动“青山、绿水”工程，完成百灵庙植物园路网、广场、观景亭廊建设，对南出口、西出口、北出口、外环路进行美化亮化改造，实施南山、女儿山公园和艾不盖河两侧绿化，扩建百灵公园，增加城市绿地和居民健身用地。

三是切实加强城镇管理。完 善城镇管理体制，加强城管队伍建设，推行精细化管理，严厉打击私搭乱建行为。严格工程建设程序，加强工程安全质量监管。开展店外经营、占道经营、“三乱小 广告”专项治理，规范户外广告、标语、条幅等宣传行为，强化步行街、广场、公园及附属设施的监管、维护。引进物业管理公司，提高住宅小区管理水平。

（三）实施统筹城乡一体化发展工程，努力提升城乡协调发展水平

一是加快建制镇建设。坚持“产城融合”发展理念，根据各地的资源条件和产业基础，明确城镇定位，完成7个建制镇总体规划审批。全面推进各建制镇基础设施、公共服务、住宅小区和标志性景观建设，统筹发展教育、卫生、文化等社会事业，促进基本公共服务均等化。

二是全面推进新农村新牧区建设。按 照新农村建设“二十字”方针，集中捆绑整村推进、农牧业产业化、财政“一事一议”、以工代赈等项目资金，加快清水湾扶贫开发产业园后续产业发展，打造二里 半、大西滩、黄花滩等新农村示范点；继续巩固南营所、高腰亥等牧业产业化园区，打造塔令宫、珠依克等新牧区示范点。实施农村危房改造500户、游牧民定居400户。着力推进公路主干道沿线旧村整治搬迁工程，重点开展乌克新村、前河、库伦点素、渔海滩、三合明等自然村环境整治，不断优化农村牧区生产生活环境。

三是进一步提升基础设施保障能力。加快百灵庙至固阳、百灵庙至白云一级公路续建工程，实施百灵庙至希拉穆仁、百灵庙至满都拉一级公路、边防公路改造和旅游景区公路建设项目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工业引水工作，力争开工建设包头至满都拉管道引水工程；完成东泉子水库和温都不令水库除险加固，筹划建设塔令宫水库；继续推进农村牧区安全饮水工程，解决8613人的饮水安全问题。实施石宝110千伏变电站和红山子、高腰亥35千伏变电站增容扩建，新建巴音塔拉35千伏变电站等农网改造升级工程，重点解决农牧区水电配套问题。建设通信基站46处，基本实现通讯网络全覆盖。

（四）实施生态环境保护工程，着力构建自治区北部生态安全屏障

一是加强草原生态保护建设。牢固树立用发展的办法保护生态的观念，健全完善以国家补奖为主，地方、社会和牧民共建的草原生态补偿长效机制，加大禁牧管护力度，确保禁牧不松劲、不反弹，推动草原生态持续恢复。认真实施京津风沙源治理、退耕还林等生态建设重点工程，治理面积22万亩以上。扎实推进林业生态建设，实施公益林补偿65.78万亩，完成集体林权制度改革发证工作；加强人工造林，完成义务植树30万株。落实草原生态环境恢复治理责任，严格征收草原植被恢复费，加大对草原上施工行为的监管力度。认真抓好草原鼠灾、蝗灾治理和森林草原防火工作。

二是加强环境综合治理。高度重视解决工业化与资源环境之间的矛盾问题，发展工业做到“四要四不能”，即：要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科技，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。深入开展节能减排专项行动，加大对重点地区、重点部位、重点行业节能降耗和环境保护督查力度，强化责任落实，严格准入门槛，坚决防止外地高能耗、高污染的落后产能进入我旗。完成包头市创建国家环保模范城市分解任务。

三是加强资源保护利用。坚持节约集约利用土地，严格耕地保护制度，积极争取新增建设用地指标，规范存量用地开发，统筹安排各类用地。继续淘汰不符合国家产业政策和环保要求的落后产能和工艺，支持企业进行节能技改；争取资金1500万 元，组织实施石宝铁矿、隆盛、亿立等矿产资源节约和综合利用项目。认真落实矿产资源管理责任制，充分发挥矿产资源及产品检查站作用，严厉打击偷挖盗运等违 法违规行为，规范矿产资源开发秩序。严格水资源管理，坚持以水定播，大力发展高效节水灌溉；推动使用工业循环水和中水，加快淘汰不符合节水标准的工艺、设 备和产品；扩大生产生活用水智能化水表覆盖率，努力建设节水型社会。

（五）实施科教兴旗和人才强旗工程，不断增强科技保障和智力支持能力

一是推动教育事业均衡发展。努力办人民满意教育，不 断优化办学条件，实现多媒体等现代教育设施全覆盖。加快推进学前三年教育工程，今年实施学前教育“两免一补”，实现十五年免费教育；完成乌克忽洞、大苏吉 小学综合教学楼建设。优先发展民族教育，推行双语教学，建设蒙古族学校体育室，力争把蒙古族学校打造成自治区民族教育特色学校。进一步提升教育教学质量，加强校长、教师两支队伍建设，年内完成校长轮训1次，教师培训率达到50%以上；实施课堂教学达标过关工程，提高课堂教学效率。强化校园、校车安全管理。

二是加强和创新人才队伍建设。紧紧抓住自治区实施“草原英才”工程的重要机遇，加快编制“十二五”人才发展规划。建 立完善人才培养、引进、使用、管理工作机制，整合用好现有人才，大力培育本土人才，积极引进高端优秀人才，优先引进医疗、教育、文化、新闻等紧缺人才；继 续引进“三支一扶”、“社区民生”等志愿者。切实强化在职人员以能力建设为主的培训学习，对全旗公务员进行知识更新培训，加强事业人员继续教育，面向苏木 镇科技人员和农牧区乡土人才开展种植养殖、病虫害防治等方面的技能培训。

三是增强科技信息服务能力。积极推动企业与高等院校、科研院所联合开展实用性技术研发，支持工业企业综合回收利用低品位矿石。贯彻落实中央一号文件精神，加快推进农牧业科技创新；严格农牧业科技考核制度，开展科技人员项目承包工作；新建农业特色种植示范园区1处，试验推广农作物新品种。

（六）实施保障和改善民生工程，努力提高构建和谐达茂的能力水平

一是继续为民兴办好事实事。牢固树立“富民优先、民生为重”的工作理念，进一步健全完善为民兴办好事实事长效机制，切实把民生工作做细、做实。年内，围绕社会保障、公共服务、改善环境等方面，继续兴办12件好事实事，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

二是促进城乡居民就业增收。充 分挖掘企业吸纳就业的潜力，认真落实国家结构性减税政策，加强企业用工管理，确保企业当地用工比例落到实处。建立职业技能培训基地，加强企业订单培训、岗 位实训，组织开展禁牧牧民“专门培训、定向就业”工作，有效促进就业需求对接。大力开发牧区草场管护、乡村道路协管、城乡公共服务管理等公益性岗位，积极 扶持劳动密集型产业、服务业和小型、微型企业发展，切实做好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作。努力推动以创业带动就业，年内，实现新增城镇就业1500人以上。坚持职工工资集体协商制度，严格执行农民工工资保障金制度和最低工资标准，各类企业劳动合同签订率达到98%以上。实施“产业富民”工程，不断增加农牧民经营性收入；积极有序组织农村牧区劳动力输出，特别是引导禁牧牧民向二三产业转移，确保农村牧区劳动力转移就业2万人以上，增加工资性收入；落实各项惠农惠牧政策，增加补贴性收入；创造条件让更多群众拥有财产性收入，努力实现农牧民收入与经济发展同步增长。

三是健全完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，继续做好社会保险扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老金标准；重点推进农牧民、灵活就业人员以及城镇居民等群体参加社保；全面落实国家新型农村牧区社会养老保险政策，城乡居民养老保险扩面7000人以上；着力抓好新型农村牧区合作医疗，参合率稳定在98%以上。提高社会救助水平。提高城乡低保标准和“五保户”供养水平，发放城乡低保家庭取暖补贴，资助困难家庭大中专学生。做好各类救灾救助资金发放工作，重点救助丧失劳动能力和患有重大疾病的人群。实施残疾人马铃薯种植扶贫基地建设，扶持残疾人自主创业。启用社会福利中心，新建光荣院、收容中心、残疾人托养中心。成立“达茂旗慈善分会”，扎实开展“博爱送万家”、“博爱一日捐”活动。建设廉租房256套、公租房150套，有效解决中低收入家庭住房问题。继续加大扶贫开发力度。把 扶贫工作作为“头号民生工程”来抓，在百灵庙、希拉穆仁、乌克忽洞镇实施中央彩票公益金扶持革命老区整村推进项目，提升贫困群众自我发展能力；实施集中连 片开发、产业化和科技扶贫、劳动力转移培训等项目，完善基础设施，扶持发展肉牛、肉羊繁育和马铃薯产业，不断增加贫困人口收入。

四是提升社会公共服务水平。稳步推进“五项”重点医改，抓好基本药物制度的实施，成立药品采购中心和财务核算中心。扶持蒙中医药事业发展。支持旗级医院成立全科医生临床培训基地，改扩建村级卫生室5个以上，进一步完善城乡三级医疗卫生服务网络。加强疾病预防、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务。大力开展爱国卫生运动，为农村牧区新建卫生户厕1000座，实施百灵庙镇城区厕所旱改水5座；创建3个以上“自治区卫生村”。加强人口和计生工作，继续开展“一杯奶”生育关怀、出生缺陷一级干预和免费婚检，创建国家级计生优质服务先进旗。加强档案、志史工作，促进信息资源共享。关心老年人、妇女儿童事业发展。

（七）实施特色文化建设工程，全面提升地区文化软实力

一是着力构建社会主义核心价值体系。以迎接全国城市文明程度指数测评为契机，继续加强未成年人思想道德建设。积极推动自治区文明旗县创建活动。做好全旗第三届道德模范评选表彰和学习宣传，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育建设。

二是着力构建公益性文化事业体系。完善草原文化宫和基层文化站、文化室、“草原书屋”配套设施，实施15个嘎查村、500户广播电视“村村通”工程，开展送戏下乡130场、送电影下乡924场。推进民族文化与社区文化、广场文化、企业文化、军营文化、校园文化融合，不断丰富群众精神文化生活。认真筹划建旗60周年庆典活动，以丰富多彩的形式展示60年来经济社会、各行各业发展成就，进一步凝聚人心、振奋精神、加快发展。

三是着力构建特色文化产业体系。围绕蒙元宗教祭祀文化，培育壮大特色文化产业。编排创 作以百灵庙抗日武装暴动、草原英雄小姐妹等为题材的影视文化精品，编辑出版《达茂旗历史文化丛书》、《民调民歌专辑》；加大敖伦苏木古城、草原岩画等历史 遗迹和哈布图·哈撒尔祭祀、呼麦等非物质文化遗产保护开发力度。支持禁牧牧民组建专业合作组织，发展蒙古族传统服饰等手工艺品制作业；加大对乳品制作和酿 造企业的扶持力度，发展壮大奶酪、奶酒等传统蒙古族食品加工业。

四是着力强化文化发展的保障措施。积极培养引进优秀文艺人才，培育壮大乌兰牧骑队伍，提升文艺工作者整体水平。扶持中老年健身队、蒙古族老年合唱团、社区文艺队开展活动，带动一批业余文艺演出团队。加大文化投入，提高文化支出占财政支出比例。健全完善文化发展投融资机制，积极引导社会资本投资文化产业。

（八）实施社会管理创新工程，全力构筑祖国北部安全稳定屏障

一是加快推进依法治旗进程。深 入实施《全面推进依法行政、建设法制政府五年规划》，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。认真听取社 会各界的意见和建议，积极接受新闻舆论和社会公众监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。大力开展“六五”普法，提高全民法律素质。

二是切实抓好基层基础工作。强化苏木镇社会管理服务职能，切实履行好服务群众、化解矛盾和维护社会和谐稳定的职责；争取上半年完成4个新增苏木、乡的组建工作；认真抓好地名普查成果开发利用。以全旗第八届嘎查村（居）委会换届选举为契机，扩大基层民主，保障各项惠民政策落到实处；继续完善嘎查村、社区服务管理网络，改善百灵庙镇生态移民小区、乌克忽洞镇清水湾和石宝镇红山子社区基础设施条件，增强基层的管理和服务能力。三是进一步加强维护稳定工作。坚持以群众工作统揽信访工作全局，健全和完善领导包案、下访、接访等制度，进一步畅通民意表达渠道；充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，引导群众依法合理表达利益诉求；着力完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作机制，在“事要解决”上下工夫，实现小事不出嘎查村、大事不出苏木镇、难事不出旗、矛盾不上交。全面实行重大工程、重大决策、重点领域社会稳定风险评估制度；加强社会治安综合治理，完善城市安全数字化监控系统，健全军警民联防联控体系，强化边境地区管控，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动；建立健全统一高效、协调有序的应急管理机制，提高危机管理和应急处突能力，努力构建“平安达茂”。牢固树立安全发展理念，加强企业管理人员和一线员工的安全生产知识培训，深入开展隐患排查治理和重点行业专项整治，确保人民群众生命财产安全。扎实抓好食品药品安全监管。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，认真贯彻执行各项民族政策，全面规范社会市面蒙汉文并行、并用，依法管理宗教事务，促进各民族和睦相处、共同发展。积极开展双拥共建活动，巩固自治区双拥模范旗“六连冠”创建成果。

四是切实推进社会管理重点领域创新。着力抓好非公有制经济组织和社会组织的服务管理，引导和促进各类企业切实履行社会责任，实现社会管理多元参与、共同治理。加强网上信息分析研判，做好重大突发事件权威信息发布，提高与媒体交流沟通的能力，有效防范舆情风险。

（九）强化政府自身建设，着力打造人民满意政府

一是坚持执政为民。牢固树立以人为本、民生为重的理念，深入开展“下基层、转作风、访民情、谋发展”调研讨论活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，问政于民、问需于民、问计于民。带着感情抓落实，多做群众急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础、利长远的事，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，使政府的工作更切合人民群众的根本利益。

二是坚持依法行政。坚 决贯彻落实旗委决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。强化政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。加强行政复 议和执法监督，健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作责任有主体、实施有监管、结果有考核。大力推进政务公开和事务公开，提高政府工作透明度，保障群众 的知情权和参与权。

三是坚持科学理政。推进学习型组织和学习型领导班子建设，把工作的着力点放到谋大事、抓重点、解决突出问题上，把更多的时间、更大的精力投入到抓落实上。强化社会管理和公共服务职能，办好旗长热线，完善政务服务中心工作流程，规范审批程序，方便群众办事。加强行政机关内部管理，健全首问责任制、服务承诺制，提高政府部门服务群众、服务企业、服务基层的能力。

四是坚持廉洁勤政。加 强廉政建设，全面落实“一岗双责”，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反 对铺张浪费。强化对重点领域和专项资金的监管，纠正行业不正之风。加强对公务员的教育、管理和监督，建设廉洁奉公、勤政为民的高素质公务员队伍，不断增强 政府的执行力和公信力。

各位代表！新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望，我们的任务繁重而艰巨，使命重大而光荣。让我们在旗委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，解放思想，锐意进取，扎实工作，为把达茂旗建设得更加繁荣富裕、和谐美好而努力奋斗！

2011年政府工作报告

恩和特布沁

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《达茂联合旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

“十一五”时期，是我旗发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的支持监督下，旗人民政府以科学发展观统领全局，依托资源优势，从贫困地区的实际出发，坚持“工业立旗、三产拉动”和“三个集中”工作思路，推动经济社会快速发展。特别是2009年以来，我们深入实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”发展战略，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任不动摇，坚持绿色生态和安全稳定“两个屏障”一起建，坚持“三化”互动，坚持“四个文明”一起抓，坚持“五个贯穿始终”工作方法，有效应对国际金融危机冲击和严重干旱等自然灾害，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全旗呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会全面进步、文化繁荣发展、生态逐步好转、民族团结和谐、边境安宁稳定的大好局面。

——综合经济实力跃上新台阶。过去五年，全旗经济在较高平台上保持快速增长势头。地区生产总值从2005年的38.6亿元增加到2010年的119亿元，年均增长25.4%。财政收入由5.68亿元增加到15.4亿元，年均增长22.1%。固定资产投资累计完成425亿元，是“十五”时期的5.7倍，建成了一批重大项目。

——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的12.4:61.6:26调整为2010年的8.8:69.7:21.5，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业迅速成长。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到38.2%，提高13个百分点。

——基础设施和生态建设成效明显。五年新增公路里程1040公里、铁路里程85公里，苏木镇全部通油路，嘎查村全部通公路。建成3个110千伏、4个35千伏变电站，年均供电负荷达到7.45万千瓦。生态保护与建设不断加强，围封禁牧工程顺利实施，森林覆盖率达到11.3%，项目区草原植被覆盖度达到35%。节能减排扎实推进，主要控制指标完成包头市下达的目标任务。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11018元增加到2010年的21485元，年均增长14.9%；农牧民人均纯收入由4095元增加到7300元（2010年牧民人均纯收入5583元），年均增长12.5%。累计投入18.3亿元，实施了一系列民生工程，城乡居民普遍受益。

——社会建设迈出坚实步伐。深入落实教育优先发展战略，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗参合率达到96%，公共卫生、公共文化服务体系逐步完善。政府自身建设不断加强，依法行政水平稳步提高。

五年来，我们重点抓了以下几方面工作:

（一）努力提高经济增长的质量和效益。五年来，先后制定出台了一系列支持工业企业发展的政策措施，积极帮助企业解决资金、销售等生产经营中的实际困难，有效应对金融危机冲击，存量企业不断提质增效。工业总产值突破百亿元大关，增加值年均增长31.3%，工业占经济总量的比重由2005年的48%提高到2010年的61%，纳税超2亿元企业达到2户，超千万元的达到6户。面对严重干旱等自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高。马铃薯种植面积稳定在农作物总播面积的70%左右，马铃薯产业的主导地位基本确立，率先在自治区实现种植业全程机械化；薯农人均薯业收入由2005年的4500元增加到2010年的9100元。坚持“一园一品、因地制宜、多种经营”，重点扶持23个牧业产业化园区发展舍饲圈养畜牧业。进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，第三产业增加值由10.1亿元增加到25.6亿元，年均增长20.4%。

（二）统筹推进三次产业协调发展。坚持以项目建设为切入点，五年实施5000万元以上重点项目87个，总投资366亿元。坚持自我发展与争取上级支持相统一，共争取到上级项目资金13.4亿元。特别是2009年以来，主动与国家有关部委和自治区有关厅局联系对接，争取到项目资金11.1亿元，占“十一五”争取资金总额的83%。加快推进新型工业化。以钢铁为主的传统支柱产业不断发展壮大，铁精粉产量由2005年的300万吨增加到2010年的960万吨，生铁产能实现翻番，炼钢、轧材等下游生产线陆续建成。以新能源为主的战略性新兴产业快速发展，巴音百万千瓦风电基地建设全面展开，风电累计开工建设200万千瓦，并网发电60万千瓦；百灵庙2万千瓦太阳能光伏发电列入国家特许权项目。以化工建材为主的后续接替产业稳步跟进，开工建设了冀东年产230万吨新型干法水泥项目。大力发展现代农牧业。坚持以水电建设为切入点，集成推广以滴灌为主的现代农技综合措施，农区水浇地由12万亩发展到18万亩，滴灌从无到有、迅速增长，发展到8.9万亩；建成国家农业部九华马铃薯良种繁育中心，主动推进与两广地区的产业协作，“北繁南种”的薯业发展格局正在形成。以肉羊肉牛为主，建成规模化养殖和繁育基地51处，舍饲畜牧业实现稳步发展。建成众惠盛、蒙兴等28个规范运营的农牧业专业合作组织。积极发展三产服务业。坚持以整合提升为切入点，启动建设希拉穆仁草原核心景区和全民参与区，建成喷灌草原近2万亩、观光畜牧业点2处；引进博雅东方公司兴建游客服务中心、星级宾馆、赛马场等基础设施。全旗旅游接待人数由2005年的41万人（次）增加到2010年的78万人（次），营业收入由0.5亿元增加到2.4亿元。投资7100万元新建了口岸联检大楼等基础设施，投资1500万元实施了蒙方援建工程；口岸升级为国家级双边季节性开放口岸，获准对特定企业临时开放，2010年过货达到11万吨，相当于过去8年的总和，受到自治区口岸办通报表扬。

（三）着力改善经济社会发展条件。坚持以科学规划为切入点，加快城乡一体化进程。拿出1000万元，编制《城乡一体化发展规划》和6个专项规划。五年累计投入16.8亿元，实施了百灵庙镇生态移民小区、河道综合整治、出口扩路改造等一批重点项目，居民住宅楼房化率达到68%，中心镇的综合承载能力明显增强，荣获“自治区十佳文明城镇”称号，列入全国重点建设镇和发展改革试点镇。在全市率先实施以土房改造为主的村庄整治工程，建成二楞滩、南营所等一批新农村新牧区示范嘎查村。坚持把禁牧作为转变传统牧业生产方式和关系生态安全的重大战略加以落实，全力打造祖国北部绿色生态屏障。2007年,开始在农区实行常年禁牧；从2008年1月起，对牧区2357万亩草场实施为期10年的全面禁牧，成为自治区唯一实现全面禁牧的旗县。在财力较为紧张的情况下，每年投入1.3亿元实施禁牧草场补贴，配套生活、住房、教育等6项补贴政策，妥善转移安置禁牧牧民，确保6620户、2万牧民的生活水平不下降，实现草原保护和牧民增收双赢。深入推进集体林权制度改革，大力实施沙源治理、退耕还林等生态工程，五年累计治理生态面积320万亩。累计投资11.3亿元，建成通乡公路9条、通村公路55条，开工建设境内省道211和104线一级公路改造工程；投资12.5亿元，建成白满铁路一期工程。为从根本上解决水的问题，捆绑各类资金6500万元建成库容250万立方米的清水湾水库，成为继1963年之后近50年来新建的唯一一座水库，统筹解决了14个自然村、480户农民产业发展和新农村建设问题，打造形成清水湾扶贫开发产业园。完成3座病险水库除险加固，全旗共发展灌溉面积11.3万亩、节水灌溉面积18万亩，解决了农村牧区4.5万人的饮水困难和饮水安全问题。

（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。坚持富民优先、民生为重的工作导向，五年累计为民兴办实事好事55件114项。重视解决就业问题，城镇累计新增就业9850人，农牧民劳务输出每年都在1万人以上，城乡居民的增收渠道进一步拓宽。严格执行最低工资标准和农民工工资保障金制度，企业在岗职工年平均工资达到2.3万元。建立健全了养老、医疗等社会保险和低保、大病救助等保障和救助制度，城镇居民养老保险参保率达到69%，农牧民养老保险参保率达到39%，城镇医疗保险参保率达到90%，城镇低保覆盖2749人，农牧区低保覆盖5698人。扎实推进保障性安居工程建设，建成廉租房1.8万平方米、经济适用房13.3万平方米，为1755户城镇低收入家庭发放廉租住房补贴202万元。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农牧区贫困人口1.2万人。努力办人民满意教育，新建了百灵庙第二中学，全旗形成1所高级中学、1所初级中学、5所完全小学、2所幼儿园和1所九年一贯制学校的教育新格局，实现初中集中办学、小学相对集中办学；实施了5万平方米校舍加固工程，解决了蒙古族学校塑胶操场、第二幼儿园消防通道等一批关系教育发展的难题；重视民族教育发展，旗蒙古族学校成为包头市唯一的“民族文化教育基地”。加快构建三级医疗卫生服务网络，旗医院外科楼、病房楼、蒙医院药浴楼、苏木镇卫生院、嘎查村卫生室等一批医疗基础设施投入使用，方便了城乡居民看病就医；百灵庙镇被评为“自治区卫生城镇”。认真做好人口计生工作，低生育水平保持稳定。统计、档案、妇女儿童、红十字、残疾人、消防、气象、金融、通信等各项工作都取得了新成绩。

（五）扎实推进文化事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，建成国家二级图书馆、国家三级文化馆、以草原岩画为特点的博物馆和8个苏木镇文化站。积极支持民间文艺团体，为13支群众文化体育团体更新设备和服装，组织禁牧回城牧民成立了蒙古族老年合唱团；为77个嘎查村配备健身器材，老年门球队荣获全国冠军赛体育道德风尚奖。乌兰牧骑达到自治区一类标准，一批精品节目走上自治区和央视舞台。申报确定了11个国家和自治区级重点文物保护单位，哈布图·哈撒儿祭祀被列入第一批自治区级非物质文化遗产名录。实施“草原书屋”工程，为66个嘎查村配备图书15万册。开办调频102.8兆赫广播电台和有线电视节目，广播电视“村村通”工程覆盖84个自然村。以强化职业道德、家庭美德、社会公德和个人品德为重点，在全社会倡导科学精神和现代文明。希拉穆仁镇被命名为全国文明村镇，石宝镇腮吾素村被命名为创建全国文明村镇工作先进村；建成自治区文明单位标兵、文明单位8个，包头市文明单位标兵、文明单位、文明示范窗口等87个。推树模范典型，“达茂旗2万禁牧牧民集体”入选“感动包头”人物集体候选名单。

（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治旗进程，加强普法教育和执法监督，努力提高依法行政水平。自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，政府决策的科学化、民主化程度不断提高。设立行政审批大厅，政务服务水平明显提升。认真落实“五型”、“十抓”要求，积极推进行政管理体制改革，全面完成新一轮政府机构改革任务。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，勤政廉政建设取得新成效。高度重视群众合理诉求，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。特别是2009年和2010年，共拿出3600多万元妥善解决了17个信访积案。认真开展矛盾集中排查化解工作，建立联合接访和矛盾纠纷联合调处工作机制，投入350万元建成500平方米的联合接访中心。全力抓好社会治安综合治理和安全生产，切实加强市场监管和专项整治，健全军警民联防联控体系，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。

各位代表，“十一五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们成功承办了国家农业部农田节水、全国马铃薯生产机械化2个国家级现场会，爱民固边、农田节水、地名普查、新条令集训4个自治区级现场会，新农村新牧区建设、农田水利建设、刑事科技室等级达标、首届少数民族运动会、第四届文明建设经验交流会5个市级现场会；荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国草原保护建设科技综合开发示范县”、“全国农田水利建设先进县”等10个荣誉称号；列入国家“兴边富民”重点县、全国小型农田水利建设重点县等；进入全国西部百名最具投资潜力县（市）行列，名列第57位。我旗五年来的发展建设，得到了中央、自治区、包头市的充分肯定，被确定为中央政治局常委保持共产党员先进性教育活动联系点之一。原中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正先后两次莅临我旗视察指导工作，储波、胡春华、巴特尔、郭启俊等自治区、包头市领导先后多次来我旗调研视察，国家有关部委先后8次、自治区有关厅局先后60余次来我旗调研指导；接受了凤凰卫视、中央、自治区、包头市多家媒体的多次专访，扩大了地区知名度和影响力。

刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，切实把工作的着力点放在抓增量、调结构、解难题、惠民生、谋长远上，经济社会发展实现新的突破和跨越。全年地区生产总值同比增长11.2%，财政收入同比增长18.4%；城镇居民人均可支配收入同比增长11％，农牧民人均纯收入同比增长6.1％；固定资产投资完成131.2亿元，同比增长21%；社会消费品零售总额达到12.3亿元，同比增长15.3%。经过一年的努力，我们胜利完成了旗十三届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。

回顾过去的五年，奋斗的历程难以忘怀，取得的成绩来之不易。我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对经济社会发展规律的认识，积累了许多宝贵经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持全面协调可持续发展，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有地区特色的科学发展新路子；必须始终立足边境少数民族地区的实际，倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，切实履行维护稳定这个第一责任，加强社会管理能力建设，注重从源头上预防和化解社会矛盾，全力打造安全稳定屏障，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境；必须始终立足资源型地区的实际，坚持转型与提升并重，把提升工业放在一切工作的首要位置，积极调整优化产业结构、引进建设重大项目、培育壮大优势产业集群，不断提高经济增长的质量和效益；必须始终立足干旱少雨，且农牧业人口比重较大的实际，不断加强以水电为中心的农田草牧场建设，大力发展现代农牧业，逐步破解农牧区发展难题，确保农牧民稳定致富达小康；必须始终立足地处北疆、生态脆弱的实际，坚持发展与保护并重，走全面禁牧、转变传统牧业生产方式的路子，全力履行保护生态这一政治和社会责任，为包头市、自治区乃至国家打造绿色生态屏障，实现人与自然和谐发展，提高可持续发展能力；必须始终立足以人为本，坚持富民与强旗并重，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，切实把“富民优先、民生为重”的理念，真正转化成人民群众可以享受到的成果，为构建和谐社会奠定坚实基础。

各位代表，过去五年，我们用勤劳和智慧、激情与拼搏，谱写了达茂旗发展的新篇章。所有这一切，离不开上级党委、政府和旗委的正确领导，离不开历任政府领导班子打下的良好基础，离不开旗人大、旗政协、工商联、人民团体和社会各界的监督支持，更离不开全旗各族人民的团结一致和顽强拼搏。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向旗人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻旗解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心达茂旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：产业层次较低且结构不合理，经济增长仍较为粗放；城乡二元结构矛盾突出，城乡、区域发展不平衡；资源环境问题日益显现，可持续发展面临多种挑战；社会矛盾和影响稳定的因素明显增多，基本公共服务水平有待进一步提高。此外，政府职能转变还不能很好的适应经济社会发展要求，一些干部的思想观念不够解放，不善于协调、不勤于沟通的问题仍然存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期，是我旗紧跟全市步伐、提前实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深化科学发展、加快转变发展方式的攻坚时期。根据旗委十一届十一次全委（扩大）会议和《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我旗经济社会发展的总体要求是：全 面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任不动摇，坚持绿色生 态和安全稳定“两个屏障”一起建，坚持“三化”互动，坚持“四个文明”一起抓，坚持“五个贯穿始终”工作方法，继续实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅 游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构，统筹城乡发展，保护生态环 境，改善社会民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，力争早日建成全面小康社会。主要预期指标为：地区生产总值年均增长16%左右，财政收入年均增长15%左右，固定资产投资年均增长18%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农牧民人均纯收入年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长18%左右。“十二五”时期，我们的总体目标是努力实现“三个提升”：

一是提升产业发展水平。工业产 业进一步向园区集中，传统支柱产业实现转型升级，清洁能源开发稳步发展壮大，后续接替产业快速跟进，节能减排达到要求。种薯扩繁能力稳步提升，品牌效应更 加凸显，形成“北繁南种”格局；巩固扩大禁牧成果，舍饲圈养的规模、水平、效益不断提高。旅游与文化产业融合发展，口岸作为经济发展新增长极的作用更加明显。三次产业比重更趋合理，发展的质量和效益稳步提升，综合经济实力在自治区同类地区的排位稳步前移。努力建成阴山北麓马铃薯种薯种植基地、矿产品初级产品加工基地、清洁能源基地、开发利用蒙古国矿产资源基地、自治区重要的旅游景区和祖国北部绿色生态屏障。

二是提升城乡一体化水平。全面实施城乡一体化建设工程，以百灵庙镇为中心，沿省道104、211线合理布局城镇，培育发展城镇产业。希拉穆仁镇发展成草原风情旅游型城镇，石宝镇发展成工矿服务和马铃薯种植型城镇，乌克镇发展成马铃薯种植型农业城镇，明安镇发展成蒙元祭祀及草原文化旅游型城镇，巴音花镇发展成工矿服务型城镇，达尔汗苏木发展成草原文化及景教文化旅游型城镇，满都拉镇发展成边境贸易、口岸旅游型城镇，形成“主业突出、特色鲜明”的城镇经济体系。生态移民、产业移民、教育移民的渠道更加畅通，城镇聚集人口能力明显增强，城镇化水平稳步提高。新农村新牧区建设扎实推进。基础设施更加完善，城乡居民生活环境明显改善，社会公共服务趋于均衡。

三是提升人民群众物质和文化生活水平。努 力实现城乡居民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系趋于完善。低收入者收入明显增加，人民生活 质量和水平不断提高。保障性住房、“健康水”工程和现代交通体系等事关民生的紧迫问题基本得到解决。群众精神生活更加丰富，思想道德、科学文化和健康素质 不断提高，人民群众的幸福感和满意度明显提升。社会管理更加完善，人民群众的基本权益得到有效保护，公平正义得到充分体现，社会和谐度进一步提高，努力构建祖国北部安全稳定屏障。今后五年，我们要继续坚持“五个贯穿始终”的工作方法，着力抓好“五个突破”： 一是产业体系实现新突破。以项目建设为切入点，推动传统产业转型升级，壮大战略性新兴产业，加快新型工业化进程；大力实施品牌战略，推进农牧业规模化、机械化、标准化、集约化生产，提升现代农牧业发展水平；坚持搞活旅游、做大口岸经济，推动生产性、生活性、经营性服务业增值提速，构筑多元发展、多级支撑的现代产业体系。

二是统筹城乡实现新突破。把“三农三牧”问题放在促进协调发展的首要位置，统筹谋划工业与农牧业发展，城市与农村同步建设，着力推动先进生产要素向农村牧区流动，基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，努力缩小城乡差距，加快构建城乡互动、协调发展的新局面。

三是动力机制实现新突破。在优化投资结构、扩大投资规模的同时，加强科技引进和推广，使经济增长更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。在开发利用自有资源的同时，统筹利用境内外资源，推动合作、互助、共建、双赢，使经济增长更多地依靠扩大和深化对内对外开放。

四是社会民生实现新突破。牢固树立“富民强旗、民生优先”的发展理念，把保障和改善民生作为检验工作成效、衡量发展成果的重要标准。以促进就业、完善社会保障和基本公共服务体系为重点，不断提高城乡居民物质文化生活质量，促进人的全面发展。更多地关注低收入人群，让广大群众切实享受改革发展成果。

五是增长方式实现新突破。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，统筹协调人口和生产力布局，促进人口集中、产业集聚、资源节约，推动绿色发展、低碳发展、循环发展，加快转变高耗能、高排放、高污染的粗放型增长方式，形成节约能源、资源和保护生态环境的增长方式，走可持续发展之路。

为实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，我们将实施产业转型提升工程、城乡一体化发展工程、城乡基础设施建设工程、“两型”社会建设工程、以保障和改善民生为重点的社会建设工程、文化大旗建设工程等“六项工程”，重点在产业发展和城乡建设上，构建形成符合实际、科学合理的布局，以此为载体，加快转变发展方式，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。

第一产业，着力构建“一个中心、两个基地、23个牧业产业化园区”的总体布局。“一个中心”，即以九华公司为龙头的阴山北麓种薯培育、扩繁、检测、仓储、营销中心；“两个基地”，即“达茂种薯”种植基地和“塞北铃”商品薯种植基地；“23个牧业产业化园区”，建设形成集草料生产、科学养殖、初步加工为一体的草原牧业生产园区。

第二产业，着力构建“一个园区、一个基地、六个产业聚集区”的总体布局。“一个园区”,即白云鄂博工业园区（包括巴润工业园区）;“一个基地”,即清洁能源基地；“六个产业聚集区”,即石宝铸造加工产业聚集区、白彦花煤炭产业聚集区、巴音敖包新型化工建材产业聚集区、布龙图磷肥产业聚集区、黑脑包稀土初级产品加工产业聚集区、百灵庙农畜产品加工和仓储物流产业聚集区。

第三产业，着力构建“一核、六区、三线环游”的旅游格局和“一园”为主、带动全域的口岸发展模式。“一核”，即希拉穆仁旅游核心区；“六区”，即百灵庙红色旅游区、明安草原英雄小姐妹爱国主义和蒙元祭祀文化旅游区、满都拉口岸风情旅游区、达尔汗敖伦苏木古城景教文化和民俗旅游区、白云鄂博（巴润园区）矿山文化旅游区、石宝和乌克生态农业观光旅游区；“三线环游”，即呼和浩特——希拉穆仁——达尔汗——满都拉，呼和浩特——希拉穆仁——百灵庙——明安，包头——百灵庙（白云）——明安——满都拉。“一园”，即满都拉口岸物流仓储和加工贸易园区。

城乡一体化，着力构建“一心、两轴、四级一体”的空间布局。“一心”，即中心城镇百灵庙；“两轴”,即沿省道104线发展轴和省道211线（包满铁路）发展轴构建城镇经济发展带，省道104线发展轴辐射带动希拉穆仁、石宝、乌克、明安4个镇，省道211线发展轴辐射带动巴音花、满都拉两镇和达尔汗苏木;“四级一体”,即在中心城镇和建制镇两级布局下，整合建设24个中心村、200个基本村。到“十二五”期末，通过全旗各族人民共同努力奋斗，使我旗综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全市平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。

三、2011年经济社会发展的主要任务

2011年，是“十二五”时期的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好今年各项工作，对于保持经济社会发展良好势头，推动“十二五”规划顺利实施具有重要意义。我们一定要充分认清形势，切实增强忧患意识和责任意识，从新的历史起点出发，按照富民与强旗并重、转型与提升并重、发展与保护并重、建设与管理并重、稳定与发展并重、经济发展与文化建设并重等“九个并重”的要求，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。今年全旗经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%，财政收入增长16%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长12％，农牧民人均纯收入增长12％；城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内；确保完成包头市下达的节能减排指标。

为完成上述目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：

（一）实施产业转型提升工程，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系

一是扎实做好“三农三牧”工作，进一步强化农牧业基础地位，加强以水、电为中心的农田草牧场基本建设。推动马铃薯产业转型发展。积极落实自治区马铃薯产业带项目和“南菜北薯”战略，马铃薯总播面积稳定在55万亩左右，重点建设13万亩滴灌、30万亩旱作覆膜的马铃薯高产创建区；突出抓好清水湾扶贫开发产业园的马铃薯规模化生产。全力扶持九华公司扩大种薯生产规模，年生产微型薯达到3000万粒；支持小北滩种薯繁育基地做大规模、加快发展，农户种薯订单面积达到1万亩以上，推动薯业发展由以商品薯为主向商品薯种薯并重转变；精心组织召开“北繁南种”研讨会。鼓励发展各类经济合作组织，规范运营的农机合作社达到10个，马铃薯种植合作社达到20个。进一步完善马铃薯销售体系，品牌薯销售量达到2万吨。推动舍饲畜牧业快速发展。深入实施“收缩、转移、集中”战略，优先扶持入住园区的1361户牧民发展舍饲畜牧业。以肉羊肉牛养殖为主，稳定发展奶牛养殖业，支持发展肉驴、马鹿等特色养殖业。完善“公司+牧业合作社+牧户”的经营机制，建设千头肉牛繁育养殖基地。继续扶持“蒙兴”、“蒙特”等牧业合作社发展壮大，选树一批舍饲畜牧业示范大户。参照百灵庙镇南营所园区的标准，牧区苏木镇各打造一个示范产业化园区。加强重大疫病防控和质量监管，确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全。争取将南营所园区、生态移民小区等列入全国牧业工作会议参观点。进一步提高农牧业综合生产能力。全面贯彻落实中央一号文件精神，积极实施全国小型农田水利建设重点县和自治区“四个千万亩”节水灌溉项目。农区重点实施清水湾扶贫开发产业园高标准农田建设，积极创建乌克滩、东河滩、坤兑滩3个万亩高效节水示范区，对德承永滩、文公滩进行高效节水改造；牧区重点对塔令宫和红旗牧场饲草料基地进行高效节水改造。年内，农区新增灌溉面积3.4万亩、改造灌溉面积1.2万亩，牧区新增高效节水灌溉饲草料地0.85万亩。继续做好农牧业科技服务工作，推广新型实用技术7项。进一步加大基本农田保护力度，规范牧区饲草料地承包工作；继续实施土地整理项目，多途径发展水浇地。

二是大力推进经济结构调整，加快新型工业化进程。积极扶持存量企业稳定生产，推动重点项目加快建设，全年规模以上工业总产值增长19%。稳步提升传统特色产业。围绕巴润公司采选一体化生产，推动三大工程全面达产达效；加快发展园区相关配套产业，做好与白云主东矿的产业衔接，协调包钢、白云合力打造形成年产3000万吨铁矿石、1000万吨铁精粉的产业规模；利用进口蒙古国矿产资源，启动蒙普50万吨铁选项目。积极支持石宝铁矿集团上市；推动石宝铁矿与包钢在三合明西部异常区开发，及钢铁下游深加工方面合作发展；加大引资力度，开工建设20万吨铸件项目，构建自治区铸造加工产业园区。大力发展战略性新兴产业。推动华电、龙源、华能等7个共140万千瓦风电项目，以及华能茂明、金风等4个5万千瓦风电项目和金杰1.5万千瓦小容量试验风场加快建设，年内在建风电项目规模达到161.5万千瓦，新增并网发电21.5万千瓦。积极推动“固南”500千伏变电站及超高压输电线路建设，着力解决风电输出通道问题。开工建设中广核、鲁能2个2万千瓦太阳能光伏发电项目。力争京城机电200套风机塔筒项目建成投产。积极培育优势接续产业。协助冀东公司完善土地手续，推动水泥和发电项目尽早竣工投产。支持希望铝业加快编制醋酸乙烯循环经济一体化项目节能评估报告，尽快取得项目核准文件，力争年内开工建设。大力推动泛海、希望铝业等企业开发白彦花煤田，协助国网能源公司开展坑口电站及特高压电力输送通道前期工作。依托农畜产品特色优势，积极打造绿色品牌，提高农畜产品转化程度。增强园区承载能力。进一步加大巴润工业园区建设力度，启动园区总规、详规等规划编制，积极争取园区升格；探索基础设施建设资金积累模式，完善园区道路、垃圾处理等基础设施；健全园区管理机制，拆除园区内私搭乱建的服务性店铺、铸件厂等。加快石宝铁矿新尾矿库建设和园区道路拓宽铺油，实施三合明村整村搬迁。完成白彦花煤田规划环评，为下一步煤田开发和实施口岸矿产品深加工项目奠定基础。

三是搞活旅游、做大口岸经济，不断提升第三产业发展活力。进一步提高旅游业发展水平。成 立希拉穆仁旅游区管委会，完善希拉穆仁草原旅游发展规划，全力推进核心景区和全民参与区建设。积极推动保利、华宇等企业，加快游客服务中心、星级宾馆、那 达慕会场等旅游基础设施建设；对希拉穆仁河进行综合整治，充分发挥喷灌设施的作用，改善喷灌草原植被。精心策划组织敖包那达慕、宗教祭祀等旅游节庆活动。规范旅游市场秩序，加快现有旅游点整合改造，提升服务水平和消费档次。建设马文化展览馆和蒙古马纯种繁育基地，支持“马文化协会”开展工作，打造集骑马、赛马、健身为一体的马文化节。继续扶持“农（牧）家乐”旅游项目。加快推动口岸升级。全面完成口岸基础设施建设和援建杭吉口岸工程，争取10月底前迎接国家验收。积极承办全区口岸工作会议。加快蒙方矿产资源开发进程，支持蒙拉公司提高采矿、选矿和运输能力，积极协助河北鑫成、深圳飞马等企业加快办理进口矿产品相关手续，确保过货量持续稳定增加，全年口岸货运量达到20万吨以上。推动相关企业成立联合公司，积极争取境外公路筑路权，早日开工修建塔本陶勒盖至杭吉口岸矿运公路。加大协调力度，争取将满都拉口岸常年开放事宜与蒙方达成协议。高起点修编完善口岸物流园区规划，争取年内开工建设口岸物流园区一期工程。推动生产性和生活性服务业健康发展。积极支持旗内金融机构扩大信贷规模，加快推动建设银行、农业发展银行等金融机构入驻我旗；大力发展交通运输、社会中介、信息咨询等服务业。大力推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工作，进一步繁荣活跃消费市场。

四是坚定不移推进项目建设，进一步构筑经济社会持续稳定发展的有力支撑。今天的项目，就是明天的生产力。充实完善项目储备库。高度重视项目的策划、筛选和论证，立足资源优势和产业基础，在项目库中储备一大批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高的项目。积极争取上级资金。准确把握上级的政策导向和投资重点，最大限度地用足、用活、用好政策。切实加大项目的编制、争取和报批工作力度，积极申报一批规模大、投资多、带动力强的项目。促进固定资产投资适度增长。进一步拓宽投资领域，在交通、电力、水利等领域谋划和推进一批重点项目；继续抓好产业领域的投资和项目建设，积极落实能源、化工建材等投资规模大、对经济支撑能力强的项目；抓紧谋划和组织实施一批非资源型产业项目，确保投资规模持续稳定增加。努力实现招商引资新突破。围绕产业转型升级和资源优势、地域特点，切实加大招商引资力度，全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。

(二）实施城乡一体化发展工程，着力构建与经济社会发展相适应的新型城乡形态

一是加快中心镇建设。实施百灵庙镇滨河景观大道建设工程，改造东大桥至达尔汗苏木公路0.6公里，打造商业一条街。建设天然气站和中水回用工程。实施长途客运汽车站搬迁，原址招商新建大型超市。继续整治绿化艾不盖河、塔尔红河，形成环城绿化带；建设百灵植物园，打造集景观、园林、游乐为一体的休闲公园；招商建设星级宾馆。建设垃圾无害化处理场，实现百灵庙镇生活垃圾集中处理。以不低于3万平方米为准入标准，继续实施房地产开发工程，加快平房区和“夹心房”改造。通过置换、转让等形式，争取拆除原医药公司，建设停车场；拆除塔尔红河与艾不盖河交汇处的居民住宅，建设综合性、标志性的社会公益工程；收回北外环路南侧林地，预留建设空间。坚持建管并重，严格按控制性详规确定建设布局、按蒙元文化确定立面设计，严厉打击私搭乱建。

二是加快推进建制镇建设。整合捆绑有关项目资金，全面推进各建制镇水、电、路等建设，改善居民生活环境。建立符合小城镇实际的管理机制，搞好社会治安综合治理，加大整治“脏、乱、差”的力度，不断提高小城镇管理水平。

三是加快向城镇转移集聚人口。建立完善促进农村人口转移的土地流转和管理办法，有计划、有步骤地解决农牧民进城后的就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女就学、医疗、社保、住房等方面与城镇居民享有同等待遇。引导在城镇稳定就业和稳定居住的农牧民有序转为城镇居民。

四是加快新农村新牧区建设步伐。结合农村牧区危房改造和游牧民定居工程，加大旧村整治、新村建设力度。全面完成清水湾扶贫开发产业园建设系统工程，建设住房370套、文化活动广场2处、通村油路8公里以及安全饮水、有线电视等。深入推进开发式扶贫，重点抓好集中连片扶贫开发项目。

（三）实施城乡基础设施建设工程，着力优化经济社会发展环境

一是加强交通网络建设。加快建设百灵庙至固阳、百灵庙至白云、百灵庙至希拉穆仁3条一级公路改造工程。进一步推进通乡、通村公路建设，实施西河至石宝公路二期工程，年内全线通车。完成乌克至芷芨滩旅游公路续建工程。争取开工建设边防公路，开工建设20公里通村水泥路。

二是加强水资源基础设施建设。贯彻落实中央一号文件精神，全面开展水利普查，适度开发地下水，充分利用地表水，逐步破解水资源短缺难题。对艾不盖水库进行除险加固。积极探索和推动建设新的管道引水工程，为北部地区工业项目建设提供水源支撑。

三是加强电网配套建设。借助新一轮农网改造的契机，实施石宝110千伏和高腰亥35千伏双电源、石宝110千伏和达茂110千伏变电站增容改造、巴音塔拉35千伏变电站、农区10千伏线路改造等电力工程，为工业、农牧业等各方面用电提供有力保障。突出抓好农田灌溉供电，有效解决有井无电问题。

（四）实施“两型”社会建设工程，着力提高生态文明建设水平

一是加大生态保护力度。健全禁牧管护长效机制，组建专业禁牧执法队伍，严厉打击偷牧行为，巩固禁牧成果；积极争取上级草原生态补偿资金，加大力度征收草原植被恢复费，实现草原增绿和农牧民增收双赢。认真实施沙源治理、退耕还林、农业部草原保护科技综合示范区建设等重点生态工程，推进防沙、治沙和荒漠化综合治理。加强草原鼠灾、蝗灾等治理，加大草原防火力度。全面开展集体林权制度改革，力争年内完成确权发证工作。

二是加大环境保护力度。加大饮用水水源地保护力度，避免造成水源污染。加强空气污染综合整治，淘汰落后产能。推进城镇、农村牧区和矿山环境综合治理，确保将污染物排放控制在上级下达的指标范围内，完成包头市创建“国家环保模范城市”任务。积极做好经济社会发展规划和重点产业、重点园区发展规划的环境影响评价工作，实现由被动减排向主动减排转变。

三是加大资源节约和管理力度。全面落实矿产资源有偿使用制度，实施好矿产资源综合保护利用项目，整合石灰石探矿权，坚决打击私挖盗采矿产资源行为；设立矿产资源检查站，实行过境矿运收费。强化“守土有责”意识，切实保护土地资源。大力推广各种节水技术，提高中水回用率，努力建设节水型社会。

（五）实施以保障和改善民生为重点的社会建设工程，着力促进社会和谐稳定

一是继续兴办15件33项民生实事。社会保障方面：继续提高企业退休人员基本养老金标准；给予离休干部住房补贴。提高城镇和农牧区低保标准，城镇每人每月提高40元，达到380元;农牧区每人每年提高650元，达到1950元。提高现役军人家属优待金标准，农村提高到每户每年5000元、牧区提高到5500元、城镇提高到4080元。提高“五保户”供养标准，集中供养每人每年提高1080元，达到4080元；分散供养提高500元，达到2500元。建设社会福利中心。继续推进就业工作，实现城镇新增就业2300人；开展农牧民技能培训，不断提高牧民子女就业率。对围封禁牧转移牧民实行水、电、暖补贴；为城镇贫困家庭发放供暖补贴。“三农三牧”方面：实行种植业保险费补贴；提高农牧民购置农牧业机具补贴标准；实行农作物良种补贴。解决农牧区1.26万人的安全饮水问题。教育方面：实施高中阶段免费教育；资助困难家庭大中专学生；继续对在读的高中以上禁牧牧民子女实行教育补贴。卫生方面：提高新农合参合率、支付限额和报销比例;对农牧区孕产妇进行分娩补助；免费为35—59周岁的妇女进行“两癌”检查；新建石宝中心卫生院病房楼，改扩建村级卫生室。文化方面：实施农牧区广播电视无线传输覆盖工程；开工建设百灵庙抗日武装暴动纪念馆；新建嘎查村文化室；开展送戏送电影下乡；支持老年体协开展活动，为老年门球队新建塑胶门球场。保障性安居工程方面：建设256套廉租住房，为820户廉租家庭发放租金补贴。实施农村牧区危房改造工程；实施游牧民定居工程400户；实施林业棚户区改造67户。“平安达茂”建设方面：建设城镇安全数字化监控系统。

二是全面发展各项社会事业。优先发展教育事业，启动实施农村牧区普及学前一年教育试点工程。加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量，提升教育现代化建设水平。实施校安工程6180平方米；争取实施百灵庙二小宿舍楼和操场建设。加快民族教育、职业教育发展，支持民办教育，提高素质教育水平。进一步加强人事人才工作，重点引进医疗、教育等方面的专业技术人才。着力强化公共卫生服务，争取北欧投资银行贷款项目，推动实施蒙医院整体搬迁，为各医疗机构购置先进设备，支持蒙医药事业加快发展。推进医疗卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系。重点完善新农合服务网络，实现就近服务、方便报销。抓好地方病防治，重点加强鼠疫、布病的监测。继续做好免费婚检等公共卫生服务。扎实做好人口和计生工作，全力创建国家级计生优质服务先进旗。完善红十字救助长效机制，开展好“红十字博爱送万家”等品牌救助活动。继续加大对残疾人的扶持和救助力度，为100户残疾人实施住房改造工程。三是加强和创新社会管理。积极构建信访、调解、综治三位一体的社会矛盾排查化解机制，严厉打击各类违法犯罪活动，努力创建“平安达茂”。将百灵庙公安派出所搬迁到人口密集区域，不断增强人民群众的安全感。严格落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防社会矛盾的产生。坚持用群众工作统揽信访工作，进一步建立健全联合接访机制，依法处理信访突出问题和非正常上访事件。强化安全生产责任制，确保不发生重大事故，减少一般性事故。切实做好第六次人口普查和第二次地名普查成果利用工作。认真组织实施“兴边富民”少数民族优势特色产业项目，开展好民族团结进步各类活动。深化“爱民固边”战略，进一步开展好双拥工作，争创自治区双拥模范旗“六连冠”；不断健全军警民联防联控体系，有效应对各类突发事件，全力打造祖国北部安全稳定屏障。

四是扎实推进精神文明和民主法治建设。深化公民思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动。加强基层政权建设，保障人民群众依法直接行使民主权利。积极促进社会组织健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。加强政府法制工作，做好行政复议和行政执法监督管理；启动实施“六五”普法，加强和改进法律援助，推进依法治旗进程。

（六）实施文化大旗建设工程，着力提升文化软实力

一是保护和弘扬民族文化。按照蒙元宗教祭祀文化为主题的文化定位，加大招商引资力度，在旗境内设立“五门”，即通往哈撒儿祭祀之地的英雄凯旋白色之门，通往敖伦苏木景教古城的十字莲花金色之门，通往满都拉口岸的海关蓝色之门，通往草原英雄小姐妹故乡的红色之门，通往希拉穆仁的游牧之旅绿色之门；着力推出“五张文化名片”，即神勇英雄哈撒儿、监国公主阿剌海、文化使者列班·扫马、百灵庙抗日武装暴动、草原英雄小姐妹，塑造达茂旗文化品牌，提升文化核心竞争力。加强对敖伦苏木古城遗址、哈布图·哈撒儿祭奠堂、草原岩画、草原茶马古道等文化遗产和非物质文化遗产的保护。

二是大力发展文化事业。加快构建公共文化服务体系，免费开放文化馆、图书馆、博物馆。进一步办好调频102.8兆赫电台、《达茂新闻》等自办广播电视品牌节目，不断提高节目制作水平，满足群众收听收视需求。完善苏木镇文化站配套建设。支持乌兰牧骑提高演艺水平，精心打造《草原英雄小姐妹》等精品剧目。组织举办草原那达慕大会。成立“少数民族历史文化研究会”，对历史文化遗产进行深入开发，重点策划“敖包祭祀”、“哈撒儿祭奠”、“腊月二十三祭火”等活动；编辑出版《达茂旗第三次文物普查成果画册》。

三是推动文化产业健康发展。立足现有文化资源，主动融入自治区、包头市文化产业发展链条，推动文化与旅游融合发展，努力将文化产业培育成新的经济增长点。结合围封禁牧，引导支持有一定专长的牧民从事民族服饰、手工艺品加工制作等，带动民间文化产业发展；引进有实力的企业，发展民族文化服饰业、民族金银饰品业、民族手工艺品制作业和展演业。

（七）认真做好“收、支、融”三篇文章，着力增强财政保障能力

一是千方百计确保收入稳定增长。积极分析财税政策和走势，帮助重点企业解决产销和资金难题，巩固壮大现有财源。加快发展优势特色产业，着力引进高税收、高附加值的项目，培育后续财源。构建全方位、多层次的税源监控网络，全力抓好主体税种和重点税源的监控，不断提升税源管控水平。强化非税收入征缴工作，优化收入结构，提高财政收入质量。

二是着力优化支出结构。进一步强化集中财力办大事的观念，合理分配资金投向，优先保障好事实事和民生工程的资金需求，支持解决教育、医疗、保障性住房等涉及群众切身利益的问题，努力扩大公共财政对农村牧区和社会事业发展的覆盖面。严格预算管理，严格支出审批，确保财政资金分配使用的公开透明、安全有效。

三是加大融资工作力度。健全融资项目申报制度，构建长效型融资平台；加强与金融部门的协调联系，全力做好重点项目建设的融资服务，破解资金制约难题，保障重大项目顺利实施。进一步加大争取上级专项资金工作力度，切实增加可用财力。

（八）积极推进政府自身建设，着力提高政府行政效能 一是以增强创造力为核心，打造学习型政府。坚持把学习调研、解放思想贯穿工作始终，树立终身学习的观念，不断提高谋发展、抓发展的能力素质。积极探索政府管理体制创新，切实理顺政府部门关系，不断健全部门协调配合机制，倡导形成各尽其责、爱岗敬业的机关氛围，强化锐意进取、勇于超越的创新精神，以政府的创新成果推动经济社会又好又快发展。

二是以改善民生为根本，打造服务型政府。坚持全心全意为人民服务的宗旨，把加强作风建设、提高干部能力素质贯穿工作始终，深入开展调查研究，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。更加注重履行社会管理和公共服务职能，树立人性化的服务理念，维护社会公正和社会秩序。启动运行行政审批大厅，规范审批程序，努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务。

三是以提高执行力为目标，打造效能型政府。坚持把抓项目、抓落实，把研究问题、解决问题贯穿工作始终，紧紧围绕重点、难点、热点问题，探索建立切合实际、科学有效的激励奖惩机制，做到管人管事相统一、抓部署抓落实相统一，确保各项重大决策真正落到实处。进一步加强领导班子自身建设，做到讲政治、讲党性、讲大局、讲团结、讲和谐，始终坚持求真务实、真抓实干，始终保持与时俱进、奋发有为，不断提高政府的执行力。

四是以依法行政为重点，打造法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，高度重视人大代表和政协委员的意见和建议，不断提高决策的科学性和民主性。积极接受新闻舆论和社会公众监督，充分发挥监察、审计部门依法独立监督作用。扎实推进政务公开，提高政府工作透明度。

五是以《廉政准则》为标尺，打造廉洁型政府。坚持从严治政，反对铺张浪费，压缩行政开支，降低行政成本。严格执行党风廉政建设责任制和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加大反腐倡廉力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严格责任追究和行政问责，形成风清气正的良好氛围。各位代表！做好今年和“十二五”时期的各项工作，任务艰巨繁重，使命重大光荣。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作措施，努力开创转型提升、科学发展的新局面，以优异的成绩迎接建党90周年！

2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年。受百年不遇的金融危机冲击和50年不遇的严重旱情影响，我旗经济发展遇到极大困难。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的支持监督下，旗人民政府以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族人民坚定信心、迎难而上、奋力拼搏、共克时艰，圆满完成了旗十三届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。全年地区生产总值和固定资产投资历史性突破百亿元大关，分别达到106.9亿元和108.4亿元，分别增长22%和40.3%；地方财政收入完成12.13亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额达到10.4亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入达到19356元，增长10％；农牧民人均纯收入达到6879元，增长10.2％；城镇登记失业率控制在3.9%,人口自然增长率控制在2.8‰；节能减排完成了包头市下达的目标任务。

一年来，我们立足于保增长、保民生、保稳定，主要做了以下几方面工作：

（一）全力以赴保增长，推动经济平稳较快发展

一是全力推动工业经济逆势发展，为经济平稳较快增长提供了主要动力。以旗政府支持企业发展“十二条”政策措施为切入点，积极扶持存量企业正常生产经营。帮助石宝铁矿协调贷款1.8亿元，争取矿产资源及地质环保专项资金1350万元；推动与天津大无缝钢铁公司开展合作，3号高炉顺利启动生产。帮助巴润矿区7家选厂实施技术改造，并协调解决了水源配置和铁精粉调运等问题；帮助达茂稀土公司改制重组，有效激发企业新的活力；争取市政府对企业销售铁精粉每吨补贴12元，旗财政每吨配套补贴8元，推动包钢与我旗铁精粉生产企业建立购销合作关系，帮助铁精粉企业缓解了产品积压和效益下滑问题。同时，旗财政拿出近7000万元支持企业稳定生产，并落实中小企业贷款贴息资金300万元、工业技改和节能减排资金210万元、自治区多边交易电价优惠100万元，协调有关方面缓收企业排污费、水土保持费等2000多万元。通过上述举措，重点企业做到了“不停产、不减员、不减薪”；全旗103家存量企业中有72家实现正常生产，其中，37家规模以上企业开复工34家。

以扩张工业规模、提升工业层次为目标，组织实施了投资5000万元以上工业重点项目26个，总投资203亿元。全年完成工业固定资产投资67.5亿元，完成年初目标62亿元的109%。冶金产业方面，巴润1500万吨采场、300万吨选厂、2000万吨输水及550万吨矿浆输送三大项目基本建成，投入试生产；众同鑫40万吨合金钢方坯一期项目和隆盛10万吨铁选厂项目竣工投产。新能源产业方面，龙源20万千瓦和华能、金风一期、宏腾二期3个5万千瓦风电项目全部竣工投产，中航工业和金风二期2个5万千瓦及华能、华电、龙源、蒙能、中电投、中国风电6个20万千瓦风电项目全部开复工，全旗风电项目累计开工建设175万千瓦、吊装55万千瓦、并网45万千瓦。新型化工建材产业方面，冀东水泥项目完成两个石灰岩矿区资源勘探，已开工建设生产线；德顺电石、金辉石灰石综合开发、布龙图磷矿开发等项目均取得积极进展。

通过保存量、上项目，全旗工业经济逐步企稳回升，实现逆势增长。全年主要工业产品产量完成铁精粉529万吨、生铁49万吨、钢坯9.1万吨、线材4.8万吨、碳酸稀土5万吨、稀土单一氧化物0.9万吨、铜精粉4.9万吨、黄金10150两、风力发电6.6亿度。完成工业总产值150.6亿元，增长26.7%；实现工业增加值64.9亿元，增长31.9%。

二是积极发展现代农牧业，为农牧民稳定增收夯实了产业基础。面对严重旱情，进一步加强以水为中心的农田基本建设，整合捆绑各类涉农资金3700多万元，开发水浇地2万亩，农区灌溉面积增加到15万亩，节水率达到55%。深入落实全市“北薯南菜”战略，争取自治区马铃薯产业带项目1000万元、抗旱资金3000万元、信用社贷款1.5亿元，马铃薯总播面积达到55万亩；滴灌和旱地覆膜面积分别由2008年的1万亩、4.5万亩增加到5万亩、15万亩，马铃薯高产创建核心示范区扩大到20万亩，机械化综合水平达到88%，居全国首位；扶持九华公司建设脱毒种薯繁育基地，形成年产4000万粒微型薯的繁育能力；实施农业保险21万亩，组建专业合作组织50个，发展马铃薯营销经纪人120名，并在马铃薯销售方面给予多项政策优惠，确保了农民增产又增收。全旗马铃薯总产量达到10亿斤，实现灾年增产；薯农人均薯业收入达到5600元，占纯收入的81%；成功承办了全国农田节水和马铃薯生产机械化作业两个现场会及全市冬春农田水利建设现场会。我旗发展现代设施农业的经验做法得到自治区巴特尔主席批示，并在自治区宣传推广。

为开辟禁牧后农牧民稳定增收的新路子，坚持种草养畜、以草定畜，因地制宜推广了舍饲畜牧业。农区以整村推进的方式，建成肉羊纯种繁育基地9处，扶持30个中心村、100个基本村的3500多农户发展舍饲养畜。牧区移民园区建成万只肉羊育肥基地2处、千只肉羊育肥基地30处，发展养殖专业合作组织58个，2400多牧民参与了规模化舍饲育肥；建成标准化奶牛养殖场16个，集中饲养奶牛1万多头；积极培育发展特色养殖业，养殖马鹿150头、肉驴800头，23个园区逐步走上“一业为主、多种经营”的新路子。

坚定不移抓好生态保护与建设，发放禁牧补贴1.3亿元，向百灵庙镇和白云区等地转移安置牧民2221户，全面禁牧成果得到切实巩固；集体林权制度改革全面推开，各类生态建设任务全部完成，新增生态治理面积20万亩。

三是加快发展三产服务业，为经济发展注入了新的活力。大力整合提升旅游业，集中打造希拉穆仁核心景区和全民参与区，建设喷灌草原近2万亩、观光畜牧业点2处；成功举办红格尔敖包那达慕节，接待量达2.4万人（次）。全旗累计接待游客71万人（次），增长22%；实现旅游营业收入1.5亿元，增长23%；直接提供旅游就业岗位1253个，吸纳下岗职工254人；希拉穆仁镇专业从事旅游接待服务的牧民达到700多人，人均纯收入1万多元。

积极做大口岸经济，投资7000多万元，建成满都拉口岸货运通道、综合业务楼、联检楼，援建蒙方杭吉口岸工程完成主体建设，口岸通关条件得到明显改善；投资300万元，援助蒙方完成杭吉至赛音山达市公路勘察设计工作。满都拉口岸升级为国家级双边季节性开放口岸，为“一关两检”核定编制101个，成功实现临时开放。口岸全年进出口货物近4万吨、货值1200多万元，相当于过去4年过货量总和的2倍；其中，进口铁矿石3.5万吨，实现了开发利用蒙古国矿产资源新突破。

扎实推进市场繁荣，加快实施“万村千乡市场工程”，建成农家店20家；认真抓好“家电下乡”工作，累计销售“家电下乡”产品1161台（件），兑现补贴资金27.5万元。

四是统筹推进城乡建设，为经济社会协调发展创造了良好环境。全面加快以百灵庙为中心的城镇建设，争取贷款1.8亿元、专项资金近9000万元，累计投资5.2亿元，实施了第三热源厂、污水处理厂、河道综合治理、经济适用住房、住宅楼节能改造、主要街道美化亮化等一批城建重点工程，新增住宅楼面积8.8万平方米，百灵庙镇基础设施和镇容镇貌均有较大改观。扎实推进以产业为支撑和带动的新农村新牧区建设，对45个村庄进行综合整治，建成二楞滩等一批样板新村，在牧区移民园区增建住房338间，成功承办全市新农村新牧区建设现场会。切实加大城乡基础设施建设力度，包满铁路一期白云至白彦花段84公里工程完成投资8亿元，线下部分基本完工，线上部分铺设轨道18公里；开工新建固阳至百灵庙、百灵庙至白云2条一级公路，建成通乡公路5条175公里、通村公路8条76公里，实现乡乡通油路，通村公路通达率达到87%；实施土地整理3万亩，新增耕地1380亩；建成饮水安全工程14处，解决了3000多农牧民的安全饮水问题；开工新建红旗变电站、额尔登变电站等一批电力项目，经济社会发展条件进一步改善。

五是扎实开展争取项目资金和招商引资工作，为经济可持续发展增添了后劲。全面落实上三级应对危机、扩大内需的政策措施，迅速开展了争取上级项目资金工作。全年共争取到各级各类项目164项、投资额5.54亿元，实现较2008年增长50%以上的目标。其中，争取到中央新增投资和扩大内需项目19项、1.06亿元。多次赴京津冀、长三角、珠三角等地考察招商，引进无锡尚德、中广核、大唐、国电电力、华电、华能等6个总规模为150万千瓦的太阳能光伏发电项目和4个总规模为330万千瓦的风电项目，以及国家电网特大型煤炭基地配套大型风冷发电、蒙利30万吨铬铁、中凯风机塔筒制造等项目，签约投资总额700多亿元。

（二）千方百计保民生，人民生活得到切实改善

一是坚持构建广覆盖、多层次的大社保格局，进一步提高了社会保障和社会救助水平。全面开展城乡居民养老保险工作，累计参保29002人，其中城镇居民5002人、农牧民24000人，参保率分别达到31.1%和34%；为破产企业的487名退休人员解决了医疗保险待遇问题，全旗医疗保险参保25765人，参保率达到90%；新型农村牧区合作医疗参合63824人，参合率达96%，筹资标准提高到120元，住院报销比例在原基础上提高20—25%，共为8万多人（次）报销医药费740万元。城镇居民低保补助标准提高30元，惠及1654户、2749人；农牧民低保覆盖3779户、5698人；实施医疗、教育等各类救助5200多人；建设廉租住房18078平方米，584户城镇低保家庭享受了廉租住房租金补贴；实施3个整村推进扶贫开发项目，1500多农牧民受益。

二是坚持全面发展各项社会事业，进一步提高了城乡公共服务水平。努力办人民满意的教育，百灵庙二中新校园投入使用，撤并2所中学、7所小学，实现初中集中办学和小学相对集中办学；投资3360万元，实施了蒙古族学校塑胶操场、二幼安全通道等13件助推教育发展的实事；全面启动中小学校舍安全工程；在义务教育学校推行绩效工资制度，并大幅度提高中小学班主任津贴标准；全旗普通高校本科上线478人，上线率64%，较2008年提高21个百分点；蒙语授课中考成绩实现历史性跨越，包揽了全市蒙语授课中考总成绩前三名，蒙古族学校被确定为全市民族文化教育基地。

加快草原文化大旗建设步伐，建成3所苏木镇文化站，开展送戏送电影下乡1054场；乌兰牧骑演艺水平不断提高，在自治区首届马头琴艺术节荣获二等奖，大型歌舞剧《蒙古视觉》参加了自治区文艺汇演，情景音乐剧《三代艺人》和《草原人家》分别成功参加中央电视台《神州大舞台》节目制作和“五个一”工程奖评选；自办调频广播电台，广播信号基本实现全覆盖；完成20个数字电视村建设；大力开展全民健身和群众性文化活动，旗政府出资为12支社会文化团体更新设备、购买服装，为28个嘎查村配备健身器材，老年门球队荣获全国冠军赛体育道德风尚奖，成功承办全市首届少数民族传统体育运动会。

进一步改善卫生服务条件，扩建旗医院病房楼，建成牧区计生服务站3所、标准化村卫生室20个；为基层卫生院和48个村卫生室配备价值290万元的医疗器械，免费体检40岁以上农牧民26972人、筛查妇女“两癌”2445人（次），被评为全市地方病防治先进地区；积极开展“计卫联手”试点，6个苏木镇实现计生服务站与基层卫生院资源共享。

三是坚持为民兴办实事好事，进一步提高了群众生活水平。建立完善为民兴办实事好事长效机制，在年初确定15件40项实事好事的基础上，又创造条件新增了5件24项，使经济社会发展的成果最大限度地惠及到了广大群众。继续实行积极的就业政策，实施农牧民转移技能培训1535人（次）、城镇就业再就业培训1823人（次）、创业培训518人（次），发放小额担保贷款2166万元、社会保险费补贴358万元，实现城镇新增就业2532人、农牧民转移就业20352人、下岗失业人员再就业712人。扎实做好劳动维权工作，在各类建筑、采矿企业中实行农民工工资保障金制度，为459名农民工追回拖欠工资551万元。进一步提高各类待遇标准，企业退休人员养老金人均提高到每月1178元；建立了社区嘎查村干部报酬保障机制，按职务月工资分别达到1000元和800元；大幅度提高了离休干部交通费标准，厅级、处级、科级分别由100元、30元、10元提高到400元、200元、100元。全年民生补贴支出5.04亿元，占财政总支出的32.8%。

（三）坚定不移保稳定，社会环境保持安定有序 一是及时排查化解各类社会矛盾，有力维护了社会大局稳定。以深入开展“领导干部大接访”和“迎国庆、保稳定”信访百日攻坚活动为载体，累计接访130件、1246人（次），已息访罢诉116件。其中，一次性拿出1938万元，解决了原红旗牧场转制职工要求恢复教师身份、1997—2001年大中专毕业生要求就业、集体卫生人员要求提高工资待遇等9个信访积案，国庆60周年大庆期间实现零进京上访和零非访。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪；切实提高公安技术装备水平，成功承办全市公安系统刑事科学技术室等级达标建设现场会；认真开展矛盾纠纷排查、治安突出问题和治安复杂地区排查，被自治区评为“两个排查”先进集体。有效应对突发公共事件，妥善处置元宵节燃放焰火意外事故和供暖危机；积极防控甲型H1N1流感、布病等疫情，及时开展草原灭蝗；认真做好鼠疫防治工作，被评为自治区先进集体。

二是全面加强社会管理，确保了社会环境正常有序。坚持不懈抓好安全生产监管，对石宝矿区事故多发路段进行拓宽改造，在主干道设立限速监控装置，加强边远地区交通管理，有效遏制交通事故多发态势；累计培训安全管理人员和驾驶员2100多人（次）。全年各类安全生产事故较2008年下降43%，工矿商贸企业未发生重大安全事故。强化价格监测和市场监管，严肃查处损害消费者利益行为，稳定了市场秩序。切实加强基层政权建设，圆满完成第七届嘎查村（居）委会换届选举，被评为全市先进旗县。认真开展双拥工作，按期建成百灵庙后河大桥，支持边防五团顺利入驻。贯彻落实党的民族宗教政策，积极开展“民族团结进步月”等活动，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。此外，统计、司法、人事、外事、档案、法制、人防、消防、气象、地震、金融、通信等各项工作都取得了新成绩，为建设和谐达茂做出了新贡献。

各位代表，百年不遇的金融危机和50年不遇的严重旱情，既对我旗经济发展造成重大影响，也使政府工作面临前所未有的挑战。在这样的形势下，我们坚持科学发展的理念，不断加强对经济社会发展重大问题的分析研究，加强对新知识、新技术的学习掌握，进一步提高了抓经济工作的能力和水平；我们坚持转变作风、求真务实，深入落实“十抓”要求，踏踏实实地做好了各项工作；我们坚持依法行政，严格按《政府工作规则》规范行政行为，积极开展“五型”机关创建活动，努力建设为民、务实、廉洁、高效政府；我们坚持民主决策，严格执行民主集中制，认真接受旗人大及其常委会的依法监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动听取工商联和无党派人士意见，政府决策的科学化、民主化程度不断提高；我们坚持改革创新，积极推进行政管理体制改革，研究确定了政府机构改革方案，切实加强政务公开，政府管理创新深入推进；我们坚持反腐倡廉，不断强化审计监督和行政监察，加大对重点领域、专项资金的审计监督力度，廉政建设和反腐败工作见到明显成效。

各位代表，过去的一年，全旗上下同舟共济、攻坚克难，我们经受住了多方面的严峻考验，经济社会各项建设取得了新的重大进展。这是市委、市政府和旗委正确决策、坚强领导的结果，是各地区、各部门创新思路谋发展、坚定不移抓落实的结果，是各企业有效应对危机挑战、积极支持地方发展的结果，是全旗12万各族干部群众团结一致、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各个领域和各条战线上辛勤工作的全旗各族人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持我旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，近年来我旗经济发展虽然取得较好成绩，但欠发达的基本旗情没有根本改变。特别是当前国际金融危机的影响仍然存在，我旗经济回升的基础尚不稳固，发展的道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济持续向好的基础还不稳固。部分存量企业的生产经营还有不少困难，经济效益尚未明显改善；招商引资和争取项目工作仍需加强，一些拟建和在建项目推进缓慢，近期能够见到明显效益的项目不多。二是调整产业结构、转变发展方式仍需付出艰辛努力。工业产业延伸不足，资源精深加工能力不强；农牧业产业化水平不高，现代农牧业仍处于起步阶段；服务型企业发展滞后，服务业比重较低。三是资源合理开发利用水平不高。各类矿产资源开发进度较慢，整合力度不足，私挖滥采现象仍不同程度存在；水资源紧缺，节水意识淡薄，用水结构不合理，工农、工牧用水矛盾日益显现。四是推进城乡一体化发展任务较为艰巨。城乡发展不平衡，城镇化推进较慢，农村牧区基础设施条件相对落后，公共服务均等化水平较低。五是城乡居民增收空间有待于进一步拓宽。城乡居民收入仍然低于全市平均水平，产业增收的保障能力不足，劳务增收的稳定性不高，政策性增收的空间不大。六是政府自身建设需要进一步加强。政府职能转变还不到位，一些干部缺乏责任心和使命感，忧患意识、竞争意识、超前意识不强，抓落实的积极性、主动性欠缺，等等。在困难和问题面前，我们一定要时刻保持清醒头脑，以高度负责的精神认真克服和解决，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2010年主要工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年。面对依然严峻复杂的经济形势，我们要坚定发展信心，增强忧患意识，更加奋发有为地做好各项工作，确保圆满完成“十一五”规划任务，为“十二五”规划的实施奠定良好基础。

今年政府工作的基本要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻包头市十三届人大三次会议精神，按照全旗经济工作会议的决策部署，深入实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”的发展战略，坚持“五个贯穿始终”的工作方法，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重增强经济发展活力，更加注重推动经济发展方式转变，更加注重保障和改善民生；以旗区合并建市为契机，谋划建设口岸城市，发挥矿产资源、边境口岸、草原风情等优势，完善发展规划，增强综合功能，加快建设沿边工业重镇和外贸旅游城市，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%左右，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长13%左右，农牧民人均纯收入增长12%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内；确保完成包头市下达的节能减排指标。这些目标的确定，综合考虑了各方面因素，总的原则是积极稳妥，突出重点，发挥预期目标的导向作用。

为完成上述目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：

（一）加快推进新型工业化进程，着力提升工业发展水平，建设包头市沿边工业重镇

一是努力扩大投资规模。组织实施投资5000万元以上重点项目45个，年内完成投资额100亿元左右，占全旗固定资产投资总额的比例达到75%以上。其中，实施工业重点项目23个：冶金产业方面，续建巴润300万吨铁选干堆尾矿库项目和包钢三合明30万吨、丰达20万吨2个铁选项目，年内全部达产；新建扩建大千博高腰海100万吨铁矿采选技改、包钢三合明50万吨采矿和昌欣20万吨、金瑞矿业进口蒙矿40万吨铁选4个项目。新能源产业方面，建设龙源二期、华能、蒙能、华电、中电投、中国风电、京能7个20万千瓦和申能5万千瓦风电项目，推动无锡尚德一期1万千瓦、中广核一期2万千瓦光伏发电项目尽快落地开工。年内，全旗风电项目累计建设规模达到200万千瓦，累计吊装100万千瓦、并网发电80万千瓦。新型化工建材产业方面，续建冀东水泥一期日产4500吨、德顺原料电石一期30万吨、众兴石灰石综合开发和布龙图磷矿一期150万吨采选项目。此外，新建泛海集团白彦花500万吨露天原煤开采项目，并力争开工建设褐煤改性提质项目。通过以上工业项目的带动，年内工业固定资产投资同比增长23%，达到83亿元以上。

在抓好重点项目建设的同时，按照“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”的思路，继续紧紧围绕我旗的资源优势和地域特点，抓住国家扩大内需和发达地区产业转移的历史性机遇，进一步加大招商引资和争取项目力度，推动各主导产业实现规模扩张、结构优化、产品升级、多元发展。重点围绕冶金、新能源、新型化工建材和农畜产品加工四大主导产业，瞄准重点区域和重点领域，创新方式，明确重点，完善政策，落实责任，确保招商引资和争取项目工作有一个大的突破。

二是全力保障存量企业稳定生产。以支持企业发展“十二条”政策措施为抓手，积极帮助企业解决资金周转、产品销售、工艺改造、产业链延伸等问题，并结合实际，尽可能为企业提供更大范围的服务和支持，推动企业开足马力、稳定生产、提升效益；支持企业与旗外大企业在资金、技术、资源、市场等方面加强合作，实现优势互补、互惠共赢，不断增强企业自我发展的能力和抵御风险的能力。年内，全旗工业增加值达到76亿元，增长17%以上。

要着力解决石宝铁矿、巴润公司等骨干企业的稳定生产和长远发展问题。石宝铁矿方面，继续积极协调包钢，使双方在合作开发三合明铁矿方面尽快达成一致意见，并在产品购销上合理定价，形成长期稳定合作关系；进一步推动与天津大无缝钢铁公司在炼铁、炼钢、轧材等下游延伸项目方面的合作，并积极帮助寻找其他合作伙伴，整合铁精粉资源，开发钢球、衬板等新产品，加快产品结构调整和产业转型升级步伐；支持文公山铁矿开发，在供电、用水、征地等方面给予全力扶持。巴润矿区方面，全力支持和服务1500万吨采场、300万吨选厂、2000万吨输水及550万吨矿浆输送等重点项目尽快达产达效，与包钢和白云矿区合力打造白云鄂博矿产品加工贸易园区，采矿达到3000万吨、铁精粉达到1000万吨；继续坚持统一规划、统一供水、统一矿浆输送的原则，进一步推动园区内企业与包钢在多个层面上广泛合作，进而推动巴润矿区在包钢的带动下实现产业提升。此外，要进一步推动达茂稀土公司扩大与包钢稀土高科的合作领域，加快建设全市稀土原材料和初级产品加工基地。

要认真落实扶持中小企业加快发展的政策措施，继续积极争取贷款贴息、技术改造、节能减排等方面的项目资金，为中小企业健康发展创造更多有利条件；积极推动中小企业整合发展，鼓励资金技术实力较弱的小企业，通过合并、转让等多种形式与大企业联合发展，优化资源配置，加快培育一批具有竞争优势的龙头企业和专业化企业，使中小企业在增强地区发展活力、促进劳动就业等方面发挥更大作用。

三是进一步强化园区建设。扎实开展好“园区基础设施建设年”活动，对各个工业园区准确定位、分类指导，分步制定定量目标，推动园区建设有序发展。进一步规范完善工业园区开发建设和招商引资政策，探索建立政府支持、企业自主建设自主经营管理的园区建设机制，抓好园区基础设施和配套设施建设，营造良好的投资环境和发展环境。加强对园区产业发展的规划和引导，引进发展一批规模大、产业链延伸能力强的企业，提高园区产业集聚度和集约发展能力。

按照全旗经济工作会议确定的各园区发展定位，研究制定相关推进措施，完善石宝园区路网架构和新建尾矿库等服务性设施，全面推进巴润园区路、水、电、通信等基础设施建设，合理配置稀土园区水资源及园区用地，加快巴音敖包化工建材园区规划批建步伐，积极开展白彦花煤炭工业园区规划前期工作，确保年内各个园区的建设都有新的成效。四是全面提升工业经济运行质量。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要把节能、降耗、减排，特别是节水摆在发展工业经济的突出位置，大力调整用水结构，积极开展节水型社会创建活动；鼓励和引导企业引进新工艺、新技术，不断增加生产过程中的科技含量，加强各类资源的循环利用；坚决淘汰不符合国家环保政策的企业和项目，坚决关闭工艺落后、污染环境、浪费资源、破坏草牧场、引发工农工牧矛盾的小企业；进一步强化对各类资源开发行为的监管，严厉打击偷挖盗采，依法取缔长期占有矿权、倒买倒卖矿权的企业，切实规范资源配置、开发、利用行为，以尽可能少的资源消耗，获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。

要充分延伸产业链条，加快推进工业生产由初加工向精深加工、由开发原矿向生产下游产品转变，实现产品多样化，增强企业抗风险能力；继续实行“原矿不出旗”，支持就地加工转化，为延伸产业链创造条件。要全面强化企业内部管理，推行现代企业管理制度，引导企业不断降低生产成本，增强企业竞争优势；鼓励重点企业实施品牌战略，打造具有达茂特色的品牌工业。

（二）加快推进农牧业产业化进程，夯实农村牧区发展基础，建设山北地区现代农牧业发展示范区

一是加快推动马铃薯产业上档升级。坚持以农田节水为带动，以滴灌和旱地覆膜为主攻方向，不断加大投入，加快设施农业发展步伐。年内，新开发改造水浇地3万亩，农区水浇地总面积扩大到18万亩，节水率达到60%以上。在稳定55万亩马铃薯总播面积的基础上，实施滴灌10万亩、旱地覆膜25万亩，马铃薯高产创建核心示范区达到35万亩，节水面积占到马铃薯总播面积60%以上。

按照“薯业发展由以商品薯为主向商品薯种薯并重转变”的要求，全力支持九华公司建设阴山北麓最大的马铃薯脱毒种薯扩繁基地，同时支持小北滩种薯繁育基地做大规模、加快发展，年内生产脱毒微型薯总量达到4000万粒以上；积极推广应用节水灌溉、水肥一体、全程机械化作业、测土配方施肥、良种繁育、病虫害防治等农技措施，扩大种薯种植比例，促进商品薯规模化、集约化种植，进一步提高单产和品质。按照“马铃薯销售由以国内市场销售为主向内销出口并重转变”的要求，进一步加大对各类专业合作组织的扶持力度，年内注册马铃薯专业合作组织15个，将马铃薯经纪人队伍整合为四大销售集团，支持与南方马铃薯大市场、大企业建立长期稳固的合作关系，扩大种薯和商品薯销售市场，保障农民稳定增收。

二是全面推广舍饲畜牧业。坚持以草定畜、良种先行、一园（村）一品、多种经营，以整村推进的方式，大力推广以肉羊肉牛养殖为主的舍饲畜牧业。进一步加大良种畜调购力度，推广人工授精、胚胎移植等技术，加快畜种改良进程。年内，农区实现舍饲畜牧业中心村全覆盖，基本村80%覆盖，年饲养良种基础母羊20万只，年出栏肉杂商品羊20万只，农民人均养殖收入达到1500元以上。牧区采取经济合作组织或农牧业龙头企业带动等多种方式，以市场为导向创新园区经营机制，逐步将牧区产业化园区打造成专业化、集约化的肉牛肉羊繁育基地、育肥基地和特色养殖基地。年内，重点巩固2处万只肉羊育肥基地，新建40处千只肉羊育肥基地、1处千头肉牛育肥基地，全年育肥交易活畜达到6万头（只）以上。同时，进一步加大对园区特色养殖业的扶持力度，马鹿、肉驴的饲养规模分别达到350头和3000头，并开展大雁鹅、火鸡、医用兔试点养殖。

三是深入推进生态保护与建设。全面落实“围封禁牧”战略，进一步加大禁牧工作力度，建立完善禁牧管护、监督检查、案件查处、矛盾排查、奖励惩处的长效管理机制，确保禁得住、不反弹；加快向百灵庙、白云及各建制镇转移安置禁牧牧民，扩大禁牧转移成果。全面推进集体林权制度改革，深入开展全民义务植树活动；认真实施京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程，完成生态治理面积21万亩，建设自治区北部绿色生态屏障。

四是进一步提高农牧业经济的市场化水平。按 照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，在严格耕地保护制度和节约用地制度的前提下，完善农村土地经营机制，探索建立土地承包经营权交易平台和 流转市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。草牧场要实行注册管理制度，禁止对禁牧区草场进 行转包转让，彻底清理党政机关干部承包草场问题，依法保护牧民草场权益。大力发展订单农牧业，引进培育龙头企业，发展壮大合作社等各类行业组织。充分利用“达茂种薯”、“塞北铃商品薯”和“达茂草原羊”品牌，加快农畜产品专业市场建设，努力建成在自治区有影响的马铃薯种薯繁育基地、优质肉羊基地、农畜产品集散中心。

（三）加快推进现代服务业发展进程，搞活旅游做大口岸，建设包头市外贸旅游城市 一是切实抓好旅游区景区化管理和市场化经营。以建设年接待100万人（次）的国家5A级旅游景区为目标，积极引进有实力的企业整合希拉穆仁旅游资源，加快推进核心景区和全民参与区建设。核心景区重点围绕喷灌草场进行招商引资，建设星级宾馆、赛马场、草原高尔夫等高档次的旅游基础设施和娱乐项目，打造富有民族特色的旅游景区，形成风格独特的旅游景观；进一步规范提升全民参与区的管理和服务水平，稳定吸纳牧民转移就业，把旅游业真正发展成富民产业。通过分区建设、分级经营，整体提高希拉穆仁旅游区的服务档次和水平。牢固树立文化旅游理念，深入挖掘民族文化、历史文化和地域文化，大力开发富有文化内涵的旅游项目，全力打造以“哈布图·哈萨尔蒙元祭祀文化”和“敖伦苏木古城景教文化”为代表的蒙元宗教祭祀文化；探索开发历史游、民俗游、工业游、过境游等旅游新产品，积极打造百灵庙旅游区、新宝力格旅游区、满都拉口岸旅游区和敖伦苏木旅游区，实现由单一景区旅游向多景区旅游的转变。到年底，全旗接待游客人数和旅游营业收入分别较上年增长13%和60%，分别达到80万人以上和2.4亿元以上。

二是全力推动口岸经济迈上新台阶。进一步完善满都拉口岸基础设施建设；加快援建蒙方杭吉口岸工程，9月底前投入使用。争取在3月底前，再次实现口岸临时开放。加快推动境外段铁路、公路建设前期工作，力争将杭吉口岸至珠恩巴音铁路列入蒙古国铁路网建设计划。协调推动永晖公司加快物流园区建设进度，年内完成投资1亿元，并积极筹建边境贸易市场和商品集散中心。积极帮助蒙方企业解决开采和运输设备不足的问题，提高铁矿石

第五篇：年察右中旗政府工作报告（全文）

2020 年察右中旗政府工作报告（全文）

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政府工作报告 ?

──2020 年 5 月 7 日在察右中旗第十五届 ?

人民代表大会第四次会议上 ?

察右中旗人民政府旗长高森 ?

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019 年工作回顾 ?

一年来，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在人大、政协的支持监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，深入贯彻新发展理念，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，担当作为谋发展、真抓实干促跨越，全面完成了旗十五届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。全年地区生产总值完成 49.5 亿元，一般公共预算收入完成 1.17 亿元，社会消费品零售总额完成 15.9 亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到 31168 元和 9902 元。

一年来，我们主要做了以下工作。

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(一)“三大攻坚战”取得决定性进展 ?

凝心聚力，决战攻坚，贫困旗顺利摘帽。始终把脱贫攻坚作为全旗最大政治任务和第一民生工程，聚全旗之力、集全旗之财、用全旗之人，聚焦“精准”二字，重点在“两不愁、三保障”上下功夫，贫困发生率下降至 0.26%，顺利通过自治区委托第三方脱贫摘帽评估验收。着力在提高贫困户收入上发力。发挥产业带贫益贫作用，投入菜单式奖补资金2130 万元，3335 户 7359 人受益。落实京蒙帮扶资金 5243万元，实施特色产品进京展销、建设村级光伏电站等 6 个项目，2963 名贫困人口受益。中国银保监会投入和引入帮扶资金 2203.7 万元，集中建设了蔬菜恒温库、孕马血清等一批产业扶贫项目，3740 名贫困人口受益;培训基层干部 117 人、技术人员 268 人，有力提升了干部帮贫带贫能力。消费扶贫助力贫困户增收，北京房山区消费扶贫金额达 1930 万元，带动贫困人口 1195 人;中国银保监会帮助销售 1824.3 万元农畜产品，直接购买贫困户农产品 34 万元，带动贫困人口1035 人。电商扶贫带动贫困人口 1574 人增收，旅游房车营地带动 406 人增收。旅游展销厅顺利营业，扩大了阴山优麦燕麦、科布尔牛肉干、黄花系列酒、大滩醋等地方特色农产品知名度。全旗嘎查村集体经济年收入均突破 5 万元，合计实现收入 1365.46 万元，覆盖全部贫困人口。着力在饮水安全保障上发力。实施了农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决了 201 个自然村 6379 户 13904 人的饮水困难问题，安装净水设备 5362 套。着力在住房保障上发力。开展常住农牧

民住房普查鉴定 23902 户，完成 3192 户农牧民危房改造工作。易地移民搬迁工程圆满收官，搬迁楼房安置贫困户 546户 1362 人，落实了后续产业和保障措施，确保“搬得出、稳得住、能致富”。着力在教育医疗保障上发力。为 2717 名建档立卡贫困家庭学生，发放补贴 546.4 万元。完成 12 所卫生院、165 个村卫生室达标工程。公开招聘村医 34 名，群众医疗服务更有保障。实现贫困人口医保全覆盖，医疗费用“一站式”结算，住院累计报销 4994 人次，报销比例达 90%。贫困人口慢性病“送医送药”2027 人次 325 万元。贫困人口大病保险报销比例提高 5%，取消贫困人口大病保险报销封顶线，进一步减轻大病患者和困难群众医疗负担。着力在就业扶贫上发力，积极开发公益性岗位，1940 名贫困人口上岗就业，实现稳定脱贫。着力在防返贫上发力。开发了全国首个“防贫保”预警监控平台，累计筛选返贫风险预警数据 1810条，使用“防贫保”基金赔付 715 人 362.85 万元。着力在激发贫困群众内生动力上发力。通过设立积分奖励超市、表彰奖励、培训教育和典型引路等多种方式，在全旗树立了“靠自身努力脱贫致富”导向，贫困群众“等靠要”思想逐步转变。

全面动员、突出重点，污染防治取得实效。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，认真开展中央环保督察、环保督察“回头看”和草原专项问题整改落实工作。工业园区固废渣场建成投用，污水处理厂全面开工。完成绥润、新星供热公司锅炉脱硫设施建设，取缔不达标小锅炉 8 台。城

镇污水处理厂收回城投公司管理运营，实施提标改造工程，“三低”问题有效解决。深入推进科镇饮用水源地保护工程，保护区内农业生产设施、建筑物陆续退出。完成 10 眼水源井保护工程，水质达标率 100%。草原生态治理全面加强，土地面源污染得到有效控制。

多措并举、综合施策，重大风险有效化解。强预算、节支出，三公经费同比减少 4.15%。开展政府隐性债务清理工作，多层次、多渠道筹措资金化解政府隐性债务 4.92 亿元，完成全年目标任务 103.8%。推进处置公职人员不良贷款工作，采取银行催收、纪委监委约谈等形式，清收公职人员直接借贷及担保形成的不良贷款 243.6 万元。防灾减灾、群众诉求等防范化解重大风险工作有效加强，推进了经济社会健康发展。

(二)经济高质量发展迈出坚实步伐 ?

农牧业结构调整优化。全旗农作物播种面积达到 106 万亩，农牧业机械总动力达到 24.19 万千瓦，高标准农田建设稳步推进。粮食总产量达到 2.5 亿斤，创近年新高。种植业结构优化调整，红萝卜、马铃薯等主导农产品订单种植面积持续扩大，藜麦、燕麦等特色农产品种植面积明显增长，苜蓿、玉米等草饲料农产品种植面积稳步提升。家畜总头数 60.2 万头(只)，出栏各类牲畜 90 万头(只)。建成 43 处畜禽标准化养殖场，肉羊、肉牛养殖规模扩大，畜牧业结构进一步优化。全旗肉羊存栏 40 万只、出栏 80 万只，肉牛存栏 2 万头、出栏 4000 头。充分利用涉农涉牧资金，在贫困

村建设宏盘大庙粮油加工、科布尔乳泉奶制品等加工合作社，为农户提供农产品加工、销售服务;在黄羊城广昌隆、库伦第一嘎查等贫困村建设 6 家农机服务合作社，为农户提供机械化作业服务。

工业经济提质增效。坚持“工业强旗”发展战略，加快新型工业化建设，园区配套设施和服务优化，为产业发展创造良好环境，16 家规上企业完成产值 23.6 亿元。建材产业逐步壮大，开工建设格耐斯一期年产 3.6 万吨硅酸铝纤维毯等 5 个新型建材项目。冶金产业发展加快，佰特冶金一期 2台 3 万千伏安硅锰矿热炉及 2 条尾渣制棉生产线试生产。引进辉腾循环金业年产 150 万吨多金属综合回收和沁远合金年产 30 万吨锰硅合金综合利用项目。大力发展新能源产业，全旗风电装机容量达到 168.5 万千瓦，光伏发电容量达到19.7 万千瓦。农产品精深加工取得新突破，蒙薯年产 8000吨低温油炸薯条、2000 吨胡萝卜脆片，娃姐年产 2 万吨马铃薯鲜薯泥、2.5 万吨主食产品生产线，京一根年产 5 万吨马铃薯无矾粉条等项目相继开工。

服务业释放活力。着力推动文旅体融合发展，成功举办草原美食文化节、音乐节等文旅活动。积极协办山地马拉松、亚太商学院草原挑战赛等体育赛事，《相会敖包》《帝国汗王》等演艺剧目在景区实现常态化展演，丰富了旅游项目类型及文化内涵，景区吸引力和知名度持续提升。辉腾锡勒景区全年接待游客 350 万人次，旅游消费达 6.8 亿元，同比分别增长 233%、63%。电商产业效益凸显，依托电商服务中心，推

广“电商+”发展模式。建成旗级电子商务服务中心 1 个、乡村级电子商务服务站点 80 个，在线网络店铺达 145 家，年线上交易额达 1.45 亿元。我旗商务局荣获 2019 自治区电商扶贫优秀组织奖。

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城乡建设扎实推进。全力推动宜居宜业宜游城镇和美丽乡村建设。城镇建设取得新进展，成功创建国家卫生县城。积极推进老旧小区供热污水管网改造，城镇道路灌缝修补 60公里，城镇居民生活条件有效改善。实施房地产开发项目 6.4万平方米，城镇化水平进一步提升。加大城区大街小巷、主次干道管理保洁力度，保持城区及城乡结合部卫生环境干净整洁。实施输配电网建设工程 7 项，新建及改造 10kV 线路207 公里，0.4kV 线路 58.5 公里，更新改造智能电力计费装置 34650 套。积极扩展农村牧区网络服务，覆盖率达 95%以上。农村基础设施取得新巩固，建设农村公路 64 条 246 公里。认真开展农村牧区垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升工程，农村牧区人居环境不断改善。完成京津风沙源治理、天然林资源保护工程，灌木造林 1.6 万亩，义务植树 1000

亩，种植特色经济林 6500 亩。

营商环境持续优化。始终将招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，依托发展定位、资源禀赋、区位优势，紧抓北京非首都功能疏解、“乌大张”区域合作和京蒙对口帮扶等机遇，对接来访企业 60 余家，实施招商引资项目 19个，完成投资 7.84 亿元。“放管服”改革持续深化，538 项政务服务事项全部纳入清单管理，“多证合一、简易注销、证照分离”改革顺利完成，企业登记审批流程有效精简。“互联网+政务服务”改革加快推进，新建政务服务大厅 1 处，创建投资项目代办中心，政务服务流程显著优化。

(三)社会民生事业全面进步 ?

社会保障更加有力。医保制度改革取得积极突破，慢性病办理流程和异地就医备案手续进一步简化，医疗保险常住人口覆盖率 100%。城乡居民养老保险覆盖 129203 人,覆盖率达到 97.3%。城镇新增就业 851 人，农牧民转移就业 37450人次。机关事业单位工伤保险参保率 100%，企业职工工伤保险参保率 98%。城镇低保保障标准由每人每月 592 元提高到628 元。农村低保保障标准从每人每年 4161 元提高到 4411元。农村牧区特困供养人员、分散供养人员生活补贴标准，达到每人每年 6169 元。完全丧失、部分丧失生活自理能力特困人员，照料护理补贴标准，分别达到每人每月 1047 元和 403 元。累计为 943 户住房困难城镇居民，发放廉租房租赁补贴 133 万元。“两金三制”制度落实到位，农民工工资按时足额发放。火葬场、殡仪馆和公益性公墓项目开工建设。

利民惠民工程投入资金占财政支出比例 85%以上，民生保障能力逐步加强，城乡居民幸福指数全面提升。

社会事业健康发展。教育基础设施逐年完善，办学条件进一步改善。升级改造校园监控设备，平安校园创建率 100%。小学、初中专任教师学历合格率达到 100%。2019 年我旗中考成绩位列全市同类学校第一，全市中考状元出自我旗，职业高考对口升学率位列全市第一，连续多年被市委、市政府评为“教育目标考核先进旗”。深入推进文化惠民工程，公共文化场馆免费向社会公众开放，公共文化服务能力不断提升。乌兰牧骑充分展现红色文艺轻骑兵风采，举办文化惠民演出 56 场次。组织开展了全民广场舞健身赛和送戏下乡活动，基层群众文化生活日益丰富。组织参加“市长杯”足球联赛，成功举办全旗中小学运动会、艺术节、“旗长杯”校园足球联赛。积极创建自治区级校园足球试点旗，稳步提高校园足球普及水平。

认真贯彻党的民族宗教政策。深入开展民族团结进步示范旗创建活动。严格审批市面牌匾广告和机关事业单位外挂牌匾，有效规范公章、文件头、会标蒙古语言文字使用，民族团结创建活动环境持续优化。圆满完成我旗全国第四次经济普查工作。深入开展“衣食住行”领域专项整治，市场安全形势持续向好。严格落实安全生产责任制，全年未发生安全生产事故。认真落实河长制，河道“清四乱”工作全面完成。扫黑除恶专项斗争扎实开展，破获各类刑事案件 49 起，人民群众安全感普遍增强。

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工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中充分发挥积极作用;档案、粮食、红十字会、气象等事业发展迅速;消防救援、信访、融媒体、老龄、残疾人、妇女儿童、拥军优抚等工作取得新进展。

(四)政府自身建设不断加强 ?

坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，召开专题民主生活会，不折不扣抓好中央和自治区党委巡视反馈意见整改落实。深入开展依法治旗，法治观念深入人心。调整优化机构编制，机构改革工作基本完成。统筹推进公务用车制度改革，公务出行成本明显降低。公共机构人均综合能耗、单位面积能耗同比下降 2.2%、2.5%，达到预期目标。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，坚决遏制“四风”反弹回潮，驰而不息狠抓政府系统作风建设，行政效能全面提升。

各位代表!?

过去一年，外部环境复杂多变、风险挑战明显增多，我们顶住了压力，推动经济社会各项事业取得新发展，成绩来之不易。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是各级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统筹全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会

各界全力支持、有效监督的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。特别是奋战在“三大攻坚战”和推进产业发展一线的各级干部，大家知重负重、坚守岗位、默默奉献，以辛苦指数换取人民群众幸福指数。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心、支持、参与察右中旗发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!?

各位代表!我们清醒地认识到，全旗经济社会发展不平衡不充分的问题仍然不少。产业层次偏低、产业结构不合理，全产业链、高附加值企业少，经济高质量发展格局尚未形成;办事环节多、材料繁、时间长等问题依然存在，营商环境需要进一步优化。教育、医疗、养老等方面与群众需求还有差距，特别是财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，保障和改善民生的任务更加艰巨;政府工作人员的法治思维、服务意识、担当精神仍需增强，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升等等。对此，我们要认识新矛盾、顺应新形势、展现新作为，采取坚决有力措施加以解决。

二、2020 年主要任务 ?

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋篇“十四五”、推动全旗经济高质量发展的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下迅速响应上级决策部署，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力维护人民群众生命安全和身体健康。根据旗委十四届五次全会部署，今年政府工作要求是：坚持以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总书记对内蒙古工作重要讲话精神重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

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今年全旗经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值增长 7%，规模以上工业增加值增长 16%，一般公共预算收入增长 5%，固定资产投资增长 25%，城乡居民人均可支配收入分别增长 5.5%和 8%，社会消费品零售总额增长 3.5%。

围绕上述目标，2020 年要重点做好以下工作：

(一)全力打好三大攻坚战，全面建成小康社会。决胜全面小康，冲锋号已经吹响。我们要把短板补得再扎实一些、把基础打得再牢靠一些，坚决打赢打好攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

决战决胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，严格按照“四不摘”要求，下足绣花功夫，发扬攻坚精神，实现剩余 223 户 444 名贫困人口全部脱贫。抓好摸底排查基础工作。坚持问题导向，集中时间和力量对扶贫政策落实、档案信息完善、基础设施达标情况进行“回头看”。做好问题整改关键工作。上半年完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、中纪委实地踏查调研、脱贫攻坚成效考核、自治区第三方评估以及扶贫资金审计、暗访调研等反馈问题整改工作。巩固脱贫成果。抓实就业、生态、教育、健康、社会兜底、消费扶贫、金融旅游扶贫等各项脱贫举措。充分发挥产业指导员作用，帮助贫困户掌握科学种田养畜等实用技术，积极推进庭院经济建设，使每一个有产业发展意愿的贫困户都有增收项目。完善产业带贫减贫机制，鼓励龙头企业与贫困户建立利益联结机制，实现持续稳定增收。完善防返贫机制，推动“商品型”防贫保试点落地，对 1586 户 2773 名监测户和边缘户继续加强分类管理，及时对新发生贫困人口进行帮扶。完善扶贫项目库，明确项目绩效目标，强化扶贫项目资金监管，提高资金使用效益。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，开展嘎查村集体经济提质增效行动，积极引导资金项目向嘎查村集体经济集聚，稳步提高收益。做好国务院脱贫旗县抽检、国家脱贫攻坚普查迎检各项工作。深入推进京蒙扶贫协作和中直机关定点帮扶工作，推动京蒙项目落地见效。

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切实打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环境保护力度，强化环境监测监察，全力做好污染防治攻坚战各项工作。全面完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改任务。扎实做好全国第二次污染源普查、重点生态功能区县域生态考核、环保体制改革各项工作。积极争取生态转移支付资金，持续改善生态环境质量。扎实推进大气污染防治工作，全面取缔城区规划区内10 蒸吨以下燃煤锅炉。继续推进煤改气、煤改电清洁能源替代工作。加强工业企业大气污染监管及“散乱污”企业整治工作。扎实推进水污染防治工作，加大工业园区企业的水源置换，继续实施绿化养护中水浇灌，提高中水利用率。建成工业园区污水处理厂，实现园区内工业污水的统一处理、综合利用。完成科镇饮用水源地保护区规划调整工作，全面拆除保护区内违建农业设施和建筑物，控制保护区内农业生产活动，实现对保护区整体围封，加强水源地环境和水质安全监管评估。扎实推进土壤污染防治工作，加强对矿山企业的环境监管，完成涉及 7 个苏木乡镇 1.79平方公里无主矿山和采坑治理。扎实开展尾矿库排查工作，强化固体废物污染防治。继续完善工业园区渣场后续工作，实现固废不出园区综合处置。扎实推进生态建设，施行《乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例》，加大草原监管力度，加快实施草原围封项目。落实好禁牧舍饲政策，严格林草资源保护和管理。绿化美化 10 个示范村，绿化率达到 30%以上。完成灌木造林 21000亩、乔木经济林 3500 亩，义务植树造林 500 亩。完成草原

生态植被恢复围封 5000 亩、草原植被修复 7000 亩。

持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，坚决遏制隐性债务增量。创新化债方式，确保完成 2.33 亿元政府隐性债务化解任务。压实金融机构主体责任，帮助支持金融机构规范经营行为，协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、不良贷款，支持农信社稳妥有序推进改革。加强网络经济风险防控，依法严厉打击违法违规互联网金融、网络传销、电信网络诈骗、非法集资放贷，维护正常金融秩序。全面落实意识形态工作责任制，强化防范化解各方面风险责任落实，高效稳妥处置各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。

(二)坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略。因地制宜，量水而行，发展有机旱作农牧业，打造绿色农牧业产业体系，优化乡村治理，把农牧业做强、让农牧民致富。

大力促进农牧民增收。全旗新增高标准农田 3 万亩，农作物播种面积达到129万亩，粮食作物播种面积稳定在100.5万亩。其中优质燕麦 20 万亩、藜麦 3 万亩。马铃薯种植面积稳定在 35 万亩，其中种薯 8 万亩，加工专用薯 2 万亩，水地有机马铃薯 2 万亩。全面发展有机农业，打造 1 万亩红萝卜有机基地、1 万亩燕麦有机基地、3000 亩旱作小麦有机基地，实现农产品增效，农牧民增收。深化粮食收储制度，藏粮地、藏粮技，把饭碗牢牢端在自己手中。依托清犇牛业，在乌兰苏木等 6 个苏木乡镇，建设大中型规模化肉牛育肥繁育养殖厂。加快中小养殖场升级改造，新改建肉羊标准化养

殖场 5 个，改扩建奶牛养殖场 3 个、奶制品加工厂 1 个。利用现有养殖设施，同内蒙古农科院、农业大学合作，建成种公羊养殖基地。采取“企业+农户”和“集体经济带动”的发展模式，加快骆驼、蒙古马、杜蒙羊等特色养殖，促进全旗畜牧养殖多元化发展，增加农民收入。完善承包地“三权”分置制度，规范引导土地、草牧场有序流转，让农牧民更多分享土地要素流动带来的增值收益。

加快乡村产业振兴。打造一批农牧业品牌，推动马铃薯、红萝卜、藜麦、燕麦等农产品“三品一标”品牌创建，积极申报“蒙字标”公共区域品牌认证。培育一批农业产业化龙头企业，推行“龙头企业+农牧户+市场”经营模式，力推“天津清犇牛业”1 万头肉牛养殖加工，“内蒙古云海农业”1 万只肉羊养殖加工、“内蒙古祥河农牧业”1 万头肉牛繁殖基地和屠宰分割厂等项目落地投建。推进“一二三产业融合发展示范园”建设，促进一产“接二连三”。确保京一根马铃薯鲜粉条项目、娃姐马铃薯鲜薯泥项目、蒙薯低温油炸薯条项目如期投产。积极推进乌素图“正本农牧业”马铃薯胡萝卜种植加工、仓储保鲜冷链物流一体化项目建设。扶持一批新型经营主体，加大对种粮大户、养畜大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的支持力度，发挥好典型引路作用。开拓一批销售市场，完善流通体系，强化农超、农餐、农市对接，推动农产品溯源体系建设，进一步增强市场竞争力。

优化乡村治理。开展以“干干净净迎小康”为主题的农村牧区人居环境整治行动，完善生活垃圾收运处置体系，建

立乡村保洁员制度。继续推进危旧房拆除，因地制宜推进“厕所革命”。完善 34 个规模化养殖场粪污处理配套设施，88 个集中处理设施，12 处粪水处理设施的建设。改造农村牧区危房 1224 户。引导种植户对秸秆、根茬进行旋耕还田处理，提高土壤肥力。充分利用科技书屋、农村远程教育和科技特派员等技术资源，真正将先进的生产技术和管理方式应用到生产第一线。研究制定农村物流体系建设工作方案，打通农村物流快递最后一公里。深入推进新时代文明实践中心试点工作，开展农村牧区网格化管理，提升乡风文明水平。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(三)聚焦经济高质量发展，着力提升产业发展水平。扎实做好“十三五”规划后续实施工作，高标准完成“十四五”规划编制任务，加大招商引资和项目建设力度，积极谋划储备实施一批适合我旗经济发展的重点项目，推动全旗经济高质量发展。

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加快园区基础设施建设。做好工业园区“一园两区”规划，以项目建设为抓手，完善园区基础设施和公共服务平台，开展土地收储及电力升级改造工作，推动园区提质扩容。积

极推进隆胜水库引调提水工程，建设天然气加气站 2 处。推动《工业园区总体规划环评报告》如期完成。实施 10kV 及以下配电网建设改造项目，开工建设 110kV 义兴泉、库伦输变电工程等 4 个项目，持续提升工业园区承载力。

加快工业项目建设。冶金循环产业，重点抓好辉腾循环金业多金属综合回收项目，佰特冶金余热余气发电、沁远合金综合项目、珑澄废油综合利用、科华资源综合利用项目建设，力争年内实现投产。清洁能源和装备制造业，重点推动中国船舶重工 100 万千瓦级光热及储能项目，内蒙古恒润热电联产项目、上海泰盛、青岛天能、河南东起风机塔筒加工及配套产业项目建设。新材料产业，积极推动内蒙古赛乐环保纸塑铝项目、牧星人新材料、沪陶卫浴钢化玻璃、华大蒙新型墙体材料、格耐斯硅酸铝保温材料等项目，争取年内建成投产。

加快服务业发展。全面完成玛珥式火山国家地质公园申报工作。持续改造提升旅游基础设施，全面优化景区服务，推动辉腾锡勒创建国家 5A 级景区。积极融入高铁经济圈，依托“避暑之都”优势，推动发展旅游康养业。有序推进房车营地、民宿项目建设，提升旅游吸引力。强化旅游业对脱贫攻坚、乡村振兴的带动作用，加快推进库伦苏木蒙古风情园、绥中地委红色革命教育基地建设，开发乌兰苏木隆胜水库、辉腾锡勒草垛山等民俗旅游项目。继续办好亚太商学院草原挑战赛、中国山地马拉松、美食文化节等草原文化活动。进一步繁荣商贸流通业，借助乌兰察布建设门户枢纽城市和

现代物流集疏中心契机，加快推进皓远仓储物流交易中心和辉腾天下货运物流结算中心项目建设，打造仓储物流配送基地。积极推进五星级酒店建设，加快电子商务进农村综合示范工程。

(四)完善基础设施建设，致力打造宜居宜游城镇。围绕建设服务功能完善、生态宜居宜游城镇目标，提升城镇基础设施建设管理水平。充分发挥规划在城镇建设中的引领作用，科学合理布局城镇功能区。加强规划执行日常管理，严肃整治私搭乱建等扰乱城镇建设秩序行为。建立市政基础设施巡查维护机制，设立基础设施维修维护基金，及时维护修理路灯、公厕、市政管道等公共设施。投资 1.1 亿元，新建改造公园路、民生路、滨河路、东小西巷、金隅时代南路、辉腾锡勒大街共计 10 公里市政道路，有效改善居民出行条件。实施城镇供热提升工程，新建改造供热管网 12 公里，建设换热站 1 处。积极开展自来水管网工程建设，提升城镇供水服务水平。提标改造现有污水处理厂，推进建设垃圾填埋场，提升城镇垃圾污水处理能力。新建改造水冲公厕 5 座、垃圾转运站 5 处。年内完成房地产市场开发 11 万平方米，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进镇内 19 个老旧小区配套基础设施和 717 户棚户区非成套住房改造工程。

(五)推进社会事业发展，不断满足群众对美好生活的向往。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴、量力而行，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众共享高质量发展新成果。

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切实保障改善民生。认真落实就业优惠政策，强化乡村公共就业服务体系建设，扎实做好高校毕业生、复转军人、外出务工返乡人员等重点人群就业服务工作。支持做好就业技能培训，有序推进农牧民转移就业，年内实现城镇新增就业 600 人，城镇登记失业率控制在 4.3%。进一步完善城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险和工伤保险为主的社会保险体制架构，城镇职工养老保险，参保人数力争达到 1.1万人，城乡居民养老保险参保人数力争达到 14 万人，实现应保尽保、应享尽享。抓好 G335 线科布尔至乌兰花一级公路、S105 线旗下营至科布尔二级公路和 X570 线旧路改建工程，确保早日建成通车。深入推进“四好农村路”建设和农村公路养护管理体制改革，落实旗乡村公路三级路长制。加大公租房保障力度，年内完成租赁补贴发放 900 户。深化物业管理体制改革，进一步规范物业管理秩序和物业服务标准，积极引进有实力的物业公司，逐步提升物业管理水平。加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度，依法治理拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。持续加大民生投入，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。

全面发展社会事业。统筹推进以“县管校聘”为主要内容的教育领域综合改革，着力提高教育教学质量。进一步完善绩效工资改革，健全教师聘任及考核评价制度。推动教育信息化，促进优质资源共享。扩大学前教育学位供给，确保阳光幼儿园投入使用，筹建蒙古族幼儿园并争取投入使用。

完善职业教育培训体系，深化产教融合、校企合作。发展体育事业，推进全民健身中心项目建设。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动，健全完善公共卫生应急管理服务体系，严格落实分级诊疗制度。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设。积极推进蒙中医院启动运营，争取旗医院传染病区、疾控中心业务用房和实验楼项目开工，切实提高医疗管理水平和服务质量。加大高层次人才引进力度，尤其是医疗卫生人才，稳定并壮大医疗队伍。强化定点医疗机构监管，严格执行“总额控费”，杜绝医疗机构“小病大治”“过度医疗”。坚决打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全运行，确保建档立卡贫困人口参保率 100%，城乡居民参保率达到 95%以上。提升养老机构服务水平，新建科布尔镇互助幸福院，开工建设察右中旗都蓝牧区养老公寓。积极筹集资金，保障城乡低保、农村五保等困难群体基本生活，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展。加快殡葬管理改革步伐，年内完成殡仪馆、公益性公墓项目，并加大对乱埋乱葬的治理力度。深入实施文化惠民工程，完善农村牧区文化服务基础设施，完成 22 个文化活动室建设任务。开展送戏下乡和乌兰牧骑慰问演出活动，推进乌兰牧骑排演馆建设。鼓励创作展演脱贫攻坚、乡村振兴为题材的本土文艺作品，丰富基层群众精神文化生活。

三、推进政府治理体系和治理能力建设 ?

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以政府系统党的建设为统领，推动各项工作向规范化、制度化、法治化迈

进，努力建设人民满意的服务型政府。

(一)压实责任、突出重点，持续推进社会治理。全面贯彻党的民族宗教政策，认真落实《内蒙古自治区宗教事务条例》，促进民族团结、宗教和谐。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会长治久安。着力推动“智慧公安”建设，充分利用大数据分析，打造更高水平的平安中旗。启动自治区文明县城创建工作。完成自治区第五届双拥模范城创建，推进军民融合发展。统筹推进食药领域联合执法，全面抓好食品药品、特种设备、重点企业工业产品安全监管，严厉打击市场领域违法犯罪行为，保障群众生产生活安全。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任。强化苏木乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。切实抓好矿产资源领域三年整治行动、煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败问题专项整治工作。做好信访工作，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。认真开展第七次人口普查工作。全面完成土地第三次调查工作。

(二)完善机制、创新举措，持续优化政务服务。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，解放思想、创新理念，推动各项工作取得新实效。聚焦审批手续繁琐、办理时间过长、服务效率偏低等问题，继续推进行政审批制度改革，6 月底前启用 1370平米高标准政务服务大厅，将 44 个单位、468 项审批和服务事项集中大厅办理，做到应进尽进、“最多跑一次”，力争实现“一枚印章管审批”总目标。对

上级投资或招商引资项目，成立专门项目代办中心，推广“不见面审批”“重点项目集中审批”等高效审批模式，企业开办时间压减至 1 个工作日内，不动产登记时间压减至 5 个工作日内。积极开通 12345 政务服务热线。推行“好差评”工作制度，提升政务服务意识和能力。重点开展“互联网+政务服务”和“互联网+监管”等线上审批服务平台建设，争取项目资金加大政务外网普及力度，努力实现“一网通办”。继续巩固减税降费成效，降低企业用电、物流等成本。推进金融供给侧结构性改革，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，有效解决融资难融资贵问题。深化电力体制和输配电价格改革、财政体制改革、商事制度改革及综合行政执法改革，着力破解企业发展中的“堵点”“难点”，完善要素市场配置，打造公平健康的市场环境。进一步加大简政放权力度，努力配齐苏木乡镇“五办一局二中心”力量，把下放的行政权力承接好、行使好，切实推进基层审批服务便民化、基层执法规范化。全面实施嘎查村干部绩效管理，积极引导高校毕业生、复转军人、外出务工返乡人员到嘎查村任职。

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(三)科学理政，依法行政，持续加强廉政建设。切实增强法治观念和制度意识，善运用法治思维和法治方式开展工作，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015―2020 年)》目标任务，积极争创自治区法治政府试点旗。全面完成“七五”普法工作，深化 5 个领域综合行政执法改革，加快提高一线执法人员依法行政能力。组织开展执法规范化建设活动，实行执法全过程记录，加强行政执法监督，提升执法质量、效率和公信力。严格执行旗人大及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，完善重大事项报告、通报制度，高质量办理建议提案。进一步加大政务公开力度，提高政府信息透明度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。进一步精简各类检查、文件、会议，切实减轻基层负担。牢固树立“过紧日子”思想，加大财政资金监管，严控“三公”经费，继续压减一般性支出 10%以上。严格执行“三重一大”等制度，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金审计监督，对一级预算单位的预算执行情况进行审计全覆盖。教育引导广大干部学习新知识、掌握新本领，敢斗争、善斗争，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

各位代表!为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委、旗委的坚强领导下，坚定必胜信心，弘扬“蒙古马”精

神，吃苦耐劳、一往无前，为决胜三大攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!?

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