第一篇：英国矿产资源开发环境保护与土地复垦

英国矿产资源开发环境保护与土地复垦

英国的矿业发展历史悠久，矿产资源的开发为英国社会创造了可观的财富，但同时也对其环境造成了巨大的破坏。随着时代的发展，英国政府和民众逐渐认识到保护环境的重要性。为此，政府不断加强矿产资源开发的环境保护监管工作，通过制定大量的相关法律、法规和政策，对矿业活动进行约束和限制，对已经废弃的矿业用地进行恢复，以保护环境。

英国矿产资源开发环境保护管理大致可以分三个阶段：一是矿产开发前的准入管理；二是矿产资源开发过程中的监督管理；三是矿山闭坑后的土地复垦。

第一节、通过许可证的准入制度确保矿业开发的环境保护

英国矿产资源开发活动实行许可证制度，进行矿产开发必须得到政府颁发的相关许可证，有时是多个许可证，政府通过许可证的审批保证矿业开发的环境保护。以内陆地区的矿产资源开发为例，非能源矿产开发必须得到当地政府矿产规划部门颁发的规划许可证，煤炭和油气开发除必须得到开发许可证外，还必须得到相关的矿产规划许可证。可见矿产规划管理在矿产资源开发管理中的重要作用。如果要取得规划许可证必须同时满足相应的附带条件，包括：减少对环境影响、恢复和后期维护的方式和措施；采掘结束的具体日期；恢复点的处置等。是否颁发矿产规划许可证，当地的矿产规划是重要依据。而英国的矿产资源规划中环境保护是重要的内容之一，其中主要包括：

1． 生态环境保护

在英国政府发布的《规划政策指南》中，规定了在国家自然保护区、国家公园、河流开阔地带、新森林遗产区、重要自然风景区、具有特殊科学价值的区域和特殊保护区开采矿产的政策。由地方确定的保护区的保护程度，不应象国家和国际组织确定的保护区那么高，矿产规划机构应在规划中对由国家、国际组织和地方政府确定的不同类型保护区制定清晰而有区别的保护政策。

农地和林地是国家重要的资源和财富，由于农业用地的特殊重要性，规划中应对其给予优先保护。在决定通过规划许可将农业用地用于矿产开发和其他影响农业的用途时，一定要充分考虑相关的农业的价值、环境影响、高标准复垦的可行性等方面的问题。

在编制矿产开发地方规划时，矿产规划机构应考虑现有林地的保护和新林地的培育。出于改善自然风景、培育休闲区、加强自然保护和用于林木生产等目的，矿山闭坑后矿区土地应进行包括森林种植的恢复治理。

水环境是另一需要重点关注的对象。关于水资源供应、污染控制和土地灌溉，英国政府已制定了大量的政策法规。按照这些法规，应加强地表水和地下水的保护，保证矿产开发引起的水资源变化不会造成不可承受的水环境变化。一些矿产开发将影响含水层和地下水，因此，在划定将来开采区、审批矿产开发的规划许可时，要慎重考虑这些影响。

此外，英国政府出台的《规划政策指南》在建筑物和历史文物的保护、绿化带、海岸带规划、土地不稳定性等方面，对矿产资源规划编制提出了具体明确的要求。．环境与安全管理

矿产规划机构应根据《城乡规划法》中环境影响评价有关规定，在规划中制定矿产开发方案编制的标准或要求，以避免对环境造成不可承受的影响。政府在《矿产规划指南》中制定了关于噪声控制、矿尘控制、废弃物处理、爆破控制、防止水污染和矿山安全等方面的规定。英国政府于 1990 年开始，要求每个公司在其组织结构中建立一个环境管理体系。很多行业协会制定了行业标准，用于指导其成员公司将环境政策纳人公司行为中。这些做法已产生了积极的效果。

．运输环节的环境保护

在矿产开发地区，大量交通公路的修筑可能会对周围环境和当地社区造成一定的影响，产生其他外部成本。矿产规划机构应当在其矿产规划中制定政策和做出安排，鼓励采用对环境影响相对较小的运输方式。

4．废弃物循环回收利用和回填处理

矿产规划机构应在矿产开发地方规划中制定鼓励回收利用建筑废料和矿山废弃物的政策，确定选择永久和临时回收地点的标准和要求。在使用固定设施的永久回收地点，回收利用作业将产生很多环境问题，如噪音、粉尘和运输影响等。因此，矿产规划机构需要仔细考虑回收设施的安置地点。回收处理地点应靠近产生废弃物最多的地点，并尽可能靠近回收加工产品市场。如果回收处理地点位于开采区域或废弃矿区中，要采取措施来修复不可承受的环境影响，并与矿区土地恢复治理计划做好衔接。临时回收设施使用移动设施。矿产规划机构应鼓励就地回收利用的做法。

一些矿产的开发，尤其是煤炭、陶瓷粘土的开发，将产生大量的废弃物。一般情况下，这些废弃物并不用于回填，因此将引起采空区域的地面沉降。矿产开发规划中可以规定矿山废弃物用作充填材料的要求和条件。当规划中决定了废弃物要用于充填特定的采空区，矿产规划机构通过颁发废弃物管理许可证，对废弃物充填处理提出详细要求。编制矿产开发规划需要考虑充填地点的适宜性、对附近土地利用的影响，以及充填作业影响矿山土地恢复治理及土地将来的使用。

另外，矿产开采矿区面积25公顷（泥煤采区为150公顷）以上的任何申请必须提交环境报告书。如果采矿区小于25公顷的申请，矿产规划机构必须要考虑计划中的开发项目是否对环境有重大影响。如果属于影响较大的情况，必须要进行环境影响评价，申请在批准之前必须提交环境综述报告。

第二节、矿产资源开发中的环境保护管理

矿产资源开发中的环境保护管理包括政府部门的监督管理和生产企业加强自身的环境保护管理。

一、政府部门的监督管理

英国许多涉及矿产资源开发的法律对环境保护有明确的规定。主要相关法律包括：1949年海岸保护法（Coast Protection Act 1949）、1951矿产开采法（Mineral Workings Act 1951，建立一项基金，用于英格兰废弃矿山土地恢复、）、1954年的矿山与采石场（Mines and Quarries Act 1954）、1971年的防止石油污染法（Prevention of Oil Pollution Act 1971）、1990 年的《城乡规划法》（Town and Country Planning Act）、1991 年的《规划和补偿法》、1990年的环境保护法（Environmental Protection Act 1990)和 1995 年的环境法（The Environment Act 1995）等。

矿产规划机构是政府主要的监管机构之一。矿产开采项目一旦开始，矿产规划机构将依据矿产规划和相关的法律对其进行监管，包括环境保护方面的监督管理，确保采矿经营活动严格遵守规划许可证的条件。如果违反相关规定，矿产规划机构有权停止该项采矿活动。

矿产规划许可证可延用多年，任何新的许可证的执行过程中都附带有经营者需要满足环境标准的恢复条件。控制采矿工作对环境的影响以及恢复和后期维护的附带经营条件是为使矿山闭坑后的土地可以重新得利用。大多旧的许可证在经营和恢复方面的规定有许多欠缺，现行相关法律规定许可证要定期修订，15年更新一次，可以根据当前形势更改或增减环境保护方面的条件，以保证规定的条件跟上时代的要求。

除矿产规划机构外，环境机构(Environment Agency)也是矿业活动涉及环境保护的政府主要监管部门。负责有关活动污染的预防和控制、放射性物质管制、排污监管、恢复生态环境等，特别是污水排放、垃圾及废弃物的填埋等活动的监管。

二、企业自身的环境保护管理

英国企业的自身环境保护管理在英国的矿山环境保护中也起着重要作用，这里将以几家大石油公司为例介绍英国生产企业是如何加强自身的环境保护管理的。

1.建立安全和环境管理机构

英国的矿山石油企业，特别是一些大的石油矿业公司非常重视环境保护工作，例如英国石油公司（BP Amoco）、壳牌石油公司（Shell）（英荷合资公司）都非常重视环境保护, 强调健康、安全和环境的统一和协调, 在其总部及所属企业均设置有安全和环境管理机构, 自上而下形成了一个完整的组织管理体系。以BP Amoco 为例, BP Amoco 的组织机构由决策层、执行层和操作层组成。决策层: 一个由副总裁挂帅的集团健康、安全和环境委员会。其主要职责是制定安全和环境的目标和政策,评估各部门提交的健康、安全和环境年度报告。执行层: 由石油勘探开发、炼油化工、集输等事业部经理组成。主要负责在本部门贯彻执行总部有关健康、安全和环境的方针政策。操作层: 这是具体实施健康、安全和环境的管理部门, 涉及全球60 个分支机构和各基层生产单位。共有800 名从事健康、安全和环境管理的专职人员。每个地区还有1名健康、安全和环境事务经理。BP Amoco 的健康、安全和环境理念是: 为BP Amoco效力的人, 无论其在何处, 都对健康、安全和环境负有责任。良好的健康、安全和环境行为是事业成功的一项重要保证。BP Amoco 的环保目标可简单地表述为:无事故、不伤害人、不损害环境。

2.全面通过ISO14000 环境管理体系认证

近代工业的发展过程中，由于人类过度追求经济增长速度而忽略环境的重要性，导致水土流失、土地沙漠化、水体污染、空气质量下降、全球气候反常、臭氧层耗竭、生态环境严重破坏 „„ 环境问题已成为制约经济发展和人类生存的重要因素。因此，近年来各国政府越来越重视环境问题，纷纷制订环境标准，各项标准日趋严格，出口商品因不符合标准而蒙受巨大经济损失。环境问题已成为绿色贸易壁垒，成为企业生存和发展必须关注的问题。考虑到零散的、被动适应法规要求的环境管理机制不足以确保一个组织的环境行为不仅现在满足，将来也一直能满足法律和方针所提出的要求，企业没有持续改进的动力，ISO国际标准化组织在汲取世界发达国家多年环境管理经验的基础上制定并颁布ISO14000环境管理系列标准。ISO14000系列标准是国际标准化组织针对环境管理推出的第二个管理系列标准，其内容涉及到环境管理体系、环境审核、生命周期评价等国际环境领域内的诸多焦点问题。

BP Amoco、壳牌公司（Shell）等石油公司很看重实施ISO14000 环境管理体系标准的作用, 普遍认为: 通过ISO14000环境管理体系认证是实现企业安全和环境的基础和保证。到2003 年底，BP86 个运营商中的85 个都已经通过了ISO14000 环境管理体系认证，唯一的例外是位于加拿大天然气生产厂，由于工序复杂而延后通过认证，但也已经部分地通过了ISO14000 的审核。取得认证的运营商包括炼油厂、化工厂、油气生产设施和太阳能设备生产厂。环境管理体系推动了生产过程的持续改进，减少了大气和水污染物的排放，降低了事故的发生概率，包括海上和陆地的溢油事故。

ISO14000是国际标准化组织（ISO）制定的环境管理体系国际标准。ISO14000认证已经成为打破国际绿色壁垒、进入欧美市场的准入证，通过ISO14000认证的企业可以节能降耗、优化成本、满足政府法律要求，改善企业形象，提高企业竞争力。ISO14000已经成为一套目前世界上最全面和最系统的环境管理国际化标准，并引起世界各国政府、企业界的普遍重视和积极响应。英国大石油公司之所以不遗余力推行ISO14000, 除自身环保意识较高外, 一个重要的原因也是从事勘探开发活动所在地或所在国的要求。作为跨国石油公司, 其作业工程队通过ISO14000 认证是在当地得到石油勘探开发许可证的前提条件之一。

3.污染物排放和噪音管理

按照政府法规的要求, BP Amoco、壳牌公司均严格限制污染物的排放, 并力求将其控制在远低于排放标准的限值以下。主要控制物包括:废气:（SOX、NOX、H2S、VOC 等）、废水、固体废物（岩屑、废泥浆等）。除上述常规污染物外, BP Amoco、Shell 还强调对臭氧层损耗物质(CFC、HCFC、哈龙等)和温室气体(CO2、CH4 等)排放量的控制。

（1）采油(气)废水的处理

从储油(气)层中采出的油(气)通常伴随大量的水, 包括地层中的天然水和为保持产能压力而回注到储油(气)层中的水。其比例随着油气田的老化而增加。在壳牌公司 , 通常约有60% 的采油(气)废水得以回注, 其余则排放到某个指定地点。BP Amoco 等企业的采油(气)废水也大多回注。BP Amoco 规定, 现有生产作业设施排放的采油废水, 要在符合当地环保标准要求的前提下, 达到持续改善的目标;所有新建项目, 将实行“零排放”。在Wytch Farm 油田的一个井场, 其地面均用橡胶作防渗处理。井场周围有边沟, 专门用于收集雨水和地面水, 经过滤处理和油水分离后, 连同采油废水一并回注。

（2）废泥浆和岩屑的处理

钻井时, 通常使用的泥浆为水基泥浆, 有时也用油基泥浆, 或被认为是更容易生物降解的合成基泥浆。虽然人们更喜欢用水基泥浆, 但钻井难度较大时, 也不得不用油基泥浆或合成基泥浆。钻井过程中, 油基泥浆中的油类物质必然会污染岩屑, 过去, 壳牌公司在海上平台钻井作业时, 经常是直接排海, 而这也是当地法规允许的。后来,壳牌公司按照其公布的全球环境标准, 承诺在1998 年底, 结束油基泥浆直接排海的历史。现在, 海上钻井作业产生的废泥浆和岩屑必须回注海底, 或送回岸上处理和处置, 或循环使用。BP Amoco 提出, 禁止排放油基泥浆;到2003 年, 合成基泥浆不再外排;到2005 年, 不再向水体排放钻井岩屑。在Wytch Farm 油田, 废泥浆和岩屑使用专门的容器收集, 然后送到处理场集中处理。

（3）二氧化炭排放管理

早在1997 年，BP Amoco首席执行官约翰•布朗勋爵就意识到了气候变化所带来的潜在影响，成为石油行业率先公开声明气候变化问题与二氧化碳排放有关的商业领袖。作为全球领先的能源企业，BP 敢于首先表明自己的立场：如果人类事实上是在改变气候，那么能源产业必须是解决问题的一员。此后，根据《京都议定书》的精神，BP Amoco 在努力满足市场能源需求的同时，主动减少企业各部门的温室气体排放，并承诺到2010 年要把二氧化碳的排放量在1990 年的排放水平上降低10％。结果，在公司业务持续稳定增长的同时，BP Amoco 于2001 年提前9 年实现了这一目标。更另人惊喜的是，在3年中投资于污染减排的2000万美元，使公司能够节约成本并进一步提高能源使用率，并最终带来了6.5 亿美元的股东价值。现在，它为2012 年设定的目标是，通过更有效的运作和提供更清洁的、改善燃烧效率的产品，使温室气体的排放量保持在2001 年的水平。有一点值得注意，BP 所计算的温室气体排放不只包括它在生产开发过程中所排放的温室气体，而且包括了它所生产的产品（包括炼油和石油化工）在销售和消费后，所可能排放的温室气体。BP Amoco的主动减排行为表明，企业应当并且能够在国际性的环境问题上发挥重要作用,这是勇于担负社会责任的表现。

（4）固定噪声源的治理

BP Amoco、壳牌公司等公司对固定噪声源(钻机、抽油机等)的治理比较彻底, 尤其是位于一些环境敏感区的井场和油气集输站, 几乎所有固定噪声源都采取了隔声降噪措施。比较常见的做法是将固定噪声源置于隔声间内, 或在环境敏感区一侧, 建隔声墙。隔声间四周完全密闭。位于隔声间内, 其噪声可达到60dB(A)以上, 而站在隔声间外, 噪声一般都低于40dB(A)。这些措施较好地解决了油气勘探开发生产过程中的噪声扰民问题。值得一提的是, 隔声间内安装有用聚酯类泡沫材料做成标准型隔声板, 不仅隔声性能良好, 而且由非常便于组装和拆卸。当作业场所变换时, 这些标准型隔声板也可拆卸并随主体设备转移。到达新的作业区后, 又可以重新加以组装。这对降低噪声处理成本是实现标准化作业是很有利的。

4.环境年报的编制与发布

英国大的石油公司如BP Amoco、壳牌公司等公司都定期向社会公开发布年度环境报告。公众可以通过互联网或其它途径非常方便地获得这些报告。编制和发布环境年报的主要目的是宣传公司的环保目标和理念, 展示公司的环保业绩, 提高公司的环保形象, 最终为公司赚取更大利润拓展环境空间。这些石油大公司的环境年报有一个共同点, 那就是并不回避在保护环境方面存在的主要问题。例如BP Amoco旗下的威奇法姆（Wytch Farm）油田在1999 年度环境报告中, 就披露了当年度发生的废水泄漏、氯根超标、噪声影响等污染事件, 并且指出, 由于发生了这些事件,威奇法姆油田未能实现这一年度“零泄漏”的目标。

5.勘探开发项目的环保管理

BP Amococ、壳牌公司还制定了一整套油气勘探开发项目环保管理程序。其核心是实施环境影响评价制度。

6.环境敏感区作业中的环境保护管理

在自然保护区、渔业保护区、森林保护区、度假区、居民区等环境敏感区及其周围附近从事石油勘探开发作业, 是国外石油大公司常遇到的难题。威奇法姆油田在这方面取得了一些成功经验。威奇法姆是西欧最大的陆上油田之一, 位于伦敦南部的一个具有极高风景和森林保护价值的城郊海湾游览区。为了取得在该地区的油气勘探开发生产许可,威奇法姆油田和当地贸易工业部门、环保部门、自然保护区管理部门及当地社会名人组成了环保委员会, 制定了5 项准则: 互相协商、公众交流、听取反馈、取得一致、实现承诺。根据5 项准则,威奇法姆油田进行了如下工作:

(1)作业前首先开展景观环境影响评价。将井场周围的树高逐一测量, 并输入计算机, 计算其高度分布, 以使油田所有建筑物均低于树高目标值(15m)。此外, 建筑物外部(甚至路面)颜色也与四周环境协调一致。

(2)非常注意森林保护。划定的森林保护区是井场占地面积的4 倍。为建井场而不得不砍伐的树木, 必须在其周围或附近地区加倍补种上。

(3)对地下文物和地面植被也严加保护。开始地面作业和地下作业(包括铺设地下管网)前, 先勘测地下是否有文物古迹, 并收集占地地面的草籽。作业结束后, 覆土重新种上草籽, 恢复地面植被。

(4)在钻井施工作业中, 使用低噪声钻井设备, 控制外界噪声低于40 dB(A)。生产过程中的固定噪声源(抽油机及各种机泵)均采取密闭隔声(置于安装有吸声材料的隔声间内), 或构造隔声墙的措施, 使对外界的噪声影响降至35dB(A)以下。

(5)井场建设成为永久性设施。空闲地面都浇筑水泥, 除井场集水系统外, 四周也有积水边

沟, 且均作防渗处理。

(6)井场内所有落地油、采油废水、生活污水、雨水, 以及其它地面水等, 全都收集起来, 经油水分离和过滤处理后, 污油回收, 废水全部通过注水井回注。注水井和采油井是同时设计、同时施工和同时使用的。由于做到了三同时, 所以, 实现了废水“零排放”。

(7)废泥浆做了无害化处理。

(8)利用丛式井和长距离水平井技术, 尽可能少占地和避开高度环境敏感地带。1 个井台

可以打20 口丛式井。水平井1999 年7 月开钻,140 天完钻, 投资约1100 万美元。井身轨迹达11公里, 最大水平距离10公里, 水平段为4公里, 垂直深度为1700米。

(9)实行规范化管理。各种健康、安全和环境标识醒目安全设施齐全。垃圾分类保管和回收。对每个进入井场的外来人员都进行安全防火和逃生自救教育, 并穿截安全防护衣帽、眼镜和耳塞。领队随身携带可燃气体报警器。

采取上述措施后, 污染物被严格管理和处理, 环境景观和森林得到有效保护, 整个威奇法姆油田已经与周围环境融为一体。除非是从井场上空俯瞰, 否则, 人们很难发现浓密的森林中还存在着一个正在生产且规模如此大的油田。

第三节、矿山废弃与土地复垦管理

矿山闭坑后的土地复垦也是矿产资源开发环境保护的重要环节。只要进行矿产开发就会不同程度地破坏环境，开发活动虽然已经停止，但对环境的伤害却会长期存在。如何使这种伤害降低到最小程度，是目前摆在管理者面前的重要课题。英国在此方面做了大量工作，并按时间划界，对新老矿山采取两种不同的管理方式。

一、废弃矿山管理

英国废弃矿山管理在相关法律方面也有明确规定。1990年政府颁布了《环境保护法》。该法首次将污染行为界定为犯罪，并引入了“关注义务”，即所有参与处理污染物当事方的一项法定义务。采矿业是最先被纳入该法污染综合治理范围的工业部门之一。

1995年《环境法》规定了新的管理条例，为受污染土地（废弃矿山）制定了新的管理制度。新条例规定，各地方政府有责任对其管辖区进行经常性的检查，以确定是否有这种属新法定义范围、有害于人类健康和环境的污染土地；地方政府必须拟定、采纳、发布和实施正规的书面战略，提出其落实这种检查程序的途径；地方政府应当确定谁该负责治理这些受污染土地；地方政府应当决定需要怎样治理，并保证治理工作能够通过协议、发布治理通知或自行开展该项工作等形式来实现。在土地被确定为受污染土地的情况下，地方政府必须在治理注册中列举有关土地条件以及要采取的治理行动的具体细节。必须使公众和那些与该土地有利害关系的人们便于得到该信息。

1995年《环境法》规定，任何一个矿山在初始期满之后的任何时间废弃，则矿山运营者的职责是在废弃生效前至少6个月向环境管理机构发出拟议废弃的通知。否则将被视为犯罪，但下述情况可以例外，1）在应急情况下，为了避免生命或者健康危险发生的废弃；2）废弃发生后，以合理可行的快速方式发布了含有规定信息的废弃通知。如果被判定犯罪，将处以不超过法定最高数额的罚金。当经营者发出了法律规定的通知后，必须将通知的或者与通知有关的细节公布在矿山所在地流行的一种或者一种以上的报刊上。

当环境管理机构收到上述矿山废弃的通知，或者从别处获悉了矿山的废弃或者拟议的废弃时，如果机构认为由于废弃或者拟议的废弃的生效，该矿区土地已经或者可能成为1990年《环境保护法》第二部分(二)所指的污染土地。则机构的职责是向该土地所在的地方主管部门提供废弃或者拟议废弃的信息。地方主管部门包括：(1)任何单一的主管部门[1)郡的委员会，未设区委员会的地区的委员会；(2)未设郡委员会的地区所包括的任何地区的委员会；(3)伦敦市区委员会；(4)威尔士郡区委员会]。(2)不是单一主管部门的任何地区委员会。(3)伦敦市政委员会。

此外，在当地的矿产规划中也有关于废弃矿山土地恢复治理与复垦的条款。包括矿业用地不应被荒废，而应根据适当的标准尽可能地进行恢复治理，以作他用。这些用途包括农业、森林、自然保护、公共场所、休闲场所或其他用途。矿产规划机构通常在规划中制定矿区废弃土地恢复治理的政策和部署，必要的话，还会制定矿地恢复治理的指南或标准。

二、废弃矿山土地复垦

英国的矿山复垦工作分两大块：以1971年城乡规划法颁布时间为界，之前的废弃矿山复垦主要由中央政府提供“废弃土地补助”的方式来完成；之后的矿山复垦由矿山经营者负责。

英国有关矿山土地复垦的立法最早出现于1949年，当时地方政府被授权恢复由采矿破坏的土地环境。这也是首次赋予地方当局获取和复垦废弃土地的实际权力。但矿山土地复垦真正受到政府重视是1966年在威尔士的阿伯万发生了环境灾害之后，当年南威尔士的“阿伯万”地区的煤矿废料山坍塌，沿坡而下的泥石流掩埋了一所学校，造成116名儿童死亡。当时，英国首次把公共安全和环境问题融合到一起，形成一种强有力的力量。当时的中央政府为复垦废弃土地（包括废弃矿山）首次在全国范围内实行了拨款制度。由政府提供“废弃土地补助金”处理废弃土地，其最初目标是改善环境，消除边坡不稳定所造成的危险。结果，得到复垦的场地事后主要用作公用空地或农业用地。但此时矿山经营者的责任并不明确。直到1971年城乡规划法颁布后，矿山企业对废弃矿山复垦的责任在法律上得以确定。企业在取得矿山开发许可证上就设立了矿山复垦的条件，规定矿山经营者负责现营矿山结束后的恢复工作。上世纪90年代末英国通过一部法律，要求企业必须在停产或关闭后对使用过的土地进行清理，达到规定的生态标准。

对于已经废弃的矿山土地恢复仍然由中央政府提供“废弃土地补助金”得以实现。1980年实施“弃用地拨款方案（DLG）”，目的在于为弃用地和潜在污染地的复垦提供资金支持。这项制度在1982年的废弃土地法中得到进一步的加强。按照恢复治理地区和提供补助对象的不同，补助比例从50-100%不等。废弃土地的恢复工作主要由地方政府的恢复专业队完成，私人企业也可以参与这项工作。在优先补助地区，地方政府为恢复废弃土地可得到100%的补助，包括土地购置费、土地处理工程费和行政管理费。原则上补助金用于土地恢复发生的净损失，但如果恢复使得土地市场价值增加并通过出售实现这一价值时，则要求地方政府偿还中央政府为此提供的补助金。私人公司也可以得到这种补助金，但条件要苛刻一些。另外在国家公园区无论是公共机构还是企业分别只能获得恢复成本75%和50%的补助金。

对于废弃土地(包括废弃矿山)恢复工作各地方政府都制定有相应的复垦计划并取得了较大的成绩，以威尔士为例，自从1976年开始，在威尔士开发署的主持下，开发了超过1000个场地，每个场地的面积从半公顷到超过200公顷不等，总共花费了40亿英镑。在这些场地中，有180个用于建造工厂，80个开发成了住宅，其余的则用于修建学校、公路、酒店、医院、公园及其它娱乐设施等。

有些地方还利用废弃矿山建筑改造，形成新的特定的建筑物以进行旅游开发。在英国康沃尔郡圣奥斯特尔附近的废旧粘土矿坑里，英国政府耗资7400万英镑建造大型植物展览馆――“伊甸园”。“伊甸园”是英国新千年庆典工程之一，是世界上最大的温室。2000年3月17日正式对外开放，当天就吸引了7000名游客前往参观。它由4座穹顶状建筑连接组成，天窗上铺设半透明材料，外形象巨大的昆虫复眼。“伊甸园”自称为“通往植物和人的世界的大门”，容纳了来自世界各地不同气候条件下的数万种植物，主要目的是展示植物与人的关系、人类如何依靠植物进行可持续发展。“伊甸园”计划每年将吸引75万名游客，所得收入主要用于研究园内的植物。

总之，英国在矿产资源开发的环境保护和土地复垦方面做了大量的工作，并取得一定的成绩。但随着社会的发展，目前的做法还远远不够，还需要投入更多的资金，更重要是在制度上不断完善，以满足社会发展的需要。

第二篇：土地整理与复垦开发

土地整理与复垦开发

积极开展土地整理与复垦开发，对于缓解人地矛盾，实现耕地占不平衡，促进土地资源可持续利用，是重要的手段，有利于耕地保护目标的实现，农业生产条件和生态环境的改善，土地质量的提高，耕地面积的增加，对农业农村现代化建设具有极其重要的意义。

一． 土地整理与复垦开发的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地，以及自然灾害造成破坏、废弃的土地，进行整治，回复利用的活动。

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地的活动。二．土地整理复垦开发政策出台的背景

10多年来，我国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。但是，随着我国城镇化工业化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，土地整理复垦开发工作存在目标单

一、补充耕地力度不够、占补平衡任务没有完全落实、规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。

我国经济持续快速发展、建设用地不断增加、耕地总量锐减，鉴于我国国情和耕地锐减的严峻形势，党中央和国务院为了强化切实保护耕地，实行耕地占补平衡治本之策，修编的《土地管理法》将土地整理正式列入国家法律，随着改革的不断深入，土地整理工作将更加全面和细化。

为了全面合理做好土地整理工作，2003年国土资源部发布的《全国土地开发整理规划》指出，“土地开发整理”包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了“土地整理复垦开发”的概念，对土地开发整理的三大块内容进行了重新排序，这明显突出了土地整理的重要，强调了以土地整理为重心，土地复垦为辅助，土地开发为补充的精神。

三． 土地整理复垦开发的政策、理论依据

（一）中央对土地整理的期望与要求

1.坚守18亿亩耕地，必须完成耕地计划补充任务。2.保障国家粮食安全，必须进一步改善耕地质量。3.建设社会主义新农村的伟大任务，要求土地开发整理取得实效。4.党中央、国务院高度重视土地开发整理，土地开发整理资金长期稳定投入得到了政策和法律的支撑。

（二）党中央、国务院高度重视土地整理

土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的最重要组成部分。开展土地整理不仅可以增加耕地、补充建设用地、保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过开发整理、增加耕地面积，是一件利国利民的好事。

四． 我国的土地利用现状

工业化、城镇化的进程中，中国有大量土地被损毁。国土资源部土地整理中心总工程师罗明表示，截至目前，全国共有损毁土地约１．３亿多亩，其中生产建设活动损毁约１．１亿亩，自然灾害损毁土地约２１００万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中６０％是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。

中国现有耕地面积约１８．２６亿亩，相比１９９７年的１９．４９亿亩，减少了１．２３亿亩，保护耕地的压力不断增大。

中国地质大学教授白中科说，如果能对全国被损毁的１．３亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加６０００多亩耕地、３０００亩其他农用地，不仅可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，还可以为中国经济高速增长提供用地保障。罗明说：“由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，我国目前土地复垦率仅为２５％，大量损毁土地没有得到及时的复垦利用。”

耕地利用率直接损失3%，每吨谷物成本增加115元，生产效率下降15%。地界纠纷增多，妨碍农业新品种新技术的应用，影响农业政策发挥，市场反应迟缓。五． 土地开发整理成效明显

土地整理新增耕地率在3%-10%，个别地区新增率在10%以上。土地生产能力普遍提高10%-20%，按新增产能10%计算，目前全国每年通过土地整理增加的粮食产能，相当于增加400万亩耕地的产出。农民生产成本降低5-15%，节水率达到10%，粮食亩产量提高50-100公斤。国家投资项目、实施范围惠及1200多万农民，新增耕地可以解决390多万人的长远生计。六．土地整理复垦开发的含义及主要内容

（一）土地整理复垦开发是以保护和改善生态环境为前提，以整理、复垦为重点，辅以适度开发，以增加农用地特别是耕地的有效面积、提高耕地质量和生产能力为目标，在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和城乡规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用现状进行调整和改造（调整土地利用结构和土地关系）、增和整治、合理配置土地资源，提高土地利用率和产出率，优化土地利用结构，促进土地节约集约利用，改善农业生产、农民生活条件和生态环境的活动。

（二）土地整理复垦开的主要内容

调整农地结构，归并零散地块；平整土地、改良土壤；道路、沟渠、林网等综合建设；归并农村居民点、宅基地等；复垦废弃土地；划定地界，确定权属；改善环境，维护生态平衡。

（三）土地整理复垦开发与土地平整、农田水利基本建设、低产田改造的相互联系与区别

土地整理复垦开发包含土地平整、农田水利基本建设、低产田改造等，但又不等同于这些工作。土地整理复垦开发的内涵更加丰富、层次更高。首先，土地整理复垦开发不是简单地对某一地块采取单项的治理措施，而是按照经济社会生态发展的需求，按照土地利用总体规划，重新合理安排、建设社会主义新农村的一个综合性事业；其次，它不是单纯的增加可利用的土地的面积，而是要提高土地的质量，提高土地的利用率和产出率；第三，它不是简单地增加对土地的投入，而是要讲究投入产出，形成良性运行机制。土地整理复垦开发是经济社会生态发展到一定阶段，对土地利用在广度、深度和空间配置方式上提出的新要求，是建立在社会主义市场基础上的、与经济体制和经济增长方式转变的客观要求紧密结合的一项新的举措。

（四）土地复垦开发的主要特点

1.土地整理复垦开发是公共、公益、基础、社会性事业，土地复垦开发的投资目前主要是非盈利性的政府无偿投资，有着明确的社会目标和社会公共利益，是建设社会主义新农村的基础工程。

2.土地整理复垦开发工作是一项综合性、复杂性、社会性的系统工程。主要体现在：参与的部门和单位多，有地方政府、农民集体、农民个体，由国土、农业、林业、水利、环保等部门，有设计、施工、监理、造价、审计等单位参与，综合性强；涉及的领域广，如土地、农业、林业、水利、环保、生态、工程技术、地质测绘等；应用的专业技术多，如管理学、土壤学、地质勘查、测绘学、农学、农田水利、水土保持、道理桥梁、电力线路、机电设备、林业、信息技术、法律等；工程范围广，涵盖农村地区的田、水、路、林、村等，整体性要求较高。3.土地整理复垦开发追求的是综合效益，其效益最大化是指经济效益、社会效益和生态环境效益的综合效益最大化。强调的是整理后土地的最大用途应予大自然相协调，即在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下，改善人文和自然景观生态环境；构建稳定的生态系统，减少和防止水土流失，提高植被覆盖率。4.不违农时，季节性强。

5.政府领导推进型工作，要实行项目管理。

（五）土地整理复垦开发的任务

土地整理复垦开发的任务包括三个方面：第一，依据土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；第二，对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行开发利用。

（六）土地整理复垦开发的目标

土地复垦开发的主要目标有：增加耕地面积；提高耕地质量；改善农业生产条件；提高土地综合生产能力；保护和改善生态环境；优化土地景观格局；合理分配；管护土地。

（七）土地整理复垦开发工作方向和重点

当前和今后一个时期内，土地整理复垦开发工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。预计今后30-50年内我国土地整理复垦开发事业将以农用地的整理为主，投资向粮食主产区、基本农田示范区、再回基本农田整理区倾斜。但是，随着人类社会、经济的发展，农村生产条件得到极大改善后，土地整理复垦开发讲不局限于农地整理、城镇建设用地（非农地整理）也必将纳入土地整理复垦开发工作的内容。

（八）土地复垦开发的重大意义与作用 1土地整理复垦开发是可持续发展的客观要求。2.土地整理复垦开发是确保国家粮食安全的重要保障。3.土地整理复垦开发是促进社会主义新农村建设的重要手段。4.土地整理复垦开发是切实加强基本农田保护工作的重要措施。5.土地整理复垦开发是促进土地节约集约利用的重要途径。八．土地整理复垦开发项目实施应具备的基本条件 1.经过项目区村民代表会议同意。

2.应符合土地利用总体和规划和土地整理复垦开发专项规划。3.项目区现状应符合土地利用现状变更图。

4.新增耕地率应达到的比例：土地整理项目新增耕地率不低于3%，土地复垦项目新增耕地率不低于4%，土地开发项目新增耕地率不低于6%。5.应通过水里、环保、农业、林业等部门审查。九．当前土地复垦中存在的问题

当前困扰土地复垦项目的问题主要存在于项目建设、工程质量、资金管理等方面。突出表现在四个方面：

1.项目申报质量不高。一些项目由于前期工作准备不充分，项目选址不合理，不符合土地利用总体规划和复垦整理专项规划的要求；一些地方不重视可行性研究和预算的编制，对土方工程、配置工程等测算不科学，导致项目难实施；少数地方在项目申报和实施前不注意听取村组、群众的意见，给项目日后实施带来了麻烦。

2.项目规划严肃性不强。一些地方在项目批准文件下达之后，随意变动规划设计方案，对规划设计方案大增大减，不履行有关手续；少数单位随意增减单项工程预算，擅自提高单项建设标准，严重超出了资金预算。

3.项目后续管理不到位。一些项目已经实施结束并通过验收，但有关镇村不及时组织发包和耕种，出现新的撂荒现象；有的甚至擅自改变新耕地的用途；一些项目区内新增更低的后续管理存在“缺位”，出现了土壤改良缺少投入、配套设施无人管理，损坏严重的现象。

4.项目资金使用不够规范。项目核算主体多元化，不符合项目法人按项目单独设账的要求。一些地方随意改变经批准的预算，擅自提高前期工作经费标准，挤占工程施工费。资金使用、核算也不够规范，个别存在乡镇截留、挪用的现象。十．原因分析

造成这些问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的；既有 体制原因，也有人为因素。

1.土地复垦资金不足。一般土地复垦项目政府只有一部分启动资金，没有充足后续资金保障。

2.土地复垦投资体制还不完善。存在重审批、轻监管、重程序、轻效果的问题，项目申报、评审等程序虽然到位，但在项目具体实施、资金拨付等方面监管还不到位，客观上给一些地方和项目套取工程资金、随意增减项目工程量等提供了便利。

3.制度还不够健全。通过近年来的不断实践，各地尤其是基层政府部门均摸索确立了项目管理、资金使用等一系列制度。但从国家、省、市级层面，还存在制度不到位的现象。十一.对策与建议

实行土地复垦是我国经济社会发展对土地资源可持续利用的客观要求，是实现耕地总量动态平衡战略目标的重要举措，为推进该项工作的开展，提出以下建议：

1.实行土地复垦与现行法律、法规、政策保障机制相结合

土地复垦工作面广、量大，是一项长期西瓜切综合性强的工作。因此，需要以相关的法律、法规、政策为依据，制定相应的配套政策与措施，以解决实际工作中涉及的诸多问题，如解决土地转换、居民地归并、拆迁户安置，以保证土地复垦工作的顺利开展，2.把土地复垦与合理布局、统筹规划相结合

土地复垦不是一朝一夕的事，需要通过各个部门和基层广大群众的共同努力，依靠科学合理的规划来指导和推动土地复垦工作的全过程，以保证土地复垦工作的科学寻根和有序性，实现土地利用的宏观长远效益。根据新农村建设要求，合理规划新的居民点，有条件的地方可见公寓房进行农民拆迁安置。

3.把土地复垦与规范有序、责权分明相结合。

在土地复垦过程中，一是稳妥解决前期费用问题，建议由财政基于前期费用支持，带向项目争取到后，再由项目资金归还资金渠道；二是要严把资金使用管理的制度关，制定规范有序的资金运作管理机制，是有限的项目资金发挥最大的效益；三是理顺管理体制，建立责、权、利相统一的管理及奖惩机制。

4.把土地整理与切实保障农民利益相结合

有条件的地方，要积极探索新的土地经营模式，改变一家一户分散经营的状况，因地制宜地推行规模化生产、集约化经营、企业化管理，使劳动密集型的传统农业逐步向技术密集型的现代农业转变。

十二.总结与展望

土地整理复垦开发设计农村千家万户，设计经济社会的长远利益，是一项长久性工程，也是增加耕地面积、合理利用土地资源的主要途径，体现了人民群众的根本利益，需要在实践中不断的探索，总结成功经验和不断创新，以促进我国土地整理复垦开发工作科学有序地开展。

此文章是课程小论文，内容正确与否仅供参考

第三篇：土地开发复垦整理中心工作总结报告

土地开发复垦整理中心工作总结报告

丹凤县国土资源局：

上半年来，土地开发整理工作在局领导的正确领导下，在局各股室、下属单位、国土所的大力支持和配合下，在全体工作人员的共同努力下，在服务全局中心工作的同时，以项目为抓手，积极开展土地开发整理工作，实施省级土地整理项目1个、市级高速公路耕地占补平衡项目11个，争取省级土地开发整理项目1个，土地开发整理总规模757.4592公顷，新增耕地234.0078公顷，投资2588.5119万元。目前，10个市级高速公路耕地占补平衡项目已竣工并上报市国土资源局申请验收，省级立项投资的土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设竣工在即。现将土地开发复垦整理中心上半年工作简要回顾总结如下：

一、所干主要工作

1、加强中心内部管理。拟定《中心2011年工作要点》、《中心工作人员2011年工作分组》、《中心工作人员2011年工作职责》、《中心工作制度》、《中心工作纪律》等；加强干部职工的学习教育，坚持思想纪律作风整顿常态化，认真开展国土资源法律知识学习活动，提高素质、强化纪律，增强其责任心，积极主动完成工作。加强单位卫生、文明建设，关心干部职工身心健康。干部职工遵纪守法、团结和睦、勤恳工作，单位工作、生活秩序正常。

2、争取上级支持和投资，积极筹划前期重点项目实施准备工作。年内计划启动土地开发整理项目1个，为省级立项的棣花（商镇）等⑵个镇土地开发整理项目，该项目建设总规模318.6公顷，其中开发60.78公顷，整理257.82公顷，新增加耕地61.35公顷，总投资1256.68万元。目前，已完成项目可行性研究、立项审批、初步设计和省预算下达，省补助投资942.51万元（预算1256.68万元的75%），其余25%即314.17万元由地方配套。由于地方没有配套资金，需要对原设计进行优化。与原初步设计单位西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院商洽设计优化事宜，与商镇、棣花镇主要领导进行接洽，对项目区土地利用现状变更进行了测量。计划在下半年完成优化设计方案、招标方案、实施方案编制报批和项目招投标，力争早日启动实施项目。

3、做好省级立项投资的丹凤县土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设工作。该项目总规模248.62公顷，其中土门片75.58公顷，竹林关片173.04公顷；项目省级投资515.01万元，其中工程施工费421.53万元。项目于2011年11月启动，12月继续开工建设，我中心工作人员常驻项目区，吃住在工地，紧跟工程，现场督导，协调项目所在镇、村、组、群众，解决项目实施过程中出现的有关困难和问题；加强对施工单位的管理，监督工程质量，督促施工进度；监督、配合监理单位做好工程质量监督，对项目的实施和监理进行全面监督检查。自项目开工以来，召开项目建设专题会议20多次，组织项目建设观摩，奖优评差。通过认真开展监督检查工作，保证工程质量及进度。该项目省级审批工期为1年，有望提前3-4个月完成建设任务。目前，已完成全部土地平整、农田水利、田间道路等工程，整理土地248.62公顷，新增耕地12.04公顷，新建大口井21眼、井房21座，埋设110管道2620米、90管道12950米，阀门井、泄水井30座，出水桩182个，修复河堤1440米，浆砌石排水渠1070米，新建田间道路6780米，改造田间道路5200米，工程正处于扫尾阶段，正在进一步完善施工和准备竣工验收。

4、做好市级立项投资项目的11个高速公路耕地占补平衡项目建设工作。11个项目涉及桃坪、武关、峦庄、双槽、庾岭、铁峪铺、东岭、竹林关、资峪、土门等10个乡镇32个村34个片区近70个自然地块。除2个项目于2011年3月底4月初启动实施外，其余9个项目大多数于2011年11月份启动实施。在我中心和项目所在地乡镇人民政府的共同努力下，截止5月中旬，桃坪乡金湾等⑺个村、峦庄镇马家坪等⑷个村、庾岭镇石门塬等⑶个村、资峪乡麻地湾村、双槽等2个乡镇、铁峪铺镇桃花等⑵个村、武关镇武关等⑷个村、竹林关镇王塬等2个村、竹林关等⑵个镇、东岭乡大桑园等⑵个村共10个土地开发整理项目基本竣工，项目完成总建设规模169.4184公顷，新增耕地143.3758公顷，其中水浇地120.1827公顷，旱地23.1931公顷，移动土方100.7018万方，石方0.7234万方；新建机井28眼，维修机井8眼，新建井房36座，安装潜水泵36台，埋设输水管道14209米，出水栓285个，引水坝 2座，蓄水池2个，u型渠630米，架设输电线路2050米，新建排水渠855米；新建田间路80米，生产路16654米。协助商南土地开发服务中心完成工程竣工勘测定界、相关图件制作，编制验收材料30套，我局已于5月10日将该10个市级高速公路耕地占补平衡项目以丹国土资字〔2011〕30号文件上报市国土资源局申请验收。

5、积极开展土地（整理开发复垦）后备资源基本情况调查工作。结合新土地利用现状图、数据库，调查土地后备资源1036.1934公顷，其中开发574.9922公顷，整理461.2012公顷，预计新

增耕地932.575公顷。十二五规划土地整治项目21个，规划总规模1666公顷，新增耕地933.33公顷，其中未利用地开发399.33公顷，建设用地复垦153.33公顷，水毁地修复380.67公顷，估算投资16326.8万元。为土地开发复垦整理专项规划编制和土地利用总体规划修编工作奠定初步基础。

6、做好土地开发整理宣传工作。按照完成各方面要求的汇报材料撰写报送任务；制作土地开发整理专题展板1面，在两会期间展出；制作高速公路耕地占补平衡项目建设专题汇报片1部；制作土地开发整理标志牌11面，在项目区喷涂土地开发整理标志21个，固定宣传标语33条，在县城中心街悬挂横幅10条，各有关乡镇悬挂横幅30余条，在项目工地插布彩旗50余面；在市以上报刊网络发表国土资源宣传文章10多篇次，其中土地开发整理方面4篇次。

7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。

8、按照局统一安排，认真开展“下基层、送温暖、摸实情”活动。为我局申报车辆编制车辆编制2辆，购车1辆并办好相关手续。承担致村组干部一封信、2011年国土所目标责任书和考核奖惩办法、建立健全土地管理信息网络、春训会会议文件、县人民政府关于开展土地管理专项整治活动的通知、“县长谈国土”访谈稿、消费日报来函答复等文件草拟和印制。筹办全县国土资源工作会议，确保全县国土资源工作会议的胜利召开。配合做好土地执法拆除工作。全力协助搞好竹林关、东岭土地百日执法清理工作。及时筹集资金，大力支持桃坪乡新农村建设。搞好汛期地质灾害检查工作。做好政协提案办理工作。

9、完成局交办的有关工作和其他工作。

二、工作体会和存在问题

（一）工作体会

中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。

（二）存在问题1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。

2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。

3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。

4、在编干部职工的供养方式转换问题尚未解决，其1-6月份工资一分未发。领导决策有时不及时或意见不明确，安排本部门外工作多杂，6月20日前办公车辆无保证，工作受到一定影响。

三、下半年工作打算

1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。

2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。

3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时

申报市、省组织验收。

4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。

5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。

6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。

7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。

8、完成组织交办的其他工作任务。

第四篇：土地开发复垦整理中心工作总结报告

丹凤县国土资源局：

一、所干主要工作

7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。

9、完成局交办的有关工作和其他工作。

二、工作体会和存在问题

（一）工作体会

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中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。

（二）存在问题 1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。

2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。

3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。

三、下半年工作打算

1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。

2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。

3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时

申报市、省组织验收。

4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。

5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。

6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。

7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。

8、完成组织交办的其他工作任务。

第五篇：白银市土地复垦开发整理专

白银市土地复垦开发整理专家库

专家申请表

姓名：

工作单位：

职称（级别）：

白银市国土资源局

2010年5月

填表说明

1.本表作为白银市土地复垦开发整理专家库专家资格申请使用。2.一律用钢笔或炭素笔，内容要真实，字迹要端正、清楚。

3.“从事专业年限”为当前主要从事专业年限，要求从事相关专业领域工

作满5年，并且在获得高级专业职称或国家注册执业资格后，从事本专业领域业务工作年限满3年。

4.“职称”填写当前评审的最高职称，要求高级职称或同等专业水平。5.“从事专业”可选择三个专业，除主评专业外，尚可选择两个本人较为

熟悉的兼评专业。

6.“执业资格名称”指获取的执业资格证书名称，如，注册咨询工程师、注册监理工程师、注册建造工程师等，若有多个，请在“专业特长的具体说明”栏中注明。

7.“执业资格注册号”为执业资格证书编号或注册证号。8.“所属行业”依照国民经济行业分类标准填写。

9.“单位名称”填写当前所在单位名称。已退休人员请填写退休前所在单

位名称。

10.本表须填报一式二份。

另：提交该表时，请务必附上本人身份证、最后（高）学历证、职称证复印件以及2张一寸彩色照片，若有相关获奖证书、执业资格证书，也可以同附上其复印件（一式两份）。

注：1.专家本人只需填写前2页及第3页上半部分，另外报名需同时交一寸近期

免冠彩照2张，粘贴于申请表封面右上角；

2.随本申请表附专业职称证书和执业资格证书复印件；3.凡专家个人填报者，“专家所在单位意见 ”栏可空白。