第一篇：十八大报告系列解读：行政体制改革之公共治理

十八大报告系列解读：行政体制改革之公共治理

202_年春季公务员考试即将举行，针对申论复习冲刺，华图教育公务员考试研究中心资深专家对十八大报告中的申论出题点做出全面深度解读。本文为系列解读之一“行政体制改革之公共治理”，供广大考生复习参考。

【深度解读范文】

鞭炮禁限之争凸显公共治理理念多元化

去岁新春，一股对燃放烟花爆竹改禁止为限制的风潮在全国涌动。北京市于去年9月作出了禁改限的规定，一时间，首都的风向标意义得到了集聚式的展现，许多城市随即改变了过去的管制政策，加上之前解禁的城市，全国曾经禁放的128个城市中有105个逐渐有限度地解禁，媒体也给予了公共治理理念进步等诸多赞誉之辞。“禁改限”一时之间成为代表滔滔民意的热词。

与北京不同的是，以广州为代表的一些南方城市依然坚守禁放政策，甚至在“禁改限”的浪潮中反其道而行之：广州市花都区目前正准备扩大烟花爆竹的禁放范围。近日，广州市政府已将相关议案提请市人大常委会第22次会议审议。议案如获通过，花都区新华街原非禁放区、汽车产业基地第一期等都将纳入禁放区域。在年初举行的广东省两会期间，更是有七名人大代表联名提交议案，提出了广东在全国“禁放”形势动摇之际，当坚持高举“禁炮”大旗。理由是“禁改限”是历史的倒退，不能迁就不科学的“民意”。

“禁改限”究竟是历史的进步还是倒退，民意究竟是科学还是陋习，实施不同政策的城市有着不同的解读。这只能说明，当今的中国公共治理理念已经发生了翻天地覆的变化，“一刀切”式的治理模式正在淡化。这也表明，在北京和广州之间，至少在对待燃放烟花爆竹的态度上，存在着价值观的差异。察其一点，窥及全貌，公共治理理念的不同当然不仅仅存在于禁限之争上。事实上，由于地域、经济发展程度、文化传习、政治文明生态等各项条件的不同，用“一刀切”的方式来对偌大中国进行简单治理，已经显然不符合不断变化发展的实际情况了。

不可否认，如今的转型期社会正是一个日趋多元化的社会，利益主体在多元，利益需求在多元，观念也在多元。这都对传统的公共治理模式提出了新的变革要求。政府不仅要从传统的管制型政府向公共服务型政府过渡，也要从单一的经济建设型政府向公共治理型政府过渡。公共服务和公共治理二位一体，均来源于本地民众的实际需求和本地社会全方位发展的实际诉求。既然社会的利益格局已经从平均化的、封闭的、凝滞的局面转变为多元化的、开

放的、动态的结构，那么，就必然要求公共治理模式也随之多元化。

即使以民意而言，此时此地的民意和彼时彼地的民意也完全可能是两种不同的形态。何况，民意本身就是一个复杂的系统，多数人的民意诉求如果和少数人的民意诉求不一致，是否就意味着少数人就一定要服从于多数人？多数人的民意和公共利益之间并不能简单地划等号。以燃放鞭炮而论，在民间也一直存在着支持和反对两种截然不同的声音，而且这种声音均具有相当市场。在这种情况之下，就需要治理者对此一政策的实施进行通盘考虑，既不能随大流，也不能一意孤行，而是应当进行科学论证，以公共利益作为施政的出发点。

在北京和广州之间所凸显出来的鞭炮禁限政策的不同，不能以“非此即彼”的观点来进行泾渭分明式的划分。“限”可能代表着公共利益，“禁”也可能代表着公共利益，关键是能促进各地社会建设的进步，而不是图一时痛快了事。

随着市场经济的进一步提升，社会公共生活日新月异，公共事务日趋膨胀，政府在掌握着大量的公共资源的情景下，其所实施的公共政策，关乎着公共治理的风貌。在社会经济政治各方面发展都均衡的条件下，要想使各地的公共治理的有效性得以保证，公共治理思维的多元性在所难免。鞭炮禁限之争所反映出来的不仅仅是公共政策的不同，更反映了这个社会的多元性已逐步融入到公共治理思路之中。实事求是，根据本地情况的不同因地制宜地制订和实施公共政策，并依据现实情况进行变革，才能使公共政策总是符合公共利益，也才能不断地促进政治生活和社会的全面进步。

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第二篇：十八大报告热点系列解读：行政体制改革之公共治理范文

十八大报告热点系列解读：行政体制改革之公共治理

202_-04-06 11:34来源：华图网校

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202_年春季公务员考试即将举行，针对申论复习冲刺，华图教育公务员考试研究中心资深专家对十八大报告中的申论出题点做出全面深度解读。本文为系列解读之一行政体制改革之公共治

202_年春季公务员考试即将举行，针对申论复习冲刺，华图教育公务员考试研究中心资深专家对十八大报告中的申论出题点做出全面深度解读。本文为系列解读之一“行政体制改革之公共治理”，供广大考生复习参考。

【深度解读范文】

鞭炮禁限之争凸显公共治理理念多元化

去岁新春，一股对燃放烟花爆竹改禁止为限制的风潮在全国涌动。北京市于去年9月作出了禁改限的规定，一时间，首都的风向标意义得到了集聚式的展现，许多城市随即改变了过去的管制政策，加上之前解禁的城市，全国曾经禁放的128个城市中有105个逐渐有限度地解禁，媒体也给予了公共治理理念进步等诸多赞誉之辞。“禁改限”一时之间成为代表滔滔民意的热词。

与北京不同的是，以广州为代表的一些南方城市依然坚守禁放政策，甚至在“禁改限”的浪潮中反其道而行之：广州市花都区目前正准备扩大烟花爆竹的禁放范围。近日，广州市政府已将相关议案提请市人大常委会第22次会议审议。议案如获通过，花都区新华街原非禁放区、汽车产业基地第一期等都将纳入禁放区域。在年初举行的广东省两会期间，更是有七名人大代表联名提交议案，提出了广东在全国“禁放”形势动摇之际，当坚持高举“禁炮”大旗。理由是“禁改限”是历史的倒退，不能迁就不科学的“民意”。

“禁改限”究竟是历史的进步还是倒退，民意究竟是科学还是陋习，实施不同政策的城市有着不同的解读。这只能说明，当今的中国公共治理理念已经发生了翻天地覆的变化，“一刀切”式的治理模式正在淡化。这也表明，在北京和广州之间，至少在对待燃放烟花爆竹的态度上，存在着价值观的差异。察其一点，窥及全貌，公共治理理念的不同当然不仅仅存在于禁限之争上。事实上，由于地域、经济发展程度、文化传习、政治文明生态等各项条件的不同，用“一刀切”的方式来对偌大中国进行简单治理，已经显然不符合不断变化发展的实际情况了。

不可否认，如今的转型期社会正是一个日趋多元化的社会，利益主体在多元，利益需求在多元，观念也在多元。这都对传统的公共治理模式提出了新的变革要求。政府不仅要从传统的管制型政府向公共服务型政府过渡，也要从单一的经济建设型政府向公共治理型政府过渡。公共服务和公共治理二位一体，均来源于本地民众的实际需求和本地社会全方位发展的实际诉求。既然社会的利益格局已经从平均化的、封闭的、凝滞的局面转变为多元化的、开放的、动态的结构，那么，就必然要求公共治理模式也随之多元化。

即使以民意而言，此时此地的民意和彼时彼地的民意也完全可能是两种不同的形态。何况，民意本身就是一个复杂的系统，多数人的民意诉求如果和少数人的民意诉求不一致，是否就意味着少数人就一定要服从于多数人?多数人的民意和公共利益之间并不能简单地划等号。以燃放鞭炮而论，在民间也一直存在着支持和反对两种截然不同的声音，而且这种声音均具有相当市场。在这种情况之下，就需要治理者对此一政策的实施进行通盘考虑，既不能随大流，也不能一意孤行，而是应当进行科学论证，以公共利益作为施政的出发点。

在北京和广州之间所凸显出来的鞭炮禁限政策的不同，不能以“非此即彼”的观点来进行泾渭分明式的划分。“限”可能代表着公共利益，“禁”也可能代表着公共利益，关键是能促进各地社会建设的进步，而不是图一时痛快了事。

随着市场经济的进一步提升，社会公共生活日新月异，公共事务日趋膨胀，政府在掌握着大量的公共资源的情景下，其所实施的公共政策，关乎着公共治理的风貌。在社会经济政治各方面发展都均衡的条件下，要想使各地的公共治理的有效性得以保证，公共治理思维的多元性在所难免。鞭炮禁限之争所反映出来的不仅仅是公共政策的不同，更反映了这个社会的多元性已逐步融入到公共治理思路之中。实事求是，根据本地情况的不同因地制宜地制订和实施公共政策，并依据现实情况进行变革，才能使公共政策总是符合公共利益，也才能不断地促进政治生活和社会的全面进步。

第三篇：十八大报告解读,系列之八

十八大报告解读，系列之八

这个变化和我们有什么关系呢？或者说，变化对投资有什么参考意义呢？咱们沿着政策“送盘缠、打开门、腾地方、扫房间”四步逐一盘点：

先看打开门，202_年国务院出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（又称新三十六条），202_年两会，温总理对全国人民表态，年内出台具有可操作性的实施细则。各部委纷纷加快推出实施细则的进度，民政部最慢，7月26日才出台《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，一不留神成了压轴的部委。但是仔细数数，机会还真不少：交通运输、水利工程、电力建设、石油天然气、电信、土地整治、矿产资源勘探开发、市政公用事业、保障房、医疗机构、教育、社会培训事业、社会福利事业、文化、旅游、体育产业、金融业、商品批发零售、现代物流领域、国防科技工业投资建设领域、国有企业改制改组，整整21个行业和方向。说到这里，先差点题外话，估计不少人会质疑：鼓励民间资本之说早已有之，为何过去这些年的实际情况反而是“国进民退”，如果过去这几年都是言行不一，我们如何相信你后面会真的给民营经济足够的生长空间呢？这种事情，红口白牙说照例是说不清楚的，咱们还要看数据：

注：以上图表整理自第二产业按照注册类型区分的细项分类数据，不包含服务业。

古话说的有道理叫三人成虎，满世界说的东西未必就是真理，但满世界说的东西一定广为认可。至少，从主营收入以及利润数据上，我们完全看不到“国进民退”之说有坚实的数据基础。顺便加一句，投资方面的数据和主营收入及利润数据走势一致，限于篇幅所以没加上这一块。

门户尚未完全打开的时候，民营经济已经蓬勃发展（有收入、利润和投资数据为证）。我们可以想象一下，未来几年，当玻璃门完全打开的时候，民营经济会取得怎样的成就？打开门后，哪些行业可能取得跨越发展呢？且听下回分晓。

第四篇：十八大报告解读,系列之二

◆十八大报告解读，系列之二

系列之一介绍了中国共产党全国代表大会的地位，一句话概括为“最高领导机关”。但是呢，这个全国党代会每五年才举行一次，每次不过四天时间。短短四天时间里，几千号人聚集在一起行使最高领导权，显然只能抓大放小。那么，哪些事情属于“大事”呢？一共五件：听取和审查中央委员会、中央纪律检查委员会的报告、讨论和决定党的重大问题、选举中央委员会、修改党章（自1921年中国共产党成立以来，算上本次一共召开过18次全国代表大会，制定、修正党章的次数恰好十八次）。咱们一个一个来看：

一个机关—中央委员会。中国共产党是个庞大的组织，近八千万人分散在中国社会的各个阶层各个地域。俗话说的好，蛇无头不行。中央委员会便是头儿，我估计另外一个叫法知道的人会更多，那就是“党中央”。不管在哪儿，一把手在人事上都要有决定权的。既然全国代表大会是中共最大领导机关，那么，党中央的成员就该由全国代表大会来决定，确切的说由党代会选举产生，更确切的表述是差额选举产生（如果是等额选举，全国代表大会的决定权体现在哪儿？所以，十八大中央委员还是中央候补委员，全都经差额选举产生）

两篇报告。其中纪检委的报告当然重要，位列中央委员会（党中央）的报告之后，但是呢，你跑去查一下党章，搞半天，中央纪律检查委员会在党的中央委员会（党中央）领导下进行工作，两者不是并列关系，而是从属关系。领导机关出一篇工作报告，下属机关也出一篇工作报告，你说，分量能一样么？之所以把中央纪检委报告也拿来讨论讨论，某种意义上可以理解为传达一种姿态：我们很重视反腐败工作，仅此而已。但是，中央委员会可不一样，那可是中国共产党最高领导机关。全国代表大会闭幕期间，就是中央委员会在行使最高领导权力。所以每一次中央委员会向全国代表大会提交的报告，既要包括过去五年的工作总结，也要包括未来的工作计划。如果恰逢中央领导集体换届年，还会有份一代领导集体任期的总结（恰好十年）。由于中国共产党的领导人，大多同时兼任国家领导人，所以全国代表大会报告缺不了国家大政方针及未来道路的规划。这样一份报告，其重要性如何强调也不为过。这样一份报告，再如何反复研读也不为过。堪称“十足真金”！

一个党章。反正每开一次中国共产党全国代表大会，就会通过一部党章（大改），或者修改一次党章（小改）。开了十八次大会，一共出现过十八个版本。党章的变迁史，也是一部中国近代历史的折射。外行看热闹，只看到18次或大或小的文字变化。内行看门道，却能看出文字背后惊心动魄的博弈与高歌猛进的日新月异。

讨论和决定党的重大问题，需要拿到全国代表大会上讨论的问题并不多。如果真有哪天忽然爆个新闻出来有问题要讨论，一定是能在历史上留下浓墨重彩引发举国震动的大事。

第五篇：十八大报告解读,系列之三

十八大报告解读，系列之三

总结一下，中国共产党全国代表大会，常规性最重要的事情其实只有两件：改选党中央和审议党中央的报告。改选之事姑且放一边，我们只说大会报告。大家都知道的也不必多提，只说些估计许多人都不知道的事情，比如说报告是怎么出炉的，为何要经过这些步骤。

第一步，组织精兵强将成立报告起草组，习近平任组长，组员范围涵盖从中央到地方从专家到领导。起草组直接向中央政治局常务委员会汇报工作，你可以想象一下其规格之高。

第二步，广泛调研与征求议题，中共中央下发通知，征求各地区各部门对党的十八大议题的意见。中共中央组织46家单位就15个重点课题进行调研，形成57份调研报告。报告起草组组成7个调研组，分赴12个省区市进行专题调研，还就一些问题请有关部门提交了专题研究报告。所有的调研和专题研究，都只为了一件事：起草报告。

第三步，大会报告的起草不搞结果管理，而是采用过程管理。中央政治局常委会、中央政治局会议在过程中多次听取起草组汇报，甚至可以理解为某种程度上直接参与到起草进程中去。有钱人喜欢炫耀自己“每秒钟几十万上下”，我不知道政治局委员们的时间应该用什么去衡量，正常来说一定远高于这个级数。为了一篇报告，这帮人三番五次开会讨论。为啥？你可以直白地理解成这份报告直接关系到大多数政治委员的核心关切，比如说，过去五年到十年工作总结就和上一届领导集体密切相关。一个学年下来，会有期末考试，答卷上写着你本学期的成绩。从某种意义上讲，大会报告的工作总结部分就是对上届领导集体工作的打分。比如说，未来五年到十年工作目标、方针和路线就和下一届领导集体密切相关。每年年初，领导都会和你谈一谈未来一年的工作目标，严厉一点的会把这些目标写进你的绩效考核书，年底拿来算账用。从某种意义上讲，大会报告的展望部分就是给下届领导集体下任务定目标，不仅有目标还会有方针和路线（其实也就是怎么干）。

第四步，省部级主要领导干部专题研讨班，胡总书记就十八大报告起草涉及的若干重大问题做重要讲话，参加研讨班的同志就这些重大问题发表意见和建议，报告稿初步成型。大家还记得7.23讲话么？我们曾经用了很长的篇幅连载两周时间分析胡总7.23讲话，并在第一时间提出7.23讲话就是十八大的定调讲话。现在十八大报告已经出炉，有兴趣的投资者可以把当时的文章翻出来瞅瞅，看看是不是这样。

第五步，党内征求意见阶段，对象包括十七届中央委员会、中央纪律检查委员会成员，党的十七大代表和十八大代表，中央党政军各部门、各人民团体的党员负责人，各省、自治区、直辖市党委和军队各大单位党委负责人，征求意见人数共计4511人。

第六步，党外征求意见阶段，举办座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见，并且绝大多数意见都得到了采纳。

第七步，召开十七届七次中央委员全体会议（简称17届7中全会），讨论通过党的十八大报告稿，决定正式提交党的十八大审议。至此，距离十八大召开仅四天时间，十八大报告才正式出炉。

经过七步酝酿出炉的报告，仅仅是为了提请大会审议，以便形成决议。整个流程如此繁复，从一个侧面说明大会报告具备独一无二的重要性。为何会如此重要呢？

1，因为他承前启后。十六大报告起草组，由胡锦涛任组长，向以江泽民同志为首的党中央负责，在那次全国代表大会顺利实现了第三代领导集体和第四代领导集体之间的换届。十八大报告起草组，由习近平任组长，向以胡锦涛同志为首的党中央负责, “新一届中央领导集体将产生”。历篇换届年全国代表大会报告都具备重要的承前启后作用，通过大会报告这个纽带，实现两届领导集体在路线、方针和政策上的无缝链接。(注：十八大换届表述摘自中国共产党新闻网的头条文章《十八大三看点：政治报告、修改党章、领导层换届》)2，因为他需要内外兼顾。十八大报告起草过程中，广泛听取党内和党外意见，尤其值得一提的是，党外征求意见阶段，绝大多数意见都得到了采纳。考虑到十八大所制定的路线、方针和政策事关全国各族人民切身利益，为了充分容纳各方诉求，保证路线方针政策具备广泛的社会基础，需要一个从党内到党外的整修意见及修改过程。