第一篇：放射源现状调查及管理对策研究

1概述

核技术在我省工业、医疗、农业和科学研究等许多行业的应用日益广泛，使用放射源的范围和数量大大增加。在工业领域，各种放射性料位计、密度计、水分仪、灰分仪等放射性计量或分析仪器正日益成为常用的仪器设备，许多港口、车站都配备了核子皮带秤作为煤炭、矿石等大宗产品的质量计量的仪器，γ射线照相（探伤）机在机械制造等行业的应用十分常见，放射性测井仪在石油、天然气和煤炭等勘探部门广泛应用。近十年来我省的辐射加工产业得到迅速发展，目前全省已建成了五个使用钴－60密封放射源的辐照站，对食品、中成药、电线电缆等进行辐照保鲜和辐照改性；海关配备放射性的集装箱检测系统对进出口货物进行管理；在医学上用放射源进行放射诊断或放射治疗。

随着我国核技术事业的蓬勃发展，放射源得到了越来越广泛的应用，促进了经济发展和社会进步。但是近年来，因管理不善造成放射源丢失、被盗等事件屡屡发生，特别是漏管失控的部分放射源，已造成多起放射性污染事件和事故，严重威胁人民群众的身体健康。

为此，结合今年的“清查放射源，让百姓放心”专项行动，我们积极组织人员和技术力量，对全国和浙江省的放射源管理现状进行了深入细致的调查，针对其存在的问题提出了管理对策。

2放射源管理现状

2.1 全国放射源管理现状

根据2002年各地上报数据，全国重点行业现有用源单位8300多家，放射源总数63700余枚，其中有约30%的放射源未办理许可登记，待处理的废弃放射源超过13000枚，其中无主源270枚，关停并转企业拥有的废放射源2700枚。据专家估计，全国放射源总数应在8万枚以上，其中至少有2000枚放射源完全失控。目前我国的放射源用户还在以每年15-25%的幅度增长。废源的收贮形势依然严重。

据不完全统计，从1954年到现在全国共发生各类辐射事故1500余起，平均的受照人数为3393人，平均每年发生事故31.2起，近83人受照，其中四起致死性辐射事故造成8人死亡。近年来,放射源事故仍然居高不下，其中放射源丢失、被盗占首位。仅今年，广东、广西、湖南、山西、陕西、吉林和甘肃先后发生了八起放射源被盗事件。

这些丢失的放射源中有的完全失控，下落不明；有的单位擅自处置或掩埋放射源；有的地质勘探部门在使用放射源时发生放射源落井无法取出；有的放射性物质和放射源被“科盲”或不法分子滥用，甚至被用作赌具或犯罪工具；有的放射源被作为废金属非法收购后熔炼，造成放射性污染。

2.2 我省放射源管理现状

根据2004年调查：我省放射源应用单位共608家，放射源总数3574枚，其中在用放射源3285枚，闲置废弃放射源289枚，闲置废弃放射源占全省放射源总数的8%，核素、活度不详的放射源173枚。杭州、宁波、金华闲置废弃放射源分别占全省闲置废弃放射源的37.7%、10.4%、23.5%。这些密封放射源主要分布在建材、钢带、医疗、科研院校、石油、化工、造纸、冶金、煤炭、辐照加工等20个行业。建材、医疗分别占用源单位总数的22.7%、6.6%，占放射源总数的33.8%、9.5%。

全省11个地市放射源分布状况较不平衡，经济文化较发达地区的放射源应用单位和放射源数量较大。涉源单位较多的地市为杭州、宁波、金华，分别为196家、88家、61家，放射源数量分别为815枚、414枚、858枚，占全省放射源总数的22.8%、11.6%、24%。专项行动共清查出无证使用放射源的单位160家，占涉源单位总数的39.4%。

在专项行动期间，我省收贮枚闲置废弃放射源178枚，占已查到的闲置废弃放射源总数的62%，环保部门承担全部收贮费用的72枚，承担部分收贮费用的90枚，这些已安全收贮的闲置废弃放射源绝大多数是由关闭、破产、停产、特困企业产生的。

3造成放射源管理失控的原因

我国放射源类型多、数量大，丢失、被盗事件时有发生。究其原因：一是放射源发出的射线与一般的有毒有害化学物质不一样，它无色、无味、无形，看不见、嗅不到、摸不着，不容易引起人们的重视，是造成失控的一个原因；二是放射源涉源单位的领导不重视、责任不落实、安全防护设施不合格、闲置废弃放射源处理资金不到位是主要原因；三是部分企事业单位在停产、关闭、破产时，使放射源管理失控；或者企业改制重组过程中，对废弃放射源的处理处置没有得到应有的重视。四是不明真相的人误盗放射源转卖到废品收购站，谋取利益；另外法律不健全，职能交叉，监督管理不到位，也是一个重要因素。

4我省放射源应用管理中的主要问题

通过对全省放射源数量和管理现状的调查，发现我省在放射源安全监管上存在如下主要问题：

4.1 放射源安全监管的法律法规不健全

去年《放污法》颁布实施后，中央机构编制委员会办公室对环保、卫生和公安等部门在放射源安全监管中的职责和任务进行了调整，与其相配套的《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》、《放射源安全管理规定》、《放射源事故管理规定》、《辐射工作安全许可监督管理暂行办法》、《放射性同位素备案制度》等法规和部门规章的出台尚需一段时间，致使目前对放射源安全许可、放射性物质运输、放射源事故处理、放射性物质备案、工作人员培训上岗等一系列活动无法无章可依，制约了辐射环境安全管理工作的正常开展。

4.2 机构队伍和监管能力不能适应工作需要

放射源安全监管是一项长期而艰巨的任务，社会敏感,责任重大。我省绝大多数市、县环保部门并未因放射源安全监管职能的转移，而带动相应机构、编制和人员的同步增加，无机构、无人员、无装备问题比较严重。面对新形势、新任务和新要求，我省的放射源安全管理存在很大的困难。

4.3 安全隐患尚未彻底消除 我省无《放射性同位素工作许可证》使用放射源的现象比较普遍。除金华、台州、宁波、嘉兴外，我们对其余7个市进行了统计，发现160家单位无证使用放射源，占涉源单位总数的39.4%。这些无证单位多年来一直处于监管范围之外，安全措施得不到保障。

辐照装置、工业探伤、核子仪器生产单位和流动放射源使用单位的放射源安全隐患较多，使用场所不符合安全与防护要求。特别是早期设计建造的辐照装置，普遍存在相当大的缺陷，设计先天不符合国际标准，安全设施不完备,安全联锁不良或失效，未配备剂量监测报警仪等问题，容易造成人员的误入或误照，安全隐患突出。

我们在现场调查中发现：许多放射源使用单位制度不全，安全责任不落实，内部管理不善，没有建立放射源安全与防护机构，或指定专人负责安全与防护工作，规章制度过分简单，没有建立放射源管理台帐，对从事放射性操作人员缺乏必要的培训，人员违章操作等现象较为严重。

4.4 废源收贮工作难度很大

我省的289枚闲置废弃放射源中，除极少部分由销售商回收外，还有111枚未得到安全处置。由于历史上处理处置闲置废弃放射源随意性和不规范，将有些源就近埋入地下，位置不明，资料不全，无法回取；有些源被处置在交通困难的边远地区，地址不详；停产、半停产、倒闭、改制企业产生了大量无主源；有些辐照装置和医疗单位产生的废源活度大，安全处置尚无妥善的办法。加上收贮经费得不到落实等，给废源收贮工作带来很大困难。

4.5 对含源仪器设备生产销售单位缺乏管理

调查发现我省从事核子仪器、仪表（密度仪、料位计、核子秤等）生产销售单位，在销售仪器仪表时购买的放射源数量大，其用户多、分布广，由于监管不严，放射源随仪器销售给未取得许可证单位的现象依然存在，且未建立完善的销售档案，造成这部分放射源失控，放射源安全监管环节出现漏洞，致使放射源管理出现混乱。

4.6 放射源安全管理的经验和能力不足

尽管对放射源管理实行从出生到死亡的一条龙管理体系，但对放射源管理的各个环节还缺乏有效的管理机制，对废弃放射源处置的方法和手段不能满足管理工作的需要，尤其是对其他国家先进的放射管理源体制、机制和成功经验缺乏了解，对其回收处置较大活度废放射源的技术手段缺乏交流与合作。

5管理对策措施

5.1 加强领导，统一安全认识

要做好任何一项工作，领导重视是关键。近年来，国务院领导对放射源管理非常重视，多次作出批示：核安全是国家安全的重要组成部分，必须加强监管；认真清查和整顿，严格管理，不留安全隐患；要建立核与辐射安全工作的应急机制，消除一切核与辐射安全隐患，确保万无一失。各级环境保护部门主要负责人要高度重视，积极支持国家核与辐射安全工作的政策和方针，认真落实和完成核与辐射安全监管的工作要求和任务，在困难中摸索，在交流中推进。切实将核与辐射安全监督管理和污染控制、生态保护并列为环保工作的三大领域，对核与辐射安全监管工作要做到与环保整体工作统一计划、统一部署、统一安排，并作为今后环保工作的重点来抓。

5.2 扩大宣传，做好教育培训

由于对放射源长期实行国家和省两级管理，基层同志对放射性基础知识、防护知识、法律法规、标准、导则等了解不多。要充分利用报纸、广播、电视和网络、教科书等多种途径，采用群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，努力使广大人民群众都能增强守法的自觉性和对违法行为行使有效的监督、检举和控告的权利，积极宣传放射源管理政策规定、科普常识和管理部门的工作进展，争取全社会对辐射环境管理事业的理解和支持，发动广大群众对涉源单位进行监督；对涉源单位的领导和有关工作人员开展经常性的法律法规、安全防护等方面的专题培训，增强其安全防范意识，提高管理水平，从源头上预防放射源事故的发生。

5.3 强化理念，树立大局观念

省、市、县各级环保部门要形成合力，建立高效运行和协作通畅的新工作机制，形成全省各级各地监管一盘棋，放射源安全监管与整个环保工作一盘棋的新工作局面。通过今年的放射源清查，环保部门基本掌握了全省用源单位和放射源数量。我们必须按照“深入、细致、严格”的要求，对各涉源单位的管理制度及落实情况、放射源数量、安全措施等进一步详细核查，并形成制度，努力做到监管到位，确保用源安全。

5.4 明确责任，发挥地方作用

放射源安全监管工作必须做到职能明确，责任到位。我省是一个核电大省和经济发达的省份，在设有辐射环境管理处的基础上，可进一步成立“省核安全局”。同时，要充分调动地市、县参与放射源安全监管工作的积极性，积极创造条件使地市、县逐步具备进行现场监督检查的技术和管理能力，使全省尽快形成一个不留空白的监管网络，以提升我省辐射环境管理能力，确保我省核技术应用的安全。

5.5 加快速度，完善管理法规

由于国家的许多放射源安全管理规定的出台尚需时日，为了加强我省放射源安全管理，急需出台操作性较强的地方性法规和实施办法，同时建立环保系统内部的管理规定，建立起放射源安全评价制度、申报登记制度、资质管理制度、竣工验收制度、转移备案制度、定期抽检制度、废源送贮制度等一系列规定。要高度重视调查研究，汲取兄弟省市和国际上最先进的核安全理念、监督经验来开拓我们的思路，完善自己的工作。

5.6 增加编制，加强队伍建设

抓住放射源安全监管职能调整的历史机遇，大力支持市县尽快争取落实机构和编制，积极争取省政府下达文件给各市县。加大人才引进力度，加快队伍建设，创造条件稳住现有队伍，吸引优秀人才进来，致力于建立一支思想好、作风正、懂业务、善于做群众工作和执法水平高的放射源安全监管队伍。实行岗位聘用制和效率优先、兼顾公平的分配激励机制等手段，充分调动工作人员的积极性。对工作人员应严格筛选，认真考核，坚持持证上岗。

5.7 争取资金，提升能力建设。

各地要积极争取地方财政的支持，加大对放射源安全监管工作的资金投入，加强监管能力建设，切实保障工作经费。市级环境保护部门要抓紧落实辐射监测设备的基础配置，尽快完善浙江省辐射环境监测网络，全力构筑我省核与辐射安全监控和应急体系。

各市要认真组织制订和落实各自的核与辐射事故、反核恐怖应急响应方案，全面提升辐射环境污染事故应急监测和污染控制能力。辐射污染应急监测必须在日常监测工作基础上，适应突发性事件的要求，配备必要的仪器装备，加强应急监测人员业务培训，同时，在指挥、协调、配合和防范等环节上加强领导，狠抓落实。

5.8 消除隐患，加大执法力度

加大现场执法检查的力度，要从放射源事故中吸取教训，举一反三，落实放射源安全责任，防止放射源事故的发生。要重点抓好对辐照中心、工业探伤源、核子仪器生产销售单位、流动放射源使用单位等风险大的辐射工作单位的监督检查，切实提高安全意识，落实安全措施，确保达标使用。

5.9 严格要求，做好换证工作

辐射安全许可证的换发工作是一项时间紧、任务重、政策性强的工作，也是加强放射源安全管理的重要制度。按照分级管理的原则，认真做好辐射安全许可证换发的审核、审批和发证工作，对手续不全，措施不到位，管理不严的用源单位要从严要求。不断加大对市县环保局的业务指导。针对目前许可管理职能交接后，新许可管理办法未出台的实际情况，做好这期间核技术应用单位临时许可的办理工作，保障核技术应用工作的正常开展。

5.10 大力收贮，确保废物库安全

闲置废弃放射源的安全收贮是确保放射源安全管理的重要措施。要克服时间紧、任务重、难度大、收贮资金不足等客观因素，不断加大对闲置废弃放射源的收贮力度。同时要做好入库放射源的登记、分类，加强对我省废物暂存库设施的检修维护，积极争取政策，由省财政安排废物库的正常运行经费，确保废物库安全运行。

总之，放射源安全管理是我省乃至世界的一项长期、艰巨的任务，我们要以“三个代表”重要思想为指导，加强观念、制度、体制、机制、人力与能力创新，以法律法规为基础，以安全许可、环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度等为手段，对放射源生产、销售、运输、贮存、处置等实施全过程统一监管，严格执法，以确保环境和公众安全，促进核能和核技术应用的可持续发展。

（注：该文获2004年度全省环保系统优秀调研报告三等奖。）

第二篇：区行政绩效管理现状调查及对策研究

一、前言

稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境，是地区竞争力的重要标志。20世纪70年代末以来，随着经济全球化、市场一体化、信息网络化以及知识经济时代的到来，欧美发达国家在全球相继掀起了行政改革的浪潮，通过引入市场竞争机制，进行制度改革,建立电子政务,实施政务公开,规范从

政行为，开展绩效评估,提高服务质量，强化行政效能，改善公共管理，展开了一场“新公共管理”运动，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。为了适应市场经济的发展，探索中国行政改革的路子，1994年福建省在全国率先开展了行政效能监督试点工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通过效能监察抓效能建设的新思路。之后在福建、安徽、江苏、浙江、山东等省区市相继推广。尤其在2003年《中华人民共和国行政许可法》颁布之后，在全国掀起了加快行政效能体系建设的热潮。

近年来，我区为了加强机关作风建设，提高行政管理绩效，通过开展大力整治投资发展环境、“树立机关干部形象”教育活动、推动机关制度建设和年终目标管理考核等等，不但使行政机关的工作作风有了明显改善，办事效率得到较大提高，**的投资发展环境有了明显改观，有效地促进了**地区经济社会的发展。但从总体上与周边区县相比，我区经济总量不够大、发展速度不够快，财政实力不够强的矛盾仍然十分突出，经济发展差距仍有不断拉大的趋势。区内一些行政部门及其工作人员行政不作为、行政乱作为、部门之间相互推诿扯皮、办事效率不高、工作效果不好的现象等依然存在。为了客观、准确、全面地了解和掌握我区行政机关效能建设和绩效管理的现状，按照区委、区政府主要领导的要求，**区政协成立了以黄大勤副主席为组长的重庆市**区政协行政绩效管理课题调研组,历时两个月，开展了以“提高工作效率、确保政令畅通、服务人民群众、促进**发展”为主题；以“区委、区政府的决议、决定及交办任务、区领导指示、交办事项按时完成情况；行政部门依照法律、法规规定要求限时办结的审批情况；行政部门职责范围内日常工作任务按时完成情况”为主线，对我区行政绩效管理、监督、投诉、考评等行政效能体系建设和绩效管理情况进行了调查。通过对调查数据的统计分析和对收集问题的科学归纳、综合分析，进一步揭示当前我区行政效能建设和行政绩效管理中存在的主要问题，并针对这些问题在借鉴国内外成功经验和做法的基础上，提出了相应的对策建议和措施。由于调研时间紧、抽取样本较小、典型性不强，得出的结论不一定完全科学，所以本调研报告仅供领导参考。

二、**区行政绩效管理现状调查结果与分析

（一）调查方法与范围

这次调查研究采用问卷调查、上门走访、电话征询、网上调查、召开座谈会等多种形式围绕“主题”“主线”对区政府47个主要职能部门、驻碚重点企业、各民主党派、工商联以及所联系的部分企业和部分群众就各部门对全区中心工作任务的完成情况、制度建设、政务公开、机制创新、绩效评估、效能监察、效能投诉等行政绩效管理的主要方面进行了调查，同时还到周边区县考察学习，借鉴了他们成功的做法，并采用统计比较的方法对搜集到的数据进行定量分析、因子分析和对收集的问题进行科学归纳、综合分析，汇总形成以下数据和结论。

（二）调查结果与分析

1、行政职能部门中心工作任务按时完成情况调查结果与分析

调查统计结果：a.对区级职能部门办事效率的总体评价，有2.38％的人认为高，17.46%的人认较高，64.09%的人认为一般，15.07%的人认为差。这表明了**区目前的办事效率和行政效能管理总体水平亟待提高。b.对区委、区政府决定、决议、区领导指示、交办事项按时完成情况评价，有6.35％的人认为好，42.86%的人认为较好，41.27%的人认为一般，6.35%的人认为差，3.17％的人未作评价，表明我区的重点工作、中心工作、主要工作按时完成情况不尽人意。c.对职能部门依照法律、法规规定按时办理事项的完成情况评价，有6.35％的人认为好，34.13％的人认为较好，46.83％的人认为一般，7.14％的人认为差，5.55%的人未作评价，表明职能部门法制水平和执行能力不强。d.对本部门职责范围的日常工作任务按时完成情况评价，有16.67%的人认为好，有36.51%的人认为较好，35.71%的人认为一般，3.17%的人认为差，7.94%的人未作评价，表明部门自趋力不够，责任心不强。群众有意见。e.主管部门及领导对部门的办事效率重视程度的评价，有29.57%的人认为重视，有34.13%的人认为有时重视，11.91%的人认为不重视，9.52%的人认为不好说，14.87%的人未作评价，这表明区级职能部门在工作中还缺乏主动性、敏锐性和竞争性。f.对**区行政审批中

第三篇：中学生作文现状调查及对策研究

中央教科所“十五”重点课题“中小学生作文个性化发展研究”子课题——

中学生作文现状调查及对策研究

四川省苍溪实验中学校

一、问题的提出

目前中学生中大部分学生作文水平不高，写作畏难情绪大，兴趣不浓，甚至写作时拒写或抄袭现象也时有发生。在平时，一听到“作文”学生就喊头疼；在考场上学生也只能硬着头皮拼凑敷衍。作文真就这么难吗？学生作文现状到底如何？制约学生作文的因素有哪些？怎样破解学生作文的思维紧箍咒？……这一系列问题摆在我们面前。一方面，人们普遍认为现代人的社会交际能力势趋日下，中高考的作文得分极不如人意；另一方面，学生作文胡编乱凑、语不及义。针对这种现状，我校自2005年秋季开始进行了中央教科所“十五”重点课题“中小学生作文个性化发展研究”子课题——“中学生作文现状调查及对策研究”的研究工作，迄今已近三年。研究工作进展顺利，教师和学生参与积极，已取得较好的阶段性成果。

二、改革措施

1、问卷调查

中医诊病，讲究望闻问切，主要是为了确定病症，好对症下药。针对学生作文难的现状，我们在2005年10月对学生进行了问卷调查。调查对象是高中、初中和职高包括实验班和对比班在内的1500余人。问卷表是学校课题组精心设计的与中学生写作密切相关的10个问题，有较强的针对性和实验意义。

2、问卷情况分析

问卷结束后，我们分班对收回的问卷表进行了详细的统计和分析。

陈强老师在统计高中问卷并分析的基础上，写成了《中学生作文现状问卷调查情况统计和分析》。在文中他认识到：（1）、学生普遍认为写作是非常重要的。（2）、大部分学生对写作缺乏兴趣。学生写作中的最大困难是 “无话可说”、“无从说起”和“说得无味”。（3）、学生在写作遇到困难时，都期望得到教师的帮助。（4）、绝大部分同学有提高自己的写作能力和接受老师教育指导的愿望。

赵晓莉、程瑶两位老师在统计初中问卷并分析的基础上，写成了《农村中学生作文现状调查及对策》。两位老师发现农村中学生作文现状是：（1）、学生

畏惧作文。（2）、题材雷同，内容空洞，只会笼统地叙述或空发议论，缺乏生动具体的描写，人物形象成了没有血肉的空壳。（3）、语言贫乏、平淡，缺乏真情。

（4）、错别字、语病较多，标点错误。（5）、详略不当，层次不清，结构残缺，头尾不全，缺少主旨。（6）、作文训练随意、无序。

学校子课题组研究成员认真结合材料阅读了三位老师的文章，认为文章所述情况符合我校学生作文现状实际，具有一定的代表性，有较高的参考价值。

通过综合分析，我们认识到现在中学生作文时的心理特征有以下必修方面：

（1）、惧怕心理。通常不愿上作文课，不愿写作文。获得低下的作文成绩后，教师批评，家长斥责，使内心异常紧张，写作成了心理负担。

（2）、对抗心理。极少学生的作文心理主要取决于教师或家长的态度。他们很少甚至从未获得过学习成功，长期处于受人冷落的气氛中，萌发了压抑心理，渴望受到尊重和保护，对教师的态度尤其敏感。不能忍受教师、家长在帮助中显露出来的轻视或不满态度，一些个性倔强的学生对此会产生逆反心理甚至敌对情绪，常用乱写、抄袭或不写作文以示抗议。

（3）、应付心理。教师对学生缺乏具体的指导，作文时间一到，一齐收卷。这样，学生本来就很脆弱的写作信心，就逐渐丧失，走上了被动应付之路。

（4）、依赖心理。有些学生由于家庭教育不当，生活、学习依赖性极大，把写好作文看得很神秘，一写作文就愁眉苦脸，常求助于家长的帮助或抄袭别人的作文。这种不劳而获，尝到“甜头”后，更增强了依赖心理。

根据学生写作过程中的表现，其心理障碍主要有：

（1）、审题时：

①“对文题不胜了了”，产生迷惘心理；

②“不知从何下笔”，产生困惑心理；

③“还是老题目”，产生侥幸或厌烦心理。

（2）、行文时：

①消极定势的影响，结构模式化，有依赖思维惯性的经验心理；

②懒于思索的影响，材料通用化，有想走“终南捷径”的从便心理； ③机械运用的影响，语言成品化，有得过且过的应付心理。

④“旧瓶装古酒”，（3）、成文修改时：

①“不愿改”的怠惰心理；

②“不知何处修改”的茫然心理；

③“不是我一人写得不好”的从众心理。

通过这次对实验班和对比班的问卷调查的结果的统计、分析，我们了解到学生作文的现状，也认识到当前学生作文时心理特征，找到了学生作文的最大困难，也找到了制约学生写作能力提高的根本原因，这为有效开展下一步研究工作提供了翔实的资料和可靠的证据。

3、实施研究

（1）、制定对策

①资料积累（读、听、看、摘抄、剪贴）

②、课堂教学（课型模式：练习课、讲评课、欣赏课——核心：“三精一清”课堂教学）

③、课外活动（课本剧、文学社、校园电视台和校园广播站、诗歌朗诵、情感日记征文）

（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、三、研究效益1、2、3、教师教学理念及行为的改变 学生写作兴趣的产生和培养 学生写作水平的提高

第四篇：大学生创业现状调查及对策研究

大学生创业现状调查及对策研究

——以嘉兴市科技创业服务中心为例

2010-06-13 15:38:36 来源：人民论坛学术前沿（总第290期）作者：周建新

【摘要】近年来，由于就业形势严峻，从政府到社会各界日益关注大学生创业。由于大学生社会经验不足等种种原因，需要以大学生创业园或创业孵化基地等予以扶持，以弥补其不足。政府应给予创业服务平台以更强有力的调动、协调各种社会资源的能力，以便更好地为大学生创业提供支持。

【关键词】大学生 创业 对策

大学生创业现状

嘉兴市2009年科技计划《创业环境与大学生创业模式研究》课题组对嘉兴市科技创业服务中心进行了深度访谈和问卷调研，深度访谈选择了4家企业业主，问卷调研共发放问卷33份，回收33份。有关情况分析如下：

大学生创业准备。一是创业动机。超过半数的创业者创业时最强烈的动机是“实现个人理想和自我价值”，其次是“提升自己的能力和素质”，占42.4%，27.3%的创业者是为了“赚钱”，说明创业者的价值观是多元化的。二是创业前的经验积累。调查表明，45.5%的大学生创业时的年龄为23～25岁，24.2%的大学生创业时的年龄为31～40岁。如果以22岁作为大学毕业的正常年龄，近一半的创业者创业时间为大学毕业1～3年后，还有相当比例的甚至在毕业10年以后才能创业。54.5%的创业者认为在大学里参加社会实践活动有助于创业，66.7%的创业者创业前在其他企业工作过，且超过八成的创业者认为创业前的就业经历对于创业活动影响较大或很大。

大学生创业模式。第一，创业项目及创业形式。由于嘉兴市科技创业服务中心对入住企业有一定的科技含量方面的要求，近半数创业项目属于专利产品生产经营类。非专利产品生产经营类、服务类创业项目也占相当比重。创业形式方面，一半以上的创业者能筹集到一个公司的注册资金，以注册成立公司形式进行创业，也说明多数创业者比较倾向于经营一个独立实体。第二，创业资金与创业组合。近四成创业者的创业资金为自有资金，三成以上来自亲朋好友的资助，二者相加超过七成，说明创业资金的融资渠道狭窄，来自风险投资和政府资金支持的均不到一成。调查显示，近一半的创业者希望有2个人分担风险，但不希望有更多的合作伙伴，也不希望独自承担风险。

大学生创业过程。第一，自主创新与核心技术：调查显示，48.5%的企业有自主创新，且自主创新的领域一般是核心技术。技术领域涉及软件、电子科技、物联网、生物技术等行业，其业主有不少是来自美国、韩国、英国、加拿大、日本等国家的留学回国人员。

第二，成长阶段与经营收入：由于嘉兴市科技创业服务中心管理到位，成熟的企业不能获得服务中心的支持政策，入住企业一般处于初创阶段和成长阶段。接受问卷调研的企业中，近七成为小企业，近半数的企业经营收入呈上升趋势，但也有27.2%的公司呈下降趋势。

第三，经营成本与存在问题：调查显示，近一半的创业者选择通过社会招募的办法来招募员工，即不愿意员工与自己有工作以外的其他关系。在回答“您在创业过程中，遇到的最大问题”时，“接到的业务不多”填答率最高，占30.3%。可见销售收入不高和创业成本(劳动力成本)高是阻碍企业成长的重要原因。

第四，关于引进风险投资：选择“尚未接触风险投资，有这方面计划”的占42.4%，选择“对风险投资尚无多少了解”的占24.2%，说明创业者虽有需求，但引进的风险投资不多;在对风险投资的看法方面，近四成的创业者认为风险资金“都在回避风险，实为安全投资”，1/3的创业者认为风险资金“对企业产权构成威胁”。说明风险投资的经营目标与企业引进风险投资的目标之间存在较大分歧。

第五，关于创业的体会：近四成的创业者体会最深的是“建设团队”，1/3的创业者体会最深的是“提高创业素质”，可见，大多数创业者对于创业过程中的体会更多着眼于创业经营管理团队的建立，着眼于人的因素。

大学生创业成效及发展计划。第一，创业成效。企业能否较好地成长与企业获利能力密切相关。调查数据显示，嘉兴市科技创业服务中心的这些处于初创阶段企业的获利能力不高，一半以上“有少量盈利”，1/3“盈亏持平”。七成以上的创业者对自己公司的利润率是不满意的，只有不到三成的创业者较为满意。面对这一现状，63.6%的创业者对创业前景感到“有压力”，9.1%的人感到“迷惘”，只有24.2%的人感到“自信”。第二，发展计划。调查显示，近七成的创业者对自己人生的期望是“做一名企业家或职业经理人”，说明他们进行创业不是权宜之计;另有三成的创业者选择“在机关事业单位谋取稳定职位”或“专心致志研究技术或业务”则可能是因为感觉到自己不适合创业或体验了太多的创业艰辛。创业者不会因为一次创业失败就放弃创业，假设一次创业失败，54.5%的创业者选择“等待时机，积累经验”，45.5%的创业者则选择“筹集资金，努力进行下次创业”。在填答“下一步发展中需要解决的主要问题”时，57.6%的创业者选择“进一步开拓市场”，关注“加强创业团队建设”和“融资问题”的分别占27.3%和24.2%。

大学生创业环境。第一，影响创业成功的因素及障碍。在诸多影响大学生创业成功与否的因素中，60.6%的创业者认为“个人管理经验、专业技术知识及个人能力”比较重要，57.26%的创业者认为“政府的政策”比较重要，还有33.3%的人选择“机遇”。关于创业成功的障碍，72.7%的创业者认为大学生在创业过程中最大的障碍是“经验不够，缺乏社会关系”认为是“资金短缺”的也占21.2%。

第二，对政府扶持政策的建议。创业者们能入驻科技创业服务中心本身就是政策支持的结果，入驻后，与政府近距离接触，自然会关注扶持大学生自主创业的相关政策、法规，但也有36.4%创业者只是“偶尔关注，比较清楚”，说明政策的影响力需进一步加强。关于大学生创业扶持政策的建议，创业者们的建议主要集中在提供“大学生科技创业基金支持”和“社会化专业化管理服务机构提供服务”这两方面，分别占51.5%和45.5%。

对大学生创业教育的建议。一是创业人才应具备的素质。在诸多创业必备的素质中，63.6%的创业者选择了“出色的沟通及交际能力”，54.5%的创业者选择了“良好的社会关系”，可见，创业者们认为社会经验是最重要的;此外，也有36.4%的创业者强调“强烈的挑战精神”在创业中的重要性。

二是对创业教育开设课程的建议。60.6%的创业者建议开设“人际交流与沟通技巧”，51.5%的创业者建议开设“创业机会和环境分析”，可见在这些创业者看来，在校期间学习人际交流与沟通技巧以便有效利用社会资源是至关重要的，其次才是创业机会分析。三是对创业教育方式的建议。51.5%的创业者倾向于由创业者或企业家提供定期讲座的方式开展创业教育，36.4%的创业者建议“以创业实践和创业模拟分析作为创业指导课程的主体”，可见创业者们很注重创业实际经验的传授和创业案例分析在创业教育中的作用。四是对高校鼓励大学生创业的建议。66.7%的创业者建议将大学生创业“纳入大学科技园区提供场所、实验设备等环境和服务”，39.4%的创业者建议“学校提供配套资金”，可见创业者们认为应从场所、设备、资金等方面对大学生创业给与扶持。

大学生创业对策建议

政府、高校等相关部门要积极引导大学生树立“先就业，再创业”的理念。一方面，面对严峻的就业形势和经济结构的升级转型，大学生创业是社会经济发展的必然要求。高校首先要普遍开展创业教育，使大学生普遍具备创业意识，普遍认识到创业是必备的谋生手段;另一方面，由于社会经验不足等原因，导致大学生创业成功率极低，而一旦创业失败，对刚刚步入社会的大学生打击很大，所以不能盲目鼓励大学生创业，要积极引导大学生先就业，着眼于积累社会经验和创业资金，具备条件以后再择机创业，以提高创业成功率。

构建大学生创业服务平台体系，为不同创业阶段的大学生提供有针对性的服务。通过大学生创业服务平台体系建设，有针对性地为大学生创业提供支持，以弥补大学生不能充分利用社会资源等诸多不足。还要采取措施，实现创业服务平台之间的衔接，特别是大学校园里为大学生创业模拟提供支持的创业园与政府设立的创业孵化基地之间的衔接。整个服务平台体系可以着眼于开拓市场、创业团队的建立、创业者自身素质的提高、创业风险融资等初创企业关注较多的难点提供政策支持。

着眼于初创企业的健康成长，提供个性化的支持和服务。对于经营状态各不相同的高科技型初创企业，政策的制定要更加体现柔性化、个性化，以便初创企业能有效地利用政策，获得各种资源。嘉兴科技创业服务中心从2008年起就建立区域性的“中国南湖科技创业导师团”。创业导师对创业者进行一对一、一对多的辅导，为创业企业提供人脉、团队协调和财务管理等方面的服务，并在可能的情况下把所服务的企业作为投资或合作的首选伙伴，以培育科技型中小企业和创业企业家。这一举措就是典型的个性化服务，这种个性化服务还需进一步深入和普及。(作者为嘉兴职业技术学院党委副书记、副院长;本文系嘉兴市2009年科技计划重点软课题《创业环境与大学生创业模式》阶段性研究成果)

第五篇：小型放射源安全管理现状

小型放射源安全与管理现状

调查分析

摘要

随着核科学事业在各个领域的快速发展，放射源在工业、农业、医疗、教育、军事等领域的应用也得到了加强。但是，放射性事故仍然居高不下，主要是由于从业人员对放射源的管理及使用存在一定的问题，其中放射源失控、丢失或被盗占主要地位。鉴于放射源安全管理中存在的以上问题，本文不但全面介绍了放射源的一些基本知识，而且从放射源使用前、使用时、使用后三个阶段分别对放射源的安全管理做了详细的介绍，从而使放射源自始至终都处于受控状态，最大程度的降低放射性事故，最终造福于人类。

关键词 放射源 安全管理 防护措施

小型放射源安全与管理现状调查分析

Abstract

With the fast development of Nuclear Science Enterprise in each field, the application of the radioactive source has been enhanced in many fields such as industry, agriculture, medicine educate, military and so on.However, the radioactive accident is still lifted too high to leave , mainly because jobholder have certain problems which about the management and use for the radioactive source , among them the runaway, lost or stolen of the radiation source occupied the main position.In view of the above questions existing in the safety management of radiation source, this article not only go on for supervising in unison and every stage and should observe every regulation of the relevant department in radiation source separately at three stages after when before radiating the source and using, use.Thus it is in controlled state to enable radioactive source from beginning to end, dramatically decrease radioactive accident, and it is benefit to the mankind finally.Keywords：

radioactive source，safety management，precaution

II 小型放射源安全与管理现状调查分析

目录

摘要..................................................I Abstract.............................................II 目录................................................III 前言..................................................1 1 绪论................................................2

1.1什么是放射源...................................2 1.1.1什么是放射性.............................2 1.1.2放射源的定义.............................3 1.2放射源的性质及分类.............................4 1.2.1放射源的性质.............................4 1.2.2放射源的分类.............................5 1.3放射源的制备...................................6 1.3.1放射源的基本要求.........................6 1.3.2 90Sr粉末冶金源箔保护层制备工艺...........6 2 放射源的应用........................................8

2.1放射源在工业中的应用...........................8 2.1.1射线测厚仪...............................8 2.1.2γ射线料位计..............................8 2.1.3工业γ射线密度计.........................9 2.1.4中子水分计..............................10 2.1.5放射源在工业中的其它应用................10 2.2放射源在农业中的应用..........................12 2.2.1 辐照育种................................12 2.2.2低剂量刺激生物生长......................13 2.2.3昆虫辐射不育技术防治害虫................13 2.2.4农副产品辐照贮藏保鲜....................14 2.3放射源在其它领域中的应用......................14 2.3.1放射源在医疗中的应用....................14 2.3.2放射源在研究上的应用....................14 3放射源的危害及防护措施.............................15

3.1放射源的危害..................................15 3.2放射源造成的重大事故..........................15 3.3放射源的防护措施..............................17

III 小型放射源安全与管理现状调查分析 放射源的安全管理措施...............................18

4.1放射源安全管理现状及其存在的问题..............18 4.1.1放射源使用前的安全管理..................18 4.1.2放射源使用时的安全管理..................19 4.1.3放射源使用后（废旧源）的安全管理........20 4.2中国放射源安全管理现状及存在的问题............23 4.2.1中国放射源的使用必须严格遵守以下法律法规条例............................................23 4.2.2中国放射源安全监管体系..................24 4.2.3 射频识别技术在放射源安全管理中的应用....27 结论.................................................致谢.................................................参考文献.............................................IV 31 32 小型放射源安全与管理现状调查分析

前言

随着放射源在人们生活生产中的普遍使用，放射源造成的事故也是屡屡发生、只增不减。但是放射源所造成的事故基本上是由于人们对放射源的知识知之甚少、放射源的失控、丢失和被盗造成的。所以，本文从普及放射源的基本知识、放射源的安全管理和防护措施入手，提高人们对放射源的认识，以及如何对放射源进行安全管理，最终保护我们的生命财产。

本文正文主要包括三大部分，安排如下: 第一部分主要介绍了放射源的基本知识，从放射源的性质、分类及制备到放射源在工业、农业、医疗等领域的广泛应用都能使我们能更好的了解什么是放射源及其用途。

第二部分主要介绍了放射源的防护措施，从时间、距离、物质屏蔽详细说明了放射源的防护措施。

第三部分主要介绍了放射源的安全管理措施，从放射源生产、销售和运输到放射源的购买、存储和使用再到废旧放射源的处理。大体上经过了三个比较大的阶段，所以本文主要从放射源使用前、使用时、使用后三个阶段分别对放射源进行统一的管理，并且与现在所采取的对放射源实行身份证管理的方法相结合。对新生产和已经使用的放射源进行编码，一个放射源一个代码，终生不变。要求涉源单位履行放射源申报登记义务，根据申报登记资料，建立放射源数据库。从而使放射源自始至终都处于受控状态，最大程度的减少放射源事故的放生。小型放射源安全与管理现状调查分析 绪论

原子核自发地放射出射线后，原子核本身就从一种核素转变成另一种核素，这种过程就原子核的衰变。单位时间内某种原子核衰变的数目，叫做该放射性物质的放射性活度，通常用A表示。

在国际单位制中，放射性的单位为贝可勒尔，简称贝可，符号Bq，1Bq等于放射性物质在1秒钟内有1个原子核发生衰变，其表达式为：1Bq=1次衰变/秒。

早期的放射性单位是居里（Ci）。它早期的定义是：1克226Ra所具有的放射性活度，居里与贝可的关系为：1Ci=3.7*1010Bq。

各种核素的放射性活度不仅与它的原子核数目有关，而且还与核素本身的性质有关。

在原子核的衰变中，发生衰变原子核叫做母核，衰变后所产生的核叫做子核。放射性原子核的衰变主要有三种类型，它们分别叫做a衰变、β衰变和γ衰变。

1.1什么是放射源 1.1.1什么是放射性

放射性是自然界存在的一种自然现象。世界上一切物质都是由一种叫“原子” 的微小粒子构成的，每个原子的中心有一个“原子核”。大多数物质的原子核都是稳定不变的，但有些物质的原子核不稳定，会自发地发生变化，这些不稳定原子核在发生变化的同时会发射各种各样的射线，这种现象就是人们常说的“放射性”。生活中处处都有放射性，尽管100多年前人们才发现放射性，但放射性从来就存在于我们的生活中。放射性可以说无时不有，无处不在，我们吃的食物、喝的水、住的房屋、用的物品、周围的天空大地、山川草木乃至人体本身都含有一定的放射性。小型放射源安全与管理现状调查分析

1.1.2放射源的定义

放射源是指除研究堆和动力堆核燃料循环外，永久性密封在容器中或有严密包层的固体放射性物质。

图1.1和图1.2分别是裸密封源和有屏蔽体的密封源的照片。早期的镭溶液源是密封的小玻璃药水瓶（如图1.3所示）

[21]

图1.1

图1.2 小型放射源安全与管理现状调查分析

图1.3 放射源发射出来的射线具有一定的能量，它可以破坏细胞组织，从而对人体造成伤害。当人受到大量射线照射时，可能会产生诸如头昏乏力。食欲减退，恶心，呕吐等症状，严重时会导致机体损伤，甚至可能导致死亡；但当人只受到少量射线照射时，一般不会有不适症状，也不会伤害身体。

几十年来，放射源为发展国民经济、保障人民的健康做出了重大的贡献；放射源品种很多，应用广泛，不仅在核设施，而且在科研院校、医疗机构、石油开采与炼油、公路与桥梁建设、机械制造与安装、电力等各行各业都得到了应用。

1.2放射源的性质及分类 1.2.1放射源的性质

如果两个原子质子数目相同，但中子数目不同，则他们仍有相同的原子序数，在周期表是同一位置的元素，所以两者就叫“同位素”。有放射性的同位素称为“放射性同位素”，没有放射性的则称为“稳定同位素”，并不是所有的同位素都具有放射性。

密封源由放射性同位素加工封装而成。放射性同位素被严格的密封以避免其与环境的直接接触，而密封于源中的同位素发射的粒子或光子由于其具有辐射贯穿能力而被利用。

我们应认识密封源的以下特性[7]：

封装活性物质（放射性同位素）的物理和化学特性。封装的小型放射源安全与管理现状调查分析

主要是什么源？是a源、β源、γ源、中子源还是其他一些特殊用途的混合源等；以及放射性同位素的毒性状况。

封装的活性物质物理和化学形态。根据活性物质物理和化学形态的不同也可以对其进行分类: 液体、固体有机物、固体易扩散粉末、固体可溶物、固体无机物、不可溶物、非扩散物、固体金属或合金。

1.2.2放射源的分类

根据国务院第449号令《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》规定，制定本放射源分类办法。

放射源分类原则，根据放射源的功能，可以粗略分为以下几类：

（1）激发源，主要用于激发待测样品，使之产生人工放射性或发射X射线荧光。要求它具有足够的活度，产生的射线注量率足够强。并且能量在一定范围之内，以适应待测元素的特性，具有较高的作用截面。这一类放射源主要包括各种中子源，高能γ源和X射线激发源。

（2）活度标准源，主要是开放型α面源和β源。具有准确已知的活度值。

（3）注量率标准源，主要是点状γ源。要求具有准确已知的活度值和注量率值。

（4）能量刻度源，作为探测仪器的能量标准。具有准单色能量值。（5）效率刻度源，具有准确的活度值、γ射线产额和分支比。（6）射气标准源。含有一定量的Ra和稳定的射气系数，产生的Rn气作为Rn浓度的标准。

参照国际原子能机构的有关规定[7]，按照放射源对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将放射源分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类，V类源的下限活度值为该种核素的豁免活度。小型放射源安全与管理现状调查分析

（1）Ⅰ类放射源为极高危险源。没有防护情况下，接触这类源几分钟到1小时 就可致人死亡;（2）Ⅱ类放射源为高危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡;（3）Ⅲ类放射源为危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡;（4）Ⅳ类放射源为低危险源。基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤;（5）Ⅴ类放射源为极低危险源。不会对人造成永久性损伤。

1.3放射源的制备

1.3.1放射源的基本要求

（1），射线和粒子具有合适的、特定的能量范围。

（2）具有足够长的半衰期，发射射线或粒子的注量率比较稳定。（3）具有良好的屏蔽措施，保证环境和工作人员的安全。（4）具有良好的物理和化学稳定性。（5）使用方便，价格合理。

1.3.2 90Sr粉末冶金源箔保护层制备工艺[11]

医用90Sr放射源在使用过程中，要求源箔具有较强的耐腐蚀能力和较强的耐摩擦能力。鉴于钯镀层致密、硬度较高、光亮，并耐潮湿大气和抗医用消毒试剂的作用等特点。故选择金属钯为保护层。

过去试制90Sr源箔过程中，在银或镍层上电镀钯沉积速度较慢，而且镀层不太牢固，因此有必要对钯层的制备做进一步的研究。小型放射源安全与管理现状调查分析

试验过程中采用了三种工艺其优缺点如下：（1）银层上直接化学镀钯，但贵金属钯消耗比较大；（2）银层上化学镀镍，而后化学渡钯，但发现镍层上镀钯比较困难；（3）银层上先化学渡铜在化学镀钯，经试验，该工业比较容易实现。

试验过程中选定了化学渡铜和化学渡钯配方。试验表明：化学镀铜溶液Ph=12.95，温度为700C时，铜沉淀速度可达到6.8µm/h；化学镀钯溶液pH=10.26，温度为650C时，钯沉积速度达到40µm/h。通常铜、钯的沉积厚度达到1-2µm，就可以满足产品质量要求。

化学镀的冷试验已完成，镀层外观均匀、光亮，而且在化学镀过程中，不需要外接电源，操作简单、减少了人员辐射剂量。此工艺不但可用在90Sr皮科敷贴器制备工艺中，也可用在其它放射源制备工艺中。小型放射源安全与管理现状调查分析 放射源的应用

2.1放射源在工业中的应用 2.1.1射线测厚仪

在现代化的金属加工生产中产品厚度的控制起着关键性的作用，随着我国核工业技术的不断发展，在工业企业的有色金属加工中更是大量的使用了核工业的应用技术如：轧钢、轧铜、轧铝等有色金属加工工业中的测量轧制产品的厚度，就大量使用了该技术。在该领域被命名为射线测厚仪，射线测厚仪根据射线发射部分的不同，可以分为人工射线测厚仪和同位素测厚仪。象X射线测厚仪及国外正在研制的激光测厚仪都属于人工射线测厚仪，而各种使用某些元素同位素所产生的天然射线的测厚仪，应称为

9060同位素测厚仪。以放射源所采用的同位素不同，有85Kr、Sr、Co、241Am等等种类源，根据射线类不同可分为a、β、γ、中子源等。射线测厚仪工作原理：射线测厚仪是利用射线穿过被测材料时，一部分射线被吸收的原理来检测材料的厚度。放射源和核探测器位于被测材料的两边，射线穿过被测材料后被衰减，对于同一种材料，厚度越大，衰减也越大。射入核探测起的射线强度I与被测材料的厚度d之间的关系服从指数衰减规律

2.1.2γ射线料位计

目前，料位计自动检测系统有差压法、光电法、电容法、γ射线法等。γ射线料位计是一种非接触式物位监视控制仪器。又称为射线料位计，γ射线料位计，料封仪，料封控制仪。它利用容器空料与满料时射线吸收程度的明显差别，通过探头对射线强度变化的检测，便能在容器外部得知容器内的料位，也得知密度不小型放射源安全与管理现状调查分析

同的两种介质的分界面。由于射线不受环境温度、湿度、压力等因素的影响，它特别适用于高温高压、强腐蚀性、易爆炸性等密封容器内的料位检测。能适应恶劣的使用环境，这是其它料位计不可比拟的。其安装调试不影响正常的工艺流程，工作可靠，性能稳定，测量误差小，反应速度快，已经广泛应用于化工、冶金、矿山、建材、煤炭、轻工、食品、电力等行业。

射线料位计测量原理：放射性同位素放出的射线，穿过物料时被物料吸收，利用其衰减程度的不同，指示容器、管道内固体、液体、流体的位置，对料满、料空等物位状态进行指示和报警。

典型应用：水泥厂机械立窑料封控制上，自动控制料封管的料位，防止跑风，充分使用风力，对提高水泥质量，增加产量、节能源、降低成本、减少人力和劳动强度，减少环境污染等都有明显的效果。

2.1.3工业γ射线密度计

工业γ射线密度计是利用γ射线穿过被测物质后，其强度随密度的变化而相应的变化的规律，来测定密度。非接触式测量是其最大的优点。适用于对高温、高压、高粘度、剧毒、深冷、易燃、易爆等密闭管道和容器等工艺系统中物料进行的密度检测，特别是用于矿浆、液体密度的在线检测。可将密度参数转换成标准电压或电流信号，供自控系统对工艺进行控制。非接触式工业密度计愈来愈广泛地用于石油开采、炼油、化工、冶金、矿山、水泥、煤炭、轻工、水利、食品等多种行业。

工业γ射线密度计的基本原理：（如图2.1）由放射源产生的γ射线穿过管道中的被测介质，其中一部分射线被介质散射和吸收，剩余部分射线被安装在管道另一边的探测器所接收，介质吸收了多少射线，与被测介质的密度呈指数吸收规律。小型放射源安全与管理现状调查分析

图2.1 2.1.4中子水分计

中子水分测量仪利用中子慢化理论，可以连续、在线、准确地给出生产过程中物料内的水分含量，广泛应用于各个工业生产领域，如：测量工业焦碳及熔渣中的水分；测量建筑建材混合料中的水分；测量烧结矿混合料中的水分；测量石灰原料中的水分。

测量原理：当中子源位于待测物料堆中时，中子源不断地发射的快中子与物料中的各种成分的原子核发生碰撞而被减速，既中子慢化。每碰撞一次就要减速一次，很快慢化成为热中子，于是，物料堆内中子源附近空间就形成了一个热中子云。

在快中子减速慢化过程中，中子与氢同它与其它元素的原子核之间的慢化作用有着明显的不同，中子测水法正是基于被测物料（如焦碳）和水对快中子慢化能力差异的原理，如果物料中的含水量有变化，会直接使产生的热中子数目发生变化，通过测量热中子数目，就可以实时得到物料中水分的含量.2.1.5放射源在工业中的其它应用[21]

（1）输送量测量 小型放射源安全与管理现状调查分析

工业应用中经常遇到的问题是测量在传送系统中运动的物料。核技术应用在该工业项目中，开发出来的产品那就是核子秤。核子秤用60Co和137Cs源。（2）包覆层厚度测量

在工业制造过程中常采用表面保护和表面精加工技术。表面包覆层的精确测量可使用β源。常用的源有：14C，147Pm，204Tl和90Sr，活度范围在100kBq~0.4GBq(几μCi~10mCi)。（3）手持式核测量仪

手持式核测量仪用于野外和现场的快速测量，可分为土壤密度测量、水份测量、料位测定、壁厚测量等。

Co和137Cs源用来测量密度或壁厚，活度范围为100~200MBq（约3~5mCi）；Am－Be或Pu－Be源用来测量水份，活度范围为1~3GBq(约30~100mCi)。（4）核测井

核测井根据其测量方法的不同，采用的源比较复杂。有采用15~40GBq（0.5~1.0Ci）137Cs的，也有采用中子源的，后者为70~400GBq（2~10Ci）的Po-Be中子源。（5）辐射加工

辐射加工是用于工业、农业等部门的实用技术。它基于辐射作用下物质的物理、化学或生物性质发生暂时或永久性变化的机理。

（6）辐射物理加工

放射性同位素热电发生装置。活度比较高的该类装置为温差发电器，用作海上浮标、极地气象站、空间火箭、起博器等的电源。所用源一般为90Sr（源活度范围为9~680kCi），238Pu（源活度范围为2.8~280Ci）。

静电消除器。所用源一般为α源，以241Am和210Po居多，活度范围为30mCi~0.1Ci。另外，同位素避雷器也基于类似的原理，以60Co或226Ra居多，活度为微居里级，但在设备中分布的形状60小型放射源安全与管理现状调查分析

有可能比较复杂。

放电点火装置。采用60Co,210Po、226Ra源，毫居里级。（7）辐射化学和生物学加工

用于材料改性、消毒和食品保鲜等。这类应用中辐照源的强度很大。一般用60Co或137Cs，活度范围在1000Ci~1.5×107Ci。（8）工业射线照相

19275169采用密封源的工业摄像照相仪，一般用60Co、Ir、Se、Yb和170Tm等源，活度范围在2.5~200Ci。

2.2放射源在农业中的应用[1]

通常在农业上应用核辐射，主要是利用电离辐射作用于生物有机体所引起的多种多样的生物学效应；而各种射线与物质的作用，又是研究电离辐射生物学效应、辐射剂量及放射性探测的基础。

放射源在农业中的应用十分广泛，主要有：辐射育种、低剂量刺激生物生长、昆虫辐射不育防治害虫和农副产品辐照贮藏保鲜。

2.2.1 辐照育种

辐照育种是利用放射性射线诱发植物产生变异，从产生的各种各样变异中，筛选出有利用价值的突变体，直接或间接培育出生产上应用的突变新品种。实践证明，辐射诱变是作物改良的一种重要手段。据分析，在提高作物单位面积产量的农业增产技术中，品种改良的作用占20%-30%，最优秀的甚至可达到50%。

诱发遗传基因突变、提高突变频率。创造新类型植物是诱发突变中的重要做法。在自然界中植物自发突变亦是经常发生的，但突变频率很低，高等植物突变频率仅约1*10-5--1+10-8。诱发的突变频率比自发突变频率要高出几百倍，甚至上千倍，能诱发出自然界罕见的新类型。小型放射源安全与管理现状调查分析

γ辐射是目前辐射育种中使用最为普遍的一种辐射源。据统计，目前世界各国辐射育成的品种中，约有60%是采用γ射线辐照育成的。不同的放射性同位素能产生不同特征能量的γ射线。我国常用γ射线辐射源，主要是放射性同位素60Co和137Cs.2.2.2低剂量刺激生物生长

试验表明，直接或间接致电离辐射，以很低的剂量，一次或多次照射生物细胞、组织器官或机体后，不但不会改变遗传基础，影响后代，而且这一物理因子犹如激素那样会刺激其生长发育，能对当代生物的生命力、形态和生理生化等产生有益的影响。这种作用称为低剂量“刺激效应”。用适宜的低剂量核辐射照射播种前的作物种子，能提早打破休眠，提高种子发芽率，促进生长发育，改善品质，增强抗病性和生命力。此外，有的还能发生有益的形态学变化。如用适当的低剂量辐照养殖动物的受精卵、胚胎、幼体，能加快新城代谢，促进生长发育，增强免疫功能，减少死亡率，缩短育成时间，提高产品产量和质量。

低剂量核辐照刺激生物生长技术在农业生产上有广阔的应用前景，但目前还存在一些限制因素，如对核辐射刺激生物生长效应的研究还不够深入，辐照设备都是核技术领域的专用设备，是这项工作的基础，但价格昂贵，需要国家资助。

2.2.3昆虫辐射不育技术防治害虫

昆虫核辐射不育技术是20世纪50年代发展起来的一项新技术，这种核辐射不育害虫防治技术又称为“害虫自灭法”，它利用一定剂量的射线辐照害虫某一形态，使其亲代不育或半不育，然后将经辐照的不育虫释放到此种害虫危害的区域，让它于自然界同一种害虫进行交尾，但产下的卵不能正常孵化，从而降低虫害，控制或消灭其危害。这属于遗产防治，它是利用害虫延续种族的本能来达到消灭种族本身。

在辐照条件下，可能出现雌虫无生育能力、雄虫无交尾能力、小型放射源安全与管理现状调查分析

精子无活力、精液缺乏和显性致死等不育特性。

2.2.4农副产品辐照贮藏保鲜

农副产品辐照贮藏保鲜主要是利用电离辐射具有较强穿透力的特点，辐照农副产品能彻底杀虫灭菌，抑制发芽、推迟成熟期，达到延长产品的贮藏期和保鲜期，减少产品损失之目的。这一方法特别适用于一些不宜采用传统方法加工的食品和一些特别需要彻底灭菌的食品。

2.3放射源在其它领域中的应用 2.3.1放射源在医疗中的应用

远距离放射治疗仪、多束远距离放射治疗仪器（伽马刀）、高

192/中剂量率近距离放射治疗仪等设备采用60Co、Ir或137Cs等γ射线源，活度都比较高，范围在3~15000Ci之间[17]。

2.3.2放射源在研究上的应用

刻度装置常用60Co和137Cs源，活度范围在0.55~33Ci。其他的如X射线荧光分析仪、电子俘获装置、穆斯堡尔谱仪等，所用源活度都不大。另外还有各种实验室用的刻度源，最大活度一般在微居里级[9]。小型放射源安全与管理现状调查分析

3放射源的危害及防护措施

3.1放射源的危害

把放射性物质密封在不锈钢壳中就制成了奇妙的放射源。外观看来，它是一个闪闪发光的圆柱体，一般只有铅笔粗细，和普通的金属棒并无不同。但是，它在自己的寿命期限内，时时刻刻都在放射出肉眼看不到的穿透力很强的放射线。这些放射线看不见，摸不着，但对人体却有着极大的危害。如果人被辐射后，轻者头晕、疲乏、脱发、白细胞减少或增多、血小板减少；重者会恶心、呕吐，还会引起白血病及骨、肺、甲状腺癌变甚至死亡；同时，放射线还能引起基因突变和染色体畸变，从而危害到下一代的健康。大家可能看过日本电视连续剧《血疑》，里面的主人公幸子正是受到放射源的辐射，才患上了急性白血病最后导致死亡的。

正因为放射源有如此大的危害，所以在正常状况下放射源都是密封在铅罐里的，并标上国际通用的“三叶”电离辐射标志。如果不知情的人打开密封罐，放射源暴露出来，就会对周围的人和动物造成辐射。就拿一个100毫居里的铯－137放射源来说，一旦暴露在外，方圆50米以内的人和动物都会不同程度受到危害。一旦放射源外壳破损，里面的放射性物质进入环境中，就会造成对大气、土壤和地下水的污染。如果放射源被混入一般废钢铁中重新熔炼，再流向社会，那后果将更不堪设想。

3.2放射源造成的重大事故[13]

（1）1993年5月，山西省忻州市一位农民捡到忻州市科委辐照站的一个废弃放射源——钴60。他好奇地把这个亮晶晶的东西放进了上衣口袋里，几小时后便出现了恶心、呕吐等症状，十几小型放射源安全与管理现状调查分析

天后就死了。没过几天，在他生病期间照顾他的父亲和弟弟也因同样症状而相继去世，妻子也病得不轻。后经专家调查，发现那个废弃的钴60是罪魁祸首，其放射性强度高达10居里，足以“照死人”。最终，这次严重的放射事故，历时长达70天，不仅使得3人死亡，多人住院治疗，还造成了百余人受到过量辐射的惨痛结局。

（2）1996年1月，吉林省化学工业公司工人宋学文在路上拾到一个小金属链，随手放进裤袋，没过多久就出现头晕、呕吐等症状，直到10小时后，人们才在他的衣服中发现了那个致命的放射源---铱192。此时他已受到大剂量的放射线照射，经抢救尽管保住了命，但四肢均被截掉了。

（3）2001年4月辽阳市协勤人员在勘查现场的时候，发现了一条长约20厘米的异常漂亮的银白色金属链子。作为现场的证物带回了派出所，而后另一人将链子存放在了办公室床下的柜子中，在随后的几天值班，两个人还在办公室里住上了几天。就这几天的功夫，让他们后悔一辈子-------那条金属链子是同位素铱192放射源，对人体的辐射能力很强，导致三人相继患上12种疾病，造成他们个人身心永久的痛楚，给他们的家庭带来深重的灾难。

（4）2001年10月，福建南平市发生一起Ｃo60流失事故。该市延平区供销社土产站废品回收店两名工人在某仓库回收废旧金属时，将与其他废旧机器零件摆放在一起的一铅制容器当作废品砸打并撬开外壳，与其他废旧金属一道运回店内。次日，两人因怀疑沾染到放射性物质到南平市职业病防治院就诊。

（5）2005年，国内媒体相继报道了哈尔滨某居民密集区的居民在7月13日，把一个类似“轴承”的金属棒捡回家------实际上那是一家单位丢失放射源！致使包括该住户妻子和儿子在内的100多名附近居民受到辐射，造成4人住院治疗，1人死亡的恶性事件，它不仅直接威胁和损害了人民身体健康，同时也给社会治安造成了严重的影响。小型放射源安全与管理现状调查分析

3.3放射源的防护措施

放射源发射的射线有：阿尔法射线（α射线）、贝塔射线（β射线）、伽玛射线（γ射线）、中子射线（η射线）等，它们看不见，摸不着，必须使用专门的仪器才能探测得到。为了您和他人的健康，专家提醒：

（1）当发现无人管理的标有电离辐射标志物体，或者体积小却较重的金属罐（特别是铅罐）时，首先请远离现场，既不要接触，也不要擅自移动这些物品，更不要因为好奇而打开容器，要迅速向当地政府部门报告。

（2）看到亮晶晶的金属圆柱体应提高警惕，不要随便捡拾。国内已发生多起因捡拾放射源导致家破人亡的悲剧。

（3）因为拣拾或接触疑似放射源的金属圆柱体，出现头晕、乏力、恶心、呕吐等症状时，要及时到医院进行检查，并向医生说明真相[8]。

不同的射线在物体中穿透能力也各有不同。一张厚纸可挡住阿尔法射线；有机玻璃、铝等中有效阻挡贝塔射线；伽玛射线穿透力较强，可以用混凝土、铅等阻挡；中子射线需用石蜡等轻质材料来阻挡。因此，放射源并不可怕，对放射源无端的恐惧是没有必要的，特别是那些已经采取了安全保护措施，正常使用的放射源，对人体是基本没有危害的。防止或减少放射源发出的射线对人体的伤害，主要有以下3种防护手段： 距离防护：距离放射源越远，接触的射线就越少，受到的伤害也越小；屏敝防护：选取适当的屏敝材料（如混凝土、铁或铅等）做成屏敝体遮挡放射源发出的射线；时间防护：尽可能减少与放射源的接触时间。在实际工作中，通常将上述3种防护手段组合应用[16]。小型放射源安全与管理现状调查分析 放射源的安全管理措施

4.1放射源安全管理现状及其存在的问题

随着小型放射源装置在建材、石油化工、冶金等行业应用迅速发展。同时放射源的安全管理也应该进一步得到更好的管理。尽管放射防护主管部门对源的安全使用管理工作做出了努力，但放射事故时有发生。特别是放射源被盗、丢失事故尤为突出。造成这些事故的主要原因，多是单位领导重视放射防护工作不够，没有可靠的安全防护措施，被动管理。下面就小型放射源在使用过程中安全管理措施进行讨论[12]。

4.1.1放射源使用前的安全管理

为了确保放射源的在使用前的安全，在生产、销售、储存等方面。要严格执行国家标准及有关法规。

放射源生产中，由辐射防护人员全程进行辐射安全监测。划分重点监测工号及一般监测工号，生产线内则分为重点监测点及一般监测点，并提出不同的监测要求。生产出的成品源，都有出源记录，包括日期、批号、源强、数量、规格型号、外包装情况、测量仪器及存放地点等，具有可追溯性。成品源经检验质量合格后，放入放射源暂存库，并按指定的位置存放。放射源暂存库划分为废源区、待发货区、中子源区、γ源区及参考源区。放射源销售中，必须严格把关，严禁无证销售。发货时，生产人员有发货记录，包括发货日期、批号、源强、数量、规格型号及发往地点等；经销部有出库单，包括购货单位及地址和联系人、产品名称、装备、发货件数、包装件数、运号、承运日期、运输方式、到站、交接单号及备注等。在此基础上，有生产线辐射防护人员进行货包外表面剂量监测初步控制，开具公司内部剂量监测证明，后经包装运输车间辐射防护人员和北京市卫生防疫站指派的人员小型放射源安全与管理现状调查分析

进行最终货包剂量水平监测合格后，方能发货。储存、使用放射源由专人进行管理，定期检查有关安全状况。运输由经过培训合格的专门司乘人员进行发货运输，对于重点货包，必须由专职剂量员及保卫人员全程陪同[4]。

4.1.2放射源使用时的安全管理[15]

（1）对放射源的安全管理，过去是由卫生部门为主、公安部门、环境保护部门参与的管理方式。购买、使用均有卫生部门负责管理，环境保护部门只管废放射源储存。公安部门负责安全。（2）使用时对放射源采用“防、锁、封、告”系列管理措施。防：为防盗窃、防辐射设施。主要根据放射源装置设备情况，附加上防护罩、防护箱、防护栏等设施。制作材料多选择钢板、钢筋焊接而成。锁：即在防护设施上加锁。只有打开锁才能取出源铅罐装置。封：在锁与防护罩交接处砸上铅封。开锁取源铅封则被破坏。告：是告诉人们引起注意的设施。例如:电离辐射标志牌，示警牌等。在统一采取的源防护设施上挂1个标准的“电离辐射标志牌”，并在源设备附近易见的位置上挂“示警牌”。该牌子为铝合金材料，尺寸宽*高为50cm*30cm，牌子左上角有“电离辐射标志”图案，文字内容有“未经批准，不得拆卸放射源！”，落款“XXX卫生局、公安局”，红色底白字，非常醒目。

（3）单位进行托运、承运和自行运输放射源或者装过放射源的空容器，建立了申报核查制度。首先要向卫生部门、公安部门提交运源申请报告和运输方案，卫生、公安主管部门进行监测审查批准后方可运输。对于托运、承运放射源或装过源的空容器，主要是作安全剂量监测核查，出据相应的证明资料。对于自行运输情况，特别是长途运源，主要审查运输方案。其中包括押运人员素质，射线防护、安全措施等。

（4）生产设备上的放射源在原有铅罐的基础上，全部用铅制源箱进行二次防护。有的单位还在源箱周围建立防护栏、防护板、每个源箱附近挂1—2个标准电离辐射标志牌。市卫生局、公安局统一制作了“未经批准、不得拆卸放射源”警示牌。有的单位制小型放射源安全与管理现状调查分析

作了大型宣传牌，上面写有放射源安全管理规定，放射源的危害与防护只是等[6]。

4.1.3放射源使用后（废旧源）的安全管理[5]

（1）什么是废放射源

所谓废放射源，即不打算用于其初始目的的密封放射源。废放射源的产生主要有以下几种原因：一些单位退役转让，原来使用的放射源就处于闲置和报废状态；科技进步使得有可能采用新方法或其他放射源替代原先使用的放射源，如大量废镭源就是这样形成的；放射源本身的衰变以至不再具有原来的是有价值；放射源破损以至不适合继续使用等等，（2）安全管理

核工业系统废放射源的安全管理工作已推进了数年，形成比较全面安全管理方案。

废放射源的清查登记核工业建立了比较完整的废放射源数据库。该数据库包括以下基本信息： ① 序号、源编号、出厂日期、生产单位； ② 核素名称、活度、物理状态、化学成分；

③ 最近检测时间、检定活度、是否泄露、源包壳材料； ④ 源外形尺寸、容器编号、容器材料、容器尺寸； ⑤ 存放地点、保管负责人。

废放射源的分类相对集中；由于废放射源种类繁多，不仅半衰期、活度差别很大，而且危险度也不同，因此需要对他们进行分类管理。例如，对于火警源、手表和仪器放射性度盘，可以豁免审管。226Ra源是比较容易泄露而造成污染的放射源，其化学形态大多是镭的卤化物。如果源壳破损，它很容易散成粉末而造成污染。另外226Ra源衰变产生的气体，从而使包壳内压力增加，如果包壳破损造成源漏的话，很容易使污染扩散。226Ra属于极毒性长寿命核素，所以现在世界各国为了保护工作人员的健康和安全，一般不再使用镭源而改用其他人工核素代替。137Cs源也是比较容易发生污染事故的源。比活度较高的源通常是由氯化铯粉末焊封小型放射源安全与管理现状调查分析

在不锈钢包壳内制成。氯化铯能从内壳腐蚀包壳，必须定期检查，及时发现破损，避免造成大面积污染。国内已经发生若干起由于铯源破损而造成污染的事故。同样铯源，陶瓷形式的就不容易发散，污染的危险性也小。

对高活度和/或长寿命的废放射源，必须进行全寿期管理。将废源按地区或系统就近相对集中会降低因分散管理所造成的风险，同时也有利于开展废源的整备工作

废放射源的整备：对废源进行整备的目的是为了便于搬运、储存、运输和最终处置。所以，经过整备的放射源的货包应当满足放射性物质安全运输的规定、长期储存的要求和处置场的接收准则。对处置场还不能接收的，则要考虑整备过程中源的回取。通过整备还可以将一些泄露源进行包容。废镭源的整备过程如图4.1所示。

图4.1 小型放射源安全与管理现状调查分析

暂存和处置：短半衰期的废源，如：125I、192Ir等，贮存一段时间，其活度可以衰变到清洁水平以下，则作为非放废物处置；而较长半衰期的废密封源，如：137Cs，半衰期为30a，所以在有限的时间里不可能衰变到清洁水平，则要按安全要求进行贮存，最终进入中低放废物处置场。对于较高活度的废镭源，在深地层地质废物处置库未运行前，也需要在暂存库中贮存。

贮存库分为干、湿两种。干库大多设计成钢筋水泥地坑，加上很重的盖子，人力一般搬不起来，并具有足够的屏蔽能力，室内配备通风系统。湿库通常是一个水井。要加强贮存库的实体保安，采用人防、物防，防盗、防火、防涝，并配备报警系统和保卫人员。并且可以方便回取。

非放射性废物不能与放射性废物同库存放。

对于高活度的辐照源，如：60Co源，常用水井来贮存。一般5—6m深，室内通风，井中水要保持循环处理。这种设施技术和安全要求很高。

贮存区应设计成控制区，应使工作人员的职业照射尽可能低，并要闲置放射性污染的扩散。对贮存镭源的库，必须进行气溶胶检测。通过表面污染的气溶胶监测，可以发现源的泄露。（3）存在的问题

废源返回供应单位：目前，大部分放射源销售时，制造供应单位不承担回收的责任，当用户不再使用时，用户必须承担废源的安全管理责任。这对某些用户，无论从技术上还是从管理上都达不到安全的要求。国家环保总局先后建立了22个城市放射性废物库，能缓解这个问题，但是由于一些单位经济困难，难以承担贮存费用。如果作为公益事业，能免费接收和贮存废物，将会使这些贮存库发挥很大的作用。另外，这些城市放射性废物库，也只是暂存，必须解决最终处置问题。

如果在购销合同上规定放射源使用后返回供源单位，这样在安全管理上是很有成效的。目前，我国生产放射源的单位具有比较高的技术水平和能力；而很多用户不具备废放射源的管理和控制能力。因此，应该提倡废放射源返回生产单位回收利用或整备暂存以便实施最终的安全处置。但在经济责任上需要进一步研究。小型放射源安全与管理现状调查分析

它涉及到很多利益单位，包括生产、销售、带源设备制造、用户等。要做到合理可接收的经费分配是件很不容易的事。

另外，对于有些旧源，不知道供应单位事谁，或者原供应单位已经不存在，从而致使废放射源无法返回供应单位。

低、中放废物处置场接收废物的准则：目前关于低、中放废物处置场接收废物方面尚有一些问题需要解决。建议国内开展这方面的研究，以科学、合理地提出中、低放废物处置场接收废物的准则。

高活度废放射源的整备：所谓高活度废放射源是指那些由于各种原因而不再使用的、活度相当高的放射源，如果对他们操作不当，短期照射也足以造成急性健康效应。在国际原子能机构技术文件TECDOC1191中，根据活度把放射源划分为3类。高活度废放射源主要是来自于第一类放射源和第二部分放射源。例如：工业射线照相设备、远距离放疗设备以及工业辐照装置等。由于这些废放射源的剂量场很强，在进行整备时必须采取良好的防护措施并使用机械手操作，大多数的用户不具有这样的工作条件。因此，目前许多高活度废放射源仍然分散地临时存放在为数众多的使用场址，实体保安状况堪忧，存放环境也是令人担忧。长此以往必将增加今后装备工作的难度[5]。

4.2中国放射源安全管理现状及存在的问题

4.2.1中国放射源的使用必须严格遵守以下法律法规条例

（1）《中华人民共和国放射性污染防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月28日通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛 小型放射源安全与管理现状调查分析

二○○三年六月二十八日

（2）《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》已经2005年8月31日国务院第104次常务会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。

总 理

温家宝 二○○五年九月十四日

（3）《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》已经2005年12月30日国家环境保护总局局务会议审议通过，现予公布，自2006年3月1日起实施。

国家环境保护总局局长 周生贤

二○○六年一月十八日

（4）《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛 二○○五年八月二十八日

[21]

4.2.2中国放射源安全监管体系[21]

（1）监管部门及其职责

中央机构编制委员会办公室在《关于放射源安全监管部门职责分工的通知》中明确规定了各有关部门的管理职责和分工，具体内容如下： 小型放射源安全与管理现状调查分析

环保部门（核安全主管部门）负责放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管。制定和组织实施放射源安全的法律法规和技术标准；建立并实施放射源登记管理制度；根据辐射工作单位提供的环境影响评价报告书（表）、辐射安全评价报告书和职业病危害评价报告书等核发放射源安全许可证，并通报同级公安部门；负责放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置领域从事辐射安全关键岗位工作的专业技术人员的资格管理；负责放射源的放射性污染事故的应急、调查处理和定级定性工作，并将有关情况通报国家核事故应急协调委员会；协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源；组织开展放射源安全技术研究。

卫生部门负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作，负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。

公安部门负责对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管；负责丢失和被盗放射源的立案、侦察和追缴；参与放射源的放射性污染事故应急工作。

商务部门会同环保部门（核安全主管部门）公布放射源进出口管理目录。

海关根据放射源进出口管理目录，验凭环保部门（核安全主管部门）核发的放射源安全许可文件办理海关进出口手续。

铁路、交通、民航部门分别负责放射源铁路、水运、航空运输和放射源铁路、公路、水运、民航运输单位及运输工具、人员的监管。

邮政部门负责邮寄放射源的安全监督检查。

国家核事故应急协调委员会根据环保部门（核安全主管部门）确定的放射源的放射性污染事故的性质和级别，负责有关国际信息通报工作。

（2）放射源全过程监管

放射源安全管理涉及放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和处置等环节，即放射源从“生”到“死”的全过程。它在各个环节之间的流向见图4.2。《中华人民共和国放射性污

[3]小型放射源安全与管理现状调查分析

染防治法》颁布以后，明确了环境保护行政主管部门在放射源安全管理中的主导地位。为进一步加强放射源安全管理工作，保障公众健康，减少事故隐患，必须明确环保部门与建设单位的各自职责。

图4.2（3）放射源身份管理制度

放射源身份管理制度是放射源安全监管体系的有效组成部分之一，旨在使中华人民共和国境内使用的放射源具有唯一性编码。其作用类似于居民身份证，只是适用对象不同而已。通过放射源唯一性编码可知道放射源生产的国家和单位、放射源核素、该核素的原子质量、源生产年份、源生产的序列号或批次号以及放射源类型等。实施放射源身份管理，使我们能更好地实现信息共享，从放射源源头控制放射源，从而最大限度地防止无主源及失控源的产生，加强放射源安全管理。

为加强放射源安全管理，保障辐射环境安全，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，国家环保总局组织制定了《放射源编码规则》（以下简称《规则》），对密封放射源实行分类身份编码管理。要求每枚放射源必须具有唯一编码，放射源编码卡与密封源固定到一起，始终伴随密封源流动，在放射源从生产到处置的全过程中做到“一源一码一卡”。小型放射源安全与管理现状调查分析

放射源身份管理制度即自2005年1月1日后对国内生产的所有放射源，由国内生产单位根据《放射源编码规则》编制12位编码，并如实填写“放射源编码卡”；对于2005年1月1日从国外进口的所有放射源，放射源进口单位到国务院环境保护行政主管部门办理进口备案手续时，申领放射源编码，并如实填写放射源编码卡；对于2004年12月31日以前国内生产或国外进口的所有放射源，由各省级环境保护行政主管部门根据编码规则和序列号分配表进行编码，所有放射源产品序列号统一排序。辐射工作单位向所在地省级环境保护行政主管部门申领编码，并如实填写“放射源编码卡”；辐射工作单位在申领编码时应如实提供放射源生产单位（生产国）、核素、出厂日期、出厂活度等必要资料，并对编码卡内容的真实性负责。

4.2.3 射频识别技术在放射源安全管理中的应用[2]

射频识别技术在国外发展非常迅速，识别产品种类繁多，例如在北美、欧洲等发达国家，射频识别技术被广泛应用于工业自动化、商业自动化、交通运输控制管理、危险品管理等众多领域。但在放射源安全管理的领域方面还是处于起步和发展阶段，放射源的标志还是使用传统的铭牌方式。（1）工作原理

随着经济的发展，核技术利用在人们日常生产中使用的范围越来越广，射频识别技术在计算机技术、通信技术、广电技术和信息技术的支持下，以迅速、准确地获取、传输和反馈信息的主要特点，在放射源安全管理中显示出它的独特作用。从理论上说，使用射频识别技术后，每个放射源都将拥有一个独一无二的“身份证”。将这种识别技术使用在放射源识别上，可为放射源管理部门提供放射源信息的快速获取、综合存储、信息分析、分级管理等功能，为环境保护相关部门实现准确监控和决策管理提供信息支撑。

射频识别系统一般由电子标签、阅读器、软件管理系统及数据交换系统构成。在典型的射频识别系统中，最为直观的外部设小型放射源安全与管理现状调查分析

备就是电子标签及阅读器，如图4.3。

图4.3（2）意义

在放射源管理中，射频识别技术以其相比于其他识别技术的特殊性，成为放射源管理的首选。其识别工作无须人工干预，可以工作在各种恶劣的环境中，可识别高速运动物体，可同时识别多个标签，阅读距离远、穿透能力强、智能化强、标签寿命长、信息处理量大且准确。

通过射频识别技术组建的放射源信息管理系统能够使环境保护部f-JX~放射源的管理更加先进、科学、快速、信息化。小型放射源安全与管理现状调查分析

结论

论文主要反映了以下三个问题：

（1）小型放射源的基本知识及特性，全面体现了放射源在工业，农业，医疗及科研等领域的广泛应用。使我们了解了如何使放射源造福于人类。

（2）放射源事故的频频发生提高了我们对放射源危害的警觉，了解了距离防护、屏蔽防护、时间防护等对放射源的防护措施。（3）放射源的安全管理不但要遵守国家制定的各项法律、法规，还要从放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和处置等阶段对其进行统一管理。

针对小型放射源在安全管理中存在的问题，本文主要提出了以下管理措施：

对放射源安全实施统一监督管理。国务院对放射源管理职能进行调整。环保部门负责放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和处置安全的统一监管。对涉源单位实行资格许可制度，对放射源实行登记备案制度。

对放射源实行身份证管理，把放射源严密控制在监督视野中。对新生产和已经使用的放射源进行编码，一个放射源一个代码，终生不变。要求涉源单位履行放射源申报登记义务，根据申报登记资料，建立放射源数据库。

加大执法力度，查处违法行为。环保部门合同公安、卫生等有关部门重点检查涉源单位放射源的安全情况，对存在安全问题的提出整改意见和整改期限。

完善省级放射性废物库收贮能力，对闲置废弃放射源实施强制收贮。目前国家投资对各省的放射性废物库进行完善，没有放射性废物库的进行新建，对放射源达到各省有贮藏库的能力。在放射源的安全问题中，被盗或丢失是占在首位的，是涉源单位不能及时送缴贮存到放射性废物库造成的。要对闲置废、弃放射源实施强制收贮。小型放射源安全与管理现状调查分析

建立完善的放射性应急处理机制。从事放射源的生产、进出口、销售、使用、运输和贮存的单位，要制定放射源的放射性污染事故应急程序和必要的事故应急措施，做好应急准备。发生事故时应立即按事前建立的应急措施执行。小型放射源安全与管理现状调查分析

致谢

首先要感谢我的导师常兰老师，在她的帮助和指导下，我才能顺利的完成本次论文。无论大小问题，常老师都给予我细致认真的辅导，使我对四年所学知识有所总结与贯通，提升了我的综合能力，这对我以后的学习与工作都大有裨益。

另外要感谢其他老师与同学，在这四年的过程中我向你们求教问题都得到了热心的解答。

四年时光匆匆而过，本次论文已接近尾声,感谢所有给予我帮助与支持的人，因为有你们，我的大学生活才没有遗憾。

小型放射源安全与管理现状调查分析

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